Edicin N 22 / Ao 8

Publicado en Enero / Junio 2015

ISSN 1851-3263 - Publicacin Semestral
Estudios de Economa Poltica y Sistema Mundial

La economa de Per y los problemas del desarrollo

por
Zeolla, Nicols Hernn
Adelardi, Ana Laura - aladelardi@gmail.com
Caprarulo, Claudio Alejandro - clau.caprarulo@gmail.com
Sobre los autores
Zeolla, Nicols Hernn.
Adelardi, Ana Laura. Licenciada en Economa de la UBA. Becaria de maestra de la UNSAM. Con
experiencia docente en la FCE-UBA.
Caprarulo, Claudio Alejandro. Licenciado en Economa de la UBA. Maestreando de la UNSAM. Con
experiencia docente en la FCE-UBA.
Cmo citar este artculo
Zeolla, Nicols Hernn; Adelardi, Ana Laura; Caprarulo, Claudio Alejandro. "La economa de Per y los
problemas del desarrollo". La revista del CCC [PDF]. Enero / Junio 2015, n 22. Actualizado: 2016-03-22.
Disponible en Internet: http://www.centrocultural.coop/revista/exportarpdf.php?id=555. ISSN 1851-3263.

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

Introduccin El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la economa peruana desde sus orgenes
buscando comprender la trayectoria recorrida hasta la etapa actual, donde despus de catorce aos de
crecimiento ininterrumpido se habla del "milagro peruano".
El trabajo concluye que a pesar de algunos intentos durante el siglo XX, poco ha cambiado la
especializacin productiva del pas desde la conquista espaola y sigue lejos de poder alcanzar el
desarrollo, el cual, y siguiendo a Hirschman (1958:59), se puede entender como "el proceso mediante el
cual un tipo de economa se convierte en algn otro tipo ms avanzado".
Este trabajo cuenta con ocho secciones. La primera parte (seccin dos) presentar la economa peruana
de la colonia, destacando la importancia de la explotacin minera y los primeros gobiernos
independentistas. Posteriormente (seccin tres), desarrollaremos la economa del guano y el salitre que se
expandi en detrimento de la cada en la produccin minera y en paralelo de una poltica modernizadora
del Estado, que culmin en una grave crisis fiscal y en un enfrentamiento armado con Chile. A
continuacin (seccin cuatro), presentaremos el programa econmico de la reconstruccin, el regreso de
la minera y los productos agropecuarios durante la "patria nueva" del periodo oligrquico. Luego de ello se
expondr el plan econmico industrialista (seccin cinco), el rol que tuvo el Estado y sus limitaciones. Ms
tarde (seccin seis), presentaremos la vuelta de los gobiernos civiles, el estancamiento de la produccin
agrcola, la crisis del sector externo y la desarticulacin productiva. Posteriormente (seccin siete),
trataremos la etapa actual y analizaremos crticamente lo que se ha intentado presentar como el "milagro
peruano". En cada seccin procuraremos enfatizar las cuestiones institucionales, la importancia del sector
externo, los aspectos distributivos, el rol de la restriccin externa, la participacin del Estado en la
produccin, el grado de desarrollo de las manufacturas, la incidencia de los conflictos armados, etc.,
buscando relacionar estos elementos con los aspectos relevantes de las diferentes teoras del desarrollo.
Por ltimo (seccin ocho) se expondrn los puntos destacados y las conclusiones.
El Virreinato del Per (1530 - 1820) y la etapa independentista (1820 - 1824) La minera y la economa
colonial
Desde el siglo XI y hasta mediados del siglo XVII, una gran parte del territorio peruano se encontraba
bajo el dominio del imperio Inca. All estaban asentados un conjunto muy relevante de comunas agrcolas
sedentarias, relativamente autnomas en su organizacin econmica, pero muy integradas comercial,
cultural y militarmente mediante una extensa serie de caminos y canales. Hacia 1530, bajo la orden de
Francisco Pizarro, los espaoles conquistan estos territorios dando origen al Virreinato del Per.
Esta nueva organizacin poltica supuso la transformacin de una base econmica comunitaria a una
economa de tipo feudal, dominada por una cpula militar y eclesistica, que se basaba fundamentalmente
en la explotacin de oro y plata, y se reservaba para s el monopolio del comercio colonial. En este perodo
se sentaran las bases de la estructura econmica peruana hasta principios del siglo XX (Maritegui,
1928).
Hacia 1770 existieron tres hechos relevantes que afectaron la organizacin econmica colonial. El
primero de ellos fue un conjunto de reformas polticas que dieron origen al Virreinato del Ro de la Plata y a
las capitanas de Chile y Quito, dndoles autonoma administrativa y financiera, haciendo perder a Lima los
ingresos de las minas de Potos y los privilegios del comercio sudamericano que haba tenido durante ms
de dos siglos. La segunda fue el crecimiento demogrfico por el arribo de inmigrantes de Espaa y frica,
y la tercera fue un conjunto de reformas de la administracin borbnica que aument el mercado y la
produccin local. A pesar de que las dos ltimas tuvieran efectos positivos, la primera transformacin tuvo
un resultado negativo lo que hace pensar que la economa peruana de esa poca ingresaba en un cambio
de ciclo, incluso antes de las luchas independentistas (Contreras C., 2010).

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

(Grfico 1)

La actividad minera era el centro de la economa del Virreinato. Los centros mineros ms importantes eran
Potos (actual Bolivia, en esa poca: "Alto Per"), Cerro de Pasco y Huancavelica (actual Repblica de
Per, en esa poca: "Bajo Per"). La riqueza minera de Potos era muy importante, ya que alrededor de un
70% del la explotacin total de plata del Virreinato provena de este yacimiento. La explotacin del metal
se haca mediante el rgimen de explotacin llamado "mita" o trabajo esclavo indgena (principalmente en
Potos). En cuanto a la tcnica utilizada, sta constaba en mezclar la plata extrada con mercurio para
purificarla. Sin embargo, como se observa en el Grfico 1, hacia el final de la poca colonial (tras 1795) la
explotacin mostraba signos de estancamiento. Esto se deba a la escasez de mercurio para el tratamiento
de las explotaciones, lo que daba cuenta de la nula mejora en las tcnicas de explotacin durante todos
esos aos (Romero y Contreras C., 2006).
Entre las otras actividades econmicas estaba la agricultura y la ganadera, sobre todo en la zona
costera, donde el cultivo de caa de azcar tena una base de exportacin importante. A la vez, tambin
existan un conjunto de industrias artesanales, como la de obrajes, que suministraban telas y frazadas para
la poblacin y los ejrcitos.
A partir de 1809 el Virreinato, como centro poltico de la corona espaola, estuvo en guerra contra todos
los movimientos emancipadores del resto del continente. Si bien los costos de la Guerra de Independencia
fueron elevados para todos los pases, para Per lo fueron mucho ms, ya que no slo tuvo que pagar los
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

costos de su propia independencia sino que tambin fue el reservorio espaol durante toda la resistencia.
Durante todo este perodo se destruy capital y se generaron significativas prdidas humanas, mientras los
costos de la guerra fueron financiados con la suba de impuestos que deprimieron el consumo. Sumado a
ello, la carencia de produccin de hierro y acero haca que los armamentos debieran ser importados,
eliminando as cualquier efecto expansivo que pudiesen llegar a generar los gastos de guerra1.
Entre 1821 y 1824, los ejrcitos de San Martin y Bolvar convergieron en territorio peruano, poniendo fin a
la dominacin espaola en el continente. Sin embargo, los efectos de la guerra generaron una depresin
en la economa peruana que perdurara durante casi 25 aos ms.
En trminos ms generales, muchas veces suele interpretarse las dificultades de la economa peruana
tras la independencia haciendo referencia a la inexistencia de un "marco institucional". En este sentido, y
como consecuencia de un movimiento de independencia no gestado internamente2, el Estado
independiente no tuvo suficiente legitimidad y fuerza poltica: la elite peruana al frente del Estado no tuvo la
capacidad para ejercer un liderazgo poltico en el terreno del fomento de la produccin (Contreras C.
(2010)).
La economa del guano y el salitre (1845-1878) Durante el perodo que transcurre desde 1820-1824
hasta 1845 la economa peruana estuvo al ritmo de la disputa poltica interna entre los distintos caudillos
hasta que se logr cierta estabilidad, con la eleccin que consagra presidente a Ramn Castilla
(1845-1851). El principal elemento que se destaca de este perodo es una fuerte cada en la produccin
minera. En cambio, aparecen el guano y el salitre en las zonas costeras del sur, como nuevas
producciones orientadas a la exportacin, que ordenan el funcionamiento de la economa y sern
sumamente relevantes para financiar al Estado.
Respecto al contexto internacional, si bien la economa peruana ya estaba integrada a un tipo de divisin
internacional del trabajo desde el perodo colonial, el crecimiento de la exportacin de guano y salitre
marc el ritmo de la economa peruana y, en la misma sintona que el resto de la regin donde se
consolidaban los modelos primario-exportadores, lo hizo marcado por la influencia de la hegemona global
inglesa.
A pesar de que el cambio se produjo desde la explotacin de un recurso mineral metlico a la explotacin
de un recurso mineral no metlico, este cambio tuvo una serie de consecuencias muy importantes sobre la
economa peruana. Por un lado, durante la poca virreinal y el auge de la explotacin minera exista una
suerte de reparto de funciones entre las sierras del interior (donde estaban los yacimientos) que se
encargaban de la explotacin del recurso, y las costas (donde estaban los puertos de exportacin) que
organizaba su comercio. Pero, a diferencia de la plata, la produccin de guano no necesitaba ser
transformada ni transportada para su comercializacin, ya que se hallaba en unas cuantas islas al lado del
mar. Por ello, los encadenamientos hacia el resto de la economa fueron menores: la exportacin de guano
no requera demanda de insumos (sal, mulas, llamas, mercurio, tejidos, cuero, sebo y plvora), ni de los
servicios de infraestructura y transporte (construccin de caminos). De esta forma, "el multiplicador" de la
demanda resultaba mucho menor. En relacin al Cuadro 1 a continuacin, la mayor relevancia del guano
en la economa peruana se refleja en un aumento de la recaudacin fiscal y en las exportaciones hacia
1850, en tanto que la produccin total de plata disminuye.

(Cuadro 1)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

Respecto a la organizacin interna de la explotacin del guano, antes de 1842 la explotacin se produca
mediante un sistema de licencias, primero privadas y, entre 1842-1847, de sociedad mixta de capitales
ingleses y franceses con el Estado. Hacia 1850 el presidente Castilla entreg grandes concesiones para la
extraccin y comercializacin de guano a las elites peruanas. Un tiempo ms tarde, el presidente Jos
Rufino Echenique (1851-1855) dispuso el reconocimiento de las deudas impagas durante el periodo
guerra. De este modo, en base a los recursos del guano y el negocio financiero, se busc fortalecer el
orden interno mediante la creacin de un sistema de alianzas con las elites locales.
Esta nueva estructura dio lugar al nacimiento de una elite comercial y financiera alrededor de los
"consignatarios del guano". Estos, adems, pudieron actuar como prestamistas de un Estado en hambruna
monetaria, lo que les permiti convertirse en agentes financieros del gobierno, un negocio mucho ms
lucrativo que el de la inversin de esos mismos capitales en otras actividades como la agricultura o minera
(Bonilla (2010).
Desde el punto de vista de la clase dirigente peruana, las principales trabas al desarrollo econmico en
esta etapa se deban principalmente a la falta de vas de comunicacin, la falta de poblacin y, sobre todo,
a la escasez de capitales.
Aqu encontramos un punto de conexin con las teoras del desarrollo, en particular con las de Nurkse
(1952, 1964), Rosenstein-Rodan (1943, 1957), Chenery y Strout (1965) y Kalecki (1991[1960, 1966]):
todos estos autores desarrollan en torno a la insuficiencia de ahorro domstico y a la escasez de capitales
para realizar inversiones productivas como limitantes al desarrollo. Segn Kalecki 1991[1960, 1966]) de
hecho, este problema se convierte en el principal en las economas subdesarrolladas; en palabras del
autor, "el desempleo en los pases subdesarrollados [...] resulta de una escasez de capital ms que de una
deficiencia en la demanda efectiva" (Kalecki (1991[1960]:3).
Ahora bien, las fuertes transferencias de recursos por las concesiones de guano y el sistema de
endeudamiento buscaron solucionar dicha escasez de capitales, transfiriendo capitales a manos privadas
con los que se sentaron las bases de las primeras relaciones capitalistas (Bonilla (1974). Sin embargo, una
parte de la literatura cuestiona estas polticas. Esta elite no estaba verdaderamente interesada en llevar
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

adelante su propia revolucin democrtica en la economa y en el Estado, as como avanzar en la

desintegracin de las relaciones de produccin de origen pre-capitalista, que liberasen recursos y mano de
obra para iniciar la acumulacin, sino que segua vinculada social e ideolgicamente con las formas de
acumulacin dominadas por las clases terratenientes (Maritegui, 1928). El problema era que estos
comerciantes no slo no eran "burgueses" (en el sentido de organizadores de fuerza de trabajo) sino que
tampoco eran normativamente "nacionales": en la prctica resultaban profundamente dependientes de las
relaciones comerciales con el extranjero.
Respecto a la infraestructura, hacia 1870 y con la llegada de la elite liberal modernizadora al gobierno,
representada por Manuel Pardo (1872-1876), se gener un importante programa de construccin de
ferrocarriles con la visin de que stos removeran los obstculos al crecimiento y prepararan al pas para
su desarrollo econmico, tomando crditos extranjeros en base a las rentas del guano3.
Durante todo este perodo, los ingresos fiscales del Estado peruano estuvieron casi completamente
determinados por la exportacin de guano, y en segundo lugar por los prstamos tomados con el grupo de
los "consignatarios" locales y el exterior.

(Cuadro 2)

Sin embargo, hacia 1870 la extraccin de guano tambin se hizo ms dificultosa. Como se observa en el
Grfico 2, a partir del ao 1870 las exportaciones de guano sufren una fuerte cada con un leve repunte en
el ao 1874, aunque sin lograr recuperarse. Al mismo tiempo, los precios de venta disminuyeron por la
competencia con fertilizantes qumicos, a la vez que las necesidades financieras del Estado no habilitaban
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

retrasos en la liquidacin de los consignatarios. Ante esta situacin, el gobierno liberal de Pardo decidi
entregar el monopolio comercial y financiero a la firma francesa Dreyfus, obteniendo mejores condiciones
financieras para el Estado, con la intencin de sacar un importante flujo de ingresos de aqullos.
Lamentablemente, estas medidas no dieron el resultado esperado, lo que culmin con el default de la
deuda del Estado peruano y puso fin al ciclo de expansin guanero.

(Grfico 2)

En cuanto a la explotacin de salitre, sta tuvo un rgimen diferente ya que su incorporacin como
mercanca al comercio internacional se produjo algo ms tarde. Hasta 1868, la explotacin era libre,
momento a partir del cual se establece un impuesto. Hacia 1873, para igualar la explotacin con el nuevo
rgimen monoplico privado del guano, se estableci el monopolio estatal de su comercializacin, y en
1875, en medio de la crisis fiscal del Estado, se dispuso la expropiacin de las salitreras.
La estatizacin de las salitreras y otros elementos desataron el conflicto armado conocido como "Guerra
del Pacfico" en 1879 entre Per y Bolivia con Chile. La guerra culmina en 1883 con la victoria chilena, y
con la anexin a territorio chileno de las provincias salitreras de Tarapac y Arica en el desierto de
Atacama, y la clausura de la salida al mar del territorio boliviano.
Como balance de este perodo, podra decirse que el resultado de los ingresos del guano y el salitre en
trminos de desarrollo fue casi nulo. La renta del guano que obtena el Estado peruano se esfum en
cubrir las necesidades de su burocracia interna (ejrcito, administracin, estructuras polticas, etc.) y la otra
parte, obtenida por los consignatarios nacionales, por un lado flua al Estado para valorizarse bajo la forma
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

de nuevos emprstitos y, por otro lado, serva para pagar la importacin de bienes de consumo suntuarios.
Fue debido a este tipo de consumo, como muestra el Cuadro 1, que en el perodo 1850-5 a 1860-6 las
importaciones totales crecieron un 51%. A su vez, y a contramano de cmo se lo haba planificado, los
ferrocarriles no lograron traccionar el resto de la economa debido a la fragmentacin y estrechez del
mercado interno, la baja productividad de muchos sectores, y la existencia de relaciones coloniales
ejercidas por algunos grupos que detentaban sobre una porcin relevante de la fuerza de trabajo.
La repblica oligrquica y la "Patria Nueva" (1895-1930) El fin del conflicto armado con Chile dej muy
afectada a la economa peruana. El perodo que transcurre desde 1883 a 1895 fue de "reconstruccin de
la economa nacional". En el plano poltico, estuvo marcado por disputas econmicas por el poder entre los
caudillos, y en el plano econmico implic el agotamiento del guano y el salitre y la vuelta de la minera (de
la mano del cobre) junto con la aparicin de otras producciones agropecuarias (azcar, algodn, y lana).
En el plano poltico, el perodo que se inicia en 1895 tiene dos etapas. La primera que va desde 1895 a
1919 es de predominio de gobiernos aristocrticos, agrupados en torno del "partido civil" conformado por
familias limeas que gozaban de poder econmico y prestigio social4. Este primer perodo fue la edad de
oro del modelo oligrquico primario exportador.
A partir de la segunda etapa, el poder oligrquico comenz a ser cuestionado con la emergencia de una
clase media constituida por empleados estatales, civiles de las fuerzas armadas, comerciantes y
profesionales. Estas transformaciones se consolidaron hacia 1920 con el gobierno de Augusto Legua y
Salcedo (1919-1930), gobierno conocido bajo el nombre de "oncenio de Legua", debido a los 11 aos de
gobierno de este presidente. En trminos polticos, si bien Legua era miembro del "partido civil"
oligrquico, durante su gobierno llev a cabo medidas de apertura democrtica a las clases medias, y
brind el reconocimiento de derechos a las comunidades indgenas reflejado en el dictado de una nueva
constitucin y en la supresin de algunos beneficios que los "civilistas" haban concedido a los grandes
terratenientes del sur.
En el plano econmico, la principal actividad de la economa peruana continu siendo la exportacin de
materias primas. Sin embargo, culminada la etapa del guano y el salitre, en este perodo aparece la
exportacin de cobre y petrleo. Ambos productos de exportacin irrumpieron con mucha fuerza: en el
caso del petrleo, entre 1900 y 1930 ste pas de no tener registro dentro de las exportaciones, a
representar un 30% del valor total de las mismas.
En cuanto al cobre, en julio de 1901 se sanciona un nuevo cdigo minero. ste declaraba la propiedad
minera de los yacimientos perpetua e irrevocable, donde la nica causal de caducidad era la falta de pago
del canon al Estado nacional. A la vez, la importacin de maquinaria e insumos requeridos para tal fin
estaba exenta del pago de derechos aduaneros. El rgimen de trabajo en la mina se rega por el sistema
de "enganche" que consista en el reclutamiento de trabajo indgena por salarios insuficientes y muchas
veces de manera compulsiva, con un sistema de "endeudamiento" donde la calidad de deudor permanente
los sujetaba a una relacin coercitiva con su empleador. En cuanto a su produccin, entre 1901 y 1929 la
produccin de cobre se increment cerca de un 460%; sin embargo el fuerte crecimiento del resto de las
exportaciones provoc que su participacin en el total no aumentara tanto (Dammert (1981).
En cuanto a la produccin de azcar, sta estuvo controlada por los terratenientes del sur, los cuales
fueron muy importantes durante las primeras etapas de los gobiernos civilistas-oligrquicos. Entre 1900 y
1920, las exportaciones de azcar representaron entre un cuarto y un tercio de las exportaciones totales,
para luego perder protagonismo frente a la expansin de la actividad petrolera y minera.

(Cuadro 3)
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

El rasgo distintivo de esta poca es la participacin a gran escala del capital extranjero en el control de los
resortes centrales de la economa peruana, en particular del capital norteamericano. El capital britnico
posea la Peruvian Corporation, una empresa que tena un predominio absoluto del transporte pesado y
que en esta poca obtuvo la concesin de los ferrocarriles por 75 aos. El capital norteamericano por su
parte, posea la Cerro Pasco Mining Corporation y la Southern Peru Copper, las cuales tenan el control
sobre la explotacin de cobre, la International Petroleum Corporation (IPC) que dominaba la explotacin de
petrleo, y la compaa Grace, dedicada a la produccin agropecuaria y con participacin en el transporte
martimo.
Respecto a la cuestin demogrfica, la escasez de poblacin siempre signific un problema para el
desarrollo de la economa peruana. Durante la poca anterior a la conquista el territorio del altiplano
ocupado por el imperio Inca, estaba muy poblado. Sin embargo, con la llegada de los conquistadores
espaoles y el sometimiento de los pueblos originarios, la densidad demogrfica tard cuatro siglos en
recuperar sus niveles: no fue sino hasta los primeros aos del siglo XX que la poblacin alcanz el nivel
que haba tenido antes de la conquista. En ese nterin la poltica estatal estuvo fuertemente enfocada en
los programas de promocin de la inmigracin europea y asitica.
Muchos autores del desarrollo econmico como Nurkse (1952, 1964), Rosenstein-Rodan (1943, 1957),
Chenery y Strout (1965) y Lewis (1954) advierten en sus escritos sobre los obstculos al desarrollo que
podra presentar la escasez de mano de obra (particularmente de mano de obra calificada).

(Grfico 3)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

La crisis de 1930 y el perodo de industrializacin dirigido por el Estado (1945-1975)

Durante las dcadas de 1930 y 1940 la economa peruana, al igual que el resto de la regin, estuvo
marcada por las consecuencias de la Gran Depresin y, posteriormente, por las influencias econmicas y
polticas de la Segunda Guerra Mundial. En 1930, el proyecto poltico de la "nueva patria" del presidente
Legua fue interrumpido por un golpe de Estado, y por una seguidilla de gobiernos militares y civiles
fraudulentos que reemplazaron la Constitucin de 1920 e impusieron un clima de fuerte represin interna5.
A diferencia de los gobiernos militares anteriores que se haban hecho cargo de la conduccin del Estado
frente al colapso temporal de los gobiernos de las elites, en este perodo las elites utilizaron a los militares
para llevar adelante un programa que ellos mismos en el gobierno ya no podan concretar.
Hacia 1931 nace el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) que tendr mucha relevancia en
la vida poltica de Per. El partido fue fundado por Haya de la Torre, de orientacin socialista, con un
discurso antimperialista, nacionalista y un fuerte predicamento entre las masas populares.
En cuanto a lo econmico, las consecuencias de la crisis internacional de 1930 se hicieron sentir en la
economa peruana. Entre 1929 y 1932 las exportaciones de cobre cayeron un 69%, las de lana un 50%,
las de algodn un 42%, y las de azcar un 22% (Hunefeldt, 2004). El plan econmico de los gobiernos
civiles y militares conservadores de la poca consisti en combinar polticas de represin de las demandas
sociales con cierto intervencionismo estatal (control de precios, fomento de crditos agrcolas, etctera).
Sin embargo, el aislamiento del mercado internacional gener una menor dependencia de los mercados
internacionales. La contraccin de la inversin extranjera permiti la incursin de pequeos capitales
nacionales en los mercados de exportacin de azcar y cobre dominados por las grandes empresas
estadounidenses. Nuevas minas de distintos minerales fueron puestas en produccin (zinc, mercurio,
estao y plomo), complementando las tradicionales exportaciones de plata y cobre, a la vez que apareci
el pescado como un nuevo producto relevante entre las exportaciones hacia los Estados Unidos (cuando la
segunda guerra mundial cort el abastecimiento desde Europa y Asia).

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

10

En 1940 gana las elecciones el "frente patritico", una alianza apoyada por el APRA y liderado por un
miembro de la clase acomodada y ex presidente Manuel Pardo. Durante su gobierno (1939-1945) se
adopta una agenda de polticas populares en beneficio de los trabajadores, se crea la "Superintendencia
de Bienestar Social, que establece un salario mnimo y mantiene un estricto control de precios sobre
alquileres y bienes de consumo masivo, y se aumentan los impuestos directos como mecanismos de
financiamiento del Estado, al tiempo que se cancela la totalidad de la deuda externa. A la vez, se legaliza
el APRA y se crea en 1944 la Confederacin de Trabajadores de Per.
Durante las dos dcadas entre 1948-1978 se sucedieron gobiernos militares y civiles de distintas
inclinaciones polticas. Sin embargo, podemos caracterizar tres etapas. En la primera hay dos gobiernos,
uno militar a cargo de Manuel Odra (1948-1956), y otro civil, presidido por Manuel Prado (1956-1962,
segundo mandato), donde la economa tuvo un rpido crecimiento basado en las exportaciones de
recursos naturales y la penetracin masiva de capital internacional. La segunda, presidida por Fernando
Belande Terry (1963-1968), fue testigo de un crecimiento ms lento, con mayor desigualdad, y mostr el
fracaso de los gobiernos civiles en el manejo de la conflictividad social. La tercera etapa comienza en 1968
y durara hasta 1978: sta se inaugura a partir de un golpe militar de los sectores nacionalistas y
progresistas del ejrcito encabezado por Juan Velasco Alvarado (presidente entre 1968-1975)6.
El nuevo gobierno de Velasco Alvarado promovi un conjunto de reformas estructurales que buscaba dar
forma a un capitalismo de Estado, as como aumentar la participacin de los trabajadores en el proceso de
produccin. Para ello, dispuso la expropiacin de la empresa, concesiones, industria de refinado y tierras
conexas a la firma IPC en el Talara, nacionaliz el complejo minero expropiando las firmas americanas
Cerro Pasco, Marcona y Southern Peru (que controlaban el 85% de la produccin), la industria pesquera
(donde cinco empresas eran propietarias de la mitad de la produccin, tres de ellas de capital extranjero) y
finalmente realiz una extensa reforma agraria7 que inclua la estatizacin de canales de comercializacin
y transporte de la produccin. Las expropiaciones tambin incluyeron la banca, empresas de servicios
pblicos (electricidad y agua), distintas empresas de comercializacin (algodn) y medios de comunicacin
masivos.
La economa peruana qued organizada en torno a un conjunto de grandes empresas estatales surgidas
del proceso de nacionalizacin. La empresa Centromin se hizo cargo del cobre, Hierroper de la explotacin
de mineral de hierro, adems del procesamiento, refinacin y comercializacin del material, estableciendo
un virtual control directo sobre el resto de la produccin privada remanente. Petroper fue la empresa
encargada de la explotacin petrolera, Pescaper de la produccin pesquera y Echap de su
comercializacin. Por su parte, Entelper tena a su cargo la administracin del servicio telefnico y Enafer
de los servicios ferroviarios (ex Peruvian Corporation). A ello se sumaban otras empresas estatales como
la corporacin de acero (Siderper), la corporacin de fertilizantes (Fertiper), la aerolnea nacional
(Aeroper) y la compaa naviera (CPV), entre otras.
En la prctica, el Estado asumi el papel econmico de la gran burguesa nacional ausente, quedando
bajo el control privado actividades aisladas como la industria ligera, la actividad inmobiliaria y de la
construccin, y el comercio de la produccin final. A su vez, se llev adelante un proceso de creciente
participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas como en la distribucin de los beneficios8.
Podramos decir que esta etapa de industrializacin dirigida por el Estado, donde se realizaron
estatizaciones e inversiones en infraestructura general, coincide con la recomendaciones que estaran
luego plasmadas en las teoras de autores como Rosenstein-Rodan (1943,1957) y Kalecki (1991[1964]),
entre otros.
Segn ambos autores, el proceso de industrializacin as como el volumen y estructura de las inversiones
en "capital social fijo" deben ser planificados y acarreados por el Estado, dado que "no se puede confiar en
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

11

la iniciativa privada para que sta realice el nivel adecuado de inversin" (Kalecki 1991[1964]:7).
Segn la teora de Rosenstein-Rodan (1943,1957) en particular, el Estado debe intervenir para corregir
fallas de mercado en un contexto de mercados de inversin imperfectos: bsicamente, el entrepreneur
privado no tiene en cuenta las indivisibilidades9 y economas externas positivas que acarrea el proceso de
inversin, por lo cual la inversin privada ser siempre menor a la inversin optima a nivel social. En
palabras del autor, "altos niveles de inversin en infraestructura deben necesariamente realizarse para
allanarle el camino a inversiones productivas adicionales" Rosenstein-Rodan (1957:7).

(Cuadro 4)

Sin embargo, la planificacin estatal se encontr con un conjunto de problemas. En trminos generales, el
Estado no pudo restablecer adecuadamente la articulacin entre las distintas etapas de los procesos
productivos que tena a su cargo, a la vez que continuaba dependiendo de la adquisicin de tecnologa
extranjera. En segundo lugar, el dficit fiscal fue un problema recurrente: el gasto militar y la capitalizacin
inicial de las empresas pblicas implicaron fuertes desembolsos que no llegaban a ser financiados. En
tercer lugar, la expansin de la actividad (principalmente del sector industrial y manufacturero) gener un
aumento de las importaciones que presion sobre el sector externo.
Como se ve en el Cuadro 4, entre 1960 y 1975, las exportaciones, lideradas por los productos mineros,
se incrementaron pero las importaciones tambin lo hicieron (en particular las de insumos industriales y
bienes de capital), generando dficits recurrentes en el balance comercial.

(Cuadro 5)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

12

El otro problema importante de Per consista en las necesidades de garantizar la oferta de alimentos en
las reas urbanas (trigo, aceites vegetales, carne, leche, e insumos industriales).
Este ltimo problema ya haba sido advertido en los aos 60 por autores del desarrollo como Nurkse
(1964) y Kalecki (1991[1960]). Segn el primero, si se encara una industrializacin para el mercado
interno, se requiere de un avance complementario en la agricultura y en la productividad agrcola; es decir,
se requiere de un "progreso eslabonado" y un "crecimiento balanceado" entre agricultura y manufactura,
de forma tal de poder suministrar el alimento necesario para sostener a los nuevos trabajadores
industriales. En efecto, segn el autor, "es imposible impulsar aisladamente el desarrollo industrial interno"
(Nurkse (1964:356). Por su parte, Kalecki (1991[1960]) tambin alegaba que para lograr un proceso de
industrializacin rpido se requiere primero de la expansin de la produccin agrcola.
Hacia 1975 una interna dentro del partido militar gobernante desplaz del poder al general Velasco, el
cual fue reemplazado por el ex ministro de economa Francisco Morales Bermdez (1975-1980). Hacia el
interior del gobierno, los sectores en pugna se debatan si profundizar las reformas de los ocho aos
anteriores, o dar lugar a una apertura democrtica. La crisis econmica y la conflictividad social
manifestada en dos paros nacionales (1976 y 1977) daban cuenta de un descontento generalizado con la
situacin, marcando la pauta hacia la vuelta de la democracia. En 1978, el Aprista Vctor Ral Haya de la
Torre preside la asamblea constituyente y se sanciona una nueva Carta Magna. En 1980 se llama a
elecciones y gana (por segunda vez) Fernando Belande Terry (1980-1985).
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

13

La vuelta de los gobiernos civiles, reformas y apertura 1980-2000 El gobierno de Belande Terry no
reform la estructura heredada de los gobiernos militares; sin embargo, su poltica econmica estuvo
marcada por una visin liberal, en lnea con el crecimiento del monetarismo a nivel internacional y regional.
En el plano poltico, en este perodo aparecen los movimientos guerrilleros Sendero Luminoso
(desprendimiento del PC con una lnea maosta) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru o MRTA.
Durante los primeros aos de la dcada del ochenta la economa peruana creci impulsada por una leve
mejora en los trminos de intercambio. Sin embargo, esta expansin se vio interrumpida en el ao 1983
debido al fenmeno meteorolgico "el nio", que afect al conjunto de la economa nacional,
principalmente a la produccin agropecuaria (sequas de extrema gravedad e inundaciones), haciendo
caer el producto un 12%.

(Grafico 4)

Respecto al problema alimentario, durante este periodo existi una escasez estructural de abastecimiento
de alimentos que fue especialmente ms severo que lo habitual debido a la baja productividad del sector
agropecuario. La reforma agraria y la poltica de nacionalizaciones de la dcada anterior mostraba
deficiencias y la produccin agropecuaria mostraba signos de estancamiento. En este contexto, el plan
econmico del gobierno de Belande dirigi una poltica de "desarrollo agropecuario", procurando cierta
apertura en relacin a los monopolios estatales existentes, intentado fomentar la produccin de alimentos
con poco xito, debido al fenmeno de "el nio" comentado (CEPAL, 1983).

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

14

(Grfico 5)

En los aos siguientes, durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), la poltica aperturista y de
privatizacin del sector agropecuario se profundiz. Sin embargo, la situacin de la produccin alimentaria
no mejor. El estancamiento del final de la dcada de los ochenta se explica por varios elementos. Por un
lado, la poltica de "parcelizacin" (privatizacin y subdivisin) de las cooperativas quit competitividad
internacional a los productores (principalmente de algodn y azcar), debido a que la produccin se
organiz en base a establecimientos de menor escala.
Por otro lado, estaba el problema de la conflictividad social desatada por la lucha armada que llev
adelante Sendero Luminoso en las zonas agropecuarias. Los desplazamientos internos implicaron la
reduccin de la produccin agrcola. El conflicto armado en Per desencaden un fuerte proceso de
migracin interna desde las zonas rurales hacia las urbanas y hacia la selva, particularmente desde 1980.
Desde ese entonces, alrededor de medio milln de personas han abandonado sus localidades, de los
cuales la mayora son de procedencia rural e indgena, pertenecientes a comunidades campesinas, nativas
y grupos tnicos.
Del Cuadro 6, puede evidenciarse una fuerte correlacin entre el porcentaje de atentados subversivos, y
el porcentaje de desplazamientos internos por departamentos para los aos 1988-1993. En el Cuadro 7
por su parte, pueden identificarse las zonas con mayor nmero de desplazados y de retornantes para los
aos 1980-1997.

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

15

(Cuadro 6)

(Cuadro 7)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

16

Este fenmeno repercuti sobre la vida econmica y social de las personas desplazadas: las personas
afectadas perdieron sus activos (vivienda, capital fsico, tierras, etc.) y sus redes sociales; una vez
asentados en las ciudades se incorporaron a los mercados laborales de forma precaria, mayormente en el
sector informal, y con bajas remuneraciones, lo cual agrav su situacin de pobreza.
Sin embargo, el principal problema de la economa peruana durante todo este periodo se encontr en el
sector externo. Durante la dcada de los ochenta, el promedio de los trminos de intercambio fue un 20%
menor que el promedio de la dcada anterior, en tanto que durante los noventa, ste permaneci
estancado y en niveles bajos.

(Grfico 6)

En este marco, cualquier expansin de la actividad generaba un crecimiento an mayor de las

importaciones, sobre todo de alimentos, que se manifest en un dficit comercial persistente financiado
con deuda externa. El pago de las cargas financieras sobre el presupuesto pblico presionaba sobre el
mercado de cambios que, en un contexto de escasa oferta de divisas, desat la crisis hiperinflacionaria de
los aos 1989 y 1990.

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

17

Las elecciones de 1990 se definieron entre el escritor Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori. El llamado
de Vargas Llosa hacia un movimiento que se encaminara al libremercado y hacia la eliminacin de
subsidios inclin la balanza a favor de Fujimori que, con el apoyo en segunda vuelta del APRA y el resto
de los partidos de izquierda, venci con el 57% de los votos. Sin embargo, una vez en el poder, el
programa econmico de Fujimori no se alej mucho de la propuesta del candidato opositor. En el contexto
del consenso de Washington, propuso un "tratamiento de shock" para la economa peruana, el que
combinaba un programa de austeridad para reducir el dficit fiscal y la inflacin. Igualmente, durante su
primer ao de gobierno la inflacin alcanz su peor registro.

(Grafico 7)

En trminos generales, no fueron el programa de austeridad fiscal y reforma estructural lo que termin con
la inflacin, sino el atraso cambiario y la apertura comercial. El plan del gobierno fue fijar el tipo de cambio,
a pesar de la fuerte apreciacin real que ello conllevaba. El perodo de desinflacin ocurri recin despus
de 1992, cuando el tipo de cambio real se mantuvo prcticamente constante. Esta poltica de utilizar el tipo
de cambio como ancla estabilizadora de precios provoc la masiva prdida de competitividad de la
produccin manufacturera orientada al mercado domstico que, sumado a una apertura comercial
generalizada, desarticul el entramado productivo local (Jimnez, 2000).
Como resultado del proyecto aperturista, entre 1990 y los 2000 las exportaciones aumentaron un 85%, en
tanto que las importaciones lo hicieron en un 130%, sobre todo las de bienes de consumo final.

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

18

(Grafico 8)

Recuperacin democrtica y crecimiento, el fin de la historia? 2000- 2014

El modelo neoliberal instalado por Fujimori a principios de la dcada del 90 se mantiene hasta el da de
hoy. Los distintos gobiernos que se suscitaron desde entonces dirigidos por Alejandro Toledo (2001-2006),
Alan Garca (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-actualidad), aunque de distinto signo poltico,
profundizaron la reprimarizacin de la economa y el rol pasivo del Estado.
Desde el ao 2000 hasta hoy, Per tuvo la segunda mayor tasa de crecimiento de Amrica Latina, por
detrs de Panam. Creci a un promedio anual de 6,4%, mientras la media en Amrica Latina y el Caribe
fue de 3,9%. En consecuencia, en 2006 el PIB per cpita volvi a superar al valor alcanzado en 1975.
A la vez, la inflacin promedi 2,8%, uno de los guarismos ms bajos de la regin. Los indicadores
sociales tambin son buenos: la poblacin en situacin de pobreza pas de 54,7% en 2001 a 25,8% en
2012 y la tasa de desempleo nacional se ubica en mnimos histricos: 3,7% (CEPAL, 2014). Estos
resultados llevaron a instalar la idea de un "milagro peruano," principalmente en los medios de
comunicacin (INFOBAE 30/12/2011; Cadena CNN 20/05/2014; Cronista Comercial 27/05/13).
Pero al igual que a lo largo de toda la historia de Per, no se puede analizar el desenvolvimiento de su
economa sin considerar la evolucin del precio de las commodities. Desde el inicio de los 2000' los
precios de las commodities han tenido un fuerte aumento, sobre todo en minerales y combustibles, gracias
a la mayor demanda proveniente desde China (Ocampo, 2011). Como consecuencia, los trminos de
intercambio en Per revirtieron la tendencia bajista que mostraron desde mediados de los 70'. En 2013, a
pesar de haber mostrado una cada respecto a 2012 del 5%, fueron 83% superiores a los del ao 2000. De
todas formas, los trminos de intercambio entre 2000 y 2013 promediaron 38% por debajo de los de 1970
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

19

y 1983.

(Grfico 9)

Como era esperable, las exportaciones peruanas se dispararon, pasaron de USD 6.955 M en 2000 a USD
42.177 M en 2012 (+506%). En particular las ventas al exterior de productos mineros crecieron 622% y
aument su participacin en el total de las exportaciones de 46% en los 90' a 59,5% entre 2006 y 2013. Si
a ello se suma el importante incremento en las exportaciones de petrleo, las cuales pasaron de USD 381
M en 2000 a USD 5.205 M en 2013, se entiende la reprimarizacin de las ventas del Per al exterior: las
commodities representaron el 76% de las mismas entre 2006 y 2013, 6p.p. ms que en los 90.

(Grfico 10)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

20

En consecuencia, las exportaciones comprendieron entre 2006 y 2013 casi un cuarto del PBI, 10p.p. ms
que en los 70, cuando los trminos de intercambio alcanzaron su valor ms alto. De esa forma, la
economa peruana depende an ms de una variable exgena como es la demanda de sus productos de
parte del resto del mundo. Si consideramos que dentro de sus exportaciones totales las commodities
aumentaron su participacin, la vulnerabilidad a la que est expuesta la economa peruana es an mayor.
El precio de las materias primas demostr a lo largo de la historia ser ms cambiante y cclico que el de los
bienes manufacturados (Cheng y Xiong, 2014).
El boom de las exportaciones incentiv mayores inversiones de empresas internacionales en el Per. La
inversin extranjera directa (IED) se triplic en la ltima dcada llegando a 6% del PIB en 2012 (FMI,
2014), con un cuarto de su stock concentrado en el sector minero (su participacin aument 10p.p. desde
2005).
El mayor ingreso de divisas a la economa peruana le permiti al Banco Central de Per incrementar sus
reservas internacionales en USD 56.000 M desde 2001 hasta 2013. El incremento en el stock de reservas
relaj la restriccin externa, disminuyendo la presin en el mercado de cambios que, junto con una mayor
integracin financiera, permiti disminuir la tasa de inters activa y expandir el crdito privado.

(Grfico 11)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

21

La poltica de acumulacin de reservas internacionales por parte del Banco Central le permiti ante la
salida de capitales en la crisis de 2008/09 mantener el tipo de cambio constante atenuando los efectos
sobre el nivel de actividad. Sin embargo, la economa peruana se encuentra parcialmente dolarizada: el
45% de los prstamos son en moneda extranjera, con lo cual un brusco cambio en el tipo de cambio puede
generar problemas de insolvencia en las firmas y las familias (Mendoza Bellido, 2013).
La contrapartida del crecimiento liderado por las exportaciones primarias (productos mineros,
hidrocarburferos y agrcolas) ha sido la profundizacin de la heterogeneidad en la economa. En efecto,
los sectores relacionados con el sector externo son los de mayor productividad y generan slo el 10% del
empleo mientras los sectores de menor productividad concentran entre el 70% y el 80% (Cepal, 2014).
Adems de la baja generacin de empleo, la especializacin en productos primarios implica bajas
posibilidades de derrames positivos hacia otros sectores, as como escasos eslabonamientos hacia
adelante y hacia atrs en la estructura productiva. Podramos decir, entonces, que los "links
inter-industriales de oferta y demanda" y las "complementariedades de demanda", dos conceptos clave
utilizados en las teoras de Hirschman (1958), Rosenstein-Rodan (1943,1957) y Nurkse (1964)10, son muy
bajas en la produccin de este tipo de bienes. A saber, los "links inter-industriales" hacen referencia al
hecho de que la expansin en la produccin de un cierto sector tendr implicancias directas e indirectas en
otros sectores, mientras que las "complementariedades de demanda" en cambio, hacen referencia al
hecho de que la expansin de ciertas industrias aumentar el producto y generar demanda para la
produccin de otras industrias. En palabras de Nurkse (1964:357) "una expansin de la industria tendr
efectos sobre la renta y el gasto tendiendo a inducir tambin a otras industrias a que se expandan [...] los
sectores activos tendern a impulsar hacia adelante a los sectores pasivos".
A estos problemas propios de la especializacin productiva primaria, se le adicionan dos ms
reconocidos tempranamente por Nurkse (1952,1964). Por un lado, estos productos sufren de una
elasticidad ingreso de la demanda muy baja con lo cual "impulsar las exportaciones frente a una demanda
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

22

inelstica o estacionaria no es una alternativa de desarrollo prometedora" (Nurkse (1952:576)). Por otro
lado, los estmulos a la generacin de comportamientos orientados a la innovacin en este tipo de
productos son escasos; en palabras del autor: "la agricultura es un sector de la actividad econmica
conservador, a veces feudal, siempre sujeto a la tradicin, en la cual no se puede confiar que surja la
innovacin" (Nurkse (1964:357)).
Asimismo, la participacin de los salarios en el producto ha ido en cada, mientras en el 2000
representaban el 35,2%, en 2013 lo hicieron por 29,9%. Existi una redistribucin desde los ingresos del
trabajo hacia el capital. La concentracin productiva y las diferencias de productividad, a su vez, generaron
una distribucin personal del ingreso muy desigual.
El impacto en la economa se traduce en un mercado interno menos dinmico. Desde 2000, el consumo
privado es la fuente de demanda que menos creci, perdiendo participacin en el PBI: pas de representar
el 54,1% al 47,2%. La ausencia de mercados internos se evidencia de forma ms marcada fuera de Lima y
el eje exportador de la costa, ya que, excluyendo la actividad primario-exportadora, limita severamente las
posibilidades de desarrollo de industria y agricultura industrial, y a la vez limitando las posibilidades de
crecimiento descentralizado, lo que impacta necesariamente sobre la desigualdad (Mendoza, Leyva, Flor
2012). En efecto, en 2011 un 5% de la poblacin captaba el 22,5% de los ingresos (CEPAL, 2014).
De todas formas, si el mercado no es capaz de generar las condiciones para expandir el mercado interno,
el Estado podra hacer polticas industriales y sociales (gasto pblico) que generasen las condiciones para
ello. El problema es que la consolidacin del modelo neoliberal en los 2000 le quit al Estado herramientas
para poder ir en esa direccin. En 1999 se sancion la ley de responsabilidad fiscal, la cual se modific en
2005 y estableci como meta un dficit del sector pblico no financiero lmite del 1% del PIB. Desde 2003,
el resultado primario siempre fue positivo, excepto en 2009 cuando represent 0% del PIB. En 2013 se
sancion una ley de responsabilidad fiscal, cuya principal diferencia es que la regla fiscal de un lmite
mximo de 1% de dficit fiscal sobre el PIB se aplica sobre el resultado estructural del Sector Pblico
Privado No Financiero (SPNF), es decir, sin considerar los ingresos provenientes de variaciones en el
precio de las materias primas.
La poltica monetaria tambin se volvi ms rgida. Solucionado el problema del sector externo (aos 90),
la estabilizacin del tipo de cambio funcion como ancla nominal de la dinmica inflacionaria. A partir de
2002 el Banco Central de Per (BCRP) se gua por un esquema de metas de inflacin. Hasta 2006 la
inflacin objetivo era de 2,5%, con un desvo de 1 p.p. mientras que desde 2007 se redujo a 2%. Si se
espera una inflacin mayor, el BCRP sube la tasa de inters de referencia y, por el contrario, si se proyecta
un guarismo inferior, la reduce. En trminos de esta poltica, entre los aos 2000-13 la inflacin promedio
fue de 2,6%.

(Grfico 12)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

23

De todas formas, el gobierno incentiv la inversin pblica por medio del canon minero e hidrocarburfero.
El canon representa el 50% del impuesto a la renta tanto petrolera como carbonfera, y se reparte entre los
gobiernos regionales y municipales pertenecientes a la zona de extraccin. El problema es que la inversin
pblica no es autnoma, sino que depende de la evolucin de la produccin local llevada a cabo por
empresas extranjeras y de la demanda internacional de esos productos.
En el perodo 2000-2013, la inversin fue el componente ms dinmico de la demanda. El 80% de la
misma fue llevada a cabo por el sector privado, poniendo de relieve el rol secundario del sector pblico en
la economa y su baja capacidad de poder transformar la estructura productiva (CEPAL, 2014). La
apreciacin del tipo de cambio real (23,4% durante el perodo) y la disminucin en los precios
internacionales de los bienes de capital incentivaron la inversin va mayores importaciones de maquinaria
y equipo, las cuales pasaron de USD 2.114 M en 2000 a USD 13.654 M en 2013.

(Grfico 13)

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

24

En este sentido, el mayor dinamismo que muestra la formacin de capital fijo importado da cuenta de que
los mayores niveles de inversin se concentraron en los sectores exportadores de materias primas, de uso
de tecnologa y capital importado. Mientras en 2007 la inversin en minera, hidrocarburos y electricidad
representaba 41% del total, en 2011 lleg al 64%, y en 2014 se ubicara en 74% (CEPAL, 2014). Como el
sector minero es el de mayor productividad de la economa, la especializacin de la inversin en este
sector implic una ampliacin de la heterogeneidad estructural de la economa peruana.

Conclusiones Como se puede observar en el trabajo, la economa peruana es un fiel representante de

las trayectorias econmicas recorridas por el promedio de la economa continental.
Desde sus orgenes, el modelo de crecimiento peruano se bas en la exportacin de productos minerales
metlicos, no metlicos, y algunos agropecuarios en un contexto de dualismo y dependencia, entendido
ste no como la contraposicin entre economa agropecuaria e industria, sino como la convivencia entre
grandes empresas monoplicas de capital extranjero que explotan recursos naturales a gran escala
(enclaves) y la pequea empresa nacional.
En la etapa del modelo de planificacin estatal orientado a la industrializacin, su fracaso se debi en
gran parte a la propia estructura econmica peruana que generaba la mayor parte del producto nacional a
partir de tecnologa extranjera, sosteniendo la tradicional dualidad de un sector exportador escasamente
integrado con el resto de la economa. Bajo este esquema, los sectores ms productivos eran poco
demandantes de mano de obra, lo que restringi la expansin del mercado interno el cual es la base de la
industria de bienes de consumo final nacional (Fitzgerald, (1981:28)).
Por su parte, el rgimen neoliberal que se instaur en los aos 90 gener fuertes cambios estructurales
en la economa y en las instituciones de Per. El plan de privatizaciones, apreciacin cambiaria, y
reduccin del gasto fiscal logr el objetivo de estabilizar la macroeconoma, sobre todo la inflacin, pero
modific de forma permanente la estructura productiva, que pas de ser la correspondiente a un modelo
primario exportador semi-industrial, a uno primario exportador y de servicios (CEPAL, 2014).
A partir de los 2000, el boom de las commodities y las bajas tasas de inters internacionales le

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

25

permitieron a Per crecer durante catorce aos consecutivos y mejorar la mayora de sus indicadores
socio-econmicos. Sin embargo, como se demostr en el trabajo, el modelo minero-exportador gener una
economa muy dependiente de los vaivenes del ciclo econmico y de las grandes potencias, adems de
que no logr integrar al resto de la economa.
En este sentido, desde la llegada de los espaoles el modelo de desarrollo peruano parece haber
cambiado muy poco: su insercin en el mercado internacional se basa en la exportacin de minerales
metlicos a la vez que depende de la importacin bienes de capital y tecnologa con que explotar estos
recursos, adems de una amplia gama de bienes de consumo final, incluido alimentos.
La economa peruana cuenta con abundantes recursos naturales con los que financiar el desarrollo, sin
embargo el proyecto de cambio estructural (sobre todo en la industrializacin dirigida por el Estado) estuvo
limitado por la ausencia de capacidades para coordinar el conjunto de acciones y demandas que
permitieran lograrlo. En concordancia con las ideas de Hirschman (1958:37) "las decisiones de desarrollo
no se ven frenadas por obstculos y escasez fsicos, sino por las imperfecciones del proceso de toma de
decisiones". Lo que hace falta entonces, y en lnea con las recomendaciones de dicho autor, es contar con
un "factor de unin" de todos los recursos y elementos que se encuentran latentes, diseminados y ociosos.

Bibliografa
Bolt, J. and J. L. Van Zanden, "The First Update of the Maddison Project; Re-Estimating Growth Before
1820", Maddison Project Working Paper 4, 2003.
Bonilla, H., "Guano y burguesa en el Per", Lima: Instituto de Estudios Peruanos, Chicago, 1974.
Burga, Manuel, y Flores-Galindo, Alberto, Apogeo y crisis de la Repblica Aristocrtica, Lima, 1979.
CEPAL, "Los desastres naturales 1982-1983 en Bolivia, Ecuador y Per". EC/G, 1274 , 27 de Diciembre
de 1983. [citado 2014-07-23], 1983.
CEPAL (2014): "Hacia un desarrollo inclusivo: El caso del Per", Santiago de Chile, 2014.
Chenery, H. y Strout, A., "Foreign Assistance and Economic Development", A.I.D. Discussion Paper N7,
June 1965.
Cheng, I. H., y Xiong, W., "The Financialization of Commodity Markets", en: Annual Review of Financial
Economics, 6(1), 2014.
Contreras, C., "Modernizarse o descentralizar: la difcil disyuntiva de las finanzas peruanas durante la era
del guano", Bull. Inst. fr. tudes andines, 25(1), 125-150, 1996.
Contreras, C., "Compendio de historia econmica del Per (Vol. 1)", Banco Central de Reserva del Per,
2008.
Contreras, C., "El legado econmico de la independencia en el Per", N 2010-301, Departamento de
Economa-Pontificia Universidad Catlica del Per, 2010.
Cronista, "La dcada ganada en Per: en diez aos redujo a la mitad la pobreza y duplic el tamao de
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

26

su economa", Seccin: finanzas y mercados, 2013.

Dammert, A., "Economa minera". Centro de Investigacin [citado 2014-07-23], 1981.
De la Cruz, P. H. T., "Compendio de yacimientos minerales del Per", INGEMMET. [citado 2014-07-23],
2013.
Fitzgerald, E. V. K. (1981): "La economa poltica del Per, 1956-1978: desarrollo econmico y
reestructuracin del capital", Vol. 5, Instituto de Estudios Peruanos.
FMI, "Country Focus: Peru", Finance and Development, Volume 42, Number 4, December 2005.
Hirschman, A., "The strategy of economic development", New Haven, Yale University Press, 1958.
Hunefeldt, C., "A brief history of Peru", Infobase Publishing, 2004.
Infobae, "El milagro peruano que asombra al mundo", Seccin: Poltica, 2014.
Jimnez, F., "El modelo neoliberal peruano: lmites, consecuencias sociales y perspectivas", Vol. 184,
Pontificia Universidad Catlica del Per, Departamento de Economa, 2000.
Kalecki, Michal,. "Collected Works of Michal Kalecki: Vol. V: Developing Economies: Unemployment in
Underdeveloped Countries" (edited by Jerzy Osiatynski), Oxford: Clarendon Press, (1991 [1960]).
Kalecki, M., "Collected Works of Michal Kalecki: Vol. V: Developing Economies: Observations on Social
and Economic Aspects of Intermediate Regimes" (edited by Jerzy Osiatynski), Oxford: Clarendon Press,
(1991[1964]).
Kalecki, M, "Collected Works of Michal Kalecki: Vol. V: Developing Economies: The difference between
Crucial Economic Problems of Developed and Underdeveloped Non-Socialist Economies" (edited by Jerzy
Osiatynsk), Oxford, Clarendon Press, (1991[1966])
Lewis, W. A., "Economic Development with Unlimited Supplies of Labour", Manchester School, Vol. 22,
pp. 139-191, 1954.
Maritegui, J. C., "7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana". Fundacin Biblioteca Ayacucho,
2007. Primera edicin: Lima, Minerva,1928.
Mendoza Bellido, W., "Milagro peruano: buena suerte o buenas polticas?". Documentos de Trabajo
2013-371, Departamento de Economa, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2013.
Mendoza, Leyva y Flor, "La distribucin del ingreso en el Per: 1980-2010. Desigualdad Distributiva en el
Per: Dimensiones". Edition 1, Chapter 2, pages 57-112. Departamento de Economa - Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2011.
Noejovich, H. O., y Vento, A., "Guano, salitre y finanzas pblicas: el Pacfico en el siglo XIX". Vol. 273,
Pontificia Universidad Catlica del Per, Centro de Investigaciones Sociales, Econmicas, Polticas y
Antropolgicas, 2009.
Nurkse, R., "Some international aspects of the problem of economic development". The American Review,
Vol. 42, N2, May 1952, pp. 571-583, 1952.
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

27

Nurkse, R., "Equilibrio y crecimiento en la economa mundial", Madrid, Ediciones Rialp S.A., 1964.
Ocampo, J., "El auge de los precios de productos bsicos y el riesgo de enfermedad holandesa en
Amrica Latina". Boletn Informativo Techint 336. Buenos Aires, 2011.
Pardo, M., "Medidas econmicas del Congreso de 1860. Ley General de Ferrocarriles". En Jacinto Lpez,
Manuel Pardo, Lima, 1947, pgs. 299-300, 1947.
Ray, D., "What's new in development economics?", New York University, January 2000.
Rivera, I., "Puede el Per llegar a ser desarrollado en una generacin? Oportunidades y obstculos para
lograrlo", Economa Vol. XXXIV, N 67, pp. 163-200, 2011.
Romero, E., y Contreras, C., "Historia econmica del Per". Unmsm, 2006.
Rosenstein-Rodan, P. N., "Industrialisation of Eastern and South-Eastern Europe". Economic Journal, Vol.
53, pp. 202-211, 1943.
Rosenstein-Rodan, P. N., "Notes on the theory of the 'big push'". Center for International Studies,
Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, Massachusetts, March 1957.

Notas
1 "El centro minero de Cerro de Pasco, la principal plaza productora de metales del Virreinato, cambi de
manos por lo menos tres veces entre 1820 y 1824, sufriendo en cada una de estas alternancias la
expropiacin de sus animales de carga, el saqueo de la plvora y de sus caudales, la fuga de sus
operarios y la destruccin [...] y, por supuesto, se perdieron muchos hombres. Podra estimarse en unos
veinte mil los efectivos sumados de los ejrcitos de las fuerzas patriotas y realistas a lo largo de esos aos.
Conteniendo todo el Per alrededor de un milln y medio de habitantes, se trataba de casi 3% de la
poblacin masculina, y aproximadamente el doble si tomramos en cuenta solamente a la de edad
econmicamente activa. Aun cuando no todos perecieron en la guerra, estuvieron alejados de la
produccin durante todos esos aos" (Carranza (2010: 10).
2 Aqu hacemos referencia al hecho de que el territorio peruano ocupado por los espaoles fue de hecho
liberado con la llegada del ejrcito de San Martn primero y de Bolvar despus.
3 "Quin niega que los ferrocarriles son hoy los misioneros de la civilizacin? Quin niega que el Per
necesita urgentemente de semejantes misioneros? Sin ferrocarriles no puede hoy haber verdadero
progreso material, y aunque parezca mucho decir, sin progreso material no puede hoy haber tampoco en
las masas progreso moral, porque el progreso material proporciona hoy a los pueblos bienestar y el
bienestar los saca del embrutecimiento y de la miseria; tanto vale decir pues que sin ferrocarriles tiene que
marchar a pasos muy lentos la civilizacin" (Pardo (1947:299).
4 "La oligarqua de Per estaba conformada por un conglomerado de entre 40 y 200 familias que se
consideraban a ellos mismos dueos del pas [...], estas familias eran propietarias de los principales
recursos del pas especialmente de las plantaciones de caa de azcar, algodn y arroz, como tambin de
las crecientes compaas de seguros, los bancos y las empresas comerciales. Las alianzas matrimoniales
ayudaban a consolidar su poder y, en muchos casos, a extender su influencia ms all de los limites
La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

28

peruanos" (Hunefeldt (2004:185).

5 La conflictividad social fue muy fuerte al punto de que en 1931 hubo 18 levantamientos militares en
distintas regiones del pas. En 1933 fue asesinado por un opositor el presidente en funciones Snchez
Cerro.
6 El principal conflicto que origin al golpe giraba en torno a los contratos petroleros que el presidente
Fernando Belaunde haba firmado con la firma "International Petroleoum Corporation" (IPC) de capitales
norteamericanos.
7 Expropiando ms de 9 millones de hectreas y beneficiando a ms de 275.000 familias.
8"De un lado estaban las comunidades de la minera, la pesca, y las telecomunicaciones, bsicamente
orientadas a la redistribucin de las ganancias. Aunque se incluyera la participacin nominal de la
comunidad en el directorio de la empresa, la principal medida se refera a las remuneraciones: entre el
15% y el 10% de las ganancias despus de impuestos deban distribuirse en efectivo entre los miembros
de la comunidad, en proporcin ms o menos a sus salarios respectivos (monto no muy relevante debido a
la baja rentabilidad contable de estos sectores)" (Fitzgerald (1981:171)).
9 Segn el autor, existen 4 tipos de indivisibilidades: la indivisibilidad en la funcin de produccin, la
indivisibilidad de la demanda o complementariedades de la demanda, la indivisibilidad en la oferta de
ahorro, y las "economas tecnolgicas externas".
10Segn estos autores, "sucesivas inversiones no se realizan simplemente porque otras complementarias
no se han realizado, y viceversa" (Ray (2000:5)), dando lugar a la existencia de "equilibrios mltiples".

La revista del CCC N 22 Ao 8 (Ene / Jun 2015)

29