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CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

RESOLUO N 23, DE 17 SETEMBRO DE 2007.


(Texto atualizado at a Resoluo n 143, de 14 de junho de 2016)
Regulamenta os artigos 6, inciso VII, e 7, inciso
I, da Lei Complementar n 75/93 e os artigos 25,
inciso IV, e 26, inciso I, da Lei n 8.625/93,
disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, a
instaurao e tramitao do inqurito civil.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, no exerccio das atribuies que lhe so
conferidas pelo artigo 130-A, 2, inciso I, da Constituio Federal e com fulcro no artigo 64-A, de
seu Regimento Interno;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 129, inciso III e inciso VI, da Constituio
Federal;
CONSIDERANDO o que dispem os artigos 6, inciso VII, e 7, inciso I, da Lei
Complementar n 75/93; os artigos 25, inciso IV, e 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 e a Lei n
7.347/85;
CONSIDERANDO a necessidade de uniformizar o procedimento do inqurito civil, em
vista dos princpios que regem a Administrao Pblica e dos direitos e garantias individuais;
RESOLVE:
Captulo I
Dos Requisitos para Instaurao
Art. 1 O inqurito civil, de natureza unilateral e facultativa, ser instaurado para apurar
fato que possa autorizar a tutela dos interesses ou direitos a cargo do Ministrio Pblico nos termos
da legislao aplicvel, servindo como preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas
funes institucionais.
Pargrafo nico. O inqurito civil no condio de procedibilidade para o ajuizamento das
aes a cargo do Ministrio Pblico, nem para a realizao das demais medidas de sua atribuio
prpria.
Art. 2 O inqurito civil poder ser instaurado:
I de ofcio;
II em face de requerimento ou representao formulada por qualquer pessoa ou
comunicao de outro rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer autoridade, desde que fornea, por
qualquer meio legalmente permitido, informaes sobre o fato e seu provvel autor, bem como a
qualificao mnima que permita sua identificao e localizao;

III por designao do Procurador-Geral de Justia, do Conselho Superior do Ministrio


Pblico, Cmaras de Coordenao e Reviso e demais rgos superiores da Instituio, nos casos
cabveis.
1 O Ministrio Pblico atuar, independentemente de provocao, em caso de
conhecimento, por qualquer forma, de fatos que, em tese, constituam leso aos interesses ou direitos
mencionados no artigo 1 desta Resoluo, devendo cientificar o membro do Ministrio Pblico que
possua atribuio para tomar as providncias respectivas, no caso de no a possuir.
2 No caso do inciso II, em sendo as informaes verbais, o Ministrio Pblico reduzir a
termo as declaraes. Da mesma forma, a falta de formalidade no implica indeferimento do pedido
de instaurao de inqurito civil, salvo se, desde logo, mostrar-se improcedente a notcia,
atendendo-se, na hiptese, o disposto no artigo 5 desta Resoluo.
3 O conhecimento por manifestao annima, justificada, no implicar ausncia de
providncias, desde que obedecidos os mesmos requisitos para as representaes em geral,
constantes no artigo 2, inciso II, desta Resoluo.
4 O Ministrio Pblico, de posse de informaes previstas nos artigos 6 e 7 da Lei n
7.347/85 que possam autorizar a tutela dos interesses ou direitos mencionados no artigo 1 desta
Resoluo, poder complement-las antes de instaurar o inqurito civil, visando apurar elementos
para identificao dos investigados ou do objeto, instaurando procedimento preparatrio.
5 O procedimento preparatrio dever ser autuado com numerao seqencial do
inqurito civil e registrado em sistema prprio, mantendo-se a numerao quando de eventual
converso.
6 O procedimento preparatrio dever ser concludo no prazo de 90 (noventa) dias,
prorrogvel por igual prazo, uma nica vez, em caso de motivo justificvel.
7 Vencido este prazo, o membro do Ministrio Pblico promover seu arquivamento,
ajuizar a respectiva ao civil pblica ou o converter em inqurito civil.
Art. 3 Caber ao membro do Ministrio Pblico investido da atribuio para propositura da
ao civil pblica a responsabilidade pela instaurao de inqurito civil.
Pargrafo nico. Eventual conflito negativo ou positivo de atribuio ser suscitado,
fundamentadamente, nos prprios autos ou em petio dirigida ao rgo com atribuio no
respectivo ramo, que decidir a questo no prazo de trinta dias.
Captulo II
Da Instaurao do Inqurito Civil
Art. 4 O inqurito civil ser instaurado por portaria, numerada em ordem crescente,
renovada anualmente, devidamente registrada em livro prprio e autuada, contendo:
I o fundamento legal que autoriza a ao do Ministrio Pblico e a descrio do fato
objeto do inqurito civil;
II o nome e a qualificao possvel da pessoa jurdica e/ou fsica a quem o fato
atribudo;

III o nome e a qualificao possvel do autor da representao, se for o caso;


IV a data e o local da instaurao e a determinao de diligncias iniciais;
V a designao do secretrio, mediante termo de compromisso, quando couber;
VI - a determinao de afixao da portaria no local de costume, bem como a de remessa de
cpia para publicao.
Pargrafo nico. Se, no curso do inqurito civil, novos fatos indicarem necessidade de
investigao de objeto diverso do que estiver sendo investigado, o membro do Ministrio Pblico
poder aditar a portaria inicial ou determinar a extrao de peas para instaurao de outro inqurito
civil, respeitadas as normas incidentes quanto diviso de atribuies.
Captulo III
Do Indeferimento de Requerimento de Instaurao do Inqurito Civil
Art. 5 Em caso de evidncia de que os fatos narrados na representao no configurem
leso aos interesses ou direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo ou se o fato j tiver sido
objeto de investigao ou de ao civil pblica ou se os fatos apresentados j se encontrarem
solucionados, o membro do Ministrio Pblico, no prazo mximo de trinta dias, indeferir o pedido
de instaurao de inqurito civil, em deciso fundamentada, da qual se dar cincia pessoal ao
representante e ao representado.
1 Do indeferimento caber recurso administrativo, com as respectivas razes, no prazo
de dez dias.
2 As razes de recurso sero protocoladas junto ao rgo que indeferiu o pedido,
devendo ser remetidas, caso no haja reconsiderao, no prazo de trs dias, juntamente com a
representao e com a deciso impugnada, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico ou
Cmara de Coordenao e Reviso respectiva para apreciao.
3 Do recurso sero notificados os interessados para, querendo, oferecer contra-razes.
4 Expirado o prazo do artigo 5, 1, desta Resoluo, os autos sero arquivados na
prpria origem, registrando-se no sistema respectivo, mesmo sem manifestao do representante.
5 Na hiptese de atribuio originria do Procurador-Geral, caber pedido de
reconsiderao no prazo e na forma do pargrafo primeiro.
Captulo IV
Da Instruo
Art. 6 A instruo do inqurito civil ser presidida por membro do Ministrio Pblico a
quem for conferida essa atribuio, nos termos da lei.
1 O membro do Ministrio Pblico poder designar servidor do Ministrio Pblico para
secretariar o inqurito civil.

2 Para o esclarecimento do fato objeto de investigao, devero ser colhidas todas as


provas permitidas pelo ordenamento jurdico, com a juntada das peas em ordem cronolgica de
apresentao, devidamente numeradas em ordem crescente.
3 Todas as diligncias sero documentadas mediante termo ou auto circunstanciado.
4 As declaraes e os depoimentos sob compromisso sero tomados por termo pelo
membro do Ministrio Pblico, assinado pelos presentes ou, em caso de recusa, na aposio da
assinatura por duas testemunhas.
5 Qualquer pessoa poder, durante a tramitao do inqurito civil, apresentar ao
Ministrio Pblico documentos ou subsdios para melhor apurao dos fatos.
6 Os rgos da Procuradoria-Geral, em suas respectivas atribuies, prestaro apoio
administrativo e operacional para a realizao dos atos do inqurito civil.
7 O Ministrio Pblico poder deprecar diretamente a qualquer rgo de execuo a
realizao de diligncias necessrias para a investigao.
8. As notificaes, requisies, intimaes ou outras correspondncias expedidas
por rgos do Ministrio Pblico da Unio ou pelos rgos do Ministrio Pblico dos Estados,
destinadas a instruir inqurito civil ou procedimento preparatrio observaro o disposto no artigo
8, 4, da Lei Complementar n 75/93, no artigo 26, 1, da Lei n 8.625/93 e, no que couber, no
disposto na legislao estadual, devendo serem encaminhadas no prazo de dez (10) dias pelo
respectivo Procurador-Geral, no cabendo a este a valorao do contido no expediente, podendo
deixar de encaminhar aqueles que no contenham os requisitos legais ou que no empreguem o
tratamento protocolar devido ao destinatrio.(Redao dada pelas Resolues n 35, de 23 de
maro de 2009 e n 59, de 27 de julho de 2010)
9 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior em relao aos atos dirigidos aos
Conselheiros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
(Redao dada pela Resoluo n 35, de 23 de maro de 2009)
10. Todos os ofcios requisitrios de informaes ao inqurito civil e ao procedimento
preparatrio devero ser fundamentados e acompanhados de cpia da portaria que instaurou o
procedimento ou da indicao precisa do endereo eletrnico oficial em que tal pea esteja
disponibilizada. (Texto alterado pela Resoluo n 59, de 27 de julho de 2010)
Art. 7 Aplica-se ao inqurito civil o princpio da publicidade dos atos, com exceo dos
casos em que haja sigilo legal ou em que a publicidade possa acarretar prejuzo s investigaes,
casos em que a decretao do sigilo legal dever ser motivada.
1 Nos requerimentos que objetivam a obteno de certides ou extrao de cpia de
documentos constantes nos autos sobre o inqurito civil, os interessados devero fazer constar
esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedido, nos termos da Lei n 9.051/95.
2 A publicidade consistir:

I - na divulgao oficial, com o exclusivo fim de conhecimento pblico mediante


publicao de extratos na imprensa oficial;
II - na divulgao em meios cibernticos ou eletrnicos, dela devendo constar as portarias
de instaurao e extratos dos atos de concluso;
III - na expedio de certido e na extrao de cpias sobre os fatos investigados, mediante
requerimento fundamentado e por deferimento do presidente do inqurito civil;
IV - na prestao de informaes ao pblico em geral, a critrio do presidente do inqurito
civil;
V - na concesso de vistas dos autos, mediante requerimento fundamentado do interessado
ou de seu procurador legalmente constitudo e por deferimento total ou parcial do presidente do
inqurito civil .(Inciso suprimido pela Resoluo n 107, de 5 de maio de 2014).
3 As despesas decorrentes da extrao de cpias correro por conta de quem as requereu.
4 A restrio publicidade dever ser decretada em deciso motivada, para fins do
interesse pblico, e poder ser, conforme o caso, limitada a determinadas pessoas, provas,
informaes, dados, perodos ou fases, cessando quando extinta a causa que a motivou.
5 Os documentos resguardados por sigilo legal devero ser autuados em apenso.
Art. 8 Em cumprimento ao princpio da publicidade das investigaes, o membro do
Ministrio Pblico poder prestar informaes, inclusive aos meios de comunicao social, a
respeito das providncias adotadas para apurao de fatos em tese ilcitos, abstendo-se, contudo de
externar ou antecipar juzos de valor a respeito de apuraes ainda no concludas.
Art. 9 O inqurito civil dever ser concludo no prazo de um ano, prorrogvel pelo mesmo
prazo e quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente, vista da
imprescindibilidade da realizao ou concluso de diligncias, dando-se cincia ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico, Cmara de Coordenao e Reviso ou Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado.
Pargrafo nico. Cada Ministrio Pblico, no mbito de sua competncia administrativa,
poder estabelecer prazo inferior, bem como limitar a prorrogao mediante ato administrativo do
rgo da Administrao Superior competente.
Art. 9-A. Aps a instaurao do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, quando o
membro que o preside concluir ser atribuio de outro Ministrio Pblico, este dever submeter sua
deciso ao referendo do rgo de reviso competente, no prazo de 3 (trs) dias. (Redao dada pela
Resoluo n 126, de 29 de julho de 2015)

Captulo V
Do Arquivamento
Art. 10. Esgotadas todas as possibilidades de diligncias, o membro do Ministrio Pblico,
caso se convena da inexistncia de fundamento para a propositura de ao civil pblica,

promover, fundamentadamente, o arquivamento do inqurito civil ou do procedimento


preparatrio.
1 Os autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, juntamente com a
promoo de arquivamento, devero ser remetidos ao rgo de reviso competente, no prazo de trs
dias, contado da comprovao da efetiva cientificao pessoal dos interessados, atravs de
publicao na imprensa oficial ou da lavratura de termo de afixao de aviso no rgo do Ministrio
Pblico, quando no localizados os que devem ser cientificados.
2 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do rgo de
reviso competente, na forma do seu Regimento Interno.
3 At a sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico ou da Cmara de
Coordenao e Reviso respectiva, para que seja homologada ou rejeitada a promoo de
arquivamento, podero as pessoas co-legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que
sero juntados aos autos do inqurito ou do procedimento preparatrio.
4 Deixando o rgo de reviso competente de homologar a promoo de arquivamento,
tomar uma das seguintes providncias:(Redao dada pela Resoluo n 143, de 14 de junho de
2016)
I converter o julgamento em diligncia para a realizao de atos imprescindveis sua
deciso, especificando-os e remetendo os autos ao membro do Ministrio Pblico que determinou
seu arquivamento, e, no caso de recusa fundamentada, ao rgo competente para designar o
membro que ir atuar; (Redao dada pela Resoluo n 143, de 14 de junho de 2016)
II deliberar pelo prosseguimento do inqurito civil ou do procedimento preparatrio,
indicando os fundamentos de fato e de direito de sua deciso, adotando as providncias relativas
designao, em qualquer hiptese, de outro membro do Ministrio Pblico para atuao.
5 Ser pblica a sesso do rgo revisor, salvo no caso de haver sido decretado o sigilo.
Art. 11. No oficiar nos autos do inqurito civil, do procedimento preparatrio ou da ao
civil pblica o rgo responsvel pela promoo de arquivamento no homologada pelo Conselho
Superior do Ministrio Pblico ou pela Cmara de Coordenao e Reviso, ressalvada a hiptese do
art. 10, 4, I, desta Resoluo.(Redao dada pela Resoluo n 143, de 14 de junho de 2016)
Art. 12. O desarquivamento do inqurito civil, diante de novas provas ou para investigar
fato novo relevante, poder ocorrer no prazo mximo de seis meses aps o arquivamento.
Transcorrido esse lapso, ser instaurado novo inqurito civil, sem prejuzo das provas j colhidas.
Pargrafo nico. O desarquivamento de inqurito civil para a investigao de fato novo, no
sendo caso de ajuizamento de ao civil pblica, implicar novo arquivamento e remessa ao rgo
competente, na forma do art. 10, desta Resoluo.
Art. 13. O disposto acerca de arquivamento de inqurito civil ou procedimento preparatrio
tambm se aplica hiptese em que estiver sendo investigado mais de um fato lesivo e a ao civil
pblica proposta somente se relacionar a um ou a algum deles.
Captulo VI
Do Compromisso de Ajustamento de Conduta
Art. 14. O Ministrio Pblico poder firmar compromisso de ajustamento de conduta, nos

casos previstos em lei, com o responsvel pela ameaa ou leso aos interesses ou direitos
mencionados no artigo 1 desta Resoluo, visando reparao do dano, adequao da conduta s
exigncias legais ou normativas e, ainda, compensao e/ou indenizao pelos danos que no
possam ser recuperados.
Captulo VII
Das Recomendaes
Art. 15. O Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio,
poder expedir recomendaes devidamente fundamentadas, visando melhoria dos servios
pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais interesses, direitos e bens cuja defesa lhe
caiba promover.
Pargrafo nico. vedada a expedio de recomendao como medida substitutiva ao
compromisso de ajustamento de conduta ou ao civil pblica.
Captulo VIII
Das Disposies Finais
Art. 16. Cada Ministrio Pblico dever adequar seus atos normativos referentes a
inqurito civil e a procedimento preparatrio de investigao cvel aos termos da presente
Resoluo, no prazo de noventa dias, a contar de sua entrada em vigor.
Art. 17. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de setembro de 2007.

ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA


Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico