5 3 Aspectos Legales de La Intervencion

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DEPARTAMENTO DE INTERIOR
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5.3
TTULOS DE LA COLECCIN MANUAL DEL BOMBERO

Volumen 1 Operaciones de salvamento
1.1 Rescate en accidentes de trfico
1.2 Trabajos y rescates en altura
1.3 Rescate acutico en superficie
1.4 Urgencias sanitarias para bomberos
Volumen 2 Control y extincin de incendios
2.1 Principios de lucha contra incendios
2.2 Incendios en interiores
2.3 Incendios forestales
2.4 Prevencin de incendios
Volumen 3 Fenmenos naturales y antrpicos. Operaciones de ayudas tcnicas
3.1 Riesgos naturales
3.2 Riesgo en accidentes con materias peligrosas
3.3 Redes de distribucin e instalaciones
3.4 Principios de construccin y estabilizacin de estructuras
Volumen 4 Uso de recursos operativos
4.1 Equipos de proteccin respiratoria
4.2 Medios de extincin. Operaciones e instalaciones con mangueras
4.3 Bombas. Hidrulica bsica para bomberos
4.4 Vehculos de los S.P.E.I.S
4.5 Manejo de herramientas y equipos
Volumen 5 Organizacin y desarrollo profesional
5.1 El Sistema Vasco de Atencin de Emergencias
5.2 Seguridad y salud laboral
5.3 Aspectos legales de la intervencin. Responsabilidades, deberes y derechos
5.4 Psicologa de emergencias
Edicin:
Julio 2011.
Tirada:
1.800 ejemplares.
Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Departamento de Interior.
Internet: www.arkauteakademia.euskadi.net
Edita:
Academia de Polica del Pas Vasco.
Carretera Gasteiz-Irn Km. 5. 01192 Arkaute - lava.
Direccin proyecto:
Hilario Sein Narvarte. Asesor de la Academia de Polica del Pas Vasco.
Autores:
Redactado por Begoa Loza Bosque. Asesoria Jurdica de la Academia de Polica del Pas Vasco.
Basado en textos de Iratxe Aizarna Goicoechea, Feliciano Mijangos y Jana de la Calva.
Coordinacin Editorial:
Javier Elorza Gmez. Subinspector del Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento de la

Diputacin Foral de Bizkaia.
Diseo:
Bell Comunicacin, S. Coop.
Impresin:
ISBN de la Obra Completa: 978-84-615-1638-4 / ISBN del Volumen 5: 978-84-615-1637-7 / ISBN de este libro: 978-84-615-1739-8
D.L.:
Aurkezpena
Presentacin
iretzat aparteko ohorea da Suhiltzaileen eskuliburua

bezalako argitalpen liburu bat aurkeztea. Aspalditik,
larrialdiekin zerikusia duten profesionalek asko hitz
egin dute euskarazko eskuliburu baten inguruan. Izan
ere, etorkizuneko suhiltzaileentzat eta elkargo osoarentzat
liburu hori zen erreferentzia liburua.
resentar un libro como esta edicin del Manual de

Bomberos es para m un honor especial. Desde hace
muchos aos, todos los profesionales relacionados
con las emergencias han hablado del manual vasco. Era
el libro de referencia para los futuros bomberos y tambin
de ayuda para todo el colectivo profesional.
Hasierako edo lehen liburu hori Eusko Jaurlaritzako Larrialdien Zuzendaritzan argitaratu zen; hain zuzen ere, niretzat
urte askotan lanean harrotasunez ibilitako tokia. Nire ibilaldi
profesional luze honetan ziurtatu ahal izan dut euskarazko
eskuliburua guztiek errespetatu duten tresna bat izan dela.
Este libro de cabecera se editaba en la Direccin de Emergencias del Gobierno Vasco, en la que he tenido el orgullo
de trabajar durante muchos aos. En mi amplia trayectoria
profesional he podido comprobar cmo el manual vasco
era respetado por todos.
Eskuliburu berri honetan aurrekoaren mamia agertzen bada

ere, hau askoz gehiago da. XXI. mendearen beharrizanei
erantzuten die. Eta, Arkauteko Ikastegiko zuzendaria naizen
aldetik, nire gogobetea adierazten dut guztiek egindako lanagatik.
Este nuevo manual lleva la esencia del anterior, pero va mucho ms all. Responde a las necesidades del siglo XXI. Y
como Directora de la Academia de Arkaute me siento satisfecha del trabajo que entre todos hemos llevado a cabo.
Ertzaintzaren sorreran ospe handia gordetzen duen Ikastegia

da gurea eta, segurtasunean eta larrialdietan prestakuntza
osoa ematera bideratutako Ikastegia dugu.
Eta azken esparru honetan, denbora marka baten barruan,
luzaroan etsi-etsian oroitutako egitasmo bat bete ahal izan
dugu: eguneratutako eta maila tekniko altuko Suhiltzaileen
eskuliburu bat izatea, gizarteak arriskuaren aurrean dituen beharrizanak eta betekizunak erantzun behar izateko, gero eta
konplexuago eta teknifikatuago dagoen lanbide baterako.
Ikastegiaren bateratzeko zeregina ere nabarmendu behar
dugu. Udaletakoak, Aldundietakoak eta Partzuergoetakoak
diren Suhiltzaileen Zerbitzuen egituratzeak berak ezinbestekoa egiten du guztien erantzukizunak eta ahaleginak biltzean
etengabeko ahalegina eta ahalegin tinkoa izatea.
Eskuliburu hau talde-lanaren emaitza da, Euskadiko Suhiltzaileen Zerbitzu guztien lankidetza izan dugun lanaren
emaitza. Lan horretan izan dira ondorengoak: Bilboko suhiltzaileak, Vitoria-Gasteizkoak, Donostia-San Sebastingoak,
Bizkaikoak, Gipuzkoakoak eta Arabakoak; baita ere, Eusko
Jaurlaritzako Larrialdi Zerbitzuetako kideak eta egiaztatutako adituak.
Eta garrantzitsuagoa duguna, egileen konpromisoa nabarmendu nahi dut, inolako interesik gabe euren onena, jakinduria eta eskarmentua eman baitizkiote elkargo osoari.
Kalitate handiko lana eskaintzen dizuegula uste dugu. Lan
honekin gozatzea espero dugu.
Una Academia que atesora un reconocido prestigio en la

creacin de la Ertzaintza, camina hacia la formacin integral
en seguridad y emergencias.
Y es en este ltimo campo donde, en un tiempo rcord,
hemos podido concretar un proyecto largamente aorado:
disponer de un Manual de Bomberos actualizado y de alto
nivel tcnico, para una profesin cada vez ms compleja y
tecnificada, que debe responder a las exigencias y requerimientos de una sociedad frente al riesgo.
Hay que destacar el papel aglutinador de la Academia. La
propia vertebracin de los Servicios de Bomberos dependientes de Ayuntamientos, Diputaciones y Consorcios hace
imprescindible un esfuerzo constante e intenso en la articulacin de responsabilidades y esfuerzos comunes.
Este manual es el fruto de un trabajo coral, en el que hemos
contado con la colaboracin y la cooperacin de todos los
Servicios de Bomberos de Euskadi: Bomberos de Bilbao, de
Vitoria-Gasteiz, de Donostia-San Sebastin, de Bizkaia, de
Gipuzkoa y de Araba, as como de miembros de los Servicios
de Emergencia del Gobierno Vasco y contrastados expertos.
Y lo que es ms importante, quiero destacar el compromiso de los autores que han participado desinteresadamente
para dar lo mejor de s mismos, su conocimiento y experiencia a todo el colectivo.
Confiamos en ofreceros un trabajo de gran calidad. Esperamos que disfrutis con l.
Elena Moreno Zaldibar

Euskal Herriko Polizia Ikastegiaren Zuzendaria
Directora de la Academia de Polica del Pas Vasco
NDICE
ASPECTOS LEGALES DE LA PROFESIN DE BOMBERO/A
1. COMPETENCIAS Y OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

EN RELACIN CON LOS SERVICIOS DE EXTINCIN DE INCENDIOS
1.1 COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN RELACIN

CON LOS SERVICIOS DE EXTINCIN DE INCENDIOS
11
1.2 COMPETENCIAS DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS EN RELACIN

CON LOS SERVICIOS DE EXTINCIN DE INCENDIOS
11
1.3 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO VASCO EN RELACIN CON LOS

SERVICIOS DE EXTINCIN DE INCENDIOS
12
1.4 FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE

INCENDIOS Y SALVAMENTO
13
2. CONCEPTO DE EMPLEADO PBLICO. DERECHOS, DEBERES Y

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
15
2.1 DERECHOS DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S. EN SU CONDICIN DE

EMPLEADOS/AS PBLICOS
16
2.1.1 Derechos individuales (Art. 14 EBEP)
16
2.1.2 Derechos individuales ejercidos colectivamente (Art. 15 EBEP)
18
2.2 DEBERES DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S. EN SU CONDICIN DE

EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA. (ART. 52 EBEP)
18
2.2.1 Principios ticos (Art. 53 EBEP)
19
2.2.2 Principios de conducta (Art. 54 EBEP)
20
2.3 RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
21
2.4 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
21
2.4.1 Principios del rgimen disciplinario
22
2.4.2 Tipificacin de faltas
22
2.4.3 Sanciones disciplinarias
26
3. INFLUENCIA DE LA ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS EN LA

COORDINACIN Y EJECUCIN DE LAS ACTUACIONES
27
4. RESPONSABILIDADES COMO FUNCIONARIOS EN LA EJECUCIN DE

LAS ACTUACIONES Y RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN POR
RAZN DE LAS MISMAS
4.1 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN
4.1.1 Requisitos o presupuestos de la responsabilidad
31
33
33
4.2 POSIBLE RESPONSABILIDAD PENAL DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS

DE PREVENCIN Y/O EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO
35
4.2.1 Obligaciones de la actuacin profesional y consecuencias de su

incumplimiento 36
4.2.2 Conductas delictivas que el bombero pueda cometer en el ejercicio
de su actuacin y las coberturas legales de que dispone 37
ASPECTOS LEGALES DE LA PROFESIN DE BOMBERO/A

Texto basado en las aportaciones de Iratxe Aizarna, del Departamento Jurdico de la Diputacin Foral
de Bizkaia, de Feliciano Mijangos, Jefe de la Subrea de Secretara Tcnica y Servicios Generales de la
Direccin de Proteccin Civil del Exmo. Ayuntamiento de Bilbao y de Jana de la Calva, Tcnico de Administracin General responsable de Registro y Expedientes del rea de Seguridad del Exmo. Ayuntamiento
de Bilbao.
Los miembros de los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento (en adelante SPEIS)
tienen que enfrentarse en el desempeo de sus funciones a situaciones, que por su carcter de emergencia, son excepcionales dentro del ordenamiento jurdico general. Los bomberos* estn expuestos a una
serie de responsabilidades especficas como consecuencia de sus acciones profesionales. (*En este texto
usaremos el trmino genrico bombero/a para referirnos a cualquier miembro operativo del personal
de un SPEIS).
Adems, en su condicin de empleados de las administraciones pblicas, bomberos/as tienen reconocidos una serie de derechos y deberes.
El objetivo de este texto es facilitar un conocimiento general del reparto competencial de las Administraciones Pblicas en relacin con el Servicio de Extincin de Incendios. Por otro lado se hace un somero
anlisis del rgimen estatutario de los miembros de los SPEIS, con especificacin de sus particularidades
respecto de las del rgimen estatutario del empleado pblico incidiendo en sus derechos y deberes, as
como en el cdigo de conducta que est obligado a respetar. Se trata especialmente el concepto de
incompatibilidad. Tambin se comenta la influencia de la estructura de los SPEIS en la coordinacin y
ejecucin de las intervenciones y se termina con el estudio de las responsabilidades como funcionarios
en el ejercicio de sus funciones y de la responsabilidad de la Administracin por razn de las mismas.
Pero empecemos por encuadrar al Servicio de Bomberos en el mbito jurdico administrativo general.
El Estado est compuesto por tres poderes independientes, el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
El Poder Ejecutivo se ejerce por el Gobierno, rgano poltico que dirige la Administracin, pero estando
ambas instituciones pblicas constitucionalmente diferenciadas. Consecuencia de la configuracin constitucional del Estado territorialmente plural, no existe una sino varias Administraciones Pblicas, estructuradas en un conjunto de rganos jerrquicamente ordenados, con personalidad jurdica propia para el
cumplimiento de sus fines. La Administracin sirve a los intereses generales, al inters pblico.
Los fines de la Administracin son la causa que justifica su existencia. Se trata de la satisfaccin de los
intereses pblicos. Para su mejor consecucin la Ley otorga a la Administracin una serie de poderes,
prerrogativas o privilegios que es lo que constituye lo que tradicionalmente se viene denominando como
potestad de imperio, las potestades administrativas (potestad reglamentaria, potestad expropiatoria,
potestad sancionatoria, potestad tributaria), destacando entre todas ellas, la potestad de autotutela
administrativa que implica que la actuacin administrativa goza de presuncin de legalidad, siendo sus
actos y acuerdos inmediatamente ejecutivos y produciendo efectos jurdicos. Es decir, que todos los actos
que dicta la Administracin se presumen, en principio y salvo prueba en contrario, vlidos, es decir, que
han sido dictados conforme a Derecho. En el caso de la Administracin Pblica su actuacin se presume
conforme a Derecho, y por lo tanto puede, a diferencia de los particulares, ejecutar sus actos y acuerdos
por s misma sin necesidad de solicitar el auxilio judicial, salvo en los casos legalmente previstos.
Podramos definir a las administraciones pblicas como aquellas organizaciones pblicas dotadas de
personalidad jurdica destinadas a la satisfaccin y consecucin efectiva del inters pblico fijado por las
opciones y decisiones polticas emanadas del poder ejecutivo, que despliega su actividad privilegiada mediante la actuacin de potestades administrativas reconocidas a las mismas por el ordenamiento jurdico,
con objeto de satisfacer ese inters pblico y/o general.
En este sentido uno de los mbitos en que se descompone la actividad de la Administracin es el servicio
pblico. Mediante la actuacin directa o indirecta en la prestacin de servicios debe satisfacer las necesidades pblicas o generales.
Es aqu en el servicio pblico donde se enmarcan los Servicios de Prevencin Extincin de Incendios y
Salvamento.
Asimismo no podemos olvidar que las administraciones pblicas cuentan, para el cumplimiento de sus
fines, con los medios materiales, personales y econmicos necesarios para posibilitar y facilitar la respuesta eficaz institucional de satisfaccin del inters general, destacando entre estos medios, el personal al
servicio de la Administracin.
Los empleados pblicos son las personas que desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales, diferencindose segn su vinculacin jurdica, y por lo que
interesa al tema de exposicin, en funcionarios o en personal laboral.
Los miembros de los SPEIS son empleados pblicos con especificidades en cuanto a su rgimen estatutario. As por ejemplo respecto al rgimen de ingreso, bien como funcionarios, bien como personal
laboral, o respecto a su rgimen disciplinario, remitindose en el resto a la normativa bsica aprobada por
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico y a la legislacin comn reguladora de los empleados pblicos.
As, se hace del todo necesario conocer cules son las competencias de las distintas Administraciones,
cules son los derechos y deberes de los funcionarios y saber en qu tipo de responsabilidad se puede
incurrir en el ejercicio de la profesin.
COMPETENCIAS Y
OBLIGACIONES DE LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS EN RELACIN
CON LOS SERVICIOS DE
EXTINCIN DE INCENDIOS
1.1 COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS
AYUNTAMIENTOS EN RELACIN CON LOS
1.2 COMPETENCIAS DE LOS TERRITORIOS
HISTRICOS EN RELACIN CON LOS
1.3 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO VASCO
EN RELACIN CON LOS SERVICIOS DE
1.4 FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DE
PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y
SALVAMENTO
COMPETENCIAS Y OBLIGACIONES
DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS EN RELACIN
CON LOS SERVICIOS
DE EXTINCIN DE
INCENDIOS
10
Comenzamos definiendo el concepto de competencia.

En el contexto que nos ocupa, llamamos competencia
al conjunto de facultades atribuidas legalmente a un
rgano para que pueda cumplir los fines que tiene encomendados.
El artculo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases de Rgimen Local dispone que las competencias deben ser determinadas por ley y pueden ser
propias o atribuidas por delegacin.

Las competencias propias se ejercen en rgimen de
autonoma, responsabilidad propia y coordinacin con
las dems Administraciones Pblicas. Las competencias
atribuidas por delegacin se ejercen en los trminos de
la propia delegacin, pudiendo prever el rgano delegante las tcnicas de direccin y control de oportunidad.
MANUAL DEL BOMBERO - VOL.5 ORGANIZACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL_ASPECTOS LEGALES DE LA INTERVENCIN. RESPONSABILIDADES, DEBERES Y DERECHOS
1.1 COMPETENCIAS PROPIAS

DE LOS AYUNTAMIENTOS EN
RELACIN CON LOS SERVICIOS DE
El artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases de Rgimen Local seala que el municipio
ejercer, entre otras, las competencias de Seguridad en
lugares pblicos y Proteccin Civil, Prevencin y Extin-
As mismo, segn lo establecido en el artculo 26.2 de

la Ley 7/1985, los municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte
de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio
Ayuntamiento.
Finalmente, tanto la Ley 7/1985 reguladora de Bases de

Rgimen Local y la Ley 1/1996 de Emergencias del Pas
Vasco, prev, dentro de las obligaciones atribuidas a las
Diputaciones Forales la asistencia a los municipios para
la prestacin de sus servicios pblicos mnimos, como
se desarrollar en el siguiente apartado.
1.2 COMPETENCIAS DE LOS

TERRITORIOS HISTRICOS EN
RELACIN CON LOS SERVICIOS DE
cin de incendios, en los trminos de la legislacin del

Estado y de las Comunidades Autnomas.
Se entiende por obligacin el deber de llevar a cabo la
prestacin de un servicio. El artculo 26 de la Ley 7/1985,
establece los servicios mnimos que los municipios por
razn de su poblacin estn obligados a prestar. En este
sentido establece la Ley, que los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes debern prestar en
todo caso, por s o asociados, los mencionados servicios
de Proteccin civil y Prevencin y Extincin de Incendios.
La Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de los Territorios Histricos
(ms conocida como LTH), atribuye a los Territorios Histricos la ejecucin de la legislacin de las instituciones
comunes en materia de defensa contra incendios (artculo 7 c. 4).
Por su parte, el artculo 6 de la Ley 1/1996, de 3 de abril,
de Gestin de Emergencias dispone en sus apartados d)
y e) que es responsabilidad de los Territorios Histricos:
d) Crear, organizar y mantener servicios de prevencin y
extincin de incendios y salvamento segn lo dispuesto
en esta Ley y dems legislacin aplicable.
Por lo que a la legislacin sectorial se refiere, la Ley

1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, en
su artculo 7.2 dice que Corresponde a los municipios,
de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y la legislacin de rgimen local, la creacin, organizacin y
mantenimiento de servicios de prevencin y extincin
de incendios y salvamento.
En consonancia con lo previsto en el artculo 26 de la
LRBRL, el artculo 29.1 de la Ley de Emergencias prev
la posibilidad de que los municipios que resulten obligados a prestar el servicio de prevencin y extincin de
incendios y salvamento, conforme a la legislacin de
rgimen local (art. 26 LRBRL), podrn prestarlo por s
mismos o asociados.
11
e) Ejecutar la legislacin y el desarrollo normativo emanado de las instituciones comunes en materia de defensa contra incendios.
Concretamente las competencias de las Diputaciones
Forales se determinan en los siguientes preceptos:
Como ya se ha mencionado en el apartado anterior, la
Ley 7/1985 establece en su artculo 26, que la asistencia
de las Diputaciones a los municipios, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin
de servicios pblicos mnimos.
Segn lo dispuesto en el art. 29.4 las Diputaciones Forales podrn prestar el servicio:
por s mismas, o
convenir con los municipios que dispongan de servicios propios la encomienda de la gestin de dichos servicios en un rea o demarcacin, cuando
resulte ms conveniente para la optimizacin de la
eficacia del servicio.
Finalmente, el artculo 29.5 establece que las Administraciones titulares de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento podrn convenir con
empresas que cuenten con bomberos y/o grupos de autoproteccin los mecanismos de colaboracin mutua.
1.3 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO

VASCO EN RELACIN CON LOS
SERVICIOS DE EXTINCIN DE
INCENDIOS
12
Respecto a lo dispuesto por la Ley de Gestin de Emergencias, el artculo 29.2 establece que las Diputaciones
Forales garantizan subsidiariamente la extensin de la
cobertura de la prestacin de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento a todo el
mbito del TT.HH. y que particularmente le corresponde, entre otros:
Garantizar la prestacin del servicio en aquellos
municipios que no cuenten con servicios propios
por no resultar obligados a ello o por haber obtenido la dispensa de los mismos.
Establece la Ley 1/1996 de Emergencias en su artculo

4 que el Gobierno Vasco es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin civil de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en el mbito de sus
competencias, correspondindole:
Aprobar el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y los
Planes especiales.
Aprobar las disposiciones de carcter general que
se elaboren en materia de proteccin civil.
Fijar las directrices esenciales de la poltica de prevencin y autoproteccin.
Asimismo, el artculo 5 dispone que el Departamento
de Interior, de conformidad con los objetivos generales
Dispensar de la prestacin del servicio a aquellos

municipios que lo soliciten, haciendo constar en el
acuerdo de dispensa la asuncin por la Diputacin
Foral del servicio y la aportacin municipal a la financiacin de su coste.
Segn lo dispuesto en el artculo 29.3 de la Ley de
Emergencias, cuando el mbito de actuacin del servicio o parque abarque ms de un trmino municipal,
los municipios obligados a la prestacin del servicio y,
en su caso, la Diputacin Foral podrn convenir entre s
la forma de prestacin del servicio por cualquiera de las
formas de colaboracin admitidas en el Ordenamiento
Jurdico.
establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable

de la poltica de proteccin civil de la Comunidad Autnoma, correspondindole las funciones que se mencionan en el propio artculo.
Adems, dispone el artculo 30 que corresponde a las
Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco:
a) Regular las especificidades del rgimen de ingreso,
bien como funcionarios bien como personal laboral, que deban resultar comunes a los servicios de
prevencin y extincin de incendios y salvamento.
b) Participar colaborando en la formacin y perfeccionamiento de su personal.
c) Solicitar a las Administraciones titulares de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento su colaboracin para actuar fuera de su
trmino territorial cuando sea preciso.
d) Procurar la normalizacin y homologacin de equipos y materiales.
e) Impulsar una normativa municipal reguladora de la
prevencin y extincin de incendios.
Artculo 31.1.- Corresponden a los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, entre otras, las siguientes funciones:
a) Luchar contra el fuego en caso de siniestro u otras
situaciones de emergencia, socorriendo las vidas
humanas en peligro.
b) Elaborar los programas de actuacin del servicio
para cada caso.
c) Estudiar e investigar las tcnicas, instalaciones y sistemas de proteccin contra incendios.
d) Organizar y participar en campaas de divulgacin
dirigidas a incrementar el conocimiento de la ciudadana sobre la normativa de prevencin de incendios.
2.- Sin perjuicio de lo que corresponda a otros servicios
tcnicos municipales en materia de inspeccin e informe
previo al otorgamiento de licencias, en relacin con el
cumplimiento de la normativa de autoproteccin contra
incendios, podrn ejercer tales funciones los servicios de
prevencin y extincin de incendios y salvamento municipales cuando as se les encomiende. Los servicios forales o supramunicipales podrn, en su caso, previa solicitud del ayuntamiento interesado, prestar la colaboracin
y asesoramiento requerido a estos efectos.
1.4 FUNCIONES DE LOS SERVICIOS

DE PREVENCIN, EXTINCIN DE
En relacin con las funciones encomendadas a los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento, la Ley de Gestin de Emergencias establece lo
siguiente:
13
3.- Asimismo les corresponde, de acuerdo con las previsiones de los planes de proteccin civil y las tcticas
operativas, participar y colaborar junto con otros en las
tareas de proteccin civil y la seguridad pblica, y particularmente:
a) Participar en la implementacin de los planes de
proteccin civil y tcticas operativas.
b) Intervenir en cualquier situacin de emergencia
para combatir los focos de peligro y socorrer a
personas y bienes en peligro cuando sean requeridos por razn de la especfica capacitacin de sus
miembros y la adecuacin de los medios materiales
disponibles, particularmente en riesgos industriales y derivados de la circulacin y del transporte de
mercancas y viajeros.
c) Investigar, siempre que sean requeridos por la au-
toridad competente, las causas, consecuencias y

daos de los siniestros, hayan o no intervenido directamente en su combate.
d) Participar en las campaas de divulgacin y sensibilizacin sobre proteccin civil que promuevan las
Administraciones pblicas.
e) Las dems que les pudieran corresponder de acuerdo con la legislacin vigente.
Cabe mencionar en este apartado lo dispuesto en el
artculo 34 cuando dice que En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los servicios de prevencin y
extincin de incendios y salvamento tendrn consideracin de agentes de la autoridad cuando estn de servicio o cuando, estando libres del mismo, intervengan
en cualquier tipo de siniestro, siempre que acrediten
previamente su condicin.
14
CONCEPTO DE
EMPLEADO PBLICO.
DERECHOS, DEBERES
Y RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
2.1 DERECHOS DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S

EN SU CONDICIN DE EMPLEADOS
PBLICOS
2.2 DEBERES DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S EN
SU CONDICIN DE EMPLEADOS PBLICOS.
CDIGO DE CONDUCTA (ART. 52 EBEP)
2.3 RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
2.4 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
2. CONCEPTO DE
EMPLEADO PBLICO.
DERECHOS, DEBERES
Y RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
16
Segn el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP), son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales (Art. 8 EBEP).
En la CAPV los miembros de los S.P.E.I.S. son empleados pblicos.
El mismo artculo de la EBEP clasifica los empleados pblicos en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
Se distingue entre:
1) Derechos individuales.
2) Derechos individuales ejercidos colectivamente.
2.1.1 DERECHOS INDIVIDUALES

(ART. 14 EBEP)
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos
de carcter individual en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido

o temporal.
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario

de carrera.
d) Personal eventual.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas

propias de su condicin profesional y de acuerdo
con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
En este apartado debemos tener en cuenta la Ley

6/1989, de 6 de julio, de la Funcin Pblica Vasca, as
como lo previsto expresamente por la Ley 1/1996 de
Gestin de Emergencias en su artculo 32 y siguientes,
en tanto en cuanto no contradigan las disposiciones del
EBEP (Disposicin Derogatoria nica, apartado g).
2.1 DERECHOS DEL PERSONAL DE

LOS S.P.E.I.S EN SU CONDICIN DE
EMPLEADOS PBLICOS
Los derechos de los empleados pblicos estn regulados en los artculos 14-15 del EBEP.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de

igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de
evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones
por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a
ser informado por sus superiores de las tareas a
desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan

ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o
cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente
frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral o
laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, gnero, sexo u orientacin
sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del
ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones

establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Respecto al listado de los derechos individuales de los
empleados pblicos, el EBEP se dedica a analizar los mismos con un contenido exhaustivo. Se debe hacer mencin especial al derecho a la inamovilidad en la condicin
de funcionario que posee quien ostente tal condicin.
Con respecto a ello se debe decir que se refiere al derecho a la inamovilidad en la condicin de funcionario y
no a la inamovilidad en el puesto de trabajo, lo que avala la posible adopcin de medidas de reestructuracin y
movilidad de los recursos humanos en el marco de una
gestin del personal ms adecuada a las necesidades
reales de cada organizacin administrativa.
Por otra parte, se plasma el derecho a la asistencia jurdica en cualquiera de los rdenes jurisdiccionales- laboral, penal, civil y contencioso-administrativo-, siempre
que el proceso devenga de su condicin de empleado
pblico, ya que el resto de los derechos se encontraban
ya regulados en la legislacin anterior.
Adems, supone un avance significativo y bien recibido
por todos, la inclusin de algunos derechos que suponen un plus de proteccin a la dignidad del empleado.
Relevancia especial adquiere tambin el derecho a la
seguridad o proteccin laboral, existiendo todo un conjunto de normas que regulan la Prevencin de Riesgos
Laborales, entre las que destaca, por su carcter de
marco general, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.
Si bien esta Ley se enmarca en el mbito de las relaciones laborales, resulta, igualmente de aplicacin en el
mbito de las Administraciones Pblicas, por lo que no
es nicamente legislacin de carcter laboral sino que
constituye norma bsica del rgimen estatutario de los
empleados pblicos.
Y aunque la misma expresamente establece que sus
previsiones no son de aplicacin en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, lo cierto es
que, fuera de estos supuestos, resulta de aplicacin en
el mbito de los S.P.E.IS.
17
En la misma se concretan los siguientes derechos:

Derecho de informacin, consulta y participacin.
Derecho a que se les facilite los Equipos de Proteccin Individual (EPI), recogido en el artculo 17.
Derecho a recibir la formacin (terica y prctica)
adecuada en materia preventiva.
Derecho a interrumpir su actividad y abandonar el
lugar de trabajo en caso necesario por riesgo grave
e inminente.
Derecho a la vigilancia peridica de su estado de
salud.
2.1.2 DERECHOS INDIVIDUALES

EJERCIDOS COLECTIVAMENTE
(ART. 15 EBEP)
18
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos

individuales que se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la
determinacin de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable en cada
caso.
2.2 DEBERES DEL PERSONAL DE

LOS S.P.E.I.S EN SU CONDICIN DE
EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO
DE CONDUCTA (ART. 52 EBEP)
Los empleados pblicos deben desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por
los intereses generales con sujecin y observancia de
la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico.
Asimismo deben actuar con arreglo a los siguiente principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al
servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del
entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo
de Conducta de los empleados pblicos configurado
por los principios ticos y de conducta regulados en los
artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este captulo informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
Todo empleado pblico, tanto funcionario como personal laboral, desde el momento en que ingresa en la
Administracin pblica sabe que tiene que acatar lo expresado en la Constitucin y en resto del ordenamiento jurdico, comprometindose a actuar con sujeccin
a los principios inspiradores del cdigo deontolgico:
objetividad, imparcialidad, neutralidad, transparencia,
eficacia, honradez, etc.
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el

artculo 46 de este Estatuto.
Se recogen los derechos sindicales de los empleados
pblicos, reconocidos por la jurisprudencia y por la propia legislacin de libertad sindical como los derechos
colectivos de los empleados pblicos. Como comentario se puede hacer referencia a la incorporacin, junto
al reconocimiento del derecho de huelga, del propio
lmite al ejercicio del mismo que viene establecido por
el respeto al mantenimiento de los servicios esenciales
para la comunidad. Novedad importante es el derecho
a la negociacin colectiva, derecho nunca plasmado en
un texto legislativo y que, sin duda, constituye un gran
logro para el empleado pblico.
2.2.1 PRINCIPIOS TICOS

(ART. 53 EBEP)
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentar
en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales,
familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera
otras que puedan colisionar con este principio.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso,
resolvern dentro de plazo los procedimientos o
expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico, abstenindose no slo
de conductas contrarias al mismo, sino tambin de
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y

buena fe con la Administracin en la que prestan
sus servicios, y con sus superiores, compaeros,
subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento, origen
racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual,
religin o convicciones, opinin, discapacidad,
edad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que
tengan un inters personal, as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un
riesgo de plantear conflictos de intereses con su
puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obligaciones
patrimoniales o negocios jurdicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de
intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin
que implique privilegio o ventaja injustificada, por
parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los
objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite
o procedimiento administrativo sin justa causa y, en
ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en
beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su
entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.
19
cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.

12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u
otras cuya difusin est prohibida legalmente, y
mantendrn la debida discrecin sobre aquellos
asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin
que puedan hacer uso de la informacin obtenida
para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio
del inters pblico.
Sobre la base de estos principios, se contienen una serie de deberes, siendo el primero de ellos el deber de
respeto a la Constitucin, a los Estatutos de Autonoma
y al resto del ordenamiento jurdico. Este deber no ha
de entenderse slo como una obligacin pasiva de acatamiento, sino como la necesidad de un compromiso
de todo empleado pblico con los valores y principios
constitucionales, y muy en particular con el respeto y
promocin de los derechos fundamentales en su actuacin profesional. Otro deber es ejercer las funciones
con imparcialidad, respetando la igualdad de los ciudadanos, sin establecer diferencia de trato a favor de per-
sonas por ninguna razn o inters. Del mismo modo,

deben realizar sus tareas con objetividad y dentro del
principio de lealtad y actuacin de buena fe.
2.2.2 PRINCIPIOS DE CONDUCTA

(ART. 54 EBEP)
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos,
a sus superiores y a los restantes empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su
puesto de trabajo se realizar de forma diligente y
cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
20
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una
infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico,
en cuyo caso las pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el
territorio.
En este precepto se expresa claramente el deber de obediencia del empleado pblico dentro de la jerarqua de
la Administracin, al igual que se deja meridianamente
claro el deber del empleado pblico a la integridad, impidiendo que pueda contraer obligaciones econmicas
o de otro tipo que puedan desvirtuar su honestidad. Se
refleja el deber de informacin al ciudadano, el acceso
de los particulares a los documentos administrativos,
todo ello ya recogido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Igualmente se contemplan deberes laborales, como es
el de formacin profesional, el de observar las normas
de seguridad y salud en el trabajo y el cumplimiento de
la jornada laboral.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y
facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
En trminos anlogos se concretan en el artculo 35 de

la Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias
de Euskadi, los principios bsicos de actuacin de los
SPEIS, remitindonos al captulo 3 relativo a la Influencia de la estructura de los servicios en la coordinacin
y ejecucin de las actuaciones para su enumeracin.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con

austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho
propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su conservacin.
En cuanto a la seguridad en el ejercicio de sus funciones

el bombero tiene una serie de obligaciones que est
obligado a cumplir. Este enunciado se concreta en las
siguientes obligaciones:
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en

condiciones ventajosas que vaya ms all de los
usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio
de lo establecido en el Cdigo Penal.
Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturales

y los arreglos previsibles, las mquinas, aparatos,
herramientas, cualquiera otros medios con los que
desarrolle su actividad.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los

documentos para su transmisin y entrega a sus
posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados.

Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.

10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de
los rganos competentes las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de
las funciones de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de
la instancia adecuada competente para centralizar
la recepcin de las propuestas de los empleados
pblicos o administrados que sirvan para mejorar
la eficacia en el servicio.
Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar
actividades de proteccin y de prevencin o, en su
caso, al Servicio de Prevencin, sobre cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente en materia
de seguridad.
Cooperar con el empresario para que ste pueda
garantizar unas condiciones seguras de trabajo.
nales y por nuevas normas que concretan lo anterior.

Como hemos dicho, el principio general es el de no compatibilidad de dos puestos de trabajo. Por ser ms sencillo,
vamos a enumerar las actividades exceptuadas del mismo,
es decir, no sujetas a rgimen de incompatibilidad,
Compatibilidades de carcter pblico:
Administracin del patrimonio personal o familiar.
Consejeros en sociedades.
Realizacin de seminarios, cursos o conferencias en
centros oficiales en cuanta no superior a 75 h / ao
y con carcter no permanente.
Participacin en tribunales.
2.3 RGIMEN DE
INCOMPATIBILIDADES
El rgimen de incompatibilidades viene previsto en la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. Esta normativa es aplicable tanto a funcionarios
como a laborales y establece un catlogo de incompatibilidades tanto pblicas como privadas. El trmino
incompatibilidad se refiere a actividades laborales que
todo aquel empleado pblico no puede ejercer por el
hecho de trabajar para la Administracin. Los empleados pblicos estn obligados a prestar total dedicacin
a un solo puesto de trabajo vinculados por los principios
de imparcialidad e independencia, debiendo desempear eficazmente las funciones asignadas a su puesto
de trabajo, por lo que se excluye el desempeo de actividades bien pblicas bien privadas que interfieran,
dificulten o impidan el desempeo de estas funciones.
La finalidad de la ley es lograr que la Administracin Pblica sea lo ms objetiva y eficaz posible. Por esta razn
la regla general es la incompatibilidad y la excepcin
la compatibilidad. Adems de la compatibilidad horaria, se requiere que la actividad desempeada por el
empleado pblico en su puesto de trabajo al servicio
de la Administracin Pblica y la que pretende realizar
fuera o al margen de la Administracin, no pertenezcan
al mismo sector o sean de la misma naturaleza, de tal
forma que se interrelacionen, en detrimento de la independencia y objetividad del funcionario. An cuando la
actividad que se pretenda realizar sea compatible por
sus horarios y/o por su naturaleza no se podr ejercer
sin una autorizacin previa en tal sentido.
Esta normativa tiene carencias de definicin por lo que la
gran variedad de supuestos lleva a cierta indeterminacin
que para caso particular debe ser corregida por los tribu-
Publicaciones, produccin literaria, artstica, tcnica

o cientfica.
Participacin en coloquios, programas de medios
de comunicacin.
Desempeo de cargos electivos como miembros de
las asamblesa legislativas de las Comunidades Autnomas o miembros de las corporaciones locales,
salvo que perciban retribuciones peridiocas por el
desempeo de la funcin o sean cargos retribuidos
en rgimen de dedicacin exclusiva.
Compatibilidades de carcter privado:
Aquellas que no tengan conexin con la actividad
que desarrolla como empleado pblico.
En el resto de actividades tanto pblicas como privadas
regir el rgimen de incompatibilidades con carcter
general. Esto significa que el mbito de prohibicin de
concurrencia de actividades remuneradas es bastante
amplio en el caso de los funcionarios. En nuestro caso,
como pertenecientes al S.P.E.I.S, ser difcil delimitar las
actividades conectadas directamente con nuestra labor,
por lo que el margen de actuacin no afectado por
la Ley de Incompatibilidades es muy indeterminado y
debe estudiarse en cada caso.
2.4 RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
Se fundamenta en la necesidad de la Administracin,
como organizacin prestadora de servicios pblicos, de
mantener la disciplina interna y de asegurar que sus
miembros cumplan las obligaciones de su cargo.
Artculo 41 Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias del Pas Vasco dispone El rgimen disciplinario
21
de los miembros de los servicios de prevencin y extincin

de incendios y salvamento es el mismo del resto de los
funcionarios de la Administracin en la que se integren,
con las peculiares tipificaciones que se contienen en los
artculos siguientes derivadas del tipo de servicio.
3. Prohibicin de la analoga
Por lo tanto, adems de lo establecido en la Ley 1/1996,

habr que atenerse a lo previsto en el Ttulo VII del EBEP
regulador del rgimen disciplinario del empleado pblico, tanto para los funcionarios pblicos como para el
personal laboral.
4. Principio Non reformatio in peius
2.4.1 PRINCIPIOS DEL RGIMEN

DISCIPLINARIO
5. Principio Non bis in idem
Los principios del rgimen disciplinario son:

1. Principio de legalidad y tipicidad de faltas y sanciones.
22
2. Irretroactividad de las normas sancionadoras no

favorables.
3. Prohibicin de la analoga.
Como complemento del principio de tipicidad, se excluye la aplicacin analgica de las normas sancionadoras
para imponer una condena.
Cuando se interponga un recurso contra una sancin,

el rgano competente para resolverlo podr estimar o
desestimar el recurso, pero no podr imponer una sancin ms gravosa de la que ya se impuso.
Es una garanta derivada del principio de congruencia

que prohibe la imposicin de una sancin ms grave
que la inicialmente aplicada. Cuando se interponga un
recurso contra una sancin, el rgano competente para
resolverlo podr estimar o desestimar el recurso, pero
no podr imponer una sancin ms gravosa de la que
ya se impuso.
4. Principio Non reformatio in peius.
6. Principio de proporcionalidad
5. Principio Non bis in idem.
Se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin
aplicada.
6. Principio de proporcionalidad.
7. Principio de culpabilidad.
8. Principio de presuncin de inocencia.
1. Principio de legalidad y tipicidad

En base a este principio las infracciones y sus correspondientes sanciones debern estar predeterminadas
normativamente o en convenio colectivo.
2. Irretroactividad de las normas

sancionadoras no favorables
El principio general es el de la irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables. En base a este principio, las normas sancionadoras que resulten desfavorables a los imputados nicamente se podrn aplicar a las
infracciones cometidas a partir de la entrada en vigor de
las mismas, nunca a las cometidas con anterioridad.
No sucede lo mismo en el caso de las normas sancionadoras favorables en las que cabra la posibilidad de su
aplicacin retroactiva. Pngase de ejemplo el EBEP, que
reconoce expresamente la retroactividad de las normas
sancionadoras que sean favorables al presunto infractor
y as viene siendo admitido por la doctrina y jurisprudencia.
Son criterios de proporcionalidad: grado de intencionalidad, descuido o negligencia, dao al inters pblico,
reiteracin o reincidencia, grado de participacin.
7. Principio de culpabilidad
La presencia de la culpabilidad debe siempre probarla
quien ejercita la potestad sancionadora. El principio de
culpabilidad debe quedar plenamente acreditado en
cada una de las acciones o actos que se tipifican como
constitutivos de una falta disciplinaria, a efectos de su
posterior sancin.
8. Principio de presuncin de inocencia

No se puede sancionar al presunto infractor sin una mnima prueba de cargo que arroje resultados susceptibles de destruir aquella presuncin.
2.4.2 TIPIFICACIN DE FALTAS

La tipificacin de las faltas tiene lugar en el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico slo parcialmente, en lo
referido a las faltas muy graves, que constituye el denominador comn como norma bsica.
No obstante, existiendo normativa propia, tal y como ya

se ha mencionado anteriormente, en esta materia para
los SPEIS, procede expresamente su transcripcin.
f) El hecho de no comparecer estando franco de servicio cuando sean requeridos para prestar auxilio en
caso de incendio u otro siniestro, si la orden ha sido
recibida por el interesado.
Faltas muy graves (Art. 42 de Ley de Gestin

de Emergencias)
g) La negacin a someterse a las revisiones fsicas y de

medicina preventiva.
Son faltas muy graves, adems de las tipificadas en la

legislacin general de funcionarios, stas que se indican
a continuacin:
a) No acudir a las llamadas de siniestro estando de
servicio.
b) La insubordinacin individual o colectiva, respecto
a las autoridades o superiores de los que dependa,
as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por aqullos.
c) El hecho de embriagarse o consumir drogas txicas,
estupefacientes y sustancias psicotrpicas con habitualidad o cuando repercutan o puedan repercutir
en el servicio, as como negarse a las comprobaciones tcnicas pertinentes.
d) La falsificacin, sustraccin, disimulacin o destruccin de documentos del servicio bajo custodia.
e) La sustraccin de material del servicio o de efectos
del equipo personal.
f) El hecho de solicitar o recibir gratificaciones por la
prestacin de cualquier tipo de servicio.
Faltas graves (Art. 43 de Ley de Gestin de

Emergencias)
Son faltas graves, adems de las tipificadas en la legislacin general de funcionarios, las siguientes:
a) Los actos y las conductas que atenten contra la dignidad del funcionario y la imagen y prestigio del
Cuerpo.
b) El incumplimiento de la obligacin de dar cuenta a
la superioridad de cualquier asunto que requiera de
su conocimiento.
c) La actuacin con abuso de las atribuciones, en perjuicio de los ciudadanos, siempre que el hecho no
constituya una falta muy grave.
d) El uso del uniforme o del material del servicio en
situaciones ajenas a la prestacin del mismo.
e) El consumo de bebidas alcohlicas estando de servicio o negarse a las comprobaciones tcnicas pertinentes.
Faltas leves (Art. 44 de Ley de Gestin de

Emergencias)
Adems de las tipificadas en la legislacin general de
funcionarios, son faltas leves:
a) El descuido en la presentacin personal.
b) No presentarse al correspondiente relevo de turno
debidamente uniformado, sin causa justificada.
c) El incumplimiento de cualquiera de las funciones
bsicas, cuando no sea calificado como falta grave
o muy grave.
Los artculos 42 a y b y 43 b y f de la Ley de Gestin de
Emergencias tipifica los hechos sancionables por atentar el principio de jerarqua y subordinacin.
Los artculos 42 c, d, e y f, 43 y 44 tipifican los hechos
que constituyen el no cumplimiento de las obligaciones
y deberes personales.
Como normativa bsica conviene, igualmente, recoger
las faltas tipificadas en el EBEP, recordando que para el
personal laboral deber acudirse al respectivo convenio
colectivo.
Faltas muy graves (Art. 95.2 EBEP)

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autonoma
de las Comunidades Autnomas y Ciudades de
Ceuta y Melilla en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por
razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual,
lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad,
sexo o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social, as como el acoso por razn de
origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso
moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que
tienen encomendadas.
23
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales

que causen perjuicio grave a la Administracin o a
los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan
tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales,
declarados as por Ley o clasificados como tales,
que sea causa de su publicacin o que provoque
su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito
24
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para s o
para otro.
los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo
del EBEP determinarn el rgimen aplicable a las faltas
leves, atendiendo las anteriores circunstancias.
A falta de desarrollo por parte de la Comunidad Autnoma, sigue vigente la legislacin anterior, Ley 6/1989,
de 6 de julio, de la Funcin Pblica Vasca.
Faltas graves (Art. 84 LFPV)

a) El incumplimiento de las rdenes o instrucciones
de los superiores referidas al servicio.
b) La falta grave de consideracin con los administrados.
c) Causar por negligencia o mala fe graves daos en
los locales, material o documentos de los servicios.
d) Originar o tomar parte en altercados en los centros
de trabajo.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
e) El incumplimiento de deber de sigilo profesional

respecto a los asuntos que se conozcan por razn
del puesto de trabajo cuando causen perjuicio a la
Administracin o se utilicen en provecho propio.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el

libre ejercicio del derecho de huelga.
f) La tolerancia de los superiores respecto a la comisin de faltas por sus subordinados.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los

servicios esenciales en caso de huelga.
g) La falta grave de consideracin con los superiores,

compaeros o subordinados.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos

manifiestamente ilegales, cuando causen perjuicio
a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones

de Investigacin de las Cortes Generales y de las
Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas.
o) El acoso laboral.
i) El incumplimiento de los plazos y otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de
una situacin de incompatibilidad.
p) Las tipificadas como tales en ley de Cortes Generales o de Asamblea Legislativa.
j) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta
muy grave.
Las faltas graves se establecern por ley o por ley de

las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, atendiendo a las siguientes circunstancias:
k) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando existan causas de abstencin, legalmente establecidas.
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin o de
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de

trabajo que acumulado suponga un mnimo de
diez horas al mes.
m) El abuso de autoridad en el ejercicio del puesto de

trabajo.
n) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los
sistemas de control horario o a impedir que sean
detectados los incumplimientos injustificados de la
jornada de trabajo.
o) La tercera falta injustificada de asistencia en un
perodo de tres meses, cuando los dos anteriores
hubieran sido objeto de sancin por falta leve.
p) El incumplimiento de las normas en materia de seguridad y control de bajas por enfermedad o accidente.
q) La simulacin de enfermedad o accidente cuando
comporte la ausencia del trabajo.
r) La ausencia injustificada del puesto de trabajo durante la jornada laboral.
s) Las faltas continuadas de asistencia de dos o ms
das sin causa justificada.
t) El incumplimiento del deber de sigilo profesional
respecto a los asuntos que se conozcan por razn
de su cargo, cuando no constituya falta grave.
u) La emisin de informes sobre asuntos de servicio
que, sin faltar abiertamente a la verdad, desnaturalicen la misma valindose de trminos ambiguos,
confusos o tendenciosos o la alteren mediante inexactitudes, cuando desvirtuarla tenga por objeto
la obtencin de un beneficio propio o ajeno o cause perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos.
v) Emplear o autorizar para usos particulares medios
o recursos de carcter oficial o facilitarlos a terceros, salvo que por su escasa entidad merezca la
calificacin de falta leve.
Faltas leves (Art. 85 LFPV)

a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La ligera incorreccin con el pblico, superiores,
compaeros o subordinados.
d) El retraso, descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones.
e) El descuido en la conservacin de los locales, material y documentos de los servicios, cuando no constituya falta grave.
f) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del

funcionario, siempre que no deban ser calificados
como falta muy grave o grave.
A modo de ejemplo vamos a analizar una serie de infracciones que podra cometer un bombero en su calidad de funcionario y/o como miembro de un servicio
de emergencia:
El abandono del servicio. Un caso podra ser la falta
total y continuada de asistencia al servicio a que est
obligado por su condicin de funcionario. Para que sea
infraccin dolosa se requiere intencionalidad de no volver al trabajo sin causa que lo justifique.
No hacerse cargo voluntariamente de las tareas
o funciones encomendadas. Para que sea infraccin
dolosa se requiere una dejacin absoluta de sus obligaciones funcionariales (no basta el mero retraso), o hacer
dejacin absoluta de funciones, sin causa que lo justifique. Ej: se alegan dolencias y no se presenta parte de
baja; funcionario en alta pero no se presenta a trabajar.
El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas. En este caso el incumplimiento debe
ser patente respecto de las tareas esenciales. La inhibicin del funcionario o la realizacin de sus tareas por
otros funcionarios suponen incurrir en dicha falta.
La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico.
Partiendo de la base del deber funcionarial de la obediencia debida a las autoridades y superiores jerrquicos, la desobediencia supone una actitud consciente y
querida de indisciplina frente a las rdenes del superior,
que tenga competencia para ello. Para que se considere
desobediencia es necesario:
1) La existencia de un mandato claro, expreso y terminante, que emane de una autoridad competente.
Las rdenes o instrucciones, escritas o verbales, deben ser claras, concretas y lcitas, dentro del mbito
y en el rea de las facultades del superior jerrquico.
2) Que deba ser acatado. Se pueden negar a cumplir
cuando el superior acte con manifiesta arbitrariedad y abuso de derecho o atente contra la dignidad
del funcionario, o cuando la orden es claramente
antijurdica.
3) Que haya conocimiento por el infractor del mandato u orden.
25
4) Que exista oposicin por parte del infractor a cumplir o hacer aquello que se le ha ordenado; la negativa debe ser expresa, clara o terminante, no bastando el simple incumplimiento pasivo.
El incumplimiento de la obligacin de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. En este caso
los servicios mnimos deben quedar fijados por la Administracin y debe existir proporcionalidad entre los
sacrificios impuestos a los huelguistas y a los usuarios
de los servicios.
El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
26
En este caso se sanciona la conducta con independencia de la existencia o no de perjuicios para el servicio
o de conflictos reales de intereses entre la actividad
incompatible del funcionario y la Administracin. Para
ello es necesario el mantenimiento consciente y deliberado de situaciones incompatibles. La incompatibilidad
determina la imposibilidad de ejercicio simultneo de
actividades.
Despido disciplinario para el personal laboral

Conllevar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo
contrato de trabajo con funciones similares a las que
desempeaban. Se impone igualmente por faltas muy
graves.
Suspensin firme de funciones o de empleo y
sueldo para el personal laboral
Privacin temporal del ejercicio de las funciones pblicas y de los derechos y prerrogativas derivadas de la
condicin de empleado pblico durante el tiempo de
la sancin.
No podr exceder de 6 aos.
Si excede de 6 meses se pierde el puesto de trabajo,
es decir, el destino, pero no la condicin de empleado
pblico.
Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad
de residencia
No priva al sancionado de sus funciones ni de sus derechos, ms que del derecho a mantenerse en su cargo y,
en su caso, en la libre fijacin de su residencia.
2.4.3 SANCIONES DISCIPLINARIAS
Durante el perodo de la sancin, no puede obtener

otro destino que el que le ha asignado.
A continuacin se enumeran las posibles sanciones disciplinarias
Demrito
Separacin del servicio

Prdida de la condicin de funcionario desde que tenga
carcter de firme e imposibilidad de admisin en pruebas selectivas de ingreso en el Administracin. Conllevar la revocacin de su nombramiento. Se impone por
faltas muy graves.
Penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria.

Todava no se ha concretado, se concretar en leyes de
desarrollo del EBEP.
Apercibimiento
Amonestacin por la falta cometida con advertencia de
evitarla en el futuro. Esta sancin se prev para las faltas leves.
INFLUENCIA DE LA
ESTRUCTURA DE LOS
SERVICIOS EN LA
COORDINACIN Y
EJECUCIN DE LAS
ACTUACIONES
3. INFLUENCIA DE LA
ESTRUCTURA DE LOS
SERVICIOS EN LA
COORDINACIN Y
EJECUCIN DE LAS
ACTUACIONES
28
A la hora de intervenir en una actuacin, es preciso tomar en consideracin los siguientes aspectos:
1. Coordinacin entre:
a) Recursos Humanos.
b) Medios tcnicos y materiales.
c) Vehculos.
d) Equipamientos.
e) Comunicaciones (Activacin de recursos.)
2. Protocolizacin de las actuaciones y de la coordinacin.
3. Registro de Datos.
4. Anlisis de las Intervenciones:
a) Tipificar el riesgo.
b) Activar recursos disponibles.
c) Solicitar ms recursos, en su caso.
5. La estructura tiene distintas vertientes:
a) Administrativa.
b) Operativa:
- Competencias (qu se hace).
- Procedimientos (cmo se hace).
29
En este punto, debe destacarse el artculo 20 de la Ley

1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias, que
seala literalmente: El empleo de los recursos movilizables se har de conformidad con lo que dispongan los
planes aplicables o, en su defecto, segn las instrucciones y rdenes de la autoridad o mando competente.
La movilizacin se adecuar a los principios de inmediatez en la respuesta, proximidad al lugar de la emergencia, disponibilidad de medios, profesionalizacin, especializacin de los intervinientes, complementariedad de
los medios y recursos y subsidiariedad.
Mencin aparte requiere el artculo 35 de la Ley 1/1996,
de 3 de abril, de Gestin de Emergencias:
Los principios bsicos de actuacin de los servicios de

prevencin y extincin de incendios y salvamento son
los siguientes:
1. En sus relaciones con los ciudadanos
a) Respetar los derechos fundamentales y las libertades pblicas.
b) Actuar en el ejercicio de sus funciones con la decisin necesaria y sin retraso, bajo los principios de
congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.
c) Tratar con respeto y deferencia a los ciudadanos a
los cuales han de auxiliar y proteger cuando las circunstancias lo exijan o sean requeridos.
2. En las relaciones con otras administraciones

Atenerse a los principios recogidos en el artculo 2
de esta Ley, con objeto de que la celeridad en la
informacin y la transparencia en la transmisin de
rdenes favorezca la pronta conclusin del siniestro
con el menor costo en vidas y bienes.
3. En las relaciones internas del servicio
a) Actuar bajo los principios de jerarqua y subordinacin, debiendo obediencia y respeto a autoridades
y superiores jerrquicos.
b) Cumplir los servicios que tienen encomendados de
acuerdo con su estructura jerarquizada. No obstante, la obediencia debida no podr amparar rdenes
que comporten la ejecucin de actos manifiestamente ilegales.

Por su parte, el artculo 2 de la Ley 1/1996, de 3 de
abril, de Gestin de Emergencias dispone:
El conjunto de las Administraciones Pblicas del Pas
Vasco, en cumplimiento de los fines de esta Ley y en
el mbito de sus respectivas competencias, garantiza
la disponibilidad permanente de un sistema de gestin
de emergencias integrado y compatible, para lo cual se
someten en sus relaciones a los principios de coordinacin, colaboracin, solidaridad y lealtad institucional,
adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos movilizables, e integrabilidad, capacidad y suficiencia en la
aplicacin de los planes.
30
RESPONSABILIDADES
COMO FUNCIONARIOS
EN LA EJECUCIN DE
LAS ACTUACIONES Y
RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIN POR
RAZN DE LAS MISMAS
4.1 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN
4.2 POSIBLE RESPONSABILIDAD PENAL
DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS
DE PREVENCIN Y/O EXTINCIN DE
4. RESPONSABILIDADES
COMO FUNCIONARIOS
EN LA EJECUCIN DE LAS
ACTUACIONES Y
RESPONSABILIDAD DE
LA ADMINISTRACIN POR
RAZN DE LAS MISMAS
32
Adems de la responsabilidad disciplinaria de los empleados pblicos, estos pueden incurrir tambin en
responsabilidad penal por la comisin de un hecho o
accin o una omisin constitutivas de un delito o faltas
titpificadas como tales en el Cdigo Penal, o en responsabilidad civil.
Dentro de la responsabilidad civil, se diferencia la responsabilidad contractual que nace de los convenios y
contratos, quedando sujetos a la indemnizacin de los
daos y perjuicios causados por el incumplimiento de
las obligaciones en ellos estipuladas, y la responsabilidad extracontractual, implica o conlleva el que toda
persona que por accin u omisin causare dao a otro
interviniendo culpa o negligencia est obligado a reparar el dao causado, siendo la diferencia entre ambos
tipos de responsabilidad la carga de la prueba. En la
responsabilidad contractual se presume y en la extracontractual hay que demostrar la culpabilidad.
En el mbito de las Administraciones Pblicas no son
pocas las ocasiones en las que, como consecuencia de
la actuacin de la Administracin Pblica, se causan
daos en los bienes y derechos de los particulares. La
Administracin al relacionarse con los particulares tambin est sujeta al principio de la responsabilidad. As lo
recogi la Constitucin que en su artculo 9.3 garantiza
la responsabilidad de los Poderes Pblicos. As mismo,
el artculo 106.2 CE establece que los particulares, en
los trminos establecidos en la Ley, tendrn derecho a
ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia
de los servicios pblicos.
En cuanto a la responsabilidad del bombero en el ejercicio de sus funciones, concurren los tres tipos de responsabilidad (penal, civil y disciplinaria). La sociedad est
empezando a exigir a la actuacin de los bomberos los
principios generales del derecho de equidad, proporcionalidad entre el medio empleado y el fin buscado, el de onerosidad, o de buscar el medio ms
econmico y/o el que cause menos daos entre los ms
idneos, etc. Existe una tendencia generalizada a acotar los mrgenes de actuacin discrecional de la Administracin, incluido el campo de actuacin en los siniestros y calamidades, intentado que la Administracin no
pueda actuar arbitrariamente en base a que en caso de
calamidad o emergencia vale todo, o casi todo. En
esta fase de desarrollo de nuestros derechos, ya no se
acepta cualquier solucin que venga a paliar un desastre, sino que se exige a la Administracin que en cada
caso concreto desarrolle la actividad ms idnea.
Con respecto al rgimen de responsabilidades, vamos a
hacer referencia a los 3 2 mbitos de responsabilidad:
mbito civil extracontractual, que en el mbito de las
Administraciones Pblicas se reconduce a una responsabilidad patrimonial, y al mbito penal.
4.1 RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN
Regulado en los artculos 139-146 Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y su reglamento de desarrollo aprobado por el
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, de los Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de
las Administraciones Pblicas
Vamos a analizar, de forma simplificada, las caractersticas propias del sistema de responsabilidad patrimonial:
Caractersticas
1. Es unitario y general, es decir, se aplica a todas las
Administraciones Pblicas y protege por igual a todos los perjudicados por la actividad administrativa.
2. La responsabilidad es directa, es decir, la Administracin responde del dao sin que se identifique o
reclame de forma previa a la autoridad, funcionario
o agente que con su conducta hubiera causado dicho dao.
3. La responsabilidad es objetiva, es decir, el perjudicado tiene derecho a la indemnizacin de todos
aquellos daos que, habiendo sido provocados por
la Administracin, no tenga el deber jurdico de
soportar. Se trata de tasar la existencia real de un
dao el cual puede atribuirse al funcionamiento del
servicio pblico.
4. La reparacin debe ser integral, es decir, la indemnizacin que resarza los daos sufridos debe ser tal
que la vctima quede indemne, esto es, que se produzca una reparacin total del dao.
4.1.1 REQUISITOS O PRESUPUESTOS

DE LA RESPONSABILIDAD
La responsabilidad patrimonial de la Administracin la
vamos a analizar desde los dos mbitos que establece
la ley, a saber:
mbito subjetivo:
1. El perjudicado.
2. El autor del dao.
El perjudicado
El artculo 139.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece se refiere al sujeto pasivo de la lesin patrimonial
del siguiente modo Los particulares tendrn derecho
a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia
del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos.
El termino particulares requiere una interpretacin
extensiva del mismo, de modo que tienen derecho a
ser indemnizados no solo las personas fsicas, sino tambin otros sujetos jurdicos, incluidas las Administraciones Pblicas. As lo ha recogido el Tribunal Supremo en
varias sentencias.
El legislador ha utilizado el trmino particular que ha
sido objeto del Tribunal Supremo, entendindose que
incluye adems del concepto de administrados a la otra
Administracin Pblica.
El autor del dao

Es la Administracin pblica correspondiente la encargada de responder por los daos causados por los
agentes pblicos que de ella forman parte, sea cual sea
la naturaleza de la relacin jurdica que una a los agentes pblicos con la Administracin.
No entran en el mbito de la responsabilidad patrimonial de la Administracin los daos fruto de la actividad
privada de los agentes pblicos.
mbito objetivo:
1. El dao.
2. Funcionamiento de los servicios pblicos.
3. Criterios de imputacin de la actividad daosa.
33
4. Relacin de causalidad y la concurrencia de causas.

1. El dao
El dao debe ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas (art. 139. 2).
34
La efectividad de dao hace referencia a dos aspectos:

a) Incidencia negativa en los bienes o derechos del
particular (daos patrimoniales y/o daos personales y/o morales).
b) Dao real y actual (se excluyen los daos futuros hipotticos y/o la frustracin de meras expectativas).
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al

particular provenientes de daos que ste no tenga el
deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley (art.
141.1).
La evaluabilidad econmica del dao:
En consecuencia, los requisitos del dao indemnizable

son la antijuridicidad, la efectividad, la evaluabilidad
econmica y la individualizacin.
En el caso de daos sobre bienes o derechos patrimoniales, el dao estar determinado por el valor de dichos bienes o derechos.
La antijuridicidad supone que el dao sea fruto de una

actividad o inactividad administrativa que la vctima no
est obligada a soportar. Por tanto, si el particular no
est expresamente obligado a soportar tal dao, por no
existir causa que le obligue a ello, ste ser antijurdico
y le ser imputado a la Administracin.
En el caso de daos morales existe un problema, que es

su difcil valoracin. (Referencia a precedentes judiciales, criterios legales de tasacin).
Constituyen excepciones, el caso de norma jurdica que

obliga a soportar ciertos daos (tributos) y el caso de
la existencia de un dao producido por la Administracin en el que no hay obligacin de indemnizar (por
ejemplo, en el caso de la polica la disolucin de una
manifestacin).
Los daos indemnizables no son simples molestias o

perjuicios sin trascendencia patrimonial apreciable.
La individualizacin del dao supone que debe poder

ser individualizado a una persona o grupo de personas.
Si no puede ser singularizado sobre un patrimonio concreto, es un dao sufrido de forma generalizada y debe
ser soportado por todos.
La individualizacin no requiere que sea sobre el patrimonio de unas personas concretas, sino que podr ser
sobre el de un grupo de personas o colectivos, quedando fuera los grupos indeterminables o indefinidos.
2. Funcionamiento de los servicios pblicos
Se entiende por servicio pblico en su sentido amplio,
cualquier tipo de actividad administrativa dentro de
cualquier potestad de la Administracin.
Tipos de actuacin extracontractual daosa:
a) Los reglamentos. Establecen medidas que imponen
una serie de limitaciones generales a todos los sujetos jurdicos que son destinatarios. Si establece
cargas singulares o especiales a un sujeto, hay indemnizacin por daos.
b) Los actos administrativos. La anulacin en va administrativa o jurisdiccional de un acto no presupone
el derecho a indemnizacin. Ello no significa que se
excluya la responsabilidad si se cumplen los otros
requisitos.
c) La actividad material. mbito donde, con mayor
frecuencia, se dan los daos. Operaciones de puesta en marcha o sostenimiento de obras pblicas o
servicios pblicos o actos de ejecucin material de
decisiones administrativas.
d) La inactividad. Omisiones o inactividades de la Administracin en aquellos casos en que sta est

obligada a desarrollar una determinada actividad.
3. Los criterios de imputacin de la actividad daosa
La lesin ser indemnizable siempre que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los
servicios pblicos y que se hubieran podido prever o
evitar con los conocimientos y tcnica existentes en el
momento de produccin de aquellos.
a) Funcionamiento anormal. Conducta daosa de
un bombero en la que se aprecia ilicitud o culpabilidad, sea del grado que sea. Ilegalidad de una
actividad administrativa. No se requiere culpa.
b) Funcionamiento normal. No se requiere culpa o ilegalidad slo que el perjudicado no tenga obligacin
de soportar el dao. El caso fortuito queda incluido
y se excluye la fuerza mayor.
El caso fortuito supone aquellos daos que estn
causados por hechos imprevisibles o inevitables,
que se producen dentro de la prestacin del servicio pblico o de la organizacin administrativa. Un
ejemplo sera cuando forzamos una puerta equivocada en el transcurso de una intervencin.
La fuerza mayor es una causa extraa que se refiere
a hechos imprevisibles o irresistibles, pero que son
ajenos por completo a la actividad administrativa.
Por ejemplo el caso en el que por efecto de una
explosin, una pieza de material del Servicio sale
despedida causando daos a la propiedad de un
particular.
4. La relacin de causalidad y la concurrencia de
causas
Para que haya lugar a indemnizacin se requiere que
haya un nexo causal entre la actividad de la Administracin y el dao causado, no pudiendo ser exigida esta
responsabilidad si existe un elemento externo que rompa dicho nexo causal. Es preciso que la Administracin
sea la causante del dao.
Teoras:
Causalidad adecuada. Seleccionar la causa que

por s sola sea idnea o adecuada para producir el
dao, con arreglo a la experiencia comn.
Concurrencia de causas
La actuacin culposa o negligente de la propia vctima
o la intervencin de un tercero puede moderar la reparacin del dao a cargo de la Administracin.
Existen dos supuestos de concurrencia de actuaciones
de dos o ms Administraciones:
Las Administraciones obran de forma conjunta. Regla general: solidaridad.
Concurrencia en la realizacin de la lesin antijurdica: la responsabilidad se fija para cada Administracin en atencin a los criterios de competencia,
inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin.
Otro de los supuestos de responsabilidad previstos en la
Ley es la responsabilidad patrimonial de las autoridades
y personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
Estos son los supuestos en los que se da esta responsabilidad:
La Administracin, una vez indemnizado el particular, podr exigir de oficio a sus autoridades y personal la responsabilidad en que hubieran incurrido
por dolo, culpa o negligencia graves.
La Administracin exige responsabilidad a autoridades y personal por los daos y perjuicios causados
en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia grave.
Criterios para la apreciacin de la existencia de responsabilidad: resultado daoso producido, intencionalidad
o no, responsabilidad profesional, relacin con la produccin del resultado daoso.
4.2 POSIBLE RESPONSABILIDAD

PENAL DEL PERSONAL DE LOS
SERVICIOS DE PREVENCIN Y/O
EXTINCIN DE INCENDIOS Y
SALVAMENTO
Causalidad exclusiva. Se responde cuando el nexo

causal es directo. Cualquier intervencin ajena exonera a la Administracin.
La responsabilidad penal en la que pueden incurrir los

empleados pblicos puede derivar de dos tipos de delitos:
Equivalencia de condiciones. El dao se ha producido por diversas causas y todas tienen la misma
relevancia. Se responde en proporcin.
Delitos cometidos en su condicin de ciudadano,

es decir delitos que puede cometer como cualquier
35
otra persona (p.ej. homicidio, hurto, etc..).

Delitos cometidos en su condicin de empleado pblico (p.ej. cohecho, prevaricacin, etc).
El Cdigo Penal (Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre) incluye aspectos que tienen incidencia en las
actuaciones profesionales del personal de los Servicios
de Prevencin y/o Extincin de Incendios y Salvamento
en dos reas:
1. Obligaciones de la actuacin profesional y consecuencias de su incumplimiento.
Obligacin de actuar para auxiliar y socorrer a los
terceros y sus bienes en el ejercicio de su profesin.
Obligacin de denunciar la comisin de delitos
(como testigos o conozcan por su profesin).
36
2. Conductas delictivas que pueda cometer en el ejercicio de su actuacin y las coberturas legales que dispone.
En las intervenciones de bomberos, habitualmente se

incluyen riesgos propios y para terceros derivados de la
peligrosidad de las situaciones.
El artculo 11 CP regula la posicin de garante en
delitos de resultado. En ese sentido se entiende que
cuando alguien tiene la obligacin legal o contractual
de actuar y deja de hacerlo con resultados (homicidio,
lesiones, daos), se entender que los ha producido directamente aunque se haya limitado a no hacer nada.
Es lo que se conoce como comisin por omisin.
Los profesionales destinados a la proteccin y a la seguridad (bomberos, policas, militares, sanitarios, etc)
estn obligados a socorrer a las personas en peligro incluso cuando hay riesgo para ellos mismos, dado que
por razn de su oficio o cargo, tienen obligacin de
sacrificarse.
La actuacin del bombero puede incurrir en algunos tipos penales (allanamiento de morada, daos,
seguridad del trfico...).
Es necesario un anlisis de condiciones y circunstancias para determinar que la actuacin tenga
sancin penal.
4.2.1 OBLIGACIONES DE LA
ACTUACIN PROFESIONAL Y
CONSECUENCIAS DE SU
INCUMPLIMIENTO
Hay circunstancias especficas del trabajo de bombero
que puede acarrear serias consecuencias administrativas.
A. Omisin del deber de socorro y denegacin de
auxilio.
B. Incendios provocados.
C. Accidentes con mercancas peligrosas.
D. Abandono del servicio.
A. Omisin del deber de socorro y

denegacin de auxilio
El artculo 195 CP establece la obligacin de socorrer
a una persona que se halle desamparada y en peligro
manifiesto y grave, sin riesgo propio ni para terceros.
Cuando se est impedido para prestar socorro a una

persona que se halla desamparada y en peligro manifiesto y grave, hay obligacin de demandar con urgencia auxilio ajeno.
Adems, el bombero tiene obligacin de prestar auxilio
a la Administracin de Justicia cuando sea requerido.
B. Incendios provocados
C. Accidentes con mercancas peligrosas
Si en la extincin de un incendio se observaran indicios

de que el mismo fuera provocado, los bomberos estn
obligados a preservar toda posible prueba del delito y
a ponerlo en conocimiento inmediato de la Ertzaintza.
Si se produce un accidente en la fabricacin, transporte

o manejo de explosivos, sustancias inflamables o corrosivas, txicas y asfixiantes o cualquier otra materia o
aparato susceptible de causar estragos, existe:
Obligacin de informar si se han contravenido normas de seguridad.
Obligacin de informar si ha puesto en concreto
peligro la vida, integridad fsica o la salud de las
personas.
Obligacin de informar si ha puesto en peligro el
medio ambiente.
D. Abandono del servicio

La principal obligacin de ineludible cumplimiento para
el bombero es el desarrollo normal del servicio.
Se recogen dos conductas sancionadas por el Cdigo
Penal:
- Promover, dirigir u organizar el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio
pblico. Funcionarios (Multa + suspensin de
empleo).
- Tomar parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial
y con grave perjuicio de ste o de la comunidad.
Es importante la consideracin de circunstancias agravantes o atenuantes del delito, a saber:
Si el incendio ha supuesto peligro para la vida o
integridad fsica de las personas.
Si el incendio ha sido provocado por imprudencia
grave, sin intencionalidad.
Si se han incendiado bienes propios:
- Si ha existido peligro de propagacin a edificio,
arbolado o planto ajeno.
- Si ha perjudicado gravemente las condiciones
de la vida silvestre, los bosques o los espacios
naturales.
- Si ha habido propsito de defraudar o perjudicar a terceros.
Si se identifican uno o varias de estas circunstancias estamos obligados a informarlo en el parte de intervencin y/o ponerlo en conocimiento de un agente de la
polica.
4.2.2 CONDUCTAS DELICTIVAS QUE EL

BOMBERO/A PUEDA COMETER EN EL
EJERCICIO DE SU ACTUACIN Y LAS
COBERTURAS LEGALES DE QUE DISPONE
Para que una conducta se considere delito y constituya
una infraccin penal conforme al Cdigo Penal, debern concurrir una serie de elementos esenciales; por
ejemplo, daos (art. 263 CP) (causar daos, en propiedad ajena, contra la voluntad del dueo) u omisin del deber de socorro (art. 195 CP) (no socorrer a
una persona-no animal o bien material-, si se halla en
peligro manifiesto y grave, y si la accin no implica
sufrir riesgos propios o de terceros).
En la actuacin de un bombero/a podran concurrir algunos o todos los elementos del tipo penal. Sin embargo la accin (u omisin) objeto de delito podran encontrar una justificacin, como por ejemplo el ejercicio
legtimo de su oficio o el estado de necesidad, que
se constituyen como causas eximentes de la responsabilidad penal, lo que supone que ante la realizacin del
37
tipo delictivo por un bombero no cabra la exigencia de

responsabilidad penal.
A continuacin analizamos las circunstancias ms comunes en las que se recoge esta situacin:
A. Daos provocados por la intervencin.
B. Accidentes laborales.
C. Allanamiento de morada.
D. Descubrimiento y revelacin de secretos y secreto
profesional.
E. Seguridad en el trfico.
A. Daos provocados por la intervencin
38
existe responsabilidad por parte de la Administracin cuando no se facilitan medios, instrucciones o

procedimientos de seguridad, y por parte del trabajador cuando no se respetan las medidas de seguridad, dado que no se puede aplicar el estado de
necesidad.
2. Cuando la conducta se comete en el curso de una
intervencin de emergencia. En este caso se debe
valorar si la infraccin de las normas de seguridad
era necesaria o serva para el salvamento de alguien
o para evitar males mayores en el curso de una
emergencia, siempre que la infraccin de dichas
normas no haya supuesto la prdida de la vida o la
integridad fsica del bombero o de terceros.
Los bomberos pueden estar obligados a provocar daos en bienes ajenos para conseguir la extincin de un
incendio o para efectuar rescates y salvamentos. Sin
perjuicio de la responsabilidad civil que corresponda en
cada caso, el Cdigo Penal establece que est exento
de responsabilidad criminal el que, en estado de necesidad y para evitar un mal propio o ajeno, lesione un bien
jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre
que concurran los siguientes requisitos:
El mal causado no sea mayor que el que se trata de
evitar.
Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto.
Que el auxiliado no tenga por su oficio o cargo obligacin de sacrificarse.
En estos casos tambin sera de aplicacin la circunstancia de que el bombero obra en cumplimiento de un
deber o en el ejercicio legtimo de su oficio.
La actuacin del bombero/a suele estar cubierta por estas dos circunstancias (estado de necesidad y ejercicio
legtimo de su oficio), aunque una sola de ellas valdra
para eximir de pena al bombero que causando daos
ha obrado en el correcto ejercicio de la intervencin,
conforme a los procedimientos operativos legales y
respetando las medidas de obligado cumplimiento a lo
largo de la intervencin.
B. Accidentes laborales
En estos casos se deben distinguir 2 hiptesis:
1. Cuando el accidente se produce en el curso de la
actividad normal del parque o en el curso de actividades de entrenamiento, inspeccin, siempre
que no supongan una emergencia. En este caso
C. Allanamiento de morada
La ley establece que no se puede entrar en una morada
ajena, ni mantenerse en la misma contra la voluntad de
su morador, ni entrar contra la voluntad de su titular en
el domicilio de una persona jurdica pblica o privada,
despacho profesional u oficina, o en establecimiento
mercantil o local abierto al pblico fuera de las horas
de apertura.
El consentimiento tcito del morador excluye la posibilidad de comisin de este delito. An sin consentimiento
expreso se supone que, en el curso de una intervencin
por incendio, inundacin o cualquier otro riesgo de urgente solucin, el morador da su consentimiento a que
se entre en su morada para salvar personas o bienes.
En el curso de una intervencin, aunque falte el consentimiento expreso, est exento de responsabilidad
criminal el que entre en domicilio ajeno, en estado de
necesidad para evitar un mal propio o ajeno u obrando
en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo
de su oficio o cargo.
D. Descubrimiento y revelacin de secretos y

secreto profesional
stos que se citan, son dos delitos diferentes.
1. Ningn bombero puede, sin incurrir en delito, descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de otro,
sin su consentimiento, apoderarse de sus papeles,
cartas, mensajes de correo electrnico o cualesquiera otros documentos o efectos personales o interceptar sus telecomunicaciones o utilizar artificios
tcnicos de escucha o transmisin.
2. Tampoco se pueden revelar secretos ajenos que no
deban ser divulgados, de los que se tenga conocimiento por razn de su oficio, de sus relaciones
laborales o de su cargo de funcionario pblico.
Siempre que no est amparado por el estado de necesidad ni por ejercicio legtimo de su oficio o cargo.
E. Seguridad en el trfico
Constituyen delito en este mbito:
Conducir un vehculo a motor bajo la influencia de
drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de bebidas alcohlicas.
Conducir un vehculo a motor con temeridad manifiesta y poniendo en concreto peligro la vida o la
integridad de las personas.
Negarse a someterse a la pruebas para comprobar

si est influenciado por drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de bebidas alcohlicas, cuando lo requiere un agente de la autoridad.
Originar un grave riesgo para la circulacin:
- Mediante la colocacin en la va de obstculos
imprevisibles.
- Por el derramamiento de sustancias deslizantes
o inflamables.
- Por la mutacin o dao de la sealizacin.
- Si alteran la seguridad del trfico por cualquier
medio.
- Si no restablecen la seguridad de la va, cuando
haya obligacin de hacerlo.
Una vez ms, algunas de estas conductas pueden estar
cubiertas por el estado de necesidad o por el ejercicio
de su cargo cuando se evitan males mayores que los
que se producen con la conducta contra la seguridad
del trfico. Sin embargo sigue habiendo responsabilidad disciplinaria y/o una infraccin administrativa de la
legislacin de trfico.
Por otra parte, en este apartado se debe tener en cuenta la normativa vigente en materia de circulacin, en
especial el Reglamento General de Circulacin (RD
1428/2003, de 21 de noviembre). Las normas relativas
a los vehculos prioritarios, a la facultades de sus conductores, al comportamiento de los dems conductores
respecto de los vehculos prioritarios y a los vehculos
no prioritarios en servicio de urgencia, se abordan de
forma especfica en el Tema 4.5 Vehculos de los SPEIS
y Conduccin de este Manual.
39
BIBLIOGRAFA
AIZARNA, IRATXE. Apuntes para el Curso de formacin de Bombero-Conductores del SEIS de la DFB.
CUERPO DE BOMBEROS DE LA COMUNIDAD DE MADRID. Apuntes curso de nuevo ingreso 2003.
PORTERO HENARES, MANUEL. Obligaciones para los bomberos en el cdigo penal. Ed: SEPEI Diputacin de Albacete
MIJANGOS, FELICIANO. Aspectos legales de las intervenciones de bomberos, Exmo. Ayto de Bilbao.

5 3 Aspectos Legales de La Intervencion

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TTULOS DE LA COLECCIN MANUAL DEL BOMBERO

Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

Academia de Polica del Pas Vasco.

Carretera Gasteiz-Irn Km. 5. 01192 Arkaute - lava.

Hilario Sein Narvarte. Asesor de la Academia de Polica del Pas Vasco.

Javier Elorza Gmez. Subinspector del Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento de la

Bell Comunicacin, S. Coop.

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Eskuliburu berri honetan aurrekoaren mamia agertzen bada

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1.1 COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN RELACIN

1.2 COMPETENCIAS DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS EN RELACIN

1.3 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO VASCO EN RELACIN CON LOS

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2.1.1 Derechos individuales (Art. 14 EBEP)

2.1.2 Derechos individuales ejercidos colectivamente (Art. 15 EBEP)

2.2 DEBERES DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S. EN SU CONDICIN DE

2.2.1 Principios ticos (Art. 53 EBEP)

2.2.2 Principios de conducta (Art. 54 EBEP)

2.3 RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

2.4 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

2.4.1 Principios del rgimen disciplinario

2.4.2 Tipificacin de faltas

2.4.3 Sanciones disciplinarias

3. INFLUENCIA DE LA ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS EN LA

4. RESPONSABILIDADES COMO FUNCIONARIOS EN LA EJECUCIN DE

4.2 POSIBLE RESPONSABILIDAD PENAL DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS

4.2.1 Obligaciones de la actuacin profesional y consecuencias de su

ASPECTOS LEGALES DE LA PROFESIN DE BOMBERO/A

Comenzamos definiendo el concepto de competencia.

propias o atribuidas por delegacin.

1.1 COMPETENCIAS PROPIAS

As mismo, segn lo establecido en el artculo 26.2 de

Finalmente, tanto la Ley 7/1985 reguladora de Bases de

1.2 COMPETENCIAS DE LOS

cin de incendios, en los trminos de la legislacin del

Por lo que a la legislacin sectorial se refiere, la Ley

1.3 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO

Establece la Ley 1/1996 de Emergencias en su artculo

Dispensar de la prestacin del servicio a aquellos

establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable

1.4 FUNCIONES DE LOS SERVICIOS

toridad competente, las causas, consecuencias y

2.1 DERECHOS DEL PERSONAL DE LOS S.P.E.I.S

2.1.1 DERECHOS INDIVIDUALES

c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido

a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario

b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas

En este apartado debemos tener en cuenta la Ley

2.1 DERECHOS DEL PERSONAL DE

c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de

f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan

n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones

En la misma se concretan los siguientes derechos:

2.1.2 DERECHOS INDIVIDUALES

Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos

2.2 DEBERES DEL PERSONAL DE