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5-CICLO ORAMENTRIO
Refere-se ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do
oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. um processo
contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja, aprova,
executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos
aspectos fsico financeiro.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de
janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34
da Lei 4.320/1964.
Observao: o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
O ciclo envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao
do oramento, passando por discusso, execuo e encerramento com o controle.

129

Basicamente so quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio:

elaborao/planejamento da proposta oramentria;
discusso/estudo/aprovao da Lei de Oramento;
execuo oramentria e financeira; e
avaliao/controle.

130

Tradicionalmente este o ciclo oramentrio composto de suas 4 fases bsicas.

Porm, pode se falar em ciclo oramentrio ampliado. Tal termo designa o ciclo,
em conjunto, do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual. Dessa forma, o ciclo oramentrio possui oito fases, quais
sejam:

formulao do planejamento plurianual, pelo Executivo;

apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;

proposio de metas e prioridades para a administrao e da poltica de
alocao de recursos pelo Executivo;

apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;

elaborao da proposta de oramento, pelo Executivo;

apreciao, adequao e autorizao legislativa;

execuo dos oramentos aprovados;

avaliao da execuo e julgamento das contas.
Tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que cada uma possui ritmo
prprio, finalidade distinta e periodicidade definida. O plano plurianual, por
exemplo, no pode ser aglutinado fase de elaborao do oramento, porquanto
constitui instrumento superordenador daquela, como evidenciado pelo cenrio
institucional articulado pela Constituio de 1988.
131

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5.1 ELABORAO/PLANEJAMENTO

Consiste nas atividades preliminares relacionadas alocao de recursos,
considerando o cenrio fiscal.

A compatibilidade entre capacidade de financiamento e dispndio dos recursos
previstos:

fixao da meta fiscal

projeo das receitas
projeo das despesas obrigatrias
apurao das despesas discricionrias.

Agentes responsveis na Elaborao:





Secretria de Oramento Federal (SOF) - coordenar, consolidar e elaborar

rgos Setoriais Exemplo: setorial do Ministrio da Sade
Unidades Oramentrias Exemplo: Universidades Federais
132

133

A Lei 4.320/1964 dispe sobre o caso do Executivo no enviar no prazo a sua

proposta para apreciao do Legislativo:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Assim, caber ao Poder Legislativo apreciar novamente o oramento vigente
como se fosse uma nova proposta. Ignora que diversos programas se exaurem ao
longo do exerccio, mas essa a nica previso legal, j que a CF/1988 no traz
nenhuma diretriz.
Tambm a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Em
relao LOA, permitida a rejeio, pois, segundo o 8.o do art. 166:
8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
(...)

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No caso do Legislativo no devolver o PLOA para a sano tratado apenas

nas LDOs, que estabelecem regras para a realizao de despesas essenciais at que
ele seja devolvido ao Executivo. A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto
de Lei Oramentria PLOA no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31
de dezembro do ano corrente, a programao dele constante poder ser executada
at o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada ao prevista no referido
Projeto de Lei (inciso XI do artigo 53 da LDO 13.080/2015), multiplicado pelo
nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei. Por exemplo, se o PLOA
no for aprovado at o fim de fevereiro (2 meses) do ano que deveria estar em
vigor, cada ao poder ser executada em 2/12 do valor original. No entanto, o
limite previsto de 1/12 ao ms no se aplica ao atendimento de algumas despesas,
de acordo com o que determinar a LDO daquele ano. Por exemplo, as despesas
com obrigaes constitucionais ou legais da Unio e o pagamento de bolsas de
estudos podem ser dispensadas da regra pela LDO e serem executadas como se o
PLOA j tivesse sido aprovado.
De acordo com nossa LDO vigente 13.080/2015 temos em seu artigo 53:
135
.

Excees:
I- despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio;
II- pagamento de bolsas de estudos (CNPq, CAPES, IPEA, PET, FNDE, EBSERH,
HCPA, Bolsa-Atleta e Segundo Tempo);
III- pagamento de estagirios e contrataes temporrias;
IV- aes de preveno de desastre classificadas na subfuno da Defesa Civil;
V -formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos
mnimos;
VI- realizao de eleies pela Justia Eleitoral;
VII- importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica;
VIII- concesso de financiamento ao estudante (FIES);
IX- aes em andamento de acordo de cooperao internacional com
transferncia de tecnologia;
X- dotaes destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos de
sade;
XI- outras despesas de carter inadivel at o limite de 1/12 avos do valor
previsto
136

5.2 APROVAO/DISCUSSO
A fase de discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a
proposta, constituda por: proposio de emendas, voto do relator, redao final e
proposio em plenrio.
Segundo o art. 166 da CF/1988:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o
Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de encaminhar
os projetos do PPA e da LOA.
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Comisso mista permanente de Senadores(12) e Deputados(34)=46 membros

I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) no podero ser

aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

138

As emendas ao projeto de lei do oramento anual (LOA) ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de
emendas de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais
claro
e preciso).
O Presidente da Repblica, enquanto no iniciada a votao na Comisso mista
da parte cuja alterao proposta, envia mensagem (e no emenda) ao
Congresso Nacional propondo as modificaes nas leis oramentrias. Por sua
vez, as alteraes propostas pelos parlamentares ocorrem por meio de emendas.
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5.3 EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

A fase de execuo oramentria e financeira consiste na arrecadao das
receitas e realizao das despesas. a transformao, em realidade, do
planejamento elaborado pelos chefes do Executivo e aprovado pelo Legislativo.

Segundo o art. 168 da CF/1988, os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados
aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, sero entregues aos mesmos em duodcimos, at o dia 20 de
cada ms.

A LRF trata do assunto execuo oramentria e cumprimento das metas nos
seus arts. 8. e 9.. At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira
e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Destaca, ainda, que os
recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
141

Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no

comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. No caso
de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das
dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s
redues efetivadas. At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso mista referida na
Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
142

As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro

os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do
crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.

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5.4 AVALIAO E CONTROLE

A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a
eficcia e eficincia dos cursos de ao cumpridos, e proporciona elementos de
juzo aos responsveis da gesto administrativa para adotar as medidas
tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos
colocados sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de
administrao oramentria.

144

Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos

empregados na implementao das aes.

Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas programadas em um

determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados.
Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao
eficaz.

Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um

programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na
Sociedade.

Economicidade a minimizao dos custos dos recursos utilizados na

consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de
qualidade. Refere-se capacidade de uma instituio gerir adequadamente os
recursos financeiros colocados sua disposio.
145

J o Controle refere-se uma forma de assegurar ao Executivo (controle

interno) e ao Legislativo (controle externo) que os recursos sero aplicados
conforme previstos e segundo as leis. Atualmente, alm desse controle legal,
busca-se o controle de resultados, em uma viso mais completa da efetividade
das aes governamentais. Segundo a Lei 4.320/1964:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
A Lei 4.320/1964 determina a coexistncia de dois sistemas de controle da
execuo oramentria: interno e externo. O controle interno aquele realizado
pelo rgo no mbito da prpria Administrao, dentro de sua estrutura. O
controle externo aquele realizado por uma instituio independente e
autnoma.
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Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Os responsveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve
ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas
estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. A prpria Lei
n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e
despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no decorrer do
exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas trimestrais para a
execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se gastar o montante
autorizado de forma temerria. Tal competncia fica a cargo do Controle
Interno. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF trouxe mecanismo
semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao do
mecanismo de contingenciamento de despesas. Aqui cabe ao Controle Externo.
147

5.5 DESCENTRALIZAO FINANCEIRA E DE CRDITOS

ORAMENTRIOS

Unidade Oramentria aquela contemplada com dotao.

Unidade Administrativa aquela contemplada com uma descentralizao de
uma UO ou outra UA.

Em geral, a criao de UA ocorre quando o rgo muito grande e tem que
descentralizar a execuo oramentria. Para que os rgos honrem seus
compromissos eles necessitam de recursos financeiros.

O crdito uma autorizao para gastar (dotao), mas o recurso financeiro
que representa o numerrio.

A programao financeira se realiza em trs nveis: rgo central de
programao financeira (STN), rgo setorial de programao financeira (OSPF) e
Unidade Gestora (UG).
148

A descentralizao dos crditos oramentrios pode ocorrer da seguinte

maneira:
Dotao montante de autorizao previsto na LOA. Distribudo pelo rgo
Central do sistema de oramento s unidades setoriais de oramento.
Proviso descentralizao interna de crditos. Unidades Gestoras de um
mesmo rgo ou ministrio.
Destaque descentralizao externa de crditos. Unidades Gestoras de rgos
ou ministrios diferentes.

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A descentralizao financeira pode ocorrer da seguinte maneira:

Cota corresponde descentralizao financeira do rgo Central de
Programao Financeira (STN) para os rgos Setoriais de Programao
Financeira (OSPF). Corresponde dotao.
Repasse a movimentao externa das disponibilidades financeiras.
Ocorre entre rgos de ministrios diferentes ou com entidades da Administrao
Indireta. Corresponde ao destaque.
Sub-repasse a movimentao interna das disponibilidades financeiras.
Ocorre entre rgos vinculados a um mesmo ministrio (OSPF). Corresponde
proviso.

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5.6- EXERCCIOS DE FIXAO:

01) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVO/2015) O destaque
consiste na descentralizao externa de recursos financeiros realizada no nvel
de rgo setorial entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estruturas
administrativas diferentes.
Letra E

02) (CESPE Inspetor de Controle Externo - TCE/RN 2009) A primeira etapa do

processo de elaborao oramentria deve ser sempre o estabelecimento da
meta de resultado fiscal.
Letra C

03) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)

Cabe aos rgos setoriais de oramento a anlise e validao das propostas
oramentrias das unidades administrativas.
Letra E
153

04) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A CF assegura autonomia

administrativa e financeira ao Poder Judicirio; com isso, a proposta oramentria
elaborada pelo STJ no precisa obedecer aos limites estipulados aos poderes na
LDO.
Letra E

05. (CESPE/Analista do MPU/Especialidade Atuarial/2015) A transferncia de

crditos oramentrios de um rgo pblico a outro rgo que esteja em
ministrio ou estrutura administrativa diferente deve ser feita por meio de
repasse.
Letra E

06. (CESPE/Analista Judicirio/TRT 10

Regio DF/TO/2013) A execuo
oramentria est sujeita a controle interno e externo. Uma das atribuies do
controle externo verificar a exata observncia dos limites das cotas trimestrais
atribudas a cada unidade oramentria, no sistema institudo para tal fim.
Letra E
154

07) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) Os

recursos legalmente vinculados a uma finalidade especfica devem ser utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Letra C

08) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A rejeio ao projeto

de lei oramentria anual inadmissvel, devendo as deliberaes continuar at a
sua aprovao.
Letra E

09) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A competncia para

rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias do Congresso Nacional,
que pode entrar em recesso por ocasio da sua aprovao ou rejeio.
Letra E
155

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10. (CESPE/Analista Administrativo/IBAMA/2013) Considere que o IBAMA

necessite transferir recursos para a sua superintendncia localizada no estado de
Pernambuco. Nessa situao, esse rgo pblico poder realizar a transferncia de
recursos por meio do mecanismo de descentralizao denominado proviso.
Letra E

11. (CESPE/Tcnico Administrativo/IBAMA/2012) O IBAMA uma das unidades

oramentrias do MMA.
Letra C

12. (CESPE/Tcnico Administrativo/IBAMA/2012) O projeto de lei de diretrizes

oramentrias do governo federal para o exerccio de 2013, elaborado em 2012, s
poder ser submetido anlise da Comisso Mista de Oramento em janeiro de
2013.
Letra E
156

13. [CESPE/Anal. Tc.-(Adm.)-(Geral)-(C3)-(NS)-(T)-SUFRAMA/2014] Caso

pretenda transferir ao Ministrio do Exrcito parte de uma de suas aes
oramentrias destinadas ao recadastramento de eleitores, a fim de atingir
regies do pas de difcil acesso, o Tribunal Superior Eleitoral dever efetuar uma
proviso.
Letra E
14.
[CESPE/Anal.
Tc.-(Adm.)-(Geral)-(C3)-(NS)-(T)-SUFRAMA/2014]
A
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso
devem ser estabelecidos at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Letra C

15. [CESPE/Analista do MPU/Especialidade Finanas e Controle/2015] Os rgos

setoriais integram o Sistema de Planejamento e Oramento Federal e atuam
verticalmente no processo decisrio, integrando os produtos gerados no nvel
subsetorial, coordenado pelas unidades. Esses rgos setoriais ficam sujeitos
orientao normativa e superviso tcnica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Letra C
157

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