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Abstract
In this paper we show how the city planning became institutionalized on a political
level, in order to rationalize this level exercise disciplinary technical device and involved a domain methodical, scientific, calculated and calculative (Habermas, 1986:
55). The reason for government (Foucault, 2004) was more specifically regulating
discursive level that effective in terms of actions, urban planning and the ability to
cancel the contingent fact that urban growth involves their material. This reason of
state assumes a proper selection of strategies and tools to support the development
of a series of policies which specify the ability to regulate the territory and thus of
society, which in turn contains.
Keywords: Citizenship, governmental reason, public space, civic culture.
Introduccin
En el Plan de Desarrollo de Medelln 1995-1997, vemos cmo aparece en las
primeras lneas un hecho que hay que asumir a toda costa y es la construccin de la
ciudad deseable, para lo cual se establecern los elementos y mecanismos bsicos
que garanticen la planificacin como una actividad tcnica permanente (1995: 2). En
este Plan, an el fortalecimiento de los espacios pblicos como el territorio fundamental para el encuentro ciudadano y del discurso de la cultura ciudadana como el
soporte esencial de la vida en la ciudad, apenas s estaba despuntando. Sobre los espacios pblicos mencionaban que una de las acciones para este tem era Incrementar
el ndice de espacios pblicos, as como incrementar su calidad, tanto en las zonas
ms deficitadas como en el centro de la ciudad (1995: 9). Se mencionaba adems que
los espacios pblicos, en general, deban ser parte de un sistema urbano que relacione, integre y articule los diferentes sectores y equipamientos involucrando, adems, los elementos naturales que componen el paisaje urbano -ros, cerros, laderas,
zonas verdes, quebradas, etc.- Se hablaba, incluso, de la implementacin de un Plan
de Mejoramiento de parques y plazoletas de barrio (1995: 51) y as, estas acciones
se encaminaban para consolidar una estrategia para el Desarrollo Fsico Espacial y la
productividad urbana (1995: 4).
En este tiempo se contemplaba la construccin de un Estatuto de Ordenamiento Fsico, en el cual, entre otros objetivos, se necesitaba fortalecer la preponderancia
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del inters colectivo sobre el inters particular (1995: 23). En cuanto a la cultura
ciudadana, apenas apareca mencionada en el hecho de que se adelantaran campaas de educacin y cultura ciudadana (1995: 56); aunque ya exista un programa de
Educacin Ciudadana entendido como las acciones dirigidas a programas de formacin de valores ciudadanos, a travs de la Secretara de Educacin (1995: 40) y el
programa Civilidad y Cultura de la Secretara de Gobierno que contemplaba, adems
de la formacin y promocin de valores ciudadanos, la formacin cvica comunitaria,
promocin de Derechos Humanos, etc. (1995: 37) A este respecto son muy dicientes
dos elementos: primero, la comprensin de la ciudad como un espacio fsico que, a
nivel conceptual, parece desligarse de una comprensin del territorio como una espacialidad que comporta una serie de cruces de perspectivas, donde el elemento fsico
es apenas uno de ellos; y segundo, el trmino civilidad que est ms asociado a la
urbanidad como unas reglas de comportamiento mnimas frente al espacio y frente al
otro, ms que a la accin concreta del ejercicio de la ciudadana.
Para el Plan de Desarrollo 1998-2000, ya emerge una alusin explcita al hecho de intervenir la ciudad dndole prevalencia al espacio pblico como elemento
integrador del desarrollo urbano y referente fundamental en la construccin de ciudadana, convirtindose en uno de los objetivos estratgicos de dicha Administracin
(1998:73). As, se menciona cmo la ciudad haba olvidado la importancia del fortalecimiento de los espacios pblicos y exiga una conquista de estos espacios como los
escenarios propicios para la prctica ciudadana:
En la ciudad de Medelln se ha ignorado por mucho tiempo el valor del Espacio Pblico
como esencia misma de la ciudad. La preocupacin por satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad en lo que es esencial para la vida y la salud de los ciudadanos, ha
centrado la atencin de la municipalidad en la cobertura y dotacin de los servicios pblicos domiciliarios y en la red vial y de transporte. De hecho la ciudad cuenta con altas
coberturas en acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, un sistema vial adecuado,
con un buen nivel de mantenimiento y un sistema de transporte masivo de reciente
operacin que ha mostrado sus beneficios para un buen porcentaje de la comunidad
de la ciudad. Sin lugar a dudas se han alcanzado altas coberturas en la dotacin de
infraestructura para el funcionamiento de la ciudad y por lo tanto en las posibilidades
reales de llevarle los servicios bsicos a la poblacin.
Pero se ha dejado de lado la esencia de la Ciudad: El Espacio Pblico, cuyo valor est
estrechamente ligado a la calidad de vida de los ciudadanos en cuanto tiene relacin
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II.
Ya para el Plan de Desarrollo de 2001-2003, aparece de manera concreta La
revolucin de la Cultura Ciudadana, Medelln competitiva y Primero el espacio pblico como las tres lneas fundamentales del Plan. A partir de all, se despliegan toda
una serie de enunciados donde el ciudadano, al menos en el mbito discursivo, se
configura como un sujeto poltico en tanto la construccin de la ciudad se da en la
interaccin Estado/ciudadana
El concepto Cultura Ciudadana alude a la correspondencia que existe entre la trama
de relaciones cotidianas que expresan tradiciones, valores, aptitudes, hbitos y comportamientos, y el conjunto de principios que respaldan la Constitucin Nacional y las
instituciones fundamentales del estado social de derecho. La Cultura Ciudadana implica un pacto entre el Estado y la ciudadana, para que todos los ciudadanos, sin excepcin, asumamos la responsabilidad de hacer de Medelln una ciudad donde se acaten
las normas bsicas de convivencia, y se reconozca y ejercite la formacin, promocin
y desarrollo de todos sus habitantes, empezando por la esperanza que encarnan los
nios y los jvenes. Adems de propender por una buena y completa educacin tradicional, la Cultura Ciudadana potencia: la educacin callejera, los escenarios pblicos,
los museos, los medios masivos de comunicacin, el buen ejemplo y el aprendizaje del
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cin, la poltica, la cultura etc. y que no van a estar relacionados, especficamente, con
el monopolio de la fuerza, funcionan con la introyeccin de la ideologa como forma
predominante pero utilizan secundariamente, y en situaciones lmite, una represin
muy atenuada, es decir, simblica y adiestran con mtodos especficos como sanciones, exclusiones, seleccin, censura, etc. (Althusser, 2010: 12). Ahora bien, hay que
diferenciar el poder del Estado -monopolio de la fuerza- y el aparato del Estado, en
tanto supone un aparato ideolgico; en esta medida, la educacin ciudadana emanada directamente del Gobierno, o sea, ya no confinada al espacio del aula, la familia o
a la religin, emerge tambin como una accin con un claro principio pedaggico e
ideolgico, que supone la prevencin de los comportamientos ajenos a los principios
racionales:
Es posible afirmar que el mayor deterioro que experimenta hoy la ciudad, se encuentra
en los mecanismos de autocontrol y autorregulacin de los ciudadanos, o sea en el respeto a la norma, incluyendo a los funcionarios pblicos. Nuestra obligacin es, por tanto, propiciar acuerdos normativos, sealar obligaciones y establecer sanciones orientadas a prevenir, educar y sancionar. Es fundamental que los ciudadanos se apropien
del sentido cultural que tiene la norma y desarrollen las competencias necesarias para
cumplirla y hacerla cumplir. La Administracin acompaar con estrategias pedaggicas de control y sancin social, incluyendo estmulos a quienes las acaten (2001: 6).
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El accionar ciudadano tambin se puede planificar, la planificacin como gran instrumento de esa reconstruccin (Foucault, 2004: 99) juega un papel fundamental no
slo en la ordenacin fsica de la ciudad, sino en la proyeccin de un comportamiento
ciudadano ideal para desarrollarse, efectivamente, en el espacio pblico.
Y as, en el espacio pblico se debe garantizar la libre circulacin, la disponibilidad de acceso a los equipamientos colectivos, el disfrute de un ambiente sano,
como derechos fundamentales que deben defenderse por parte de la Administracin,
as como la generacin de nuevos espacios y la recuperacin de los existentes, mediante acciones de control y el acompaamiento con campaas educativas, recreativas y culturales para evitar su mala utilizacin (Plan de Desarrollo, 2001: 73). Es as
como, adems de la defensa del espacio pblico a travs de campaas y dems, hay
un reforzamiento del sistema de seguridad, ya que se incentivan programas como
Ms policas para Medelln y se consolida un sistema de vigilancia satelital para
monitorear permanentemente el espacio pblico y observar la ocurrencia de actos
delictivos, por lo que se instalan cmaras de video en sitios estratgicos con alta
actividad urbana (2001: 16), desplegando tanto el poder del Estado como la ideologa
del aparato del Estado.
III.
El Plan de Desarrollo 2004-2007, continuar con esta lnea de la cultura ciudadana como eje fundamental del desarrollo de las acciones de la Administracin y,
a su vez, fortalecer y visibilizar de una manera ms contundente este discurso. El
objetivo fundamental que se seala en el Plan sobre esta lnea es: desarrollar en la
ciudadana una tica social protectora de los derechos humanos y la movilizacin
de todas y todos los habitantes hacia actitudes que consoliden la convivencia y la
coincidencia entre la tica, la norma social y la cultura (2004: 31) y asimismo, ampla
el elemento cultura no slo a las actividades tendientes a consolidar una civilidad en
torno a la convivencia como reguladora de la vida en la ciudad, sino que, adems,
extiende la cultura al mbito de todas las expresiones que hacen parte de la identidad regional para que la poblacin se sensibilice hacia el crecimiento espiritual, el
conocimiento, la formacin de valores y el equilibrio humano (2004: 31). Adems, la
cultura de la autorregulacin entrar con ms fuerza en este gobierno, para sembrar
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en los ciudadanos el deseo de cumplir las normas y autorregularse (2004: 32). Parte
del Programa de la Cultura de la autorregulacin ser, precisamente, la construccin
participativa de un Manual de normas bsicas de convivencia y comportamiento
ciudadano - Manual del ciudadano.
Observamos pues, en el Manual de Convivencia diez principios para el ejercicio
de una ciudadana responsable: 1) Prevalencia del inters general sobre el particular;
2) Reconocimiento de la autoridad legtima; 3) Autorregulacin; 4)Corresponsabilidad; 5) Participacin; 6) resolucin pacfica de conflictos; 7) Solidaridad; 8) Confianza;
9) Competitividad y 10) Juego limpio (2007: 9-10). La creacin de este Manual implica
generar una serie de iniciativas de carcter educativo para amoldar a la ciudadana en
sus comportamientos cotidianos con respecto no slo a la relacin con sus congneres, sino a la relacin con la ciudad misma y con el aparato estatal. En este sentido,
se busca que a travs de estos mecanismos la ciudadana interiorice las normas hasta
el punto de cumplirlas ya no por el temor a una sancin, sino por una conviccin de
que dichas normas coadyuvan a establecer un ambiente de convivencia y resolucin
pacfica de conflictos. Por ello, consideramos fundamental a nivel del individuo, cuatro de los diez principios: el reconocimiento de la autoridad legtima como el respeto
a las instituciones que regulan la vida en comn; la autorregulacin que no slo
implica el establecimiento de una relacin con las normas a partir de la conviccin,
sino, adems, la capacidad individual del sujeto de regular su propio comportamiento; la corresponsabilidad como principio fundamental para construir ciudad desde la
ciudadana, a partir de la colaboracin con las instituciones, lo que supone un fortalecimiento de la interaccin ciudadano/Estado y, finalmente, la participacin, como
mecanismo de accin de la ciudadana para incidir directamente en las decisiones
pblicas y en la regulacin de las funciones estatales.
En el Manual de Convivencia, por supuesto, se generan una serie de reflexiones
alrededor del espacio pblico, en tanto es el espacio principal de visibilizacin de la
ciudadana. Para el caso especfico del espacio pblico, ya hay una definicin cada
vez ms amplia, en tanto espacialidades como las instituciones educativas pblicas,
las bibliotecas pblicas, los museos y algunos medios de transporte masivo -Metro y
Metroplus- hacen parte de su configuracin, de acuerdo con la siguiente definicin:
El rea y mobiliario del comn para el aprovechamiento colectivo. Este espacio comprende las calles, caminos, zonas verdes, antejardines, parques, escenarios deportivos,
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nes similares frente a la capacidad institucional de regular el territorio y, especficamente, el espacio pblico. En la revista Progreso, rgano de difusin de la Sociedad
de Mejoras Pblicas, se anotaba para 1942 que la sociedad ha venido trabajando sin
xito, por dotar de nuevos parques a la ciudad, que tanta falta le hacen (Progreso,
1942); una serie de calles con casas no son una ciudad (Progreso, 1926); ha dado
a que se generalice entre nosotros un tipo de ciudadano montaraz, hosco y hurao,
listo siempre a estrellarse contra las entidades pblicas (Progreso, 1926); el doctor
Laureano Gmez, en su reciente visita a Medelln, hizo la observacin de que nuestra ciudad es una ciudad sin plazas ni campos abiertos (Progreso, 1926); hay que
fomentar las construcciones en la ciudad, pero no es as de cualquier modo cmo se
llevan ahoralas fachadas que dan a la calle, como es obvio[ayudan] a darle a una
ciudad aspecto y realce (Progreso, 1928); hace algunos aos no haba ms obras de
albailera que las particularesexigir que los despojos de materiales fueran depositados en el interior (Progreso, 1928); la edificacin particular es un factor poderoso
en el embellecimiento urbano cuando sta se realiza de acuerdo con los principios de
la esttica (Progreso, 1928); es Medelln la ciudad sin rboles, la ciudad sin lugares
donde jugar y recrearse (Progreso, 1928).
Para la segunda mitad del siglo XX, recordemos cmo se indicaba a travs de
la Oficina del Plano Regulador, la dificultad para controlar la proliferacin de construcciones al margen de todas las regulaciones establecidas, as como la necesidad de
ejercer un control policivo sobre ellas y se revelaba la incapacidad para manejar las
ventas callejeras que obstruan la libre circulacin de los peatones; adems, en cuanto
a la Reglamentacin sobre construccin de pasajes peatonales pblicos, el Concejo
de Medelln indicaba que por la actividad constructora all desplegada, se presentan
necesariamente escombros y suciedades que desdicen de la ciudad (Concejo de Medelln, 1975: 9). Para 1967, para regular el comportamiento ciudadano sobre el equipamiento urbano del espacio pblico, se estipulaba que quienes daen los rboles,
atenten contra los jardines o de cualquier forma atenten contra el embellecimiento
de la ciudad o contra las obras de ornato y monumentos pblicos, sern sancionados
con arresto de 10 das y $50.oo de multa (Concejo de Medelln, 1967). Grosso modo,
podemos observar cmo sobre la ciudad se despliegan una serie de dispositivos de
control para conjurar una serie de prcticas que han sido constantes y que en los distintos perodos establecidos, han sido los principales obstculos para tener un espacio
pblico de calidad.
Revista Departamento de Ciencia Poltica
Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas
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transformacin (Progreso, 1928: 538). Haba un inters particular por concretar una
ciudadana cvica, que implicaba la transformacin de una serie de prcticas, con el
fin de que en los espacios pblicos se visibilizara categricamente, un estado significativo de cultura (Progreso, 1929: 682). Regular la vida pblica implicaba, adems,
fomentar la discrecin y la prudencia en las fiestas cvicas y populares y que estas
sirvieran, tambin, como parte de la educacin del mismo pueblo (1929: 682). Si
el discurso cvico insista en el smil de la ciudad como una casa, el discurso de la
cultura ciudadana ve a la ciudad como una gran aula, un laboratorio social que debe
ser intervenido permanentemente no slo por las normas y leyes, sino por los valores
ciudadanos que enriquece la experiencia en la ciudad.
El que no trabaja por la ciudad no es ciudadano (Progreso, 1929: 731), insista
Ricardo Olano en un artculo de la revista Progreso. En este mismo artculo, expona
claramente, la importancia de la intervencin privada en los destinos de la ciudad,
toda vez que los servicios municipales son todava deficientes (1929: 731). En este
sentido, cundo hablamos del tercer momento de la ciudad, ratificamos una intervencin cada vez ms fortalecida de las administraciones municipales y una apertura a
los espacios de participacin ciudadana, ampliando la capacidad de interaccin ciudadana/Estado en el mundo de lo pblico, a travs de espacios de participacin como
los Consejos de Convivencia Ciudadana, los Consejos Consultivos Comunales y Corregimentales, las Veeduras Ciudadanas, los Comits Barriales, etc. (Manual de Convivencia, 2007: 30-31). Pero an cabe preguntarse si el discurso de la cultura ciudadana
da cabida a la construccin de nuevas ciudadanas -desde la libertad-, en tanto los
espacios de concertacin no han logrado conciliar la multiplicidad en el desarrollo
urbanstico y los usos de espacios concretos como los espacios pblicos, que resultan
ser un universo de variadas apropiaciones y que de acuerdo a las intervenciones, a
no ser por un control disciplinario y normativo, ha sido una labor titnica, determinar
que el ciudadano practique la ciudad, de acuerdo a las ideologas desplegadas por el
Estado o por cualquier otro tipo de institucin.
La pregunta concreta es si el ciudadano decretado por una institucin como
la Sociedad de Mejoras Pblicas, por ejemplo, hace ya ms de medio siglo, guarda
realmente diferencias substanciales con la ciudadana construida por una iniciativa
reciente como la de la cultura ciudadana. Es tan difcil darse cuenta de que debemos
ser realmente libres en un territorio delimitado, es decir, ni empujados por nosotros
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Conclusin
Los viejos valores siempre estn en crisis y se busca todo el tiempo retornar
a ellos o generar nuevos valores que mantengan la cohesin social, pero la razn
-llmese razn de Estado, en este caso- parte de un hecho tan fundamental como
cuestionable: que los hombres no estn en condiciones de juzgar las cosas en s
mismas, que su capacidad de juicio no basta para juzgar originariamente, que slo
puede exigrseles aplicar correctamente reglas conocidas y servirse adecuadamente
de criterios ya existentes (Arendt, 1997: 48). Este hecho, nos lleva a pensar si, realmente, el hilo discursivo con respecto a la construccin de la ciudadana, ha logrado
romperse y asumir nuevos retos; a pesar de que se han ido abriendo nuevos espacios
de participacin; los que, sin embargo, siguen siendo regulados en su esencia, por una
comprensin que no logra romper los grandes sistemas explicativos que engendr
la Modernidad., No logra an, pues, articularse a una nueva lgica del estar-juntos
(Maffesoli, 2007: 40), porque se sigue concibiendo al sujeto como un ser que meramente tiene una conducta y al que incluso cabe esperar poner definitivamente bajo
control (Arendt, 1997: 48).
En ese mundo de el entre la poltica, lo que debe reivindicarse es el principio
de la libertad y ya no de la libertad entendida como lo ha hecho la tradicin de
nuestro pensamiento, es decir, como libre albedro o como la escogencia entre dos
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alternativas ya dadas -dicho toscamente: entre el bien y el mal-, sino tambin como
la capacidad de accin del hombre, esa misma capacidad de accin que entraa un
trmino griego como archein que significa comenzar y dominar, es decir, ser libre
y el trmino latino Agere poner algo en marcha, desencadenar un proceso (Arendt,
1997: 66). Por ello, ms que definir la libertad, se trata de esclarecer, exactamente,
cules son las prcticas que determinan esa libertad. As, a nivel de la construccin
de la ciudadana sera fundamental poner en el entre la capacidad de negociacin y
transaccin sobre las prcticas mismas que genera la ciudadana sobre el cuerpo de
la ciudad; no slo un juego de interiorizacin de las normas, sino una comprensin
efectiva de las condiciones reales en las que los sujetos se desenvuelven. Por ello, vale
la pena poner en discusin el problema tico de la prctica de la libertad, Cmo se
puede practicar la libertad? (Foucault, 2007: 97).
Para los griegos, la libertad y la poltica eran trminos recprocos, pero para
Arendt, el concepto de libertad se ha transformado de modo tal que actuar y hablar
estn escindidos y les corresponden capacidades humanas completamente distintas
(1997: 76). En este sentido, ha habido un divorcio entre el ejercicio poltico y el ejercicio de la libertad, pero la libertad misma debe verse como fuerza potenciadora: si
el sentido de la poltica es la libertad, es en este espacio -y no en ningn otro- donde
tenemos el derecho a esperar milagros. No porque creamos en ellos sino porque los
hombres, en la medida en que pueden actuar, son capaces de llevar a cabo lo improbable e imprevisible y de llevarlo a cabo continuamente, lo sepan o no (1997: 57). Pero
el siglo XX ha marcado de manera dramtica al ser humano, generando una profunda
desconfianza en torno a la especie y a su capacidad de autorregularse o generar
procesos de negociacin frente a un aparato estatal que se ve cada vez ms comprometido con la labor mesinica de amoldar al ciudadano a travs de ese corpus que
encarna la razn de Estado. El discurso de la Cultura ciudadana no escapa sino que,
por el contrario, refuerza el despliegue de los aparatos ideolgicos de Estado y a su
vez, genera una reproduccin de sus discursos a travs de otras instituciones, como la
institucin Arte, por ejemplo y que se va a evidenciar para este contexto, en un evento
de ciudad que busca tejer reflexiones en torno al espacio pblico y las prcticas de sus
habitantes, en concordancia con el despliegue de la convivencia ciudadana.
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