PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Aplicado a Obras Hidrulicas y Saneamiento.

Normas y Reglamentos Actualizados.
Charlas de Capacitacin

PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS Y ACCIDENTES PROYECTO

HIDROELCTRICO PANDO
INTRODUCCIN
El Proyecto Hidroelctrico Pando (P.H. Pando), ubicado en el ro Chiriqu Viejo,
generar 32.6 MW. Su Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), Categora III,
recibi su aprobacin por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
mediante Resolucin de Aprobacin NIA-035 de 27 de julio de 2004.
Existen una serie de riesgos que conlleva la ejecucin de este proyecto
hidroelctrico; las maneras de disminuir la posibilidad de accidentes, incendios
o derrames estn descritas en este Plan de Prevencin de Riesgos. Son
congruentes con lo exigido por las normas nacionales, establecidas
bsicamente por organismos como el Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral1, las Oficinas de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, Ministerio de
Salud y el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC).
Plano general: Ro Chiriqu Viejo, Distrito de Renacimiento, Provincia de
Chiriqu

INFORMACIN DE LA EMPRESA PROMOTORA DEL P.H. PANDO

FASES DEL PROYECTO HIDROELCTRICO PANDO

Constar de tres fases: Planificacin, Construccin y Operacin (la fase de
Abandono no se considera). Para los efectos de este documento, es posible
considerar la fase de Planificacin (mayormente trabajos de oficina y algunas
visitas a campo) como exenta de riesgos; por lo tanto, para generar este Plan,
se evaluaron los riesgos e impactos en funcin de las fases de construccin y
operacin de la hidroelctrica. A continuacin se enlistan las tareas y
actividades ms significativas de cada fase:
Fase de construccin
_ Adquisicin de maquinaria, equipos e insumos
_ Traslado de maquinaria
_ Limpieza y adecuacin del terreno
_ Trazado y construccin de caminos; adecuacin de los ya existentes
_ Construccin de oficina de campo
_ Levantamiento de campamentos
_ Traslado de insumos y equipos
_ Almacenamiento de materiales, insumos y equipos
_ Contratacin de empleados locales
_ Capacitaciones generales y especficas sobre seguridad e higiene
ocupacional
_ Adecuacin de servicios bsicos (agua, luz elctrica, telecomunicaciones,
etc.)
_ Instalacin de sistemas de alarma y combate de incendios
_ Inicio de construccin:
_ Perforacin de tnel de conduccin
_ Construccin de represa
_ Construccin de Tanque de Oscilacin
_ Construccin de Tubera de Presin
_ Construccin de Casa de Mquina
_ Instalacin de transformadores y sistemas de transmisin
Fase de operacin:

_ Obtencin de Permisos finales de las Autoridades (Cuerpo de Bomberos,

etc.)
_ Traslados de bienes (inmobiliario, equipo de oficina, sistemas de
acondicionamiento de aire, etc.)
_ Traslado de otros insumos (incluyendo combustibles)
_ Puesta en marcha de la hidroelctrica - Pruebas
_ Mantenimiento preventivo de equipos mecnicos y electromecnicos
RIESGOS
El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se materialice en un desastre
(siempre lleva implcita la posibilidad de una prdida, dao o lesin). Dicha
posibilidad nunca es cero, sin embargo los riesgos pueden reducirse bastante o
manejarse. Prevencin significa aplicar acciones o medidas para que no
suceda el desastre.

Para evaluar el riesgo como una variable, es necesario definirla. Algunos

autores resumen el riesgo como el producto de la amenaza o peligro por

la vulnerabilidad.
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

ANLISIS DE LOS RIESGOS

Todo riesgo se encuentra ntimamente relacionado con el PELIGRO o
condicin que incrementa la posibilidad de efectos negativos de un evento
sobre la salud, seguridad y medio ambiente.
En el anlisis de riesgos, es posible identificar posibles causas para la
ocurrencia de desastres dentro de tres categoras:
- Errores de operacin por malas prcticas.
Todos los trabajadores debern estar capacitados en la ejecucin apropiada y
segura de cada una de sus funciones, incluyendo la manipulacin de
herramientas, equipo pesado, vehculos, uso de

Equipo de Proteccin Personal, etc.

- Fallas de maquinaria y equipo.
Todos los equipos a emplearse deben ser parte de un programa de
mantenimiento regular que garantice su operatividad sin fallas y al momento
de iniciar con las actividades debern ser revisados para constatar su correcto
funcionamiento.
- Factores externos (fenmenos naturales y no naturales).
Como se indic, pueden ser de tipo natural o de tipo no natural.
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
1. Naturales
Sismos
Vulcanismo
Deslizamientos de tierra
Fenmenos meteorolgicos: Inundaciones, lluvias tormentosas, olas de calor,
tormentas elctricas, sequas, etc.
Deslizamientos de tierra
Fenmenos metereolgicos: Inundaciones, lluvias tormentosas, olas de calor,
tormentas elctricas, sequas, etc.
2. No Naturales
Formacin de Brechas en la presa
Acciones blicas
Sabotajes
3. Sociales
Acciones o movimientos de tipo social contrarias a la construccin del
proyecto

PREVENCIN DE RIESGOS NATURALES

Los riesgos naturales son aquellos generados por la naturaleza, a travs de
amenazas que son peligrosas al ser humano, capaces de generar condiciones
de afectacin econmica y social3.
MOVIMIENTOS SISMICOS
No es posible prevenir la aparicin de movimientos ssmicos en el rea del
proyecto.

Sin embargo, el Anexo IV del EsIA del P.H. PANDO presenta el

Estudio de Amenaza Volcnica y Ssmica del Complejo Hidroelctrico Monte
Lirio Pando,
VULCANISMO
El mismo Estudio de Amenaza Volcnica y Ssmica del Complejo
Hidroelctrico Monte Lirio Pando
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA
stos pueden ser activados por movimientos telricos, erupciones volcnicas o
(Ms comnmente) por saturacin del terreno debido a lluvias torrenciales
la central hidroelctrica [Pando] est rodeada por zonas con grandes
deslizamientos, derrumbes y un fuerte proceso de erosin, en el cauce del
ro se producen pequeos deslizamientos y cadas casi verticales.

Tabla 1 Nivel de amenaza para las obras del P.H. PANDO

FENMENOS METEREOLGICOS
Para el caso del personal que laborar en las fases de construccin y
operacin las medidas de prevencin son las siguientes:

Se debe contar con un seguro contra inundaciones. Los seguros

residenciales no cubren inundaciones.

La oficina deber estar fuera de la posible lnea de inundacin. Los
bienes y documentos importantes debern estar en un lugar seguro.

Planificar una evacuacin. Ser necesario planificar y practicar una ruta

de evacuacin en caso de una inundacin del Sitio de Presa. Cada
empleado deber contar con alguien fuera de la empresa que acte
como 'contacto' en caso de la emergencia. Los trabajadores debern
conocer previamente el camino para llegar a la zona de menor riesgo,

donde no les alcancen las aguas.

Tener a mano los artculos de emergencia: comestibles, agua
embotellada, equipo de primeros auxilios, medicinas y equipos de

comunicacin debern estar listos siempre.

Asegurar los tanques de combustible. Un tanque de combustible no
asegurado puede ser arrastrado por las aguas durante una inundacin.

OLAS DE CALOR
Tratar que los trabajadores estn a la sombra. Si no es posible, procurar que
usen sombreros, gorras (que protejan cabeza, cara, orejas, sienes y parte
posterior del cuello) y camisas de manga larga, de material fresco (como
algodn) y colores claros.
Evitar las actividades en el exterior en las horas del medioda (entre las 12:00
2:00 p.m.).
Proveer de abundantes lquidos a los empleados.
Proveer de Bloqueador Solar (SPF 30 o superior) a aquellos trabajadores que
lo soliciten.
Procurar que los empleados usen gafas o lentes de sol (deben tener
proteccin 100% frente a rayos ultravioletas y radiacin azul visible).
ANIMALES Y PLANTAS

Se capacitar al personal en prevencin y manejo de fauna y flora, antes

y durante la ejecucin del P.H. Pando. Inclusive, estos cursos se
impartirn tambin en la fase de operacin al personal destacado de
forma permanente en el proyecto (vigilantes, tcnicos, conductores,

etc.).
Ante la presencia de algn animal peligroso (serpientes, abejas,
escorpiones, etc.) los trabajadores debern abstenerse de intentar por s
mismos la captura, ya que podran resultar heridos, y llamarn a
personal calificado (Guarda parques de ANAM, SINAPROC, etc.).

Se debern revisar siempre botas, ropa, cascos, cajas, etc., antes de

manipularlos.
Los trabajadores se abstendrn de colectar y/o consumir plantas o sus

frutos, ya que estas podran resultar txicas y/o causarles alergias.

Se colocarn letreros alusivos a la prohibicin de cazar y de la
presencia de animales

Ilustracin 2 Letreros por colocar en los sitios de obra del proyecto

PREVENCIN DE RIESGOS NO NATURALES

Son generados por la naturaleza, sino por el ser humano; A diferencia de los
riesgos naturales (fuera del control humano), estos son todos prevenibles.
FORMACIN DE BRECHAS EN LA PRESA
La formacin de una brecha en la presa conducir a la ruptura y colapso de la
misma; en este sentido, una gran cantidad de agua represada sera liberada
rpidamente, generando una avenida de grandes proporciones aguas abajo.
Desde el punto de vista social, sera necesario evitar los asentamientos
humanos a nivel de la ribera misma del ro Chiriqu Viejo, aguas debajo del
Sitio de Presa.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Toda actividad de construccin civil conlleva intrnseco un riesgo de sufrir
lesiones

(incapacidades

temporales,

permanentes

fallecimiento);

la

construccin es una industria riesgosa, y el P.H. Pando no escapa a esta

realidad. Se realizarn tareas que requieren el uso de maquinaria pesada, de
equipos y herramientas de poder, con las cuales es fcil hacerse dao. Sin

embargo, la probabilidad de sufrir accidentes se minimiza notablemente cuando

se implantan las medidas correspondientes.
RIESGO SANITARIO
Los trabajadores estarn expuestos a situaciones de riesgo de tipo sanitario, lo
cual podra comprometer su salud, al contagiarse de enfermedades infectocontagiosas. En este sentido, para prevenir el riesgo de enfermedades en el
campo de trabajo se seguirn las siguientes acciones:

Realizar monitoreos peridicos del agua para tomar, con el fin de

verificar la potabilidad del agua de beber; instalar de ser necesario filtros
para el agua, capaces de eliminar la casi totalidad de las bacterias
presentes en el lquido. Se proporcionarn recipientes higinicos para
distribuir el agua de beber en cantidad suficiente con sus respectivos

vasos higinicos para satisfacer el consumo de los trabajadores.

Se proporcionarn instalaciones para el lavado de manos, en nmero
suficiente, lo ms cerca posible de los inodoros y no se utilizarn para

ningn otro fin. Estos estarn dotados de productos para el aseo.

Realizar jornadas de vacunacin entre los trabajadores (recordemos que
muchos de ellos sern personas contratadas de los alrededores,

carentes de historial mdico).

Cualquier trabajador que se presente enfermo a su puesto, deber ser
remitido al dispensario mdico ms cercano para establecer su
condicin de salud y tratamiento. Enfermedades comunes como la gripe
(o la recin emergida AH1N1) pueden transmitirse rpidamente entre el
personal, con la consecuencia merma en la productividad y la

convalecencia de las personas.

Se deber dar mantenimiento oportuno al Tanque Sptico temporal, a la
planta de tratamiento de aguas residuales o a los servicios sanitarios
ecolgicos (cualquiera que sea la opcin aplicada a la obra), con el fin
de evitar descargas contaminadas a los cuerpos de aguas y/o al acufero

del rea.
Se exigirn los permisos y carnet de salud respectivo, emitidos por el

Ministerio de Salud
(MINSA) a todos los vendedores de alimentos u operarios de fondas que
suministren alimentos a los empleados del proyecto.

En la medida de lo posible, se verificar la sana procedencia de los

alimentos que se consuman en el proyecto.

Se impartirn charlas a los trabajadores, sobre higiene en el hogar, el

trabajo, salud sexual y reproductiva.

Se llevar un registro escrito de los casos de enfermedades aparecidas,

el tratamiento seguido y la condicin final del paciente.

Se dar un manejo adecuado a los desechos, desperdicios y basuras
comunes, con el fin de evitar su acumulacin, y as prevenir la
proliferacin de vectores y alimaas.

RIESGO DE AFECTACIN PULMONAR

El personal sometido a ambientes polvorientos termina a la larga con
padecimientos pulmonares severos; los bronquiolos se van obstruyendo con
las finas partculas de polvo y eventualmente hacen colapsar el pulmn. Es por
ello necesario suministrar mascarillas anti polvos auto filtrante a aquellos
trabajadores ejecutando tareas que los generan (corte de baldosas, concreto,
mezcla de cemento, etc.). Estas mascarillas renen, en un solo cuerpo
inseparable, el adaptador facial (usualmente una pequea banda de aluminio) y
el filtro de papel.
En general, ser necesario proveer de proteccin a las vas respiratorias del
trabajador en cualquiera de las siguientes tareas:

Trabajos con aditivos y/o desencofrantes usados en el concreto.

Trabajos con solventes, adelgazantes y pinturas contra xido (con

contenido de plomo)
Trabajos con cidos para remocin de pinturas, ceras, barniz, otros.
Corte, lijado y pulido de materiales y superficies.
Preparacin de mezcla.
Trabajos de soldadura.

RIESGO DE PRDIDA DE LA CAPACIDAD AUDITIVA

El ruido constituye uno de los problemas a vencer en una sociedad
desarrollada, ya que produce una progresiva prdida de la capacidad auditiva
del hombre.

La medida de prevencin que aplica es la reduccin del ruido en la fuente; para

ello se pondr atencin en lo siguiente:

Adquirir mquinas en buen estado mecnico y con bajo nivel de ruido

Reducir los impactos que sean posibles
Evitar las fricciones / Utilizar lubricacin adecuada
Eliminacin de vibraciones
Utilizar aisladores y amortiguadores
Proveer el mantenimiento adecuado a las mquinas

Sin embargo, la realidad indica que es casi siempre muy difcil atenuar
significativamente la generacin de ruidos en los ambientes de construcciones.
Por ello, ms bien, aquellos trabajadores expuestos a dichas condiciones de
ruido debern utilizar protectores de odo, ya sea orejeras completas o tapones
de odo, con el factor de atenuacin indicado.
PREVENCIN DE ACCIDENTES
Los daos personales derivados de los accidentes de trabajo, que se
denominan lesiones, pueden manifestarse de diferentes formas y tener
diferente gravedad. Tales lesiones pueden clasificarse en:

Psquicas
Sensorialmente dolorosas
Funcionales o estructurales
Muerte:

LAS MEDIDAS DE PREVENCIN SON SIEMPRE MS EFECTIVAS QUE

LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
Algunas acciones de prevencin de riesgos generales que aplican al P.H.
Pando son las siguientes:

Seleccin del personal en funcin del contenido y tareas del trabajo a

realizar
Informacin de los riesgos que la labor conlleva
Formacin y adiestramiento continuos en las tareas
Seguimiento a los mtodos de trabajo
Implantacin de normas (y hacerlas cumplir)
Sealizacin de reas de riesgos (riesgo elctrico; de combustin, etc.)
Mantenimiento preventivo de maquinarias y equipos

Un aspecto bsico para la prevencin de accidentes en el campo laboral es la

utilizacin obligatoria de los Equipos de Proteccin Personal (EPP)8, como lo

son: casco, botas, guantes, chalecos reflectivos, tapones de odos, lentes de

seguridad, mascarillas antipolvos, etc. Los equipos de proteccin personal no
eliminan los riesgos laborales, sino que su misin consiste en reducir al
mximo las consecuencias de un posible dao causado por un accidente de
trabajo o enfermedad profesional.
LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL NO ELIMINAN LOS
RIESGOS, SLO SIRVEN PARA MINIMIZAR LAS CONSECUENCIAS

La utilizacin y almacenamiento de los EPPs deber efectuarse segn

las instrucciones del fabricante

Las condiciones en las que estos equipos deben utilizarse, en particular,
en lo que se refiere al tiempo durante el cual puedan utilizarse deber
determinarse en funcin de la gravedad y tiempo de exposicin al riesgo,
las condiciones del puesto de trabajo y caractersticas del propio EPP.

MEDIDAS BSICAS DE PREVENCIN

Se elaborar un estudio de seguridad, salud e higiene en el trabajo y el plan de
seguridad, salud e higiene correspondiente a la ejecucin de la obra9, los
cuales contendrn una descripcin, anlisis de los procesos y operaciones de
trabajo, as como su correspondiente mapa de riesgos.
Se evaluarn y clasificarn los riesgos a la seguridad y la salud y la evaluacin
de la exposicin y se identificarn los potenciales efectos a la salud e integridad
fsica de los trabajadores.
Cada trabajador deber recibir entrenamiento peridico para responder a
posibles eventualidades. Sern de rutina las reuniones de explicacin de
normas de seguridad, sobre todo con el personal que se contrate como mano
de obra no calificada.
CADAS DE ALTURA

Se consideran trabajos en altura todos aquellos realizados por encima de los

tres (3) metros del suelo. Una cada desde esa altura puede generar ya
fracturas o torceduras al trabajador. Las operaciones de mantenimiento o
pintura que se ejecutan en altura (postes, transformadores, tanque de agua,
etc.), pueden originar este tipo de accidentes, los cuales son causados por
actos inseguros, condiciones inseguras o no utilizar el Equipo de Proteccin
Personal (EPP), como el arns y la correa de seguridad. Las consecuencias
son generalmente relacionadas a daos personales. Para prevenir el riesgo de
sufrir lesiones como consecuencia de una cada en altura, se debern seguir
las siguientes recomendaciones:

Cumplir con lo sealado en el Reglamento Tcnico COPANIT 43-2001

de Higiene y Seguridad Industrial, Resolucin 124 de marzo de 2001 del

Ministerio de Comercio e Industrias (MICI).

Antes de realizar cualquier actividad en altura, el personal recibir una
charla de induccin o capacitacin en seguridad, identificndose el nivel
de riesgo expuesto para el cumplimiento de dicha actividad.
El personal contar con el debido equipo de proteccin personal (casco,
botas de seguridad, arns de seguridad, una lnea de vida para
sujetarse, guantes, lentes protectores, etc.) de acuerdo al nivel de riesgo
identificado.

Fotografa 3 Trabajador realizando tareas en altura

HERIDAS PUNZO CORTANTES

Las heridas punzo cortantes ocurren por actos inseguros de los trabajadores,
as como por no usar los equipos de proteccin personal adecuados. Para
prevenir el riesgo de cortes u otras heridas se deber hacer lo siguiente:
El personal recibir capacitacin en prevencin de daos y respuesta a
emergencias.
Se debe revisar la condicin y estado de las estructuras y componentes que
sern sujetos de mantenimiento.
Se deber revisar la condicin mecnica de los instrumentos de corte
(esmeriles, sierras, navajas, serruchos, etc.).
El trabajador realizar las tareas sobre una superficie firme y estable,
manteniendo la pieza de igual forma.
El personal contar con el Equipo de Proteccin Personal (EPP), segn la
actividad a desarrollar (casco, guantes de cuero o tela, etc.) el cual estar en
correcto estado.
ELECTROCUCIN
Esta contingencia se presenta debido a condiciones de inseguridad en que
incurre el personal por el desconocimiento de las normas bsicas y tcnicas de
seguridad como el uso de equipos de proteccin, la ubicacin de los breaker,
del cableado o de los procedimientos para autorizar la energizacin de equipos
luego de su mantenimiento o permisos de trabajo en caliente. Para prevenir el
riesgo de electrocucin de un trabajador, se seguirn las siguientes
indicaciones:

El personal recibir capacitacin en prevencin de descargas elctricas.

Se debe revisar la condicin y estado de las estructuras y componentes
que sern sujetos de mantenimiento, especialmente la toma de corriente

elctrica y los nodos, as como las lneas a tierra.

El personal contar con el Equipo de Proteccin Personal (EPP), segn
la actividad a desarrollar (casco, guantes, botas aislantes, etc.) el cual
estar en correcto estado.
Revisar de manera preventiva los sistemas elctricos que pudiesen
causar cortos circuitos o descargas.
Toda tarea que conlleve la manipulacin de lneas elctricas, deber ser

realizada por personal idneo.