Laboratrio de Estudos

Sobre Espao e Poltica

Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano - MDU

Departamento de Arquitetura e Urbanismo - DAU
Universidade Federal de Pernambuco - UFPE

O Laboratrio de Estudos sobre Espao e Poltica um grupo de pesquisa registrado no CNPq e

sediado no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano do Departamento de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco. O grupo possui carter reflexivo e analtico que
busca compreender as diversas nuances da construo da poltica brasileira e sua repercusso na vida
que anima as cidades.
facebook: LEP - Laboratrio de Estudos sobre Espao e Poltica

Voc a favor ou contra a PEC?

O LEP tem articulado debates em

espaos pblicos e escolas do Recife,
levando aos estudantes, bem como
populao em geral, informaes
consistentes sobre a Proposta de Emenda
Constitucional-PEC 241 / 55.
Os debates tem como objetivo estimular

o senso crtico das pessoas para que

possam tirar suas prprias concluses a
respeito do tema.
Esta cartilha vem reforar a mobilizao
abordando os eixos de investimento pblico
que sero afetados caso a PEC seja
aprovada.

EXPEDIENTE:
Textos: Cristina Araujo, Maria Silva (Educao), Marlia Silva, Savio de Almeida, Tiago Delacio (Sade), Dborah
Marinho, Deyglis Fragoso, Luana Varejo (Cidades), Leon Delacio, Karla Passos (Resumo da PEC)
Projeto Grafico: Edmilson Sousa, Tiago Delacio.

Voc a favor ou contra a PEC? Leia as prximas pginas, tire suas

concluses e vote na consulta pblica do Senado Federal:
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Cartilha sobre a PEC 241 / 55

Implicaes na Educao

S que...

Voc sabia?
Que a nossa Constituio Federal (CF), de
1988, em seu artigo 212 garante que pelo menos
18% das receitas da Unio e 25% da receita aqui
de Pernambuco e 25% da receita de Recife,
provenientes de Impostos e tambm de
transferncias, devem ser investidas na escola
pblica, seja ela estadual, municipal ou federal?
Que no artigo 214 da CF est previsto o Plano
Nacional de Educao visando a erradicao do
analfabetismo, universalizao do atendimento
escolar e melhoria da qualidade do ensino?
Que mesmo aumentando o nmero de
pessoas frequentando a Escola entre os anos de
2000 e 2010, a gente ainda tem mais de 15
milhes de analfabetos no Brasil e faltam vagas
para as crianas nas creches, ensino
fundamental e ensino mdio?
Com o Plano Nacional de Educao (PNE),
aprovado em 2014, est garantida a ampliao
de vagas em todos os nveis de ensino, inclusive
com sistema educacional inclusivo, buscando-se
atingir a universalizao do ensino, tal como
consta na CF.
O PNE prev que o investimento pblico em
educao pblica deve subir para 7% do PIB em
2019 e 10% do PIB em 2024. A esses valores,
somam-se a parcela da participao no resultado
na explorao de petrleo, os recursos do PreSal. Ou seja, esto garantidos valores acima do
que estabelece a CF e que pode de fato viabilizar
a universalizao do ensino.

a PEC 55 inviabiliza o Plano Nacional de

Educao.

Por que?

Porque caso seja aprovada (a votao

final no Senado est marcada para o dia 13
de dezembro), o seu artigo 105 estabelece
que em 2017 fica valendo as porcentagens
que constam da Constituio Federal mas,
a partir de 2018 at 2037, os recursos que
iriam para a Educao seriam calculados
com base no valor estabelecido em 2017,
sendo esse o valor de referncia,
acrescidos somente da inflao medida
pelo IPCA.
Os recursos do Pre-Sal tambm j no
pertencem mais Educao...mas isso
outra histria!
Ao congelar os gastos em Educao com
base no que se vai gastar em 2017, alm de
ficar claro que a gente no conseguir
atingir as metas de universalizao do
ensino previstas no Plano Nacional de
Educao, a gente tambm vai dar uma
marcha a r nas taxas atuais de
alfabetizao e matrcula, isso porque a
populao vai crescer at l e o dinheiro
est congelado.

Saiba mais:

Constituio Federal do Brasil: goo.gl/rrJkmO (link reduzido)

Plano Nacional de Educao: pne.mec.gov.br/
Indicadores socioeconmicos: ibge.gov.br

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LEP Laboratrio de Estudos sobre Espao e Poltica DEZ / 2016 1

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Implicaes na Sade

Voc sabia?

universal de sade, tais como o Reino Unido e a

Frana, e mesmo inferior ao de pases da
Amrica do Sul nos quais o direito sade no
universal (Argentina e Chile). No Brasil foi de
US$ 591. No mesmo ano, o gasto pblico per
capita foi de US$ 3.696 para a Alemanha, US$
2.766 para o Reino Unido, US$ 3.360 para a
Frana, US$ 1.167 para a Argentina, US$ 795
para o Chile e US$ 4.307 para os Estados
Unidos.
Olhem o grfico abaixo e respondam: ser que
a sade pblica no Brasil pode ficar com os
investimentos congelados?

Que a nossa Constituio Federal (CF)

garante um investimento mnimo para os gastos
com a sade, sendo a Unio 13,7% em 2017 da
Receita Corrente Lquida, Estados 12% de suas
receitas e Municpios, 15%.
Que o Sistema nico de Sade (SUS) faz
parte de um dos maiores sistemas pblicos de
sade do mundo e o nico a garantir acesso
integral, universal, igualitrio e gratuito para toda
a populao. O Sistema foi criado na
Constituio de 1988, quando a sade se tornou
direito do cidado.
Que o investimento pblico per capita com
sade no Brasil, segundo o IPEA, um dos mais
baixos entre pases que possuem sistema
universal de sade. Por exemplo, em 2013, o
gasto pblico per capita do Brasil de 4 a 7 vezes
menor do que o de pases que tm sistema
2%

1,8%

1,75%

1,71%
1,69%

1,67%
1,58%
1,6%

1,65%

1,63%

1,63%

1,67%

1,59%

1,57%

1,56%

1,4%
1,41%
1,29%

1,28%

1,14%

1,07%
1,04%

1,0%

0,8%
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1,69%

1,62%

1,55%

1,2%

tal como ocorrer com a educao, os

investimentos na sade tambm sero
congelados com base no valor estabelecido em
2017, sendo corrigido somente pelo IPCA, por 20
anos!
Voc sabia que estes
instrumentos fazem parte do
Sistema nico de Sade
(SUS) do Brasil?
-- Hospitais Pblicos
-- Unidades de Pronto
Atendimento
-- Unidades Bsicas de
Sade
-- Farmcias Populares

Simulao da PEC 241

partindo de 13,2% da RCL em 2002

Despesa Empenhada em ASPS

(regra da EC 29 / 2000)

1,75%

S que...

2011

2012

1,00%

0,99%

2013

2014

1,01%

2015

Fontes: Siga Brasil para as despesas empenhadas com ASFS. IBGE para o Produto Interno Bruto (PIB) e ndice de Preos ao Consumidor Amplo
(IPCA). Ministrio da Fazenda para a Receita Corrente Lquida (RCL) - Elaborao prpria.

Saiba mais:

Constituio Federal do Brasil: goo.gl/rrJkmO (link reduzido)

IPEA: ipea.gov.br/portal/

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Cartilha sobre a PEC 241 / 55

Implicaes no desenvolvimento das cidades

Como sua vida na cidade pode

ser afetada?
Como j foi visto, a PEC 55 congelar por 20
anos, com base nas despesas de 2016, os
investimentos do governo federal em todos os
setores, o que ocasionar srios danos a
segmentos como sade, educao e
previdncia social, no caso deste ltimo, em
virtude do congelamento do salrio mnimo.
Mas como isso impacta sua vida dentro da
cidade onde voc mora?
A cidade o espao onde os direitos sociais
previstos na constituio se realizam atravs do
acesso ao transporte pblico, a moradia, a
cultura, a sade, a educao, ao saneamento
bsico e etc. Mas tambm, o local onde as
desigualdades sociais se manifestam.
Atualmente, ps Estatuto das Cidades
(2001) e Ministrio das Cidades (2003), a Unio
atua como provedora do direito cidade
atravs do estabelecimento de diretrizes
nacionais como os planos nacionais de
Saneamento Bsico (2007) e de Mobilidade
Urbana (2012) e dos investimentos diretos ou
indiretos na construo de equipamentos
pblicos como o Hospital da Mulher do Recife e
obras de infraestrutura como a Via Mangue.
Contudo, caso a PEC 55 venha a ser
implementada, os investimentos do Governo
Federal em novas obras nos municpios pelos

prximos 20 anos, sero drasticamente

reduzidos, independente de qualquer
crescimento econmico que o Pas venha a ter.
No campo da moradia, desde a posse do
presidente em exerccio, Michel Temer, os
investimentos em habitao j se encontram
congelados para as famlias pertencentes a
faixa 1, que representa a populao mais
pobre, enquanto uma nova linha de crdito foi
aberta na Caixa Econmica Federal para
imveis de luxo que custam at R$ 3 milhes.
Ou seja, atualmente s tem imvel financiado
pelo governo federal, quem pode pagar bem
por ele.
Com o dficit habitacional de 6,06 milhes de
famlias no Brasil, segundo o ltimo
levantamento do IBGE, e o congelamento dos
investimentos em habitao de famlias
pertencentes a faixa 1, mesmo antes da
aprovao da PEC dos gastos, quais
perspectivas poderemos esperar para os
prximos 20 anos em que teremos uma
populao maior e um salrio mnimo reduzido?
Assim, quando a Unio, que a maior
arrecadadora de impostos prope congelar
gastos pblicos por at 20 anos independente
do quanto ela receber, substancialmente se
diminuir os repasses aos estados e municpios
e a possibilidade de investimentos em questes
essenciais como moradia, sade, educao e
transporte.

Saiba mais:

Plano Nacional de Saneamento Bsico:

cidades.gov.br/saneamento-cidades/plansab
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana:
cidades.gov.br/mobilidade-urbana/planejamento-da-mobilidade-urbana

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Cartilha sobre a PEC 241 / 55

Resumo do texto
O que uma PEC?
um dos institutos legislativos previstos na
Constituio Federal (CF), em seu art. 60, que tem
por finalidade a alterao do texto da constituio
vigente, por meio de uma emenda, sem
necessidade de constituir uma nova assembleia
constituinte.
O que uma PEC no pode alterar?
A forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao dos Poderes e os
direitos e garantias individuais (art. 60, 4, I a IV,
CF).
Qual o trmite para aprovao de uma PEC?
A PEC ser discutida e votada na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, em duas votaes
em cada casa, sendo aprovada se obtiver 3/5 dos
votos em cada casa (2, art. 60, CF).
PEC n 241/2016 ou PEC n 55/2016?
Na verdade, trata-se da mesma PEC que iniciou
como PEC n 241/2016 na Cmara dos Deputados
e ao chegar no Senado Federal foi necessariamente
renumerada, passando, assim, a ser denominada
PEC n 55/2016.
Qual o objetivo da PEC 241/2016?
Criar uma trava trajetria de crescimento dos
gastos pblicos e tentar equilibrar as contas
pblicas.
A ideia fixar essa trava por at 20 anos (art. 101 da
PEC/241), podendo ser revisado depois dos
primeiros dez anos (art. 103, PEC/241), sendo
admitida apenas uma alterao do mtodo de
correo por mandato presidencial (art. 103,
pargrafo nico, PEC/241).
Como ser fixada essa limitao?
Ficou fixado que as despesas pblicas tero como
limite para gasto/investimento os valores utilizados
no ano anterior, corrigido pela variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA,
publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (art. 101, II, PEC/241).

Apenas para o exerccio de 2017 ser levado em
considerao no a despesa anterior + IPCA, e sim
despesa primria + 7,2% (art. 101, I, PEC/241). Isso
no havia na proposta original, sendo includa na
Cmara dos Deputados.
Que tipo de despesa atingida com a PEC?
Apenas as despesas primrias (oramento com
pessoas, sade, educao, despesas essenciais,
etc.) sem considerar os efeitos financeiros,
decorrentes dos juros. Ou seja, ser atingida apenas
a primeira despesa do governo, aquela que ele
dispe para executar suas polticas pblicas.
No esto includos na PEC os gastos com juros e
amortizaes da dvida pblica, que permanecem
liberados.
Quem a PEC atinge?
A Unio, por meio do Poder Executivo, Judicirio e
Legislativo, Ministrio Pblico, Defensria Pblica e
demais rgos.
Porm, atingir os estados e municpios, pois os
gastos com educao, sade, infraestrutura, entre
outros, decorrem em grande medida de
investimentos da Unio.
Quais as sanes em caso de
descumprimento?
O Poder ou rgo que descumprir as determinaes
da PEC fica proibido de:
I concesso, a qualquer ttulo, de vantagem,
aumento, reajuste ou adequao de remunerao
de servidores pblico, inclusive do previsto a reviso
geral anual (art. 37, X, CF);
II criao de cargo, emprego ou funo que
implique aumento de despesa;
III admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, ressalvadas as que no acarretem
aumento de despesa (exemplo: vacncia de cargos
efetivos);
IV realizao de concurso pblico.

Saiba mais: goo.gl/0ZVYZj (link reduzido)

Para fazer o download da PEC na ntegra, clicar no link "documentos" na parte inferior da pgina.

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