Joo Marcos Oliveira Moraes

Gesto em Administrao Pblica - Polo Trs Rios

Tutora - Carolina Montes Dures de Souza.

Plano Plurianual e Oramento Pblico - AD2

1)
De
acordo
com
noticirio
do
dia
17/12
< http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/12/17/congresso-aprovaorcamento-de-2016-com-cortes-de-gastos-e-previsao-de-cpmf> foi aprovado o
oramento 2016 com cortes. Baseado nos estudos realizados, faa uma redao
tratando sobre os impactos (positivos e negativos) dos cortes de gastos sobre a
economia brasileira e os trabalhadores.

Segundo o site do Planalto, A Lei Oramentria Anual compreende o oramento

fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o
oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Para o ano de 2016 O Congresso Nacional props cortes de gastos em rgos
pblicos e programas sociais, de modo a garantir supervit fiscal, e a previso de receitas
decorrentes da eventual recriao da CPMF. Os deputados e senadores apoiaram tais
mudanas que contemplavam, entre outras, a reduo de despesas de praticamente todos
os rgos pblicos e cortes em programas sociais. O objetivo destes cortes para a
adequao da LOA meta de superavit fiscal de R$ 30,5 bilhes, prevista na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) aprovada para o ano de 2016.
Para a gesto dos recursos disponveis para o Estado, necessrio a informao
consolidada da arrecadao que se espera alcanar e a quantidade de despesas previstas
para o perodo. Desta conta ser possvel realizar um planejamento oramentrio ideal,
onde a gesto dos recursos pblicos se dar de forma eficaz e eficiente. Assim, ser
possvel cumprir com obrigaes do governo bem como a colaborao nas aes
governamentais de polticas pblicas e despesas com programas governamentais.

No basta apenas realizar cortes, acabar com programas, aumentar impostos...

necessrio que o gestor pblico tenha conhecimento tcnico para uma perfeita anlise e
tomada de deciso quando da apresentao de uma proposta oramentria.

2) Seguindo as orientaes dadas na unidade 3 e as instrues da atividade de

aprendizagem possvel navegar e identificar a aplicao de despesas e trmites
para suas aprovaes. Sendo assim, entre no site siga brasil do senado
< http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>, escolha uma rea que seja a
fim com seu local de trabalho ou formao acadmica e analise quais foram as
emendas realizadas pela cmara dos deputados, pelo senado federal e ministrio
responsvel pela rea de sua escolha no PPA, LDO e LOA 2016. Aps elenca-las,
faa uma breve anlise sobre os efeitos positivos e, ou negativos dessa sobre o
desenvolvimento econmico e social da nao.
A educao, segundo relatrio apresentado pelo Ministrio da Educao, um
processo de ampliao da autonomia dos indivduos e da sua capacidade de exerccio da
cidadania e de usufruto prprio. No esforo para cumprir esse propsito, a educao
pea chave para o desenvolvimento uma sociedade mais livre, justa e igual os esforos da
educao formal e pblica, mas tambm o reconhecimento de que ela se d em espaos
diversos da sociedade e no mbito da famlia.
Com base nos documentos apresentados por Claudio Riyudi, no site da Cmara
dos Deputados, podemos econmico e social do pas. So fundamentais para a construo
de identificar as aes propostas e consideradas no PPA 2016 referente Educao no
Brasil. O Plano Plurianual 2016-2019, institudo pela Lei n 13.249, de 13 de janeiro de
2016, nos termos do art. 165, 1, da Constituio Federal, estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada. Dois tipos de Programas compem o Plano Plurianual (PPA) 2016-2019:
a) programas temticos, organizados por recortes selecionados de polticas
pblicas, expressam e orientam a ao governamental para a entrega de bens e servios
sociedade;
b) programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: expressam as aes
destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental.
Vinculados ao Ministrio da Educao, o PPA prev os Programas:
2080 Educao e Qualidade para Todos que possui cinco objetivos voltados
educao bsica, formao e valorizao dos profissionais da educao, educao
profissional e tecnolgica, educao superior, e gesto, avaliao e monitoramento,
assim discriminados: Ampliar o atendimento escolar de qualidade em todas as etapas e
modalidades da educao bsica, em colaborao com os sistemas de ensino, com
melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa na perspectiva da educao ao longo da vida e formao cidad, contemplando

as especificidades da diversidade e da incluso, e considerando as metas estabelecidas no

Plano Nacional de Educao 2014-2024. Fortalecer a formao e a valorizao dos
profissionais da educao, em regime de colaborao com os sistemas de ensino,
contemplando as especificidades da diversidade e da incluso e da aprendizagem ao longo
da vida, e considerando as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao 20142024. Ampliar o acesso educao profissional e tecnolgica de qualidade, alinhada com
as demandas sociais e do mercado de trabalho locais e regionais, contemplando as
especificidades da diversidade e da incluso, e considerando as metas estabelecidas no
Plano Nacional de Educao 2014-2024; Ampliar o acesso educao superior de
qualidade, na graduao e na ps-graduao, contemplando as especificidades da
diversidade e da incluso e a aprendizagem ao longo da vida, fortalecendo a cincia, a
tecnologia e a inovao, apoiando atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como
aperfeioando as atividades de avaliao, superviso e regulao, e considerando as metas
estabelecidas no Plano Nacional de Educao 2014-2024. Aprimorar os processos de
gesto, monitoramento e avaliao dos sistemas de ensino, considerando as
especificidades da diversidade e incluso, em cooperao com os entes federados,
estimulando a participao social, e considerando as metas estabelecidas no Plano
Nacional de Educao 2014-2024.
2109 Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio da Educao que no possui
detalhamento no PPA e destina-se preponderantemente ao pagamento de pessoal ativo da
Unio. O Programa 2080 Educao de Qualidade para Todos, temtico,
Apesar de o MEC ser considerado o principal ator na na execuo do Plano
Nacional de Educao, cabe, tambm, a outros rgos da Unio a responsabilidade para
tal. Por exemplo, o Ministrio da Cultura, Ministrio do Esporte, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial contribuem para o cumprimento das metas
do PNE. E desta forma, suas rubricas no poderiam estar quando da elaborao do PPA
para o perodo seguinte.
No que se refere a LOA e a LDO para 2016 temos a Lei n 13.255, de 14 de janeiro
de 2016, que fixa a despesa nos oramentos fiscal e da seguridade social, em R$ 2.072,3
bilhes, o que representa acrscimo de R$ 50,1 bilhes (+2,5%) em relao ao projeto de
lei encaminhado pelo Poder Executivo e de R$ 59,2 bilhes (+2,9%) em relao Lei
Oramentria Anual para 2015. A despesa do Ministrio da Educao (MEC) fixada em
R$ 99,8 bilhes, acrscimo de R$ 3,2 bilhes (+3,3%) em relao ao PLOA 2016 e

reduo de R$ 3,6 bilhes (-3,5%) em relao LOA 2015 (dotao inicial, aps sano
presidencial). Comparativamente, os demais rgos tiveram acrscimo de R$ 46,9 bilhes
(+2,4%) em relao ao PLOA 2016 e de R$ 62,8 bilhes (+3,3%) em relao LOA 2015
As despesas discricionrias no mbito do MEC, para 2016, somam R$ 29,0
bilhes, acrscimo de R$ 1,4 bilho (+5,2%) em relao ao PLOA 2016 e reduo de R$
10,6 bilhes (-26,9%) em relao LOA 2015. Comparativamente, os demais rgos
tiveram reduo de R$ 5,5 bilhes (-4,5%) em relao ao PLOA 2016 e de R$ 43,7 bilhes
(- 27,2%) em relao LOA 2015, ou seja, os acrscimos de dotaes por meio de
emendas parlamentares indicam que houve priorizao da rea quando da apreciao pelo
Congresso Nacional, porm o resultado final constante da lei indica reduo percentual
equivalente aos demais rgos em relao LOA 2015.
O oramento do Ministrio da Educao para 2016 teve sua gesto focada nos
seguintes programas:
1. Educao de Qualidade para Todos, relacionado ao custeio e aos
investimentos em todos os nveis de ensino e
2. Gesto e Manuteno do MEC, voltado preponderantemente ao pagamento de
servidores pblicos federais em atividade.
Segundo dados da Nota Tcnica disponibilizada no site da Cmara dos Deputados,
as aes integrantes do Programa Educao de Qualidade para Todos so aquelas com
maior demanda por emendas parlamentares e somam, para 2016, R$ 46,3 bilhes,
acrscimo de R$ 1,4 bilho (+3,2%) em relao ao PLOA 2016 e reduo de R$ 11,6
bilhes (-20,0%) em relao LOA 2015. Por exclurem as despesas de pessoal e
encargos sociais, o programa demonstra, de modo comparativo, quanto a Unio est
autorizada a despender, em 2016, nas demais aes finalsticas voltadas para a educao
bsica (58,5%), para educao profissional e tecnolgica (13,9%) e para educao
superior (27,5%).
J educao bsica possui dotaes totais de R$ 26,4 bilhes, acrscimo de R$
545,7 milhes (+2,1%) em relao ao PLOA 2016 e reduo de R$ 7,7 bilhes (-22,4%)
em relao LOA 2015, a educao profissional e tecnolgica, R$ 5,0 bilhes, acrscimo
de R$ 173,0 milhes (+3,6%) em relao ao PLOA 2016 e reduo de R$ 3,1 bilhes (38,0%) em relao LOA 2016 e a educao superior, R$ 15,1 bilhes, acrscimo de R$
727,8 milhes (+5,1%) em relao ao PLOA 2016 e reduo de R$ 864,1 milhes (-5,4%)
em relao LOA 2015. Apesar da reduo, de modo geral, nas dotaes autorizadas para
as aes vinculadas ao programa, verifica-se, na educao superior, a priorizao na ao

de funcionamento das instituies federais de ensino superior (20RK), no valor de R$ 5,2

bilhes, acrscimo de R$ 15,5 milhes (+0,3%) em relao ao PLOA 2016 e de R$ 1,2
bilhes (+28,9%) em relao LOA 2016, bem como nas aes especficas de
implantao e construo de hospitais universitrios, no valor de R$ 271,0 milhes,
acrscimo de R$ 91,0 milhes (+50,5%) em relao ao PLOA 2016 e de R$ 138,6 milhes
(+104,7%) em relao LOA 2015 (ANEXO 6).
Ainda segundo este relatrio, as despesas autorizadas para 2016 apontam
dificuldades no cumprimento das metas intermedirias previstas no Plano Nacional de
Educao. So especificadas no PNE, para 2016, dentre outras metas: a instituio do
Sistema Nacional de Educao (art. 13), a universalizao da educao infantil na prescola para as crianas de quatro a cinco anos de idade (meta 1), a universalizao do
atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos (meta 3)3 e a implementao
do Custo Aluno-Qualidade inicial CAQi (estratgia 20.6), cabendo Unio a
complementao de recursos financeiros a todos os entes subnacionais que no
conseguirem atingir o valor do CAQi (estratgia 20.10). A reduo nominal das dotaes
a serem aplicadas pela Unio em investimentos em educao, nos termos do Plano
Nacional de Educao, contrria viabilizao das metas previstas para 2016, bem
como projeo para obteno da meta de 7% do PIB at 2019 e 10% at 2024.
Infelizmente notrio que o Brasil possui um planejamento eficiente, no entanto,
na prtica a teoria outra. O descaso e os desvios relacionados a educao crescem
exponencialmente. Especialistas garantem que as projees feitas costumam ser baseadas
em dados irreais, e por este motivo, o planejamento j nasce com problemas e sua
execuo se torna impossvel.

3) Observando a tabela que consta na p.146 (exerccio 1 da Atividade de

aprendizagem da Unidade IV), voc percebe que a participao do governo nas
contas nacionais aumentou ou diminuiu ao longo do tempo? Porqu?
Observando a tabela apresentada entendemos que houve sim o aumento da
participao do Estado nas contas nacionais nos ltimos 10 anos (1994 2004). Notamos
que houve um aumento gradual na relao da Dvida do Governo / PIB e a variao da
carga tributria. O pas j experimentou essa expanso da participao do Estado nas
contas nacionais quando em 1980 observou-se sua participao no PIB com o percentual
de 47,5%.
De acordo com Santos (2012) podemos afirmar que crescimento das despesas
pblicas significa, entre outras questes, a elevao da carga tributria para financiar tais
gastos. Ou seja, tanto a carga tributria quanto dvida do setor pblico cresceram
substancialmente ao longo do tempo, com diversos efeitos sobre a economia e a
sociedade. O crescimento da carga tributria significa a retirada de recursos das mos das
pessoas e empresas para as mos do governo, reduzindo a capacidade de investimentos
do setor privado.
Sendo assim, reduzindo a capacidade de investimento do setor privado, entra em
ao a participao do setor pblico, o que explica o crescimento dos ndices apresentados
na tabela do exerccio proposto. Tal crescimento na participao das contas nacionais
significa expanso da infraestrutura (transportes, energia, comunicaes, saneamento
etc.), da prestao de servios governamentais (educao, sade, segurana pblica e
outros) e da concesso de benefcios pblicos (transferncia de renda, bolsas de estudo,
auxlio-doena etc.), que so demandas feitas pela sociedade.

4) Em 2000, o governo federal adotou nova metodologia de elaborao e gesto do

PPA. Pesquise que inovaes foram introduzidas e elabore um breve ensaio sobre a
relao entre essas inovaes e o objetivo de instituir uma gesto oramentria por
resultados.
O planejamento uma importante ferramenta de gesto, na esfera privada e talvez
ainda com maior relevncia na esfera pblica. Dentre as aes de planejamento realizadas
pelo Estado, temos o Plano Plurianual, que segundo Santos (2012), o PPA uma lei
oramentria que define as aes de governo para um perodo igual ao do mandato
presidencial (atualmente de quatro anos) e evidencia, em quadros demonstrativos, quais
sero os programas de trabalho a serem implementados pelos gestores pblicos durante
esse perodo.
Amboni (2011) elabora uma reviso bibliogrfica acerca do tema que relata bem
a evoluo das mudanas no PPA, a saber:
PLANO PLURIANUAL Perodo 1991-1995: O primeiro PPA foi elaborado
com o objetivo principal de cumprir a exigncia constitucional, uma vez que no era
possvel rever os instrumentos classificatrios da despesa e fazer os ajustes necessrios
para a institucionalizao do PPA como instrumento efetivo de planejamento focado nos
resultados das polticas pblicas.
PLANO PLURIANUAL Perodo 1996-1999: Para o perodo de 1996-1999,
o PPA marca o incio da retomada do planejamento governamental no sentido de
transformar-se em instrumento de gesto estratgica. A estabilidade econmica
conquistada em 1994 com o Plano Real e a reforma administrativa que transformou a
SEPLAN em Ministrio do Planejamento e Oramento foram um dos fatores que
contriburam para o desenvolvimento de um processo contnuo de aperfeioamento da
gesto pblica. Outros fatores importantes foram: a incorporao de experincias de
outros pases, do setor privado, alm de inovaes como a introduo de novos conceitos
no planejamento federal; os projetos estruturantes, e a agregao ao plano do
gerenciamento de empreendimentos estratgicos em decorrncia da criao do Programa
Brasil em Ao.
A criao do Programa Brasil em Ao foi um passo importante para reduzir o
carter pouco dinmico do planejamento pblico praticado, ao incorporar elementos para
a gesto cotidiana do plano, que serviu de base para a reviso posterior de todo o modelo
de planejamento.
PLANO PLURIANUAL perodo de 2000-2003: Avana Brasil foi o nome
dado ao PPA elaborado para o novo milnio (2000-2003). Sua inovao se deu ao

introduzir na administrao pblica federal a gesto por resultados e o gerenciamento

intensivo de todas as aes governamentais.
A combinao desses cinco elementos - organizao por programas,
fortalecimento da orientao estratgica, seletividade, gerenciamento e avaliao
constituram o eixo central do modelo de gesto pblica incorporado ao PPA 2000-2003.
No modelo anterior, a preocupao bsica era classificar os gastos pblicos
segundo tabelas rgidas, organizadas por funes de governo e dentro delas, por
programas, subprogramas, projetos e atividades padronizados, sem relao com o
problema especfico a ser resolvido. Na nova discriminao funcional, as aes
governamentais passaram a ser identificadas pela funo, subfuno, programa e ao.
Os governos estaduais e municipais tm autonomia para organizar suas aes em
programas, de acordo com suas especificidades, uma vez que os mesmos devem se
organizar em torno da soluo de problemas ou atendimentos de demandas especficas da
sociedade, e se transformam em unidades de gesto.
As principais inovaes do PPA 2000-2003 se referem a:
a) Instituio de um modelo de gerenciamento de programas - O modelo de
gerenciamento tinha o objetivo de atribuir responsabilidades e orientar os esforos das
equipes na execuo dos programas.
b) Parcerias: Pela primeira vez foi formalizada a possibilidade de estabelecimento
de parcerias internas e externas ao governo, com a finalidade de atingir os objetivos
desejados em um nvel mais elevado de eficincia.
c) Desenvolvimento do SIGPlan: O Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento do Plano Plurianual SIGPlan, promoveu a construo de uma rede de
informaes de planejamento e gesto com o objetivo de diminuir a distncia imposta
pelo excesso de formalismo burocrtico, reduzir os custos e acelerar o alcance dos
resultados.
d) Instituio de avaliao anual do plano: Trata-se de procedimento utilizado para
a obteno e anlise de informaes destinadas tomada de deciso, reviso anual do
plano e a elaborao dos oramentos anuais.
Desta forma, vimos que somente no PPA 2000-2003, procurou-se reavaliar as
funes de planejamento, gerncia e controle, utilizadas em uma abordagem gerencial
com foco no resultado, dando nfase ao controle, como funo que mais tem prevalecido
historicamente na prtica oramentria brasileira

Referncias Bibliogrficas

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governamental
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autorizadas para 2016. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil/estudos/2016/nt01_2016> Acesso em 01 de dezembro de
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