SERVIO SOCIAL, QUESTO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL E NA

COLMBIA

Simone de Jesus Guimares

Universidade Federal do Piau, Brasil
Maria do Rosrio de Ftima e Silva
Universidade Federal do Piau, Brasil
Maria DAlva Macedo Ferreira
Universidade Federal do Piau, Brasil
Ana Rojas Acosta
Universidade Federal de So Paulo, Brasil
Eucaris Olaya
Universidad da Colmbia, Colmbia

A mesa temtica coordenada com o tema: Servio Social, Questo Social e

Polticas Pblicas, expe o pensamento de cinco pesquisadoras atuantes em
Universidades brasileira e colombiana acerca do campo de atuao do Servio Social no
enfrentamento das expresses da questo social que atinge contingentes populacionais
historicamente excludos no Brasil e na Colmbia. A produo das autoras tem por base
o entendimento da questo social como expresso das contradies e antagonismos
presentes nas relaes entre classes e entre estas e o Estado no seio das sociedades
capitalistas contemporneas, brasileira e latino-americana.
As reflexes sistematizadas pelas autoras, a partir de pesquisas e produes
realizadas no cotidiano acadmico, procuram trazer, para o debate questes,
relacionadas com o mercado de trabalho profissional do Servio Social e sua interface
com a esfera pblica, buscando analisar a configurao geral da atuao profissional no
contexto das transformaes por que passa a sociedade capitalista e o mundo do
trabalho. As reflexes procuraro, tambm, demarcar a atuao do profissional no
processo de formulao e implementao de polticas pblicas, considerando as
necessidades sociais dos diferentes segmentos sociais na realidade brasileira e latinoamericana. Entre estes segmentos sobressaem, os idosos, as mulheres, a famlia, esta
ltima considerada como matriz aglutinadora dos demais segmentos e reconhecida como
ncleo central de ateno das aes das polticas pblicas como resposta do Estado no
enfrentamento das desigualdades e da situao de pobreza que marca a realidade de
parcelas da populao nos dois pases em foco, ou seja, o Brasil e a Colmbia.
Nesta perspectiva as reflexes buscaro identificar o protagonismo exercido por
profissionais nos seus espaos scio-ocupacionais, por organizao de mulheres, por
idosos e pela famlia nos dois pases em foco, como forma de influncia na estruturao
da agenda pblica no enfrentamento da questo social, procurando estabelecer as
conexes entre as duas realidades e a sua repercusso no continente. Procuraremos,
tambm, debater o processo de definio e implementao de polticas pblicas com o
fim de incorporar as demandas oriundas das desigualdades sociais, numa perspectiva da
garantia de direitos, atravs da atuao dos conselhos e da prestao de servios de

proteo social a famlias, indivduos e grupos sociais. Exploraremos, ainda, a

implementao das polticas de atendimento dos direitos da pessoa idosa ps concepo
de um estatuto legal especfico para este contingente populacional que cresce em ritmo
acelerado no Brasil e na Amrica Latina. Nesse mesmo propsito, destacar-se- a
importncia dos Conselhos de Direitos na definio de polticas pblicas e no exerccio
do controle social do Estado pela sociedade na gesto pblica
Do lado colombiano o debate buscar entre outras questes, dialogar com o
formato das polticas pblicas no enfrentamento da questo social, procurando visualizar
entre outros sujeitos sociais o papel desempenhado pelas organizaes de mulheres
como forma de adensamento da agenda pblica.

POLTICAS PBLICAS NA REA DO ENVELHECIMENTO: Possibilidades e limites

da atuao do Servio Social
Maria do Rosrio de Ftima e Silva1

RESUMO: As necessidades da populao idosa no Brasil

cujo contingente tem crescido em ritmo acelerado nas
ltimas dcadas, tem contribudo para redimensionar a
agenda pblica no pas, requerendo aes institucionais
efetivas sob a coordenao de equipes tcnicas
interdisciplinares no qual se localiza a atuao do Servio
Social. Nesta perspectiva as reflexes que ora
sistematizamos tem por objetivo identificar o espao de
atuao dos Assistentes sociais na implementao das
polticas pblicas direcionadas ao atendimento dos
direitos da pessoa idosa, buscando compreender as
possibilidades da interveno profissional no sentido de
assegurar cidadania aos idosos, conforme preceitua a
legislao vigente.
Palavras-Chave: polticas pblicas, envelhecimento,
direitos sociais, cidadania.
ABSTRACT:The needs of the elderly population in Brazil,
the contingent has grown apace in recent decades has
contributed to resize the public agenda in the country,
requiring effective institutional actions under the
coordination of interdisciplinary technical teams which is
located in the work of Social Service. In this perspective
the reflections that now systematized aims to identify the
performance space of social workers in the
implementation of public policies directed at attending to
the rights of the elderly, seeking to understand the
possibilities of professional intervention to ensure
citizenship to the elderly, as provided in legislation.
Keywords: Public policies, aging, social rights and
citizenship.

1. INTRODUO:
A longevidade do ser humano uma conquista concreta da sociedade
contempornea considerando-se neste sentido os avanos da cincia e da tecnologia
alcanados nas ltimas dcadas do sculo XX e sua repercusso na primeira dcada
do sculo XXI. Diante destas conquistas perfilaram-se por um lado, direitos

Doutora. Universidade Federal do Piau (UFPI). rosafat@uol.com.br

assegurados a uma populao que envelhece a passos largos e de outro, uma gama
de necessidades que passaram a demarcar o cotidiano da pessoa idosa.
Ao analisarmos a realidade brasileira perceberemos que o reconhecimento
dos direitos dos idosos e de suas necessidades matria recente contemplada em
legislaes especficas que datam da dcada de 90 (a Poltica Nacional do idoso-PNI,
promulgada em 1994, o Estatuto do Idoso, datado de 2003). Antes dessas legislaes
temos a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, de 1993, que reconhece o Idoso
como um dos sujeitos de ateno prioritria das aes no campo da assistncia social.
Como desdobramento deste fundamento legal a rea da assistncia social passou a
ser reconhecida como direito do cidado e dever o Estado, conquistou o estatuto de
poltica pblica com a promulgao no ano 2004 da Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, definida como poltica no contributiva, que prev a proviso de
mnimos sociais, a ser realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento das necessidades
bsicas conforme previsto no captulo da seguridade social constante no texto
constitucional vigente no pas, aprovado no ano de 1988 do sculo XX.
A referida poltica foi implementada no pas tendo por base reguladora o
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, concebido como modelo de gesto
descentralizado e participativo, o qual estabelece como elementos imprescindveis
execuo da poltica os seguintes eixos estruturantes: a matricialidade sociofamiliar; a
descentralizao poltico-administrativa e territorializao; novas bases para a relao
entre Estado e sociedade civil; financiamento; controle social; participao popular do
cidado usurio; poltica de recursos humanos e um sistema de informao
monitoramento e avaliao. So eixos que demonstram o estatuto de poltica pblica
com claro comprometimento do Estado no sentido de assegurar a infra-estrutura
necessria para a sua implementao.
Constitui pblico usurio da Poltica de assistncia social, cidados e grupos
que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e
indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade, conforme os termos concebidos pela legislao que disciplina as aes
nesta rea de polticas pblicas. (Brasil, PNAS, p.27.) Os idosos ao lado de outros
segmentos sociais compem na poltica de assistncia social o ncleo de ateno
prioritria. Ao lado das aes da poltica de Assistncia Social a pessoa idosa tambm

figura como ncleo de ateno nas polticas de sade e previdncia social,

componentes do eixo das polticas de seguridade social constantes na Constituio
brasileira vigente, e que tiveram desdobramentos nos anos subseqentes. Como se
pode perceber so aes que passam a compor a agenda pblica brasileira apenas
nas ltimas dcadas do sculo XX e na primeira dcada do novo sculo, o que passa
a demandar polticas, programas e projetos que reconheam a pessoa idosa enquanto
sujeito de direitos.
As necessidades da populao idosa cujo contingente populacional cresce em
ritmo bastante acelerado no Brasil dos nossos dias, passa a ser compreendida como
uma das expresses da questo social contempornea. Isto requer do Estado e
governos o redimensionamento da agenda pblica e dos investimentos, de forma a
superar aes pontuais e localizadas por polticas pblicas de alcance social, com
demarcao oramentria concreta, e diretrizes institucionais nos diversos nveis
administrativos que compem a repblica federativa. exatamente no campo da
implementao das polticas pblicas de atendimento aos direitos da pessoa idosa que
vamos localizar o espao de atuao do Servio Social, objeto de reflexes que
passamos a sistematizar com o objetivo de compreender as possibilidades e
perspectivas da interveno profissional no sentido de assegurar os direitos de
cidadania pessoa idosa. Neste aspecto percorreremos prioritariamente o cotidiano
das aes que compreendem a proteo social bsica e a proteo social especial no
campo da poltica de assistncia social, procurando dialogar com as diretrizes e aes
emanadas das legislaes especficas destinadas a assegurar proteo social aos
direitos da pessoa idosa.
2.

A ATENO AO IDOSO NA AGENDA DAS POLTICAS PBLICAS DE

SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL.

A ateno s necessidades da pessoa idosa na realidade brasileira
compreendendo o recorte de tempo das duas ltimas dcadas se encontra
contemplada no campo de atuao das polticas pblicas, com destaque para as
polticas que compem o trip da seguridade social asseguradas pelo texto
constitucional vigente. So dimensionadas como polticas de seguridade social as
reas da Assistncia Social, da Sade e Previdncia Social. Nestas polticas os idosos
figuram como um dos segmentos sociais de ateno prioritria, ao lado das crianas e
adolescentes e das pessoas com deficincia. Neste sentido as necessidades dos

idosos so reconhecidas como direitos que transitam pelas diretrizes emanadas em

cada rea temtica e que compem o ncleo das polticas de seguridade
Social.Assim, na rea da Poltica de assistncia Social foco das reflexes ora
sistematizadas, o cidado e a cidad idosos tm os seus direitos assegurados atravs
das aes que configuram os setores da proteo social bsica e proteo social
especial. A proteo social bsica tem por objetivos:
prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e, ou fragilizao de vnculos afetivos - relacionais de pertencimento
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia entre outras). (Braslia, PNAS,

2004, p.27).

Foram definidas como atribuies deste ramo de proteo social a oferta de

servios, o desenvolvimento de programas e projetos sociais de acolhimento e
socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de
vulnerabilidade apresentada. As atribuies neste nvel de proteo compreendem
responsabilidades a serem assumidas pelas trs instncias de governo, em nvel
federal, estadual e municipal, articuladas de acordo com as diretrizes do Sistema nico
de Assistncias social - SUAS. No espao da proteo social bsica os idosos tm os
seus direitos assistenciais assegurados mediante a concesso de benefcios sociais,
destacando-se dentre outros o Benefcio de Prestao continuada BPC, que a
garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo aos idosos a partir de 65
anos, observado, para acesso o critrio de renda previsto na lei. Nesta perspectiva o
BPC de acordo com a PNAS,
processador de incluso dentro do patamar civilizatrio que d ao Brasil um lugar significativo em
relao aos demais pases que possuem programas de renda bsica, principalmente na Amrica latina.
Trata-se de uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do direito assistncia
social. (Braslia, PNAS, 2004, p.28).

Ainda neste ramo de proteo social os idosos podero ser contemplados

tambm com o acesso aos chamados benefcios eventuais, tratados no Art. 22 da
LOAS e que so traduzidos em provises gratuitas implementadas em espcie ou em
forma de pecnia que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo
de contingncia relativas a situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral
relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncias
de incertezas que representam perdas e danos. (Brasil, PNAS,2004, p.28).O acesso
dos idosos a esse tipo de benefcio social reafirma a priorizao da PNAS a esse

segmento etrio, buscando corrigir uma dvida social histrica com esse grupo social
relegado quase sempre ao abandono, segregao e excluso social.
A porta de acesso dos idosos aos benefcios sociais previstos pela LOAS e
implementados por meio da PNAS, so os Centros de Referncia em Assistncia
Social - CRAS, unidade pblica estatal de base territorial localizadas em reas de
vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1000 famlias/ano. Os CRAS
executam servios de proteo social bsica, organizam e coordenam a rede de
servios scioassistenciais locais da poltica de assistncia social e atuam com
famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando orientao e o convvio
familiar. A atuao nos CRAS alm da nfase na matricialidade da famlia, procura
incorporar o recorte intergeracional, preservando a especificidade de cada segmento
social que compem o ncleo familiar, visando a concretizao da ateno integral.
Neste aspecto cabe ao ente pblico (Estado e municpios) como atribuio precpua o
desenvolvimento de esforos para a organizao da rede scioassistencial de servios
de proteo social bsica. Nesta perspectiva a atuao institucional dever buscar
estabelecer a intersetorialidade entre as aes e entre as diferentes polticas pblicas
e sociais.
So considerados servios de proteo social bsica de assistncia social aqueles que
potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de
solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais
que visam convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio
no foram rompidos, bem como a promoo da integrao ao mercado de trabalho. ( Brasil, PNAS, 2004,
p.29).

A garantia da oferta desses servios tem a primazia da conduo do Estado

materializada em aes institucionais presentes nos diversos nveis administrativos
nos mbitos federais, estaduais e municipais. As iniciativas nestes diferentes mbitos
da administrao pblica so desdobradas em polticas, planos, programas e projetos
que visam garantir ao cidado os direitos sociais previstos nas legislaes bsicas
atinentes rea da seguridade social.
Todos os programas e servios executados pelos CRAS atendem as
demandas advindas da sociedade considerando os segmentos sociais mais
vulnerveis. A ao nos CRAS fica a cargo de uma equipe tcnica interdisciplinar
(atualmente composta pelos seguintes profissionais: Assistentes sociais e psiclogos,
alm de auxiliares tcnicos administrativos). De acordo com a NOB-RH/SUAS, a
coordenao das atividades nos CRAS deve est a cargo de um profissional de nvel

superior, concursado e com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de

programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais. Essas exigncias em
termos de capacitao para a gerncia dos CRAS guardam sintonia com as
competncias requeridas aos Assistentes Sociais conforme expresso no Art. 4 da lei
de regulamentao da profisso, ou seja, constituem competncias do Assistente
social:
I - elaborar, programar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao
pblica, direta ou indireta, empresa, entidades e organizaes populares; II elaborar, coordenar,
executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do servio social com
participao da sociedade civil. III encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos,
grupos e populao, entre outras competncias. ( Lei n 8,662 de 7 de junho de 1993).

Na equipe profissional dos CRAS a atribuio dos profissionais de Servio

Social est relacionada s funes de gesto e de execuo propriamente ditas
ligadas s atividades de coordenao, triagem e diagnstico social das demandas
apresentadas, orientao social, buscando-se o encaminhamento adequado de
solues tendo em vista a garantia dos direitos previstos nas legislaes especficas.
Nesta direo considerando a eleio da famlia como matriz prioritria no
atendimento dos servios de proteo social bsica, requer dos Assistentes Sociais
um esforo de releitura crtica sobre o significado da famlia e sobre suas atribuies
enquanto como clula social de grande relevncia na sociedade contempornea. Este
privilegiamento da famlia nas aes de proteo social no significa prescindir da
atuao do Estado como provedor e equalizador de oportunidades de acesso dos
cidados aos servios bsicos numa estrutura de rede de servios que inclui a
concretizao de parcerias entre o ente pblico, a sociedade civil e o mercado.
A ateno s necessidades dos cidados idosos no espao da proteo social
bsica aglutina aes desde a concesso de benefcios sociais monetrios, a servios
que envolvem o abrigamento, assistncia social, projetos de educao permanente,
centros de convivncia social e reinsero em atividades produtivas, conforme o
interesse, a capacidade e habilidades profissionais demonstradas. Neste ngulo a
atuao profissional de Servio Social tem sido requisitada, tanto no processo de
formulao quanto de gesto e execuo de programas e projetos que visem
assegurar a esse segmento social o respeito s suas especificidades e o pleno
desenvolvimento de suas potencialidades, numa parceria permanente com o ncleo
familiar e com o investimento pblico. Um outro ngulo de ateno das necessidades

bsicas dos cidados incorporado pela Poltica Nacional de Assistncia Social diz
respeito ao eixo da proteo social especial, concebida como
modalidade de atendimento assistencial a ser assegurada a famlias, grupos sociais e indivduos
que se encontram em situao de risco pessoal, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. (Brasil, PNAS, p.31).

De acordo com a LOAS, os servios de proteo social especial subdividemse em mdia e alta complexidade e so implementados atravs dos Centros de
Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS, concebidos como unidades
pblicas estatais responsveis pela oferta de orientao e apoio especializados e
continuados a indivduos e famlias com direitos violados, direcionando o foco das
aes para a famlia na perspectiva de potencializar e fortalecer sua funo protetiva.
(LOAS, Art. 23). Os servios de mdia complexidade se destinam ao atendimento s
famlias com direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios ainda no
foram rompidos. As aes neste nvel de proteo especial envolvem os seguintes
servios:
Servio de orientao e apoio sociofamiliar; Planto social; Cuidado no domiclio; Servio de
habilitao e reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; Medidas scioeducativas em meio
aberto (prestao de servios comunidade - PSC e Liberdade Assistida-LA; Centro de Referncia
Especializado da Assistncia social. (BRASIL, PNAS, p 31).

Na rea da proteo social Especial de alta complexidade os servios tm por

objetivo garantir a proteo integral no tocante ao acesso moradia, alimentao,
higienizao e trabalho protegido s famlias e indivduos que se encontram sem
referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados do seu ncleo
familiar e ou comunitrio. Neste nvel de proteo as necessidades dos idosos so
includas em um plano de ao assistencial que tem como meta assegurar a
efetivao de seus direitos e coibir situaes de violao que venham a comprometer
a sua integridade fsica, psicolgica e social e a sua condio de cidado. Neste
sentido a atuao do Servio Social ser encaminhada sempre na perspectiva de
garantir a autonomia desse segmento social enquanto sujeito de direitos, e ao mesmo
tempo potencializar as alternativas institucionais na concretizao das medidas de
proteo social asseguradas pela legislao vigente.
As aes no nvel da proteo especial de mdia e de alta complexidade so
coordenadas e executadas por uma equipe interdisciplinar constituda pelos seguintes
profissionais: Assistentes sociais, psiclogos, advogados e pessoal de nvel mdio. As

aes desses profissionais como tambm daqueles que integram as equipes

multiprofissionais nos CRAS so regidas por princpios ticos direcionados aos
trabalhadores da rea da assistncia social, conforme preceitua a NOB-RH/SUAS,
aprovada em 26 de dezembro de 2006, os quais enfatizam: o compromisso com a
defesa intransigente dos direitos sociassistenciais. Em torno destes princpios gravitam
os princpios ticos de cada rea profissional, disciplinados pelo Cdigo de tica
respectivo de cada profisso.

3. CONCLUSO:
Em relao atuao do Servio Social no campo de implementao das
polticas pblicas com o recorte para as polticas direcionadas ao atendimento das
necessidades na rea do envelhecimento populacional, sobressai entre outros
princpios: o reconhecimento da liberdade, autonomia, emancipao e plena
expanso dos indivduos sociais; a defesa intransigente dos direitos humanos e
sociais e na recusa do arbtrio e do autoritarismo; (Cdigo de tica dos Assistentes
sociais). Apoiados nestes e em outros princpios a ao profissional dos assistentes
sociais no espao dos CRAS, CREAS e Ncleos de Ateno Intergeracional,
absorver diferentes funes na rea de planejamento, gesto, e execuo de
programas e projetos sociais condizentes com as demandas identificadas, dividindo o
cotidiano profissional com outras especialidades profissionais no sentido de
contemplar a ateno integral ao pblico beneficirio. Tanto no mbito dos CRAS,
CREAS, quanto nos ncleos e grupos de ateno intergeracional as aes voltadas
para a gesto, orientao social e a escuta qualificada dimensionaro o atendimento
s demandas apresentadas pelo ncleo familiar, compreendendo as necessidades de
diversas faixas etrias, com prioridade para os segmentos sociais que se situam nos
pontos extremos da existncia humana, ou seja, crianas e idosos.
A atuao profissional do Servio Social no atendimento dos direitos sociais
assegurados aos idosos tanto nas legislaes especficas e direcionadas a esse
pblico, a exemplo da PNI e do Estatuto, como tambm nas polticas que compem o
trip da seguridade social com destaque para a Poltica nacional de assistncia social,
se pautar nas competncias regulamentadas pelas legislaes que disciplinam o
exerccio profissional, quanto no projeto tico poltico profissional que reafirma o

comprometimento da profisso com a justia e a equidade social, a partir de uma

leitura crtica da realidade e da escolha de instrumentais tcnicos adequados a cada
situao social a ser enfrentada no seu cotidiano profissional, respeitando-se as
especificidades regionais e as caractersticas e necessidades de cada gerao.
4. REFERNCIAS:
BRASIL, Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, novembro, 2004.
BRASIL, Poltica Nacional do Idoso, Braslia, 1994.
BRASIL, Estatuto do Idoso, Braslia, outubro, 2003.
ZIMERMAN, Guite I. Velhice: aspectos biopsicossociais. Porto Alegre, Artes
Mdicas, 2000.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome-MDS. Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS-NOB-RH/SUAS. 2006.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, CAP. II, ttulo da Ordem
Social Braslia, outubro, 1988.
BERZINS, Marlia Anselmo V. da Silva. Envelhecimento populacional: uma conquista a
ser celebrada. In: Servio Social e Sociedade, n 75, So Paulo: Cortez, 2003, p.1935.

SERVIO SOCIAL, TRABALHO E ESFERA PBLICA: mercado de trabalho e prtica

profissional nos espaos dos Conselhos de Direitos
Simone de Jesus Guimares2

RESUMO: Este trabalho visa analisar o Servio Social

nos espaos scio-ocupacionais dos Conselhos de
Direitos, procurando estabelecer uma configurao geral
da atuao desse profissional no contexto das
transformaes que passam a sociedade capitalista e o
mundo do trabalho inserido nessa realidade. As anlises
empreendidas tomam por base uma pesquisa sobre o
mercado de trabalho do Assistente Social no Piau e
revelam que as singularidades desse trabalhador, nesses
espaos de atuao profissional, conformam-se s
exigncias da reestruturao capitalista e das relaes
que se estabelecem na esfera pblica via Conselhos de
Direitos.
Palavras-Chave: Servio Social, trabalho, Conselhos de
Direitos
ABSTRACT: This article intends to analyze Social Work
at the social-labor sites of the Council of Rights, trying to
establish a general configuration of the action of this
professional in the context of the transformation occurring
in the capitalist society. The basis for this analysis is a
research on the labor market for Social Work in Piau, it
revealed that the singularities of this worker, at this
professional field, adapts to the requirements of the
capitalist re-structuring and of the relations established at
the public sphere via Council of Rights.
Keywords: Social Work, Work, Council of RIghts
INTRODUO
O Servio Social, em seus processos de insero no Brasil, influenciado pelas
dinmicas e acontecimentos decorrentes da nova fase do capitalismo que se instaura
a partir dos anos de 1990, sob os auspcios da globalizao, da reestruturao
produtiva e das propostas neoliberais. Em seus diferentes espaos de atuao, o
profissional, ao dar respostas questo social, sofre as influncias de um Estado
mnimo em suas responsabilidades com o social e regido por exigncias relativas
2

Doutora. Universidade Federal do Piau (UFPI). simone.guimaraes@uol.com.br

flexibilizao das relaes sociais no mundo do trabalho e no mundo dos direitos. Um

espao de atuao profissional a esfera pblica, instituda ps-Constituio de 1988.
Entre as experincias, nessa rea, encontram-se s dos Conselhos de Direitos, que,
como qualquer outro campo de trabalho, direta ou indiretamente, permeado pelo
capitalismo flexvel. Entender essa realidade o objetivo deste artigo. Num primeiro
momento traam-se as linhas gerais do mundo do trabalho no capitalismo flexvel e,
num segundo momento, estabelecem-se os nexos de ligao entre esse mundo do
trabalho e a realidade do profissional nos conselhos.
1. MUNDO DO TRABALHO, SERVIO SOCIAL E A ESFERA DOS CONSELHOS
DE DIREITOS
Os finais do sculo XX - a partir da dcada de 90 - e o sculo XXI tm sido
marcado por uma conjuntura de transformaes no modo de ser do capitalismo
mundial e brasileiro com repercusses na vida dos indivduos, grupos e classes
sociais, bem como nas relaes entre Estado e sociedade e, em especial, no mundo
daqueles que vivem do trabalho.
da dcada de 90 em diante que o capitalismo consolida suas estratgias, como
modo de produo, em direo a sair de uma grave crise em suas bases de
sustentao e que se instaura por volta dos anos 1970. Essa crise pe em xeque o
crescimento econmico dos Trinta Gloriosos Anos (anos ps 2 Guerra mundial), os
lucros dos capitalistas e as conquistas relacionadas garantia de emprego e proteo
social aos trabalhadores. As sadas para a crise vo ser buscadas no trip:
globalizao, neoliberalismo e reestruturao produtiva. A globalizao representar,
em sntese, uma nova fase do capitalismo como modo de produo e processo
civilizatrio (IANNI, 1996) e significar que gente, coisas e ideias, economia,
sociedade e poltica, naes, territrios e culturas, enfim, todas as dimenses da vida
sero emolduradas e atravessadas por um mundo global, sem fronteiras objetivas ou
subjetivas, materiais ou simblicas. O neoliberalismo se constituir na fora poltica,
por excelncia, dessa nova fase do capitalismo, que congregar um conjunto de
princpios e prticas filosficas, polticas, econmicas e sociais voltadas a dar o
suporte e a argamassa necessria globalizao e reestruturao do capital,
sobretudo no que respeita: ao novo papel do Estado sem amarras para o capital e
mnimo no tocante a responder questo social; s mudanas no processo de

organizao e (re)produo das relaes sociais. Essas mudanas, chamadas de

reestruturao

produtiva,

introduziro

acumulao

flexvel,

que

rene,

principalmente, as seguintes idias: flexibilizao, tercerizao e precarizao da

produo, do trabalho e dos direitos sociais.
O mundo do trabalho, a partir da reestruturao produtiva, apresentar mutaes
de vrias ordens. Nessa perspectiva, os processos de organizao das relaes
sociais do trabalho iro condensar um conjunto de exigncias, que demarcaro um
dado modo do capitalismo se relacionar com o mundo do trabalho, tendo em vista: o
aumento crescente dos lucros capitalistas; o crescimento econmico que beneficie
lgica de um capitalismo sem fronteiras e sem amarras; um trabalhador mais
produtivo, mais flexvel, mais envolvido e integrado, ou seja, um trabalhador mais
explorado, mais alienado e mais dcil aos ditames do capital. Nesse processo, a
gesto da fora de trabalho buscar o consentimento ativo, participativo e pleno do
trabalhador, especialmente, no que concerne a sua objetividade e subjetividade
individual em adeso aos princpios de uma produtividade exacerbada, de uma
competncia sempre prova, de flexibilizao nas relaes de contrato e de trabalho
com conseqncias que se traduzem: no desemprego estrutural; nos contratos
temporrios e parciais; no aumento da informalidade; em salrios nfimos; na ausncia
de direitos ou em direitos flexveis; nas condies de vida materiais precrias; no
stress e em n doenas causadas por essa lgica; numa maior banalizao e
naturalizao da questo social; na maior individualizao das respostas questo
social pelo Estado e pela sociedade; no combate s formas de organizao sindical,
classista e autnoma dos trabalhadores.
Do ponto de vista do trabalhador Assistente Social quais as exigncias que se
colocam na atual fase do capitalismo? A profisso de Servio Social e os profissionais
no esto margem das transformaes que passam o capitalismo. Sendo uma
profisso que compe a diviso social do trabalho, como uma especializao voltada a
dar

respostas

questo

social,

sobretudo,

atravs

das

polticas

sociais,

historicamente, atravessada pelas dinmicas da sociedade do capital. Nesse

sentido, a globalizao, as propostas neoliberais e a reestruturao produtiva tm
afetado no s a matria prima da profisso que a questo social mas, tambm,
o mundo do trabalho do Assistente Social. No primeiro aspecto, a questo social vem
se aprofundando, ganha maior complexidade e se amplia. Em suas vrias expresses,
tais como o desemprego, o subemprego, as diversas formas de trabalho precrio, a

sade e moradia precrias e outras condies de vida indignas, a questo social s

tem se agravado e revelado, de modo inconteste: suas razes se encontram no modo
de ser do capitalismo globalizado. Com um agravante: as respostas dadas questo
social pelo Estado, atravs das polticas pblicas, tm a marca do Estado mnimo ao
atender as necessidades reais da populao pobre e trabalhadora, ainda que a
Constituio brasileira de 1988 proclame maiores direitos sociais a essa populao.
Alm disso, a questo social permanece sendo tratada com represso e polcia,
quando as classes destitudas de poder e riqueza lutam, reivindicam e se revoltam
contra as condies indignas de vida. O atendimento do Estado questo social,
pelas polticas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, um
exemplo de que a questo social sempre necessria e funcional ao capital,
competindo, ao Estado, atender minimamente queles que se encontram na misria,
na pobreza e na indigncia, mas deixando-os sempre nas mesmas condies e
lugares, sem alterar substancialmente a realidade dessas pessoas.
No segundo aspecto, que se refere ao mundo do trabalho do Assistente Social, a
acumulao flexvel e seus desdobramentos afetam o trabalho e o cotidiano desse
profissional. Como trabalhador assalariado o profissional convive com a terceirizao e
a flexibilizao em seus processos de trabalho e em diferentes espaos de insero
profissional. Assim, as mesmas dinmicas que perpassam o trabalhador em geral,
com a realidade da acumulao flexvel, perpassam o trabalhador Assistente Social:
desemprego, subemprego, trabalhos precrios, ausncia de direitos ou direito flexveis
etc. Da a necessidade do profissional se colocar, como parte da classe-que-vive-dotrabalho ((ANTUNES, 2002), na perspectiva de estar atento a essa realidade e de se
colocar em aliana com os demais trabalhadores na luta por melhores condies de
vida.
nessa tenso que vive o Assistente Social: na condio de ser um profissional,
que ao dar respostas questo social detm um conjunto de princpios tericoprticos e valores polticos e ticos, traduzidos pelo Cdigo de tica, pela Lei de
Regulamentao da Profisso e pelas Diretrizes Curriculares, que vislumbram a
defesa dos trabalhadores, dos pobres e oprimidos na perspectiva de melhores
condies de vida e em direo a novos horizontes de sociedade; na condio de ser
um trabalhador assalariado, convivendo com os ditames do mundo flexvel do trabalho
e dos direitos sociais. claro que essas duas tenses, originam-se de uma mesma
raiz: o capitalismo nas suas formas contemporneas. Compreender isso

imprescindvel para o Assistente Social encontrar sadas crticas, competentes e tendo

por base o Projeto tico Poltico da profisso.
Ao longo da histria do Assistente Social, neste pas, o profissional tem atuado,
majoritariamente, nos espaos scio-ocupacionais vinculados ao Estado. Nesses
espaos, desde a dcada de 1990, o Assistente Social experiencia, de um lado,
polticas pblicas, cada vez mais, focalizadas e mnimas para atender ao social e s
seqelas da questo social, sem alterar as regras fundamentais dos ditames da
economia e das polticas governamentais, comprometidas, em ltima anlise, com os
objetivos estratgicos dos que detm o poder e a riqueza do pas. Como parte dessas
estratgias o Estado transfere, parte de suas responsabilidades com o social, para o
mercado e as organizaes privadas da sociedade civil, em especial aquelas do
chamado Terceiro Setor, sem contar, que deixa muitos indivduos, vulnerabilizados
socialmente, merc de suas prprias trajetrias individuais. Por outro lado, o
Assistente Social assiste as exigncias de refuncionalizao do seu papel junto a
essas polticas no sentido de corroborar com esse novo papel do Estado: mais enxuto,
mais dinmico em relao ao mercado, mais leve em suas responsabilidades sociais,
mais produtivista e menos voltado a buscar alternativas para, de fato, diminuir as
desigualdades e injustias sociais. Alm disso, nesses espaos, exige-se do
profissional: competncia e qualificao permanente e adequada a essas exigncias,
polivalncia, criatividade, versatilidade, produtivismo e flexibilidade nas suas relaes
sociais de trabalho. Nesse contexto, pesquisas indicam (GUIMARAES, 2009) que a
realidade desse trabalhador permeada por vnculos de trabalhos no-estveis, pela
flexibilidade nas relaes de contrato, pela reduo de gastos com salrios e direitos
sociais, por contratos temporrios, parciais, precarizados e terceirizados entre outras
situaes. Com base nessa realidade, importante ao profissional, ter clareza do
papel que os seus contratantes almejam no quadro das novas exigncias do mundo
do trabalho, a fim de que ele possa munir-se de instrumentos tericos, polticos e
ticos capazes de fazer frente a essas exigncias, colocando-se, mesmo com limites
objetivos, na perspectiva de melhores condies de trabalho e de exerccio
profissional3.
Nesse quadro de anlises no se deve esquecer: o capitalismo dinmico; a
sociedade capitalista dinmica. As foras sociais que detm a hegemonia da
3

Essa realidade de trabalho do Assistente Social verifica-se nos diferentes espaos de insero
profissional: nos empresas privadas, junto ao Terceiro Setor e sociedade civil organizada. Enfim, o
profissional no est livre das configuraes gerais do mundo do trabalho flexvel.

sociedade confluem em direo a dar sustentao e suporte s ideias e prticas da

atual fase do capitalismo. Mas outras foras caminham em direo a se contrapor e a
lutar contra essa realidade que massacra a dignidade e a vida de milhes de pessoas.
So indivduos e grupos organizados contestando, reivindicando e lutando por novos
rumos ao pas. E, aqui, vale lembrar: o Brasil, desde os processos de revigoramento
da sociedade civil ocorridos em fins da dcada de 1970, que levam ao fim da ditadura
militar, passando pela Nova Repblica e pela constituinte que leva promulgao da
Constituio de 1988, at os dias atuais, no so poucos os exemplos de resistncia e
luta por mudanas para este pas.
Essas reivindicaes e lutas sero responsveis, por exemplo, em fomentar a
introduo de novas prticas e relaes entre Estado e sociedade, que adquirem
vrios formatos jurdicos na Constituio de 1988. Explicita-se, a partir da, o que os
autores tm denominado de esfera pblica. Nessa esfera, as relaes e prticas
sociais de interesse do Estado, do mercado e da sociedade so pensadas, discutidas
e decididas sob o ponto de vista da unio dessas diversas foras. Reforando essas
anlises, Castro (2006, p. 117) diz que a esfera pblica o resultado da
interpenetrao do pblico com o privado. Vrias experincias tm se dado no mbito
da esfera pblica e sido importantes para: a garantia de direitos sociais na vida da
populao; o aumento do controle social da sociedade sobre o Estado; o alargamento
dos processos de democratizao das relaes entre Estado e sociedade. Entre essas
experincias destacam-se os Conselhos de Direitos e de polticas pblicas, que, com
representao governamental e da sociedade civil, tm sido responsveis pela
efetivao de direitos imensa maioria da populao. Seus limites e possibilidades
no esto dados priori, pois, no mbito de suas competncias e realidades,
dependem das foras presentes e em luta, sem contar que seus limites mais
estruturais devem ser buscados nos limites da prpria sociedade capitalista.
na esfera pblica que se delineiam, desde a dcada de 1990, novos espaos de
atuao do Assistente Social, em especial nos espaos dos Conselhos de Direitos e
de polticas pblicas. Nessas experincias, o profissional tem dado uma contribuio
importante ao processo de consolidao da esfera pblica como espao de novas
relaes entre Estado e sociedade. De norte a sul do Brasil, muitos Assistentes
Sociais fazem parte da composio dos conselhos sejam como representantes
governamentais sejam como representantes da sociedade civil organizada. No existe
um estudo mais amplo, em nvel de Brasil, que tenha uma configurao geral desse

trabalhador nesses espaos. Mas, pesquisa realizada no Estado do Piau

(GUIMARES, 2009), retrata a atuao do profissional nos conselhos4 e mostra que
as configuraes gerais do mundo do trabalho, tambm afetam a vida do Assistente
Social nessas experincias como trabalhador e como profissional preocupado em
efetivar e consolidar direitos j conquistados e introduzir novos direitos como parte das
respostas s expresses da questo social e em conformidade singularidade de
cada conselho, sem perder de vista o Projeto tico Poltico da profisso.
Do ponto de vista dessa pesquisa, pode-se afirmar que em boa parte dos
conselhos existentes, a presena do Assistente Social se faz sentir, sendo
reconhecida como fundamental construo e consolidao destes. Assim, entre os
conselhos existentes, com base de atuao em Teresina, capital do Estado, o
profissional tem assento em 11 conselhos. A representao em nvel estadual e
municipal se faz saber nos conselhos: dos Direitos da Pessoa Idosa; da Assistncia
Social; dos Direitos da Pessoa com Deficincia; da Criana e do Adolescente. Em
termos de representao apenas em nvel estadual esto os conselhos: dos Direitos
da Mulher; das Polticas Antidrogas; da Sade. Aspectos importantes: na maioria dos
conselhos h a presena de mais de um Assistente Social; mais de 80% dos
profissionais, so representantes governamentais, num total de 17 entrevistados; h
profissionais que se encontram a mais de uma gesto num dado conselho. Como se
pode verificar, todos esses conselhos atuam, especialmente, visando a efetivao de
direitos sociais, tendo como horizonte: de um lado, as garantias sociais promulgadas
com a Constituio de 1988 e as leis elaboradas posteriormente; de outro lado, as
exigncias postas ao Estado e ao mercado no tocante a atual fase do capitalismo; e
por fim, as exigncias que procedem, especialmente, da sociedade civil organizada,
reivindicando polticas pblicas universais e democrticas. Sendo majoritariamente um
representante governamental dentro dos conselhos, ao profissional exigido, por seu
contratante, que reforce os objetivos estratgicos colocados ao Estado pelo
capitalismo na esfera da competncia de cada conselho. Mas importante ressaltar:
essa uma dinmica contraditria de foras, movimentos, saberes e prticas. Nesse
quadro, o profissional pode se colocar a partir de duas grandes perspectivas: como
instrumento de potencializao do papel dos Conselhos sendo uma esfera de

A Pesquisa Mercado de Trabalho e prtica profissional do Assistente Social no Piau tem o objetivo de
traar as configuraes da atuao profissional nos setores: privado empresarial e filantrpico, no
Terceiro Setor, nos organismos da sociedade civil e na esfera pblica. Essa pesquisa est em
desenvolvimento desde 2009.

controle social das aes estatais, um espao de deliberao de polticas pblicas que
efetivem direitos j conquistados formalmente e busquem introduzir novos direitos e
sendo um canal real de democratizao das relaes entre Estado e sociedade; como
instrumento de reforo histrico do controle da sociedade pelo Estado aqui, o
profissional se colocar em direo a um papel dominado e subserviente do conselho
face as suas tarefas gerais e especficas, reforando, em ltima anlise, prticas
autoritrias e conservadoras presentes na sociedade. Da parte dos entrevistados,
verifica-se que, a maioria, tem atuado em direo primeira perspectiva, embora
considerem que muitas so as dificuldades nessa direo, relacionadas: aos objetivos
estratgicos de seus contratantes e daqueles que incidiro as aes do conselho; aos
limites do prprio conselho numa sociedade capitalista. Atuando nos conselhos, o
profissional desenvolve inmeras atividades, tais como: controle social; capacitao;
assessoria; consultoria; superviso; fiscalizao; pesquisa; planejamento; elaborao
de projetos etc. Suas atividades iro reforar os objetivos profissionais nesses
espaos na perspectiva de consolidao da autonomia dos conselhos, como rgo de
controle social e defensor dos direitos populao, ou em direo defesa do status
quo da sociedade.
Mas, no se deve esquecer: o Assistente Social um trabalhador assalariado.
Nessas experincias, a insero profissional de representao. Nesse contexto, o
profissional exerce um papel delegado por uma entidade governamental ou por uma
entidade da sociedade civil. No geral, essa delegao se faz pelo fato de o profissional
pertencer aos quadros de uma dada entidade. Nesses termos, o profissional
contratado formalmente por uma instituio pblica ou privada ou participa de uma
entidade da sociedade civil como voluntrio. No caso da pesquisa, em apreo, a
grande maioria tem contratos com o Estado seja como estatutrio ou celetista seja
como terceirizado via empresas que desenvolvem aes para o Estado. Nesse prisma,
atuar num dado conselho, para o profissional, faz parte de suas obrigaes e tarefas
na entidade de origem. Assim, muitos profissionais visualizam o conselho como um
trabalho a mais nesse conjunto de obrigaes ou, ento, coloca-se como um
voluntrio, que, de fato, no . Na realidade, o trabalho de representao nos
conselhos, constitui-se, sim, boa parte das vezes, em horas extras de trabalho no
pagas ao profissional. Importa ressaltar, que os salrios e direitos trabalhistas e
sociais desses profissionais, tambm, no tm sido valorizados. Para se ter uma idia,
a mdia de salrios dos pesquisados no ultrapassa trs salrios mnimos. Outro dado

importante que boa parte dos profissionais, para sobreviver mais dignamente, tem
outra fonte de renda seja no setor pblico estatal seja no setor privado empresarial
seja no Terceiro Setor, contratados com carteira assinada ou no, com salrios
precrios e nem sempre tendo direitos assegurados. Essas assertivas mostram, enfim,
que a acumulao flexvel atravessa a realidade dos profissionais que atuam nos
espaos da esfera pblica e, no caso aqui, os conselhos de direitos.
2. CONCLUSES
O mundo do trabalho vem passando por profundas transformaes desde a
dcada de 1990. O mundo do trabalho do profissional de Servio Social, em qualquer
espao scio ocupacional de atuao, tambm passa por profundas alteraes. Na
esfera pblica e mais precisamente nos espaos dos Conselhos de Direitos, o
Assistente Social desenvolve aes voltadas: defesa e garantia de direitos
populao via definio de polticas pblicas como representante governamental ou da
sociedade civil organizada; ao controle social da sociedade sobre a gesto pblica
estatal; aos processos de democratizao nas relaes entre Estado e sociedade.
Nesse caminho o profissional pode se colocar na defesa do Projeto tico da profisso
que segue em direo a protagonizar direitos maioria da populao trabalhadora e
pobre e a contribuir para a ampliao da democracia e para mudanas substanciais
nos rumos do pas, ainda que suas prticas, dentro desses espaos, sejam
permeadas e atravessadas pelas exigncias de um capitalismo globalizado e flexvel,
portanto, excludente, alienador e destruidor de direitos e condies dignas de vida
populao maioria da populao, incluindo-se a o Assistente Social. O profissional
pode se colocar, no entanto, a partir de outros caminhos, contribuindo com prticas de
reforo ao conservadorismo, ao autoritarismo e manuteno do status quo no
trabalho, na profisso, no Estado, na sociedade.
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? So Paulo: Cortez, 2002.
CASTRO, Alba T. B. de. Esfera pblica como espao de cidadania. In: FREIRE, Lcia
M. B.; FREIRE, Silene de M. CASTRO, Alba T. B. de. Servio Social, Poltica Social e
trabalho. So Paulo: Cortez, 2006.

GUIMARAES, Simone de Jesus. Mercado de trabalho e prticas profissionais do

Assistente Social. Teresina: UFPI, 2009
IANNI, Octvio. A era do globalismo. Rio: Civilizao Brasileira, 1996.

O PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E

OS DIREITOS DA CRIANA E O ADOLESCENTE NOS MUNICPIOS

Profa. Dra. Maria DAlva Macedo Ferreira5

RESUMO: As discusses sobre os direitos da infncia,

adolescncia e juventude merecem insistentemente ser
apresentadas em todos os espaos coletivos, dada as
presentes violaes de direitos que os grupos mais
vulnerveis vivenciam. Pretende-se aqui expor o
processo de gesto social da poltica de assistncia
social voltada para o atendimento aos direitos da
populao infanto-juvenil e suas famlias, fazendo a
articulao com o atual processo de implantao e
implementao dos servios assistenciais ofertados nos
Centros de Referncia Especializados da Assistncia
Social (CREAS) fundamentados no Sistema nico de
Assistncia Social.
Palavras-Chave: Gesto social, Direitos infanto-juvenil,
assistncia social
ABSTRACT: The discussions on the rights of children,
adolescents and youth deserve to be presented
consistently in all collective spaces, given these rights
violations that the most vulnerable groups experience.
The intention here is to present the management process
of social welfare policy geared to meeting the rights of the
juvenile population and their families making the link with
the current deployment process and implementation of
health care services offered in Specialized Reference
Centers Social Assistance (CREAS) based on System of
Social Assistance.
Keywords: Social management, children and youth
rights, welfare

Doutora. Universidade Federal do Piau (UFPI). mdalvaferreira@uol.com.br

1. Gesto Social e a poltica de assistncia social a infncia, a adolescncia e a

juventude.
Como objetivo de apresentar como est ocorrendo o processo de
municipalizao da assistncia criana e ao adolescente em nosso Estado,
apresentaremos as concepes que norteiam a gesto social de polticas pblicas
implementadas atualmente, com base em estudos e pesquisas desenvolvidas por esta
autora.
Para efeito desse estudo, compreendemos a gesto social como a gesto
poltica, administrativa e tcnica das aes sociais pblicas. A gesto social , em
realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. A poltica social, os
programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas necessidades e
demandas (BRANT, 1999, p. 19).
No sentido mais especfico, Gesto compreendida como a administrao de
servios, programas, projetos, que se fundamentam em decises e tomadas
deliberadas de polticas governamentais. Nesse sentindo, parte-se do pressuposto de
que, preliminarmente, foi deliberado atravs de uma deciso poltica o que deve e
como deve ser administrado o servio, privado ou pblico, ou seja, as diretrizes de
programas e/ou projetos j esto asseguradas e as condies para administr-los
tambm j acertadas.
A gesto democrtica de polticas pblicas e estas voltadas para o segmento
criana e adolescentes significa que, tanto do ponto de vista jurdico quanto poltico: a)
as necessidades e demandas dos cidados so reconhecidas como legtimas,
constituindo-se em direito e, b) as prioridades contempladas pelas polticas pblicas
so formuladas pelo Estado, mas nascem na sociedade civil. Desse modo, as
decises j so legtimas e as condies para a exeqibilidade so favorveis com a
participao direta da sociedade.
Com base nesses fundamentos, verifica-se que as necessidades e demandas
de crianas, adolescentes e suas famlias esto reconhecidas e legitimadas,
amparadas legalmente desde os princpios, diretrizes s formas de materializao dos
direitos de cidadania com a participao democrtica da sociedade.
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/90 definem que a gesto de polticas pblicas fundamenta-se no princpio de

descentralizao, municipalizao e participao da sociedade civil em todo o

processo de desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural do municpio.
Tal perspectiva remete a compreendermos que os municpios, constituindo-se
em um lcus onde ser desenvolvida a poltica pblica, passam por

alteraes

profundas no sentido de que deixam de ser submissos e/ou subordinados Unio,

como ocorreu no Regime Autoritrio em que o Estado podia ser um Estado Unitrio.
Para Arretche (2000) em um Estado Federativo, os governos (sub)nacionais tm, de
fato, a prerrogativa de no aderir a programas federais que pretendem delegar-lhes
competncia, passando a ter autonomia para apresentar aes voltadas para a sua
realidade com recursos locais e ou federal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA estabelece mecanismos que
democratiza o desenvolvimento da Poltica de Assistncia Criana e ao Adolescente
constituindo meios em que a sociedade participe dos espaos de deliberaes,
formulao e planejamento execuo de polticas publicas, com acompanhamento
controle e superviso dos planos, programas e projetos implementados. Introduziu
mudanas significativas na poltica da rea, implicando a reviso de competncia das
instncias federal, estadual e municipal, bem como um redimensionamento das
relaes Estado/sociedade. A participao em todo o processo de gesto requer, por
parte da sociedade, o conhecimento da realidade municipal, estadual e/ou nacional no
que diz respeito s decises polticas e econmicas que refletem na realidade local.
Nesta perspectiva de gesto rompe-se com o paradigma do centralismo e do
fragmentalismo, conseqentemente, remete-nos a ampliar a viso de gesto, a qual
tem sido restrita a administrao e gerncia no campo privado.
Pensar sobre a realidade da criana e do adolescente pensar globalmente,
uma vez que a populao infanto-juvenil se insere em um contexto mais amplo. Assim,
a poltica de atendimento a esse grupo social passa pela compreenso de que so
indivduos que tm direitos, que vo desde o direito vida aos direitos sociais,
polticos e culturais.
2. Estrutura Jurdica e Institucional da poltica de assistncia criana e ao
adolescente
No Estado Democrtico de Direito, o Jurdico normatiza a inteno de
materialidade do Direito passando a Lei a ser um instrumento importante no processo
de democratizao entre o Estado e a sociedade. Impe a condio de que a Lei

origine-se de um rgo popular representativo, que expresse a vontade geral,

devendo, portanto, relacionar-se e subordinar-se a uma vontade geral. com base na
Lei que a sociedade tem reivindicado os direitos j regulamentados.
Na rea da Criana e do Adolescente, os direitos so legislados a partir da Lei
n 8069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente. Com base nele, os municpios
criam as leis municipais para regulamentar o processo de descentralizao e
municipalizao da poltica de atendimento, meio para por em prtica os direitos de
crianas e de adolescentes.
No plano jurdico, o processo de municipalizao da Poltica de Assistncia
Social populao infanto-juvenil segue o que est garantido na Constituio Federal
de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS os quais definem os meios legais que permitem o Controle Social por
parte da sociedade civil organizada. No entanto, verifica-se que esta no vem sendo
uma tarefa fcil de ser executada, visto que exige dos diferentes setores da sociedade,
disposio e esforos para enfrentar a indiferena dos poderes polticos locais e de
grande parte da populao.
importante considerar que o fato de ser discutido, tanto por organizaes
no- governamentais - ONGs, quanto pelos poderes constitudos, como o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio, o reordenamento jurdico em que ficam definidas atribuies
para diferentes instncias do municpio abre espaos para que esse processo se torne
publicisado. Os mecanismos institucionalizados passam a ser utilizados de acordo
com os movimentos organizativos da sociedade.
Nesse sentido, as pesquisa revelam que desde o incio do processo de
materializao do ECA/90, a execuo de projetos com o objetivo de informar e formar
conselheiros tem acontecido

em todo o Estado do Piau visando fomentar

conhecimento sobre contedos e mtodos contemplados nas Leis Orgnicas das

polticas pblicas setoriais e sobre o ECA.
Do ponto de vista quantitativo, visvel a presena de conselhos municipais em
todos os municpios do Estado, em especial, os de Assistncia Social e os Conselhos
de Direitos da Criana e do Adolescente, caracterizando, assim, o processo de
municipalizao, muito embora apresentando dificuldades no funcionamento destes
para responder aos seus objetivos. A descentralizao e a municipalizao, com a
participao da sociedade civil organizada, ainda so processos a serem fortalecidos

em municpios que j

criaram leis, elaboraram e/ou implantaram

os planos

municipais.
O poder poltico local tem se pautado, em uma prtica centralizada e
dependente das relaes polticas constitudas. Em geral, so famlias tradicionais que
passam de pais para filhos o comando dos municpios e/ou de chefes polticos locais,
estaduais, regionais que se mantm no poder poltico e econmico.
No municpio, o Estado, representado pelo poder pblico municipal e/ou por
instituies pblicas, tanto da esfera federal quanto estadual, fica mais prximo da
sociedade. Considera-se um aspecto favorvel para
pblica, mesmo que ainda prevaleam

democratizao da gesto

prticas de dominao mantidas por

favoritismo entre o poder poltico local, os muncipes e as demais instncias que nele
existem. Nota-se que as relaes entre os diferentes grupos locais se confundem
entre o pblico e o privado, pois se apresentam como as relaes que se do mais
em mbito familiar. A autoridade - governos locais - vista como algum que est
acima dos muncipes, deixando de se apresentar no campo da governabilidade local,
como um local pblico em que a sociedade possa participar.
Para autores que analisam a descentralizao das polticas pblicas, o
reordenamento jurdico exigido no processo de municipalizao com a participao
popular, altera substancialmente os costumes polticos, seja nas atitudes ou modos de
organizao. O reordenamento jurdico, por si s, no transforma a cultura poltica
predominante em realidades municipais e/ou estaduais, mas possibilita prticas que,
em cadeia, estimule a formao de redes sociais, polticas e culturais atravs de um
conjunto de aes pensadas e realizadas na sociedade.
Parte-se, ento, da percepo de que o municpio um lcus onde os
problemas dos cidados apresentam-se. Portanto, o lugar onde so exigidas
solues de modo mais imediato. Nesse sentido, compreende-se que possvel, a
partir de processos educativos subsidiando prticas vivenciadas pela populao,
possibilitar e ou criar uma nova forma de gesto pblica municipal compreendendo-se
que a histria do centralismo poltico foi construda no prprio processo de
acumulao capitalista, em que, na viso de Celso Daniel,

as elites locais se constituem como porta-vozes de uma

primeira modalidade de poder social. Elas consistem em
agrupamentos sociais que se representam como portadores da
tradio local e do esclarecimento, razo pela qual se
percebem como responsveis pela conduo do municpio e
pelo seu futuro (1988, p.30).
Diante dessa perspectiva, a populao, de um modo geral, fica merc desses
representantes por ser vista como quem no sabe e/ou no tem poder de deciso
sobre os rumos de sua prpria realidade.
3. Participao da sociedade civil no processo de gesto democrtica
Na perspectiva atual, a participao da sociedade civil no controle dos
resultados frente aos objetivos e metas definidos nos planos municipais, um dos
principais princpios norteadores. Com a descentralizao, o Estado no ser o nico
responsvel pela gesto e controle dos meios a serem viabilizados para que os
direitos do cidado sejam garantidos.
Assim,

os

movimentos

sociais

so

fundamentais

nos

espaos

interinstitucionais porque expressam aspiraes de maiorias organizadas que, salvo

raras excees na histria, lutam pela democratizao do acesso aos bens e servios
pblicos e no pela apropriao privada de privilgios e lucros.
Compete, pois, sociedade civil organizada: A participao ativa e crtica na
formulao das polticas sociais, atravs de mecanismos j estabelecidos ou outros
que possam ser criados de acordo com o movimento; A fiscalizao e a exigncia de
qualidade na execuo dessas polticas; A denncia de atos que violem as leis
formuladas e implantadas omisses, transgresses e qualquer violao dos direitos
da criana e do adolescente.
Nesse sentido, a relao da Sociedade Civil com o Estado ser de articulao,
buscando apoio tcnico e financeiro para a consolidao de uma participao mais
ativa. Este, por sua vez, deve respeitar a autonomia, a identidade, a dinmica dos
movimentos, suas condies prprias de estruturao, proporcionando-lhes meios
para o desenvolvimento de aes que contribuam para a superao dos problemas
sociais. Assim a representao da sociedade tem reconhecimento, fazendo parte dos
momentos de deliberar diretrizes de polticas pblicas sua execuo e controle
dessas polticas.

Seguindo o princpio da descentralizao, compreendida como um dos meios

de socializao de poder econmico, poltico e cultural, regulamentado no ECA e nas
demais Leis Orgnicas das polticas setoriais, urge que se rompa com prticas que
contrariem a democratizao Estado x sociedade. A centralizao das relaes de
poder poltico favorece entraves tcnicos e administrativos das polticas pblicas e tem
contribudo para a conservao de valores arcaicos, os quais beneficiam os grupos
oligrquicos, populistas e autoritrios e a permanncia, com maior profundidade, nas
ltimas dcadas, das desigualdades sociais.
Para garantir que os direitos, princpios e os mtodos de ao, bem como os
planos, programas e projetos sejam materializados no cotidiano de crianas,
adolescentes e suas famlias foram estabelecidos instrumentos participativos, tais
como os Conselhos de Direitos (Estadual e Municipal) e os Conselhos Tutelares.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so considerados
espaos de exerccio da cidadania e de prticas democrticas, contemplados em
legislaes prprias e legitimados em fruns nacionais, estaduais e municipais.
3. A interface com a poltica pblica de assistncia social

na garantia dos

direitos infanto-juvenis
A assistncia social definida como poltica de enfrentamento das questes
oriundas dos setores mais vulnerveis. Com a LOAS (2003), a PNAS (2004) e a
regulamentao do SUAS (2005), os servios e programas sociais pautados em
protees afianadas, descentralizadas e municipalizadas passam a ter centralidades.
A Com o SUAS a assistncia est estruturada em Proteo Social Bsica e Proteo
Social Especial de Mdia e Alta Complexidade.
Os servios de Proteo Social Bsica esto direcionados s pessoas e
famlias que apresentam fragilidades nos vnculos familiares, situao de pobreza e
ausncia de pertencimento social em face da discriminao tnica, etria, de gnero,
por alguma deficincia. A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade uma
forma de atendimento direcionado a pessoas e famlias cujos direitos foram violados,
porm os vnculos familiares e afetivos no foram rompidos. A de Alta Complexidade
atende quelas pessoas e famlias que tiveram seus direitos violados e os vnculos
encontram-se rompidos ou sob ameaa de rompimento. (BRASIL, 2005).

Neste sentido, no mbito da promoo dos direitos de crianas e

adolescentes, com a descentralizao das polticas pblicas, o modelo de gesto
plena oferece servios de Proteo Social Bsica e Especial para crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade e/ou risco social, tais como aes
socioeducativas; atendimentos para vtimas de explorao e/ou abuso sexual, abrigos,
albergues, moradias provisrias e famlia acolhedora, dentre outros. (BRASIL, 2005b).
Para atender s demandas vinculadas Proteo Social Especial de acordo
com a PNAS (2004) e SUAS (2005), foram criados os Centros de Referncia
Especializada da Assistncia Social (CREAS), que ofertam servios de enfrentamento
violncia, abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes, de orientao
e apoio especializados a indivduos e famlias com seus direitos violados, servios de
orientao e acompanhamento a adolescentes em cumprimento de medida scioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade.
(BRASIL, 2004).
A implantao e o funcionamento destas unidades ainda so muito recentes
e poucos trabalhos

foram analisados, no entanto, j se delineia um processo de

estruturao, implantao e implementao dos Centros de Referncias da

Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializado da Assistncia
Social (CREAS) nos estados e municpios, dentre estes temos na cidade Teresina,
com os CREAS I e II implantados em 2007 e 2008, respectivamente, no sentido de
atender s situaes de risco e de violaes de direitos de pessoas e famlias. A
gesto dos CREAS requer manter relao com o Sistema de Garantia de Direitos que,
na concepo de Ferreira, (2004), compreende as instituies governamentais e a
participao da sociedade civil organizada, propondo polticas para rea da infncia e
da juventude, exercendo o controle sob o processo de implementao dessas polticas
atuando na defesa e garantia dos direitos desses segmentos sociais. (TERESINA,
2008b)
O CREAS tem como pblico alvo crianas, adolescentes, jovens, mulheres,
pessoas idosas, pessoas com deficincia, pblico LGBTTT, minorias em geral e suas
famlias, que vivenciam situaes de ameaa e violaes de direitos em ocorrncia de
abandono, preconceitos, violncia fsica, psicolgica ou sexual, explorao sexual
comercial, situao de rua, vivncia de trabalho infantil e outras formas de submisso

a situaes que provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de

usufruir autonomia e bem-estar, (TERESINA, 2008a).
A pesquisa realizada por Frana(2011) no perodo de 2007 a
2010 revela que os CREAS tem se constitudo um lugar em
que as demandas oriundas das classes populares so
presentes, demonstrando a frequente violao dos direitos da
infncia, da adolescncia e da juventude por parte do Estado,
da sociedade e da prpria famlia.
A pesquisa apresenta diversas dificuldades que impedem responder as
questes apresentadas neste espao, o que demonstra a pouca importncia e
significado que a infncia, a adolescncia, a juventude e, respectivamente suas
famlias tm para o Estado. As polticas pblicas no vm se constituindo questes de
poltica da ser tratada de modo fragmentada, superficial, com poucos recursos
financeiros.
Pensar sobre os problemas sociais e, em especial, pensar sobre crianas e
adolescentes, no geral, no se constitui tarefa importante para gestores pblicos, em
especial no mbito do poder poltico local. O que vem sendo desenvolvido nesse
campo muito mais para atender exigncias constitucionais e/ou conjunturais do que
uma atribuio que passar a fazer parte das atribuies da governabilidade local.
REFERNCIA BIBLIOGRAFICA
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: determinantes da
descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo: FAPESP, 2000.
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VIEIRA, Evaldo. Relao/Estado/Legislao da Criana e do Adolescente. Palestra
proferida ao Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente,
Programa de Ps-Graduao em Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 1999.

A POLITICA PARA AS MULHERES E AS MULHERES NA POLITICA

COLOMBIANA.
Eucaris Olaya6

RESUMO: Ao longo da histria as mulheres tem se

mobilizado, denunciado, emancipado e reivindicado
direitos de cidadania. A conquista desses direitos
representa uma das revolues mais importante da
histria da humanidade. Na Colmbia as mulheres
sempre se fizeram presentes nas aes que defendiam
os ideais de independncia e soberania do territrio.
Percorrer essa trajetria de organizao buscando
elucidar a teoria poltica que alimenta o movimento de
mulheres e feministas na Colmbia revela-se como
desafio do presente texto, procurando compreender quais
os
pressupostos
que
contriburam
para
a
institucionalizao do discurso e a viabilizao das
polticas pblicas para esse segmento social.
Palavras-Chaves: movimento de mulheres, direitos,
cidadania, polticas pblicas.
ABSTRACT: Throughout history women have been
mobilized, denounced, emancipated and claimed rights of
citizenship. The achievement of these rights is one of the
most important revolutions in human history. In Colombia,
women have always been present in the actions
defending the ideals of independence and sovereignty of
the territory. Browse this path of trying to elucidate the
organization that feeds the political theory of women's and
feminist movement in Colombia reveals itself as a
challenge of this text, trying to understand what
assumptions that contributed to the institutionalization of
the discourse and the viability of public policies for this
segment of society .
Keywords: women's movement, rights, citizenship, public
policies.

Mestre. Universidad Nacional de Colombia (UNAL). eucaris.olaya@gmail.com

1.INTRODUO
A histria da humanidade tem sido parcial. No foi a histria das mulheres, ao
ocultar os processos que vm acompanhando a emancipao feminina, a conquista de
seus direitos e o ato de serem includas como parte da humanidade. A histria
"universal" repleta de guerras e dominao. Como bem assinala Miyares (2003:
162), "a histria que nos foi transmitida uma histria de grandes batalhas, uma
histria das Naes na luta para realizar o seu destino, uma histria de origem; uma
histria de sobrevivncia luta, guerra e poder. Uma fora representada pela
superioridade masculina".
Para identificar a participao das mulheres na histria colombiana, foi
necessrio tomar como referncia alguns momentos importantes, nos quais foram
visibilizadas ou registrados alguns "protagonismos". Nesse resgate histrico, foi
considerado o perodo de duzentos anos do bicentenrio da independncia (18102010). Isso significou desvendar processos sob vrias perspectivas na medida em que
alguns eventos foram narrados por homens e, outros, registrados e escritos por
mulheres. Em vrios aspectos, se observou a participao das mulheres em aes
que defendiam os de independncia e soberania do territrio, bem como a sua
proximidade com homens, reconhecidos por seu poder e liderana.
Apenas, no final do sculo 19, se vislumbram mulheres que defendiam os seus
direitos como cidads. Mulheres que comearam a falar de liberdade, de igualdade, do
direito educao, ao voto e participao na vida pblica. Tinham a audcia de propor
a necessidade de serem donas do seu prprio destino. Em outras palavras, elas
queriam ser maiores de idade.
As mulheres ousadas e tambm privilegiadas tinham deixado o espao
domstico e familiar, sendo que algumas delas haviam estudado no exterior; outras
pertenciam s classes sociais superiores e suas famlias ricas j estavam no poder
poltico. Havia tambm mulheres que, por sua condio de trabalhadoras assalariadas
e a sua ligao com o movimento sindical, alcanaram o direito de ser dirigentes e
lutavam na defesa de seus direitos: um salrio digno, regulamentao das horas de
trabalho, direito sade, proteo maternidade e o direito educao.
No entanto, o cenrio colombiano manteve algumas caractersticas que fazem
a diferena em relao aos outros pases da Amrica Latina. Podem se destacar dois
aspectos cruciais que marcaram sua histria cheia de conflitos e de guerras. De um
lado, as classes polticas que tm traado o destino do pas, mantendo, atravs dos

anos, o poder e os controles: econmico, poltico, social, religioso e militar, sem

permitir que outros grupos ou movimentos consigam seguir em frente e interferir em
seus interesses, especialmente na concentrao de terras e riquezas.
De outro lado, essas mesmas classes dirigentes permitiram a interveno
poltica, econmica e militar dos Estados Unidos nos destinos do pas. Desde a
cooperao norteamericana, a guerra se fortalece na Colmbia. O pas o principal
fornecedor de armas utilizadas para combater o trfico de drogas e o terrorismo.
Somados a esses dois aspectos, nos ltimos quarenta anos se fortaleceram os grupos
armados (guerrilhas, paramilitares, mercenrios) aliados ao trfico de drogas, armas e
pessoas, com a participao, cumplicidade ou indiferena dos governantes.
Voltando a Miyares (2003), toda referncia histrica constri seus pressupostos
a partir de uma teoria poltica que aporta na engrenagem conceitual e que no s
descrevem os modelos de Estado e as formas de governo, mas tambm as teorias da
histria. No caso da Colmbia, a teoria poltica tem sido alimentada com propostas
liberais fundadas na base da propriedade e das liberdades individuais que garantem o
poder e a riqueza. Fortalecendo um Estado que defende as liberdades individuais,
favorece a acumulao do capital, o livre mercado e, nas palavras de Cortes (2006:
74): "Os direitos conquistados nas dcadas anteriores passaram a um processo de
reformas pelo Estado para responder s polticas neoliberais."
Nesse cenrio de tenso, conflito e conquista de direitos, os movimentos
sociais desempenham papel fundamental para questionar as lgicas do poder
institucionalizado. O papel mais importante que tem os movimentos sociais na
Colmbia o de resistncia e de oposio guerra, alm da exigncia pela garantia
dos direitos constitucionais. Denncias sobre crimes cometidos pelo Estado contra a
populao civil, grupos e organizaes de opes polticas e ideolgicas diferentes
das impostas pelo sistema hegemnico e sobre as aes referentes perseguio e
ao desaparecimento de defensores e defensoras de direitos humanos so
apresentadas a organismos internacionais.

2. O PROTAGONISMO DAS MULHERES NA REALIDADE COLOMBIANA

O Movimento de Mulheres e Feministas, na Colmbia, tem se alimentado da
teoria poltica feminista, sob influncia das ondas que chegaram da Europa e dos
Estados Unidos, ao longo do sculo 20. Tambm o contexto da Amrica Latina
contribuiu significativamente com as realidades prprias das mulheres da regio:

defesa da igualdade, do direito educao, do voto, da participao social e poltica,

bem como do direito ao trabalho e proteo social. Alm dessas reivindicaes, a
mensagem do Movimento de Mulheres e Feministas provoca importantes impactos na
sociedade. Entre seus princpios ticos e polticos, esto: defesa da democracia em
oposio guerra, exigncia e garantia do direito vida e dignidade humana; o
direito paz e justia social.
Ao longo da pesquisa, pde-se observar como os direitos adquiridos pelas
mulheres, s vezes, avanam e se consolidam e, em outros tempos, regridem. So
passos para frente, para o lado e para trs. Segundo Valcrcel (2008), nenhuma lei
histrica necessria para reger os acontecimentos sociais, porque as involues
sempre so possveis e nada est assegurado definitivamente; a democracia um
exerccio poltico que exige sua constante defesa, implantao e aperfeioamento.
Para Valcrcel (2008; 334): "Assim como os direitos no so algo que se tem, mas, no
fundamental, constituem novos espaos que habitamos, eles vivem em ns e ns
neles. Direitos e costumes marcam as possibilidades da vida."
Pensar qual tem sido a teoria poltica feminista que alimenta o Movimento de
Mulheres e Feministas, na Colmbia, torna-se num grande desafio para compreender
quais so os pressupostos tericos que contriburam para a institucionalizao do
discurso e a viabilizao das Polticas Pblicas e, neste caso, a Poltica Pblica de
Mulher, Gneros e Diversidade Sexual, em Bogot.
Na pesquisa, se observa uma atividade de mulheres em movimento, o que, nas
palavras de Lamus (2010: 22), "representa uma complexa genealogia do feminismo,
que se dinamiza, dependendo dos conflitos, dos cenrios e das propostas". claro
que, em relao a alguns temas, como: o no violncia e guerra, o direito de
decidir (no penalidade do aborto) h uma proposta dialgica ou uma nova alternativa,
como afirmou Carla Garca: "O feminismo deve ter uma proposta metodolgica
dialgica e procurar os pontos de convergncia, o que nos une e no o que nos
separa".7 E o que acontece, s vezes, com o Movimento de Mulheres e Feministas:
dependendo da conjuntura, das dinmicas, do cenrio, das propostas que esto em
jogo, elas estabelecem acordos ou no.
Nos processos de organizao, participao e tomada de decises sobre outro
tipo de propostas, existem tendncias que se tornam evidentes na negociao e na

Aula da Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC-SP: A (Queer) e agora: a

heteronormatividade em questo, 2 de maro de 2011.

construo da agenda poltica. De acordo com Wills (2007), algumas se chamam

Independentes, suas propostas esto distantes das lgicas institucionais e concebem
o poder como um instrumento de dominao patriarcal; outro grupo chamado de
Autonomistas, que so as mais prximas para trabalhar com as iniciativas da
sociedade civil e suas propostas so de incidncia poltica, variando a partir do local,
regional, at o nacional e internacional; e um terceiro grupo so as mulheres da Dupla
Militncia, que reivindicam sua participao ativa como mulheres nos partidos,
questionando as lgicas do poder patriarcal, no interior desses partidos.
Por meio das reflexes e dos debates, as mulheres compreenderam que o
Estado tem a responsabilidade de garantir um mnimo de participao cidad e esse
mnimo contribui para o fortalecimento da democracia participativa. Segundo Miyares
(2003: 181): "para articular uma democracia participativa se requer uma redefinio de
liberdade e igualdade, porm uma canalizao adequada atravs dos rgos de
representao formais e do sentido da coisa pblica."
No existe um consenso tico-poltico da sociedade sobre a importncia da
paridade, entendida como matria-prima essencial para a democracia; para o
exerccio da cidadania; para o real significado da meritocracia; para a participao
equilibrada de homens e mulheres nos poderes pblicos e na tomada de decises,
segundo Valcrcel (2008: 165). A mesma autora tambm considera a paridade uma
questo de Justia: "tanto a discriminao positiva como a paridade comprometem
uma viso de justia social e poltica que visa o mximin de entrada, mas tambm
atinge os resultados finais, promovendo a igualdade de oportunidades e a nivelao
dos alcances" (VALCRCEL, 2008: 165).

3. CONCLUSO
Ao longo da histria, as mulheres tm se mobilizado, denunciado, emancipado
e reivindicado sua condio de indivduos para serem reconhecidas como humanas. A
conquista de seus direitos representa uma das revolues mais importantes na histria
da humanidade.
Novamente, as tenses e contradies dos movimentos sociais e dos partidos
de esquerda voltam ao debate. A pergunta que surge : Para gerar grandes
transformaes ou transformar as estruturas sociais existentes, visando construo

de uma nova sociedade, se necessita de mais espao e poder nas estruturas

existentes? Talvez, essa questo seja uma constante no debate e nas foras para
construir um mundo melhor ou, como bem se afirma: "outro mundo possvel".
No entanto, a defesa de uma proposta democrtica considera que qualquer
totalitarismo, fanatismo ou fundamentalismo refora o controle social, o controle
normativo; limita o potencial humano; e impede as garantias mnimas para a
integridade do ser. "S a democracia, quanto mais profunda e participativa seja,
assegura o exerccio das liberdades e o gozo dos direitos adquiridos. Por imperfeita
que

seja,

sempre

melhor

que

uma

ditadura

de

qualquer

natureza"

(VALCRCEL,2008: 324).
A defesa da democracia ser um exerccio de resistncia guerra, e as
mulheres da Colombia conhecem muito bem esse princpio, por isso, esto
posicionadas e continuam trabalhando pela vida, paz, igualdade, justia e dignidade
humana.

REFERENCIAS

CORTES C. L. Os impasses do Estado Capitalista: uma anlise sobre a reforma do

Estado no Brasil. So Paulo, Editora Cortez, 2006.
LAMUS. C.D. De la subversin a la inclusin: movimientos de mujeres de la segunda
ola en Colombia, 1975-2005. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Bogot,
D.C. 2010. 336 p.
MIYARES A. Democracia feminista. Madrid. Feminismos. ed. Ctedra. 2003. 220 p.
VALCRCEL A. Feminismo en el mundo global. Madrid. Ctedra, 2008. 340 p.
WILLS M.E. Inclusin sin representacin: la irrupcin poltica de las mujeres en
Colombia 1970 2000. Editorial Norma. Bogot. 2007. 398p.

A SEGURANA DAS FAMILIAS NOS PROGRAMAS SOCIAIS BRASILEIROS E O

SISTEMA DE INFORMAO DE GESTO SOCIAL- SIGS
Ana Rojas Acosta8

RESUMO: indiscutvel o avano das polticas sociais

brasileiras a partir da Constituio Federal de 1988
quando da aprovao da poltica de seguridade social
como uma das polticas sociais que objetiva proporcionar
segurana sociedade, atravs do trip (previdncia,
sade e assistncia social). Os programas sociais
implantados aps esta Constituio tomaram diversos
rumos e precisam ser avaliados quanto sua eficincia,
eficcia e efetividade. Nesse sentido, o monitoramento e
avaliao desses programas so essenciais e o sistema
de informao de gesto social se prope a contribuir
com a Poltica Nacional de Assistncia Social, como um
instrumento de gesto social.
Palavras Chave: sistemas de informao, seguranas
sociais, programas sociais, assistncia social
ABSTRACT: It is indisputable progress in the Brazilian
social policies from the 1988 Federal Constitution upon
the approval of social security policy as a social policy
that aims to provide security to the society through the
tripod (pension, health and social care). The social
programs implemented after this Constitution took
different directions and need to be evaluated for their
effectiveness, efficiency and effectiveness. In this sense,
monitoring and evaluation of these programs are essential
and the information system of social management is
willing to contribute to the National Social Policy as an
instrument of social management.
Keywords: information systems, social security, social
programs, social assistance
1. INTRODUO
A partir da Constituio Federal de 1988 (CF/88) verifica-se uma forte mudana
no paradigma das polticas sociais no Brasil, que passaram a ser estruturadas sobre o
patamar das polticas pblicas, de carter continuado e permanente, na perspectiva de
construo das bases materiais de um Estado de Bem Estar Social, no entendimento
8

Doutora. Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP). anroac@uol.com.br

de um Estado a servio do interesse pblico9. A CF/88 alargou o espectro dos direitos

sociais e o campo da proteo social sob responsabilidade estatal, com impactos
relevantes quanto ao desenho das polticas, seleo de beneficirios e benefcios.
Em concordncia com Regules, pode-se afirmar que A assistncia social
constitucionalmente um direito seguridade social. Nesse sentido, no uma
benesse, um ato de bondade do Estado, uma relao jurdica onde h um sujeito
ativo e um sujeito passivo, um credor e um devedor. Os direitos relativos assistncia
social integram o campo dos direitos sociais. (2008).
Portanto, a assistncia social, poltica pblica no contributiva, dever do Estado e
direito de todo cidado que dela necessitar, e a questo central quais direitos e
servios se pode usufruir na atual poltica de assistncia social brasileira. Entre os
principais pilares da assistncia social esto a Constituio Federal de 1988, que d
as diretrizes para a gesto das polticas pblicas, e a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) de 1993, que estabelece os objetivos, princpios e diretrizes das aes.
O Ministrio de Desenvolvimento e Combate a Fome (MDS) afirma que, o atual
modelo

da

poltica

de

gesto

da

assistncia

social

brasileira

enfatiza

descentralizao e a participao da sociedade. Confirma desta forma os termos

previstos na LOAS que determina que a assistncia social seja organizada em um
sistema descentralizado e participativo, composto pelo poder pblico e pela sociedade
civil. Nesta perspectiva ganha importncia no processo de gesto e implementao
das polticas de seguridade social a preocupao com o monitoramento e a avaliao
dos programas e aes executadas tendo em vista mensurar o alcance social do
investimento pblico na articulao direta com as necessidades sociais identificadas.
Nesta direo o presente artigo busca refletir sobre o processo de implementao das
aes sociais destinadas a garantir proteo social e segurana s famlias eleitas
como matriz fundamental de atendimento, ao tempo em que procura sintetizar a
contribuio dos sistemas de monitoramento e avaliao enquanto instrumentos de
aperfeioamento da gesto pblica.
2. A SEGURANA DAS FAMLIAS NOS PROGRAMAS SOCIAIS BRASILEIROS.
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou, em 2006 deliberou
9

Nota Tcnica: Financiamento da Assistncia Social no Brasil, Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome Subsecretaria de Planejamento e Oramento Coordenao-Geral de
Planejamento e Avaliao, 2010

sobre a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), motivo pelo qual
o referido Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) implantou o
SUAS que passou a articular meios, esforos e recursos para a execuo dos
programas, servios e benefcios socioassistenciais. Nesse sentido, o SUAS que
organiza a oferta da assistncia social promovendo bem-estar e proteo social a
famlias, crianas, adolescentes e jovens, pessoas com deficincia, idosos enfim, a
todos que dela necessitarem. As aes so baseadas nas orientaes da nova Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) em 2004.
As polticas da seguridade social acabam por alcanar um maior contingente
populacional que as demais polticas arroladas acima, o que fortalece a importncia
desta segurana para o cidado brasileiro. Nesse sentido verifica-se, por exemplo, que
o nmero de usurios do PBF tem tido incremento considervel nos ltimos anos,
como observado no grfico da evoluo quantitativa por regio, at 2009.
Grfico 1: Bolsa Famlia: beneficirios por regio at
Bolsa Famlia: beneficirios por regio
14000

Milhares de famlias

12000
10000
6 .2 0 8

8000

5. 557

5. 6 3 9

5 .6 8 4

2 . 9 53

2 .9 4 6

2 .9 4 5

2 .3 9 5

6000
3 .3 2 0
4 . 3 56

4000
2000
0

1. 73 1
528
70 1
292

2004

3 .10 5

1.0 44

1.098

1.135

1.286

1. 0 2 3

1. 0 6 4

1. 0 0 6

982

1. 0 9 6

4 55

6 11

606

607

6 77

2005

2006

2007

2008

2009

713

Centro Oeste

Sul

Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS, 2009

Sudeste

Nordeste

O volume massivo, do Programa Bolsa Famlia10, que atualmente atende mais

de 12 milhes de famlias em todo territrio nacional11 no pode ser pensado sem
instrumentos e tcnicas objetivas e claras, para esse trabalho atingir os direitos
massivos proteo social que a legislao prev. Esse programa transfere
diretamente renda com condicionalidades, beneficiando famlias em situao de
pobreza e de extrema pobreza. O PBF integra as aes do Programa Fome Zero que
tem como objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo
a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da cidadania pela
populao mais vulnervel fome.
O PBF possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e
programas complementares. A transferncia de renda promove o alvio imediato da
pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas
de educao, sade e assistncia social. Os programas complementares objetivam o
desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a
situao de vulnerabilidade.
Na sociedade brasileira, os excludos vivenciam experincias de vida marcadas
pela pobreza e excluso social com baixos nveis de educao, de alimentao, de
sade, de renda, entre outras, que configuram espaos sociais de violncia cotidiana
aos direitos humanos e de negao da cidadania.
Os programas sociais vm sendo implementados nesta perspectiva de enfrentamento
s situaes de excluso, e o grande desafio no campo das polticas sociais pblicas
a superao desse carter compensatrio e a criao de polticas sociais pblicas que
compreendam a dinmica social imposta pelo capital para que se possa propor
superao do modelo societal em questo.
Na perspectiva de alguns acadmicos sobre a diminuio da participao do
Estado na economia e na interveno no social, as polticas sociais devem ter um
carter compensatrio e, devem ser focalizadas nos pobres dentre os pobres. Essa
tendncia contrape a idia de democracia e cidadania que parte do pressuposto da
10

Diversos estudos apontam para a contribuio do Programa na reduo das desigualdades

sociais e da pobreza. O 4 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (2010) aponta queda da pobreza extrema de 12% em 2003 para
4,8% em 2008. http://www.mds.gov.br/bolsafamilia, acessado em 13 de junho de 2011.
11
A depender da renda familiar por pessoa (limitada a R$ 140), do nmero e da idade dos
filhos, o valor do benefcio recebido pela famlia pode variar entre R$ 32 a R$ 242 (desde abril
de 2011).

universalizao dos direitos sociais. Verifica-se ainda que no Brasil os gastos sociais
so usados de forma ineficiente. Algumas vezes, o papel do setor pblico ou do setor
privado na prestao de servios se confunde. Em reas como o da sade, da
habitao, o setor privado tem marcada presena, muitas das vezes encarecendo a
prestao de servios e a sua qualidade.
Os programas sociais tm carter neoliberal, porque incentiva o consumismo
em prol do desenvolvimento, tornando-se o novo fundamentalismo da sociedade
contempornea12. Apesar de ser uma forma aviltante dos direitos do cidado, na sua
condio de pobreza, esses programas tm apresentado resultados de diminuio das
desigualdades sociais.
Segundo Arregui e Belfiore (2008) vivemos ao mesmo tempo o esgotamento de um
modelo e o fim de uma forma de inteligibilidade do mundo. A chamada inveno do
social, que constituiu a grande virada do sc. XIX, parecia ter se consolidado, neste
sculo, atravs da construo de sistemas de proteo social. Estes, porm, se
encontram abalados pela internacionalizao da economia e pela crise do EstadoProvidncia, representada pela crise da solidariedade e do vnculo social, ampliada
pela transformao das relaes entre economia e sociedade (a crise do trabalho) e
dos modos de constituio das identidades individuais e coletivas (a crise do sujeito).
Nesse sentido, podemos afirmar que h avano da poltica brasileira, porm a
ausncia de servios pblicos nos territrios perceptvel diante das necessidades da
assistncia social no seu papel preventivo. Para contribuir no desenho de polticas
pblicas, importante refletir a respeito da caracterizao dos grupos familiares que
so alvo dos programas sociais; entender que famlias so essas, quais as suas
principais demandas, quais as trajetrias presentes no seu cotidiano e quais aes
permitiriam resgatar as suas potencialidades e fortalezas.
Nesse sentido, entende-se que ainda no se tem levantado quais so, os contedos e
os resultados de uma poltica social de trabalho com famlias, buscando a condio de
proteo social. Se faz necessrio, portanto, a busca de elementos que possam dar
consistncia e densidade poltica social e clareza previso de impactos a partir das
anlises das condies, concepes e perspectivas dos agentes institucionais que
trabalham com famlias.
12

Vide documentrio Encontro com Milton Santos ou mundo global visto do lado de c de
Silvio Tendler, 90m, RJ. 2006.

No entanto, no est definido como os operadores/agentes desta poltica devem agir

diante de tais situaes, Os instrumentais fornecidos pelo Estado tem sido o de
cadastramento e acompanhamento do mesmo, no que diz respeito a informaes
sobre o perfil do usurio/famlia. Mas no define que estratgias nem com que
instrumentos e tcnicas esse agente deve interagir junto aos usurios.
Os instrumentos bsicos de utilizao dos tcnicos/agentes gestores e
executores desses programas certamente devem passar pelo diagnstico situacional
das famlias, pelo conhecimento dos laos, redes e equipamentos sociais existentes
no territrio, pelo monitoramento e avaliao dos programas para alm da renda. A
identificao do pblico alvo dos programas essencial com base na identificao do
usurio no servio, ou seja, o servio indo em busca de melhoria das condies de
vida do cidado, o que requer a utilizao adequada de ferramentas de monitoramento
e avaliao.
2.1. SISTEMA DE INFORMAO DE GESTO SOCIAL- SIGS: FERRAMENTA
PARA O TRABALHO SOCIEDUCATIVO COM FAMLIAS
O SIGS (Sistema de Informao e Gesto Social) iniciou-se sua especificao e
desenvolvimento a partir de problemas e demandas reais enfrentadas por rgos
municipais e estaduais na gesto de programas sociais13 com vistas a facilitar o
processo de planejamento, monitoramento e avaliao dos programas. O seu foco
principal o Cadastro nico de famlias e o seu monitoramento durante a permanncia
nos programas, desde o perfil do pblico beneficirio at a gesto dos insumos,
passando pela busca de identificao de fragilidades e das potencialidades
operacionais e, finalmente, pela avaliao dos resultados frente s metas
estabelecidas14.
Esta ferramenta tem dentre seus objetivos principais:
13

Em 1999, o Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP em parceria com a Secretaria de

Incluso Social e Habitao da Prefeitura de Santo Andr, e com apoio da FAPESP,
acompanhou a definio e execuo do Programa de Renda Mnima de Santo Andr visando
construir uma metodologia de monitoramento e a avaliao de insumos e resultados de
polticas locais de complementao de renda.
14
O SIGS foi utilizado pela Prefeitura Municipal de Santo Andr/MS,Prefeitura Municipal de So
Paulo/SP, Governo Estadual de Mato Grosso do Sul/MS, Centro de Recuperao e Educao
Nutricional e atualmente no Municpio de Santos em pesquisa financiada pelo CNPq, sob
coordenao da autora.

1) oferecer um modelo de Cadastro Socioeconmico nico formado por doze

categorias: Composio Familiar, Documentos Pessoais, Situao ocupacional e
Renda Familiar, Escolarizao, Participao regular em Atividades, Sade e
Doena das Pessoas, Deficincia, Endereo da famlia, Domiclio, Recebimento do
Benefcio, Condies de Vida e Modalidades. Em cada uma destas categorias
existem questes obrigatrias que no podem ser modificadas/excludas, e
tambm questes que podem ser adaptadas/excludas realidade do programa.
Todas as questes do Cadastro nico do Bolsa Famlia do Governo Federal esto
contidas no cadastro base ou primrio do SIGS tudo em uma nica base para
manter um padro de formatao e facilitar a manipulao e manuteno dos
dados;
2) auxiliar o diagnstico, planejamento, gesto e avaliao de polticas e programas
sociais, ou seja, uma soluo organizacional e administrativa capaz de permitir
solues aos desafios e problemas criados no ambiente poltico-social. Um
instrumento facilitador da comparabilidade de insumos e resultados, pois possibilita
flexibilidade de adaptao s necessidades gerenciais de cada realidade;
3) permitir possibilidades de anlise e avaliao a partir de indicadores quantitativos e
qualitativos do monitoramento das famlias em programas sociais. O desafio
estabelecer indicadores quantitativos associados aos qualitativos e mais, criar
formas de medir o intangvel, ou seja, os indicadores denominados de qualitativos.

Certamente, o SIGS uma proposta tecnolgica-social inovadora e abrange

diversas reas de conhecimento no seu desenvolvimento, tais como: Cincia da
Computao/Tecnologia da Informao, Direito, Psicologia, Sociologia e Servio
Social. A arquitetura do SIGS composta por duas grandes sees: administrao onde se detm a responsabilidade de cadastrar as instituies que podem utilizar o
SIGS, e tambm do cadastro de dados gerais para o monitoramento das famlias; a
segunda seo institucional, permitindo aos gerentes cadastrar, acompanhar e
monitorar

programas

sociais,

tcnicos

envolvidos,

calendrio

de

reunies

socioeducativas, visualizar relatrios estatsticos, dentre outros recursos prprios do

monitoramento e planejamento do programa social.

3. CONCLUSO
Na sociedade brasileira h desconhecimento da poltica de assistncia social;
desconhecimento da realidade das condies de vida; e portanto, no temos
estabelecido padro de trabalho com famlias; no h instrumental para anlise
territorial (referncia c/ referncia), Se o trabalho social no pode ser voltado para
renda deve-se trabalhar, portanto com a famlia, pois s a entrega do benefcio no
garante proteo social.Se o SUAS estabelece 3 funes: proteo social, vigilncia
sociassistencial e defesa social e institucional com seu sistema articulador de bsica e
especial deve-se portanto, trabalhar o fortalecimento e as competncias da famlia
com a devida cobertura de proteo social. Instrumentos e tcnicas de trabalho com
famlias so necessrios para potencializar o trabalho dos executores da poltica social
e, nesse contexto o SIGS, considerado instrumento de fundamental importncia para
o monitoramento do desempenho dos programas sociais, pois permite fornecer em
tempo gil informaes e registros cadastrais necessrios para operacionalizar a
gesto e o monitoramento prximos de processos e resultados que os programas
movimentam.
O SIGS uma ferramenta de monitoramento que permite o registro objetivo e
continuado das informaes necessrias avaliao de acordo os mtodos e tcnicas
de gesto social definidos pela instituio operante uma infraestrutura organizacionaladministrativa capaz de tornar possvel solucionar os desafios e problemas criados no
ambiente poltico-social. Esta ferramenta, permite direcionar a instituio uma
poltica de proteo e de incluso social de articulao as esferas local, estadual e
federal, para apresentar maior eficincia na aplicao dos recursos pblicos e maior
efetividade nos resultados esperados dos servios e programas sociais e,
principalmente, maior segurana social aos cidades brasileiros.
4. REFERNCIAS
ACOSTA, A. R.; ARREGUI, C. C. ; BLANES, D. N. ; SANTOS, V. A. ; TURINE, M. A.
S. . O Programa de Incluso Social: Contextos e Avanos. As Polticas Sociais no
Estado de Mato Grosso do Sul, In Incluso Social: Uma Utopia possvel, Cortez
Editora, 2006.
ACOSTA, A. R.; BLANES, D. N. ; TURINE, M. A. S.; VANZELA T., J.; WANDERLEY,
M. A Integrao do Judicirio com um Sistema de Informao para gesto,
monitoramento e avaliao de programas sociais (SIGS): um desafio possvel,
Fevereiro de 2011

IPEA, Objetivos de Desenvolvimento

Acompanhamento Braslia, 2010.

do

Milnio

Relatrio

Nacional

de

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria

Nacional de Renda de Cidadania. Relatrio de condicionalidades 2 semestre de
2009, 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Subsecretaria de
Planejamento e Oramento Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao: Nota
Tcnica: Financiamento da Assistncia Social no Brasil, 2010
REGULES, L. SUAS e os direitos de cidadania da LOAS.
Conferncia Nacional de Assistncia Social, 2008.

Texto de apoio a V

SERVIO SOCIAL & SOCIEDADE n97, Carola C. Arregui e Mariangela B.

Wanderley, maro 2009, Editora Cortez.