HORA: : 488: % © © pmmopyeh ty 4 7 16 Prefeitura Municipal de Olinda Poovradors Gew do Mancino Oficia n° O84 /2016/PGMIGAB Olinda, 21 de setembro de 2016 Ref. Oficio n° 207/2016 Referindo-me ao Oficio n° 207/2016, venho, de ordem do Exmo. Sr. Prefeito do Muni ‘ipio, requerer a dilag&o, por igual, do prazo inicialmente assinalado para o seu atendimento, Prazo este nesessério para que esta Procuradoria-Geral do Municipio possa concluir a anélise acerca dos ajustes sventualmente necessdrios para adaptar a Lei Complementar Municipal n° 044/2013, conhecida como Estatuto da Guarde Municipal, & 13.022/2014 Lei Federal n° ep cb ASbrt/orcira du Sly estutibG Gerd do Mantetple Sudtemt es ee ibn Exma. Sra. Dra Gr | ‘Ana Maria de Barros Sampaio Carvalho gale 3) 16 Dp. 4* Promotora de Justiga de Defesa da Cidadania de Olinda lueNIees| ‘Av, Sigismundo Goncaives, 314, Carmo, Olind: | Fone/Fax (81)3439-3031/3429-0169 sen AAC HEde Olinda Procuradoria-Geral do Municipio Gabinete do Procurador-Geral do Municipio g Ref. Oficio a* 207/2016 Reportando-me a0 Oficie n¢ 207/2016, remeto a V. Exe PARECER N. 074/2016-PGM/SUBE-GAB, a pa Assuntos Extrajudiciais apreciou a Possivel necessidade de adequacdo da Lei Complementar Municipal n® 44/2013 (Estatuto da Guarda Municipal de Olinda) as disposigges da Lei Federal nv 13.02/14 Esclareco, outrossim, que, em We ese a opinito pessoal deste Procurador-Geral acerca da inconstitacionalidade da referida Lei Federal, despachei, na data de hoje, ratificando o mencionade P ‘srecer (COpia anexa), uma vez que a ADI 3156, que questiona ade desse diploms tegal no STF, ainda ao foi julgada Constitucional mencionado Parecer, determinei a Slaboragdo de minuta de Projeto de Let omplementar, de acordo com o que esta Proposto no PARECER N. 074/2016- POMISUBE-GAB, apés o que a referiaa minuta ser encaminhada ao Exmo. Sr Prefeito, para a devida apreciagao. momento, firmamo-nos, protestando Procurador-Geral de Municipio Exma. Sra, Dra, ‘Ant Maria de Barros Sampaio Carvalho DD. 4" Promotora de Justica de Defers da Cidadenia de Olinda Av. Sigismundo Goncalves, 2° 314, Varadouro - Olinda -PE ~~ CEP 53.010-240 Telefones: +55 81 3439.3061 | 3429.0169 | 3439.488¢ | 3439, 4782 ‘www olinda.pe gov.br Pagina 1 de1 Tete Dregneio de Olinda 4 Muni Procuradoria-Geral do Municipio / Subprocuraderia- Geral do Municipio para Assuntos Exttajudiciais Gabinete do Subprocurador Geral PARECER N. 074/2016-PGM/SUBE-GAB REF: OFICIO n.° 052/016 — AGISMO DIREITO CONSTITUCIONAL og ADMINISTRATIVO. NECESSIDADE a 13.022/14, Por meio do expediente em epigrafe, esta Procuradoria Geral € instada a se Pronuneiar sobre o impacto da Lei Federal n° 13.022, de 08 de agosto de 2014, que Olinda, regulamentado pela Lei Complementar n° 044/201 E o que importa relatar, passo a analisar. Por forea do art. 76 da Constituigo Estadual, os Manicipios que compoem 0 Estado de Pemambuco s20 regidos por suas respectives Leis Organicas. Ao explicter que a Guarda Municipal ¢ uma forca auailiar destinada & protecdo de seus bens, servicos ¢ instalazdes, a Lei Orginica do Municipio de Olinda, em seu art 93, automaticamente limita sua esfera de atuag&o. Todas as Tecomendagdes contidas neste Perecer tomarto este conceito como o principio basilar no que concerne 0 alcance das atribuigbes do referido érgao, esse sentido, mencione a doutrina de Hely Lopes Meirlles 4 Euarda municipal desinase ao policiamente adminisratvo patente especialmente de parques e jardins, dos edifices Biiblicos © museus, onde a apto des. depredadony i perimdnio piblice se mostra mais danose, Tal rovie Seouadrovse perfetamente na competéncia municipal way aibaenbre Minha sendo aceite pelo etadomembro con, Policias militares. 4 Suarda municipal — oy que nome terha—é -~ qvenat wm corpo de agenes adesvados ¢ armados pan / Preteste M painénio piblica e maior segurancs aes | jy.) ‘Av. Sigismundo Goncalves, 1314, Varadouro ~ Olinda PET CIP 53.010-240 \e ‘Telefones: +5 81 3439081 | 3479.0169 | 3439.4884 | 3438.4789 www.olinda pe gov.br Pagina desbY) . fpio de Olinda Procuradoria-Geral do Municipio Subprocuradoria-Geral do Municipio para Assuntos Extrajudiciais Gabinete do Subprocurador-Geral municipes, sem qualquer incumbéncia de manutengto da ordem publica (atribuigdo da policia militar) ou de policia Judiciéria (atribuisto da poticia civil). MEIRELLES. He'y Lopes. Direito Municipal brasileiro, p. 466-467, (grifo nosso) Com intuito de disciplinar 0 § 8,° do art. 144 da Constituigo Federal, 2 Lei Federal n° 13.022/2014, aborda diversos temas, dos quais destacamos os Principios, Sompeténcias, riag2o ¢ prerrogativas da guarda municipal. Vale destacar que, stvalmente, a mencionada Lei Federal é discutida em sede de Agdo Declaratéria de Constitucionalidade - ADC 38. Além de ser um norte para aqueles municipios que ainda no contam com guardas préprias, a previséo alhures, ao buscar @ uniformizaco dos estatutos vigentes, Berante 0 tatamento isonémico das corporacdes eivis em todo territério nacional, pbs pesquises, constatou-se que um dos pontos mais controversos da lei em Comento consiste no fato de que a mesma supostamente regulamentaria uma ampliago do alcance das atribuigdes des Guardas Municipais, invadindo aquelas originérias do Corpo de bombeiros e das policias civil e militar. © am 144, 14 JY da Carta Magna, elenca de forma taxativa 0 rol dos orgios Encarregacios da seguransa piblica, especificando suas éreas de atuacdo, © fol de drgdos encarregades do exercicio de seguranca publica, previsto mo art. 144, 1. ¥, da CF, é taxative ¢ esse pelo Disrito Federal Com base nesse entendimento o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedids formulae em agdo deta propesta pelo Partido Social Libera] {PSL para declorar a inconstitucionalidade da EC 19198 ede expressdo “Instituto-Geral de Pericias” constante da EC 1297, ambas da Consttuledo do Estado do Rio Grande do Sul, que disptem sobre o aludido Instituto-Gerel de Periciag Freliminermente rejeiou-se a alegada inépcia da inicial, uma Bez ale 0 requerente indicara es dipositvos sobre of quats versaria a ago, bem conc as fendamenios juridieon do pedide, Ademals, ressaltow-te estar superada a tase relative d Prejudiciatidade da aco direta em face da perda suberveniente ‘de represeniagdo do partido no Congresso racial Assinolesse, indus, que a requerene fs tela, ‘ readauirido sua representaividede. ADI 2827/RS, rol. Mn, / Gilmer Mendes, 169.2010, (ADI-2821) (grifo nosso “© Sigiomvunno Goncalves, 1314, Varadouro - Olinda = PE~CEP SLOIODD Telefones: +55 81 3439.308] | 3429.0169 | 34394984 | 3499.4782 www olinda, pe gov br Pégina2 deswt Municipio de Olinda Procuradoria-Geral do Municipio Subprocuradoria-Geral do Municfpio para Assuntos Extrajudiciais Gabinete do Subprocurador-Geral A auséncia da guarda municipal no citado rol, portant, permite a conchusio de que sua legitimidade de stuacao restringe-se & colaboragdo, auxiliando os érgios encarregados da seguranga quando necessério, jamais absorvendo como fungao rigindria de sua categoria aquelas diversas das contidas no § &* do mesmo dispositive. Considerando que os impasses foram gersdos devido a ampla divulgagio de interpretagdes atecnicas do disposto no art, 5° da Lei 13.022/2014, em especial nos incisos JV, Ve XII, fetas na maioria das vezes por profissionais alheios a0 meio Juridico. Para evitar maiores controversas, antes de destrinchar as adequagdes que entendemos ser pertinentes no texto da Lei Complementar n.° 044/2013 — Estatuto da Guarda Municipal de Olinda, fago as seguintes ponderacSes: 1 0 inciso ¥; ao mencionar a “pacificagto de conflitos”, destaca que os inegrantes ‘da guarda municipal iro. figurar meramente como colaberadores em situagées confituosas. Note que o incise nao aha Como fungao da guarda municipal atuar diretamente na pacificasto, mes poandy (eBblamenta o que na prética ja acontece: a ocasional atuagio da guards municipal para mediar conflites quando em suas habituais rondas, S© deparam com tais situagdes e no verificam a presenga dos Srgaos competentes; TO “patrulhamento preventivo” feito pela Guarda Municipal tem 0 intuito de proteger de bens, servigos, logradouros piblicos municipais ¢ instalapdes do Municipio, e ‘no deve ser confundido com os Patrulhamentos ostensivo e preventivo, inerentes da atividade policial, ‘ajo dever primordial ¢ a preservardo da ordem piblica, NI. © inciso X11, a0 estabelecer que a guarda tem o dever de garantir © Htendimento de ocorrencias emergenciais, ou prestilo “dive e imediatamente quando deparar-se com emergencies, segue a mesma tinha ‘de raciocinio contida no item I acima: a atucode noah dos menrates da guarda municipal em situagées atipicas excepcion is, meramente na forma de colaboradores. E de clareza solar que 0 exercicio das atribuigses previstas nos incisos Ve XIIT, fora a excepcionalidade ie © justfique, importa em usurpagdo das funSes origindrine oe policia militar ¢ do corpo de bembeiros; TV. A autorizagdo contida no art. 16 de Lei Federal né 13 022/14 nfo impse 17 ca ticipios que se enquadrem nas hipéteses previstas no ant a t AR Nv Sigismund Goncalves a3 ‘Varadoure ~ Olinda ~ Telefones: +55 81 3499.3061 | 34290169 | 3439.4884 | 3430.4782 WY wwwolinda.pe.gov.br Pagina 3 de6Procuradoria-Geral do Municipio Subprocuraderia-Geral do Municipio para Assuntos Extrajudiciais Gabinete do Subprocurador-Geral Ammamento", de modo que a guarda municipal nao precisa reccssariamente ser armada. © dispositivo apenas remete a previcdo Feitas essas consideragées, passemos a indicagio dos Pontos do Estatuto da Guarda Municipal de Olinda que entendemos necessitarem de adaptago: L IL 1. Com fulero no art. 6.*, parégrafo Unico da Lei Federal 1,° 13.02/13, 0 art. 1° devera passar ter a seguinte redagao: “A Guarda Municipal de Olinda, érgio dicetamente subordinade ao Chefe do Executivo © & Secretaria de Seguranca Urbana, € uma fama G20 civil, nao militatizada, uniformizada e equipada, com a Fungdo de protecdo dos bens, servigas,logradauros publicos municipais e instalagdes do Municipio, ressalvada as compeiBncias de Unido, dos Estados e do Distrito Federal, regulamentada por esta Lei, fundamentada ‘a Constituipdo Federal, Estadual, Lei Federal a.° 13.022/13 csc Lei Organica do Municipio de Olinda Parigrafo tnico - Os bens mencionados no capu abrangem os de uso comum, os de uso especial ¢ os dominiais."; O art. 2" deverd conter o texto anteriormente previsto no Pardgrafo tnico do art. 1°, sofrendo as seguintes alteracdes: CAs 2 A efetivacao ea regulamentaso do uso de armas e equipamentos de seguranga pela Guarda Municipal de Olinda, com vistas & defesa de seus integrantes eda populagto dar.se-4 por mela’ Decreto, sam Orservancia as leis vigentes e aos prinefpios norteadores do diner “Pardgrafo tnico — A Criagdo de drpaos nao militarizados de formagao, jeuutmento € aperieicoamento dos integrantes da guarda municipal, deverd obedecer ds regras contidas no caput deste attigo.”, O caput do art. 4° (tual art. 3° do Estatuto vigente) deverd Passar a tera Seguinte redagao: “A Guarda Municipal de Olinda — GMO tera seu efetivo em conformidade com as regras do art. 7° da Lei Federal n.° 13.022/14 e sera Composta por cargos de provimento em comissio. com percentual minimo de X% (percentual que deve ser definido 208 termos do art. 15, Av Spfenwundy Gonaives, W314, Varadouro > Olinda - PE - CaP §3.010.240 ‘Telefones: +55 61 3439-3081 | 3429.0169 | 3439.4884 | 3439,4789 ‘www clinda.pe gov br akIv. VI. de Olinda a7 Procuradoria-Geral do Municipio Subprocuradoria-Geral do Municipio para Assuntos Extrajudiciais Gabinete do Subprocurador-Geral £2" da Lei 13.02/14) para o sexo feminino, tendo a seguinte estrutura funcional:” Como sugestio, indicamos o percentual de 5%, acompanhando o que ‘estou definido em diversos municipios no Brasil, O art. $° do Estatuto vigente, que passard a ser o 6 apds as alteragées, deverd ser acrescido de um parigrafo, de modo 2 aerie a previsdo Contida no §1.° do art, 15 da Lei Federal 13.022/14- “Paragrafo tinico - O cargo de Secretirio Executivo da Guarda Municipal tn oupade por profissional estranho ao quadro desta Corporagto civil.”, O att. 7° do Estatuto vigente, que passari a ser o 8° apés as alteragoes, deverd indicar 05 requisits bésicos para investidura ext cargo piblico na Suarda municipal, passando a ter a seguinte redagdo: “Ast & O ingresso na carrera de guarda municipal dar-se-4 no primeiro nivel ou teferéncie do cargo de guarda muniipel, mediare nomeago, IL goz0 dos direitos politicos; {TL quitasdo com as obtigagées militares eleitorai; TV. nivel médio completo de escolaridade; V. idade minima de 18 (dezoito) anos; VI. aptiddo fisica, mental e psicolégica; ¢ VII. idoneidade moral comprovada por investigesto social ¢ certid’es “xpedidas perante o Poder Judicidrio estadual, federal e distal, Parigrafo Unico: Outros requisitos poderdo ser estabelecidos por Jei municipal.” O art. 16, 1 do Estatuto vigente, que passaré a ser 17 apés as alteragoes, 0 Qual atribui competéncias a0 Supervisor de Ouvidoria, devera ter a seguinte redapao: Aw Sigismundo Goncalves, n°314, Varadouro ~ Olinda PET CEP 53.010-249 “Telefones: +55 81 3439:3081 | 3429.0169 | 3439,4884 | 3439 4789 www.olinda pe gov br Paginas deeProcuradoria-Geral do Municipio Subprocuradoria-Geral do Municipio para Assuntos Extrajudiciais Gabinete do Subprocurador-Geral “I~ estabelecer canal de comunicagdo direta com a comunidade, no sentido de receber, examinar e encaminhar reclamagbes, sugestdes, clogios ¢ dentincias acerca da conduta de seus dirigentes e integrantes das atividades da guarda municipal, assim como propor soluges, oferecer recomendacdes e informar os resultados aos interessados, garantindo-Ihes orientaeao, informacao e resposta,” nda sobre as adequacdes propostas, conforme preceitua o inciso V7, da Lei n° 13.022/14, atento para a possibilidade de atribuir a guarda municipal competéncia de transito, a depender da aquiescéncia do Chefe do Poder Executivo Municipal, Em tempo, caso a Guarda Municipal de Olinda ainda nao conte com faixa exclusiva de frequéncia de radio e/ou a linha telefénica de numero 153, recursos Barantidos pelo art. 17 da Lei n. 13.022/14, recomendamos que a Secretaria de Seguranga Publica diligencie junto a Agéncia Nacional de Telecomunicagées — ANATEL, para cumprimento de tal exigéncia legel Por fim, verifica-se que, mesmo que indiretamente, os demais temas abordados na Lei n° 13.022/14 ‘4 constam no Estatuto da Guarda Municipal de Olinda, nao havendo, desse modo, outras alteragdes a propor. Olinda, 21 de julho de 2016 Assessora Juridica De acordo. Encaminhe-se. Maria Clara es Machado Sub-Procuradors Geral para Assuntos Extrajudic Av. Sigismundo Goncalves, 1° 314, Varadouro - Olinda ~ PE ~ CEP 55.010240 Telefones +55 81 34393081 | 429.0169 | 343.4884 | 3439.4782 wwwolinda pe gov.br Pagina 6 de 6aa Zz E> eS SSonsceat eae Olinda, 09-de junho-de 2016. Oficio N° 052/2016. A Prefeitura Municipal de Olinda. acne ————— ona ‘Ao Excelentissimo senhor Renildo Caiheirds’ Pretaito do Municipio de Olinda, a AGISMO (Associago dos Guardas, Inspetores ¢€ Subinspetores Municipais de Olinda) entidade representativa dos Guardas desta municipalidade, vem através do presente solicitar @ justificativa Juridica Administrativa sobre os andamentos da adequagéo da Guarda Municipal de Olinda a lei n° 13.022/2014. Desde j4 agradecemos e aguardamos o retomo com certa brevidade, tendo em vista do prazo limite para essa adequagdo que é até 08 de agosto de 2016, conforme exigéncia no artigo 22 do supracitado diploma legal. Segue em anexo copia da lei. Rives flees the Libs Presidente da Agismo 987797240. (WPI 07.8875 10/ 0001-08 limes, Meat, O62O6O-2—/% ) = no oe SINDICATO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS DE OLINDA Unidas em defesa dos Guardas Municipais de Olinda Olinda, 04 de agosto de 2016. Oficio n° 235/2016 OCURADORIA GERAL DE JUSTIGA Assunto: Regulamentacio da Lei Federal n° 13.022/2044 0 rmanis SERAL = Reoebi em_O8/ C8) (6 wR has PEDRO ALVES RODRIGUES AILHS A PROMOTORIA DE JUSTIGA DE DEFESA DO PATRIMONIO PUBLICO. Excelentissimos(as) Senhores(as) Promotores(as), Cumprimentando-os cordialmente, em atengdo ao assunto suso referenciado, o SINDICATO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS DE OLINDA — SISMO e a ASSOCIAGAO DOS GUARDAS MUNICIPAIS, INSPETORES E SUBINSPETORES DE OLINDA — AGISMO, unidos em defesa dos Guardas Municipais de Olinda, através dos seus legitimos representantes ao final assinados, vém mui respeitosamente a presenga de V. Ex*, nos termos da legislaco vigente, apresentarine sua apreenséo quanto ao disposto na Lei Federal n° 13.022/2014, que reguiamenta as atividades das Guardas Municipais, criando o seu Estatuto Geral - EGGM. Informamos que estamos, j4 no ambito interno, oportunizando algumas discussdes sobre as adequagées legais que sao imperativas, segundo o art. 22 do presente diploma legal, in verbis: “Aplica-se esta Lei a todas as guardas municipais oxistentes na data de ‘sua publicagao, a cujas disposigdes devem adaptar-se no prazo de 2 (dois) anos”, Ocorre que no bojo dessas discussdes, temos observado, por parte da referida Edilidade, uma inaceitavel inércia quanto ao cumprimento do determinado naquele EGGM, nao obstante formalmente provocada, nos termos do Oficio n° 052/2016, em anexo, o que certamente Provocard a participagdo do MP e PJ para as devidas intervengées necessérias,JTIMO SINDICATO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS DE OLINDA Unidas em defesa des Guardas Municipais de Olinda Assim sendo, os Guardas Civis Municipais solicitam uma orientagao sobre: a) O que de fato pode vir a ocorrer caso 0 Prefeito, de maneira desidiosa, venha a néo cumprir 0 disposto no art. 22 da referida Lei n? 13.022/2014, deixando de promover sua regulamentagéo em ambito municipal? ») Qual medida juridica deve tomar junto ao MP para que a lei em tela possa ser aplicada © 2 GM venha a ser totalmente ajustada ao preceito legal vigente? Como sabemos a Administragao Publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios esta vinculada aos principios de legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficiéncia, nos termos do artigo 37, ‘caput’ da Constituigéo Federal, Por via de consequéncia, como cedigo, temos que qualquer ag&o ou omissao que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade as instituigées se constitui em ate de improbidade administrative que atenta contra os principios da administrag&o publica, consoante disposto no artigo 11 da Lei n® 8.429, de 02 de junho de 1992; Nos termos apresentados, anexamos o respectivo diploma legal, aguardando a devida atencdo por esse érgo de defesa da cidadania. Outrossim, visendo maiores tratativas sobre o assunto em tela, seus possiveis desdobramentos, €, respectivas providéncias, solicitamos uma audiéncia com esta Promotoria, pelo que aguardamos breve agendamento, Sem mais, renovando nossas consideragées, ficamos a disposic¢ao para demais e pertinentes Providencias. / Atenciosamente, | ds Cbs oy du de te Qye4 Melos José Alris da Silva Braz Anténio da Silva Presidente do SISMO Presidente da AGISMO Excelentissimo(a) Senhor(a) Promotora(a) de Justica de Defesa do Patriménio Publico de Olinda. AV. PAN. NORDESTINA, 646 VILA POPULAR - OLINDA-PE 53010-210 - (81) 3182-3433/3435, Rua Maria Tereza Beltrio.n. 80, Varadouro~ Olinds-PE — Fone-Fax: 81 3429-1946 CNPJ 1, 24.418.089/000" Site: wonw.sismoolinda.combr - Emil: contsto@sismoolinds.combr P: 53020.490,