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VOTO CONCORDANTE DO JUIZ A.A.

CANADO TRINDADE

1.
Ao votar em favor da adoo, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, da
presente Resoluo sobre Medidas Provisrias de Proteo no caso das Crianas e
Adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da FEBEM versus Brasil, vejome, ademais, no dever de deixar registro das srias preocupaes que me suscitam a simples
leitura do documento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), de
solicitao das referidas Medidas Corte, de 08 de novembro de 2005. Lamento no ter mais
que srias preocupaes a externar.
2.
Preocupa-me, de incio, o fato de que, em um caso como o presente, que revela uma
situao de violncia crnica e portanto de extrema gravidade e urgncia, tenha a CIDH
declarado a petio admissvel (em 09.10.2002) mais de dois anos depois de t-la recebido
(em 05.09.2000). Ademais, ante uma solicitao de medidas cautelares no cas d'espce (de
27.04.2004), a CIDH s requereu a adoo de tais medidas quase oito meses depois (em
21.12.2004).
3.
Preocupa-me, em seguida, o fato de, somente sete meses depois (em 23.07.2005),
ter a CIDH resolvido dar seguimento a suas medidas cautelares (desprovidas de base
convencional), nelas insistindo em vo e sem xito, sem solicitar medidas provisrias de
proteo Corte (dotadas de base convencional), embora no exista disposio convencional
alguma que requeira o suposto "prvio esgotamento" de medidas cautelares da CIDH antes
de solicitar medidas provisrias Corte.
4.
Somente h pouco, em 08.11.2005, a CIDH atuou nesse sentido, por iniciativa dos
representantes dos beneficirios das medidas de proteo, atuando estes como verdadeira
parte demandante e como sujeitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Nesse
meio-tempo, quando j estavam vigentes as medidas cautelares da CIDH e antes que esta
submetesse o pedido daqueles beneficirios de medidas provisrias Corte, ocorreram no
menos de quatro mortes de beneficirios das medidas de proteo no Complexo do Tatuap
da FEBEM, que poderiam talvez ter sido evitadas, se o chamado "sistema interamericano"
fosse mais eficaz.
5.
Em toda e qualquer circunstncia, os imperativos de proteo devem primar sobre os
aparentes zelos institucionais. Em situaes de violncia crnica como a que se depreende do
presente caso das Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da
FEBEM no Brasil, no vejo porque a CIDH tivesse insistido - como o tem feito em tantos
outros casos - em desde o incio testar prolongadamente suas prprias medidas cautelares,
ao invs de submeter de imediato uma solicitao de medidas provisrias Corte, to logo se
configurasse uma situao de extrema gravidade e urgncia, capaz de causar danos
irreparveis a pessoas, como j ocorreu no presente caso.
6.
Preocupa-me, ademais, que tudo isto parea prender-se melanclica - e tambm
crnica - carncia de recursos humanos e materiais adequados dos dois rgos de superviso
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos 1. Recordo-me de que, to logo a Corte e a
1

.
Para uma advertncia contra tal carncia, cf. A.A. Canado Trindade e M.E. Ventura Robles, El
Futuro de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2a. ed., San Jos de Costa Rica,
CtIADH/ACNUR, 2004, pp. 7-461.

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Comisso Interamericanas modificaram seus Regulamentos (os atuais Regulamentos,
vigentes a partir de 2001), houve um compromisso por parte da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) de incrementar adequadamente os recursos da Corte e da Comisso, para
fazer face s despesas da advindas e para assegurar uma justia mais clere, sem prejuzo
da segurana jurdica.
7.
As resolues 1827 (de 2001, par. 6), 1828 (de 2001, par. 1), 1850 (de 2002, par. 3),
1890 (de 2002, par. 1(d)), 1925 (de 2003, par. 4(a)), e 1918 (de 2003, par. 5), da
Assemblia Geral da OEA, vm, neste particular, sendo descumpridas desde sua adoo at o
presente, reduzidas a pouco mais que letra morta. Isto sugere uma falta de compromisso dos
responsveis pelo funcionamento eficaz do chamado "sistema interamericano", salvo raros e
honrosos esforos em vo de alguns poucos abnegados.
8.
Esta expresso sistema interamericano - no passa de um pleonasmo, como
assinalei em um ensaio publicado h sete anos, e como continua ocorrendo 2. A isto se soma
uma falta de reao mais vigorosa por parte da CIDH assim como da prpria Corte, contra o
atual descaso em relao aos meios para assegurar uma proteo internacional mais eficaz
dos direitos humanos em nossa regio.
9.
Ao recordar-me das horas e horas que consumi, preparando e apresentando extensos
e sucessivos relatrios aos rgos principais da OEA (no perodo 1999-2004), como ento
Presidente desta Corte, enfatizando inter alia a premente necessidade de recursos adicionais
para que os rgos de superviso da Conveno Americana, - em particular a Corte, viessem a operar com maior agilidade e eficcia, tenho hoje a impresso de que estava
discursando para as paredes. E temo que estes relatrios que apresentei j tenham sido
tragados pelo passar impiedoso do tempo, e que talvez para pouco ou nada tenham servido,
em meio s persistentes falta de conscincia e indiferena que nos circundam.
2

.
Com efeito, o termo "sistema" pressupe, no plano substantivo, "um conjunto coerente de
princpios e normas, metodicamente organizados, formando o substratum de um pensamento, dotado
de um propsito comum, e operando sob uma determinada forma de controle exercido por rgos
prprios de superviso, constituindo um todo integral e orgnico; e, no plano processual, pressupe a
coordenao permanente e adequada e o entendimento comum entre os dois rgos de superviso.
A.A. Canado Trindade, "Reflexiones sobre el Futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos", in El Futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos
(eds. J.E. Mndez e F. Cox), San Jos de Costa Rica, IIDH, 1998, pp. 574-575. E o adjetivo qualificativo
"interamericano" pressupe um regime jurdico que abarque igualmente os pases das "trs Amricas"
(do Sul, Central e do Norte), ademais dos do Caribe; mas sabemos que os pases da Amrica do Norte,
que se arvoram em paladinos dos direitos humanos, tm at o presente se auto-excludo da Conveno
Americana, mantendo assim uma dvida histrica a resgatar com os demais pases da regio, alm de
seus prprios governados; ibid., pp. 575-576. - Como assinalei em meu Voto Concordante no Parecer n.
16 da Corte Interamericana sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das
Garantias do Devido Processo Legal (1999), "o compromisso real de um pas com os direitos humanos
se mede, no tanto por sua capacidade de preparar unilateralmente, sponte sua e margem dos
instrumentos internacionais de proteo, relatrios governamentais sobre a situao dos direitos
humanos em outros pases, mas sim por sua iniciativa e determinao de tornar-se Parte nos tratados
de direitos humanos, assumindo assim as obrigaes convencionais de proteo nestes consagradas. No
presente domnio de proteo, os mesmos critrios, princpios e normas devem ser vlidos para todos os
Estados, independentemente de sua estrutura federal ou unitria, assim como operar em benefcio de
todos os seres humanos, independentemente de sua nacionalidade ou quaisquer outras circunstncias"
(pargrafo 21).

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10.
Voto, assim, a favor da presente Resoluo da Corte, para tentar evitar que haja mais
mortos e maltratados no Complexo do Tatuap da FEBEM no Brasil, e deixo registro de
minhas srias preocupaes anteriormente expostas. Tendo presentes os antecedentes deste
caso, fao-o ciente de que o chamado "sistema interamericano" de proteo continua
impassivelmente igual a si mesmo. E, em um ambiente marcado por interminveis discursos
e seminrios, protagonismos efmeros e vazios, quase nenhuma reflexo sria, e uma certa
dose de surrealismo, constato com pesar que o trabalho dedicado e silencioso de Juiz da Corte
Interamericana continua sendo irremediavelmente um apostolado.

Antnio Augusto Canado Trindade


Juiz

Pablo Saavedra Alessandri


Secretrio