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ISSN: 0080-2107
rausp@edu.usp.br
Universidade de So Paulo
Brasil
RESUMO
Antonio Kremer
Jos Henrique de Faria
Neste artigo, analisam-se as relaes entre os processos de reestruturao produtiva e de precarizao do trabalho. As dimenses de
anlise privilegiadas so: desemprego, vnculos empregatcios,
preo da fora de trabalho, qualidade dos postos de trabalho. Os
resultados indicam que a base tcnica caracterstica do regime de
acumulao flexvel poupadora de mo-de-obra, o que contribui
para o aumento do desemprego estrutural. Os vnculos empregatcios formais tendem a tornar-se mais tnues, assim como a participao do trabalho informal no total da mo-de-obra ocupada
apresenta uma trajetria de crescimento. No que se refere ao preo da fora de trabalho, observa-se uma tendncia declinante no
decorrer da ltima dcada. O processo de reestruturao produtiva contribui para a deteriorao da qualidade dos postos de trabalho, pela intensificao do trabalho nos espaos fabris, promovida por reduo dos ciclos de operao, operao simultnea de
um conjunto de mquinas, entre outros. A intensificao do trabalho, aliada extenso da jornada contribui para elevar o risco do
trabalhador desenvolver doenas ocupacionais relacionadas a LER
e DORT.
1. INTRODUO
Durante mais da metade do sculo XX, o processo hegemnico de produo de mercadorias no modo de produo capitalista aquele que combina os
princpios da administrao cientfica de Taylor com as inovaes introduzidas
por Ford, tais como a linha de montagem, a padronizao dos componentes e
a verticalizao da produo. O modelo de produo fordista, gestado no incio
do sculo passado nas fbricas de automveis de Henry Ford, difunde-se pelos
diversos pases industrializados e, mais tardiamente, nos pases em fase de
industrializao. O fordismo configura-se como um verdadeiro regime de
Recebido em 25/novembro/2003
Aprovado em 05/agosto/2004
acumulao e implementa um sistema de regulao e compromisso entre proprietrios do capital, trabalhadores e o Estado,
conhecido como compromisso fordista ou welfare state.
Contudo, o modelo fordista de produo de mercadorias
entra em declnio no final dos anos 1960 e incio dos 1970,
desencadeando um processo de reestruturao produtiva, que
vem a constituir um novo regime de acumulao, denominado
por Harvey (2002) de regime de acumulao flexvel. Como
modelo de produo, ocorre a implementao de uma nova
base tcnica, compreendendo a implementao de novas
tecnologias fsicas de base microeletrnica e novas formas de
organizao e gesto do trabalho, que promovem profundas
modificaes no espao fabril (FARIA, 1997). Como um novo
arranjo societal, o regime de acumulao flexvel busca superar,
na esfera jurdico-poltica, a rigidez do compromisso fordista.
Paralelamente ao processo de reestruturao produtiva, est
em curso o processo de precarizao do trabalho. Este processo,
normalmente associado ao trabalho informal, passa a fazer
parte do universo dos trabalhadores de uma forma geral e sua
manifestao principal a degradao dos padres de compra
e venda da fora de trabalho. A precarizao do trabalho um
processo que possui mltiplas dimenses, seja no plano objetivo, seja no plano subjetivo. Neste artigo, privilegiam-se quatro dimenses de anlise, utilizadas inicialmente em uma pesquisa na rea txtil (KRAMER, 2003), ligadas mais diretamente,
mas no exclusivamente, ao plano objetivo. So elas: o desemprego, os vnculos empregatcios, o preo da fora de trabalho, a
qualidade dos postos de trabalho. Para empreender-se a anlise
proposta, ser utilizado um conjunto de dados proveniente de
diversas fontes, quais sejam: Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE); Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Departamento Inter-sindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese); Confederao Nacional da Indstria (CNI); jornais Folha de S.Paulo (FSP) e O Estado de
S.Paulo (OESP); produo acadmica relacionada aos temas
da pesquisa.
2. REFERENCIAL TERICO
O processo de reestruturao produtiva, de forma estrita, refere-se incorporao, nas plantas produtivas, de novas tecnologias fsicas de base microeletrnica e de novas formas de organizao e gesto do trabalho. Tal processo, porm, inscreve-se
em um quadro de transformaes mais profundas, que envolvem
no apenas o processo de produo de mercadorias, mas todo um
arranjo societal. Essas transformaes vm a ser uma resposta do
capital ante a crise do modelo fordista de acumulao, base da
expanso econmica registrada nos pases capitalistas centrais
aps a segunda guerra mundial (OLIVEIRA, 1994). No final dos
anos 1960, esse modelo comea a apresentar sinais de exausto,
no apenas no que se refere capacidade de gerao de taxas
crescentes de lucro, mas tambm de organizao social, fazendo
pelos trabalhadores ao modelo de produo fordista, os sindicatos so levados, nem sempre de forma voluntria, a obter
dos trabalhadores a cooperao e a disciplina em troca de
aumento real dos salrios. Ao Estado cabem diversos papis
nesse regime de acumulao, principalmente: controlar os
ciclos econmicos, mediante polticas fiscais e monetrias, de
forma a assegurar a estabilidade das condies de demanda;
disponibilizar investimentos sociais no sentido de reduzir o
custo de reproduo da fora de trabalho por meio de investimentos em sade, educao, habitao, seguridade social; garantir o cumprimento dos acordos salariais e direitos dos trabalhadores mediante o exerccio do poder do Estado.
Bihr (1998) atribui ao conceito de fordismo desenvolvido
pela escola da regulao uma carga demasiada de economicismo. De acordo com esse autor, a luta de classes, por si s,
explica a dinmica desse modelo de desenvolvimento:
... se, de um lado, colocar em prtica o modelo tcnicoorganizacional da acumulao intensiva supunha a aceitao
pelo proletariado da dominao do capital sobre o processo
de trabalho (e de maneira geral sobre toda a sociedade), inversamente, a regulao deste mesmo regime de acumulao no s tornava possvel, mas tambm necessria a satisfao de alguns de seus interesses mais imediatos: aqueles ligados precisamente a sua seguridade social (...). Em outras palavras, a acumulao com caracterstica dominante intensiva
s podia desenvolver sua dinmica de expanso contnua com
base no quadro institucional definido no compromisso entre
burguesia e proletariado (BIHR, 1998, p.43-44).
O compromisso entre burguesia e proletariado, referenciado
na citao acima, apresenta, segundo Bihr (1998), os seguintes
traos principais:
salrio mnimo assegurado a todos os trabalhadores empregados, de forma a garantir um patamar mnimo de consumo,
e crescimento dos salrios mediante sua indexao ao preo
das mercadorias e levando em considerao os ganhos de
produtividade;
controle da massa salarial global atravs de mecanismos de
negociao coletiva que levem a contratos com poder de
constrangimento dos agentes econmicos individuais;
garantia de reproduo da fora de trabalho sob quaisquer
circunstncias via um conjunto de benefcios sociais de forma
a assegurar e manter o processo de acumulao intensiva.
A fase de expanso do modelo passa a dar sinais de exausto
em fins dos anos 1960: a queda da produtividade e a conseqente perda da competitividade da indstria americana so
seus primeiros sinais. Os operrios desencadeiam um processo de resistncia que se materializa na elevao dos ndices de
rotatividade, absentesmo, defeitos de fabricao e na reduo do ritmo de trabalho (DRUCK, 1999). Paralelamente, os
sindicatos avanam na luta pela incorporao dos ganhos de
de divisas, para saldar compromissos da dvida externa brasileira e, de outro lado, em funo da forte retrao do mercado interno, motivado pela crise econmica que ento se verificava.
nesse contexto que se inicia um processo de reestruturao produtiva, ainda que de forma restrita. Tendo em vista
que a indstria brasileira era voltada at ento principalmente
para o mercado interno, fez-se necessrio obter melhores
padres de competitividade a fim de atingir os objetivos de
penetrao no mercado externo. So considerados tambm
como fatores que impulsionam a reestruturao produtiva deste
perodo: a emergncia do novo sindicalismo, notadamente na
regio do ABC paulista; as estratgias das empresas multinacionais de difundirem em suas subsidirias, de forma restrita,
os programas de reestruturao de inspirao toyotista (ALVES,
2000; LEITE, 1994; ARAJO e GITAHY, 1998).
A reestruturao produtiva, que tem incio nos primeiros
anos da dcada de 1980, denominada por Alves (2000) como
um toyotismo restrito. assim denominado por se caracterizar
pela implementao, de forma rudimentar, dos crculos de
controle de qualidade (CCQs) e dos sistemas de produo justin-time e kanban, dentro de um modelo de produo de base
fordista. Druck (1999), por outro lado, argumenta que os
primeiros anos da dcada de 1980 devem ser considerados
como o perodo que compreende a primeira fase de implementao de uma gesto do trabalho de inspirao toyotista, com
a criao dos CCQs. A implementao dos mtodos just-intime e kanban, juntamente com o controle estatstico de processo (CEP) e programas de qualidade, caracterizariam uma
segunda fase desse processo, ocorrido por volta de metade
dos anos 1980.
Em meados da dcada de 1980, a reestruturao produtiva
nas indstrias brasileiras passa por um estgio de forte investimento em tecnologias de base microeletrnica, envolvendo mquinas ferramentas de controle numrico computadorizado, sistemas de projeto assistido por computador e manufatura assistida por computador (CAD/CAM), controladores
lgicos programveis (CLP) para flexibilizao de linhas de
produo, entre muitos outros (FARIA, 1997).
Esses investimentos, liderados pela indstria automotiva, principalmente as montadoras, so voltados de forma
prioritria para sincronizar e integrar as operaes do processo produtivo, levando a uma intensificao (e enrijecimento)
do fordismo (ALVES, 2000, p.135). Deve-se destacar, contudo, que os investimentos em novas tecnologias de base
microeletrnica ocorridos nesse perodo no vm em substituio s tecnologias at ento empregadas; ambas convivem
em um ambiente de heterogeneidade tecnolgica. O toyotismo
restrito e a automao de base microeletrnica feita de forma
seletiva, que vm ocorrendo durante a dcada de 1980, do
lugar, no incio dos anos 1990, a um aprofundamento do processo de reestruturao produtiva em curso nas indstrias brasileiras.
Os dados coligidos pela CNI, ilustrados no grfico 1, mostram comportamentos opostos para as linhas que representam
as vendas reais e o pessoal ocupado e apontam para a hiptese
de uma base tcnica poupadora de mo-de-obra. Essa hiptese corroborada pela variao da produo industrial, do PIB
da indstria de transformao e da produtividade do trabalho.
De acordo com dados do MDIC (2003), a produo industrial
e o PIB da indstria de transformao apresentam uma trajetria de crescimento no perodo de 1994 a 2001, interrompida
nos anos de 1998 e 1999, mantendo, contudo, uma taxa lquida de crescimento no perodo de 17,3% para a produo industrial e de 16,9% para o PIB da indstria de transformao.
A produtividade do trabalho no perodo de 1994 a 2000 tambm apresenta taxas positivas de crescimento, que, com exceo do ano de 2000, sempre foram superiores aos outros dois
indicadores. O crescimento total da produtividade do trabalho
no perodo 74,97%, superior em mais de 50 pontos percentuais comparativamente ao crescimento da produo industrial e do PIB da indstria de transformao. A partir desses dados, possvel indicar a ocorrncia de crescimento industrial
sem o aumento do nvel de emprego (jobless growth). O grfico 2 ilustra essas observaes.
Ao analisar a relao existente entre o processo de reestruturao produtiva e a fragilizao dos vnculos empregatcios,
deve-se levar em considerao, alm da nova base tcnica caracterstica do regime de acumulao flexvel, as suas articulaes
na esfera jurdico-poltica. Nesse sentido, analisa-se como o regime de acumulao flexvel se relaciona com a transformao nos
vnculos tradicionais, com a emergncia de novos vnculos de
trabalho, e com a prpria inexistncia de vnculos, caracterstica
do trabalho informal e, muitas vezes, do trabalho autnomo.
Uma das caractersticas da nova base tcnica a incorporao pela estrutura tecnolgica do saber fazer, ou saber de
ofcio, dos trabalhadores. Passam a ser requeridas desse trabalhador novas qualificaes, principalmente um saber instrumental, que o habilita a operar as mquinas e equipamentos
caractersticos da nova base tcnica. De posse desse saber
fazer, a empresa prescinde do trabalhador especializado, tornando-o intercambivel, ou seja, ele pode ser facilmente substitudo por outro trabalhador, sem maiores investimentos em
treinamento.
A fragilidade dos vnculos formais comprovada pelo tempo de empresa dos trabalhadores, extrado das estatsticas oficiais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). De
acordo com dados da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS)/MTE, no perodo de 1992 a 2001, h um aumento na
proporo de funcionrios com menor tempo de empresa
(grfico 3). No ano de 1992, os trabalhadores com trs anos
Tabela 1
Trabalhadores Ocupados em Contratao Flexibilizada
Tipo de
Contratao
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1996 1998 1999 1992 1998 1999 1993 1998 1999 1998 1999 1997 1998 1999 1989 1998 1999
Contratao
25,8
Flexibilizada
Sem carteira
- setor privado 14,6
- setor pblico
1,8
Assalariados
4,4
terceiros
Autnomos para
5,0
uma empresa
Fonte: Dieese (2001, p.64).
27,4 27,2
22,2
25,3 26,4
14,5 14,6
2,2 1,9
10,6
1,1
12,0
2,7
11,2
3,5
9,7
1,4
35,8
34,2
34,2 35,4
20,9 31,6
33,1
17,7
2,9
17,0
3,9
16,9 17,0
4,2 3,8
11,6 17,1
0,9 1,7
17,9
1,7
5,2
5,2
6,0
6,6
8,1
1,6
4,1
4,4
5,7
5,0
7,0
7,6
8,2
2,4
4,3
4,0
5,6
5,5
4,5
4,0
3,5
5,1
5,3
5,9
9,4
10,2
6,4
5,4
6,3
6,0
8,5
9,5
que o preo da fora de trabalho daquelas pessoas que compem a classe-que-vive-de-trabalho (ANTUNES, 1999) est sendo efetivamente reduzido. Para empreender tal propsito analisou-se, primeiramente, a variao da renda do trabalhador formal para a indstria de transformao em nvel nacional.
Essa indstria apresenta um aumento no nmero de trabalhadores empregados em faixas de remunerao at trs salrios mnimos no perodo de 1992 a 2001. Os dados apresentados no grfico 4 mostram que o nmero de trabalhadores que
tm seus salrios nessas faixas de remunerao aumenta em
106,60%. Destaca-se o significativo aumento de trabalhadores na faixa de 1,01 a 2,00 salrios mnimos (SM), tornandoa a faixa de maior freqncia. Em 1992, os trabalhadores empregados com remunerao entre 1,01 e 2,00 SM representam
12,12% do total; em 2001, passam a representar 29,30% do
total, um aumento de 17,18 pontos percentuais. Nas faixas de
remunerao mais elevadas, a situao inverte-se: o nmero
de trabalhadores que tem seus salrios em faixas de remunerao acima de quatro salrios mnimos apresenta uma reduo de 41,34%.
Essas informaes apresentam um cenrio de deteriorao
da remunerao do emprego formal. H um deslocamento dos
trabalhadores das faixas de remunerao mais elevada para as
mais baixas, fazendo com que a faixa de 1,01 a 2,00 SM passe
a ser a de maior freqncia para a indstria de transformao
no mbito nacional.
A queda no nvel de remunerao dos trabalhadores formais
e sua relao com o processo de reestruturao produtiva deve
ser analisada tambm na esfera jurdico-poltica. Com a
implementao do plano de estabilizao econmica (Plano
Real), ocorre a instituio da livre negociao salarial entre
empresas e trabalhadores. Esse movimento, mais do que uma
Grfico 4: Pessoal Empregado por Faixas de Salrio Mnimo Indstria de Transformao Brasil
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados da RAIS/MTE.
tretanto, na dcada de 1990, observada uma expanso acentuada de casos de doenas ocupacionais, conforme pode ser
observado na tabela 3.
Tabela 3
Total de Acidentes de Trabalho e Doenas
Ocupacionais no Brasil 1980 a 1998
Total de Acidentes
Ano
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Doenas Ocupacionais
Quantidade
Nmero
ndice
Quantidade
Nmero
ndice
1.464.211
1.077.861
693.572
632.322
532.514
412.293
388.304
424.137
395.455
421.343
401.254
100,00
73,61
47,37
43,19
36,37
28,16
26,52
28,97
27,01
28,78
27,40
3.713
4.066
5.217
6.281
8.299
15.417
15.270
20.646
34.889
36.648
28.597
100,00
109,51
140,51
169,16
223,51
415,22
411,26
556,05
939,64
987,02
770,19
Tabela 2
Rendimento Mensal Mdio (em ndice) Segundo Formas de Contratao 1999
Formas de Contratao
Assalariados Com Carteira Setor Privado
Assalariados Sem Carteira Setor Privado
Assalariados em Servios Terceirizados
So Paulo
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
100,00
59,96
50,57
100,00
59,02
61,05
100,00
61,19
67,71
100,00
67,17
66,67
100,00
53,05
64,63
100,00
44,39
63,46
Fonte: Elaborada pelos autores a partir de dados do Dieese (2001, p.93, 94).
As novas formas de organizao e gesto do trabalho levam, segundo Couto (2000b), eliminao de mecanismos de
regulao, que atenuam a sobrecarga de trabalho e a presso,
evitando o agravamento de patologias e leses. o caso, por
exemplo, dos estoques, que absorvem variaes da demanda
sem aumentar a carga dos trabalhadores. Com a implementao
do just-in-time e do kanban, a necessidade de produo no
tempo certo no somente torna o trabalho mais intenso, como
tambm pode provocar a necessidade de trabalho acima da
jornada normal, expondo o trabalhador por um perodo maior
de tempo aos fatores que causam patologia ou leso.
Lucchini et al. (2000, p.52) relacionam a tendncia de
aumento de patologias profissionais ligadas s estruturas
osteoarticulares aos sistemas de gesto nos quais o modelo
produtivo determinado pelo produto solicitado pelo mercado
e pelas rpidas variaes em funo da competitividade. Os
bens vm sendo produzidos nos tempos necessrios para serem
vendidos e as matrias-primas so adquiridas nas quantidades
suficientes para a confeco dos produtos. De tal modo os
tempos de recuperao e de repouso para os operrios so
extremamente limitados.
O processo de reestruturao
produtiva, por meio das novas
tecnologias fsicas de base
microeletrnica e de novas formas
de organizao e gesto do trabalho,
promove a implementao de uma
nova base tcnica que poupadora
de mo-de-obra, levando ao
crescimento do desemprego
estrutural.
A anlise dos registros de doena ocupacional por patologia revela que aquelas ligadas Leso por Esforo Repetitivo
(LER) e ao Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho
(DORT) so as de maior incidncia. Nos anos de 2000 e 2001,
as sinovites (processo inflamatrio agudo ou crnico da membrana das cpsulas articulares) e tenossinovites (processo inflamatrio agudo ou crnico do tendo e da membrana que o
envolve) representam, respectivamente, 31,5% e 32,4% do
total de doenas ocupacionais registradas. Essas patologias
tm como agentes etiolgicos, isto , agentes causadores de
uma doena, ou fatores de risco ocupacionais, segundo o
Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, as posies
foradas e gestos repetitivos, o ritmo de trabalho penoso e as
difceis condies de trabalho.
Das consideraes precedentes, depreende-se que o aumento na incidncia de doenas ocupacionais, principalmente
aquelas relacionadas LER e ao DORT, mantm estreita ligao com a intensificao do trabalho, entendida como o au-
central. A terceirizao de fases do processo produtivo encontra nesse contingente uma mo-de-obra preparada para produzir fora do espao fabril das empresas centrais o que, anteriormente, era produzido dentro.
A terceira dimenso de anlise utilizada nesta pesquisa o
preo da fora de trabalho. A partir dos dados analisados,
possvel perceber um ntido processo de reduo do preo de
venda da fora de trabalho. No trabalho formal, observada
uma migrao dos trabalhadores de faixas de remunerao mais
elevadas para as faixas de remunerao menores. O controle
da massa salarial efetuado, de um lado, pela renovao do
quadro de trabalhadores, pela demisso daqueles com mais
tempo de trabalho e, portanto, com mais vantagens acumuladas. De outro lado, a livre negociao estabelecida pelo governo, no mbito do Plano Real, abre a possibilidade de reduo salarial via reposio parcial da inflao acumulada no
perodo entre as datas-base. A reduo do preo da fora de
trabalho ocorre, tambm, pela migrao de postos de trabalho
das empresas centrais para empresas terceirizadas, utilizando
seja mo-de-obra formal, seja informal. Alm disso, segundo
dados do Dieese (2001), a remunerao do trabalho sem carteira assinada 40% inferior em mdia, comparativamente
remunerao do trabalho com carteira assinada, para a regio
metropolitana de So Paulo.
A qualidade dos postos de trabalho, analisado sob o ngulo
do ritmo de trabalho, da jornada e das condies de sade do
trabalhador, apresenta um quadro de degradao. Por um lado,
a nova base tcnica, por meio das novas tecnologias fsicas de
base microeletrnica e das novas formas de organizao do
trabalho, permite a intensificao do trabalho, via reduo dos
ciclos de operao, reduo dos tempos mortos, operao
simultnea de mais de uma mquina, entre outros. Por outro
lado, dispor da fora de trabalho alm da jornada semanal
normal vem se configurando uma prtica comum. Desse duplo
processo de super explorao da fora de trabalho, resulta uma
situao de risco para o desenvolvimento de doenas ocupacionais, principalmente as chamadas LER e DORT, que assumem,
utilizando a linguagem dos especialistas da rea, a proporo
de uma verdadeira epidemia.
Essas dimenses, separadas no mbito desta pesquisa de
forma a possibilitar uma melhor aproximao ao processo de
precarizao do trabalho, possuem uma profunda interdependncia, e sua dinmica vem provocando mudanas fundamentais no mundo do trabalho. O trabalho precrio, instvel, intenso, mal-remunerado, com poucos ou mesmo sem direitos e,
muitas vezes, agressivo sade, antes caractersticas associadas
ao trabalho desenvolvido nas franjas do tecido social, vem se
tornando a realidade dos demais trabalhadores envolvidos nas
principais cadeias produtivas da economia brasileira. Trata-se
de um movimento em que a distncia que separa o trabalho
informal do formal vem sendo combatida no com um esforo
de incluso dos trabalhadores informais, mas pela degradao
das condies de trabalho e emprego do trabalhador formal.u
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABSTRACT
RESUMEN