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Aula 02

Licitaes e Contratos p/ ALERJ (Qualquer Nvel Superior) - Com videoaulas

Professores: rica Porfrio, Erick Alves

Licitaes e Contratos para ALERJ


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 02

OBSERVAO IMPORTANTE

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nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
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AULA 02
Ol pessoal!
Seguindo no estudo da Lei 8.666/93, na aula de hoje veremos os
contratos administrativos.
Os tpicos a serem estudados so os seguintes:

SUMRIO
Contratos administrativos ......................................................................................................................................... 4
Noes gerais .................................................................................................................................................................. 4
Contratos da Administrao ..................................................................................................................................... 6
Conceito ................................................................................................................................................................................ 9
Caractersticas ............................................................................................................................................................... 10
Formalismo................................................................................................................................................................... 10
Onerosidade e comutatividade............................................................................................................................. 13
Pessoalidade (intuitu personae)........................................................................................................................... 14
Clusulas necessrias ................................................................................................................................................ 16
Clusulas exorbitantes .............................................................................................................................................. 20
Alterao unilateral................................................................................................................................................... 21
Resciso unilateral .................................................................................................................................................... 25
Fiscalizao do contrato .......................................................................................................................................... 26
Aplicao de sanes ................................................................................................................................................ 28
Ocupao temporria ............................................................................................................................................... 32
Exigncia de garantias ............................................................................................................................................. 34
Restries oposio da exceo do contrato no cumprido ................................................................. 37
Durao dos contratos .............................................................................................................................................. 39
Execuo dos contratos ............................................................................................................................................ 42
Formas de recebimento do objeto ...................................................................................................................... 44
Extino do contrato .................................................................................................................................................. 47
Anulao ........................................................................................................................................................................ 47
Resciso ......................................................................................................................................................................... 49
Teoria da impreviso ................................................................................................................................................. 53
Fato do prncipe.......................................................................................................................................................... 55
Fato da Administrao ............................................................................................................................................. 56
Caso fortuito e fora maior .................................................................................................................................... 57
Interferncias imprevistas ..................................................................................................................................... 57
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Espcies de contratos administrativos ............................................................................................................ 59
Contratos de servio ................................................................................................................................................. 59
Contratos de obra pblica ...................................................................................................................................... 60
Contratos de fornecimento .................................................................................................................................... 61
Contratos de concesso ........................................................................................................................................... 62
Contratos versus convnios .................................................................................................................................... 62
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 65
Jurisprudncia ............................................................................................................................................................... 86
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 92
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 95
Gabarito ...........................................................................................................................................................................106

Os contratos administrativos, em geral, esto disciplinados nos


artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).
Recomendo, para um melhor aproveitamento, que voc acompanhe a
aula com esses dispositivos da lei em mos, e sempre os consulte quando
forem citados.
Ademais, considero que a leitura da lei seca essencial, pois muitas
questes de prova, como veremos, podem ser resolvidas apenas com a
literalidade da norma.
Para facilitar o estudo da lei, disponibilizei para download gratuito
no site do Estratgia a Lei 8.666 Atualizada e Esquematizada para
Concursos. O link o seguinte:
http://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/lei-8666-atualizada-eesquematizada-para-concursos/
No deixe de baixar o arquivo!
Ento, vamos aula.

Preparados? Aos estudos!

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOES GERAIS
A Administrao Pblica no desenvolve suas atividades apenas por
meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obedincia,
independentemente de concordncia. Existem atividades em que o Estado
precisa da colaborao dos particulares, oportunidade em que surge a
necessidade da celebrao de acordos bilaterais de vontade, isto ,
contratos, nos quais a formao do vnculo entre o particular e a
Administrao fica dependente do consenso entre as partes.
o que ocorre, por exemplo, quando um rgo pblico adquire
produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional
para executar determinado servio de manuteno. Tambm so
exemplos as concesses de servios pblicos e as parcerias-pblico
privadas. Todas essas atividades so levadas a efeito mediante contrato.
Note que, nos exemplos acima, o particular no obrigado a assinar
o contrato com a Administrao. Ao contrrio, ele tambm tem interesse
na contratao e, por isso, firma o acordo. Da o carter bilateral do
contrato, uma das suas caractersticas mais marcantes.
E esse carter bilateral est presente mesmo considerando que, nos
contratos administrativos, as clusulas so fixadas unilateralmente pela
Administrao (contrato de adeso). Isso porque o ajuste s vai ser
formado caso a outra parte der o seu de acordo. Falta nos contratos,
portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos
unilaterais, pois, ao contrrio destes ltimos, aqueles no tm a
capacidade de impor obrigaes ao particular sem a sua concordncia.
Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do
contrato, os interesses e finalidades visados pela Administrao e pelos
contratados so opostos; em um contrato de concesso de servio
pblico, por exemplo, a Administrao quer a prestao adequada do
servio enquanto o particular objetiva o lucro.
Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, no so atos
administrativos tpicos, mas so enquadrados no conceito de atos da
Administrao.
Do exposto at aqui, j podemos afirmar que, toda vez que o Estado
firma compromissos recprocos com terceiros, ele celebra um
contrato. Para a validade de um contrato, entretanto, no basta a livre
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manifestao de vontade das partes. tambm necessrio, por exemplo,
que o contrato no contrarie disposio legal, que seu objeto seja lcito e
possvel e que as partes contratantes sejam capazes1.
A doutrina considera o contrato administrativo como uma espcie
do gnero contrato. Isso quer dizer que os contratos administrativos
enquadram-se no conceito geral de contrato como acordo de vontades
gerador de direitos e obrigaes recprocos. Assim, aps a assinatura
do ajuste, as partes passam a estar vinculadas s suas clusulas, criando
o direito de uma parte exigir o cumprimento das obrigaes assumidas
pela outra.
O que caracteriza o contrato administrativo no universo dos contratos
em geral o fato de ser firmado por rgo ou entidade da
Administrao Pblica 2 , que figura num dos polos da relao
contratual, o polo contratante, enquanto o particular, pessoa fsica ou
jurdica, figura no polo oposto, como contratado. Porm, a caracterstica
que verdadeiramente marca o contrato administrativo o fato de ser
regido,
predominantemente,
pelo
direito pblico,
aplicando-lhe,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
Os contratos administrativos esto disciplinados nos artigos 54 a 80
da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).
Algumas espcies de contratos administrativos, contudo, se
submetem a regramento prprio: os contratos de concesses e
permisses de servios pblicos so disciplinados pela Lei 8.987/1995; j
as parcerias pblico-privadas se submetem Lei 11.079/2004.
Nesta aula, nosso objeto de estudo sero os contratos regidos pela
Lei 8.666/1993. Os demais sero vistos nas aulas especficas. Recomendo,
para um melhor aproveitamento, que voc estude esta aula juntamente
com os artigos 54 a 80 da Lei de Licitaes em mos.
Vamos em frente!

Sendo pessoa jurdica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigaes, o Estado possui a capacidade
necessria que lhe permite figurar como sujeito de contratos.
2 Abrangendo a Administrao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
1

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CONTRATOS DA ADMINISTRAO
Para a doutrina majoritria, a expresso contratos da
Administrao gnero que abrange todos os contratos celebrados
pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico, seja sob
regime de direito privado.
J a expresso contratos administrativos reservada para
designar somente os contratos que a Administrao celebra segundo
regime jurdico de direito pblico.

Contratos da
Administrao

Contratos
administrativos
(direito pblico)

Contratos de
direito privado

Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a


Administrao se nivela ao particular, numa relao caracterizada pela
horizontalidade, enquanto nos contratos
administrativos a
Administrao age com todo o seu poder de imprio sobre o particular,
caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade3.
Na verdade, os contratos nunca so regidos apenas pelo direito
privado ou apenas pelo direito pblico, e sim predominantemente por
um ou outro regime. Vejamos.

Contratos privados da Administrao


Nos contratos regidos predominantemente pelo direito privado, o
Estado no se despe por completo da observncia de certas normas de
direito pblico, especialmente as que impem restries Administrao
necessrias para garantir o respeito s finalidades pblicas e aos direitos
dos cidados. Nesse sentido, Maria Sylvia Di Pietro assinala que os
contratos de direito privado devem obedecer a exigncias de forma, de

Di Pietro (2009, p. 251).

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procedimento, de competncia e de finalidade previstas nas normas
de direito pblico.
Ademais, o art. 62, 3, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos
contratos de direito privado aplicam-se, no que couber, as seguintes
normas previstas na referida lei (normas de direito pblico, portanto):

Clusulas necessrias (art. 55)

Clusulas exorbitantes (art. 58)

Regras de formalizao e eficcia (art. 61).

Ateno especial deve ser dada possibilidade de os contratos de


direito privado possurem as chamadas clusulas exorbitantes, que so
exatamente as que caracterizam os contratos de direito pblico, por
encerrarem prerrogativas e privilgios da Administrao em relao aos
particulares, a exemplo das clusulas que asseguram ao Poder Pblico a
prerrogativa de, unilateralmente, alterar o contrato ou rescindi-lo antes do
prazo estabelecido, assim como o poder de fiscalizar a execuo do
contrato.
Nos contratos de direito privado firmados pela Administrao, tais
clusulas no so comuns, mas podem existir, no que couber, desde
que livremente pactuadas pelas partes.
Assim, principalmente pela possibilidade de possurem algumas das
chamadas clusulas exorbitantes, seria at mais apropriado dizer que,
nos contratos de direito privado, a Administrao age quase em
igualdade com o particular, e quase em um plano de horizontalidade.
Alguns
autores
chegam
a
chamar
os
contratos
regidos
predominantemente
por
normas
de
direito
privado
de
contratos semipblicos ou contratos administrativos atpicos.
So contratos de direito privado da Administrao, por exemplo, os
contratos de compra e venda, locao, seguro, financiamento, doao
etc., bem como aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico (ex: contrato de fornecimento de energia
eltrica para reparties pblicas).

Contratos administrativos
Diferentemente
dos
contratos
privados,
os
contratos
administrativos so regidos predominantemente pelo direito pblico.
Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situao,

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podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente) as normas de
direito privado, conforme dispe o art. 54 da Lei de Licitaes:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se
pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.

O regime de direito pblico aplicvel aos contratos administrativos


caracterizado pela existncia de prerrogativas especiais para a
Administrao, as ditas clusulas exorbitantes, que so indispensveis
para assegurar a posio de supremacia do Poder Pblico sobre o
contratado e a prevalncia do interesse pblico sobre o particular.
Ressalte-se, contudo, que mesmo nos contratos administrativos
regidos predominantemente pelo direito pblico, sempre ser necessria a
livre manifestao de vontade do particular para a formao do vnculo
contratual.
Detalhe que, nos contratos administrativos, as clusulas
exorbitantes existem implicitamente, ainda que no expressamente
previstas. J nos contratos de direito privado celebrados pela
Administrao, tais clusulas tm que ser expressamente previstas4.

1.
(Cespe AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em
posio de igualdade.
Comentrios: O item est correto. O principal atributo dos contratos
administrativos a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo
predomnio da vontade da Administrao sobre a do outro contratante. O
efeito dessa desigualdade consiste na atribuio, pela prpria lei, de
vantagens especiais destinadas Administrao, as denominadas clusulas
exorbitantes, prprias do regime de direito pblico a que submetem os
contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de alterao e de
resciso unilateral, da fiscalizao e da aplicao de sanes.
Ressalte-se que tais privilgios esto presentes mesmo quando a
contratao efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como
empresas pblicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere
4

Di Pietro (2009, p. 257).

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aos contratos administrativos, firmados para a execuo de suas atividades
meio). Assim, por exemplo, um contrato de obras celebrado por empresa
pblica se subordina a regime bsico de direito pblico (trata-se, portanto, de
um contrato administrativo), ao contrrio dos contratos das atividades fim,
que so contratos de direito privado.
Gabarito: Certo
*****
Vistas as principais diferenas entre os contratos de direito privado
firmados pela Administrao e os contratos administrativos propriamente
ditos, passemos a nos concentrar apenas nestes ltimos, comeando pelo
seu conceito.

CONCEITO
De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da
seguinte forma5:
Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administrao
Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse
pblico.
O ponto chave dessa definio est na parte que diz que os contratos
administrativos so regulados basicamente pelo direito pblico.
Afinal, s o fato de o Estado ser sujeito na relao contratual no
serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O
mesmo deve ser dito em relao ao objeto: que no s os contratos
administrativos, mas tambm os contratos privados da Administrao
devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse pblico.
Assim, tais elementos (sujeito e objeto) tm que ser sempre
conjugados com o regime jurdico, este sim o elemento marcante e
diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administrao
Pblica atua na qualidade de Poder Pblico, dotada, por isso, de
prerrogativas caractersticas de direito pblico (supremacia).

Carvalho Filho (2014, p. 175)

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CARACTERSTICAS
A doutrina costuma apontar como caractersticas principais dos
contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,
formais, onerosos, comutativos e celebrados intuitu personae
(devem em princpio, ser executados pelo contratado, no se admitindo a
livre subcontratao).
Para quem gosta de mnemnicos, segue um clssico para lembrar as
caractersticas dos contratos administrativos:

CoFOCoI
Co nsensuais
F

ormais

nerosos

CO mutatividade
I

ntuitu personae

Alm dessas caractersticas, os contratos administrativos devem, em


regra, ser precedidos de licitao, exceto nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade expressamente previstas em lei.
Vamos detalhar essas caractersticas.
FORMALISMO
Para caracterizar o contrato administrativo, no basta o consenso
das partes; necessrio, ainda, que se observem certos requisitos
formais que, no essencial, esto previstos nos artigos 60 a 62 da
Lei 8.666/1993.
Em regra, os contratos administrativos devem ser formais e
escritos.
Porm, nem sempre o contrato verbal nulo e sem nenhum
efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para pequenas
compras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento (valores no
superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento (art. 60,
pargrafo nico).
Ademais, todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
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sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/1993 e s clusulas
contratuais (art. 61).
A formalizao por escrito dos contratos ocorre, de regra, nas
reparties interessadas, o que facilita o controle interno e externo
exercido por parte dos rgos competentes. Porm, em relao aos
contratos relativos a direitos reais sobre imveis, exige-se que o
instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. So
exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a
propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso
de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso.
Alm desses requisitos, o resumo do instrumento do contrato,
qualquer que seja seu valor (inclusive os contratos sem nus), deve ser
publicado na imprensa oficial, como condio indispensvel
eficcia do contrato (art. 61, pargrafo nico).
Nos contratos decorrentes de inexigibilidade ou dispensa de licitao,
a eficcia depende, alm da publicao do resumo do instrumento,
tambm da publicao da ratificao pela autoridade superior dos atos
de inexigibilidade e dispensa (art. 26).
Conforme o art. 62 da Lei 8.666/1993, o instrumento de contrato
(vale dizer, o documento formal, assinado pelas partes) obrigatrio
nos casos de concorrncia e de tomada de preos 6 , bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao.
Nos demais casos, o instrumento de contrato facultativo, hiptese
em que a Administrao dever substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
O instrumento de contrato tambm facultativo nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais
no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Nessa
hiptese, a faculdade independe de valor, aplicando-se, inclusive, s
compras decorrentes das modalidades de licitao concorrncia ou tomada
de preos (art. 62, 4).

6 Concorrncia e tomada de preos so modalidades de licitao, assunto que estudaremos na prxima


aula.

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Requisitos formais dos contratos administrativos


Devem ser formais e escritos.
Podem ser verbais para pequenas compras.
A formalizao ocorre nas reparties interessadas ou, no caso de
direitos reais sobre imveis, nos cartrios de notas.
Devem ser publicados na imprensa oficial, independente do valor.
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos cujo valor se enquadre
nos limites de concorrncia e de tomada de preos.
O instrumento de contrato facultativo nas compras com entrega
imediata e integral, independente do valor.

2.
(Cespe CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos
administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de
pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a
administrao pblica.
Comentrio: O item est correto. Para a compreenso do gabarito,
suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,
as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que
lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Gabarito: Certo
3.
(Cespe TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato
o ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 2, pargrafo nico

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da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Ademais, em hipteses excepcionais, a lei admite a celebrao de


contratos verbais, em casos de pequenas compras de pronto pagamento (o
chamado regime de adiantamento). Portanto, embora seja a regra, nem sempre
os contratos administrativos sero firmados mediante documento formal por
escrito.
Gabarito: Errado
4.
(Cespe MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado
na imprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til
do ms seguinte ao de sua assinatura.
Comentrio: O item est correto. Nesse caso, a resposta est no art. 61,
pargrafo nico da Lei 8.666/1993:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes
s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Gabarito: Certo

ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE
Outra caracterstica dos contratos administrativos diz respeito ao seu
carter oneroso. Os contratos firmados pela Administrao geram nus
financeiro. De regra, esse nus da Administrao, que pagar pelo que
contrata.
Por outro lado, h contratos celebrados pela Administrao nos quais,
no lugar de adquirir algo, haver alienao (venda), e, claro, haver nus
por parte dos particulares e no da Administrao contratante.
Os contratos administrativos tambm possuem carter comutativo,
porque as partes do contrato so compensadas reciprocamente; em

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outras palavras, existe equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas
partes 7 . Por exemplo: enquanto o particular possui a obrigao de
fornecer determinado bem previsto no contrato, a Administrao possui a
obrigao de pagar um valor justo por ele.
PESSOALIDADE (INTUITU PERSONAE)
Tal caracterstica dos contratos administrativos decorre da tese de
que o particular contratado o que melhor comprovou as condies de
contratar com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel
pela execuo do contrato.
Dessa forma, os contratos administrativos so pessoais, celebrados
intuitu personae, ou seja, exige-se que o objeto seja executado pelo
prprio contratado, no se admitindo, de regra, a subcontratao
(o contratado no pode, livremente, repassar a terceiros a execuo do
contrato).
Mas, como toda regra, sempre h uma exceo. Com efeito, o art. 72
da Lei 8.666/1993 prev a possibilidade de subcontratao parcial
(e no total!) de obra, servio ou fornecimento, desde que esteja:
prevista no edital; e
prevista no contrato; e
dentro do limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Ressalte-se que a Administrao deve estabelecer os limites das


partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada.
Ademais, a subcontratao no isenta o particular contratado das
suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe o art. 72 da
lei.

5.
(Cespe MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitao.
Comentrio: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da
Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que todos os contratos para os
7

Carvalho Filho (2014, p. 180).

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quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de
condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao,
da a sua correo.
De fato, os contratos administrativos so pessoais, celebrados intuitu
personae, de modo que sua execuo deve ser levada a termo pela mesma
pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou perante a Administrao aps o
procedimento licitatrio. Ora, a licitao tem o objetivo de selecionar a pessoa
mais apta para executar o objeto do contrato. Assim, no seria razovel a
Administrao celebrar o contrato com o segundo ou o terceiro colocado na
licitao. Alis, isso vedado de forma expressa no art. 50 da Lei 8.666/1993:
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio,
sob pena de nulidade.

Entretanto, a lei admite a subcontratao (sempre parcial), de obra,


servio ou fornecimento, desde que essa possibilidade esteja prevista no
edital e no contrato e, ainda, que esteja dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Vale ressaltar que a subcontratao no retira o carter intuitu persone
do contrato. Tanto assim que a subcontratao no isenta o particular
contratado das suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe
o art. 72 da lei.
Gabarito: Certo
6.
(Cespe Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se
refere execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do
subcontratado pelo contratado viola o interesse pblico.
Comentrio: O quesito est errado, pois a Lei 8.666/1993 permite a
subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,
em cada caso, pela Administrao, desde que a possibilidade esteja prevista
no edital e no contrato. Vejamos:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

No obstante, importante saber que a Lei 8.666/1993 prev


determinados tipos de contratos que no admitem subcontratao (os
chamados contratos personalssimos). Vejamos o que dispe o 3 do
art. 13:
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou
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como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar
obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os
servios objeto do contrato.

Como se v, os contratos que no admitem subcontratao so aqueles


nos quais o nome do pessoal que ir executar os servios constituiu fator
relevante para a contratao, de tal sorte que a substituio desse pessoal
descaracterizaria totalmente a validade da proposta da empresa vencedora.
Gabarito: Errado

CLUSULAS NECESSRIAS
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adeso, isto , contratos em que uma das
partes prope as clusulas do acordo e a outra se limita a aceita-las ou
no. No caso, quem define as clusulas do contrato a Administrao,
cabendo ao particular apenas aceitar ou no as condies impostas para a
formao do vnculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alterao nessas
clusulas.
Alis, a Lei 8.666/1993 obriga que a minuta do futuro contrato
sempre integre o edital ou ato convocatrio da licitao, de modo a
permitir que o particular j participe do certame conhecendo os termos do
contrato que ir celebrar caso saia vencedor (art. 62, 1). Assim, a
simples apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da
oferta feita pela Administrao.
O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que so clusulas necessrias
em todo contrato as que estabeleam:
I.

Objeto.

II.

Regime de execuo ou forma de fornecimento.

III.

Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.

IV.

Prazos de incio e de concluso, de entrega.

V.

Crdito pelo qual correr a despesa.

VI.

Garantias oferecidas, quando exigidas.

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VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores

das multas.
VIII. Casos de resciso.
IX.

Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso por


inexecuo do contrato.

X.

Condies de importao, quando for o caso.

XI.

Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.

XII. Legislao aplicvel.


XIII. Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e

qualificao exigidas na licitao.

Detalhe interessante que, apesar de o art. 55 da lei usar a


expresso clusula necessria, a doutrina ensina que nem todas as
clusulas nele previstas so realmente obrigatrias, uma vez que a
ausncia de algumas delas no descaracteriza o contrato administrativo.
s ver, por exemplo, a clusula do item VI acima, que trata das garantias
oferecidas para assegurar a plena execuo do contrato, quando exigidas,
demonstrando no corresponder exatamente a uma clusula obrigatria
em todo contrato administrativo.
Segundo Maral Justen Filho, a rigor, so obrigatrias apenas as
clusulas correspondentes aos incisos I, II, III, IV e VII. As demais ou
so dispensveis, porque sua ausncia no impede a incidncia de
princpios e regras gerais, ou so facultativas, devendo ser previstas de
acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato. Para fins de
prova, porm, devemos dar preferncia literalidade da lei e considerar
necessrias todas as clusulas previstas no art. 55.

7.
(Cespe TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento
constitui clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 55, inciso II da
Lei 8.666/1993, o qual convm transcrever para vocs conhecerem:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do

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reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for
o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Gabarito: Certo
(Cespe MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de
8.
clusula compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a
direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
Comentrio: O quesito est errado. Clusula compromissria o ato por
meio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter
arbitragem eventuais divergncias ou litgios passveis de ocorrer ao longo da
execuo da avena. uma forma de solucionar a pendncia sem a
necessidade de acionar o Poder Judicirio, sendo, portanto, um meio mais
clere de soluo de conflitos.
Segundo a jurisprudncia do STJ, so vlidos e eficazes os contratos
firmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula compromissria
submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do ajuste (Resp
612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele Tribunal
Superior, esse tipo de ajuste s pode ocorrer em hipteses envolvendo

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direitos disponveis, a exemplo dos direitos patrimoniais das empresas
estatais, que possuem natureza contratual ou privada. Lembrando que os
direitos patrimoniais correspondem ao chamado interesse pblico secundrio,
que visa ao aumento de receitas ou diminuio de gastos da entidade. o
caso, por exemplo, de um conflito envolvendo o Brasil e um cliente acerca do
contrato de carto de crdito celebrado entre ambos.
Sobre o tema, vale ainda dar uma olhada no seguinte trecho da Ementa
do Resp 904.813/PR, de 28/2/2012:
5. Tanto a doutrina como a jurisprudncia j sinalizaram no sentido de que no existe
bice legal na estipulao da arbitragem pelo poder pblico, notadamente pelas
sociedades de economia mista, admitindo como vlidas as clusulas
compromissrias previstas em editais convocatrios de licitao e contratos.
6. O fato de no haver previso da arbitragem no edital de licitao ou no
contrato celebrado entre as partes no invalida o compromisso arbitral firmado
posteriormente.
7. A previso do juzo arbitral, em vez do foro da sede da administrao (jurisdio
estatal), para a soluo de determinada controvrsia, no vulnera o contedo ou as
regras do certame.
8. A clusula de eleio de foro no incompatvel com o juzo arbitral, pois o mbito
de abrangncia pode ser distinto, havendo necessidade de atuao do Poder
Judicirio, por exemplo, para a concesso de medidas de urgncia; execuo da
sentena arbitral; instituio da arbitragem quando uma das partes no a aceita de
forma amigvel.
9. A controvrsia estabelecida entre as partes - manuteno do equilbrio
econmico financeiro do contrato - de carter eminentemente patrimonial e
disponvel, tanto assim que as partes poderiam t-la solucionado diretamente, sem
interveno tanto da jurisdio estatal, como do juzo arbitral.

Por fim, ressalte-se que a Lei de Concesses de Servios Pblicos


(Lei 8.987/1995) e a Lei da Parceria Pblico-Privada (Lei 11.079/2004) j
preveem, de forma expressa, o uso da arbitragem.
Gabarito: Errado
9.
(Cespe Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato
de adeso, todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria
administrao.
Comentrio: Segundo a Maria Sylvia Di Pietro, todas as clusulas dos
contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao.
Prossegue a autora: costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatrio da
licitao (que vai acompanhado da minuta do contrato), o Poder Pblico faz
uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende

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contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da
oferta feita pela Administrao.
Entretanto, algumas das clusulas necessrias no so, a rigor, fixadas
unilateralmente pela Administrao, o que justifica o gabarito da banca. Uma
delas o preo, que depende da proposta oferecida pelo contratado na
licitao. A outra a garantia que, nos termos do art. 56, 1 da Lei 8.666/1993,
dever ser escolhida pelo contratado dentre as alternativas elencadas na lei
(cauo, seguro-garantia ou fiana bancria).
Gabarito: Errado

CLUSULAS EXORBITANTES
As clusulas exorbitantes, tambm denominadas de clusulas de
privilgio, so as prerrogativas de direito pblico conferidas pela lei
Administrao na relao do contrato administrativo, dotando-a de uma
posio de supremacia em relao parte contratada8.
A doutrina aponta a presena de clusulas exorbitantes como a
principal caracterstica dos contratos administrativos. Afinal, tais clusulas
so chamadas exorbitantes justamente porque extrapolam aquilo que
existe, aquilo que seria admitido no direito comum 9 . Nos contratos de
direito privado, celebrados entre particulares, as partes esto em situao
de igualdade jurdica; j nos contratos administrativos, em razo das
clusulas exorbitantes, a Administrao se situa numa posio de
supremacia em relao parte contratada.
As principais clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610 so:
Alterao unilateral do contrato (art. 58, I);
Resciso unilateral (art. 58, II);
Fiscalizao da execuo do contrato (art. 58, III);
Aplicao de sanes (art. 58, IV);
Ocupao de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais (art. 58, V);
Exigncias de garantias pela Administrao (art. 56);
Restries oposio, pelo contratado, da exceo do contrato no cumprido
(art. 78, XV).

Carvalho Filho (2014, p. 193).


Alexandrino e Paulo (2014, p. 540).
10 Ver art. 58; art. 56 e art. 78, XV.
8

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Como se v, o art. 58 da Lei 8.666/1993 o que elenca a maioria das
clusulas exorbitantes, embora existam outras dispersas pela lei.
Vamos estudar cada uma delas!
ALTERAO UNILATERAL
Em algumas situaes, a Administrao pode alterar unilateralmente
as clusulas do contrato, independentemente do consentimento do
contratado, mas sempre respeitando, lgico, o interesse pblico.
As alteraes unilaterais devem ser sempre motivadas e, ademais,
devem respeitar a natureza do contrato, no que diz respeito ao seu
objeto (no se pode alterar um contrato de venda para um de permuta,
ou um contrato de vigilncia para um de limpeza, por exemplo).
Mais especificamente, o art. 65, I da Lei 8.666/1993 estabelece a
possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao nos
seguintes casos:

Hipteses de alterao
Administrao:

unilateral

do

Qualitativa:

contrato

pela

quando houver modificao do projeto ou


especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.

das

Quantitativa: quando necessria a modificao do valor contratual em


decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Como se v, a lei prev duas modalidades de alterao unilateral: a


primeira qualitativa, porque ocorre quando h necessidade de alterar o
prprio projeto ou as suas especificaes, mantendo inalterado o objeto,
em natureza e dimenso; a segunda quantitativa, porque envolve
acrscimo ou diminuio do valor contratual em razo de alteraes na
dimenso ou quantidade do objeto.
importante observar que a lei estabelece um limite para os
acrscimos e supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras. Esse limite, regra geral, de at 25% do valor inicial
atualizado do contrato, vlido tanto para os acrscimos como para as
supresses.
Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores, com valor
contratual atualizado de R$ 100.000,00/ano, no pode ultrapassar
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R$ 125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00
(supresses). Perceba que tais acrscimos ou supresses no valor
contratual podem decorrer de alteraes qualitativas no objeto (ex: a
manuteno que antes era feita usando a tcnica X passou a ser feita com
a tcnica Y) ou quantitativas (ex: a manuteno que antes era feita duas
vezes por ms passou a ser feita quatro vezes).
J quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de
equipamentos, o limite ser de at 50%, que s se aplica para
acrscimos e no para supresses.
O limite para acrscimos e supresses unilaterais
no contrato de at 25%, EXCETO no caso de
reforma de edifcios ou de equipamentos, em que
o limite de at 50%, s para acrscimos11.

A lei, portanto, confere Administrao o direito de exigir que o


contratado se submeta s alteraes impostas nesses limites, ao mesmo
tempo em que comina ao contratado a obrigao de aceita-las. No se
submetendo s alteraes, o contratado considerado como
descumpridor do contrato, dando margem a que a Administrao rescinda
o ajuste, atribuindo-lhe culpa pela resciso.
Da mesma forma, em regra, a Administrao no pode impor
alteraes alm dos limites da lei. Com efeito, nenhum acrscimo ou
supresso poder exceder os referidos limites, salvo as supresses
resultantes de acordo celebrado entre os contratantes (art. 65, 2,
II). Veja que a lei admite a extrapolao dos limites apenas para as
supresses (e no para os acrscimos!), e desde que haja acordo entre as
partes. Nesse caso, como h acordo, no se trata de alterao unilateral,
ou seja, no exemplo de clusula exorbitante.
A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao
abrange apenas as chamadas clusulas regulamentares, de execuo
ou de servio, que so aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e
seu modo de execuo, isto , sobre como o contrato ser executado
(ex: quantidades contratadas, tipo de servio a ser desempenhado).
Por outro lado, as denominadas clusulas econmico-financeiras
nunca podem ser modificadas unilateralmente. Tais clusulas so as que
estabelecem a relao entre as obrigaes do contratado e a remunerao
11 Segundo o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, tanto as alteraes quantitativas como as
qualitativas estariam sujeitas aos limites de 25% ou 50% previstos na Lei 8.666/1993. Parte da doutrina,
contudo (ex: Di Pietro), entende que os limites se aplicam apenas para as alteraes quantitativas.

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devida pela Administrao, isto , o equilbrio econmico-financeiro do
contrato, o qual deve ser mantido durante toda execuo do ajuste.
Alis, essa impossibilidade de alterao unilateral da equao
econmico-financeira do contrato est prevista de forma expressa no
art. 58, 1 da Lei 8.666/1993, segundo o qual as clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado. Ademais, no art. 65,
6, a lei prev que em havendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro
inicial.
Assim, na hiptese de alterao unilateral, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual (art. 58, 2). E essa previso da lei decorre
diretamente da Constituio Federal (art. 37, XXI), que exige, nos
processos de licitao para obras, servios, compras e alienaes, a
manuteno das condies efetivas da proposta.
Por exemplo: suponha que a Administrao tenha adquirido
100 bens, comprometendo-se a pagar R$ 100,00, portanto, R$ 1,00 por
bem. A lei permite (art. 65, 1) que a Administrao acresa ou diminua
as quantidades contratadas em at 25%, sendo obrigatria a observncia
por parte do contratado, desde que se mantenha o necessrio equilbrio
econmico-financeiro. Dessa forma, se a Administrao, no lugar de
100 bens, quiser o fornecimento de 125 bens, a empresa contratada ficar
obrigada a fornec-los; entretanto, a fim de preservar o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, a remunerao devida pela
Administrao passar de R$ 100,00 para R$ 125,00 12 . O mesmo
raciocnio se aplica na hiptese de reduo unilateral do objeto do
contrato.
Perceba, no exemplo, que se o valor total devido pela Administrao
aps a alterao unilateral continuasse o mesmo previsto inicialmente
(R$ 100,00), haveria quebra do equilbrio econmico-financeiro do ajuste,
em desfavor do contratado, visto que cada bem estaria saindo a R$ 0,80
(R$ 100,00 125 bens), e no mais a R$ 1,00, como na equao
financeira original.

12 Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizaes do valor inicial do contrato. Mas no
se esquea de que o limite de acrscimos e supresses (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o
valor inicial atualizado do contrato.

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Registre-se que a alterao do equilbrio econmico-financeiro s
pode ocorrer se houver prvia concordncia do contratado.
Prosseguindo. No caso de supresso unilateral de obras, bens ou
servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes
da supresso, desde que regularmente comprovados (art. 65, 4). Tal
regra prevista na lei uma forma de preservar o equilbrio econmicofinanceiro do contrato nos casos em que o contratado j havia se
mobilizado para prestar os servios suprimidos pela Administrao.
Por fim, abre-se um parntese para registrar que a lei admite
alterao do contrato de comum acordo entre as partes (no se trata de
clusula exorbitante, portanto) nos seguintes casos (art. 65, II):
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem
fatos
imprevisveis,
ou
previsveis,
porm
de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria
e extracontratual.

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RESCISO UNILATERAL
O art. 58, II da Lei 8.666/1993 confere Administrao a
prerrogativa de rescindir unilateralmente os contratos administrativos,
sempre que verificadas as hipteses enumeradas no seu art. 78, incisos I
a XII e XVII, dentre elas o descumprimento injustificado de clusulas
contratuais por parte do contratado, a respectiva decretao de falncia e
mesmo razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, alm da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Quando a resciso unilateral decorrer de irregularidades imputadas
ao contratado, deve ser precedida de processo administrativo em que se
assegure o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Falaremos mais sobre resciso contratual mais a frente, quando
abordarmos as hipteses de extino do contrato.

10. (Cespe ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer


situao, cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que
conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
Comentrio: O item est todo errado. Primeiro porque o contrato
administrativo no exige licitao em qualquer situao. H hipteses de
dispensa e de inexigibilidade previstas na Lei 8.666/1993. Segundo porque as
clusulas exorbitantes no conferem poderes ao contratado, muito pelo
contrrio; tais clusulas do poderes e privilgios Administrao, com
fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
Gabarito: Errado
11. (Cespe Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a
indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao
e a manuteno do interesse pblico.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de verbete retirado da
jurisprudncia do STJ (REsp 488.648):
1. A alterao contratual ou dispensa de licitao deve observar duas regras
principais: indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma
situao e manuteno do interesse pblico.

Gabarito: Certo
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FISCALIZAO DO CONTRATO
Trata-se de prerrogativa (na verdade, um poder-dever) que exige
seja a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao, especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio (art. 67).
Nos termos da Lei 8.666/1993, o representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua
competncia, solicit-las a seus superiores (art. 67, 1).
De sua parte, o contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato (art. 68). Esse preposto representar o contratado
perante a fiscalizao da Administrao.
O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora
enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das
sanes cabveis.
Por fim, importante ressaltar que a fiscalizao efetuada pela
Administrao no exclui a responsabilidade do contratado pelos danos
causados a terceiros decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato (art. 70).

12. (Cespe TRT10 2013) A execuo de contrato deve ser acompanhada e


fiscalizada por representante da administrao designado especialmente para tal,
no sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio, por se tratar de atividade tpica do Estado.
Comentrio: A questo est errada, pois, nos termos do art. 67 da Lei
8.666/1993, permitida a contratao de terceiros para subsidiar o fiscal do
contrato designado pela Administrao:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Gabarito: Errado

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13. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela
fiscalizao na interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais
elementos de projeto, bem como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado
para eximir a contratada da responsabilidade pela execuo dos servios e obras.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 70 da Lei
8.666/1993:
Art. 70.
O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.

Ou seja, a fiscalizao ou o acompanhamento efetuado pelo agente


pblico designado pela Administrao (atividades que, na questo, a banca
ilustrou como um auxlio na interpretao de documentos e na conduo dos
trabalhos) no afasta a responsabilidade do contratado pela execuo dos
servios e obras.
Gabarito: Errado
14. (Cespe Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou)
solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade
com o projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do
contrato.
Comentrio: Nos termos do art. 67, 1 da Lei 8.666/1993, o representante
da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados. Assim, se o fiscal verificar
que o servio est sendo executado em desconformidade com o projeto,
norma tcnica ou qualquer outra disposio oficial aplicvel ao objeto do
contrato, ele possui amparo legal para tomar as medidas necessrias para o
exato cumprimento do contrato, entre elas, paralisar ou solicitar o refazimento
de qualquer servio, da o erro.
Ressalte-se que, nos termos do art. 67, 2 da Lei 8.666/1993, as
decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
da Administrao devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Gabarito: Errado
15. (Cespe Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de
segurana e vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante
da administrao pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do
contrato tem autonomia para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia
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nele previstos.
Comentrios: A reduo no nmero de postos de vigilncia previstos
num contrato de prestao de servios de segurana no constitui simples ato
de fiscalizao, a fim de assegurar a correo das faltas ou defeitos
observados, e sim efetiva alterao do contrato (diminuio quantitativa do
objeto), com impacto no valor devido pela Administrao. Portanto, trata-se de
medida que extrapola as competncias do fiscal do contrato, cuja misso
acompanhar e fiscalizar o correto cumprimento daquilo que est previsto no
ajuste. No caso, se o fiscal verificar a necessidade de alterar o contrato para
diminuir o nmero de postos, aplica-se a hiptese do art. 67, 2 da Lei
8.666/1993, pelo qual as decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Gabarito: Errado
16. (Cespe MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos
abrange as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a
concepo do edital da licitao at a assinatura do contrato.
Comentrio: certo que, na Administrao Pblica, a gesto de contratos
abrange as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao. A
fiscalizao ocorre durante a execuo do contrato, ou seja, aps a sua
assinatura. Portanto, errado afirmar que a gesto de contratos termina na
sua assinatura.
Gabarito: Errado

APLICAO DE SANES
A Administrao tambm possui a prerrogativa de aplicar sanes de
natureza administrativa ao contratado, caso este deixe de cumprir total
ou parcialmente o objeto do contrato. As sanes que podem ser
aplicadas pela Administrao so:

Advertncia (art. 87, I).

Multa, por atraso na execuo do contrato (art. 86) ou na forma prevista no


instrumento convocatrio ou no contrato (art. 87, I).

Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de


contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos
(art. 87, III).

Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao


Pblica (art. 87, IV).

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A pena de multa pode ser aplicada cumulativamente com qualquer
uma das outras. Por outro lado, vedada a acumulao das demais
sanes entre si.
As multas aplicadas pela Administrao podero ser descontadas
diretamente das garantias oferecidas pelo contratado, desde que
prestada mediante cauo em dinheiro ou ttulo pblico; se a garantia no
for suficiente, a Administrao pode deduzir o valor da multa dos
pagamentos eventualmente devidos ao contratado. Trata-se, portanto, de
decises autoexecutrias do Poder Pblico, que permitem Administrao
arrecadar a multa independentemente de autorizao do Poder Judicirio.
Somente se no forem suficientes os valores assim recebidos que a
Administrao ir cobrar a dvida em juzo, caso o contratado no pague
voluntariamente.
Quanto pena de suspenso do direito de licitar e contratar, o
importante saber que ela no pode ultrapassar dois anos, dependendo
da gravidade da falta cometida pelo contratado.
Por sua vez, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica no tem prazo mximo. Seus efeitos
permanecero enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade. A reabilitao somente poder ser requerida aps
dois anos da aplicao dessa sano e ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato.
Informao importante que declarao de inidoneidade de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso (art. 87, 3).

1. Existe certa divergncia doutrinria e jurisprudencial acerca da abrangncia das


penalidades de suspenso temporria do direito de licitar e contratar (art. 87, III) e
da declarao de inidoneidade (art. 87, IV).
Afinal, a pessoa (fsica ou jurdica) atingida por essas penalidades estaria impedida
de licitar e contratar apenas com o rgo ou entidade que lhe aplicou a sano ou
com toda a Administrao Pblica?

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Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) prevalece o entendimento


de que tanto a suspenso temporria quanto a declarao de inidoneidade
produzem efeitos perante toda a Administrao Pblica, ou seja, a pessoa estaria
suspensa ou impedida de licitar e contratar com todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios 13.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao contrrio, e em linha com a doutrina
majoritria, entende que a suspenso temporria produz efeitos apenas em relao
ao rgo ou entidade que a aplicou, enquanto a declarao de inidoneidade impede
o contratado de licitar e contratar com toda a Administrao Pblica, ou seja, com
todos os rgos e entidades de todos os entes da Federao14. Assim, a suspenso
temporria seria uma sano mais leve que a declarao de inidoneidade, o que
seria confirmado pelo fato de que a suspenso aplicada pela autoridade
competente do prprio rgo contratante, enquanto a aplicao da declarao de
inidoneidade compete ao Ministro de Estado ou ao Secretrio estadual/municipal,
conforme o caso.
2. Segundo a jurisprudncia do STJ, as sanes de suspenso temporria e de
declarao de inidoneidade produzem efeitos ex-nunc (prospectivos), no afetando,
automaticamente, contratos em andamento celebrados antes da aplicao da
penalidade15. Ou seja, a pessoa ficar impedida de participar de novas licitaes ou
de firmar novos contratos. Os contratos vigentes, contudo, no sero
automaticamente rescindidos em decorrncia da aplicao da pena (eles at
podero ser rescindidos, mas por conta de outras razes, e no simplesmente por
causa da sano).
Por fim, nunca demais lembrar que qualquer aplicao de sano
deve ser sempre precedida de processo administrativo em que se
assegure ao contratado o direito ao contraditrio e ampla defesa. A
Lei 8666/1993 determina que, para exercer esse direito, o interessado
dispe de 5 dias teis, salvo na hiptese de declarao de inidoneidade,
em que o prazo se eleva para 10 dias (art. 87, 2 e 3).

STJ Resp 174.274/SP


Ver Boletim de Licitaes e Contratos do TCU n 134, 139, 165 e 187.
15 MS 14.002/DF
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17. (Cespe TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar


com a administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no
admite reabilitao.
Comentrio: A questo est errada. Nos termos do art. 87, IV da Lei
8.666/1933, a empresa declarada inidnea para licitar com a Administrao
poder ser reabilitada aps dois anos da aplicao dessa sano, sempre que
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes. Vejamos:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.

Gabarito: Errado
18. (Cespe TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido
condenao definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as sanes de advertncia,
multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar, e a declarao de inidoneidade so aplicadas ao contratado em
razo da inexecuo total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).
Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanes suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar e a declarao de
inidoneidade, especificamente, tambm podem ser aplicadas s empresas ou
aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos firmados com a
Administrao Pblica:

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I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.

Ressalte-se que a lei no prev a aplicao de advertncia ou multa


nessas hipteses.
Gabarito: Certo

OCUPAO TEMPORRIA
Quando o objeto do contrato for a prestao de servios essenciais,
a Lei 8.666/1993 confere Administrao a prerrogativa de ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, nas seguintes hipteses (art. 58, VI):

Como medida cautelar enquanto ocorre a apurao administrativa de


faltas cometidas pelo contratado.

Aps a resciso do contrato administrativo.

A possibilidade de ocupao temporria de bens mveis, imveis,


pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato decorre do princpio
da continuidade do servio pblico, a fim de evitar a interrupo de
servios essenciais ao interesse da coletividade.
Na primeira hiptese, a Administrao realiza a ocupao provisria a
ttulo de medida cautelar, para permitir a continuidade do servio
enquanto ocorre a apurao de possveis faltas praticadas pelo
contratado. Perceba que, nesse caso, o contrato ainda no foi rescindido
(na verdade, ele poder ser rescindido, a depender do resultado da
apurao).
J na segunda hiptese, a ocupao serve para garantir a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais no caso de
resciso do contrato. Assim, havendo a resciso, a Administrao
assume o objeto do contrato e promove a ocupao e utilizao
provisrias dos recursos materiais e humanos do contratado que forem
necessrios para evitar a interrupo da prestao do servio.

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Hipteses:
Garante a
continuidade dos
servios essenciais

1. como medida
cautelar; e
2. aps a resciso do
contrato.

Incide sobre bens


mveis, imveis,
pessoal e servios
vinculados ao
contrato.

Ocupao temporria

19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte
do contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do
contrato, de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado
essencial sociedade.
Comentrio: O item est correto. A possibilidade de ocupao temporria
de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato
uma das clusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a
Administrao em um patamar superior em relao outra parte do contrato, a
fim de assegurar a continuidade de servios essenciais ao interesse pblico.
Eis o teor da lei:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Repare que a lei prev a ocupao temporria em duas hipteses: (i)


como medida cautelar, para possibilitar a continuidade dos servios enquanto
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se apuram as faltas cometidas pelo contratado (ii) aps a resciso do contrato,
para possibilitar a continuidade dos servios antes prestados pela empresa
que era parte no ajuste desfeito.
Gabarito: Certo

EXIGNCIA DE GARANTIAS
A fim de assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para
facilitar o ressarcimento dos prejuzos causados pela eventual inexecuo
do ajuste, a Administrao poder exigir garantias junto ao contratado.
A possibilidade de exigncia de garantia do contrato por parte da
Administrao tambm vista pela doutrina como clusula exorbitante,
uma vez que no encontra paralelo nos contratos privados firmados entre
particulares.
Em regra, a exigncia ou no de garantia deciso discricionria
da Administrao. Porm, para que possa ser exigida, deve haver
previso expressa no instrumento convocatrio da licitao (edital),
nos termos do art. 56 da Lei 8.666/1993:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.

Vale lembrar que a garantia, quando exigida, clusula necessria


(obrigatria) no contrato administrativo (art. 55, III).
Caber ao contratado optar por uma das modalidades de garantia
previstas na lei (art. 56, 1). Perceba: a Administrao, de forma
discricionria, decide acerca da exigncia ou no de garantia. Caso decida
pela exigncia, caber ao contratado escolher por uma das modalidades
de garantia previstas na lei, quais sejam:

Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica

Seguro-garantia

Fiana bancria

A garantia em cauo pode ser constituda em espcie ou em ttulos


da dvida pblica, desde que emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda (art. 56, 1, I).
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Quanto ao seguro-garantia, a lei o define como o seguro que
garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em
licitaes e contratos (art. 6, VI). Tal garantia oferecida por empresa
seguradora, que se obriga a assegurar o cumprimento integral do
servio, da obra ou do fornecimento, na hiptese de inadimplemento por
parte do contratado.
Em relao fiana bancria, trata-se de modalidade de garantia
comercial prestada por terceiros (mais propriamente uma instituio
financeira), tambm denominada de garantia fidejussria. Nessa
modalidade, um banco se responsabiliza por pagar um determinado valor
Administrao na hiptese de inadimplemento do contratado (a
obrigao do banco se limita ao valor afianado, diferentemente do
seguro-garantia, que cobre a execuo integral do contrato).
Regra geral, a garantia no poder exceder a 5% do valor do
contrato e ser atualizada nas condies deste. Esse limite poder ser
elevado para at 10% do valor do contrato nas contrataes de
grande vulto que envolvam alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente (art. 56, 2 e 3).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia, estabelecido com base nos limites de 5% ou 10%, dever ser
acrescido o valor desses bens (art. 56, 5).
Ressalte-se que, durante a execuo do contrato, a Administrao
no pode exigir, unilateralmente, a alterao da garantia. A troca s
possvel se houver acordo de ambas as partes (art. 65, II, a).
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente (art. 56, 4).

A garantia exigida do contratado no se confunde com a


garantia de proposta, prestada pelos licitantes como
condio para participao na licitao (art. 31, III).
A garantia de proposta, embora seja prestada nas mesmas modalidades previstas
para a garantia do contrato (cauo, seguro e fiana), exigida ainda durante a
licitao, tendo como objetivo inibir que a empresa vencedora se recuse a assinar o
contrato (em caso de negativa, a garantia revertida em favor do Estado) e tambm

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para servir como medida de qualificao econmico-financeira.


Ademais, a garantia de proposta limitada a 1% do valor estimado do objeto da
contratao (a garantia do contrato, por sua vez, pode ser, regra geral, de at 5% do
valor do contrato, podendo ser de at 10% nas contrataes de grande vulto e
complexidade tcnica). Fala-se em valor estimado (orado), porque, quando a
garantia de proposta oferecida, ainda no h contrato efetivamente firmado.

Cauo
REGRA: at 5%
do valor do
contrato

Seguro
Fiana
Contratual

EXCEO: at
10% do valor do
contrato

Garantia
Proposta

Contrataes de
grande vulto e
complexidade

at 1% do valor
orado

20. (Cespe TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato


administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes
legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para
executar obras, servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Comentrio: O item est errado. Nos termos do art. 56, 1, caber ao
contratado, e no Administrao, optar por uma das modalidades de garantia
previstas na lei, desde que a Administrao faa essa exigncia no
instrumento convocatrio da licitao que antecedeu a assinatura do contrato.
Eis o teor do dispositivo:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de

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liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.

Portanto, Administrao, caso entenda necessrio, cabe exigir a


garantia; ao contratado, cabe optar por uma das modalidades previstas na lei.
Gabarito: Errado
21. (Cespe MIN 2013) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para
a execuo de contratos administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
Comentrio: A questo est errada. A prestao de garantia pelo
particular no obrigatria para a execuo de contratos administrativos.
Podem existir contratos administrativos cuja execuo no coberta por
nenhuma garantia prestada pelo contratado, da o erro. Na verdade, a
Administrao poder, a seu critrio, exigir garantia para assegurar o
cumprimento do contrato. Para tanto, deve prever tal exigncia de forma
expressa no instrumento convocatrio da licitao. claro que, se a
Administrao, no uso do seu poder discricionrio, exigir a constituio de
garantia, a sim o contratado ser obrigado a optar por uma das modalidades
previstas na lei, quais sejam, cauo, seguro ou fiana bancria (o contratado
dever optar por uma, mas no deixar de escolher alguma).
Gabarito: Errado

RESTRIES OPOSIO DA EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO


Nos contratos de direito privado, uma parte s estar obrigada a
cumprir com suas obrigaes caso a outra parte tambm cumpra. Em
outras palavras, caso uma parte esteja inadimplente, a outra parte no
precisa continuar cumprindo com suas obrigaes.
A esse descumprimento das obrigaes contratuais em razo do
inadimplemento da outra parte d-se o nome de oposio da exceo
do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus).
Exceo, no caso, tem o sentido de defesa, oposta justamente pela
parte que chamada a cumprir suas obrigaes no momento em que a
outra parte est inadimplente com suas prprias obrigaes.
Nos contratos administrativos, contudo, no funciona bem assim. A
lei restringe a possibilidade de o particular opor a exceo do contrato no
cumprido em desfavor da Administrao.

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Com efeito, nos termos do art. 78, XV da Lei 8.666/1993, no caso de
no pagamento por parte da Administrao Pblica, somente aps
90 dias de atraso que o particular contratado pode demandar a
resciso do contrato administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos
servios, aps notificao prvia.
Ou seja, apenas aps 90 dias sem receber pelos bens ou servios j
entregues ou executados que o particular poder opor a exceptio non
adimpleti contractus. Antes desse prazo, o contratado no pode recusarse ao cumprimento do objeto do contrato.
Para fins de clareza, vejamos o teor do dispositivo:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, SALVO em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;

Detalhe que a exceo do contrato no cumprido no irrestrita


(afinal, pode ser oposta aps 90 dias). Porm, em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o particular
no poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de
atraso de pagamento superior a 90 dias.
O fundamento dessa prerrogativa da Administrao tambm o
princpio da continuidade dos servios pblicos, pois ela assegura a
continuidade da execuo das obras, do fornecimento dos bens ou da
prestao dos servios dos contratos mesmo que a Administrao fique
sem pagar por isso.
Por fim, cumpre anotar que, no caso de inadimplemento do
particular, a Administrao sempre pode opor imediatamente a exceptio
non adimpleti contractus e, automaticamente, suspender os pagamentos a
ele devidos, sem prejuzo das demais sanes previstas na lei e no
contrato.

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DURAO DOS CONTRATOS


De regra, o prazo dos contratos administrativos no pode ultrapassar
a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Como os crditos oramentrios tem durao de um ano, os
contratos administrativos, como regra geral, tambm devero ter durao
anual.
A Lei 8.666/1993 veda a celebrao de contratos por prazo
indeterminado (art.57, 3).
Essa regra de que os contratos no podem ser firmados por prazos
indeterminados absoluta na Lei 8.666/1993, no apresentando
excees. Entretanto, a regra que estabelece que os contratos
administrativos devem coincidir com o oramento geral, admitindo uma
srie de excees, ou seja, existem contratos cuja vigncia pode
ultrapassar o ano civil. So eles (art. 57):

16

Contratos de projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas


estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio (art. 57, I). Nesse caso, a doutrina majoritria
aponta que os contratos podero ser prorrogados at o mximo de
quatro anos, isso se o instrumento convocatrio tiver feito referncia
possibilidade de prorrogao.

Contratos de prestao de servios a serem executados de forma


contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses (art. 57, II). Esse
prazo, em carter excepcional, poder ser prorrogado por mais 12
meses (quando atinge o total de 72 meses), devendo essa prorrogao
adicional ser devidamente justificada, sendo exigida, ainda, autorizao da
autoridade superior (art. 57, 4);

Contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de


informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses
aps o incio da vigncia do contrato (art. 57, IV);

Contratos celebrados nas hipteses de licitao dispensvel previstas nos


incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao16.

Art. 24. dispensvel a licitao:

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos


em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

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PRAZO

Regra

Restrito aos crditos


oramentrios

Mximo de 4 anos

Projetos includos no PPA

At 60 meses e
excepcionalmente por
mais 12 meses

Servios de execuo
continuada

At 48 meses

Aluguel equipamentos e
programas informtica

At 120 meses

Segurana nacional e
inovao tecnolgica
(licitao dispensvel)

Exceo

Por fim, cumpre anotar que, nos termos do art. 57, 2 da


Lei 8.666/1993, a prorrogao de prazo (mantidas as demais clusulas
do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro) dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
A lei enumera as seguintes razes que podem ensejar a prorrogao
do prazo do contrato:

Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade


das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;

Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho


por ordem e no interesse da Administrao;

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. [a Lei
dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias

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Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites


permitidos por esta Lei;

Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro


reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;

Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive


quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Por fim, ressalte-se que a deciso administrativa para a prorrogao


do contrato (dentro das hipteses legais listadas acima) constitui
atividade discricionria e, como tal, no assegura ao contratado o
direito subjetivo manuteno do ajuste.

22. (Cespe MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes
est limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A
nica exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser
prorrogados se houver interesse da administrao.
Comentrios: De fato, verdade que a durao de contratos regidos pela
Lei de Licitaes est limitada vigncia dos crditos oramentrios
referentes a tais contratos. Tambm correto que, como exceo, os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual podem ser prorrogados se houver interesse da administrao,
nesse caso, at o mximo de 4 anos. O erro que a lei prev outras excees.
So elas:
Servios de execuo continuada: at 60 meses e excepcionalmente por mais 12
meses;
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: at 48 meses;
Segurana nacional e inovao tecnolgica (hipteses especficas de licitao
dispensvel): at 120 meses.

Gabarito: Errado
23. (Cespe TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos
relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio:
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quesito

est

errado.

Em

regra,

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os

contratos
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administrativos devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (um exerccio financeiro, de janeiro a dezembro, em regra).
Porm, a lei admite algumas excees, listadas em seu art. 57, dentre elas os
contratos relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o
incio da vigncia do contrato.
Gabarito: Errado
24. (Cespe MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser
prorrogados, vedado administrao pblica celebrar o contrato com prazo de
vigncia indeterminado.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 57, 3 da
Lei 8.666/1993:
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

De fato, mesmo nas excees em que a lei permite prorrogar a durao


do contrato por prazo superior vigncia dos crditos oramentrios, o
perodo de prorrogao deve ser sempre determinado (at 4 anos, 48 meses,
60 meses, 120 meses, conforme o caso).
Gabarito: Certo

EXECUO DOS CONTRATOS


Nos termos do art. 66 da Lei 8.666/1993, o contrato dever ser
executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas,
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou
parcial.
O contratado responde civilmente pela solidez e segurana da obra
ou do servio, alm de possuir responsabilidade tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato (art. 73, 2).
Nesse sentido, o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado (art. 70). Perceba que a responsabilidade do contratado do
tipo subjetiva, eis que exige culpa ou dolo para sua caracterizao.
Na hiptese de dano causado pelo s fato da obra ou seja,
quando o dano decorre da prpria natureza da obra ou de algum fato
imprevisvel, sem que tenha havido culpa de algum h
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responsabilidade civil objetiva da Administrao Pblica, vale dizer,
a Administrao (e no o contratado) quem dever indenizar os
terceiros afetados pela obra.
Sobre o tema, importante destacar que o contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato (art. 71).
Em caso de inadimplncia, a responsabilidade pelo pagamento dessas
obrigaes no transferida Administrao Pblica, exceto em relao
aos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato,
hiptese em a Administrao responder solidariamente (e no
subsidiariamente).
Tais encargos que geram responsabilidade solidria para a
Administrao so as contribuies previdencirias que devem ser
recolhidas pelas empresas contratadas, relativas aos empregados dessas
empresas que prestam os servios previstos no contrato.

Fiscais

ENCARGOS

Comerciais

Da empresa contratada

Trabalhistas
Previdencirios

Solidria com a Adm.

Na ADC 16/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou que o art. 71, 1 da Lei
8.666/1993 compatvel com a Constituio Federal.
O referido dispositivo, como visto, estabelece que a responsabilidade pelo
pagamento dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais exclusiva do contratado,
no podendo ser transferida Administrao.
Contudo, em relao aos encargos trabalhistas, o Supremo17 entende que,
excepcionalmente, no exame de casos concretos, possvel a responsabilizao
subsidiria (e no solidria) da Administrao (vale dizer, primeiro tenta-se cobrar a
dvida da contratada e, quando esgotados os esforos financeiros desta, cobra-se a

17

Rcl-AgR 12.758/DF

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Administrao contratante), quando se comprovar sua omisso culposa no exerccio


do seu dever de fiscalizao ou de escolha adequada da empresa a contratar, a
chamada culpa in vigilando ou culpa in eligendo (ex: quando a Administrao no
toma cuidados bsicos para verificar a inidoneidade da empresa no momento da
contratao culpa in eligendo, ou quando a Administrao omissa e displicente
na fiscalizao da execuo contratual em relao ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas por parte da empresa contratada culpa in vigilando).

FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO


O recebimento do objeto o momento no qual a Administrao se
certifica que o contratado cumpriu com todas as suas obrigaes,
fornecendo os bens, prestando os servios ou executando as obras em
conformidade com as especificaes do contrato.
Nos termos do art. 76 da Lei 8.666/1993, a Administrao
rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato. Isso significa que, ao receber o objeto
do contrato, a Administrao est confirmando que foi executado o que
tinha sido contratado.
O art. 73 da Lei 8.666/1993 estabelece que o recebimento do objeto
pode ser provisrio ou definitivo. Na verdade, a regra haver um
recebimento provisrio e, depois de verificado que o objeto est de acordo
com o que estava previsto no contrato, haver o recebimento definitivo.
Vejamos:
Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, que no pode ser superior a 90 dias, SALVO
em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.

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Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o objeto


ser recebido:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao.
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitao.

Nas compras e locao de equipamentos, o recebimento (provisrio


ou definitivo) dar-se- mediante recibo, SALVO nos casos de aquisio
de equipamentos de grande vulto 18 , que dependero termo
circunstanciado.
Convm anotar o teor do art. 15, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, pelo qual o recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite
[leia-se R$ 80 mil], dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo,
3 (trs) membros. Perceba que este dispositivo aplicvel
especificamente s compras.
A critrio da Administrao, o recebimento provisrio poder ser
dispensado nas seguintes contrataes (art. 74):

gneros perecveis e alimentao preparada;

servios tcnicos profissionais;

obras e servios de valor at R$ 80 mil, desde que no se componham de


aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.

Nessas hipteses, o recebimento definitivo ser efetuado por meio


de recibo.

18 De acordo com o art. 6, V da Lei 8.666/1993, considera-se obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitao na modalidade concorrncia
de obras e servios de engenharia (R$ 1,5 milho).

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Obras ou servios

RECEBIMENTO

Provisrio e Definitivo

Termo circunstanciado

REGRA: recibo
Compras ou locao de
equipamentos

EXCEO:
equipamentos de
grande vulto - termo
circunstanciado

- Gnereos perecveis
Definitivo (dispensado
o provisrio)

- Servios tcnicos
profissionais

Recibo

- Obras e servios at
R$ 80 mil
Se a Administrao Pblica no providenciar o recebimento dentro
dos prazos fixados, ele ser considerado tacitamente realizado, desde que
o contratado tenha comunicado Administrao nos 15 dias anteriores ao
trmino desses prazos que ela est omissa em adotar as providncias
para formalizar o recebimento (lavrar o recebido ou o termo
circunstanciado) (art. 73, 4).
Por fim, importante destacar que o recebimento provisrio ou
definitivo, embora represente o ateste da Administrao de que o objeto
do contrato foi executado conforme ajustado, no exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra ou
do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato (art. 73, 2).

25. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Considerados os limites estabelecidos


pela lei, o recebimento provisrio ou definitivo da obra no exclui a responsabilidade
civil e tico profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurana da obra
ou do servio e pela perfeita execuo do contrato.
Comentrio: O item est perfeito, nos termos do art. 73, 2 da Lei
8.666/1993:
Art. 73 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

Gabarito: Certo
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EXTINO DO CONTRATO
O contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas:

Naturalmente, por cumprimento do objeto ou trmino do prazo

Impossibilidade material ou jurdica

Anulao

Resciso

A extino natural por cumprimento do objeto ocorre, por


exemplo, quando o servio contratado foi realizado, o bem foi fornecido e
o preo foi pago pela Administrao, ficando as partes satisfeitas.
Cumpridas regularmente as obrigaes, ocorrer a extino normal do
contrato.
J a extino natural pelo trmino do prazo ocorre naqueles
contratos que preveem um lapso de tempo para que as obrigaes
perdurem, fixando um termo final. o caso, por exemplo, de um
contrato de fornecimento de merenda escolar pelo perodo de um ano;
ultrapassado esse prazo, e satisfeitas as obrigaes de ambas as partes, o
contrato extinto de pleno direito.
A extino por impossibilidade material ocorre quando algum fato
constitui bice intransponvel para a execuo das obrigaes ajustadas,
normalmente quando h o desaparecimento do objeto (ex: incndio
em prdio da Administrao objeto de contrato de reforma).
Por sua vez, a extino por impossibilidade jurdica se d no caso
de perda das condies jurdicas em que o contrato foi firmado,
geralmente em decorrncia do falecimento ou falncia do contratado
(ex: falncia da empresa contratada ou falecimento do advogado
contratado). Perceba que, nesse caso, a causa da extino do contrato o
seu carter intuiutu personae, que impede a transferncia a terceiros das
obrigaes do contratado falecido ou falido.
Em seguida, vamos estudar em tpicos distintos as duas formas no
naturais de extino do contrato administrativo: anulao e resciso.
ANULAO
A anulao do contrato ocorre em razo de ilegalidade, a exemplo
de vcios de forma (ex: contrato verbal quando no tiver por escopo
pequenas compras), de competncia, ausncia de licitao prvia etc.

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A anulao pode ser realizada pela prpria Administrao Pblica, de
ofcio ou provocada, ou pelo Poder Judicirio, mediante provocao,
sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
A declarao de nulidade do contrato administrativo produz efeitos
retroativos (ex tunc), impedindo, assim, os efeitos jurdicos que ele
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59).
Assim, caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitao, os efeitos
da anulao retroagem at aquela etapa, declarando-se, de regra, a
nulidade de todos os atos subsequentes e do prprio contrato. Alis, o
art. 49, 2 dispe expressamente que a nulidade do procedimento
licitatrio induz do contrato. Consequentemente, havendo nulidade no
processo licitatrio, nulo ser o contrato.
A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data da anulao e por
outros prejuzos regularmente comprovados (art. 59, pargrafo nico). Tal
regra visa a evitar o enriquecimento sem causa por parte da
Administrao, tendo ela recebido um bem ou um servio sem pagar por
ele. Entretanto, se o contratado for responsvel pela ilegalidade e o
contrato for anulado por isso, o contratado deixar de ter direito a
indenizao.
O contratado tem direito a indenizao caso a
nulidade do contrato for imputvel apenas
Administrao. Tal direito no lhe devido caso
ele tenha contribudo para a ilegalidade.

A doutrina prega que a anulao do contrato deve ser precedida de


procedimento administrativo em que se assegure ao contratado ampla
defesa. Ademais, ensina que o ato que declarar a nulidade do contrato
deve ser expressamente motivado.

26. (Cespe TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das


nulidades, segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a
declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo
os efeitos jurdicos que ele deveria produzir e desconstituindo os j produzidos, o
que isenta inteiramente a administrao pblica do dever de indenizar o contratado.
Comentrio: Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de

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que parte, a Administrao tem o poder-dever de declarar a sua nulidade,
com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurdicos que eles ordinariamente
deveriam produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Se a ilegalidade for
imputvel apenas prpria Administrao (ou seja, se foi ela quem deu causa
ilegalidade), sem qualquer contribuio do contratado, este ter que ser
indenizado pelos prejuzos sofridos, da o erro. Apenas na hiptese de o
particular ter sido o causador da nulidade que o dever de indenizar deixa de
existir. o que est previsto no art. 59 da Lei 8.666/1993:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Detalhe que a expresso outros prejuzos regularmente comprovados,


contida no dispositivo, assegura ao contratado o direito indenizao dos
denominados danos emergentes, isto , aqueles que realmente se originaram
da execuo parcial do contrato (projetos, vistorias, pareceres tcnicos,
viagens etc.). Frise-se, contudo, que a lei no prev indenizao a ttulo de
lucros cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que o
contratado teria com a execuo do contrato, e deixar de obter em razo da
anulao), embora essa possibilidade seja reconhecida pela doutrina e pela
jurisprudncia19.
Gabarito: Errado

RESCISO
Resciso o desfazimento de um contrato vlido, em decorrncia
de razes outras que no a ilegalidade.
Diferentemente da anulao, os efeitos da resciso so ex nunc, ou
seja, prospectivos, no retroativos.
De acordo com o art. 79 da lei, a resciso do contrato poder ser
unilateral, amigvel ou judicial.

19

STJ - EREsp 737741 / RJ

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Resciso

Unilateral

Amigvel

Desfaz contratos vlidos


Efeitos ex nunc

Judicial

A resciso unilateral uma das clusulas exorbitantes a favor da


Administrao. Os motivos que podem levar resciso unilateral do
contrato por parte da Administrao (previstos nos incisos I a XII e XVII
do artigo 78), em suma, so:
Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa (no cumprimento
das obrigaes, morosidade na execuo, atrasos injustificados etc.)
Interesse pblico.
Fora maior ou caso fortuito.

Na verdade, a resciso unilateral s no cabvel quando o


inadimplemento contratual for da Administrao Pblica. Em todas as
demais hipteses cabvel a resciso unilateral.
Ressalte-se que, para evitar abusos, a lei exige que as razes de
interesse pblico a justificar a resciso unilateral do contrato devem ser
de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato.
A resciso amigvel, por sua vez, a que decorre por acordo
entre as partes (manifestao bilateral), desde que haja convenincia
para a Administrao. Dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente. Ademais, deve ser formalizada
por termo no processo de licitao (art. 79, II).
A resciso amigvel, regra geral, ocorre em razo do no
cumprimento das obrigaes por parte da Administrao, podendo
tambm ocorrer diante de caso fortuito ou fora maior.

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J a resciso judicial, como o nome indica, ocorre quando a
desconstituio do contrato provm de uma deciso judicial. De modo
geral, a modalidade adotada pelos particulares quando a Administrao
descumpre as obrigaes pactuadas no contrato, e a resciso amigvel se
mostra infrutfera.
Os incisos XIII a XVI do art. 78 da Lei 8.666/1993 listam as situaes
que possibilitam a resciso amigvel ou judicial, ou seja, situaes em
que h descumprimento contratual por parte da Administrao. So elas:

Falta de pagamento (atraso superior a 90 dias);

No liberao da rea, local ou objeto para a execuo do contrato;

Suspenso do contrato por mais de 120 dias;

Supresso de valores contratuais em patamares no tolerveis.

Lembrando que, quando o contrato for rescindido por interesse da


Administrao ou por caso fortuito e fora maior (ou seja, menos por
inadimplncia da outra parte), deve o contratado ser ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pelo que tiver
sido executado at a resciso e ao pagamento do custo de
desmobilizao (art. 79, 2).
Por outro lado, a resciso por causa imputvel ao contratado pode
gerar: a assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; a ocupao
provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato (na hiptese de servios essenciais); a execuo da
garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos; e a reteno dos crditos
decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao (art. 80).
Por fim, ressalte-se que a resciso contratual ser formalmente
motivada e deve ser assegurado ao particular o contraditrio e a ampla
defesa (art. 78, pargrafo nico).

27. (Cespe TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra


pblica, o contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao

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administrao. Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso
do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com essa finalidade
especfica.
Comentrio: Nos termos do art. 78, V da Lei 8.666/1993, constitui motivo
para a resciso do contrato a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao. Tratase de uma das hipteses que fundamentam a resciso unilateral por parte da
Administrao, uma das clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
No geral, qualquer inadimplemento do ajuste por parte do contratado, com ou
sem culpa, constitui motivo para a resciso unilateral. Detalhe que a
Administrao pode promover a resciso unilateral sem precisar obter
autorizao judicial, da o erro.
Gabarito: Errado
28. (Cespe Polcia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de
certame licitatrio subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a
administrao pblica, apesar de no haver previso expressa para tanto no edital
ou no contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo
estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade impostos
contratualmente, no poder a administrao rescindir o contrato unilateralmente,
visto que no se configura hiptese de prejuzo ou descumprimento de clusulas
contratuais.
Comentrio: O quesito est errado, pois a subcontratao (sempre
parcial) s permitida se houver previso expressa no edital e no contrato.
Alm disso, a subcontratao deve estar dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administrao. Se no for observada alguma dessas trs condies
cumulativas, a subcontratao ilegal, o que motivo para a resciso
unilateral do contrato, nos termos do art. 78, VI da Lei 8.666/1993.
Gabarito: Errado
29. (Cespe CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresria tenha
celebrado contrato administrativo de prestao de servio com determinado rgo
pblico. Nessa situao hipottica, caso a administrao julgue conveniente a
substituio da garantia de execuo, o contrato poder ser alterado
unilateralmente.
Comentrio: Durante a execuo do contrato, a Administrao no pode
exigir, unilateralmente, a alterao da garantia, da o erro. A troca s possvel
se houver acordo entre as partes, nos termos do art. 65, II, a da Lei 8.666:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

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(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

Gabarito: Errado

TEORIA DA IMPREVISO
A teoria da impreviso se aplica quando, no curso do contrato,
ocorrerem eventos excepcionais e imprevisveis que provocam
desequilbrio da equao econmico-financeira do ajuste. A teoria
tambm se aplica para fatos previsveis, porm de consequncias
incalculveis, no provocadas pela vontade das partes.
Quando esses eventos levam inexecuo contratual, a parte
inadimplente fica isenta de responsabilidade, por conta da aplicao da
teoria da impreviso.
O fundamento da teoria o princpio da clusula rebus sic standibus
(enquanto as coisas esto assim), considerado implcito em todos os
contratos de prestaes sucessivas, segundo o qual o contrato deve ser
cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes quando o
ajuste foi firmado. Mudadas profundamente tais condies, rompe-se o
equilbrio contratual, ensejando, por conseguinte, a alterao (reviso)
do contrato, quando for possvel reestabelecer a sua equao econmicofinanceira inicial ou, caso contrrio, a resciso do ajuste.
A teoria da impreviso no se aplica na
ocorrncia de simples elevaes de preos em
proporo suportvel, correspondente ao risco
do prprio contrato (risco empresarial).

A Lei 8.666/1993 encampou expressamente a teoria da impreviso


ao prever que os contratos administrativos podem ser alterados por
acordo das partes (art. 65, II, d):

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d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.

Sobre o tema, a doutrina assevera que o particular enfrenta trs tipos


de riscos (ou leas) quando contrata com a Administrao, a saber:

lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de


negcio, decorrente da prpria flutuao do mercado;

lea administrativa, a qual envolve a possibilidade de alterao


unilateral dos contratos pela prpria Administrao, o fato do prncipe e o
fato da Administrao; e,

lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao


contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais,
inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato.

Maria Sylvia Di Pietro ensina que a lea ordinria, por se referir aos
riscos comuns a qualquer contrato, decorrentes das flutuaes ordinrias
do mercado, deve ser suportada pelos contratados, ou seja, no ensejam
a reviso/resciso do contrato. Por outro lado, as outras leas
(administrativa e econmica) so extraordinrias ou extracontratuais,
podendo levar a diferentes resultados: a reviso (reequilbrio) do
contrato, sua dilao temporal (prorrogao) ou mesmo resciso sem
culpa das partes.
A seguir, vamos examinar as leas extraordinrias, circunstncias
que conferem a caracterstica de mutabilidade aos contratos
administrativos. So elas: fato do prncipe, fato da Administrao, caso
fortuito e fora maior e interferncias imprevistas.

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Fato do prncipe

Atos gerais do Estado que


oneram indiretamente o
contrato

Fato da
Administrao

Atos ou omisses da
Administrao que
incidem diretamente
sobre o contrato

Caso fortuito e fora


maior

Eventos imprevisveis ou
inevitveis que impedem
ou oneram a execuo do
contrato

Interferncias
imprevisveis

Fatos imprevistos,
preexistentes, que
oneram, mas no
impedem a execuo

TEORIA DA
IMPREVISO

FATO DO PRNCIPE
O fato do prncipe decorre de ato geral do Poder Pblico (a edio de
uma lei ou regulamento, por exemplo) que modifica as condies do
contrato, provocando prejuzos ao contratado.
Nesse caso, o Poder Pblico, ao editar o ato geral, no atua como
parte contratual (Estado-administrador), e sim como Estado-imprio
(uso de supremacia). Com efeito, o fato do prncipe reflete apenas
indiretamente sobre o contrato, pois, sendo fato geral, incide sobre todas
as situaes jurdicas, inclusive sobre o contrato administrativo em
andamento.
Como exemplo, cite-se um aumento expressivo de tributos, fato que
onera de forma excessiva e inesperada os custos a que o particular deve
arcar para cumprir suas obrigaes no contrato. Este seria um exemplo de
fato do prncipe negativo. Por outro lado, caso haja reduo de alquotas,
diminuindo os custos para o contratado, estamos diante do fato do
prncipe positivo.
Ressalte-se que o fato do prncipe (negativo ou positivo) se
caracteriza por ser imprevisvel, extracontratual e extraordinrio, a
ponto de exigir o reequilbrio econmico-financeiro ou impedir a execuo
da avena.

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FATO DA ADMINISTRAO
O fato da Administrao diz respeito aos atos e omisses do Poder
Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato,
retardam, agravam ou impedem a sua execuo.
Perceba que o fato da Administrao no se confunde com o fato do
prncipe: enquanto este geral e incide de forma reflexa sobre o contrato,
aquele especfico e se relaciona diretamente com o contrato.
Embora distintos, tm efeitos bem prximos. Com efeito, o fato da
Administrao, a depender do caso concreto, tambm pode acarretar a
necessidade de reviso do contrato (quando gera forte desnivelamento da
equao econmico-financeira) ou a resciso judicial ou amigvel do
ajuste (quando torna impossvel a sua execuo).
Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitaes fornecem os
exemplos de fatos da Administrao comumente apontados pela doutrina
que motivam a reviso ou resciso do contrato:
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda
por
repetidas
suspenses
que
totalizem
o
mesmo
prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas
e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada
a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

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CASO FORTUITO E FORA MAIOR
Essas hipteses referem-se a eventos imprevisveis ou
inevitveis que impedem ou tornam extraordinariamente onerosa a
execuo do contrato.
Por essa razo, podem levar resciso contratual (art. 78, XVII)
ou alterao (reviso) do contrato, por acordo entre as partes,
destinada a recompor o equilbrio econmico-financeiro original (art. 65,
II, d). A lei, inclusive, admite a indenizao ao particular contratado
pelos prejuzos decorrentes de caso fortuito ou fora maior, desde que,
lgico, no tenha havido culpa do inadimplente (art. 79, 2).
A Lei 8.666/1993 no define o que vem a ser caso fortuito e o que
vem a ser fora maior. A doutrina diverge sobremaneira sobre o assunto.
Apresentaremos, em seguida, o conceito proposto por Hely Lopes
Meirelles, que o mais ensinado na preparao para concursos pblicos.
A fora maior definida como sendo o evento humano que, por
imprevisvel e inevitvel, cria a impossibilidade material de regular
execuo do contrato. So exemplos: greve que paralise os transportes ou
a fabricao de um produto que dependa a regular execuo do contrato.
J o caso fortuito evento da natureza tambm inevitvel e
imprevisvel gerador de impossibilidade total de regular execuo do
contrato. So exemplos: tufo destruidor em regio no sujeita a esse
tipo de fenmeno e inundao imprevisvel que cubra o local da obra.
INTERFERNCIAS IMPREVISTAS
As interferncias imprevistas no se confundem com as hipteses
anteriores da teoria da impreviso, pois, enquanto estas surgem aps a
assinatura do contrato (so supervenientes), aquelas interferncias
imprevistas preexistem assinatura, mas no foram previstas poca
por serem absolutamente excepcionais ou incomuns, sendo reveladas
apenas quando da execuo do contrato.
Diferem do caso fortuito e fora maior, porque no impedem o
prosseguimento do contrato, apenas o tornam mais oneroso, razo
pela qual acarretar a necessidade de reviso da equao econmicofinanceira, por acordo entre as partes.
Exemplo disso quando, na execuo de uma obra pblica, encontrase um terreno rochoso e no arenoso, como previsto no projeto da

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Administrao; ou a passagem de canais ou dutos subterrneos no
revelados no projeto em execuo.

30. (Cespe MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n.
8.666/1993 confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia
do cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
Comentrio: O item est errado. As chamadas leas administrativas ou
econmicas constituem eventos imprevisveis e extraordinrios que provocam
um desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A lea administrativa
engloba o fato do prncipe e o fato da Administrao, enquanto a lea
econmica compreende circunstncias externas ao contrato, estranhas
vontade das partes, imprevisveis quanto sua ocorrncia ou quanto s suas
consequncias. Em ambos os casos, o contrato administrativo poder ser
repactuado, por acordo entre as partes, com vistas a reestabelecer o equilbrio
do ajuste, da o erro.
Gabarito: Errado
31. (Cespe GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de
ensino do estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova
escola pblica, resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta
esclarecesse algumas dvidas relacionadas ao modelo licitatrio e s normas
contratuais aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.
Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada
analiticamente a variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio
poder solicitar a repactuao dos preos ajustados.
Comentrio: O item est errado. Primeiramente, ressalte-se que a
repactuao dos preos, a fim de restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato, s pode ser efetuada na ocorrncia de fatos
imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais (a chamada lea
extraordinria) e, mesmo assim, quando sua ocorrncia provoque ou um
desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A simples variao de
custos, decorrente de oscilaes comuns de mercado (a chamada lea
ordinria), no motivo para a reviso, pois faz parte do risco econmico a

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que se sujeita qualquer empresrio.
Contudo, o erro da questo, a meu ver, que a possibilidade de reviso
do contrato na ocorrncia de fatos enquadrveis na lea extraordinria no
precisa estar prevista no edital ou no contrato, pois constitui clusula implcita
em todo contrato de execuo prolongada.
Gabarito: Errado

ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Em seguida, vamos estudar as seguintes categorias de contratos
administrativos:

Contratos
administrativos

Contratos de
servio

Contratos de
obra pblica

Contratos de
fornecimento

Contratos de
concesso

CONTRATOS DE SERVIO
Contratos de servio so aqueles que tm por finalidade a prestao
de certa atividade de interesse da Administrao.
So exemplos de servios que podem ser contratados pela
Administrao: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens,
publicidade,
seguro
ou
trabalhos
tcnico-profissionais
(Lei 8.666/1993, art. 6, II).
Vale ressaltar que os servios aqui tratados no so servios pblicos
(destinados populao em geral), e sim servios privados prestados
Administrao. A delegao de servios pblicos a particulares deve
ser feita mediante contrato de concesso ou de permisso.

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CONTRATOS DE OBRA PBLICA
Contratos de obras so aqueles cujo objeto consiste na construo,
reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem
pblico 20 (ex: viadutos, escolas, represas, refinarias, edifcios, estradas,
hidreltricas etc.).
A principal caracterstica dos contratos de obras o emprego de
material para alguma realizao fsica. Nesse ponto, diferencia-se dos
contratos de servio, no qual predomina a atividade em si, e no o seu
resultado.
A Administrao tanto pode executar suas obras diretamente pelos
prprios meios (execuo direta), como tambm utilizar-se de terceiros
contratados com esta finalidade (execuo indireta).
Os regimes de execuo indireta podem ser (art. 6, VIII):

Empreitada por preo global

Empreitada por preo unitrio

Empreitada integral

Tarefa

Na empreitada por preo global, a contratao da obra ou do


servio feita por preo certo para a totalidade do objeto. mais
usada nos contratos de objetos corriqueiros, em que os quantitativos de
materiais no sofrem grandes flutuaes e que podem ser mais bem
identificados na poca de elaborao do projeto. Ex: construo de
escolas e pavimentao de vias pblicas. Nesse regime, o pagamento
deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidos em
cronograma fsico-financeiro.
A empreitada por preo unitrio utilizada quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas (ex: metros quadrados de muros levantados, metros
cbicos de concreto fundido, quilmetros de estrada asfaltada etc.).
Diferentemente da contratao por preo global, a empreitada por preo
unitrio mais suscetvel de variao durante a execuo, razo pela qual
mais adequada para contratos cujas quantidades de servios e de
materiais no so definidas precisamente, como nas reformas e nas obras
de terraplanagem.

20

Lei 8.666/1993, art. 6, I.

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Na
empreitada
integral,
a
Administrao
contrata
um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias. Normalmente
diz respeito a objetos revestidos de maior vulto e complexidade. Nesse
regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do
objeto at a entrega Administrao contratante para uso. Ex: construo
de um hospital, incluindo, alm do edifcio em si, os leitos, as mquinas e
os demais equipamentos necessrios ao funcionamento; ou seja, o
empreiteiro entrega o objeto pronto para uso. Repare que a empreitada
integral no se confunde com a empreitada por preo global. No nosso
exemplo, a construo do hospital por empreitada global abrangeria
apenas a obra, ou seja, o edifcio em que o futuro hospital funcionaria.
J a tarefa ocorre quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.

Empreitada por
preo global

Preo certo e
total

Empreitada por
preo unitrio

Preo certo de
unidades
determinadas

Empreitada
integral

Todas as etapas e
servios (entrega
pronto pra uso)

Tarefa

Pequenos
trabalhos

Direta
REGIMES DE
EXECUO

Indireta

CONTRATOS DE FORNECIMENTO
Contratos de fornecimento so aqueles em que a Administrao
adquire bens mveis (como material hospitalar, material escolar,
equipamentos, gneros alimentcios) necessrios realizao e
manuteno de suas atividades, prestao de servios pblicos, ou
realizao de obras21.

21

Alexandrino e Paulo (2014, p. 587).

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CONTRATOS DE CONCESSO
Contratos de concesso so aqueles pelos quais a Administrao
confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de
obra pblica, ou, ainda, lhe cede o uso de bem pblico, para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares
e contratuais22.
Assim, podemos ter contratos de concesso de servios pblicos,
contratos de concesso de obra pblica e contratos de concesso de uso
de bem pblico.
Alm desses, temos tambm os contratos de parcerias pblicoprivadas (PPP), que so definidos na Lei 11.079/2004 como contratos
especiais de concesso.
Estudaremos as peculiaridades dessas modalidades de contrato
administrativo em aula especfica no nosso curso.

CONTRATOS VERSUS CONVNIOS


O convnio no constitui modalidade de contrato, embora seja um
dos instrumentos de que o Poder Pblico se utiliza para, mediante um
acordo de vontades, associar-se com outras entidades pblicas ou com
entidades privadas para a prestao de servios de interesse pblico.
Com efeito, os convnios so firmados entre rgos ou entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e entidades privadas sem fins
lucrativos, a fim de possibilitar a colaborao mtua entre os
participantes, visando consecuo de objetivos de interesse comum
a eles.
Assim, a principal diferena entre convnios e contratos
administrativos que nestes os interesses das partes so diversos e
opostos enquanto naqueles os interesses so mtuos; nos convnios no
existem partes, e sim partcipes.
Por exemplo: em um contrato de compra e venda, o vendedor quer
alienar o bem para receber o maior preo e o comprador quer adquirir o
bem pagando o menor preo; no convnio, ao contrrio, todos os
participantes querem a mesma coisa, ou seja, um estudo, um projeto,
uma obra, um servio, que sero usufrudos por todos os partcipes ou
postos disposio da populao.
22

Di Pietro (2009, p. 289).

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CONTRATOS

CONVNIOS

Interesses
opostos

Interesses
comuns

Outra diferena que, no contrato, existe um preo ou remunerao


paga a ttulo de contraprestao outra parte. No convnio, ao
contrrio, no se cogita de preo ou remunerao, eis que se caracteriza
pela mtua colaborao, a qual pode assumir vrias formas, como o uso
compartilhado de equipamentos, de recursos humanos, de imveis, a
transferncia de conhecimento e, inclusive, o repasse de verbas (ex: a
Unio repassa recursos federais para um Municpio visando construo
de uma escola local).
Contudo, neste ltimo caso (repasse de verbas), diferentemente do
contrato, em que o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o
patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o
repassador a utilizao que ser feita desse recurso, nos convnios, se a
Administrao repassa determinado valor para o outro participante, este
fica vinculado utilizao desse recurso no objeto previsto no ajuste. Por
exemplo, se a Unio repassa recursos mediante convnio a um Municpio
para a construo de uma escola, o Municpio no pode destinar essa
verba para outros fins, diversos do pactuado no acordo (inclusive, o que
sobrar deve ser devolvido).
Ressalte-se que os recursos repassados mediante convnio a
entidades privadas no perdem a natureza de dinheiro pblico; por essa
razo, quem aplica tais recursos visto como algum que administra
dinheiro pblico, estando sujeito aos controles a que se submete qualquer
gestor pblico, inclusive ao dever de prestar contas de sua utilizao, no
s ao ente repassador, mas tambm ao Tribunal de Contas (CF, art. 70).
O convnio est disciplinado no art. 116 da Lei 8.666/1993, segundo
o qual as disposies daquela lei so aplicveis, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
O referido dispositivo regula os convnios em que h repasse de
verbas do Poder Pblico para a consecuo de um objeto de interesse
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comum entre os partcipes. Segundo o 1 do art. 116, a celebrao de
convnio pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de
prvia aprovao de plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter informaes como as metas a serem
atingidas e cronograma de execuo e de desembolso dos recursos.
Os
saldos
de
convnio, enquanto
no
utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a
utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms
(art. 116, 4). As receitas financeiras decorrentes dessas aplicaes
sero aplicadas no objeto do convnio (art. 116, 5).
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os
saldos financeiros remanescentes sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 dias do
evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial
do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos (art. 116, 6).
Por fim, cumpre anotar que, caso seja assinado convnio com o
objetivo de repassar verbas para Estado ou Municpio, a entidade ou rgo
repassador dar cincia do fato Assembleia Legislativa ou Cmara
Municipal respectiva (art. 116, 2), para que o Poder Legislativo local
possa auxiliar no controle da aplicao dos recursos repassados.
*****
isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre contratos
administrativos. Vamos agora resolver mais uma bateria de questes!

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QUESTES DE PROVA
32. (FGV MPE/RJ 2016) Em relao
administrativos, a Lei n 8.666/93 prev que:

formalizao

dos

contratos

a) o contrato verbal com a Administrao nulo e de nenhum efeito, salvo o de


pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a quatro mil reais, feitas em regime de adiantamento;
b) a Administrao dever proceder nova licitao quando o convocado no
assinar o termo de contrato, sendo vedado convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado;
c) a minuta do futuro contrato disponibilizada a todos os licitantes no momento do
julgamento, sendo desnecessrio que integre o edital ou ato convocatrio da
licitao;
d) a obteno de cpia autenticada dos termos do contrato e do respectivo processo
licitatrio permitida a qualquer interessado, independentemente do pagamento de
emolumentos;
e) a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial obrigatria e constitui condio indispensvel para sua existncia
e validade.
Comentrios:
a) CERTA, nos termos do art. 60, pargrafo nico da Lei 8.666/93:
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

O valor limite para a celebrao de contratos verbais, em regime de


pronto pagamento, R$ 4.000,00.
b) ERRADA. A Lei 8.666/93 (art. 64, 2) faculta a convocao dos
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, quando o convocado no
assinar o contrato:
2 o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no
art. 81 desta Lei.

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c) ERRADA. Segundo o art. 40, 2 da Lei 8.666/93, a minuta do contrato a
ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor deve vir anexa ao
edital, dele fazendo parte integrante.
d) ERRADA. Conforme o art. 63 da Lei 8.666/93, permitido a qualquer
licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo
licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante
o pagamento dos emolumentos devidos.
e) ERRADA. De acordo com o art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93, a
publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial constitui condio indispensvel para sua eficcia, e no para
sua existncia e validade. A eficcia tem a ver com a produo de efeitos.
Assim, se o contrato no for publicado, ele poder ser considerado existente e
vlido, mas no eficaz. Em outras palavras, ele ser um instrumento vlido,
mas no produzir efeitos para as partes.
Gabarito: alternativa a
33. (FGV IBGE 2016) Consoante estabelece a Lei de Licitaes, em tese,
constitui motivo para resciso do contrato:
a) o atraso justificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou o no
cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
b) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, independentemente de
justa causa e prvia comunicao Administrao;
c) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
d) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao que atenda ao
interesse pblico, por prazo superior a 30 (trinta) dias;
e) o atraso superior a 30 (trinta) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O atraso injustificado e no o justificado que constitui
motivo para a resciso do contrato (art. 78, IV).
b) ERRADA. O que constitui motivo para a resciso do contrato a
paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao (art. 78, V).
c) CERTA, nos exatos termos do art. 78, III da Lei 8.666/93.

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d) ERRADA. A suspenso da execuo do contrato por prazo superior a
120 dias que constitui motivo para resciso do contrato (art. 78, XIV).
e) ERRADA. O atraso superior a 90 dias que constitui motivo para
resciso do contrato (art. 78, XV).
Gabarito: alternativa a
34. (FGV ISS Cuiab 2016) Aps sagrar-se vencedor em procedimento licitatrio
e assinar contrato administrativo para a o recapeamento de rua no municpio de
Cuiab, a sociedade empresria XYZ Ltda. atrasa injustificadamente o incio da
obra.
Nesse caso, a Administrao Pblica
a) no pode rescindir o contrato, salvo se configurado ter havido subcontratao
total ou parcial do objeto da obra.
b) no pode rescindir o contrato, salvo se o atraso for decorrente de falncia ou
dissoluo da sociedade contratada.
c) no pode rescindir o contrato, salvo se tiver havido reiterao de faltas no
cumprimento de clusulas contratuais.
d) pode rescindir o contrato por meio de ato unilateral e escrito da Administrao.
e) pode rescindir o contrato por meio de autorizao judicial, sob pena de frustao
do procedimento licitatrio.
Comentrios: O atraso injustificado no incio da obra constitui motivo
para resciso unilateral do contrato por parte da Administrao (art. 78, IV c/c
art. 79, I). No h necessidade de manifestao do Poder Judicirio.
Gabarito: alternativa d
35. (FGV MPE/RJ 2016) O Poder Executivo Estadual, por meio de suas
Secretarias de Obras e de Meio Ambiente, contratou, aps regular procedimento
licitatrio, sociedade empresria para prestar determinados servios na rea de
saneamento bsico. No obstante o poder pblico contratante ter cumprido suas
obrigaes legais e contratuais, a empresa contratada no cumpriu regular e
integralmente o contrato. De acordo com a Lei n 8.666/93, sem prejuzo das demais
sanes previstas no ordenamento jurdico, pela inexecuo parcial do contrato, a
Administrao Pblica poder, observado o princpio da proporcionalidade e
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado algumas sanes administrativas,
como:
a) multa at o limite do valor do contrato, independentemente de sua previso no
instrumento convocatrio ou no contrato;

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b) interdio das instalaes fsicas da sede da sociedade contratada at o integral
ressarcimento ao errio;
c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais, pelo prazo de at 8 (oito) anos;
d) obrigao de ressarcimento integral do dano ao errio, inclusive decretando a
indisponibilidade de bens at o limite do prejuzo material;
e) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Lei 8.666/93 no impe limite ao valor da multa. Ademais, a
aplicao da multa depende de previso no edital ou no contrato.
b) ERRADA. A interdio das instalaes fsicas no uma sano
prevista na Lei 8.666/93.
c) ERRADA. O impedimento para contratar com a Administrao no
poder ser superior a 2 anos.
d) ERRADA. A Administrao no pode decretar a indisponibilidade de
bens dos contratados.
e) CERTA, nos termos do art. 87, III da Lei 8.666/93.
Gabarito: alternativa e
36. (FGV DPE/MT 2015) Em relao aos contratos administrativos, assinale a
afirmativa incorreta.
a) Os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma
contnua admitem prorrogao, at o limite de 60 (sessenta) meses.
b) O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao, decorrentes de obras ou servios, j recebidos ou executados,
confere ao particular o direito resciso unilateral do contrato.
c) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico.
d) Os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela
Administrao, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
e) A resciso unilateral do contrato pela Administrao, em razo da inexecuo do
contrato por parte do particular, garante Administrao a assuno imediata do
objeto do contrato.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
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a) CERTA, nos termos do art. 57, II:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses;

b) ERRADA. De fato, nos termos do art. 78, XV, o atraso superior a 90 dias
dos pagamentos devidos pela Administrao motivo para a resciso do
contrato, a favor do contratado. Mas no se trata de resciso unilateral,
como afirma o item, pois tal prerrogativa cabe apenas Administrao. No
caso, o contratado teria que requerer a resciso Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

c) CERTA, nos termos do art. 58, I:


Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;

d) CERTA, nos termos do art. 65, I a:


Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;

e) CERTA, nos termos do art. 80, I:


Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior [resciso unilateral]
acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;

Gabarito: alternativa b
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37. (FGV CM/Caruaru 2015) O regime jurdico dos contratos administrativos
estabelecido na Lei n 8.666/93 confere algumas prerrogativas Administrao
Pblica.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A Administrao Pblica no pode aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste.
b) Em nenhuma hiptese pode a Administrao rescindir unilateralmente os
contratos administrativos.
c) Nos casos de servios essenciais, a Administrao pode ocupar provisoriamente
bens vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais do contratado e na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
d) A Administrao Pblica pode alterar clusulas econmico-financeiras e
monetrias dos contratos administrativos, sem prvia concordncia do contratado.
e) A fiscalizao da execuo dos contratos administrativos no pode ser realizada
pela Administrao Pblica, de modo que necessria a contratao de um terceiro
escolhido em acordo com o contratado para o exerccio da atividade fiscalizatria.
Comentrios: As prerrogativas da Administrao decorrentes do regime
jurdico dos contratos administrativos esto previstas, fundamentalmente, no
art. 58 da Lei 8.666:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Com base nesse dispositivo, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Administrao pode sim aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do ajuste (art. 58, IV).

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b) ERRADA. Em determinadas hipteses, a Administrao pode sim
rescindir unilateralmente os contratos administrativos (art. 58, II).
c) CERTA, nos termos do art. 58, V da Lei 8.666/93.
d) ERRADA. Conforme o art. 58, 1, as clusulas econmico-financeiras
e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado.
e) ERRADA. A Administrao pode sim fiscalizar a execuo dos
contratos administrativos (art. 58, III).
Gabarito: alternativa c
38. (FGV TJ/RO 2015) Ao lidar com contratos administrativos pblicos,
realizados pela administrao direta, importante reconhecer suas caractersticas
fundamentais, que as diferenciam dos contratos privados. Dentre elas encontra-se o
reconhecimento da existncia de clusulas exorbitantes e a diferena de uma
clusula leonina.
um exemplo de clusula leonina a:
a) alterao unilateral de contrato pelo contratante;
b) aplicao de penalidades por inexecuo do contrato;
c) exigncia de garantia na forma de cauo em dinheiro;
d) fiscalizao e o acompanhamento do contrato;
e) resciso unilateral do equilbrio econmico-financeiro.
Comentrios: Uma clusula leonina uma clusula ilcita. Diferencia-se,
portanto, das clusulas exorbitantes que, embora desnivelem a relao
contratual em favor da Administrao, so previstas em lei. Das alternativas da
questo, apenas a letra e constitui uma clusula leonina, eis que a
Lei 8.666/96 prev expressamente que as clusulas econmico-financeiras e
monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado, ou seja, a Lei veda a resciso unilateral
do equilbrio econmico-financeiro. Todas as demais alternativas representam
clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.666/93.
Gabarito: alternativa e
39. (FGV TCM/SP 2015) Determinado municpio contratou, aps regular
processo licitatrio, sociedade empresria para construir uma escola municipal.
Ocorre que a contratada reiteradamente no vem cumprindo as clusulas
contratuais, especificaes, projetos e prazos acordados. Tendo por base as normas
previstas na Lei n 8.666/93, em especial aquelas sobre inexecuo e resciso de

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contratos administrativos, a Administrao Pblica municipal contratante poder
rescindir o contrato por ato escrito e:
a) unilateral, com a assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
b) unilateral, com o decreto da indisponibilidade de bens da contratada (e, se
preciso, de seus scios), at o limite do prejuzo causado Administrao;
c) bilateral, com a proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de 8 (oito)
anos e o integral ressarcimento dos danos ao errio;
d) bilateral, com o integral ressarcimento dos danos ao errio e a suspenso dos
direitos polticos dos scios administradores da sociedade empresria;
e) bilateral, com a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de 8 (oito)
anos.
Comentrios: Segundo o art. 78, I da Lei 8.666/93, o no cumprimento de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos constitui motivo para
a resciso do contrato. Nesta hiptese, a resciso ser determinada por ato
unilateral e escrito da Administrao (art. 79, I), permitindo ainda a assuno
imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao (art. 80, I). Correta, portanto, a letra a.
Na alternativa b, o erro que a Administrao no tem poderes para
decretar a indisponibilidade de bens da contratada e muito menos de seus
scios; se for preciso, tal medida dever ser adotada pelo Judicirio ou pelo
Tribunal de Contas. Nas demais opes (c, d, e), o erro afirmar que a
resciso se dar por ato bilateral.
Gabarito: alternativa a
40. (FGV CM/Caruaru 2015) No que diz respeito aos Contratos Administrativos,
assinale a afirmativa correta.
a) A resciso administrativa a extino natural do contrato administrativo motivado
pelo adimplemento de suas clusulas e condies de execuo prescritas em lei.
b) A encampao a devoluo ao concessionrio dos bens colocados sua
disposio pelo Poder Concedente.
c) A denncia de contrato administrativo ato unilateral privativo da Administrao,
que desconstitui uma relao contratual com fundamento no interesse pblico.
d) A caducidade a modalidade de desfazimento contratual promovida pelo
contratante privado, quando este entender que a Administrao inadimplente.

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e) O contratante-administrado, ainda que no haja previso contratual para a
renncia, poder liberar-se de suas obrigaes contratuais, independentemente da
anuncia da Administrao.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Resciso o desfazimento de um contrato vlido e vigente,
em decorrncia de razes outras que no a ilegalidade (ex: inexecuo do
contrato, interesse pblico, caso fortuito e fora maior, acordo entre as
partes).
b) ERRADA. A reverso que a devoluo ao concessionrio dos bens
colocados sua disposio pelo Poder Concedente. A encampao, por sua
vez, a extino do contrato de concesso por razes de interesse pblico.
c) CERTA. Denncia de contrato administrativo um conceito doutrinrio
empregado para definir a resciso unilateral por parte da Administrao, por
razes de interesse pblico. Se a resciso ocorrer por acordo entre as partes
(resciso amigvel), o nome dado distrato.
d) ERRADA. A caducidade uma modalidade de extino de contratos de
concesso, promovida pela Administrao quando o concessionrio
descumpre o contrato.
e) ERRADA. A Lei 8.666/93 no prev a possibilidade de o contratado se
liberar de suas obrigaes independentemente da anuncia da Administrao.
Gabarito: alternativa c
41. (FGV CM/Caruaru 2015) A Lei n 8.666/93 dispe sobre caractersticas dos
contratos administrativos, inclusive sobre os motivos que ensejam a resciso de tais
contratos.
Acerca do tema, analise as situaes descritas a seguir.
I. No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.
II. Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos.
III. No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
Considerando o texto da Lei n 8.666/93, assinale a opo correta acerca das
situaes que constituem motivo para resciso do contrato administrativo.
a) Apenas os motivos descritos nos itens I e II podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.

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b) Apenas os motivos descritos nos itens I e III podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
c) Apenas os motivos descritos nos itens II e III podem ensejar a resciso do
contrato administrativo.
d) Todos os itens descrevem motivos que podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
e) Apenas os motivos descritos no item II podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
Comentrios: A resposta est no art. 78 da Lei 8.666/93:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos; [item I]
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos; [item II]
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 o
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 o
do art. 65 desta Lei;
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XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; [item III]
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual
sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis

Como se pode observar, todos os itens descrevem motivos que podem


ensejar a resciso do contrato administrativo.
Gabarito: alternativa d
42. (FGV TJ/RO 2015) A regra que contratos administrativos podem ter prazos
de vigncia limitados ao exerccio em que foram iniciados, ou seja, nos respectivos
crditos oramentrios. Entretanto, h situaes em que o prazo pode ser alterado,
EXCETO a situao em que:
a) o projeto ou suas especificaes passem por alteraes realizadas pela
administrao;
b) a prestao de servios for executada de forma contnua e for prorrogada por
iguais e sucessivos perodos, limitado a 60 meses;
c) o aluguel de equipamentos tenha a durao de at 48 meses aps o incio da
vigncia do contrato;
d) o contrato seja celebrado por prazo indeterminado devido necessidade
premente, imprevisvel e sem justificativas;
e) o projeto esteja contemplado no plano plurianual e a prorrogao esteja prevista
no ato convocatrio.
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Comentrios: A resposta est no art. 57 da Lei 8.666/93:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio [alternativa
e]
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a
sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
[alternativa b]
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo
a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato. [alternativa c]
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno
de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes
motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; [alternativa a]
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Portanto, somente a alternativa d no consta entre as hipteses de


prorrogao previstas na Lei 8.666/93. Na verdade, a lei veda expressamente a
celebrao de contratos com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3).
Gabarito: alternativa d

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43. (FGV OAB 2010) Uma das caractersticas dos contratos administrativos a
instabilidade quanto ao seu objeto que decorre
(A) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas
clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na forma do artigo 58, inciso I da
Lei n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
(B) da possibilidade do contratado (particular) alterar, unilateralmente, a qualquer
tempo, algumas clusulas do contrato, no curso de sua execuo, de forma a
atender aos seus prprios interesses em face das prerrogativas da Administrao
Pblica.
(C) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas
clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na forma do artigo 58, inciso I da
Lei n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato aos interesses do contratado
(particular) em face das prerrogativas da Administrao Pblica.
(D) de no haver qualquer possibilidade de alterao do objeto do contrato
administrativo, quer pela Administrao Pblica, quer pelo contratado (particular),
tendo em vista o princpio da vinculao ao edital licitatrio, do qual o contrato e seu
objeto fazem parte integrante; e o princpio da juridicidade, do qual aquele primeiro
decorre.
Comentrios:
a) CERTA. O regime jurdico dos contratos administrativos confere
Administrao a prerrogativa de modific-los, em ajuste unilateral para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado. A alterao unilateral do contrato uma das chamadas clusulas
exorbitantes, que colocam a Administrao em posio de supremacia em
relao ao contratado, e est prevista no art. 58, I, da Lei 8.666/93:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

b) ERRADA. No existe a possibilidade de que o particular contratado


altere unilateralmente as clusulas do contrato. As clusulas exorbitantes, que
distinguem os contratos administrativos dos contratos privados, favorecem a
Administrao, com vistas ao melhor atendimento do interesse pblico.
c) ERRADA. Como visto no art. 58, I acima transcrito, a possibilidade de
alterao unilateral do contrato por parte da Administrao tem como objetivo
a melhor adequao s finalidades de interesse pblico, e no atender aos
interesses do contratado.

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d) ERRADA. A Lei 8.666/93 permite que o objeto do contrato, dentro de
certos limites, seja modificado tanto de forma unilateral pela Administrao,
hiptese em que seria uma clusula exorbitante, como em decorrncia de
comum acordo entre as partes.
Gabarito: alternativa a
44. (FGV OAB 2013) Determinada construtora sagra-se vencedora numa
licitao para a reforma do hall de acesso de uma autarquia estadual. O contrato foi
assinado no dia 30 de abril, com durao at 30 de outubro daquele mesmo ano.
Iniciada a execuo do contrato, a Administrao constata a necessidade de
alterao no projeto original, a fim de incluir uma rampa de acesso para deficientes
fsicos. Com base na hiptese sugerida, assinale a afirmativa correta.
A) A alterao do projeto, pela Administrao, autoriza a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro, mas no a prorrogao do prazo de entrega da obra.
B) A alterao do projeto, pela Administrao, autoriza a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro e tambm a prorrogao do prazo de entrega da obra.
C) Os concorrentes que perderam a licitao podem questionar a validade da
alterao, exigindo a realizao de novo procedimento licitatrio para a totalidade da
obra.
D) Os concorrentes que perderam a licitao podem questionar a validade da
alterao, exigindo a realizao de novo procedimento licitatrio para a construo
da rampa de acesso para deficientes fsicos.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Administrao poderia tanto alterar o prazo de entrega da
obra, para adequao do projeto, como tambm poderia promover a reviso
das clusulas econmico-financeiras do ajuste para que se mantenha o
equilbrio contratual.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

b) CERTA. Conforme comentado no item anterior.


c) ERRADA. A possibilidade de alterao do objeto do contrato, dentro de
certos limites, est prevista no art. 58, I e 65, I da Lei 8.666/93, de modo que
no haveria razo para se questionar a validade da alterao narrada no
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comando da questo, exceto se tal alterao ultrapassasse o limite de
acrscimo de 25% previsto na Lei 8.666, informao que no dada pela
banca.
d) ERRADA. Caso a alterao do projeto para construo da rampa
estiver dentro do limite de 25% previsto na Lei 8.666/93, no haver
necessidade de nova licitao, bastando fazer um aditamento ao contrato
original.
Gabarito: alternativa b
45. (FGV OAB 2015) O Municpio C est elaborando edital de licitao para a
contratao de servio de limpeza predial. A respeito do prazo de durao desse
contrato, assinale a afirmativa correta.
A) O prazo de durao do contrato est adstrito vigncia do respectivo crdito
oramentrio, sem possibilidade de prorrogao.
B) O contrato de prestao de servios pode ser celebrado pelo prazo de at 48
meses.
C) O contrato pode ser celebrado por prazo indeterminado, mantendo-se vigente
enquanto no houver melhor preo do que o da proposta vencedora da licitao.
D) O contrato poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O servio de limpeza predial um servio de prestao
continuada. Segundo o art. 57, II da Lei 8.666/93, os contratos de prestao de
servios a serem executados de forma contnua podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos
e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses.
b) ERRADA. Como afirmado acima, o contrato poder ser prorrogado por
at 60 meses, em regra. Esse prazo, em carter excepcional, poder ser
prorrogado por mais 12 meses (quando atinge o total de 72 meses), devendo
essa prorrogao adicional ser devidamente justificada, sendo exigida, ainda,
autorizao da autoridade superior (Lei 8.666/93, art. 57, 4).
c) ERRADA. A Lei 8.666/1993 veda a celebrao de contratos por prazo
indeterminado (art.57, 3).
d) CERTA. Nos termos do art. 57, II da Lei 8.666/93.
Gabarito: alternativa d

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46. (FGV OAB 2011) Sendo o contrato administrativo nulo, correto afirmar que
(A) a declarao de nulidade no opera retroativamente, obrigando o contratado a
indenizar a Administrao pelos danos por esta sofridos.
(B) seu reconhecimento no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado de boa-f, por tudo o que este houver executado e por outros prejuzos
comprovados.
(C) a declarao no opera retroativamente, respeitando o direito adquirido ao
trmino do contrato, caso tenha o contratado iniciado sua execuo.
(D) que essa nulidade s produzir efeitos se o contrato for de valor superior a 100
(cem) salrios mnimos, caso o contratado tenha iniciado a sua execuo.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. justamente o contrrio: a declarao de nulidade produz
efeitos retroativos e obriga a Administrao a indenizar o contratado pelos
danos por ele sofridos, contanto que no lhe seja imputvel (Lei 8.666/93, art.
59).
b) CERTA, nos termos do art. 59, pargrafo nico da Lei 8.666/93:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada
e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

c) ERRADA. Como visto, a nulidade do contrato produz efeitos


retroativos, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
d) ERRADA. A nulidade pode ser declarada em contratos de qualquer
valor.
Gabarito: alternativa b
47. (FCC Procurador TCM/RJ 2015) Os contratos administrativos tem, em regra,
o prazo de vigncia atrelado ao prazo de execuo do respectivo crdito
oramentrio, o que, dessa forma, impede a prorrogao contratual e a vigncia
para alm do prazo mximo fixado na Lei n 8.666/1993. Os contratos privados da
Administrao pblica, no entanto, admitem tanto disposies tpicas de contrato
administrativo quanto prorrogao automtica, como nos casos de

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a) hipoteca, que prescindem de autorizao legislativa para gravar bens pblicos
dominicais e de uso especial, vedada apenas sua utilizao sobre bens de uso
comum do povo.
b) contrato de arrendamento de terras pblicas, com dispensa de licitao, mas com
prazo de vigncia tpico dos contratos de prestao de servio contnuo.
c) permisso de uso de espaos pblicos, que podem ser firmados por prazo
indeterminado, mas podem exigir licitao.
d) contratos de locao, que exigem licitao ou procedimento para contratao por
dispensa de licitao, mas permitem sucessivas prorrogaes do prazo de vigncia,
sem estarem limitados ao prazo mximo de sessenta meses.
e) contrato de prestao de servios contnuos, tais como limpeza e vigilncia, que
exigem prvia licitao, mas admitem prorrogao por igual prazo sucessiva e
repetidas vezes, sem limite legal mximo, tal qual nos contratos de locao e
arrendamento.
Comentrios: A resposta a letra d. A jurisprudncia do TCU entende
que os contratos de locao de imveis para uso da Administrao no esto
sujeitos aos limites de prazo constantes do art. 57 da Lei 8.666/1993
(Acrdo 1.127/2009-Plenrio). Com efeito, o art. 63, 3, I da Lei 8.666/93
dispe que:
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no
que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;

Nota-se, portanto, que o art. 57 no se aplica aos contratos de locao, os


quais so regidos, predominantemente, por normas de direito privado.
Gabarito: alternativa d
48. (FCC TRE/RR 2015) Uma das caractersticas dos contratos administrativos
denomina-se comutatividade, segundo a qual o contrato administrativo
a) deve ser executado pelo prprio contratado.
b) se expressa por escrito e com requisitos especiais.
c) remunerado na forma convencionada.
d) pressupe anterior licitao.
e) se reveste de obrigaes recprocas e equivalentes para as partes.
Comentrio: Pela comutatividade, o contrato administrativo se reveste de
obrigaes recprocas e equivalentes para as partes (opo e). As demais
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alternativas tratam de outras caractersticas do contrato administrativo.
Vejamos:
a) deve ser executado pelo prprio contratado: pessoalidade (intuitu personae)
b) se expressa por escrito e com requisitos especiais: formalismo
c) remunerado na forma convencionada: onerosidade
d) pressupe anterior licitao: formalismo

Gabarito: alternativa e
49. (FCC Juiz TJ/PE 2015) No que tange ao regime jurdico dos contratos
celebrados pela Administrao pblica, correto afirmar:
a) Em contrato de obra pblica, a inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no pode onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
b) A Administrao pblica pode alterar unilateralmente o contrato administrativo,
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
c) Em vista do princpio da supremacia do interesse pblico, considera-se que todo e
qualquer contrato firmado pelos entes da Administrao pblica contrato
administrativo, dotado de clusulas exorbitantes, tais como a possibilidade de
alterao unilateral do ajuste.
d) Em face da indisponibilidade do interesse pblico, a soluo de litgios por meio
de arbitragem no admitida em contratos administrativos de nenhuma espcie.
e) Dado o formalismo dos contratos administrativos, nulo e de nenhum efeito a
celebrao de contratos por meio verbal, seja qual for o valor ou natureza da
contratao.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. A resposta est no art. 71, 1 da Lei 8.666/93:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por

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seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e
o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

A responsabilidade pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais


exclusiva do contratado, de modo que eventual inadimplncia no poder
onerar o contrato ou causar problemas para a Administrao, inclusive no que
tange regularizao e uso das obras e edificaes pblicas perante o
Registro de Imveis. Detalhe que tais disposies no se aplicam em relao
aos encargos previdencirios, cuja responsabilidade solidria entre
Administrao e contratado.
b) ERRADA. O item reproduz a alnea d, inciso II do art. 65 da
Lei 8.666/93, que trata da chamada teoria da impreviso. O erro que, nas
hipteses que ensejam a aplicao da teoria, a alterao do contrato ocorre
por acordo entre as partes, e no unilateralmente pela Administrao.
c) ERRADA. A Administrao Pblica tambm pode firmar contratos
regidos predominantemente pelo direito privado, a exemplo dos contratos de
seguro, financiamento e locao. Tais contratos no so propriamente
contratos administrativos, os quais, por definio, devem ser regidos
predominantemente pelo direito pblico.
d) ERRADA. A Lei de Arbitragem (Lei 13.129/2015) admite a soluo de
litgios por meio de arbitragem em contratos administrativos. Veja:
Art. 1 ()
1 A administrao pblica direta e indireta poder utilizar-se da arbitragem para
dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais disponveis.
2 A autoridade ou o rgo competente da administrao pblica direta para a
celebrao de conveno de arbitragem a mesma para a realizao de acordos ou
transaes.

e) ERRADA. Excepcionalmente, a Lei 8.666 admite a celebrao de


contrato verbal, na hiptese de pequenas compras para pronto pagamento, at
R$ 4.000,00.
Gabarito: alternativa a
50. (ESAF CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs
instrumentos jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmicofinanceira. J a coluna II traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as
colunas I e II para, ao final, assinale a sequncia correta para a coluna I.

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a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Comentrio: Reviso, reajuste e repactuao no so a mesma coisa. A
relao correta a seguinte:
Repactuao: soluo aplicvel apenas para os contratos de servios
contnuos, que venham a ser objeto de renovao, de forma a garantir a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da
variao dos custos contratuais (principalmente custos trabalhistas). Deve
haver previso para tanto no instrumento convocatrio.
Reviso: consiste em anlise realizada ordinria e extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a relao original entre encargos e vantagens,
independentemente de previso contratual. Resume-se numa comparao
entre as situaes existentes em dois momentos distintos.
Reajuste: envolve uma previso contratual de indexao da remunerao
devida ao particular a um determinado ndice (ex: ndice de inflao), de
modo a promover a alterao do preo periodicamente de acordo com a
variao do referido ndice.
Gabarito: alternativa b

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51. (Cespe Auditor TCE PR 2016) O artigo 71 da Lei de Licitaes assim
dispe: Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis. (redao dada
pela Lei n. 9.032/1995)
No julgamento da ADC n. 16, o STF enfrentou a questo da constitucionalidade do
1. do art. 71 acima transcrito e, aps analisar se a administrao pblica poderia
ser responsabilizada pelos encargos trabalhistas devidos por empresas que prestem
servio ao poder pblico, assentou o entendimento de que o dispositivo objeto do
referido pargrafo
A) parcialmente inconstitucional, devendo ser interpretado luz dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
B) constitucional, porm a norma somente se aplica aos casos em que a empresa
contratada for controlada por uma pessoa jurdica de direito pblico.
C) constitucional, pois no pode ser automaticamente transferida para a
administrao pblica a responsabilidade pela inadimplncia negocial da empresa
contratada.
D) inconstitucional, por ferir o princpio da supremacia do interesse pblico.
E) inconstitucional, pois a administrao deve responder pelo risco administrativo.
Comentrio: Na ADC 16/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou que o
art. 71, 1 da Lei 8.666/1993 compatvel com a Constituio Federal, ou seja,
entendeu que a responsabilidade dos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais exclusiva do contratado, no podendo ser transferida
Administrao. Da a correo do item c.
Ressalte-se, contudo, que em relao aos encargos trabalhistas, o
Supremo entende que, excepcionalmente (e no automaticamente), no exame
de casos concretos, possvel a responsabilizao subsidiria (e no
solidria) da Administrao, quando se comprovar sua omisso culposa no
exerccio do seu dever de fiscalizao ou de escolha adequada da empresa a
contratar, a chamada culpa in vigilando ou culpa in elegendo.
Gabarito: alternativa c
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JURISPRUDNCIA
TCU Boletim de Licitaes e Contratos 134/2012
Enunciado:
1. A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos
apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou
Texto:
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na
conduo do Prego Presencial n 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de
Camb/PR, que teve por objeto o fornecimento de medicamentos para serem
distribudos nas Unidades Bsicas de Sade e na Farmcia Municipal. Entre as
questes avaliadas nesse processo, destaque-se a excluso de empresas do
certame, em razo de terem sido apenadas com a sano do art. 87, III, da Lei
n 8.666/93 por outros rgos e entidades pblicos. Passou-se, em seguimento
de votao, a discutir o alcance que se deve conferir s sanes estipuladas
nesse comando normativo ("suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao"). O relator, Ministro Ubiratan
Aguiar, anotara que a jurisprudncia do Tribunal havia-se firmado no sentido de
que a referida sano restringia-se ao rgo ou entidade que aplica a punio. A
sano prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, produziria
efeitos para os rgos e entidades das trs esferas de governo. O relator, a
despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acrdo n
2.218/2011-1 Cmara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na
jurisprudncia do dominante do STJ, encampou o entendimento de que a sano
do inciso III do art. 87 tambm deveria produzir efeitos para as trs esferas de
governo. O primeiro revisor, Min. Jos Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distino entre as sanes dos incisos III e IV, em funo da
gravidade da infrao cometida. Pugnou, ainda, pela modificao da
jurisprudncia do TCU, a fim de se considerar que "a sociedade apenada com
base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, por rgo/entidade municipal, no
poder participar de licitao, tampouco ser contratada, para a execuo de
objeto demandado por qualquer ente pblico do respectivo municpio". O
segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado
das expresses "Administrao" e "Administrao Pblica" contidos nos incisos
III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou:
"Consoante se l dos incisos XI e XII do art. 6 da Lei n 8.666/93, os
conceitos definidos pelo legislador para 'Administrao Pblica' e para
'Administrao' so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o
segundo. Desse modo, no creio que haja espao hermenutico to
extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justia nos
precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da
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sano prevista no inciso III do art. 87". Mencionou, tambm, doutrinadores
que, como ele, privilegiam a interpretao restritiva a ser emprestada a esse
comando normativo. Ressaltou, ainda, que as sanes dos incisos III e IV
do art. 87 da multicitada lei "guardam um distinto grau de intensidade
da sano", mas que "referidos dispositivos no especificaram as hipteses de
cabimento de uma e de outra sano ...". Segundo ele, no se poderia, diante
desse panorama normativo, admitir que o alcance de ambas sanes seria o
mesmo. Chamou ateno para o fato de que "a sano prevista no inciso
III do art. 87 aplicada pelo gestor do rgo contratante ao passo que a
sano do inciso IV de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso". E arrematou: " ...
para a sano de maior alcance o legislador exigiu tambm maior rigor
para a sua aplicao, ao submet-la apreciao do titular da respectiva
pasta de governo". Acrescentou que a sano do inciso III do art. 87 da Lei de
Licitaes no poderia ter alcance maior que o da declarao de inidoneidade
pelo TCU (art. 46 da Lei n 8.443/1992). Por fim, invocou o disposto no inciso
XII do art. 6 da Lei de Licitaes, que definiu "Administrao" como sendo
"rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente", para refutar a proposta do primeiro revisor, acima
destacada. O Tribunal, ento, ao aprovar, por maioria, a tese do segundo
revisor, Min. Raimundo Carreiro, decidiu: "9.2. determinar Prefeitura Municipal
de Camb/PR que nas contrataes efetuadas com recursos federais observe que
a sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos
apenas em relao ao rgo ou entidade contratante". Acrdo n 3243/2012Plenrio, TC-013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012.
STJ REsp 174.274/SP (19/10/2004)
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE PARTICIPAO EM LICITAES. MANDADO
DE SEGURANA. ENTES OU RGOS DIVERSOS. EXTENSO DA PUNIO PARA
TODA A ADMINISTRAO.
1. A punio prevista no inciso III do artigo 87 da Lei n 8.666/93 no produz
efeitos somente em relao ao rgo ou ente federado que determinou a
punio, mas a toda a Administrao Pblica, pois, caso contrrio, permitir-se-ia
que empresa suspensa contratasse novamente durante o perodo de suspenso,
tirando desta a eficcia necessria.
2. Recurso especial provido.
STJ MS 14.002/DF (28/10/2009)
ADMINISTRATIVO. DECLARAO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E
CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA. EFEITOS EX NUNC DA
DECLARAO DE INIDONEIDADE: SIGNIFICADO. PRECEDENTE DA 1 SEO
(MS 13.964/DF, DJe DE 25/05/2009).

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1. Segundo precedentes da 1 Seo, a declarao de inidoneidade "s
produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos
j existentes e em andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de
09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de
licitar ou contratar com a Administrao Pblica (Lei 8666/93, art. 87), sem, no
entanto, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos administrativos j
aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os
celebrados perante outros rgos administrativos no vinculados autoridade
impetrada ou integrantes de outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal
e Municpios). Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no
compromete nem restringe a faculdade que tm as entidades da
Administrao Pblica de, no mbito da sua esfera autnoma de
atuao, promover medidas administrativas especficas para rescindir os
contratos, nos casos autorizados e observadas as formalidades
estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.666/93.
STF ADC 16/DF (24/11/2010)
EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a
administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia
consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais,
resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade
jurdica. Consequncia proibida pelo art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93.
Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade
julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma
inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a
redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.
Rcl-AgR 12.758/DF (24/4/2013)
Ementa: Agravo Regimental na Reclamao. Responsabilidade Subsidiria.
Artigo 71, 1, da Lei 8.666/93. Constitucionalidade. ADC n 16.
Administrao Pblica. Dever de fiscalizao. Responsabilizao do ente
pblico nos casos de culpa in eligendo e de culpa in vigilando.
Reexame de matria ftico-probatria. Impossibilidade. Agravo regimental a que
se nega provimento. 1. A aplicao do artigo 71, 1, da Lei n. 8.666/93,
declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da ADC n 16, no exime a entidade da Administrao Pblica do dever
de observar os princpios constitucionais a ela referentes, entre os quais
os da legalidade e da moralidade administrativa. 2. As entidades
pblicas contratantes devem fiscalizar o cumprimento, por parte das
empresas contratadas, das obrigaes trabalhistas referentes aos
empregados vinculados ao contrato celebrado. (...)

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TCU Acrdo 1127/2009-Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, em:
9.1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos de
admissibilidade previstos no art. 1, inciso XVII, da Lei n 8.443/92 c/c art. 264,
inciso III, do RITCU, para responder ao consulente, relativamente aos contratos
de locao de imveis em que a Administrao Pblica figura como
locatria, que:
9.1.1 pelo disposto no art. 62, 3, inciso I, da Lei n 8.666/93, no se
aplicam as restries constantes do art. 57 da mesma Lei;
9.1.2. no se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogaes
automticas por prazo indeterminado, condio prevista no artigo 47 da Lei n
8.245/91, tendo em vista que (i) o pargrafo nico do art. 60 da Lei n
8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispe o 3 do art. 62 da
mesma Lei, considera nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao e (ii) o interesse pblico, princpio basilar para o desempenho da
Administrao Pblica, que visa atender aos interesses e necessidades da
coletividade, impede a prorrogao desses contratos por prazo indeterminado;
9.1.3. a vigncia e prorrogao deve ser analisada caso a caso, sempre de
acordo com a legislao que se lhe impe e conforme os princpios que regem a
Administrao Pblica, em especial quanto verificao da vantajosidade da
proposta em confronto com outras opes, nos termos do art. 3 da Lei n
8.666/93;
STF MS 23.550/DF (4/4/2001)
EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art.
71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem
competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da
licitao de que se originou. II. Tribunal de Contas: processo de
representao fundado em invalidade de contrato administrativo: incidncia
das garantias do devido processo legal e do contraditrio e ampla
defesa, que impem assegurar aos interessados, a comear do particular
contratante, a cincia de sua instaurao e as intervenes cabveis.
Deciso pelo TCU de um processo de representao, do que resultou injuno
autarquia para anular licitao e o contrato j celebrado e em comeo de
execuo com a licitante vencedora, sem que a essa sequer se desse cincia de
sua instaurao: nulidade. Os mais elementares corolrios da garantia
constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a
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garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a
fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas as
funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase - jurisdicional. A
incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso
legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os
procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de
processo administrativo federal (L. 9.784/99), que assegura aos administrados,
entre outros, o direito a "ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II),
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa
assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a
falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de
reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso.
STJ EREsp 737741/RJ (21/8/2009)
ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. RESCISO
INDENIZAO POR LUCROS CESSANTES. CABIMENTO.

UNILATERAL.

1. A resciso do contrato administrativo por ato unilateral da Administrao


Pblica, sob justificativa de interesse pblico, impe ao contratante a obrigao
de indenizar o contratado pelos prejuzos da decorrentes (art. 69, I, 2,
do Decreto-Lei 2.300/86; art. 79, 2 da Lei 8.666/93), como tais
considerados, no apenas os danos emergentes, mas tambm os lucros
cessantes (CC/1916, art. 1.059; CC/2002, art. 402). Precedentes.
2. Embargos de divergncia a que se d provimento.
STJ RMS 15.166 (7/8/2003)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LICITAO. SANO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSO DE
EFEITOS SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS
E
MESMO
ENDEREO.
FRAUDE

LEI
E
ABUSO
DE
FORMA.
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA
ADMINISTRATIVA.
POSSIBILIDADE.
PRINCPIO
DA
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS.
- A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual,
com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui
abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.

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- A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade
administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de
forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a
ampla defesa em processo administrativo regular.
- Recurso a que se nega provimento.
*****

Por hoje s pessoal!

Bons estudos!

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RESUMO DA AULA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: caractersticas
Administrao atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
So regulados pelo direito pblico e, supletivamente, pelo direito privado.
Existncia de clusulas exorbitantes.
Natureza de contrato de adeso (clusulas fixadas unilateralmente pela Administrao).
Onerosidade e comutatividade.
Formalismo:
o Instrumento formal de contrato obrigatrio -> valores de concorrncia e tomada de preos (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
o possvel contratos verbais para pequenas compras.
Natureza pessoal (intuitu personae): admite subcontratao parcial apenas se houver previso no edital e
no contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administrao.
Mutabilidade (ex: alterao unilateral, teoria da impreviso).
Contratos privados: seguro, financiamento, locao, prestao de servio pblico em que a Administrao
usuria (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito pblico,
inclusive clusulas exorbitantes).
CLUSULAS NECESSRIAS
I.

Objeto.

II.

Regime de execuo ou forma de fornecimento.

III.

Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.

IV.

Prazos de incio e de concluso, de entrega.

V.

Crdito pelo qual correr a despesa.

VI.

Garantias oferecidas, quando exigidas.

VII.

Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores das multas.

VIII.

Casos de resciso.

IX.

Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso por inexecuo do contrato.

X.

Condies de importao, quando for o caso.

XI.

Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.

XII.

Legislao aplicvel.

XIII.

Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

CLUSULAS EXORBITANTES
Por modificao do projeto ou das especificaes;
Alterao
unilateral

Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.

Resciso
unilateral

Resciso unilateral pela Administrao:


Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa
Interesse pblico
Caso fortuito e fora maior
Q
A
(no clusula exorbitante):

O contratado tem
direito indenizao

Amigvel
Judicial

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Advertncia
Multa
Aplicao de
sanes

Exigncia de
garantia

Suspenso temporria de participao em licitao e de contratar, por at dois anos.


Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao enquanto
perdurarem os motivos da punio ou at a reabilitao, no mnimo aps dois anos.
Poder ser exigida garantia do contratado, at 5% do valor do contrato (at 10% em
contrato de grande vulto com alta complexidade).
Deve haver previso expressa no instrumento convocatrio.
Modalidades de garantia (opo do contratado): cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica; seguro garantia; fiana bancria.
No se confunde com garantia da proposta (at 1% do valor estimado do objeto).
Realizada por representante designado, permitida a contratao de terceiros para auxlio.
Poder determinar o que for necessrio regularizao dos problemas observados ou, se
as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores.

Fiscalizao
pela
Administrao

Ocupao
temporria

Restries
oposio da
exceo do
contrato no
cumprido

Garante a continuidade dos servios essenciais.


Hipteses: (i) como medida cautelar; e (ii) aps a resciso do contrato.
Incide sobre bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao contrato.
Somente aps 90 dias de atraso que o contratado pode demandar a resciso do contrato
administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos servios, aps notificao prvia.
Em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o
particular no poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de atraso de
pagamento superior a 90 dias.

DURAO DOS CONTRATOS


O prazo dos contratos no pode ser indeterminado.
Regra: prazo restrito aos crditos oramentrios (no mesmo exerccio).
Excees:
o Projetos includos no PPA -> mximo de 4 anos
o Servios de execuo continuada -> At 60 meses e excepcionalmente por mais 12 meses
o Aluguel equipamentos e programas informtica -> at 48 meses
o Segurana nacional e inovao tecnolgica (licitao dispensvel) -> at 120 meses
EXECUO DOS CONTRATOS
Responsabilidade pelos encargos:
Fiscais, comerciais e trabalhistas -> da empresa contratada.
Previdencirios -> solidria com a Administrao.
FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO
Provisrio e definitivo:
Obras ou servios -> termo circunstanciado
Compras ou locao de equipamentos -> recibo (exceto equipamentos de grande vulto -> termo circunstanciado
Definitivo (dispensado o provisrio):
Gneros perecveis, servios tcnicos profissionais, obras e servios at R$ 80 mil -> recibo.

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EXTINO DO CONTRATO

Naturalmente, por cumprimento do objeto ou trmino do prazo.


Impossibilidade material ou jurdica.
Anulao (ex tunc): dever de indenizar o contratado, exceto de este tiver contribudo para a ilegalidade.
Resciso (ex nunc): unilateral, amigvel ou judicial

TEORIA DA IMPREVISO
Eventos excepcionais e imprevisveis, ou de consequncias imprevisveis, que provocam desequilbrio da
equao econmico-financeira do contrato, e totalmente estranhos vontade das partes.

Fato do prncipe: ato geral de Governo, no relacionado diretamente com o contrato, que probe ou
encarece a execuo.

Fato da Administrao: ato da Administrao diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execuo.

Fora maior: evento humano, como uma greve ou rebelio.

Caso fortuito: evento da natureza, como uma inundao.

Interferncias imprevistas: fatos imprevisveis, preexistentes ao contrato, mas s descobertos


posteriormente ao incio da execuo; oneram, mas no impedem a execuo.

ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


1.

Contrato de fornecimento.

2.

Contrato de obra pblica.

3.

Contrato de servios.

4.

Contrato de concesso de servios pblicos, de obra pblica ou de uso de bem pblico.

Execuo das obras e servios:


Execuo direta: feita pela prpria Administrao.
Execuo indireta: contratada com terceiros. Regimes de execuo:
o Empreitada por preo global: valor fechado de toda a execuo.
o Empreitada por preo unitrio: valor unitrio por unidades executadas.
o Empreitada integral: valor fechado de todo um empreendimento, pronto para funcionar.
o Tarefa: mo-de-obra para pequenos trabalhos.

Contratos -> interesses opostos

Convnios -> interesses comuns

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1.
(Cespe AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em posio de
igualdade.
2.
(Cespe CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos
administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de
pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a
administrao pblica.
3.
(Cespe TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o
ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim expressamente
denominado em documento formal por escrito.
4.
(Cespe MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na
imprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
5.
(Cespe MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitao.
6.
(Cespe Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se refere
execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a execuo de
parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado pelo contratado
viola o interesse pblico.
7.
(Cespe TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui
clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.
8.
(Cespe MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de
clusula compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
9.
(Cespe Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato de
adeso, todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria administrao.
10. (Cespe ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer
situao, cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que
conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
11. (Cespe Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a
indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao e a
manuteno do interesse pblico.
12. (Cespe TRT10 2013) A execuo de contrato deve ser acompanhada e fiscalizada
por representante da administrao designado especialmente para tal, no sendo permitida

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a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, por
se tratar de atividade tpica do Estado.
13. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela fiscalizao na
interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de projeto, bem
como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado para eximir a contratada da
responsabilidade pela execuo dos servios e obras.
14. (Cespe Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou) solicitar
o refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade com o projeto,
norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do contrato.
15. (Cespe Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de segurana e
vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante da administrao
pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato tem autonomia
para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia nele previstos.
16. (Cespe MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos abrange as
etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a concepo do edital da
licitao at a assinatura do contrato.
17. (Cespe TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite reabilitao.
18. (Cespe TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a dois anos
pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido condenao definitiva por praticar,
de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos.
19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte do
contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do contrato,
de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado essencial
sociedade.
20. (Cespe TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente
previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras, servios
e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
21. (Cespe MIN 2013) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a
execuo de contratos administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
22. (Cespe MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est
limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo
feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver interesse da
administrao.
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23. (Cespe TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica devem ter durao
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
24. (Cespe MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser prorrogados,
vedado administrao pblica celebrar o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
25. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Considerados os limites estabelecidos pela lei,
o recebimento provisrio ou definitivo da obra no exclui a responsabilidade civil e tico
profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurana da obra ou do servio e pela
perfeita execuo do contrato.
26. (Cespe TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta inteiramente a administrao
pblica do dever de indenizar o contratado.
27. (Cespe TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o
contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso do contrato aps obter
autorizao judicial em ao proposta com essa finalidade especfica.
28. (Cespe Polcia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de certame
licitatrio subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao
pblica, apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no contrato. Nessa
situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo estipulado e com estrita observncia
aos critrios de qualidade impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de prejuzo ou
descumprimento de clusulas contratuais.
29. (Cespe CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresria tenha celebrado
contrato administrativo de prestao de servio com determinado rgo pblico. Nessa
situao hipottica, caso a administrao julgue conveniente a substituio da garantia de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.
30. (Cespe MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n.
8.666/1993 confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia do
cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
31. (Cespe GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de ensino do
estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova escola pblica,
resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse algumas dvidas
relacionadas ao modelo licitatrio e s normas contratuais aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.

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Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada analiticamente a
variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio poder solicitar a
repactuao dos preos ajustados.
32. (FGV MPE/RJ 2016) Em relao formalizao dos contratos administrativos, a Lei
n 8.666/93 prev que:
a) o contrato verbal com a Administrao nulo e de nenhum efeito, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a quatro mil
reais, feitas em regime de adiantamento;
b) a Administrao dever proceder nova licitao quando o convocado no assinar o
termo de contrato, sendo vedado convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado;
c) a minuta do futuro contrato disponibilizada a todos os licitantes no momento do
julgamento, sendo desnecessrio que integre o edital ou ato convocatrio da licitao;
d) a obteno de cpia autenticada dos termos do contrato e do respectivo processo
licitatrio permitida a qualquer interessado, independentemente do pagamento de
emolumentos;
e) a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial obrigatria e constitui condio indispensvel para sua existncia e validade.
33. (FGV IBGE 2016) Consoante estabelece a Lei de Licitaes, em tese, constitui
motivo para resciso do contrato:
a) o atraso justificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou o no cumprimento de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
b) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, independentemente de justa causa
e prvia comunicao Administrao;
c) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
d) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao que atenda ao
interesse pblico, por prazo superior a 30 (trinta) dias;
e) o atraso superior a 30 (trinta) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados.
34. (FGV ISS Cuiab 2016) Aps sagrar-se vencedor em procedimento licitatrio e
assinar contrato administrativo para a o recapeamento de rua no municpio de Cuiab, a
sociedade empresria XYZ Ltda. atrasa injustificadamente o incio da obra.
Nesse caso, a Administrao Pblica
a) no pode rescindir o contrato, salvo se configurado ter havido subcontratao total ou
parcial do objeto da obra.

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b) no pode rescindir o contrato, salvo se o atraso for decorrente de falncia ou dissoluo
da sociedade contratada.
c) no pode rescindir o contrato, salvo se tiver havido reiterao de faltas no cumprimento
de clusulas contratuais.
d) pode rescindir o contrato por meio de ato unilateral e escrito da Administrao.
e) pode rescindir o contrato por meio de autorizao judicial, sob pena de frustao do
procedimento licitatrio.
35. (FGV MPE/RJ 2016) O Poder Executivo Estadual, por meio de suas Secretarias de
Obras e de Meio Ambiente, contratou, aps regular procedimento licitatrio, sociedade
empresria para prestar determinados servios na rea de saneamento bsico. No
obstante o poder pblico contratante ter cumprido suas obrigaes legais e contratuais, a
empresa contratada no cumpriu regular e integralmente o contrato. De acordo com a Lei n
8.666/93, sem prejuzo das demais sanes previstas no ordenamento jurdico, pela
inexecuo parcial do contrato, a Administrao Pblica poder, observado o princpio da
proporcionalidade e garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado algumas sanes
administrativas, como:
a) multa at o limite do valor do contrato, independentemente de sua previso no
instrumento convocatrio ou no contrato;
b) interdio das instalaes fsicas da sede da sociedade contratada at o integral
ressarcimento ao errio;
c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais,
pelo prazo de at 8 (oito) anos;
d) obrigao de ressarcimento integral do dano ao errio, inclusive decretando a
indisponibilidade de bens at o limite do prejuzo material;
e) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
36. (FGV DPE/MT 2015) Em relao aos contratos administrativos, assinale a afirmativa
incorreta.
a) Os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma contnua
admitem prorrogao, at o limite de 60 (sessenta) meses.
b) O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao,
decorrentes de obras ou servios, j recebidos ou executados, confere ao particular o direito
resciso unilateral do contrato.
c) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico.
d) Os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao,
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos.

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e) A resciso unilateral do contrato pela Administrao, em razo da inexecuo do contrato
por parte do particular, garante Administrao a assuno imediata do objeto do contrato.
37. (FGV CM/Caruaru 2015) O regime jurdico dos contratos administrativos
estabelecido na Lei n 8.666/93 confere algumas prerrogativas Administrao Pblica.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A Administrao Pblica no pode aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste.
b) Em nenhuma hiptese pode a Administrao rescindir unilateralmente os contratos
administrativos.
c) Nos casos de servios essenciais, a Administrao pode ocupar provisoriamente bens
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais do contratado e na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
d) A Administrao Pblica pode alterar clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos, sem prvia concordncia do contratado.
e) A fiscalizao da execuo dos contratos administrativos no pode ser realizada pela
Administrao Pblica, de modo que necessria a contratao de um terceiro escolhido
em acordo com o contratado para o exerccio da atividade fiscalizatria.
38. (FGV TJ/RO 2015) Ao lidar com contratos administrativos pblicos, realizados pela
administrao direta, importante reconhecer suas caractersticas fundamentais, que as
diferenciam dos contratos privados. Dentre elas encontra-se o reconhecimento da existncia
de clusulas exorbitantes e a diferena de uma clusula leonina.
um exemplo de clusula leonina a:
a) alterao unilateral de contrato pelo contratante;
b) aplicao de penalidades por inexecuo do contrato;
c) exigncia de garantia na forma de cauo em dinheiro;
d) fiscalizao e o acompanhamento do contrato;
e) resciso unilateral do equilbrio econmico-financeiro.
39. (FGV TCM/SP 2015) Determinado municpio contratou, aps regular processo
licitatrio, sociedade empresria para construir uma escola municipal. Ocorre que a
contratada reiteradamente no vem cumprindo as clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos acordados. Tendo por base as normas previstas na Lei n 8.666/93, em
especial aquelas sobre inexecuo e resciso de contratos administrativos, a Administrao
Pblica municipal contratante poder rescindir o contrato por ato escrito e:
a) unilateral, com a assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
b) unilateral, com o decreto da indisponibilidade de bens da contratada (e, se preciso, de
seus scios), at o limite do prejuzo causado Administrao;
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c) bilateral, com a proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de 8 (oito) anos e o
integral ressarcimento dos danos ao errio;
d) bilateral, com o integral ressarcimento dos danos ao errio e a suspenso dos direitos
polticos dos scios administradores da sociedade empresria;
e) bilateral, com a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de 8 (oito) anos.
40. (FGV CM/Caruaru 2015) No que diz respeito aos Contratos Administrativos,
assinale a afirmativa correta.
a) A resciso administrativa a extino natural do contrato administrativo motivado pelo
adimplemento de suas clusulas e condies de execuo prescritas em lei.
b) A encampao a devoluo ao concessionrio dos bens colocados sua disposio
pelo Poder Concedente.
c) A denncia de contrato administrativo ato unilateral privativo da Administrao, que
desconstitui uma relao contratual com fundamento no interesse pblico.
d) A caducidade a modalidade de desfazimento contratual promovida pelo contratante
privado, quando este entender que a Administrao inadimplente.
e) O contratante-administrado, ainda que no haja previso contratual para a renncia,
poder liberar-se de suas obrigaes contratuais, independentemente da anuncia da
Administrao.
41. (FGV CM/Caruaru 2015) A Lei n 8.666/93 dispe sobre caractersticas dos
contratos administrativos, inclusive sobre os motivos que ensejam a resciso de tais
contratos.
Acerca do tema, analise as situaes descritas a seguir.
I. No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.
II. Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.
III. No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto.
Considerando o texto da Lei n 8.666/93, assinale a opo correta acerca das situaes que
constituem motivo para resciso do contrato administrativo.
a) Apenas os motivos descritos nos itens I e II podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
b) Apenas os motivos descritos nos itens I e III podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
c) Apenas os motivos descritos nos itens II e III podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
d) Todos os itens descrevem motivos que podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
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e) Apenas os motivos descritos no item II podem ensejar a resciso do contrato
administrativo.
42. (FGV TJ/RO 2015) A regra que contratos administrativos podem ter prazos de
vigncia limitados ao exerccio em que foram iniciados, ou seja, nos respectivos crditos
oramentrios. Entretanto, h situaes em que o prazo pode ser alterado, EXCETO a
situao em que:
a) o projeto ou suas especificaes passem por alteraes realizadas pela administrao;
b) a prestao de servios for executada de forma contnua e for prorrogada por iguais e
sucessivos perodos, limitado a 60 meses;
c) o aluguel de equipamentos tenha a durao de at 48 meses aps o incio da vigncia do
contrato;
d) o contrato seja celebrado por prazo indeterminado devido necessidade premente,
imprevisvel e sem justificativas;
e) o projeto esteja contemplado no plano plurianual e a prorrogao esteja prevista no ato
convocatrio.
43. (FGV OAB 2010) Uma das caractersticas dos contratos administrativos a
instabilidade quanto ao seu objeto que decorre
(A) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas
clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na forma do artigo 58, inciso I da Lei n.
8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.
(B) da possibilidade do contratado (particular) alterar, unilateralmente, a qualquer tempo,
algumas clusulas do contrato, no curso de sua execuo, de forma a atender aos seus
prprios interesses em face das prerrogativas da Administrao Pblica.
(C) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas
clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na forma do artigo 58, inciso I da Lei n.
8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato aos interesses do contratado (particular) em
face das prerrogativas da Administrao Pblica.
(D) de no haver qualquer possibilidade de alterao do objeto do contrato administrativo,
quer pela Administrao Pblica, quer pelo contratado (particular), tendo em vista o princpio
da vinculao ao edital licitatrio, do qual o contrato e seu objeto fazem parte integrante; e o
princpio da juridicidade, do qual aquele primeiro decorre.
44. (FGV OAB 2013) Determinada construtora sagra-se vencedora numa licitao para
a reforma do hall de acesso de uma autarquia estadual. O contrato foi assinado no dia 30 de
abril, com durao at 30 de outubro daquele mesmo ano. Iniciada a execuo do contrato,
a Administrao constata a necessidade de alterao no projeto original, a fim de incluir uma
rampa de acesso para deficientes fsicos. Com base na hiptese sugerida, assinale a
afirmativa correta.
A) A alterao do projeto, pela Administrao, autoriza a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro, mas no a prorrogao do prazo de entrega da obra.
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B) A alterao do projeto, pela Administrao, autoriza a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro e tambm a prorrogao do prazo de entrega da obra.
C) Os concorrentes que perderam a licitao podem questionar a validade da alterao,
exigindo a realizao de novo procedimento licitatrio para a totalidade da obra.
D) Os concorrentes que perderam a licitao podem questionar a validade da alterao,
exigindo a realizao de novo procedimento licitatrio para a construo da rampa de
acesso para deficientes fsicos.
45. (FGV OAB 2015) O Municpio C est elaborando edital de licitao para a
contratao de servio de limpeza predial. A respeito do prazo de durao desse contrato,
assinale a afirmativa correta.
A) O prazo de durao do contrato est adstrito vigncia do respectivo crdito
oramentrio, sem possibilidade de prorrogao.
B) O contrato de prestao de servios pode ser celebrado pelo prazo de at 48 meses.
C) O contrato pode ser celebrado por prazo indeterminado, mantendo-se vigente enquanto
no houver melhor preo do que o da proposta vencedora da licitao.
D) O contrato poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses.
46.

(FGV OAB 2011) Sendo o contrato administrativo nulo, correto afirmar que

(A) a declarao de nulidade no opera retroativamente, obrigando o contratado a indenizar


a Administrao pelos danos por esta sofridos.
(B) seu reconhecimento no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado de
boa-f, por tudo o que este houver executado e por outros prejuzos comprovados.
(C) a declarao no opera retroativamente, respeitando o direito adquirido ao trmino do
contrato, caso tenha o contratado iniciado sua execuo.
(D) que essa nulidade s produzir efeitos se o contrato for de valor superior a 100 (cem)
salrios mnimos, caso o contratado tenha iniciado a sua execuo.
47. (FCC TRE/RR 2015) Uma das caractersticas dos contratos administrativos
denomina-se comutatividade, segundo a qual o contrato administrativo
a) deve ser executado pelo prprio contratado.
b) se expressa por escrito e com requisitos especiais.
c) remunerado na forma convencionada.
d) pressupe anterior licitao.
e) se reveste de obrigaes recprocas e equivalentes para as partes.
48. (FCC Juiz TJ/PE 2015) No que tange ao regime jurdico dos contratos celebrados
pela Administrao pblica, correto afirmar:

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a) Em contrato de obra pblica, a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no pode onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
b) A Administrao pblica pode alterar unilateralmente o contrato administrativo, para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
c) Em vista do princpio da supremacia do interesse pblico, considera-se que todo e
qualquer contrato firmado pelos entes da Administrao pblica contrato administrativo,
dotado de clusulas exorbitantes, tais como a possibilidade de alterao unilateral do ajuste.
d) Em face da indisponibilidade do interesse pblico, a soluo de litgios por meio de
arbitragem no admitida em contratos administrativos de nenhuma espcie.
e) Dado o formalismo dos contratos administrativos, nulo e de nenhum efeito a celebrao
de contratos por meio verbal, seja qual for o valor ou natureza da contratao.
49. (FCC TCM/GO 2015) Os contratos administrativos e os de direito privado se
distinguem entre si, a despeito de ambos integrarem a categoria dos negcios jurdicos.
Contudo, apenas os contratos administrativos
a) obrigam terceiros estranhos relao jurdica, o que se denomina fora obrigatria do
vnculo.
b) podem ser ajustados de forma verbal e por prazo indeterminado, em razo do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado.
c) podem ser unilateralmente modificados ou rescindidos pelo Poder Pblico, para
atendimento de um fim de interesse pblico, respeitado o seu equilbrio econmicofinanceiro.
d) so mutveis, possibilitando a instabilizao da relao jurdica, desde que tenham sido
firmados por meio de procedimento licitatrio, o que se denomina comutatividade.
e) so regidos predominantemente por normas de direito privado, em razo do princpio da
autonomia da vontade.
50. (ESAF CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs instrumentos
jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmico-financeira. J a coluna II
traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequncia correta para a coluna I.

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a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
51. (Cespe Auditor TCE PR 2016) O artigo 71 da Lei de Licitaes assim dispe: Art.
71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o registro de imveis. (redao dada pela Lei n. 9.032/1995)
No julgamento da ADC n. 16, o STF enfrentou a questo da constitucionalidade do 1. do
art. 71 acima transcrito e, aps analisar se a administrao pblica poderia ser
responsabilizada pelos encargos trabalhistas devidos por empresas que prestem servio ao
poder pblico, assentou o entendimento de que o dispositivo objeto do referido pargrafo
A) parcialmente inconstitucional, devendo ser interpretado luz dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
B) constitucional, porm a norma somente se aplica aos casos em que a empresa
contratada for controlada por uma pessoa jurdica de direito pblico.
C) constitucional, pois no pode ser automaticamente transferida para a administrao
pblica a responsabilidade pela inadimplncia negocial da empresa contratada.
D) inconstitucional, por ferir o princpio da supremacia do interesse pblico.
E) inconstitucional, pois a administrao deve responder pelo risco administrativo.

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GABARITO
C

1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10) E

11) C

12) E

13) E

14) E

15) E

16) E

17) E

18) C

19) C

20) E

21) E

22) E

23) E

24) C

25) C

26) E

27) E

28) E

29) E

30) E

31) E

32) a

33) a

34) d

35) e

36) b

37) c

38) e

39) a

40)

41) d

42) d

43) a

44) b

45) d

46) b

47) d

48) e

49) a

50) b

51) c

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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