Ensayo La Reforma Poltico-Electoral, lo positivo y lo negativo

Por: Jassem Nahim Cauich Ek, Jos Mara Molina Suarez & Freddy Escobar Daz

Los mexicanos vivimos en un estado de derecho que se ha ido construyendo en el

devenir socio-poltico del pas. No obstante, para llegar a una democracia de resultados
es indispensable actualizar y perfeccionar el rgimen poltico, sus reglas e instituciones
electorales. Por ello, el 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la
Federacin la Reforma Constitucional en Materia Poltica-Electoral.
Esta reforma modifica la relacin entre poderes y entre stos y los ciudadanos en dos
grandes aspectos: Se modernizan las instituciones del rgimen poltico y se transforman
las instituciones y las reglas de la competencia electoral.
Las leyes que involucran esta reforma son: la reforma al Artculo 41 (en materia de
propaganda poltica), ley general de delitos electorales, ley general de partidos polticos y
la ley general de instituciones y procedimientos electorales.
Modificaciones al rgimen poltico:
Se faculta al Presidente de la Repblica para formar un gobierno de coalicin con
cualquiera de los partidos polticos representados en el Congreso. Esto reconoce la
necesidad de crear mejores formas de colaboracin entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo que faciliten los acuerdos necesarios para transformar al pas.
Para fortalecer el equilibrio que existe entre el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo la
reforma prev que, en caso de optar por un gobierno de coalicin, el Senado ratificar
todos los secretarios de Estado, con la excepcin de los titulares de la Secretara de la
Defensa Nacional y Marina; cuando no se opte por un gobierno de coalicin, el Senado
ratificar al titular de la Secretara de Relaciones Exteriores y la Cmara de Diputados al
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico.
Para fomentar la corresponsabilidad entre Poderes, la Cmara de Diputados ratificar el
Plan Nacional de Desarrollo y el Senado ratificar la Estrategia Nacional de Seguridad
Pblica.
Los ciudadanos podrn reelegir a los diputados, senadores, legisladores locales e
integrantes de ayuntamientos que resulten electos a partir del proceso electoral de 2018,
hasta por cuatro periodos consecutivos para diputados y dos periodos consecutivos para
los senadores; el mximo de aos en cada uno de esos cargos ser de 12 aos. Esto
permitir una mayor rendicin de cuentas y contribuir a profesionalizar y mejorar la labor
parlamentaria.
Se brinda autonoma constitucional a dos instituciones, por un lado, a la Fiscala General
de la Repblica que sustituye a la Procuradura General de la Repblica y por el otro al
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social que deja de ser parte
de la Secretara de Desarrollo Social.
Para hacer ms eficiente la transicin gubernamental, se adelanta al primero de octubre la
fecha de inicio del encargo del Presidente de la Repblica a partir de 2024.

Modificaciones a las reglas e instituciones electorales

Se crea el Instituto Nacional Electoral, que asume las funciones del Instituto Federal
Electoral (IFE) y fortalece la autoridad electoral. El INE podr organizar las elecciones en
cualquier estado de la Repblica cuando la situacin as lo amerite, garantizando la
calidad de los comicios en todo el pas. Asimismo, contar con un nuevo Sistema
Nacional de Fiscalizacin, lo que abonar a la transparencia de las elecciones.
A fin de asegurar un resultado justo, ahora se anular la eleccin si algn candidato
rebasa los topes de campaa en un cinco por ciento o ms del monto total autorizado,
compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin o reciba dinero de
fuentes ilcitas.
Se fomenta de forma decidida la participacin ciudadana al:
1) Procurar la equidad de gnero en las contiendas electorales, al obligar a los partidos a
otorgar a las mujeres el 50 por ciento de sus candidaturas a legisladores.
2) Fortalecer las candidaturas independientes, al garantizar que los ciudadanos
postulados a un cargo de eleccin popular por esta va obtendrn recursos pblicos y
tiempo en radio y televisin;
3) Facilitar el ejercicio del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero;
4) Garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a elegir representantes
ante los ayuntamientos y para el ejercicio de sus formas de gobierno interno.
En definitiva creemos que la reeleccin es una de los cambios ms relevantes del sistema
poltico. Puede llevarnos a una mayor atencin de los legisladores a las demandas de sus
votantes o un riesgo que puede convertir a la reeleccin en una oportunidad de cacicazgo.
El trfico de influencias no es causado por la reeleccin, pero sta puede agudizarlo.
Que la PGR se convierta en un rgano autnomo puede ayudar a despolitizar la
procuracin de justicia y propiciar una aplicacin ms pareja de la ley. Ayudar a
profesionalizar la labor de los ministerios pblicos. Y desde una fiscala autnoma se
puede construir una lucha ms eficaz contra la corrupcin, en lugar de crear una Comisin
Nacional.
En la opinin de Luis Carlos Ugalde (El Financiero) la aprobacin del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y de la Estrategia Nacional de Seguridad por parte de las cmaras de
Diputados y Senadores, respectivamente, parecen malas frmulas. El mandato del Poder
Ejecutivo es plantear una ruta de navegacin y la del Congreso supervisar que se ejecute
con eficacia e integridad. Se corre el riesgo, por ejemplo, de que el PND se convierta en
un documento polticamente correcto para agradar a los diputados pero sin congruencia
interna.
La autonoma del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coneval), corre el
riesgo de politizar el nombramiento de sus directivos cuando la institucin ha funcionado
correctamente, adems de que el tema central (no abordado en la reforma) es que los
resultados de la evaluacin deben tener impacto presupuestal.

En el caso de la reforma electoral, los aspectos negativos son muchos. Se establecen

causales de nulidad en caso de rebasar topes de campaa, lo cual dar lugar a ms
conflictos poselectorales sin atacar las causas del problema. La mayor parte de los gastos
de campaa son indetectables porque son en efectivo, no se reportan a la autoridad y en
ocasiones ni siquiera los paga el partido o la campaa. De tal forma que se trata de una
norma ineficaz porque no habr forma de comprobar jurdicamente el rebase pero habr
todo el estmulo para protestar.
La propuesta presenta otros problemas: que se sobrecargue de funciones al nuevo INE y
que se estimule un mal desempeo; que el INE nombre a los consejeros electorales de
los estados sin contar con la informacin apropiada y ello genere conflicto al interior de la
autoridad electoral; consideramos que no era necesario cambiar de nombre para hacer la
misma reforma.
La propuesta de paridad de gnero 50-50 en candidaturas nos parece insensata. No
porque no creamos en la igualdad de oportunidades, sino porque ella se logra cuando
existen las mismas oportunidades para competir, no cuando se establecen candidaturas
por decreto. El artculo Mujeres en el Parlamento, ms all de los nmeros menciona
que hoy en da el nico pas en el cual las mujeres sobrepasan a los hombres en el
parlamento es la Repblica de Ruanda con ms del 51 por ciento y ese pas no es
ejemplo ni de democracia ni de respeto a los derechos humanos. En contraste, naciones
con una historia de equidad de gnero tienen una presencia menor de mujeres en su
parlamento, por ejemplo Francia (24.6 por ciento) y Estados Unidos (18.9 por ciento).
En definitiva creemos que nos encontramos ante una reforma electoral que causar
muchos problemas y provocar el conflicto en cada eleccin incluso podemos ya anunciar
no slo el conflicto de la eleccin de 2018 sino una nueva reforma electoral en 2019. Es
una lstima.