Fomentando

la participacin comunitaria en la generacin de

capacidades para la reconstruccin del tejido social.
Luis Felipe Perez Torner

EXTRACTO
El presente documento presenta la incorporacin de los aprendizajes sobre,
anlisis de conflictos y actores, procesos participativos, generacin de alianzas e
incidencia en polticas pblicas en la implementacin de un servicio pblico de
mediacin a nivel municipal y la creacin de una Red Comunitaria de Mediadores
en Calpulalpan, Tlaxcala.
Fecha de Entrega: 4 de julio de 2015

El principio de la corresponsabilidad en la construccin de la Paz

Las ltimas dcadas ha habido un cambio en el paradigma de la seguridad a nivel nacional e
internacional. La derrama de la violencia armada hacia la ciudadana, la intensificacin de
nuevas formas de violencia estructural que desplaza de forma masiva a millones de personas
a una precariedad que amenaza su derecho a la vida, el incremento de contenidos y valores
que fomentan la violencia dentro de la industria cultural; el incremento cuantitativo y
cualitativo de la incidencia delictiva a diferentes niveles y el surgimiento aparentemente
imparable de organismos criminales con un espectro cada vez mayor de accin e impunidad
corren de manera paralela a erosin de la legitimidad de las instituciones de gobierno y sus
organismos de seguridad e imparticin de justicia; a la prdida de confianza a nivel social, el
desmantelamiento de las instituciones ms bsicas de la organizacin social y el consecuente
aislamiento y desarraigo del individuo frente a su comunidad.

La violencia crnica1 y los mal llamados conflictos de baja intensidad han desplazado a las
guerras convencionales como la causa principal de muerte de la poblacin. Nos
encontramos pues, en una espiral descendente cuya lgica nos obliga a poner a discusin
las ideas detrs del ejercicio del poder2 y de los diferentes pactos que nos unen a nivel
comunidad, nacin y planeta. Independientemente de que la respuesta a estas
interrogantes se haga bajo la narrativa de un adelgazamiento del Estado o una
profundizacin del ejercicio democrtico en el cual la ciudadana asume un mayor poder de
decisin e implementacin de la accin pblica; el resultado de dichos procesos adopta la
figura de una corresponsabilidad por la Paz en la cual Estado, Iniciativa Privada, Sociedad
Civil y Ciudadana en general adquieren agencia (Es decir: Roles, potestades y participacin
en la toma de decisiones) en una asociacin activa, una cooperacin planificada, un
esfuerzo inteligente para prever o resolver conflictos en potencia.3


1

Cfr. Pearce, J. Violence, Power and Participation: Building Citizenship in Contexts of Chronic Violence. Institute of
Development Studies 2007
2 Cfr. Fisas, V. Cultura de Paz Capt. XI 1998
3 Valenzuela, P. La estructura del conflicto y su resolucin. En Democracia y conflicto en la Escuela p. 57

Al contexto mexicano se le han importado con mayor o menor grado de efectividad

estrategias de reconstruccin del tejido social que incorporan el factor ciudadano como
impulsor y garante de las polticas de paz social. Sin embargo, los retos surgidos a partir de
esta nueva realidad no son menores. Si en un principio la toma de decisiones se realizaba de
forma vertical (acompaada por expertos tcnicos en el mejor de los casos) ahora estos
procesos deben de llevarse mediante la generacin de consensos dentro de contextos de
amplia diversidad de intereses (en ocasiones altamente polarizados) que requieren
encuadres, diagnsticos y generacin de opciones mediante esquemas de participacin
legitimados por todas las partes involucradas en donde ningn actor es capaz de disponer
de todo el poder.4

Con esto en mente, a continuacin se presenta una ruta crtica de esquema participativo
para la definicin, gestin y operacin de polticas pblicas de Construccin de Paz y
resolucin alternativa de conflictos en contextos multi-sectoriales a nivel local. Lejos de ser
una gua rgida y universalista, la propuesta aqu vertida es una la sealizacin de espacios
de oportunidad en el proceso comenzando por definir el nivel de participacin que
verdaderamente queremos generar.

Definiendo la participacin

Una vez conocidos los principales involucrados en el proyecto es necesario definir la forma
de participacin que tendr cada una de las partes a lo largo del proyecto. Definir los
niveles de participacin no solamente debe ser visto como un insumo de planeacin que
facilita el proceso de planeacin y la coordinacin dentro de las acciones. Tambin define
expectativas, evitando complacencias y frustraciones que a la larga desgastan la moral de
los equipos gestores.

4 Cfr. Aguilar, LF. Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar Capt. IFundacin Friedrich Naumann para la
Libertad, 2010

En este caso, la metodologa utilizada retoma las herramientas que se han desarrollado R.
Hart5 para el trabajo con personas jvenes y W. Brakel con beneficiarios de los servicios de
Salud Pblica6.

Descripcin del nivel
1. Grupos beneficiarios no conocer ni
participan en las decisiones que les
competen
2. Grupos beneficiarios son utilizados como
decoracin.
3. Participacin simblica de los
beneficiarios
4. La poblacin beneficiaria es informada
por los implementadores de la accin y a su
vez, provee informacin.
5. Los beneficiarios son activamente
consultados sobre la accin implementada.
6. Beneficiarios cuentan con igualdad de
autoridad, responsabilidades y compromiso
frente a las acciones.
7. Los beneficiarios lideran el proceso de
implementacin.
Las
implementadores
acompaan al proceso.
8. La equidad entre beneficiarios e
implementadores rebaza el espacio de la
accin.

Obstculos y retos
Se elaboran polticas sin el objetivo de
generar inters en la poblacin beneficiaria.
La presencia de los grupos en eventos pblico
es considerada como lo nico necesario para
justificar la accin.
Beneficiarios utilizados de forma inconsistente
por los implementadores para proyectar una
imagen de participacin.
El intercambio de informacin no tiene
impacto en el proceso de toma de decisiones
del proyecto.
La consulta slo se refiere a preguntas y
aspectos especficos de la accin.
No existe sistematizacin ni reconocimiento
institucional de las necesidades especificas de
los grupos beneficiarios. Hay perdida de
inters.
Existe la posibilidad que los beneficiarios no
sean reconocidos en su papel. Las actividades
impulsadas por los beneficiaros pueden no ser
tomadas en serio.
Se requiere de un compromiso permanente
para superar las obstculos de la interaccin
desde de igualdad.

Es importante mencionar que las categoras arriba descritas no son rgidas y que el nivel de
participacin vara con las distintas etapas del proyecto en cuestin. La observacin de los
niveles de participacin debe percibirse como el movimiento dentro de un espectro, que, en
el caso de la propuesta aqu presentada aspira a iniciar en el nivel 4 (beneficiarios
informados) y avanzar hasta el nivel 6 (igualdad de responsabilidades) y mantener un
esquema de seguimiento en el nivel 7 (Acompaamiento).

Hart, Roger Childrens Participation: From Tokenism to Citizenship Innocenti Essays No. 4 UNICEF
International Child Development Centre Spedale degli Florence, Italy 1994
5

6 Van Brakel,W. [et al.]. The Participation Scale: measuring a key concept in public health. Disability

and Rehabilitation 2006, 28, (4), 193-203.

I.- Identificando a los actores involucrados

Un buen anlisis de actores evala los roles de las partes no slo en lo referente a sus
caractersticas dentro del proceso, sino tambin en la manera en que son influenciados por
el entorno en el que se desarrollan. As los contextos institucionales moldean
significativamente los roles que pueden desempear los diferentes practicantes
individuales.7
Otro criterio importante es identificar la naturaleza del poder de estos actores. Navegar en
estos contextos implica poseer capacidades que permitan a los satisfacer intereses y
necesidades.
El xito o fracaso de un proyecto depender de un equilibrio bien encaminado de tres tipos
diferentes de bases de poder 8 : 1) Capacidades tcnicas. Incluyen familiaridad con las
metodologas, enfoques, herramientas y tcnicas que facilitan los procesos grupales, la
innovacin y la toma de decisiones. 2) Capacidades polticas. Capacidad de movilizacin de
opinin y personas e incluyen la capacidad de leer, comprender y actuar con sensibilidad
frente a las cambiantes dinmicas de poder que caracterizan al complejo contexto en el que
se desarrollan los procesos de dilogo. 3) Capacidades culturales. Permiten interlocucin
dentro del contexto, implican tener comprensin y sensibilidad intercultural adems de
credenciales para la implementacin.
Existen diferentes formas de sistematizar esta correlacin de fuerzas e intereses con
respecto a estas iniciativas de Paz. As, pueden desarrollarse esquemas que en general
toman forma de dos maneras: 1) de redes (observa las relaciones entre las partes) y; 2)
matrices (explican actitudes, intereses, poder y expectativas). Se presenta un anlisis de
matriz al considerarse que ofrece una mayor informacin sobre la constelacin existente al

7 Pruitt, B. y Philip, T. Dilogo Democrtico: Manual para practicantes. PNUD p.48
8 dem. p. 49

inicio de al intervencin9:

9 Por cuestiones de espacio la matriz aqu presentada es de baja resolucin ya que las categoras presentadas
pueden desglosarse en partes con intereses y necesidades propias.

Mapa de actores
Actor

Enlaces
de
Prevenci
n Mpal.
Presidenci
a
Municipal

Sector

Enlaces
Federales

Gobierno

Enlaces
Estatales

Gobierno

Direccin
de
escuela
piloto

C. Escolar
-
Beneficiar
ios

Profesore
s escuela
focal
Lderes de
comunida
des
Grupo de
Mujeres
Profesore
s
independi
entes

Buena

Esquemas participativos para fortalecer su imagen pblica en

periodo pre-electoral. No en la toma de decisiones.

Indifere
nte

Hay inters de generar capacidades de interlocucin pero es

mediada por la desconfianza hacia sus superiores con los que tienen
diferentes tipos de conflictos.

Buena

Indifere
nte

Buena

Regular-
Mala

Buena -
Indifere
nte

Buena

Mantenimiento de formas y obtencin de resultados. El valor del

radica en la relacin con el gobierno estatal. Quiere presencia
meditica.
Inters por un proceso transparente y con buena rendicin de
cuentas. Reconocimiento de su participacin como patrocinador del
proceso.
Escuela Focal. Interesados en generar(se) capacidades de solucin
de conflictos que fortalezcan su posicin frente a episodios de
bullying y la reforma educativa. Desconfianza en el Gob. Federal por
no cumplir acuerdos. Mala relacin con la planta docente en su
escuela.
Reconoce la necesidad de incorporar nuevas formas de
participacin pero est en contra del empoderamiento de los
policas por miedo a la indisciplina. No quiere que se ventilen los
problemas al interior de la corporacin.
Interesados en crear(se) capacidades de interlocucin que les
permita mejorar sus derechos. No sienten reconocimiento por su
labor. Desconfianza hacia las autoridades. Ambigedad sobre
ventilar los conflictos que tienen como grupo.
Interesados en el proyecto ya que mejora su interlocucin. Inters
en generar interlocucin con otros rdenes de gobierno e
instituciones. Relacin ambigua con el ayuntamiento.

Mala

Buena

Buena

Indifere
nte

Gobierno
Gobierno
/
Beneficiar
ios en
diferentes
grupos

Colectivo
Artistas
Urbanos

Actitud
hacia el
proyect
o (B, R,
M)
Indifere
nte

Gobierno

Planta
laboral
del
ayuntami
ento

Direccin
de Seg.
Pblica
Mpal.
Grupo de
policas
sensibiliza
dos.

Impacto
del
proyecto
sobre su
posicin
4

Influencia
sobre el
proyecto

Gobierno
Gobierno
-
Beneficiar
ios
Sociedad
Civil -
Beneficiar
ios
Escolar-
Beneficiar
ios
Comunida
d -
Beneficiar
ios
Comunida
d
Beneficiar
ios
Sociedad
Civil

Intereses / Reservas

Privilegia la eficacia del proceso. Recelo frente a la participacin de

otros sectores.

Consideran que el proyecto es una carga extra de trabajo impuesta

por la direccin. Inters en generar mecanismos de proteccin vs.
reformas educativas y acciones de DDHH relacionadas con el acoso
escolar.
Inters por las herramientas de las Paz comunitaria. Poca
disponibilidad de horarios. Involucrados en el proyecto por otras
relaciones. Relacin ambigua con el gobierno municipal.
Competencia partidista en el contexto electoral.
Narrativa comn de violencia de gnero. Interesadas en generar
capacidades de auto-ayuda. Compromiso frente a las comunidades
escolares y de jvenes. Problemas de agenda. Ampliamente
relacionadas con otros sectores.
Interesados en capacitarse. Reacios a generar compromisos con
otros entes de gobierno si ellos no lideran el proceso. Buena
relaciones con escuelas y jvenes.

Coordinac
in
Estatal
SEP

Buena

Escolar -
Gobierno

Elaborando una estrategia zonal anti-bullying. Buena relacin con

el gobierno local y estatal. Debe de respetar los lineamientos del
sindicato de maestros.

II.- Anlisis participativo de la situacin

Prcticas identificadas como mecanismos de

En un proceso participativo es importante que

anclaje en un proceso participativo

los participantes de las acciones y los

tomadores de decisiones a nivel local sientan

Realizar una aproximacin inicial para la

que su perspectiva es reconocida y tomada en

identificacin

cuenta durante de la identificacin de las

acercamiento pretender resolver preguntas como:

problemticas que se van a tratar.

Quines son las principales partes con agencia en

Durante el anlisis se recopila informacin

valiosa para la implementacin del proyecto
tambin: se amplan las perspectivas de la
situacin a intervenir, se generan bases
comunes de entendimiento y procesos de auto-

de

actores.

Este

primer

la situacin que se ha de intervenir?, Cuales son

los antecedentes econmicos, polticos, sociales y
culturales de la situacin?, Han habido iniciativas
anteriores a la que se planea implementar?, etc.
Cules son las capacidades instaladas para la
atencin de conflictos a nivel municipal? Las

reflexin dentro las partes involucradas. En tal

conoce la poblacin

sentido, la etapa de exploracin est

estrechamente relacionada y, de alguna

Ser transparente y accesible. Aclarar que el

manera, superpuesta con las actividades de

proceso de dilogo involucrar partes que no

convocatoria y de diseo del proceso [y] Aun

forzosamente comparten el mismo punto de vista

cuando las condiciones no permitan realizar un

y que el acercamiento a las mismas ser

proceso de dilogo, el proceso de evaluacin

transparente y en igualdad de condiciones. Ser

preliminar puede haber sido til para las

claro con los orgenes del financiamiento y los

partes interesadas, pues habrn profundizado

objetivos y alcances de la intervencin.

su conocimiento y comprensin a travs de la

indagacin y la reflexin.10

Navegar a travs de las lneas de quiebre. No

atarse a las versiones y mtodos de un grupo de
inters particular o de un sector de la sociedad en
especfico sino identificar controversias y consultar

10 dem. P. 54-55

a las otras partes.

Sin embargo, esta etapa no est exenta de retos. Los procesos de dilogo participativo estn
siempre atravesadas por la tensin existente entre la necesidad de generar un proceso
transparente y el reconocimiento a la sensibilidad y posibles antagonismos entre los
participantes del proceso. La identificacin de las problemticas a tratar puede ser un tema
controversial dependiendo de contexto que se piensa intervenir y el tipo de relaciones que
median a las diferentes partes involucradas. Otros dilemas encontrados fueron la
necesidad de generar un proceso eficiente vs. el objetivo de subir a los participantes en el
espectro de la participacin y evitar la colonizacin de las narrativas del proyecto.

III. La Paz desde la diversidad

Dado que el caso aqu planteado es el de la reconstruccin del tejido social y la construccin
de alternativas para la construccin de la Paz a nivel comunitario resulta indispensable
tomar en cuenta las especificidades de los conflictos que experimentan los diferentes
grupos de la comunidad. En realidad, no existe un nico conflicto que explique la
degradacin de los vnculos comunitarios. El conflicto, reflejado en la violencia es el
conjunto de todas las tensiones socioeconmicas y polticas, las causas fundamentales y los
factores estructurales que tienen el potencial de convertirse en violentos11 tal como es el
caso de la percepcin de la degradacin del sentir comunitario y la percepcin de la
inseguridad a nivel local. Estos ltimos, si bien son sentimientos comunes que atraviesan
los diferentes sectores de la comunidad son descritos bajo narrativas profundamente
diferentes de grupo en grupo, llegando al punto de responsabilizarse unos a otros por su
situacin. Esto implic que la negociacin de la intervencin comenzara desde el momento
de definir el concepto operativo de violencia en un proyecto que involucraba esta
diversidad de actores e intereses.
Para ello, en un primer momento se recurri al apoyo de un ente convocante (En este caso
el Ayuntamiento Municipal que dio una valoracin inicial y un listado de contactos).

11 Resource Pack on Conflict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian Assistance, and
Peacebuilding, publicacin conjunta del Foro Africano para la Paz, el Centro para la Resolucin de Conflictos,
el Consorcio de Agencias Humanitarias, el Foro sobre Alerta Temprana y Respuesta Rpida, y Alerta
Internacional (2004), Captulo 2, pg. 1. Disponible en <http://www.idrc.ca>.

Posteriormente se realizaron entrevistas y diagnsticos focales con las autoridades ejidales,

colectivos independientes de profesores, autoridades escolares y de zona, colectivos de
jvenes artistas urbanos, grupos de mujeres, policas municipales y sus mandos. Esto
implic compilar un enorme cmulo de informacin obtenida por diferentes metodologas
realizadas con diferentes fuentes, sistematizarla evitando desviaciones estadsticas y
presentarla de forma comprensible manteniendo el fino balance entre la inclusin de todas
las voces y la proporcionalidad de las opiniones. La incorporacin de los diferentes sectores
en este proceso fue un poderoso incentivo de pertenencia al equipo facilitador del proceso.
El resultado de esto fue una
definicin amplia12 que fuera

Presentacin de iniciativas y
detinicin de expectativas

capaz
Entrevistas semi-
estructuradas con personas
previamente sensibilizadas
(Jvenes, Escuelas, Mujeres,
Policas)

Generacin de nuevas
iniciativas e impulso a
liderazgos locales

de

reconocer

incorporar el aspecto societal

de la violencia de cada grupo
y sus necesidades e intereses
especificas. A partir de esta
nocin comn se continu con
la

realizacin

diagnsticos
Generacin de espacios
seguros para el dilogo y la
retlexin inter-sectorial

Generacin de una matriz

de perspectivas y
detiniciones operativas

que

de

los

participativos

facilitaron

la

identificacin de la agencia de
cada grupo en particular para
Trabajo con grupos focales
para la sensibilizacin y el
empoderamiento

transformar su realidad por

ellos

Ilustracin 1 Involucrando a diferentes sectores de la poblacin en la

Agenda de Paz

mismos

generar

vnculos de empata con los

dems grupos. El sentimiento

de identificacin recproca fortaleci relaciones de confianza13 que garantiz la escucha

activa de las partes en espacios multi-sectoriales donde se analizaba de situacin local ya no
solamente desde la perspectiva a intereses particulares de cada grupo sino desde la

12 Pearce, J. Op. Cit. Pg. 16-21
13 Cfr. Lewicki, R; Bennedict, B. Trust in Relationships: A model of development and decline

perspectiva de la interdependencia. Ese conocimiento permiti visualizar intereses en

comn para generar opciones de incidencia y colaboracin inter-sectorial que hasta ese
momento no existan y que actualmente se encuentran en procesos piloto y de adaptacin.

Conclusin y lecciones aprendidas

Si bien, la violencia crnica genera nuevas las fuentes de conflicto a nivel comunitario que
se encuentran en un proceso de complejizacin, esto no implica que los esquemas de
gobernanza se desarrollen de forma paralela. En el caso nacional y en particular en
comunidades pequeas, los esquemas autoritarios de gobierno y la correspondiente cultura
ciudadana se mantienen prcticamente intactos inhibiendo el dilogo ente sectores,
emprendedurismo social y la accin ciudadana. Por ello, la transformacin de estas inercias
institucionales podra realizarse por las siguientes vas:
1) Confianza e inters sobre el proceso entre niveles de jerarqua administrativa
(vertical) mediante a) la absorcin de riesgo por parte de la consultora que
garantiza la calidad y documentacin del proceso y que abra espacio para la
implementacin iniciativas propuestas por los grupos de intervencin e capacidades
de interlocucin con las autoridades locales y; b) la generacin de espacios de
oportunidad mediante un lenguaje que facilite la transicin de un problema pblico
a la agenda municipal. El lmite de esta accin sin embargo radica en que demasiado
inters por parte de los tomadores de decisiones regresa al esquema de accin
autoritaria.

2) Confianza entre pares (horizontal) a travs de la visibilizacin de las problemticas
especficas y comunes de los diferentes sectores de la poblacin. En un primer
momento mediante la generacin de un espacio de encuentro entre promotores
dentro de cada grupo a fin de intercambiar informacin y referencia de casos de
conflicto y posteriormente a travs de acciones inter-sectoriales lideradas por los
mismos promotores.
3) Formacin de liderazgos sectoriales a travs de una red coordinadora de las
estrategias de construccin de Paz donde las capacidades de cada miembro aporten

10

valor a la accin conjunta y a travs de la delegacin de responsabilidades cada vez

mayores e incentivando la generacin de propuestas.

4) Flexibilizacin de las acciones y calendarios. Los procesos multi-sectoriales y multi-
nivel se enfrentan a las diacronas de los procesos entre los diferentes niveles de
gobierno, la agenda de la sociedad civil, los calendarios escolares, disponibilidad de
horarios, etc. Sin embargo un esquema participativo no tiene que implicar que la
colectividad deba desplazarse a la velocidad del ms lento de sus miembros (lo que
puede generar estancamiento si se privilegia la accin masiva antes que el trabajo a
nivel micro) sino que se deben definir mecanismos para que los diferentes sectores
puedan participar de los procesos de Paz a su ritmo y en los espacios que les
resulten de mayor inters.

5) Seguimiento. La cultura poltica necesita ms que una intervencin de un o dos aos
para que la transformacin penetre en las prcticas institucionales. La propuesta
aqu vertida aspira a generar capacidades suficientes para que los beneficiarios sean
capaces de elaborar propuestas de accin suficientemente slidas para ser
presentadas con otros entes de gobierno y financiadoras que garanticen una
extensin a las acciones aqu realizadas y que los liderazgos en ciernes adquieran el
rol de facilitadores del proceso en un mediano plazo. As mismo, las
implementadores de hoy tienen que resistirse a la tentacin de aferrarse a los roles
directivos del proceso y permitir que la poblacin, con ese incomparable
conocimiento de su entorno y necesidades decida el camino que ha de seguir hacia
su desarrollo y su libertad.

11

Bibliografa:

Aguilar, LF. Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar Capt. IFundacin

Friedrich Naumann para la Libertad, 2010

Hart, Roger Childrens Participation: From Tokenism to Citizenship Innocenti
Essays No. 4 UNICEF International Child Development Centre Spedale degli Florence,
Italy 1994.

Fisas, Vicen Una Cultura de Paz en Fisas, V Cultura de paz y gestin de conflictos
Icaria/NESCO, Barcelona, 1998

Lewicki, R; Bennedict, B. Trust in Relationships: A model of development and
decline en: Menkel-Meadow, C (Author), Schneider, A.K., Love, L.P. Negotiation
Proceses for Problem Solving ASPEN Casebooks. Capt. VI 2006
Pearce, J. Violence, Power and Participation: Building Citizenship in Contexts of
Chronic Violence. Institute of Development Studies 2007

Pruitt, B. y Philip, T. Dilogo Democrtico: Manual para practicantes. ACDI, IDEA
Internacional SG/OEA, PNUD 2008

Portal de Recursos de Procesos Multiactor (MSP) Wageningen UR Centre for
Development Innovation 2004 2009. Disponible en: http://portals.wi.wur.nl

Resource Pack on Conflict-Sensitive Approaches to Development,
Humanitarian Assistance, and Peacebuilding, publicacin conjunta del Foro
Africano para la Paz, el Centro para la Resolucin de Conflictos, el Consorcio de
Agencias Humanitarias, el Foro sobre Alerta Temprana y Respuesta Rpida, y Alerta
Internacional (2004), Captulo 2, pg. 1. Disponible en <http://www.idrc.ca>.

Valenzuela, P. La estructura del conflicto y su resolucin. En Democracia y
conflicto en la Escuela Pag. 55-65

Van Brakel,W. [et al.]. The Participation Scale: measuring a key concept in public
health. Disability and Rehabilitation 2006, 28, (4), 193-203.

12