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SENADO FEDERAL

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EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO SUPREMO


TRIBUNAL FEDERAL,

O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, Senador da


Repblica JOS RENAN DE VASCONCELOS CALHEIROS, brasileiro,
casado, inscrito no CPF sob o n 110.786.854-87, com domiclio funcional
Praa dos Trs Poderes, Senado Federal, Anexo I, 15 Andar, CEP
70.165-900, Braslia, que poder receber as intimaes no Congresso
Nacional, localizado Praa dos Trs Poderes, Senado Federal, CEP
70.165-900, Braslia, DF, vem presena de Vossa Excelncia, por meio
da Advocacia do Senado Federal, ex vi do disposto nos artigos 270, 1
e 5, 356 e 380 do Regulamento Administrativo do Senado Federal,
institudo pela Resoluo do Senado Federal n 58, de 1972, com redao
consolidada pela Resoluo 20 de 19 de dezembro de 2015, com
fundamento no art. 5, inc. LXIX, da Constituio da Repblica, impetrar
MANDADO DE SEGURANA
Com pedido liminar
Em face, data vnia, de ato judicial ilegal e abusivo perpetrado
por Sua Excelncia o Senhor Relator da Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental n. 402, Ministro MARCO AURLIO MELLO,
com domiclio funcional Praa dos Trs Poderes, Palcio do Supremo
Tribunal Federal, nesta Capital Federal;

1
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Indica-se, ainda, a UNIO como pessoa jurdica de direito


pblico interno interessada, com fundamento no art. 6 e para os fins do
art. 7, inc. II, da Lei n. 12.016/2009;
Conforme os fundamentos de fato e de direito adiante coligidos.
I DOS FATOS.
1.

No dia 5 de dezembro de 2016, nos autos da Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental n 402, foi proferida deciso


pela autoridade ora impetrada, deferindo o pedido liminar formulado pela
Rede Sustentabilidade, para determinar o afastamento do Senador Renan
Calheiro do cargo de Presidente do Senado Federal.
2.

Por meio da imprensa, ainda, foi publicado o teor da deciso

impugnada, que, na parte dispositiva, diz o seguinte:


3. Defiro a liminar pleiteada. Fao-o para afastar no
do exerccio do mandato de Senador, outorgado pelo
povo alagoano, mas do cargo de Presidente do
Senado o senador Renan Calheiros. Com a urgncia
que o caso requer, deem cumprimento, por mandado,
sob as penas da Lei, a esta deciso.
3.

A fundamentao da deciso, depois de um histrico da situao

de fato, limitou-se ao seguinte:


Urge providncia, no para concluir o julgamento de
fundo, atribuio do Plenrio, mas para implementar
medida acauteladora, forte nas premissas do voto que
prolatei, nos cinco votos no mesmo sentido, ou seja,
na maioria absoluta j formada, bem como no risco de
continuar, na linha de substituio do Presidente da
Repblica, ru, assim qualificado por deciso do
Supremo.
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4.

Como se nota, a fundamentao da deciso, quanto

verossimilhana do direito (fumus boni iuris) d-se per relationem, ao


remeter a razes de julgamento que no constam de nenhum acrdo
publicado. Por outro lado, a justificativa da urgncia (perigo na demora)
singelamente descrita como o risco de ru continuar na linha de
substituio do Presidente da Repblica sem que esse fato se fizesse
acompanhar de nenhum dado concreto a justificar a plausibilidade da dita
urgncia.
5.

Esses, em sntese, so os fatos delineados: um ministro do

Supremo Tribunal Federal achou por bem afastar do cargo de Presidente


do Senado e do Congresso Nacional, senador da Repblica eleito pela
populao do Estado de Alagoas, sem levar o assunto previamente ao
Plenrio, antes da publicao da deciso de recebimento da denncia no
processo criminal, e sob a singela justificativa de risco por um ru
continuar na linha sucessria presidencial.
6.

No h remdios jurdicos de natureza judicial que possam

atribuir efeito suspensivo citada deciso ou provocar sua imediata


apreciao pelo Plenrio do STF, a fim de impedir seu cumprimento e as
graves leses dele decorrentes. Alm disso, como se ver, o erro patente
do ato coator impugnado parece autorizar a suspenso dos efeitos da
deciso, at ulterior deliberao do Plenrio.

II DA NECESSIDADE DE SUPERAO, NO CASO CONCRETO, DA


JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONTRA O
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CABIMENTO DE MANDADO DE SEGURANA EM FACE DE ATOS DE


SEUS MEMBROS.
7.

Inicialmente, a parte impetrante afirma no desconhecer a

jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal no sentido da


impossibilidade de concesso de ordem de segurana contra atos de um
de seus Ministros.
8.

Contudo, o ato coator, ora impugnado, de tal modo teratolgico

e de consequncias to drsticas no quadro poltico e econmico da


Repblica que se roga a este Egrgio Tribunal que, de forma
absolutamente excepcional, abra a via do conhecimento do writ of
mandamus a fim de que a matria possa ser suspensa e, se for o caso,
reapreciada em seu tempo devido pelo Plenrio, segundo o curso natural
do processo.
9.

Com efeito, o afastamento do cargo de Presidente do Congresso

Nacional pe em risco concreto e imediato pauta de votaes duramente


agendada para as prximas e ltimas duas semanas de atividade
legislativa, e que so essenciais manuteno da governabilidade e da
recuperao da credibilidade internacional do Pas, causando, assim,
significativo impacto e instabilidade no funcionamento do Congresso
Nacional, de forma absolutamente desproporcional e atentatria ao
interesse pblico.
10.

Por outro lado, o caso concreto trata de liminar concedida, de

afogadilho, antes da concluso de voto-vista de outro Ministro no curso do


julgamento definitivo (na ADPF 402), sem que estivessem minimamente

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preenchidos os requisitos legais e, ainda o que parece mais relevante


com base em pressupostos de fato rigorosamente equivocados.
11.

Conforme destacado em deciso proferida pelo Ministro Gilmar

Mendes, no Mandado de Segurana n 28.524, a jurisprudncia do STF


admite o cabimento do writ contra deciso de Ministro do Pretrio Excelso,
em casos excepcionais, como na hiptese dos autos:
(...) No entanto, em hipteses excepcionais, esta Corte

j admitiu a impetrao de mandado de segurana contra atos


jurisdicionais irrecorrveis e exarados monocraticamente por
Ministros do STF.
Refiro-me ao MS 24.159-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno,
DJ 31.10.2003. Na ocasio, o Plenrio deferiu a liminar em mandado

de segurana para reformar a deciso do Presidente do Supremo


Tribunal Federal poca, Ministro Marco Aurlio, que,
reconsiderando a deciso do Presidente que o antecedeu (Min.
Carlos Velloso), negava a Suspenso de Segurana n. 1962/RJ.
Tendo em vista que a deciso que nega a suspenso no era
passvel de recurso e que havia grande risco de grave
leso

impetrante, o Plenrio entendeu por bem admitir o

mandado de segurana contra ato de Ministro do Supremo Tribunal


Federal. A ementa desse acrdo assim dispe:
MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO
JURISDICIONAL.
EXCEPCIONALIDADE.
SUSPENSO
DE
SEGURANA
DENEGADA.
EVIDNCIAS DE RISCO DE LESO ECONOMIA E
SADE PBLICAS. PIS E COFINS. LEI N. 9.718/98
E MP 1.991/00.
1. Hiptese excepcional em que se conhece de mandado
de segurana impetrado contra ato jurisdicional da
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Presidncia que, revogando despacho concessivo


anterior, recusou a suspenso de segurana pleiteada.
2. Indcios claros de litigncia de m f, ante a
semeadura de pedidos semelhantes em diversas Varas
Federais e obteno de resultado favorvel em juzo
aparentemente incompetente. Sentena que garantiu
empresa distribuidora de combustveis salvo conduto
contra a atuao das autoridades fazendrias, em todo o
territrio nacional.
3. Ausncia de plausibilidade jurdica da pretenso
acolhida pela sentena. Suspensividade do recurso
cabvel recusada pela 2 instncia. Suspenso de
segurana denegada pela Presidncia do Tribunal
Regional Federal.
4. Evidncias de risco de leso aos cofres da Seguridade
Social, dadas as caractersticas de fragilidade
patrimonial e societria da empresa beneficiada com a
liberao (ao menos parcial) de recolhimento das
contribuies.
5. Liminar deferida.
Hiptese semelhante ocorreu no MS n. 25.024, impetrado
contra a deciso monocrtica proferida na ADI n. 3.273, rel.
Ministro Carlos Britto. O Ministro Nelson Jobim, ento Presidente,
concedeu a liminar requerida no mandado de segurana para
suspender a deciso lanada na referida ADI, tendo em vista no
ser cabvel deciso monocrtica no caso, salvo no perodo de
recesso (Lei n. 9.868/99, art. 10, caput).
Na oportunidade, o Ministro Presidente ressaltou que a ADI
n. 3.273 havia sido distribuda e conclusa ao Relator no dia
9.8.2004, recebida em gabinete no dia 10.08.2004, e que foi
realizada sesso plenria no dia 12.08.2004. Entretanto, a medida
cautelar foi parcialmente deferida pelo Ministro Carlos Britto em
16.8.2004 (DJ de 23.8.2004), tendo sido suspensa, no dia seguinte,
pela deciso do Ministro Presidente no MS n. 25.024, haja vista
que seria realizado leilo naquele mesmo dia. Em 02.05.2005, o
ministro Eros Grau, relator do MS n. 25.024, o julgou prejudicado
em face de o Plenrio do STF ter julgado improcedente a ADI n.
3.273.
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Portanto, mais uma vez, constatou-se a viabilidade


excepcional, de acordo com a jurisprudncia desta Corte, de se
impetrar mandado de segurana contra deciso monocrtica de
Ministro do STF.
Nessa mesma linha, o relator do MS 25853/DF, Min. Cezar
Peluso, concedeu a liminar para suspender os efeitos da deciso
liminar proferida no MS n. 25.846, restabelecendo o teor do
decisum exarado pelo Min. Celso de Mello, na ACO n. 840.
Na ocasio, o mandado de segurana impugnava deciso
liminar concedida pelo Ministro Marco Aurlio nos autos de outro
mandado de segurana (MS 25.846/DF), que obrigava a Unio a
conceder garantia para emprstimo internacional obtido pelo
Governo do Distrito Federal. (...).

12.

Desse modo, pede-se a este Excelso Pretrio que, afastando-se

excepcionalissimamente a linha jurisprudencial referida, conhea do


presente mandado de segurana e defira medida liminar para suspender
os efeitos da deciso dada pelo eminente Ministro impetrado nos autos da
ADPF n. 402.

III. DO ERRO GRAVE SOBRE PRESSUPOSTO DE FATO NA DECISO


IMPUGNADA: O RECEBIMENTO DA DENNCIA AINDA PENDE DE
PUBLICAO E PRECLUSO.
13.

A autoridade impetrada afirma, na deciso impugnada, como

pressuposto ftico do deferimento da medida cautelar incidental pleiteada,


o recebimento parcial da denncia formulada pelo Ministrio Pblico em
face do ora impetrante pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal no bojo
do Inqurito n. 2593/DF.

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14.

Ocorre que da citada deciso, ocorrida em 1 de dezembro de

2016, ainda no foi lavrado ou publicado acrdo, requisitos essenciais


para a sua eficcia no mundo jurdico.
15.

Deveras, o art. 95 do Regimento Interno do STF define que a

publicao do acrdo, por suas concluses e ementa, far-se-, para


todos os efeitos, no Dirio da Justia.
16.

A deciso de recebimento da denncia no consta dentre

aquelas que dispensam a publicao formal do acrdo (art. 93, pargrafo


nico do RISTF).
17.

Por outro lado, nos termos do art. 204 do Cdigo de Processo

Civil, aplicvel por fora do art. 3 do Cdigo de Processo Penal, acrdo


o julgamento colegiado proferido pelos tribunais.
18.

Dessa forma, somente pela publicao do acrdo que o

julgamento havido na sesso passa, de fato, a integrar o mundo jurdico,


sendo juntado aos autos do processo. Antes disso, embora se saiba de
antemo o seu resultado, o julgamento no ostenta eficcia jurdica, salvo
se o Tribunal assim o decidir de modo expresso, nos casos em que a
urgncia o exigir.
19.

Ademais, a publicao do acrdo de recebimento de denncia

rende ensejo, se for o caso, oposio de embargos de declarao aos


quais pode o Relator atribuir efeito suspensivo e que gozam plenamente
de efeito obstativo da precluso recursal. Assim, somente depois de
operado o prazo de precluso, em homenagem ao princpio do favor rei,
que se pode considerar a plena eficcia dos efeitos secundrios do
recebimento da denncia inclusive este que se pretende atribuir
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liminarmente, sem a concluso do julgamento pelo Plenrio, de cassao


do cargo de Presidente do Senado Federal.
20.

Dessa forma, porque a deciso de recebimento da denncia no

tem eficcia, at o presente instante, no mundo jurdico, em face da


inocorrncia de sua publicao e, ainda, em face da possibilidade de
ulterior atribuio de efeito suspensivo em recurso de embargos, no
possvel utiliz-la como pressuposto de fato do afastamento cautelar
do impetrante da Presidncia do Senado Federal.
21.

Por essa razo, deve ser sustada a deciso impugnada, dado

que seu pressuposto de fato determinante no juridicamente


sustentvel.
22.

Alis, a integrao do julgado do Pretrio Excelso que recebeu

a denncia contra o Presidente do Senado Federal, aps a oposio de


embargos de declarao, poder inclusive ensejar a modificao do
resultado do julgamento, especialmente ante os frgeis elementos de
convico adotados, como destacado pelos Ministros Dias Toffoli, Gilmar
Mendes e Ricardo Lewandowski, que simplesmente votaram pela total
rejeio da denncia:
No se logrou na investigao provar que o servio no foi
prestado, mas como no houve trnsito de valores em contas
bancrias, deduz que o servio no foi prestado para o
recebimento da denncia. (Min. Dias Toffoli)
Por mais contundentes que sejam os indcios de prtica
criminosa, o inqurito no pode se transformar em
instrumento de devassa na vida do investigado, como se
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todos os atos profissionais e sociais por ele praticados ao


longo

de

anos

fossem

suspeitos

ou

merecessem

esclarecimentos. A denncia deve ser objetiva. (Min. Ricardo


Lewandowski)
Ns temos um clssico caso de inpcia, j reconhecido pelo
relator, quando disse que [a prova] est na zona limtrofe, na
franja. (Min. Gilmar Mendes)
23.

No voto do relator, Ministro Edson Fachin, que acolheu a

denncia apenas quanto ao crime de peculato, so tecidas as seguintes


consideraes:
A defesa alega que a ausncia de registro nas contas
bancrias do acusado ou da empresa Costa Dourada, por si,
no representa ausncia de pagamento dos aluguis de
veculos apresentados na prestao de contas da verba
indenizatria. Alega que o acusado sacou em dinheiro a
integralidade dos valores referentes verba indenizatria, e
fez o pagamento em dinheiro Costa Dourada.
(...)
Assim,

ainda

que

no

se

possa

descartar

como

eventualmente verdica a afirmao da defesa, segundo a


qual os valores representados nas notas fiscais foram pagos
em dinheiro e no apropriados ou desviados, entendo que h
outros elementos indicirios que conferem mnimo de
credibilidade suficiente imputao para que se instaure o
processo penal. (grifos nossos)
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24.

Apesar de acompanhar o relator, o Ministro Teori Zavascki faz

duas importantes observaes:


no um modelo de denncia
os indcios so precrios e esto no limite
25.

E esses frgeis indcios foram tudo que o Ministrio Pblico

conseguiu apurar em seis anos de investigaes. Com todas as vnias,


isso no pode ser o suficiente para o afastamento do Presidente do
Senado Federal, especialmente por deciso liminar e monocrtica.

IV. DA VIOLAO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AO DIREITO DE


AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
26.

A deciso impugnada foi dada no bojo de arguio de

descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo partido REDE


SUSTENTABILIDADE, com pedido liminar, contra a interpretao
constitucional que autoriza deputado federal e exercer a funo de
Presidente da Cmara dos Deputados na condio de ru em ao penal
admitida pelo Supremo Tribunal Federal.
27.

A despeito de sua causa de pedir dirigir-se essencialmente a

antigo ocupante do cargo de Presidente da Cmara dos Deputados, o


pedido final da ao o seguinte:
Fixe o modo de interpretao e aplicao dos
preceitos fundamentais indicados (Lei n 9.882/1999,
art. 10), para declarar que a pendncia de ao penal
j recebida pelo STF incompatvel com o exerccio

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dos cargos em cujas atribuies constitucionais figure


a substituio do(a) Presidente da Repblica.

28.

Sem embargo de o pedido formulado na ao postular a

imposio de limitaes adicionais, por interpretao ampliativa, ao


exerccio do cargo de Presidente de ambas as Casas Legislativas do
Congresso Nacional e tambm do cargo de Ministro Presidente do
Supremo Tribunal Federal, foi indicado como arguido, na ocasio do
ajuizamento, apenas o ento Presidente da Cmara dos Deputados.
29.

Entretanto, evidente que a natureza do processo da Arguio

de Descumprimento de Preceito Fundamental e, sobretudo, a extenso


do pedido formulado no caso concreto tornariam impositiva a
formao de litisconsrcio passivo unitrio de todos os potenciais
atingidos pelo pedido definitivo da ao, especialmente porque o ato
impugnado passou a conferir efeitos concretos ADPF, para atingir
especificamente o Presidente do Senado Federal, sem que antes o
Requerente providenciasse a necessria emenda da petio inicial
para incluir o Presidente do Senado no polo passivo.
30.

Em outras palavras, deveriam ser intimados, como arguidos, na

forma imposta pelo art. 5, 2, e sobretudo pelo art. 6 da Lei n. 9.882/99,


os rgos ou autoridades responsveis pela prtica do ato questionado.
31.

Ora, os rgos de cpula do Legislativo e Judicirio federais so

responsveis, mediatamente, pelo ato questionado j que tm a


potencialidade de eleger para a funo de Presidente (e, portanto, dentro
da linha sucessria do Presidente da Repblica) integrante que
eventualmente responda a ao penal.
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32.

Desse modo, todos so sujeitos passivos de eventual

ordem do Supremo Tribunal Federal que, em interpretao


ampliativa, passe a adotar novo requisito negativo para o exerccio
dos citados ofcios.
33.

No foi o que ocorreu.

34.

Apenas a Cmara dos Deputados foi intimada para prestar

informaes. O Senado Federal ou o impetrante jamais receberam


nenhuma intimao acerca da questo que interfere no mago da
defesa de suas prerrogativas prprias.
35.

Com efeito, a matria discutida na Arguio de Descumprimento

de Preceito Fundamental diz respeito imposio de uma limitao


constitucional adicional ao exerccio do ofcio de Presidente do Senado
Federal e ao exerccio do ofcio de Presidente do Supremo Tribunal
Federal, alm de suas repercusses na Cmara dos Deputados, que foi
corretamente includa na relao dos arguidos.
36.

Esta limitao, que ora se desenha como tendncia no

julgamento da Corte, impunha que se ouvissem a todos os atores que


sero diretamente afetados pelo resultado da deciso.
37.

O Senado Federal tambm deveria ser chamado a se manifestar

porque a concluso da ADPF 402 limita sua competncia privativa de


escolher seu Presidente.
38.

Desse modo, e com fundamento no art. 115, inc. I, do vigente

Cdigo de Ritos, impositiva a cassao de todos os atos processuais


ocorridos desde o prprio ajuizamento da demanda no feito de origem,

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inclusive devolvendo-se o prazo de manifestao ao Senado Federal, a


fim de que possa participar como arguido no polo passivo da presente
ao.
39.

Por via de consequncia, a deciso impugnada no presente

mandado de segurana deve, do mesmo modo, ser tida por nula de pleno
direito, j que impe pesada sano sobre o Presidente do Senado sem
que o rgo que ele presenta por eleio de seus pares (o ofcio
constitucional de Presidente do Senado) tenha tido a oportunidade de
exercer o sacratssimo direito ao devido processo legal, ampla defesa e
ao contraditrio.
40.

Importa destacar, nesta toada, que a circunstncia de se tratar,

na origem, de processo de controle concentrado de constitucionalidade


no deve constituir fator impeditivo ao reconhecimento de efeitos anlogos
ao do litisconsrcio necessrio, j que: a) inegavelmente, a demanda, uma
vez resolvida, ter efeitos muito concretos e imediatos (como j comea a
ter, em virtude do ato coator impugnado) em prejuzo do Senado Federal
e sobretudo do seu Presidente; b) a lei de Regncia que impe a oitiva
das autoridades responsveis (art. 6), que se deve compreender como
aquelas que sero diretamente afetadas pelo resultado do julgamento.
41.

O descumprimento da imposio legal contida no art. 6 da Lei

n. 9.882/99 deve atrair, sem nenhuma dvida, o reconhecimento da


nulidade processual, haja vista o palpvel gravame que veio a ser imposto,
sob o prisma da separao de Poderes, s Casas Legislativas e sobretudo
ao seu Presidente regularmente eleito.

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42.

Deveras, a interpretao que objeto da arguio tende a limitar

a liberdade de escolha dos parlamentares, aparentemente para alm dos


critrios atualmente estabelecidos pelo texto constitucional ou pelas
normas regimentais aplicveis.
43.

bom que se diga: poucas nulidades processuais so to

imediatamente verificveis como a violao da garantia constitucional do


contraditrio. A deciso judicial dada sem a oitiva de todos os legitimados
tem a sua prpria legitimidade infirmada, a ponto de a lei processual lhe
aplicar graves sanes, ora a ineficcia, ora a nulidade absoluta.
44.

Nesse sentido, a recusa da participao do Senado Federal

desde o princpio, em homenagem ao contraditrio e por expressa


disposio de lei configura, de modo bastante palpvel, violao
clusula do devido processo legal (art. 5, inc. LIV, da Constituio da
Repblica), atraindo a incidncia do amargo, porm necessrio, remdio
da nulidade processual.
45.

Destaca-se que houve grave prejuzo, tendo em vista que tanto

o Senador Presidente (como interessado direto) quanto o Senado Federal


foram privados de enviar suas manifestaes e de realizar sustentao
oral, por intermdio da Advocacia do Senado, na respectiva sesso de
julgamento, e, assim, de influenciar os Ministros que j proferiram voto,
razo pela qual a nulidade do feito h de ser reconhecida a atrair a
nulidade da deciso ora impugnada.
46.

Desse

modo,

por

essa

razo

adicional

deve

ser

necessariamente cassada a deciso dada pela autoridade impetrada na


Medida Cautelar incidental na ADPF n. 402.
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V. DA VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE E DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A MATRIA (ART. 86, 4).
IMUNIDADE PROCESSUAL
47.

Por muitas vezes se esgrimiu nestes autos o princpio da moralidade

como vrtice da ordem jurdica a impor a soluo pretendida pelo


arguente.
48.

Entretanto, o vrtice do Estado de Direito o princpio da legalidade,

insumo fundamental da segurana jurdica, razo porque o primeiro a


ser citado no art. 37 da Constituio da Repblica. Existe moralidade sem
legalidade, mas jamais existir de fato legalidade sem moralidade.
49.

No julgamento da ADPF 402 at aqui partiu-se da premissa de que

ru perante o Supremo Tribunal Federal no pode ocupar a Presidncia


da Repblica.
50.

Note-se,

contudo

pela

simples

leitura

de

um

dispositivo

constitucional omitido pelo arguente e pelo Procurador-Geral da Repblica


em sua mais recente manifestao, que se trata de uma premissa falsa.
Veja-se:
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da
Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
16
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II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do
processo pelo Senado Federal.
2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento
do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu
mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes. [grifo nosso].

51.

Portanto, o Presidente da Repblica pode exercer com plenitude

todas as suas funes se, transcrito o interregno de seis meses desde a


instaurao do processo, estiver pendente o julgamento.
52.

Portanto, ainda que se permitisse uma analogia in dubio pro reo

a violar o disposto no LVII do art. 5 da Constituio da Repblica, o


mximo que se poderia conceder o afastamento provisrio de quem
estivesse na linha sucessria do Presidente da Repblica pelo perodo
mximo de seis meses e no em carter definitivo como pretendido pelo
arguente.
53.

Contudo, h ainda uma falha grosseira no raciocnio analgico

esgrimido pelo arguente e chancelado, inadvertidamente pelos ministros


que at o momento conheceram de deram provimento impetrao.
54.

verdade que o Presidente da Repblica ser afastado por at

seis meses de suas funes se for contra si recebida denncia pelo


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Supremo Tribunal Federal conforme disposio literal do 1 do inciso I


do art. 86 da Constituio da Repblica.
55.

Contudo, o Presidente da Repblica s pode ser submetido a

julgamento criminal perante o Supremo Tribunal Federal aps


autorizao expressa de dois teros dos membros da Cmara dos
Deputados (CRFB/88, art. 51, I1).
56.

Claramente, no se pode aplicar analogia em matria

sancionatria, porque a restrio s liberdades pblicas sempre


excecional, como se depreende do inciso II do art. 5 da Constituio da
Repblica.
57.

Porm, caso se admita essa excrecncia, o raciocnio lgico e

ao princpio de justia vo obrigar que se aplique a analogia por inteiro. Na


espcie, s se poderia admitir denncia contra quem estiver na linha
sucessria do Presidente da Repblica mediante prvia autorizao
de dois teros dos membros da Cmara dos Deputados.
58.

O princpio da legalidade no consente com extenses

temporais (CRFB/88, art. 5, XL), subjetivas (CRFB/88, art. 5, XLV),


hermenuticas ou de qualquer outra natureza, a no ser para beneficiar o
cidado.
59.

A esse propsito, rememoramos lio do insupervel Carlos

Maximiliano:

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:


I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;

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O Cdigo Civil explicitamente consolidou o preceito
clssico Exceptiones sunt strictissimo e interpretationis
(interpretam-se as excees estritissimamente, no art. 6
da antiga Introduo, assim concebido: A lei que abre
exceo a regras gerais, ou restringe direitos, s abrange
os casos que especifica. (...) As disposies excepcionais
so

estabelecidas

por

motivos

ou

consideraes

particulares, contra outras normas jurdicas, ou contra o


Direito comum; por isso no se estendem alm dos casos
e tempos que designam expressamente. (...) 2

60.

Por isso, temos que os dispositivos constitucionais trazidos

colao pelo arguente devem ser interpretados de forma estrita de


forma a que se apliquem apenas ao Presidente da Repblica.
61.
que

No entanto, caso se decida por manter a analogia impugnada


seja

adotado

todo

regime

jurdico-constitucional

de

responsabilizao do Presidente da Repblica s autoridades que


estejam em sua linha de sucesso.
62.

Assim, caso seja mantido o entendimento quanto

aplicao do art. 86, 1 da Constituio Federal ao Presidente do


Senado Federal, tambm dever lhe ser aplicado o disposto no 4
do

aludido

dispositivo

constitucional,

que

confere

imunidade

processual ao Presidente da Repblica, impedindo, assim, que tambm o


Presidente do Senado Federal e da Cmara dos Deputados responda por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.

2
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. Rio Janeiro: Forense,
p. 184-193.
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63.

Com isso, luz do entendimento pretendido na ADPF 402, o

Pretrio Excelso sequer poderia receber a denncia objeto do Inqurito


2593, porque se trata de fatos anteriores ao exerccio das funes de
Presidente do Senado Federal, que ficariam abrangidos pela imunidade
processual do art. 86, 4, da CF/88.
64.

Em relao imunidade processual do Presidente da

Repblica, nos autos do Inqurito n 672, o Ministro Celso de Mello,


destacou que a clusula de excluso inscrita nesse preceito da Carta
Federal, ao inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana
as infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da
investidura no cargo de chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim
aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio
presidencial.
65.

Dessa forma, a pretendida aplicao do art. 86, 1, da CF/88,

ao Presidente do Senado Federal, defendida na ADPF 402, no poderia


ser dissociada das prerrogativa prevista no 4.

VI. AUSNCIA PATENTE DOS REQUISITOS DE DEFERIMENTO DE


CAUTELAR INCIDENTAL MONOCRTICA. VIOLAO AO DEVER DE
FUNDAMENTAO DA DECISO JUDICIAL.
66.

A lei de regncia da arguio de descumprimento de preceito

fundamental impe severa limitao concesso de medida cautelar


monocrtica. ler:
Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, poder deferir
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pedido de medida liminar na argio


descumprimento de preceito fundamental.

de

1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de


leso grave, ou ainda, em perodo de recesso,
poder o relator conceder a liminar, ad referendum
do Tribunal Pleno.

67.

Pois bem. Somente em caso de extrema urgncia ou perigo de

leso grave j que ainda no se est no recesso judicirio, poderia o


relator haver concedido a liminar, ad referendum.
68.

No foi o que ocorreu.

69.

A deciso nem sequer se legitima constitucionalmente porque

viola o dever de fundamentao (art. 93, inc. IX, da Constituio da


Repblica), j que no cumpre o nus argumentativo necessrio, nem de
longe, para justificar o afastamento de cargo de um chefe de Poder da
Repblica.
70.

Na verdade, a deciso no justifica sequer qual a urgncia ou o

perigo de leso e a que preceito fundamental este perigo se dirige. Apenas


entende bastante remeter o leitor a voto prolatado em sesso, assistida
talvez por alguns afortunados, mas no publicado em acrdo j que
acrdo no h, porque o julgamento est em curso!
71.

Em outras palavras: motiva-se deciso de altssimo relevo para

a Repblica com base em voto que no consta nos autos e que, portanto,
no se presta a fundamentar coisa alguma enquanto no for pblico, na
forma da Constituio.

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72.

No basta que seja pblico porque divulgado por alguns veculos

de comunicao social. preciso que conste em repositrio oficial o que


no ocorreu.
73.

Assim, a deciso plenamente desfundamentada.

74.

Por outro lado, os requisitos para a concesso da liminar

evidentemente no estavam presentes, e isso por diversas razes.


75.

Primeiro: tanto o Presidente da Repblica quanto o Presidente

da Cmara dos Deputados esto em territrio nacional.


76.

No h risco imediato de que o ora Presidente do Senado seja

chamado a sentar-se cadeira da Presidncia da Repblica e, portanto,


evidente que a citada deliberao poderia aguardar a publicao do
acrdo de recebimento da denncia e a finalizao do julgamento da
ADPF n. 402, mormente diante do fato de que em poucos dias ter incio
o recesso parlamentar, reduzindo ainda mais as chances de eventual
substituio do presidente da Repblica pelo presidente do Senado
Federal.
77.

Segundo: no h perigo de leso grave a nenhum preceito

fundamental na manuteno do ora Presidente do Senado Federal no


cargo, j que as atribuies normais do cargo de Presidente do Congresso
Nacional no constituem impeditivo a seu exerccio por uma pessoa que
responde a processo criminal.
78.

Considerando-se o carter meramente liminar da deciso ora

impugnada, a sua interveno na esfera de atuao do Presidente do


Senado deveria ser a menos prejudicial possvel. Com efeito, as tutelas

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de urgncia devem provocar a menor ofensividade possvel


situao jurdica dos envolvidos, a fim de que se possa restabelecer
o status quo em caso de ulterior revogao.
79.

Com a devida vnia maioria j formada, entende a parte

impetrante no haver previso constitucional para o afastamento do


Presidente do Senado Federal pelo Supremo Tribunal Federal em razo
de estar respondendo a ao penal pelas seguintes razes: a) o pargrafo
4 do art. 86 da Constituio s permite a responsabilizao do Presidente
da Repblica, na vigncia de seu mandato, por atos relacionados ao
exerccio das suas funes; e, no caso, trata-se de ao penal discutindo
fatos anteriores posse do Senador como Presidente do Senado; b) a
admissibilidade para responsabilizao do Chefe do Poder Executivo
prerrogativa exclusiva da Cmara dos Deputados; c) Na falta de previso
expressa para o afastamento, tem-se como inafastvel a incidncia do
princpio da separao de Poderes, que impe necessariamente ao
Supremo

limites

sua

interveno,

mesmo

considerando

inafastabilidade de jurisdio.
80.

Em outras palavras, a inafastabilidade de jurisdio encontra

seus limites, quanto separao de Poderes, na interpretao estrita do


texto constitucional, sendo vedado ao Judicirio construir, por analogia,
hipteses no constitucionalmente estabelecidas de afastamento de cargo
de detentores de mandato poltico.
81.

A despeito da falta de previso expressa, ainda que se pudesse

extrair dos princpios constitucionais que algum que respondesse a ao


penal fosse impedido de exercer o cargo de Presidente da Repblica, o
afastamento da Presidncia do Senado configura ato que claramente
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ofende a Constituio por ofensa aos princpios da razoabilidade e da


separao de poderes, visto que as normas constitucionais devem ser
analisadas de forma integrada e no isoladamente, na lio doutrinria do
Min. Lus Roberto Barroso:
O princpio da unidade da Constituio tem amplo
curso na doutrina e na jurisprudncia alems. Em
julgado que Klaus Stern refere como primeira grande
deciso do Tribunal Constitucional Federal, lavrou
aquela Corte que uma disposio constitucional no
pode ser considerada de forma isolada nem pode ser
interpretada exclusivamente a partir de si mesma. Ela
est em uma conexo de sentido com os demais
preceitos da Constituio, a qual representa uma
unidade interna. Invocando tal acrdo, Konrad Hesse
assinalou que a relao e interdependncia existentes
entre os distintos elementos da Constituio exigem
que se tenha sempre em conta o conjunto em que se
situa a norma. (...) Em deciso posterior, o Tribunal
Constitucional Federal alemo voltou a remarcar o
princpio, conferindo-lhe, inclusive, distino especial
e primazia: o princpio mais importante de
interpretao o da unidade da Constituio enquanto
unidade de um conjunto com sentido teleolgicolgico, j que a essncia da Constituio consiste em
ser uma ordem unitria da vida poltica e social da
comunidade estatal.

82.

No caso, o simples afastamento do Presidente do Senado de

suas funes viola frontalmente o princpio da separao de poderes,


clusula ptrea da Constituio, visto que, ofende de forma transversa a
prerrogativa elencada no pargrafo 4 do art. 57 da Constituio dos
membros do Senado Federal de escolher sua respectiva mesa, e, assim,
viola a deliberao do Plenrio que o elegeu.
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83.

Assim, no caso concreto, evidente que a deciso liminar que,

ainda assim, exigiria o pronunciamento prvio do Plenrio, em virtude da


elevadssima interveno na separao de Poderes deveria se limitar a
impedir que, em caso de substituio do Presidente da Repblica, o ora
Presidente do Senado Federal assumisse o Ofcio Presidencial,
considerando-se dada a natureza precria do provimento liminar a
linha sucessria composta apenas pelo Presidente da Cmara e pela
Presidente do Supremo.
84.

Esta teria sido a nica interveno legtima, em face do princpio

da proibio de excesso. Essa medida satisfaria a higidez da funo de


presidente da Repblica com o mnimo de interveno nas prerrogativas
do Poder Legislativo. E, ainda assim, exigiria fundamentao idnea e a
preservao da competncia do Pleno para sua deliberao.
85.

Considerando,

portanto,

violao

ao

princpio

da

proporcionalidade, na modalidade proibio de excesso, e, ainda, a


ausncia de fundamentao quanto urgncia da medida e da violao
do dever de fundamentao das decises judiciais, absolutamente nula
a deciso impugnada, que deve ser cassada pelo Supremo Tribunal
Federal.

VII. DO PEDIDO LIMINAR.


86.

Demonstrada, com a devida vnia, o carter teratolgico da

deciso impugnada, absolutamente imperiosa a concesso de liminar,


com fundamento no art. 7, inc. III, da Lei n. 12.016, de 7 de agosto de
2009, para suspender a eficcia da deciso impugnada at ulterior e final
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deliberao do presente mandado de segurana pelo Plenrio do


Supremo Tribunal Federal.
87.

O fumus boni iuris est presente porque se demonstrou que:


a) O ato coator parte de premissa juridicamente equivocada, j
que no se estabeleceram, pela publicao do acrdo, os
efeitos secundrios do recebimento da denncia no processo
criminal (inqurito n. 2593).
b) Houve nulidade no feito principal da ADPF em virtude da
ausncia de intimao ou notificao do Senado e do seu
Presidente, que jamais teve nenhuma oportunidade de falar nos
autos at o presente momento, a incidir grave violao ao direito
do devido processo legal e da ampla defesa e do contraditrio;
c) A deciso impugnada visivelmente desfundamentada, na
medida em que faz remisso, como ratio decidendi, a um voto
cuja transcrio nem sequer consta dos autos da ao e, ainda,
no explica minimamente qual o grave perigo ou a extrema
urgncia que ensejariam a concesso da medida.
d) A deciso viola o princpio da proporcionalidade, na
modalidade de proibio de excesso, porque os mesmos efeitos
teriam sido obtidos por pronunciamento que meramente
afastasse o atual ocupante da linha sucessria, mas no da
presidncia do Senado Federal.

88.

Por outro lado, o periculum in mora elevadssimo.

26
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89.

No nenhum segredo que a administrao da Pauta de

votaes do Senado Federal resulta de acordo de lderes e da vontade do


Presidente da Casa; e, nestes componentes, a posio do Presidente
determinante para o seu sucesso.
90.

O afastamento do Presidente do Senado s vsperas do recesso

constitucional enseja enorme risco para a manuteno do andamento


normal dos trabalhos legislativos.
91.

Por outro lado, notrio o esforo que o Poder Executivo

solicitou sua base para a votao de matrias de enorme relevo


institucional, como, por exemplo, a PEC do Teto de Gastos (PEC n. 55, de
2016), que poderia restaurar a credibilidade econmica e das finanas do
governo. Nesse sentido, a medida impugnada causa enormes prejuzos
ao j combalido equilbrio institucional e poltico da Repblica.
92.

Por essas razes, preciso suspender os seus efeitos, com

a urgncia e a responsabilidade que o caso requer.

VIII. DO PEDIDO.
93.

Diante do exposto, a parte impetrante pede e requer:


a) O recebimento do presente writ of mandamus e seu
excepcional processamento, nos termos da Lei n. 12.016/2009;
b) A concesso do pedido liminar, sem oitiva da autoridade
impugnada, para suspender os efeitos da deciso impugnada
e inclusive os efeitos procedimentais de sua eventual submisso
a ratificao pelo Plenrio at final deliberao do presente
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mandado de segurana pelo Plenrio do Supremo Tribunal


Federal, ou, ao menos, at que a deciso liminar proferida na
ADPF n 402 seja referendada pelo Plenrio, conferindo-se,
assim, efeito suspensivo ao agravo regimental interposto nesta
data.
c) Subsidiariamente, em caso de no acolhimento do pedido
anterior, que se conceda a medida liminar para converter a
deciso impugnada em medida menos prejudicial, consistente
em afastar o ora Presidente apenas e to-somente da linha
sucessria da Presidncia da Repblica, mantendo-o no pleno
exerccio das funes de Presidente do Senado e do Congresso
Nacional, at deliberao final no presente writ.
d) A intimao da autoridade impetrada para prestar as
informaes no decndio legal, e a oitiva do rgo do Ministrio
Pblico e do partido Rede Sustentabilidade, na qualidade de
litisconsorte passivo necessrio, no endereo indicado na
petio inicial da ADPF 402, em anexo.
e) Ao final, seja concedida a ordem de segurana para cassar a
deciso liminar proferida pelo Relator na Medida Cautelar na
ADPF n. 402, que determinou o afastamento do Senador Renan
Calheiros da Presidncia do Senado Federal, sustando-se,
ainda, todos os atos e efeitos processuais e materiais dela
decorrentes, confirmando-se a liminar eventualmente deferida.
94.

Protesta provar o alegado pela prova documental acostada

inicial.
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95.

Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), para

efeitos fiscais.
96.

Nestes termos, pede deferimento.


Em 6 de dezembro de 2016, s 8h.
(assinatura digital)
HUGO SOUTO KALIL

(assinatura digital)
FERNANDO CESAR CUNHA

Advogado do Senado Federal


OAB/DF 29.179

Advogado do Senado Federal


Coordenador-Geral
OAB/DF 31.546

(assinatura digital)
EDVALDO FERNANDES DA

SILVA
Advogado do Senado Federal
OAB/DF 19.233

(assinatura digital)
ELY MARANHO FILHO

Advogado do Senado Federal


OAB/DF 31.745

(assinatura digital)

ALBERTO CASCAIS
Advogado-Geral do Senado Federal
OAB/DF 9.334

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