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O DESAFIO INSTITUCIONAL DE INTEGRAO DOS SISTEMAS DE

INFORMAES SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO


Jos de Arimatia Barbosa
Registrador de Imveis

OBJETIVO GERAL

Fomentar

propostas a serem adotadas pelo Governo,


destinadas a aprimorar aes polticas e estratgicas
sobre a integrao dos sistemas de informaes
sobre o meio rural brasileiro.

OBJETIVO ESPECFICO
Revisar

marco normativo do Sistema Cadastral e


registral Imobilirio Brasileiro, apresentando as
sugestes adotadas pelo SINTER, destinadas soluo
dos
problemas existentes, causados pela falta de
coordenao entre o cadastro e o registro e a aplicao
dos sistemas de informaes sobre o meio rural
brasileiro.

METODOLOGA - LEGAL - DESCRITIVO


Alm do conhecimento e experincia adquiridos durante 43
anos, em MG e RO, e por 13 anos em MT, no exerccio das
atividades notariais e de registro e como integrante de
Grupo de Trabalhos e Comisses de regularizao fundiria,
pesquisas realizadas sobre o tema em evidncia,
materializadas atravs de conferncias nacionais e
estrangeiras apresentadas pelo autor ao longo dos ltimos
10 anos, a base terica deste estudo, foi obtida atravs da
literatura disponvel, teorias dominantes e doutrinas dos
juristas e urbanistas; Mangabeira Unger, Edsio Fernandes
e outros colegas registradores.

OCUPAO DE TERRAS NO BRASIL


Brasil Colnia: (1500 a 1821) Capitanias
Hereditrias e concesses de Sesmarias.

Perodo Imperial: (1822 ) Mera ocupao


e regime de posse (1850-1889).

Perodo Republicano: A partir de 1890 Cdigo Civil em 1916 e na sequncia


legislaes especficas.

Mapa do Vice-Reino do Brasil - 1763 - Fonte: IBGE

SISTEMA REGISTRAL - ORIGEM E EVOLUO

At

1822, tudo girava em torno das Cartas e/ou


Concesses de Sesmarias, para as quais no havia
critrios objetivos destinados a identificar e discriminar
perfeitamente os imveis;

No

ano de 1864, para fins estatsticos - Registro Geral de


Imveis - Lei n 1.237, regulamentada pelo Decreto n
3.453/1865.

CONSOLIDAO DOS REGISTROS DA


PROPRIEDADE IMOBILIRIA
O

registro da propriedade imobiliria, como funo do Estado,


somente foi institudo, no Brasil, pela Lei n 1.237, de 24 de
setembro de 1864, seguido pelo cdigo civil de 1916, arts. 856 a
262, atuais arts. 1234 a 1247;

Lei

6.015/73, em vigor a partir de 1/ janeiro/1976, regulamenta


no s o Registro da Propriedade, como tambm outros Direitos
reais, elencados no art. 1.225 do Cdigo Civil.

SISTEMAS REGISTRAIS - REFERENCIAS GERAIS


Privatista (Francs) = O Direito real se constitui, somente pelo contrato. A publicidade,
limita-se a oponibilidade de terceiros;
Publicista (Alemo) = Imprescindvel a publicidade para Constitucio do Direito real.
o mais perfeito de todos os sistemas porque a transcrio garante a presuno jure
et de jure;
Registro Torrens - (Australiano) = Estabelece a certeza jurdica do domnio, pois cria
um ttulo inatacvel, salvo raras excees.

Registro Ecltico - Constitutivo e Declarativo - (Brasil) = Conjuga os dois com o


Ttulo casual e sua publicidade. Exceto nas aquisies por sucesso causa
mortis no qual a sucesso atravs de herdeiros e, nos casos inter vivos,
somente atravs do Registro de Imveis - Direito Real - (Art. 1.245, Cd. Civil).

SEGURANA JURDICA / REGISTRO DE


IMVEIS OBRIGATRIO
Confere-se a presuno RELATIVA (juris tantum) de verdade ao ato
registral, o qual, at prova em contrrio, atribui eficcia jurdica e
validade perante terceiros (art. 252 da Lei 6.015/73 e art. 1.245 e
ss. do Cdigo Civil).
O bem imvel do patrimnio Pblico dispensado desta
obrigatoriedade?

Tribunal de Contas da Unio (TCU) - Acrdo 1.942/15 Determina que todos os rgos com terras pblicas devem entrar
no SNCR para fazer a adequao e construir o cadastro.

COORDENAO - CADASTRO / REGISTRO


Lei

n 10.267/01 - Inicio de uma correo do que nasceu com


defeitos;

Bem

ou mal o georreferenciamento venceu esse obstculo,


apurando-se a correta localizao fsica do imvel, h muito
previsto na Lei Tcnica Cadastral n 4.504/64, inaplicada, por
razes vrias, quanto a esse tem;

Os

bens pblicos foram tambm contemplados pela denominada


Lei do georreferenciamento?

PROBLEMAS APONTADOS : CARLOS OCCASO RFB


- COMISSO DA DESBUROCRATIZAO ACOLHEU PROJETO SINTER

Registros

de propriedades rurais e urbanas so totalmente


independentes no Brasil. A unio tem mais de 20 bancos de
dados sobre propriedades rurais que no se comunicam uns
com os outros;

Falta

de segurana jurdica na regularizao da posse da terra,


impedindo a luta eficaz contra a corrupo; lavagem de dinheiro
e dificuldades na cobrana de crditos tributrios devidos
RFB.

INSTITUIO DO SINTER

Decreto

8.764/16 - Integrar os cadastros com um s identificador;

Incorporar

um cdigo nacional de todos os imveis do Pas.

CADASTRO REGISTRO TRANSFORMAO - SRI

SINTER - Sistema Nacional de Gesto de


Informaes Territoriais;

Banco de dados espaciais, equivalente ao


livro 2 RGI, produzido pelos Servios de
Registros Pblicos;

Fluxos de dados cadastrais de imveis


urbanos e rurais, produzidos pela Unio
(CNIR) e Municpios (CTMS) - Cadastros

Territoriais Multifinalitrios).

Fonte: Receita Federal / Ministrio da Fazenda

REGISTRO ELETRNICO

Em 2013, por iniciativa da Receita Federal, foi apresentado para debate o Projeto
Rede de Gesto Integrada de Informaes Territoriais, objetivando a interao
entre os diversos rgos do Poder Pblico;

SINTER - Decreto 8.764, de 10/05/2016 regulamentou o art. 41 da lei 11.977/09;

Objetivo: Integrar em um banco de dados espaciais, o fluxo dinmico de dados


jurdicos produzidos pelos servios de registros pblicos ao fluxo de dados
fiscais, cadastrais e geoespaciais de imveis urbanos e rurais, produzidos pela
Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios;

Os Servios de registros pblicos, disponibilizaro administrao pblica


federal seu banco de dados que identifiquem a situao jurdica do imvel, do
ttulo ou do documento registrado;

Manual de operao ser elaborado por comits temticos, institudos pela


SRFB;

INTEGRAO DOS CARTRIOS DE


REGISTRO DE IMVEIS

O Portal de integrao dos Cartrios do Registro de Imveis Brasileiros, ferramenta instituda em


cumprimento ao Provimento do CNJ, n 47/2015, que estabelece diretrizes gerais para o sistema de
registro eletrnico de imveis, foi oficialmente lanado no dia 9/8/2016 no plenrio do CNJ pela
Ministra Corregedora Geral, Nancy Andrighi;

O Portal de Integrao do Sistema de Registro Eletrnico de Imveis (SREI), vai possibilitar pedidos
eletrnicos de certido de matrcula de imveis em tempo real;
O evento contou com a presena de diversas
autoridades: Corregedores de Justia dos
Estados, Conselheiros do CNJ, alm dos
presidentes das entidades representativas da
classe registral e notarial.

www.brregistradores.org.br

IRIB COORDENA A CENTRAL NACIONAL

Inicialmente, quinze unidades da federao j


participam do BR Registradores e outras j esto em
Folha de So Paulo 10/08/2016.
ritmo acelerado para a integrao. Por meio do portal,
os usurios dos servios registrais imobilirios,
incluindo rgos do poder pblico e do Judicirio, tero
acesso a quatro servios on-line: certido digital,
pesquisa de bens por CPF e CNJ, visualizao de
matrculas de imveis e o e-protocolo;
www.brregistradores.org.br
Comit Gestor da Coordenao Nacional.

Central Eletrnica traz


celeridade a rgos
pblicos.
A Central Eletrnica de Integrao e
informaes (CEI) da Associao dos Notrios
e Registradores do Estado de Mato Grosso
(Anoreg/MT) tem se tornado um importante
aliado no combate s fraudes e na celeridade
dos rgos pblicos. A associao, em parceria
com a Corregedoria Geral da Justia do Estado
de Mato Grosso, tem fechado termos de
cooperao tcnica para que as entidades
possam consultar e visualizar as informaes,
bem como solicitar certides e documentos
eletrnicos por meio da CEI, gratuitamente.

TRT e Ministrio Pblico so alguns dos rgos


pblicos que tem acesso gratuito a CEI.

FONTE cone Press. Assessoria de Imprensa e


Contedo Assessoria de Imprensa Anoreg MT.
18/08/2015 s 17:50.

SIGEF: TRS ANOS PROMOVENDO A GESTO


TERRITORIAL NO BRASIL

Atravs da Instruo Normativa N 77, o Instituto de Colonizao e Reforma


Agrria Incra entre outras providncias institua o Sigef como sistema para
processamento dos requerimentos de certificao da poligonal. (de acordo com o
pargrafo 3 e 4, do artigo 176, e o pargrafo 3 do artigo 225, da Lei n 6.015, de
31 de dezembro de 1973, includos pela Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001).

A maior misso do Sigef certificar que a poligonal, objeto do memorial descritivo


no se sobrepe a nenhuma outra constante do cadastro georreferenciado do
Incra, formado por parcelas j certificadas, e que o memorial atende s exigncias
tcnicas da Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais. O
sistema foi alm da automatizao da certificao e tambm oferece suporte a
outras atividades ligadas destinao de terras pblicas, contemplando a
recepo, validao, organizao, regularizao e disponibilizao das informaes
georreferenciadas de limites de imveis rurais, pblicos ou privados.
Fonte: Artigo de Miguel Neto, Eng. cartgrafo para o blog analisegeo.blog.br em 23/11/16.

CADASTRO - REGISTRO
O

que escreveu a professora Andrea Carneiro no final do sculo


passado, ainda permanece inalterado;

desenvolvimento de uma base conjunta fornece, em ltima


instncia, a segurana jurdica desejada, com a atualizao
constante da informao cadastral-registro e prestao qualificada
de servios;

Hoje

o SIGEF pretende responder o que escreveu a renomada


Professora: "terra deve fornecer registro de registro e substncia
fsica inscrio, substncia legal."

CARTRIO DE 1 OFCIO DE REGISTRO DE


IMVEIS DE CAMPO NOVO DO PARECIS/MT

O Cartrio de 1 Ofcio de Registro de Imveis Ttulos e Documentos do municpio de


Campo Novo do Parecis-MT, para a maior segurana no trabalho de averbaes de
georreferenciamento, mantm um banco prprio de mapeamento usando a plataforma
ArcGIZ em permanente atualizao cruzando informaes da certificao do INCRA
atravs do SIGEF, e informaes do CAR, INTERMAT, imagens do Google Earth, mapas
de imagens de satlite, descries e coordenadas geogrficas fornecidas por proprietrios
de imveis rurais, empresas de consultoria agrcola, profissionais da rea de topografia,
engenharia e outras quaisquer fontes possveis do municpio, objetivando mapear todos
os imveis rurais de sua comarca incluindo os que ainda no tem certificao do INCRA,
assim possibilitando tambm identificao de reas de posse, reas devolutas, etc.

APLICABILIDADE DA LEI DO
GEORREFERENCIAMIENTO NO SRI

COORDENAO ENTRE REGISTRO E CADASTRO


No

Brasil a matrcula surgiu em primeiro lugar, ela que dever


estar pronta a complementar a elaborao do futuro cadastro;

Serve

de Cadastro Propriedade e revela-se um indicador dos


contratos com relao a ela, propriedade (Lacerda de Almeida);

Na

Austrlia, Alemanha e/ou em outros Pases europeus, formados


por pequenas reas geogrficas, 1 surgiu o cadastro.

O PRIMEIRO CADASTRO DE NAPOLEO - ANO: 1.803


"Um bom Cadastro de Parcelas ser o complemento do meu
Cdigo Civil para arquivar uma ordem sistemtica nas
propriedades de terras. importante, que as plantas sejam corretas,
para servir para a definio dos limites das propriedades e para
assim evitar futuros litgios."
Napoleo Bonaparte, incio do sculo XIX (traduo livre).

SEGURANA JURDICA - CADASTRO


CADASTRO: Reflexo de uma realidade em constante movimento. Sua
manuteno requer um perfeita gesto de dados (Luis Bachiller - Gerente
Regional de Cadastro Espanha).

Na Espanha, onde h o mais completo modelo de coordenao cadastro registro, foi aperfeioado ao longo de 200 anos, somente com a extino do
feudo (Don Fernando Mendez Registrador espaol).

CONSTATAES E INQUIETUDES

Inexiste no Brasil uma Lei Nacional de Cadastro, obrigando o recadastramento com a


consequente criao de um Registro Nacional das Terras Rurais. Esse certamente distinguiria
as terras pblicas das privadas, localizando as primeiras;

Salvo o cadastramento, unilateral, elaborado pelo INCRA, to somente para fins de tributao
(ITR), que deveria ser tcnico, segundo o Estatuto da terra, existem outros tantos elaborados
pelos diversos rgos da Unio, Estaduais e Municipais, que no se conectam;

Desordem fundiria causada pela falta de sintonia entre os diversos atores institucionais que
valendo-se de um emaranhado legislativo no conseguem atingir o objetivo a que se prope
qualquer projeto governamental (GP Unicamp - coordenado pelo Professor Bastiaan Reydon).

TERRAS PBLICAS CADASTRO INEXISTENTE FONTE: PROFESSOR BASTIAAN REYDON E EQUIPE DE PESQUISADORES DA UNICAMP.

GARGALOS DA REGULARIZAO FUNDIRIA:

Faixa de at 150 km ao longo das fronteiras terrestres (Art. 20 2CF/88);

Terras at 100 km margem das Rodovias Federais da Amaznia


brasileira (DL 1.164/71-DL 2.375-87);

Ausncia de Cadastro Nacional Parcelrio de Terras: O Brasil ainda


no tem uma lei nacional de cadastro;

Ao reverso, em nosso pas irmo, esse foi criado h 164 anos, atravs
da Lei 14.159, de 29 de setembro de 1852, modificada diversas vezes
at a atual lei nacional de cadastro n. 26.209/06.

CARTA DE BRASLIA ACRDO 1.942 DO


TCU/2015

A Conferncia Governana do Solo, evento promovido pelo TCU de 25 a 27 de maro de 2015


resultou nas seguintes aes:

CARTA DE BRASLIA: Construo de um frum permanente para fomentar polticas pblicas de


governana do solo atravs de consolidao e elaborao de regras e normas que permitam um
planejamento e estabeleam metas para uma gesto sustentvel do solo;

ACRDO 1.942/TCU: Recomendou que o Governo Federal empregue esforos no sentido de


articular a consolidao de dispositivos que tratem da organizao do territrio e acesso a
recursos fundirios estabelecendo limites e fontes de recurso para o governo atuar neste tema.

CONCLUSES DO XX CONGRESO
INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL DUBAI/FEVEREIRO/2016
A

coordenao dos dados do Registro Cadastral deve ser tal forma


que no suponha nenhuma interrupo ou abrandamento do
trfego legal;

registro pblico e essencial para garantir a segurana


para a condio de direitos, o que no significa que ele deva ser
aberto para fins diferentes.

PROPOSTA
Declarao

tcnica cadastral com vistoria 'in loco' a ser


executada pelo INCRA (Lei 4.504/64) e/ou atravs de
convnios com os Institutos Estatuais e/ou municipais de
terras; esses ltimos a serem dotados de infraestrutura para
que possam atender o pretendido fim;

Descentralizao

do Poder - Fortalecimento dos Municpios Doutrinas: Edsio Fernandes e Mangabeira Unger.

Cmara instala CPI do Latifndio

Um esquema milionrio envolvendo empresrios e


polticos dos estados do Amazonas, Par e Rondnia
comea a ser investigado na prxima semana pela
Cmara Federal.

Braslia, 14 de maro de 2000.

RELATRIO FINAL - CPI-2001

Cadastro Rural nico;

Limite para o tamanho da propriedade rural;

Criao da Agncia Nacional de Gesto Territorial - Multiparticipao. pg.


617, argumentando que organismo responsvel no pode ser controlado por
qualquer um dos fornecedores e utilizadores de entidades de informao.

RECOMENDAES - CPI-2001

Concesso de direito real de uso - rea superior a 2.500 ha;

Lei flexvel para legitimar posse;

Modelo operacional sobre as terras devolutas;

Estatizao dos Cartrios.

AES IRIB/RFB/ANOREG - MT
Resultado:

Uma oficina de trabalho ocorrida em Cuiab no ms de


junho do ano de 2013 pelos seguintes rgos: MDA, IRIB,
ANOREG, INCRA, e INTERMAT resultou na produo de uma
carta de intenes visando uniformizar o entendimento sobre o
registro e a averbao de terras pblicas Federais na Amaznia,
acolhidas pelo CNJ que por ato contnuo editou o Provimento n.
33; dispensando para averbao da certificao do
georreferenciamento de anuncia
dos confrontantes
e a
notificao pelo SRI, tratando-se de gleba pblica arrecadada
originalmente;

Comisso de regularizao fundiria e de Registros Pblicos, criada

pela CGJ h 5 anos e h 2 anos nas Comarcas de MT.

AES IRIB/ANOREG-MT- PL-692/11


do Conselho de Notrios e Registradores - CONNOR
a ser presidido pelo Ministrio da Justia;

Criao

Elaborar

e padronizar normas tcnicas para a prestao dos

servios;
Regulamentar

o comportamento tico profissional para notrios


e registradores;

Manuteno

das bases de dados nacionais, conforme SINTER.

O IRIB e o ANOREG podem ajudar a modernizar, simplificar e baratear o sistema


de regularizao e transferncia de terras.
O Brasil precisa!

Srgio Roberto Lopes ex-Secretrio Geral da SERFAL-MDA


(Secretria de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ASENJO, Oscar. Coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad Editora Tirant lo Blanch Valencia 2013;

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Decreto n 8.764/16 - Instituindo o Sinter - Sistema Nacional de Gesto de Informaes Territoriais, regulamentando o registro
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DINIZ, Maria Helena, Sistemas de Registros de Imveis, 4. Ed. So Paulo: Saraiva, 2003;

NALINI, Jos Retado, Levy, Wilson. Regularizao Fundiria, Ed. Forense, 2 Edio-2013;

GRANDIN, Greg, Fordlndia: Asceno e Queda da Cidade Esquecida de Henry Ford na


Selva. Traduo De Nivaldo Montingelli Jr, Ed. Rocco. RJ, 2010;

MELLO, Henrique Ferras Corra de. Usucapio Extrajudicial. 1. Ed. So Paulo. Yk Editora:
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INSTRUO NORMATIVA CONJUNTA N 1.581/15;

PILATI, Joas Isac. Propriedade e Funo Social na Ps-Modernidade. Rio de Janeiro:


Lumen Juris, 2012;

RIBEIRO, Nelson de Figueiredo. Edies do Senado Federal. Vol. 64, Braslia 2005;

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SILVA, Jos Antnio Muraro. Legislaes Agrrias do Estado de Mato Grosso. Ed. Jurdica
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TARTIRE, Gabriel de Reina. Domnio Pblico. Buenos Aies: 1. Ed. Heliasta. 2009;

BOLETINS DO IRIB EM REVISTA - SITE : WWW.IRIB.OPRG.BR.

JOS DE ARIMATIA BARBOSA


CV: HTTP://LATTES.CNPQ.BR/8904984415239183

Oficial de Registro de Imveis e Ttulos e Documentos da Comarca de Campo Novo do Parecis - MT. Vice
Presidente do IRIB pelo Estado de Mato Grosso e seu representante na Comisso de Assuntos Fundirios da
CGJ/MT. Conselheiro da ANOREG/MT. Membro do Observatrio de Direitos Humanos, Biotica e Meio Ambiente
Junto a Universa Degli Studi di Salerno - Itlia e Universid del Museo Social Argentino - Buenos Aires-AR, onde
tambm Membro de seu Comit Acadmico;

Anteriormente exerceu atividade de Tabelio de Notas, Protestos, Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais
e Jurdicas nas Comarcas de Conselheiro Pena - MG, Alvorada e Colorado do Oeste - RO. Advogado e
Procurador Geral Adjunto do municpio de Governador Valadares e presidente da Junta de Recursos Fiscais;

Professor de Direito Constitucional na FADIVALE - Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce - Governador
Valadares - MG e de Direito Notarial e Registral na UNITAS - Unio das Faculdades de Tangar da Serra MT;

Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais. Ps-Graduado em Direito Pblico, Civil, Processual Civil e Direito
Notarial e Registral;

Doutor em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino Buenos Aires;

Ps Doutor em Direito de Propriedade Latinoamericana e Europia, pela Universit Degli Studi di Messina
Itlia;

Ps Doutor em Direito das Coisas e Direito Notarial e Registral Pela Universidade de Coimbra - Portugal.

JOS DE ARIMATIA BARBOSA


MUITO OBRIGADO!

josearimateiabarbosa@gmail.com