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Porto Alegre
2009
Porto Alegre
2009
S729c
DEDICATRIA
entre
que
queremos
ser
que
verdadeiramente somos.
Jos Oliva
Ao saudoso mestre Ottomar de Sousa Pinto (in
memorian).
AGRADECIMENTOS
RESUMO
Palavras-chave:
Empreendedorismo.
Crescimento
econmico.
Inovao
tecnolgica.
Produtividade.
ABSTRACT
This gathers together research examining the relationship between economic growth
and technological innovation, entrepreneurship and the role of public policies towards the
promotion of technological innovation within the enterprises (ME) and small businesses
(EPP). The starting point of the work explains that economic growth is the object of great
importance to economic theory, considering that as a sustainable increase in real gross
domestic product per capita it is essential to raising the standard of wealth in society and that
the innovation is widely accepted as critical to vector output growth and total factor
productivity. Both, exogenous (Solow) and the endogenous show that the "shock art" is
central condition for growth. The difference is that the second goes further to say that public
policies have rather as a growth factor, as this requires system of science and technology
effectively, human capital formation, game rules and incentives. It also considers the strategic
role of the entrepreneur as an agent of innovation, aggregator value, the organizer of
production, responsible for new production processes and products, create jobs, new markets,
profit and wealth. In the case of Brazil, while it confirmed the entrepreneurial profile of the
Brazilian people, it is noted, however, strong features of non-innovative. The ME and EPP
have significant role in generating jobs, but insignificant participation as agents of innovation.
Is that in general, Brazilian companies express clear option for the purchase of technologies,
rather than promote strategic projects to generate innovations. The difficulty in producing
knowledge that can be incorporated as an innovation in Brazil is that the market has
consistently failed to engage in investment in Science, Technology and Innovation - ST & I
and the Research and Development - R & D issues addressed predominantly in the public
sphere. In turn, most programs, T & I has guidelines for sectoral nature. It is true that the
detention of scientific knowledge is necessary but not sufficient for the innovation process. In
this sense, government initiatives have demonstrated that among funding mechanisms in
place, the Sector Funds are the main tools for achieving technological innovation in the
productive sectors and policy areas. Besides, we found that Roraima also requires
implementation of development policies of Science and Technology and the mechanisms to
finance the activities of R & D. However, when one perceives the innovation and
entrepreneurship as key elements of economic growth, one can argue that Brazil has tried to
derive public policy methodologies and theoretical approaches that make sense only for the
development of technologies in enterprises, with the illusion that there are national systems of
scientific and technological innovation. It is evident that Brazil has much to do to create a
larger business in which private companies want to invest in innovation, take risks and
expand their productive activities to become more competitive.
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................. 17
2 CRESCIMENTO ECONMICO................................................................. 23
2.1 CONSIDERAES PRELIMINARES ............................................................................. 23
2.2
BREVES
CONSIDERAES
HISTRICAS
SOBRE
CRESCIMENTO
ECONMICO............................................................................................................ 24
2.3 O CONCEITO DE CRESCIMENTO ECONMICO ....................................................... 31
2.4 A FRONTEIRA DE POSSIBILIDADE DE PRODUO E CRESCIMENTO
ECONMICO .......................................................................................................................... 34
2.5 OS FATORES DE CRESCIMENTO ECONMICO........................................................ 36
2.6 MODELOS TERICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO ....................................... 42
3 INOVAO E EMPREENDEDORISMO.................................................. 68
3.1 INOVAO....................................................................................................................... 68
3.2 BREVES CONSIDERAES HISTRICAS .................................................................. 69
3.3 INOVAO COMO FATOR DE CRESCIMENTO ECONMICO: UMA BREVE
REVISO................................................................................................................................. 76
3.4 TIPOLOGIA DAS INOVAES...................................................................................... 86
3.5 INOVAO E DIREITO DE PROPRIEDADE ............................................................... 88
3.6 INOVAO E TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI)............................................... 92
3.7 FONTES DA INOVAO ................................................................................................ 94
3.8 CONCEITOS DE EMPREENDEDOR E EMPREENDEDORISMO ............................... 98
AO
DESENVOLVIMENTO
DA
INOVAO
17
1 INTRODUO
18
19
substituio de importaes. O cenrio que devemos pensar o Brasil reside na viso do mundo
interdependente, globalizado, onde o capital financeiro tem determinado a dinmica de
acumulao e onde a tecnologia impe mudanas, dada a velocidade em que os fatos, os
fluxos e os atores se movem.
No caso do Brasil, o pas presenciou particularmente no incio da dcada de noventa
do sculo passado, no governo Collor e nos oito anos seguintes, o abandono das polticas de
desenvolvimento regional e mesmo setoriais. No perodo presenciamos a entrega da soluo
dos problemas sociais e econmicos quase que completamente ao mercado. Poltica de
desenvolvimento industrial atravs da concesso de incentivos fiscais e financeiros?
Combater as desigualdades regionais atravs de intervenes deliberadas do Estado visando
reduzi-las? Nesse contexto no se cogitaram as solues.
No entanto, no decorrer do processo histrico, as transformaes polticas, sociais e
econmicas indicam que o mercado falha, isto , o mercado no consegue equacionar
determinados problemas, dentre os quais os da produo de bens pblicos, de assimetrias de
informaes e de inovaes tecnolgicas.
As evidncias empricas mostram que os pequenos negcios servem como parmetro
para avaliao do desenvolvimento social e econmico dos pases. Os principais pases
industrializados criaram ambiente propcio ao crescimento das ME e EPP, mediante adequada
poltica tributria e creditcia, dentre outras formas de incentivos.
As ME e EPP se destacam pelo fato de se moldarem mais fcil e rapidamente s novas
situaes econmicas e promover o desenvolvimento local, pois vrios produtos de alto valor
agregado foram criados por empresas de pequeno porte, como o ar condicionado, a lata de
aerossol, o avio, o helicptero, o scanner tico, o marca-passo, o computador pessoal e a
cmera instantnea.
Diferentemente, no Brasil, na dcada de 1990, e nos anos iniciais da dcada de 2000, o
crescimento econmico brasileiro foi baixo, quando comparado ao desempenho da maioria
dos pases industrializados do mundo, apesar de o pas ter feito grande esforo de insero
competitiva na corrente do comrcio mundial, realizado atravs das grandes empresas, com a
participao decisiva das microempresas e empresas de pequeno porte, essencialmente
voltadas para o mercado interno, gerando parcela expressiva dos empregos diretos da
economia nacional.
No caso de Roraima, a economia do setor pblico o segmento decisivo na formao
do PIB estadual. Em torno das compras governamentais gravitam muitas ME e EPP, mas no
se sabe exatamente qual a dimenso ou o tamanho da importncia dessas empresas na
20
Tabela 1
Produtividade e Crescimento de Pases Selecionados
Pas
Ano 1960
US$ 1,00
Argentina
China
Alemanha
Japo
ndia
Coria
Mxico
Estados Unidos
URSS (PIR)
3.091
716
5.217
2.239
533
690
2.157
7.380
2.951
de
0,5
4,9
2,9
5,8
1,4
6,0
2,5
2,1
3,0
This data applies the same "world" prices to output quantities in all countries.
21
Roubini e Backus (1998) mostram que as diferenas de PIB per capita entre pases so
enormes, e que as diferenas nas taxas de crescimento sugerem que a classificao desses
pases por nveis de renda pode mudar drasticamente. Observemos, por exemplo, que a Coreia
e a ndia tiveram nveis comparveis de renda per capita, em 1960, enquanto que em 1985 o
PIB per capita da Coreia correspondia a quatro vezes ao da ndia. A este ritmo de
crescimento, o PIB per capita dobra a cada 12 anos. evidente que algo bem diferente
aconteceu na Coreia em relao ao que ocorreu na ndia nesse perodo, algo que fez tanta
diferena nas taxas de crescimento desses pases. Vamos examinar a seguinte informao a
respeito da Itlia: em 1870, a renda per capita da Itlia era 60 por cento menor do que a da
Gr-Bretanha. Porm, aps mais de um sculo de crescimento de meio por cento maior, a
Itlia tem agora melhor posio. Para Roubini e Backus (1998), este o velho respeitvel
clich do "poder dos juros compostos", o que mostra que mesmo clichs podem conter
verdades bsicas.
Fica claro que se o Produto Interno Bruto (PIB) de determinada sociedade estagnar
(no crescer) e, simultaneamente, se a populao aumentar, ento o PIB per capita desta
sociedade declina, isto , na mdia as pessoas ficam mais pobres.
Essas razes, a ausncia de crescimento econmico e a pobreza, so duas razes
suficientes para se justificar o presente estudo, considerando que a compreenso terica e
histrica dos fatores determinantes do crescimento econmico das sociedades contemporneas
constitui preocupao central das agendas dos governos, empresrios e sociedade organizada
de forma geral, associada s questes relativas s desigualdades sociais e regionais, bem como
as variveis ambientais relacionadas utilizao indiscriminada dos recursos naturais,
degradao do meio ambiente, desmatamento, poluio e alteraes climticas.
Por outro lado a compreenso do processo de crescimento econmico associado ao
empreendedorismo, inovao tecnolgica e participao das ME e EPP a partir de polticas
pblicas de incentivos s mesmas, revela-se essencial na medida que possibilitar informaes
e subsdios capazes de retroalimentar o processo de deciso dos agentes econmicos e
polticos que influem no direcionamento do processo de crescimento, na sua dinmica e,
principalmente, na sua natureza, quer seja por iniciativa de agentes governamentais, quer seja
por atores da sociedade civil, ou pela parceria de ambos.
Com base nessa premissa que esperamos contribuir com elementos tericos e
histricos indispensveis para a ampliao da compreenso de fenmenos to complexos,
indispensveis para a formulao de polticas de incentivos ao crescimento.
22
Neste sentido, os captulos deste trabalho pretendem situar o debate a respeito do tema
e apresentar conceituaes distintas e de variadas correntes tericas da relao entre o
crescimento econmico, inovao e empreendedorismo e tentar responder se os esforos
foram suficientes para que o empreendedorismo e a inovao tecnolgica entrem em
definitivo na agenda do Pas como geradores de crescimento econmico, identificando o papel
Estado no emponderamento tecnolgico das ME e EPP.
23
2 CRESCIMENTO ECONMICO
A questo que se enfoca neste captulo est no ncleo da cincia econmica. Diversos
autores: Adam Smith; Ricardo; Malthus; Marx; Schumpeter e Solow, distinguiram o
crescimento econmico como a questo macroeconmica mais importante da sociedade; o
problema que requer que se encontre soluo com mais urgncia.
Preliminarmente, por exigncia metodolgica, faamos a distino do contedo dos
conceitos de crescimento e de desenvolvimento. Desde a Segunda Guerra Mundial, os campos
da teoria do crescimento econmico e teoria do desenvolvimento econmico vinham se
dissociando, pois as teorias de crescimento so diferentes das teorias de desenvolvimento
econmico. Silva Filho e Carvalho (2001, p. 468) assinalam que a teoria do desenvolvimento
econmico tem centrado suas anlises mais fortemente sobre fatores no-econmicos e sobre
falhas de mercado, a partir da presena de externalidades no processo de crescimento e
desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. Assim, vai alm de uma teoria unificada,
buscando explicaes para a diversidade de experincias de crescimento dos diversos pases a
partir de suposies ad hoc relacionadas com diferenas intrnsecas nacionais nos parmetros
tecnolgicos, preferncias intertemporais dos consumidores e outras motivaes bsicas dos
agentes econmicos. A primeira era mais amplamente utilizada nas chamadas economias de
mercado desenvolvidas e a segunda nas economias menos desenvolvidas.
As primeiras tratam de estudar as razes e os fatores que determinam o crescimento do
produto e da renda em uma economia fechada, isto , no leva em conta o efeito positivo ou
negativo que possa ter o comportamento da economia de outros pases. As teorias econmicas
24
25
26
(1)
(2)
27
28
b) pelo vcio, isto , pela liberao das paixes humanas mediante prticas sexuais que
nos conduzem procriao;
c) pela auto restrio moral, isto , pela absteno sexual. Esta ltima era a soluo
proposta por Malthus (1983) uma espcie de planejamento familiar.
Com David Ricardo (1817), principal discpulo de Adam Smith, a escola clssica tem
em seus trabalhos um novo modelo para o crescimento econmico: o crescimento depende de
uma taxa de lucro elevada; com tal elevao haver um aumento na poupana que ser
canalizada para novos investimentos.
Enquanto existir evoluo na taxa de lucro, o crescimento estar assegurado. O lucro
depende de outras variveis como salrios e rendas. J o desenvolvimento econmico
assegurado pelo aumento do emprego e tambm pela melhoria das tcnicas de produo
(SOUZA, 1999, p. 109).
Alm dos estoques de capital fsico (K), mo-de-obra (L) e recursos naturais (N),
Ricardo incorpora em seu modelo de funo de produo, a varivel estoque de conhecimento
(S) e introduz a hiptese da produtividade marginal decrescente (SOUZA, 1999, p. 107):
Y = f(K, L, N, S)
(3)
29
crescer, em concluso, mais um fator que corrobora a idia da tendncia para a baixa da taxa
de lucro (HUNT, 1981).
Por causa desta lei, o crescimento fica ameaado. Quanto maior for a taxa de lucro,
menor ser a apetncia para o investimento. Mais cedo ou mais tarde, a Renda Nacional
parar de crescer, atingindo a fase estacionria.
Ricardo (1817) encontrou duas formas de retardar isto:
i. Pela importao de produtos agrcolas - Com a importao de produtos agrcolas,
consegue-se impedir que o preo suba e consequentemente os salrios e as rendas
aumentem.
ii. Pelo aumento da produtividade agrcola via mecanizao e novas descobertas. Esta
mecanizao pode ter efeito perverso, que o problema do desemprego. Ricardo
considerava que o seu desenvolvimento iria ser lento.
J o comrcio tem pouca importncia no crescimento econmico, sem, contudo, deixar
de ser necessrio. A sua importncia retratada pela teoria das vantagens comparativas. Com
maior exportao, pode-se importar mais e mais barato (HUNT, 1981, p. 139). Por isso o
comrcio importante, contudo, sem representar papel muito relevante para o Crescimento
Econmico.
Em 1848, Stuart Mill, na sua obra Principles of Political Economy (Princpios de
Economia Poltica) estudou a influncia do progresso tcnico sobre a agricultura e destacou
que os aperfeioamentos na agricultura so fundamentais para o crescimento econmico, pois
acarretam o barateamento dos alimentos, a reduo dos salrios nominais e o aumento dos
lucros. Tais inovaes so de dois tipos (SOUZA, 1999, p. 113):
I. economizam trabalho: mesma rea, menos trabalhadores e mesma quantidade de
produtos;
II. economizam terra: mesma rea, mesma quantidade de trabalhadores, maiores
quantidades de produtos, ou, a mesma produo com menos trabalhadores e menos
terras.
Quanto queda tendencial da taxa de lucro, Mill supe que determinados fatores
podem neutraliz-la, e cita como: busca de terras mais frteis e de lucros mais elevados em
outros pases ou regies de insumos mais baratos e aperfeioamento da produo (SOUZA,
1999, p. 117).
Seguindo na famlia dos economistas clssicos, o ltimo grande deles Karl Marx.
Para Marx (1985), "[...] o crescimento capitalista pode ocorrer com desemprego crescente de
30
31
32
(4)
Ainda segundo Krugman e Wells (2007, p. 511), [...] quando dizemos que o
crescimento acelerou no incio dos anos 90, estamos dizendo que a taxa de crescimento
aumentou ano aps ano no incio dos anos 90 por exemplo, passando de 3% para 3,5%, e
depois para 4%.
Vejamos a Tabela 2, a seguir, que apresenta dados bsicos sobre crescimento e
desenvolvimento em dezessete pases. A anlise se concentra nos dados da renda per capita e
no nos dados relativos s informaes sobre expectativa de vida, mortalidade infantil ou
outros indicadores de qualidade de vida. Esse enfoque se justifica pelo fato de que as teorias
sobre o fenmeno do crescimento econmico, na sua maioria, so formuladas em termos de
renda per capita. Mais ainda, essa uma "estatstica sinttica" til acerca do nvel de
desenvolvimento econmico no sentido de que est altamente correlacionada com outros
indicadores de qualidade de vida (JONES, 2000, p. 178).
33
Tabela 2
Estatsticas de Crescimento e Desenvolvimento
Discriminao
PASES RICOS
EUA
Taxa de
Taxa mdia
participao da
anual de
Mo-de-Obra
crescimento
1990 (%)
1960-1990 (%)
Anos
necessrios
para duplicar
o PIB
PIB per
capita
1990 (US$)
PIB por
trabalhador
1990 (US$)
18.073
36.810
0,49
1,40
51
Alemanha Ocidental
14.331
29.488
0,49
2,50
28
Japo
14.317
22.602
0,63
5,00
14
Frana
13.896
30.340
0,46
2,70
26
Reino Unido
13.223
26.767
0,49
2,00
35
China
1.324
2.189
0,60
2,40
29
ndia
1.262
3.230
0,39
2,00
35
Zimbabwe
1.181
2.435
0,49
0,20
281
554
1.142
0,49
- 0,20
- 281
PASES POBRES
Uganda
"MILAGRES DE CRESCIMENTO"
Hong Kong
14.854
22.835
0,65
5,70
12
Cingapura
11.698
24.344
0,48
5,30
13
Taiwan
8.067
18.418
0,44
5,70
12
Coria do Sul
6.665
16.003
0,42
6,00
12
6.070
17.469
0,35
- 0,50
-136
Madagascar
675
1.561
0,43
- 1,30
- 52
Mali
530
1.105
0,48
- 1,00
- 70
Chade
400
1.151
0,35
- 1,70
- 42
"DESASTRES DE CRESCIMENTO"
Venezuela
Notas: Os dados relativos ao PIB esto em dlares de 1985. A taxa de crescimento a variao anual mdia do logaritmo do
PIB por trabalhador. Um nmero negativo na coluna de "Anos necessrios para duplicar o PIB" indica "anos para reduzir
metade.
Fonte: Penn World Tables Mark 5.6 atualizada por Summers e Heston (1991) e Jones (2000, p. 4).
34
J a mortalidade infantil nos EUA de apenas 6,9 por 1.000, enquanto na Etipia atinge 93
por mil (ETIPIA..., 2008).
Em 1988, metade da populao mundial fora dos EUA vivia no humilhante patamar de
pobreza de apresentar renda per capita de menos de 10% do PIB por trabalhador dos EUA.
Segundo Jones (2000, p. 6), a maioria dessas pessoas vivia em apenas dois pases: a China,
com mais de um quinto da populao mundial, tinha um PIB por trabalhador de menos de um
quinze avos daquele dos EUA; a ndia, com um sexto da populao mundial, tinha um PIB
por trabalhador de menos de um dcimo daquele dos Estados Unidos. Juntos, esses dois
pases respondem por cerca de 40% da populao mundial. J os 39 pases da frica
subsaariana constituem menos de 10% da populao mundial.
Jones (2000, p. 5) argumenta que talvez o PIB per capita seja uma medida de bemestar mais geral, porque nos diz qual o montante de produto disponvel, por pessoa, para ser
consumido, investido ou empregado de alguma outra maneira. Por outro lado, o PIB por
trabalhador nos diz mais a respeito da produtividade da mo-de-obra. Nesse sentido, a
primeira coluna da Tabela 2 pode ser considerada um indicador de bem-estar, enquanto a
segunda seria uma medida de produtividade. Essa parece ser uma interpretao razovel dos
dados, mas tambm possvel argumentar que o PIB por trabalhador uma medida de bemestar.
35
afirmar que o consumidor vive fazendo escolhas. No que afirmamos acima esto implcitas
algumas condicionantes, isto , fatores que afetam a escolha do consumidor na montagem de
seu plano de consumo e, consequentemente, na forma de atender as suas necessidades. Essas
condicionantes so as seguintes: i) renda; ii) hbitos e costumes; iii) informaes escassas; iv)
polticas de venda, como diferenciao dos produtos, publicidade e propaganda, remarcaes
e liquidaes e crdito ao consumo; v) consumo santurio ou conspcuo.
Mas o que nos interessa neste caso a anlise pelo lado da oferta, pelo lado em que as
firmas produzem bens e servios produto. O produto mximo obtido a partir da
disponibilidade de insumos de produo (recursos naturais (N), capital (K) e trabalho (L)),
numa relao expressa pela funo de produo Y = f (N, K, L). O que coloca tambm no
nosso cenrio o binmio desejo (mxima produo) e possibilidade (disponibilidade de
fatores), condicionada ainda pela tecnologia, capital humano, instituies, cultura, etc.
Para encaminhar o equacionamento desse dilema, foi criado o mecanismo de preos, o
mercado. Os preos so formados pela interao das foras de oferta e procura de bens e
servios que constituem os mercados. O preo funciona como uma espcie de sinalizador para
os agentes econmicos. Aqui estamos falando sobre alocao de recursos. Os fatores de
produo sero empregados na produo de bens de consumo, como manteiga (produto A,
simbolizando produo agropecuria/agro-industrial) e/ou na produo de bens de capitais
como tratores e equipamentos msseis (produto B, simbolizando a indstria blica) segundo
esse mecanismo de preos.
Referida situao pode ser expressa atravs da Curva de Possibilidade de Produo
(CPP):
36
Mas quais so os fatores ou as razes que possibilitam que os pases cresam e que
alguns cresam mais do que a maioria? Quais so os fatores que explicam o crescimento
econmico dos pases e das regies?
Para Krugman (1997, p. 513), o crescimento econmico depende quase inteiramente
de um ingrediente: produtividade crescente. Essa posio reforada por Noriel Roubini:
37
Por essa razo torna-se fundamental entender quais so os fatores que afetam o
aumento da produtividade, isto , que influenciam o incremento da quantidade de bens e
servios que um trabalhador pode produzir a cada hora de trabalho (MANKIW, 1999, p.
805).
O exame da produtividade como fator central e dominante da teoria do crescimento
ser aqui realizado partindo-se do conceito de funo de produo:
Y = A F (L, K, N)
(5)
onde F ( ) uma funo que mostra como os insumos so combinados para gerar o produto,
ou seja, uma relao que expressa o mximo produto possvel obtido a partir da
disponibilidade dos fatores de produo, assim definidos:
Y = PIB real;
L = quantidade de trabalhadores (mo-de-obra) ou nmero de horas trabalhadas;
K= estoque de capital fsico; conjunto de bens de produo representados por
mquinas, ferramentas, equipamentos e bens destinados a produzir outros bens concorrem
para aumentar a produtividade dos trabalhadores. Um homem sozinho, utilizando um arado
manual, pode arar um hectare de terras em 24 horas; utilizando um boi, gastar 8 horas; se
utilizar um trator agrcola precisar de apenas 1 hora. que o capital fsico torna os
trabalhadores mais produtivos.
Mankiw (1999, p. 524) assinala que uma caracterstica importante do capital reside no
fato de que ele um fator de produo produzido. Isto , o capital insumo do processo
produtivo que no passado foi o produto do processo produtivo. O barbeiro usa a tesoura para
fazer o corte de cabelo. No passado, a prpria tesoura foi o resultado da produo de uma
fbrica de tesouras. O fabricante de tesouras, por sua vez, usou outros equipamentos para
fabricar seu produto. Portanto, o capital um fator de produo usado para produzir todo tipo
de bens e servios, incluindo mais capital.
1
Produtividade a pedra angular do crescimento econmico. Somos mais ricos do que os nossos avs e do que a pessoa
mdia no terceiro mundo, principalmente porque somos mais produtivos. A produtividade tambm afeta a nossa posio
competitiva: por sermos mais produtivos, ns somos mais capazes de competir nos mercados mundiais. Em suma, a
produtividade a fonte do alto padro de vida desfrutado pelas economias desenvolvidas em relao ao terceiro mundo ou
com as mesmas economias cinqenta ou cem anos atrs.
38
39
todo o pas. Esta mudana tecnolgica liberou mo-de-obra para a produo de outros bens e
servios. O conhecimento tecnolgico assume vrias formas. Parte da tecnologia
conhecimento comum - depois de utilizado por algum, todos se tornam conscientes do
mesmo. Uma vez que Henry Ford, por exemplo, introduziu com sucesso a produo em linhas
de montagem, outros fabricantes de automveis o seguiram. Outras tecnologias so
proprietrias - s conhecida pela empresa que a descobre. Apenas a Coca-cola, por exemplo,
conhece a receita secreta do famoso refrigerante. H ainda tecnologias que so proprietrias
apenas por um curto espao de tempo. Quando uma empresa farmacutica descobre nova
substncia, o sistema de patentes lhe d o direito temporrio de exclusividade sobre a
fabricao dessa substncia. Quando a patente expira, contudo, as demais empresas podem
fabricar a substncia. Todas estas formas de conhecimento tecnolgico so importantes para a
produo de bens e servios da economia. importante distinguir conhecimento tecnolgico e
capital humano. Embora estejam estreitamente relacionados, h uma diferena importante. O
conhecimento tecnolgico se refere ao entendimento por parte da sociedade a respeito do
funcionamento do mundo. O capital humano tem a ver com os recursos despendidos para
transmitir esse conhecimento fora de trabalho. Para empregar uma metfora relevante, o
conhecimento tecnolgico tem a ver com a qualidade dos livros-texto da sociedade, enquanto
o capital humano tem a ver com o tempo que as pessoas destinam sua leitura. A
produtividade dos trabalhadores depende tanto da qualidade dos livros-texto disponveis
quanto do tempo destinado a seu estudo (MANKIW, 1999, p. 527). Durante os ltimos 250
anos, a substituio do trabalho humano por mquinas e equipamentos, o desenvolvimento de
novas variedades de sementes e fertilizantes qumicos; as descobertas de novas fontes de
energia e as melhorias nos sistemas de transportes e comunicaes tm melhorado
substancialmente o padro de vida em todo o mundo. bvio, como assinala Silva Filho e
Carvalho (2001 p. 602), que o progresso tecnolgico depende da inveno, isto , da
descoberta de um novo produto ou processo. Mas ele tambm necessita da inovao, isto , da
adoo prtica e efetiva de novas tcnicas. Henry Ford no teve participao destacada na
inveno do automvel. Sua contribuio foi a inovao do processo produtivo: a adoo da
tcnica de linha de montagem para a produo em massa de um automvel confivel. Ray
Kroc, que desenvolveu a cadeia de lanchonetes McDonalds no inventou coisa alguma. Na
realidade, ele nem sequer se envolveu na operao do primeiro McDonalds. Entretanto, ele
foi capaz de reconhecer uma boa idia ao v-la. Kroc foi um inovador. Para desenvolver seu
negcio, ele estabeleceu um sistema de franquia, treinou os operadores dos McDonalds e, no
40
incorporado em A. Uma das grandes diferenas entre pases ricos e pobres que os pases
ricos tm trabalhadores mais instrudos e altamente qualificados. No basta que um
trabalhador tenha bom equipamento --- ele precisa tambm saber o que fazer com ele
(KRUGMAN, 1997, p. 514). Capital humano o termo que os economistas empregam para
descrever o conhecimento e as habilidades que os trabalhadores adquirem por meio da
educao, do treinamento e da experincia (MANKIW, 1999, p. 524). A produo do capital
humano exige insumos na forma de professores, bibliotecas e tempo de estudo. Trabalhador
educado e treinado tem maior produtividade. Krugman (1997) destaca enfaticamente que a
anlise estatstica comparando as taxas de crescimento econmico de diferentes pases indica
que a educao, com seus efeitos sobre a produtividade, um determinante do crescimento
ainda mais importante que o aumento de capital fsico.
(iii)
nos com menor PIB, mantidos os outros fatores constantes, considerando que uma maior
41
frao da produo bruta vai para o gasto com o petrleo, e menos para capital e incremento
do trabalho (ou seja, menos-valia). como se ocorresse um movimento descendente em A (e,
na verdade, isso o que vemos nos dados).
(iv)
42
segunda seria uma medida de produtividade. Essa parece ser uma interpretao razovel dos
dados, mas tambm possvel argumentar que o PIB por trabalhador uma medida de bemestar.
O oposto de exgeno a varivel endgena que se caracteriza por ser explicvel pelo modelo; por exemplo, a demanda
agregada, que em um modelo simples explicada pelo nvel de preo (uma varivel endgena). Mas outros fatores poderiam
fazer com que a demanda aumentasse ou diminusse, fatores que nem sempre so levados em considerao para efeito
didtico; essas variveis no contempladas pelo modelo, so as variveis exgenas.
43
Autores como Harrod (1939) e Domar (1946) construram um modelo que busca as
possibilidades de um crescimento regular ou equilibrado. Estendem para o longo prazo a
anlise de curto prazo de Keynes sobre a instabilidade da economia capitalista.
Para Keynes o investimento tem um duplo papel na economia: i) como um fator de
demanda representado pelas despesas das empresas e seu efeito multiplicador sobre a renda;
ii) como um fator de oferta na medida que significa aumento da capacidade de produo da
economia.
O crescimento da oferta igual ao crescimento da demanda a condio para que a
economia cresa de forma regular e equilibrada. Para Keynes, a relao que determina a taxa
de crescimento da economia instvel em razo das antecipaes do crescimento na
determinao dos investimentos.
Inspirando-se nesta anlise, Harrod demonstrou a instabilidade do crescimento
econmico e considera que a obteno da estabilidade, pode ser fruto do azar ou de
intervenes de estabilizao derivadas de instrumentos monetrios ou fiscais. A igualdade
entre as taxas de crescimento econmico efetivo (E), garantida por (EW o s/c) e natural (EN
n+) somente se pode obter sobre o fio da navalha. A longo prazo pode-se dizer que o
modelo de Harrod e Domar tende a evidenciar a instabilidade do crescimento.
A partir do modelo de Harrod-Domar surgiram trs grandes tipos de modelos que
buscam obter um crescimento equilibrado de pleno emprego.
- o modelo de Kaldor (1956);
- o modelo Solow (1956) e a modificao do coeficiente de capital;
- o modelo tipo Malthusiano e a modificao da taxa de crescimento natural.
Iremos apresentar apenas o modelo de Solow de forma mais detalhada porque ele o
modelo referencial dessa vertente neoclssica.
44
3
No existe qualquer indicao emprica de que as crises econmicas se ampliam sem limites levando ao big bang
econmico. Pelo contrrio existe evidncia significativa de que as crises econmicas de curto prazo so pequenos desvios da
economia da sua trajetria de crescimento de longo prazo. Estas crises tm um carter temporrio, e anulamse em vez de se
ampliarem. Portanto, pouco provvel que modelos que apresentam desequilbrios crescentes possam representar com
fidelidade o funcionamento de uma economia de mercado no seu funcionamento dinmico de longo prazo.
45
Admitimos economia que produz um bem homogneo com trs fatores de produo:
capital fsico ou material (K); servios do trabalho (L); e conhecimento tecnolgico (A). O
trabalho medido em termos de eficincia, o que significa que admitimos que o
conhecimento tecnolgico labour-augmenting4.
A funo de produo que representa a oferta de longo prazo neste tipo de processo
tecnolgico pode ser representada em termos genricos por
Yt = F (Kt; At Lt)
(6)
FK < 0;
FAL > 0;
FAL < 0.
46
primeira ordem (so positivas); enquanto que o fato dos acrscimos serem cada vez menores
so explicados pelas derivadas de segunda ordem serem negativas. Portanto, esta funo de
produo apresenta rendimentos marginais decrescentes em relao a cada um dos fatores
produtivos, o que implica a existncia de rendimentos decrescentes na acumulao de capital.
A segunda caracterstica fundamental da funo de produo (6) a existncia de
rendimentos constantes escala. A produo apresenta este tipo de rendimentos escala
(funo homognea de grau 1) relativamente aos dois fatores produtivos que constituem os
seus argumentos capital fsico (K) e trabalho em termos de eficincia (E = AL) sendo
esta hiptese dada pela seguinte condio:
> 0 : Y = F (K; AL)
(7)
Isto significa que, por exemplo, duplicar as quantidades de capital e de trabalho (em
termos eficientes) aplicados na produo provoca uma duplicao da quantidade produzida.
Para simplificar a anlise do comportamento do modelo no longo prazo, vamos
trabalhar com a funo de produo (6) reescrita em termos intensivos, para tal dividindo
ambos os termos da mesma por AL, o que significa que qualquer varivel ser dada no em
termos do seu valor absoluto, mas sim por unidade de trabalho eficiente (ou, simplesmente,
em termos de eficincia). Este procedimento apresenta ainda outra vantagem, a qual consiste
em permitir a comparao de diferentes economias, independentemente dos seus valores
absolutos em termos do produto, populao, dimenso geogrfica, etc.
Dividindo a equao (6) por AL iremos obter
Yt_ = F [Kt ,
AtLt
[AtLt
(8)
AtLt]
AtLt]
ou seja, yt = f (kt; 1). Como a constante 1 no varia ao longo do tempo, a mesma em nada
afeta os resultados e podemos escrever
yt = f (kt)
com
yt_ Yt e kt Kt
AtLt
AtLt]
(9)
(10)
e sendo ainda f(kt) > 0 e f"(kt) < 0; yt o output ou produto medido em termos de eficincia e
kt o estoque de capital medido tambm em termos de eficincia.
Da funo de produo em termos intensivos (9) podemos tambm obter o valor do
produto marginal do capital medido em termos de eficincia. Este produto marginal dnos a
47
(11)
(12)
Lembrando que o coeficiente a varia entre zero e 1, podemos descobrir, a partir das
equaes, as causas da variao dos produtos marginais dos dois fatores. Um aumento na
quantidade de capital eleva a PMgL e diminui a PMgK. Da mesma maneira, um aumento na
quantidade de trabalho reduz a PMgL e eleva a PMgK. Todo avano tecnolgico que amplie o
parmetro A eleva proporcionalmente a produtividade marginal de ambos os fatores.
Os produtos marginais da funo de produo Cobb-Douglas tambm podem ser
escritos da seguinte maneira7:
PMgL = ( 1 - ) Y/L
(13)
PMgK = Y/K
(14)
Nota Matemtica: para verificar se a funo Cobb-Douglas contm a hiptese de retornos constantes de escala, examine o
que acontece quando multiplica capital e trabalho por um coeficiente constante z:
F(zK, zL) = A(zK) (zL) 1- .
Expandindo os termos do segundo membro, temos que:
F(zK,zL) = A z K z1 - L1 - .
Reformulando para aproximar termos semelhantes, obtemos
F(zK, zL) = z z1 - . AK . L1 - .
1-
Como z z
= z, a funo se transforma em
F(zK zU) = z AK . L1 - .
1-
Mas AK . L
= F(K L). Assim,
F(zK zL) = z F(K, L) = zY.
Portanto a quantidade do produto Y aumenta pelo mesmo fator z, indicando que a funo de produo supe retornos
constantes de escala.
6
Nota Matemtica: preciso um pouco de clculo para deduzir as frmulas dos produtos marginais a partir da funo de
produo. Para encontrar a PMgL, diferencie-a da funo de produo com relao a L pela multiplicao do expoente (1- ),
subtraia 1 do antigo expoente e obtenha o novo expoente, -
. Faa o mesmo para encontrar PMgK, diferenciando a funo de
produo com relao a K.
7
Nota matemtica: para conferir a adequao dessas expresses aos produtos marginais, substitua o Y pela funo de
produo e voc ver que as expresses equivalem s equaes anteriores dos produtos marginais.
48
K
Yt At K t L1t
= At t =
yt = =
Lt
Lt
Lt
At kt
(15)
Mostra que depende do nvel de tecnologia e do nvel do capital per capita. Sendo os
fatores remunerados pelos seus produtos marginais, o parmetro A diz muita coisa a respeito
das parcelas de renda que cabem ao capital e ao trabalho respectivamente. O custo salarial
total, que afirmamos acima ser igual a PMgL x L apenas equivalente a (1 - )Y. Portanto, (1
- ) representa a parcela do produto que cabe ao trabalho. Da mesma maneira, a remunerao
total do capital, PMgK x K, Y, e o coeficiente A corresponde parcela do produto
percebida pelo capital. A relao entre renda do trabalho e renda do capital uma constante,
(1 - ) / , como Douglas assinalou. A participao de cada fator depende apenas de A e
no das quantidades de capital ou trabalho ou da tecnologia medida pelo parmetro A.
Para Silva Filho e Carvalho (2001), as principais concluses desse modelo e
assemelhados so:
i) a tecnologia, apesar de exogenamente dada, a nica fora que de fato conta para
o crescimento da renda per capita;
ii) os determinantes da propenso a poupar no aparecem sobre a taxa de
crescimento de equilbrio;
iii) a propenso a poupar afeta apenas o nvel de renda e consumo;
iv) o mesmo concludo implicitamente com relao s polticas governamentais
que afetam a propenso a poupar.
Como comenta Lucas Jr. (1988): [...] a teoria neoclssica assegura um papel
preponderante para a tecnologia que determinada exogenamente como um engenho do
crescimento e um papel comparativamente pequeno para qualquer outro fator.
Em outras palavras, o modelo neoclssico implicitamente no concede relevncia s
polticas pblicas, como por exemplo, s aes governamentais destinadas a reduzir as
desigualdades entre pases e regies. Nesse modelo, os mecanismos de mercados so capazes
49
de conduzir a economia para um processo natural de convergncia de renda per capita, isto ,
depois de certo tempo, as rendas per capita dos pases ou regies tendero a convergir para
determinado nvel. Infelizmente as evidncias empricas no confirmam essas tendncias
(SILVA FILHO; CARVALHO, 2001, p. 484).
(16)
(17)
Ln A = Ln Y - Ln K - (1-) Ln L
(18)
50
1
0,8
0,6
0,2
0 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
Note que o clculo da produtividade total dos fatores foi feito de forma que a funo
de produo fosse observada. Se pensarmos em um contador que deseje fechar o balano de
uma firma a produtividade total dos fatores corresponderia conta lanada sobre a rubrica de
outros, ou seja, o clculo da produtividade total dos fatores (PTF) feito de forma residual.
Por tratar-se de um resduo e pelo fato do mtodo de clculo ser devido a Solow comum
chamar a produtividade total dos fatores de Resduo de Solow.
Dados recentes confirmam a funo de produo Cobb-Douglas. A Fig. 2 apresenta a
relao entre renda do trabalho e renda total nos EUA no perodo entre 1945 e 1995
(MANKIW, 1998). Apesar das mudanas que ocorreram na economia durante as ltimas
quatro dcadas, essa relao entre as duas rendas manteve-se por volta de 0,7. Pode-se
explicar a repartio da renda por uma funo de produo Cobb-Douglas em que a parcela a
do capital de aproximadamente 0,3.
A base do modelo de Solow essa funo de produo neoclssica.
Yt = F(Kt, At, Lt),
(19)
Y = AKL(1-)
(20)
Y = Ak
(21)
51
(22)
gY = gA + gk
(23)
(24)
gY = gk
(25)
(26)
k = (K/L)
(27)
(28)
K = I - K = S - K = se - K
(29)
k = (se - K)/L - kn = se - k - nk
(30)
k = 0 se = (+n)k
(31)
O modelo de crescimento de Solow homenageia o economista Robert Solow que o criou nas dcadas de 50 e 60. Em 1987,
Solow ganhou o Prmio Nobel de Economia por sua obra sobre o crescimento econmico. O modelo foi publicado pela
primeira vez em Robert M. Solow, A Contribution to the theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics.
52
A longo prazo, esta ltima alcanar taxa apenas para cobrir a depreciao do estoque
de capital preexistente e para equipar a nova mo de obra que se vai incorporando produo.
Define-se, assim, um estado de crescimento estvel (steade-growth) em que o produto cresce
a igual taxa que a populao ativa. Por contraste com este arrazoado bsico, os modelos
mencionados demonstram que para se alcanar um ritmo de crescimento maior, com o qual o
produto por habitante aumente de forma sustentada, se requerer uma mudana tecnolgica
exgena ao sistema econmico. Tal exogeneidade supe que o avano tcnico se produz sem
a interveno dos agentes econmicos.
Langoni (1974, p. 7) assinala que abandonar o mundo de propores fixas de Harrod,
passando para o mundo flexvel e homogneo de Solow e Swan foi realmente uma
53
54
55
Para que haja tal tipo de crescimento necessrio apenas que a tendncia
decrescente dos retornos do capital seja eliminada. Neste sentido, fatores como
inovao tecnolgica endgena (que surgem como resultado dos esforos dos
agentes produtivos para maximizarem seus lucros), capital humano (ou seja, o
estoque de conhecimento dos agentes econmicos) e os arranjos institucionais
(incluindo a a poltica governamental e a organizao da sociedade civil) passam a
assumir um papel crucial no crescimento contnuo da renda per capita em qualquer
sistema econmico.
56
57
Para que haja tal tipo de crescimento necessrio apenas que a tendncia decrescente
dos retornos do capital seja eliminada. Neste sentido, fatores como inovao tecnolgica
endgena (que surgem como resultado dos esforos dos agentes produtivos para maximizarem
seus lucros), capital humano (ou seja, o estoque de conhecimento dos agentes econmicos) e
os arranjos institucionais (incluindo a a poltica governamental e a organizao da sociedade
civil) passam a assumir um papel crucial no crescimento contnuo da renda per capita em
qualquer sistema econmico.
neste ponto em que se insere o papel fundamental exercido pelos atores sociais que
comandam as polticas de desenvolvimento de economias subdesenvolvidas, sejam blocos
econmicos de pases, economias nacionais ou regies dentro de um pas.
O modelo AK considerado o mais simples de crescimento endgeno. As
suposies desse modelo so a de que a poupana constante e exgena e o nvel de
tecnologia fixo. O objetivo mostrar como a eliminao dos retornos decrescentes do
capital pode conduzir ao crescimento econmico no longo prazo. Esta a caracterstica chave
dos modelos de crescimento endgeno. A principal suposio que est por trs do modelo AK
a ausncia da tendncia de queda da produtividade marginal do capital per capita (SILVA
FILHO; CARVALHO, 2001). Apresentam-se abaixo as hipteses que so freqentemente
utilizadas na literatura, buscando-se tornar a hiptese da ausncia de retornos decrescentes
para o capital per capita mais plausvel:
i) Incorporao do Capital Humano - Como mencionado, uma maneira de se pensar
sobre a ausncia de retornos decrescentes do capital na funo de produo AK considerar
um conceito de capital amplo que incorpore componentes fsicos e humanos.
ii) Learning-by-doing9 Pode-se eliminar a tendncia dos retornos decrescentes no
modelo neoclssico adotando-se a hiptese chamada na literatura de learning-by-doing
(aprender-fazendo). Este idia foi introduzida na teoria do crescimento econmico por Arrow
(1962) e usada por Romer (1986)10. Nesses modelos, a experincia com a produo ou
investimento contribui para o incremento da produtividade. Tambm suposto de forma
complementar que o aprendizado realizado por um produtor incrementa a produtividade de
outros atravs de um processo de transbordamento do conhecimento (spillovers of
A abertura comercial e o learning be looking so as capacidades de apropriar-se das inovaes externas e que dependem
positivamente do grau de abertura da economia.
10
Vale a pena ressaltar que foi justamente este artigo de Romer que revitalizou a teoria do crescimento econmico. Desde
ento, a literatura da chamada Nova Teoria do Crescimento Econmico (NTCE) ou Teoria do Crescimento Endgeno,
tem gerado um denso corpo de trabalhos tericos e empricos.
58
6 Caracterstica sempre presente nos bens essencialmente pblicos e se refere ao fato de que o consumo (ou utilizao) por
um agente no impede outro desse mesmo consumo.
10
7 Segundo os autores citados, modelos desse tipo foram pioneiramente desenvolvidos por Romer (1990) e Aghion e Howitt
(1992).
59
A/A.
: K/K.
Crescimento do emprego
: L/L.
60
(1 )
A
Y
K
L
(32)
(33)
(34)
(35)
(36)
61
Y
K
= A
L
L
1/ 3
L
L
2/3
y = Ak 1 / 3
(37)
Y
K
L = A + 0,333 L
A
Y
K
L
L
(38)
Ou assim:
( y ) A
(k )
=
+ 0,333
(y) A
(k )
(39)
Exemplo Numrico:
Y/Y = 40 %
K/K = 20 %
= 0,30
K/K = 6 %
L/L = 30 %
(1- ) = 0,70
(40)
Y = AF ( K , L) + PMgk.K + PMgL.L
(41)
e dividindo por Y,
donde,
A F(K, N) / Y = A/A
PMgK K/Y = (PMgK K/Y) (K/K)
PMgN L/Y = (PMgL L/Y) (L/L)
Y/Y = A/A + K/K + (1- )L/L
(1- ) = PMgL L / Y = w L/Y
= PMgK K / Y = uc K/Y
(42)
(43)
(44)
(45)
(46)
(47)
62
Yt = At Kt L1t
(48)
Iremos calcular a:
(ab ) a b
+
ab
a
b
se x = a / b
a
a
y
se x = a
a
a
Por exemplo, para calcular a taxa de crescimento de
y a b
a b
= +
y
a b
a
b
(a / b ) a b
a/b
a
b
(49)
= a b
a
b
+
a
b
(50)
Crescimento: vamos a supor que o PIB per capita cresce a uma taxa g.
g=
X t X t 1
X t 1
X 1 = (1 + g ) X 0
X t = (1 + g ) X t 1
(51)
63
Para t = 1,
(52)
2
Para t = 2, X 2 = (1 + g )X 1 = (1 + g ) X 0
Para qualquer t,
(53)
(54)
X t = (1 + g ) X 0
ln ( X t ) = ln ( X 0 ) + t ln (1 + g )
e usando a aproximao: ln(1 + g ) g
(56)
ln ( X t ) ln ( X 0 ) + gt
resulta
(57)
se o PIB crescer a uma taxa constante g, sua srie temporal se comportaria como uma
exponencial.
Crescimento:
Para calcular a taxa mdia no perodo, sem usar logaritmo:
(1+g)t = (Xt/Xo) ;
(1+g) = (Xt/Xo)1/t ;
X t = (1 + g ) X 0
g = [(Xt/Xo)1/t 1]
(58)
(59)
Ano
1970
2.083,0
8.535,0
78,6
26,5
108,6
EUA
Ano
1985
3.103,0
13.039,0
104,2
29,8
125,1
Taxa de
Cresc.%
2,69
2,87
1,90
0,78
0,95
Y (produto)
K (capital)
L (emprego)
Y= Y/L produto per capita
K = K/L capital per capita
Nota:
Emprego L: expresso em milhes de trabalhadores
Produto (Y) e capital (K): expressos em US$ bilhes de 1980
Fonte: Elaborada pela autora.
Ano
1970
620,0
1.287,0
35,4
17,5
36,4
JAPO
Ano
1985
1.253,0
3.967,0
45,1
27,8
88,0
Taxa de
Cresc.%
4,80
7,79
1,63
3,12
6,07
EUA
Consiste em mensurarmos a participao de K, L e A na composio do produto (Y) e
sua participao na taxa de crescimento.
Memria de clculo da taxa de crescimento da Tabela.
Produto (Y): gy = [(Y85/Y70)1/15 1]; gy = [(3.103/2.083)1/15 1] ; g y =
15
1,4896
(60)
64
(63)
(64)
A Y
K
L
=
(1 )
A
Y
K
L
(65)
A
= 0,00476 ou 0,476%
A
(66)
(67)
65
Tabela 4
Taxa de crescimento do Brasil, Mxico e Singapura, 1960-1990
Brasil (%)
Taxa de Crescimento
Produto
(Y/Y)
Populao (L/L)
Capital
(K/K)
Contabilidade do Crescimento
Crescimento devido ao
Capital (0,33xK/K)
Trabalho (0,67xL/L)
Produtividade Total A/A
= (Y/Y) - (0,33xK) - (0,67L/L)
Mxico (%)
Singapura (%)
3,60
2,40
3,00
4,90
2,70
3,20
8,40
6,40
11,30
0,99
1,61
1,06
1,80
3,73
4,24
1,00
2,04
0,38
Y
K
L = A + 0,33 L
Y
K
A
L
L
(68)
e usando a propriedade:
se x = a / b
Y
L = A + 0,33 K L
K L
Y
A
(a / b ) a b
a/b
a
b
(69)
(70)
Y/L = A
66
Y
L = 1 + 0,33x[3 2,4]
Y
L
Y
L = 1,20%
Y
L
(71)
Y
L = 2,20%
Mxico =>
e Singapura =>
Y
L
Y
L = 2,0%
Y
L
(72)
Brasil
Coria do Sul
1913
15,20
16,80
1950
17,50
8,10
1973
23,30
17,00
1990
21,20
37,50
1998
19,90
44,50
2005
20,10
52,60
Fonte: Elaborada pela autora com base em Albuquerque (1996) e nos dados do Programa de Desenvolvimento
das Naes Unidas (UNDP), Relatrio de 2007.
11
Esse indicador est entre os dados das Penn World Table: trata-se de uma varivel definida com Y (porcentagem do PIB
per capita de uma nao em relao ao dos Estados Unidos).
67
Para Albuquerque (1996, p. 55), essa aproximao (ou diminuio do hiato) da Coria
do Sul com o pas tecnologicamente lder em termos de PIB per capita sintetiza
quantitativamente um processo de catching up bem-sucedido. J no caso do Brasil, o
crescimento da produo cientfica e tecnolgica desde a dcada de 1980 tem sido suficiente
apenas para manter o Brasil na mesma distncia do limiar do grupo dos pases mais
avanados. Ou seja, tanto na produo cientfica e tecnolgica como na renda per capita o
esforo realizado no pas tem sido suficiente apenas para manter-se na mesma posio.
68
3 INOVAO E EMPREENDEDORISMO
3.1 INOVAO
69
empresas,
sejam
elas
nacionais
estrangeiras
(MOVIMENTO
BRASIL
COMPETITIVO, 2008).
A palavra derivada do termo latino innovatio, e se refere a uma idia, mtodo ou
objeto que criado e que pouco se parece com padres anteriores. Hoje, a palavra inovao
mais usada no contexto de idias e invenes assim como a explorao econmica
70
relacionada, sendo que inovao inveno que chega ao mercado. No inovao, portanto,
a inveno que no chega ao mercado, a exemplo do projeto do primeiro computador de uso
geral, inventado por Babbage, em 1848, utilizando apenas partes mecnicas, a mquina
analtica, que exigia tcnicas bastante avanadas e caras na poca, e nunca foi construdo.
Peter Senge, no seu livro The Fifth Discipline diferencia a inveno - que ele exemplifica
como o desenvolvimento do avio por Santos Dumont da inovao como esta sendo o
momento que a idia se transforma em algo que pode ser replicado de forma confivel, em
escala significativa e dentro de custos compatveis - portanto dentro de um prisma de
mercado.
Aceita-se amplamente que a inovao seja central para o crescimento do produto e da
produtividade (MANUAL DE OSLO, 2005). Talvez ela tenha se tornado cristalinamente
evidente com a Revoluo Industrial nascida na Inglaterra no sculo XVIII, quando o
capitalismo industrial assumiu a liderana do processo de acumulao capitalista,
fundamentando-se no desenvolvimento da produo industrial, ancorada na inovao
tecnolgica e em um formidvel aparato legal que colocou o direito de propriedade como uma
das vigas mestras desse sistema.
Os grandes ciclos de expanso de economia moderna, iniciando-se com a primeira
revoluo industrial, tiveram como base novas fontes de energia, como o carvo e o petrleo,
e motores, como a mquina a vapor e o motor de combusto interna, complementadas por
novos processos industriais, como o tear mecnico, a siderurgia, a indstria qumica e a
produo em srie de bens de consumo. No sculo XIX, a eletricidade e, no sculo XX, as
ondas eletromagnticas foram empregadas para gerar um dos maiores avanos da
humanidade: comunicaes rpidas sem transporte fsico da mensagem. O telgrafo com fio,
seguido pelo sem fio, foram o sinal de partida de uma profunda transformao nos meios de
comunicao, da qual o rdio, a televiso e o telefone so, hoje, os instrumentos mais
difundidos (BRASIL, 2001, p. 44).
Isto , o desenvolvimento das foras produtivas se baseou tanto na inovao
tecnolgica (mquina a vapor, transporte martimo, mquinas de tecelagem, grande
quantidade de capital acumulado durante a fase do mercantilismo), quanto na inovao
institucional, particularmente com o fortalecimento da figura do Estado (gestor do vasto
imprio colonial consumidor e fornecedor de matrias-primas, especialmente o algodo) e dos
princpios fundamentais dos direitos de propriedade privada, determinantes da mudana na
organizao fundiria, com a aprovao dos cercamentos (enclousures) responsvel por
grande xodo no campo, que disponibilizou mo-de-obra abundante e barata nas cidades.
71
72
(1.450 d.C), de mosquetes (1.565 d.C), projeto do rifle na Pensilvnia (1.710 d.C), do
revlver (1.835 d.C) e do revlver de agulha (1.841 d.C), da inveno da nitroglicerina (1.847
d.C), da descoberta da fisso nuclear (1939) e detonao da bomba de fisso nuclear (1945)
descoberta das armas biolgicas.
Da roda dgua inventada em 85 a.C chegamos ao sculo XV com o surgimento dos
primeiros moinhos movidos a gua, ou azenha, que permitiram a moagem de maiores
quantidades de gros, gerao de eletricidade, irrigao de grandes reas e drenagem de
terrenos alagados a partir da fora da gua e que, no sculo XX, deram lugar s imensas
hidreltricas como Itaipu, no Brasil e Paraguai, e a UHE de Guri, na Venezuela.
No mesmo sculo XV, Gutenberg utilizou pela primeira vez os tipos mveis para
composio de textos, imprimindo em 1454 a Bblia, primeiro livro assim impresso, graas
tambm ao papel inventado em 105 d.C, inovando e fazendo verdadeira revoluo, no
somente na produo de livros, mas na comunicao de modo geral, dando o primeiro salto da
Era da Informao, iniciada talvez pelos escribas latinos que faziam cartas noticiosas j no
sculo V a.C seguidas pela Acta Romana do frum romano, que afixava seu dirio nas
paredes do prdio em I a.C.
Mais tarde essa inovao chega comunicao de massa, aos jornais, com o The Daily
Courant, o primeiro jornal dirio no mundo, que surge na Inglaterra em 1702, at chegarmos
em 1992 circulao diria de 155.979.000 exemplares dos 38 principais jornais do planeta
que circularam diariamente naquele ano, atingindo o equivalente a cerca de 25% da populao
da terra a cada dia. Em 1755, com o Dr. Johnsons: A Dictionary of the English Language,
nasceu o primeiro dicionrio de lngua inglesa publicado. Em 1768 foi lanada a
Encyclopaedia Brittanica, uma montanha de papel, e o saber passou a ser armazenado para
pronta entrega, cabendo atualmente em apenas um CD.
Segundo o historiador Michael Adler, a primeira mquina de escrever documentada
foi fabricada por um nobre italiano chamado Pellegrino Turri, por volta de 1808, embora a
primeira mquina de escrever produzida em srie tenha sido a Malling Hansen, em 1865.
Porm, quem realmente deu incio indstria de mquinas de escrever produzidas em srie
foi a Sholes e Glidden, fabricada em 1874 pela Remington, com seu teclado QWERTY, uma
maravilha, dando ensejo inclusive a que Sholes acreditasse que sua inveno fora fundamental
na emancipao feminina, pois possibilitou que a mulher ingressasse no mercado de trabalho
73
A palavra typewriter, poca, significava tanto mquina de escrever como datilgrafa. A expresso
Ocupado com uma typewriter, de duplo sentido e um exemplo do humor machista da poca. (MQUINAS
DE ESCREVER ANTIGAS, 2003).
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qualquer outra poca desde a inveno da agricultura, cerca de dez mil anos antes (idem, p.
395).
Antes do desenvolvimento da mquina a vapor, as reservas de energia estavam
merc das variaes atmosfricas. Durante as secas, a baixa dos rios podia forar os moinhos
a restringir suas atividades ou mesmo a suspend-las por completo. Os navios, nas travessias
do oceano, atrasavam-se semanas inteiras por falta de vento. Com a mquina a vapor haveria
o fornecimento constante de energia, que poderia ser aproveitada quando necessrio. No ,
portanto, exagero afirmar que a inveno de Watt assinalou o comeo da era da fora motriz
(BURNS, 1971). Em seu sentido mais pragmtico, a Revoluo Industrial significou a
substituio da ferramenta pela mquina, e contribuiu para consolidar o capitalismo como
modo de produo dominante. Esse momento revolucionrio, de passagem da energia humana
para motriz, o ponto culminante de uma evoluo tecnolgica, social, e econmica, que
vinha se processando na Europa desde a Baixa Idade Mdia.
J. N. Nipce produziu fotografias em chapas metlicas no ano de 1827 e inovou a
forma de se congelar ou preservar a imagem da realidade presente. E, em 1844, Samuel
Morse emitiu com seu telgrafo a primeira mensagem telegrfica da histria universal: What
hath God wrought (Que obra fez Deus!). A telegrafia foi muito utilizada pelas corporaes
militares, somente perdendo fora a partir da Segunda Guerra Mundial, com a utilizao do
Single Side Band (SSB), at a sua extino das corporaes com o invento do rdio pacote.
Mesmo assim, ainda hoje o Cdigo Morse utilizado no mundo inteiro pelo radioamadorismo
(TELEGRAFIA, 2009).
Assinale-se que as distintas tecnologias de comunicao distncia (do prefixo grego
tele-, distante), desde a telegrafia de Morse, passando por 1866, quando foi estendido o
primeiro cabo submarino para comunicao atravs do Oceano Atlntico, ligando a Europa a
Amrica, as telecomunicaes experimentaram revolues tecnolgicas inimaginveis h um
sculo, com a telefonia2, radiodifuso3, teledifuso4 e internet5, entre outras, envolvendo
75
Os Long Plays revolucionam a indstria fonogrfica em 1947. Em 1972 lanado o CD-ROM, o mais novo invento da
PHILIPS e em 1978, seis anos depois, criado o laserdisc em escala comercial.
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conseqentemente das organizaes. Essa tcnica pode ser utilizada em reunies, no auxlio
de definio de processos e trabalhos e na preparao de documentos. uma tcnica
facilmente utilizada e disseminada, com resultados visveis em ganhos de produtividade e
objetividade.
As pequenas empresas precisam aproveitar todas as oportunidades de inovao, sejam
elas amplas e complexas ou pequenas e simples. O importante que sejam implementadas de
forma eficaz e eficiente e utilizando o seu maior capital: os colaboradores.
A literatura sobre a inovao organizacional por exemplo (LAM, 2005) centra-se no
papel das estruturas organizacionais, dos processos de aprendizado e da adaptao a
mudanas na tecnologia e no meio-ambiente (estas incluem a estrutura institucional e os
mercados).
A estrutura organizacional de uma empresa pode afetar a eficincia das atividades de
inovao, sendo algumas estruturas mais apropriadas a determinados ambientes. Por exemplo,
um grau maior de integrao organizacional pode melhorar a coordenao, o planejamento e a
implementao de estratgias de inovao. A integrao organizacional pode funcionar
particularmente bem em indstrias caracterizadas por mudanas incrementais em
conhecimentos e em tecnologias. Uma forma de organizao mais livre e flexvel, que permite
aos trabalhadores maior autonomia para tomar decises e definir suas responsabilidades, pode
ser mais efetiva na gerao de inovaes mais radicais.
O aprendizado organizacional depende de prticas e de rotinas, de padres de
interao dentro e fora da empresa, e da capacidade de mobilizar conhecimento tcito
individual e promover interaes. Tal aprendizado pode ser estimulado por meio de um
cuidadoso arranjo de prticas, rotinas e relacionamentos ou atravs de uma organizao mais
fluida e flexvel na qual os indivduos so incentivados a desenvolver novas idias e formas
de realizar as tarefas.
As teorias de marketing por exemplo, Hunt, (1981) colocam o foco no comportamento
do consumidor, nas trocas de mercado entre compradores e vendedores, e nas abordagens
normativas. Como compradores e vendedores so heterogneos, as empresas enfrentam o
grande desafio de adequar seus produtos demanda. A heterogeneidade dos consumidores
tambm significa que a diferenciao de produto frequentemente to importante para
capturar a demanda quanto o desenvolvimento de novos produtos. A demanda pode depender
no apenas das caractersticas objetivas dos produtos, mas tambm de sua imagem e de suas
caractersticas sociais, que podem ser usadas pelas empresas para influenciar a demanda por
seus produtos. Teorias normativas de marketing centram-se na implementao de prticas de
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Mesmo para a informao disponvel e aberta, encontr-la pode ser um grande desafio,
sobretudo quando buscar novas informaes custoso demais. Assim, a facilidade de
comunicao, os canais efetivos de informao e a transmisso de experincias, dentro e entre
as organizaes, so muito importantes para a difuso.
As abordagens evolucionistas (NELSON; WINTER, 1982) vem a inovao como um
processo dependente da trajetria, por meio do qual o conhecimento e a tecnologia so
desenvolvidos a partir da interao entre vrios atores e fatores. A estrutura dessa interao
afeta a trajetria futura da mudana econmica. Por exemplo, a demanda de mercado e as
oportunidades de comercializao influenciam quais produtos devem ser desenvolvidos e
quais so as tecnologias bem-sucedidas.
Muito prxima da abordagem evolucionista est a viso que assume a inovao como
um sistema. A abordagem dos sistemas de inovao (LUNDVALL, 1992; NELSON, 1993)
estuda a influncia das instituies externas, definidas de forma ampla, sobre as atividades
inovadoras de empresas e outros atores. Ela enfatiza a importncia da transferncia e da
difuso de idias, experincias, conhecimentos, informaes e sinais de vrios tipos. Os
canais e as redes de comunicao pelas quais essas informaes circulam inserem-se numa
base social, poltica e cultural que guia e restringe as atividades e capacitaes inovadoras. A
inovao vista como um processo dinmico em que o conhecimento acumulado por meio
do aprendizado e da interao.
Esses conceitos foram introduzidos inicialmente em termos de sistemas nacionais de
inovao, mas eles se aplicam tambm a sistemas regionais e internacionais.
As abordagens sistmicas da inovao alteram o foco das polticas em direo a uma
nfase na interao entre instituies e observam processos interativos na criao, difuso e
aplicao de conhecimentos. Elas ressaltam a importncia das condies, regulaes e
polticas em que os mercados operam e assim o papel dos governos em monitorar e buscar a
harmonia fina dessa estrutura geral.
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ii)
A palavra design, na lngua inglesa, pode ter diferentes interpretaes, alm da mais conhecida pelos brasileiros ligada a
estilo, moda, layout do produto. As demais acepes dessa palavra aparecem neste Manual e so traduzidas pelos seus
sentidos. Empregam-se assim, alm da palavra design, as palavras concepo, desenho, delineamento e
formulao. (N. T.)
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no
ambiente
social
ou
produtivo,
seu
desenvolvimento
encontra-se
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Nesse ponto que se torna crucial criar regras de jogo que incentivem a criao, a
inveno e a inovao, que garantam os direitos de propriedade e, mais do que isso, que
assegurem a efetividade do cumprimento de tais normas. Aqui surge a importncia do
governo no papel de garantir os direitos de propriedade sobre a idia, tornando a idia um
bem de uso exclusivo atravs das instituies legais. A criao do mecanismo de patentes e de
propriedade intelectual (que tambm uma idia) foi uma inovao que tornou a idia um
bem de uso exclusivo. Assim, o inventor que passa a dispor de poder de monoplio, pode
cobrar um preo pelo uso da idia que gere uma remunerao mais do que suficiente para
cobrir os custos de desenvolvimento da idia. A perspectiva de auferir lucros surge ento
como o principal incentivo para a criao de novas idias.
Instituies so definidas como regras, formais ou informais, criadas pelos indivduos
para regular a interao entre eles numa sociedade, atravs da criao de estruturas estveis
que se traduzem em incentivos de troca, seja econmica, poltica ou social. Elas reduzem
incertezas nos custos de transao e de transformao (produo) possibilitada pelas
inovaes tecnolgicas que so fatores que influenciam diretamente o desenvolvimento
econmico de um pas. Alguns arranjos institucionais conduzem a desempenhos favorveis,
enquanto, outros no. Essa explicao encontrada em alguns processos dos nveis de
evoluo desses arranjos.
Para tentar explicar essas diferenas de desenvolvimento econmico entre pases que
divergem e convergem para o desempenho, North (1981) aponta como soluo a evoluo das
instituies. Na sua teoria das instituies parte para explicar o funcionamento da sociedade a
partir das teorias do comportamento humano e dos custos de transao, inserindo tambm
uma teoria da produo.
O desempenho persistentemente pobre dos pases do Terceiro Mundo explicado
pelas suas matrizes institucionais. Numa economia cujo o desempenho institucional pouco
desenvolvida, as incertezas so maiores, os indivduos no conseguem identificar as melhores
alternativas e, portanto, no podem melhorar seus resultados.
O reconhecimento legislativo relativo aos direitos sobre as criaes intelectuais fruto
da Revoluo Francesa de 1789. No mesmo ano de 1791 em que foi promulgada a Lei
Chapellier, que extinguiu os privilgios das corporaes de ofcios e consagrou a liberdade de
indstria, a Assemblia revolucionria votou leis de proteo aos autores e aos inventores. Na
discusso dos projetos, argumentava-se ser a propriedade sobre o fruto do trabalho intelectual
a mais sagrada das propriedades, pois no resultava da ocupao (como a propriedade sobre a
terra) e o autor trazia ao mundo uma obra antes inexistente. Note-se, assim, que essa categoria
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de bens foi instituda com carter nitidamente concorrencial, para substituir o sistema fechado
das corporaes de ofcios.
Em 1967, a ONU criou a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO),
englobando as Unies de Paris e de Berna, alm de perfazendo uma articulao com a recente
Unio para a Proteo das Obtenes Vegetais, e a administrao de uma srie de outros
tratados.
A Conveno da WIPO define como Propriedade Intelectual a soma dos direitos
relativos s obras literrias, artsticas e cientficas, s interpretaes dos artistas intrpretes e
s execues dos artistas executantes, aos fonogramas e s emisses de radiodifuso, s
invenes em todos os domnios da atividade humana, s descobertas cientficas, aos
desenhos e modelos industriais, s marcas industriais, comerciais e de servio, bem como s
firmas comerciais e denominaes comerciais, proteo contra a concorrncia desleal e
todos os outros direitos inerentes atividade intelectual nos domnios industrial, cientfico,
literrio e artstico (DIREITO..., 2008).
Nos Estados Unidos, sobre o direito de propriedade, Shapiro e Varian (1999)
assinalam que a Constituio concede ao Congresso, de maneira explcita, a obrigao de
promover o progresso da cincia e das artes mecnicas, ao assegurar por um tempo
determinado, aos autores e inventores, o direito exclusivo a seus respectivos escritos e
descobertas.
No Brasil, encontra-se em vigor desde dezembro de 1994, o Decreto n 1.355, que
promulgou o Acordo TRIPs, instrumento da globalizao da propriedade industrial. Est em
vigor tambm a Lei n 9.279, de 15 de maio de 1996, que, no art. 2, estabelece que a
proteo dos direitos relativos propriedade industrial, considerado o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas, se efetua mediante: I - concesso de
patentes de inveno e de modelo de utilidade; II - concesso de registro de desenho
industrial; III - concesso de registro de marca; IV - represso s falsas indicaes
geogrficas; e V - represso concorrncia desleal. O Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (INPI) chama a ateno para o fato de que o Cdigo da Propriedade Industrial
Brasileiro no abrange a totalidade dos objetos da Propriedade Industrial, previstos em outras
legislaes nacionais. O rol dos objetos legais menor que os dos objetos possveis na teia
das relaes econmicas (SILVEIRA, 2001), embora incorpore as normas do Acordo
Internacional a que o Brasil aderiu e todas as formas de propriedade intelectual, incluindo os
chamados setores emergentes, passam a receber tutela em forma de propriedade.
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O novo Cdigo da Propriedade Intelectual francs, por exemplo, elenca entre seus
objetos os produtos semicondutores, as obtenes vegetais, os caracteres tipogrficos e as
criaes da moda, em regimes prprios. O Direito Americano abrange, alm das formas
tradicionais, um sistema de patente de plantas, a proteo s topografias de semicondutores, a
represso especfica publicidade enganosa, os direitos de publicidade e o princpio da
submisso de idia, seja como criao legal ou jurisprudencial.
No entanto, a propriedade intelectual no se restringe propriedade industrial. O
Brasil possui um sistema sui generis de registro descentralizado de direitos de autor, com
exceo dos direitos autorais sobre programas de computador, que foram delegados ao INPI
pelo Conselho Nacional de Direito Autoral.
As demais facetas do direito de autor, como os livros, as obras de belas artes, o
cinema, a arquitetura, acham-se dispersas pelas mais variadas instituies, diferentemente dos
outros pases que possuem um "Copyright Office" ou uma direcin nacional de derecho de
autor. fcil imaginar os abusos e as confuses que decorrem desse sistema retrgrado.
O Brasil se obrigou, atravs do acordo TRIPs, a garantir a eficcia dos direitos de
propriedade intelectual, devendo, por isso, modernizar os rgos administrativos (INPI,
CADE, etc) e judicirios envolvidos.
Do lado privado, para completar o trip, existe a figura do agente da propriedade
industrial. Da mesma forma que, por princpio constitucional, o advogado parte essencial
para a aplicao da Justia, o agente da propriedade industrial elemento essencial para o
funcionamento do sistema de propriedade industrial/intelectual no Brasil. O agente o
profissional que representa a parte perante o INPI. A atividade desse agente multidisciplinar,
ele precisa ter conhecimento jurdico e tcnico.
Reforamos, portanto, a evidncia real de que na ausncia de patentes e de um sistema
de proteo patentria eficiente, agentes inovadores no tm como proteger suas criaes e
ficam a merc de usurpadores que, na ausncia de impedimento legal, inexoravelmente
copiaro a inveno ou o aperfeioamento. O resultado um cenrio em que o agente no
inova ou prefere manter suas invenes secretas, privando a sociedade e o mercado de um
produto inovador e de suas importantes informaes tcnicas.
Diversos pases j compreenderam isso e conferem ao sistema de proteo
propriedade intelectual status de verdadeira poltica de estado. Enquanto isso, no Brasil,
apesar do esforo efetuado no plano legal, a impresso que se tem que o pas se encontra na
contramo deste processo, mergulhado na burocracia e num ambiente de considervel
insegurana jurdica no que diz respeito proteo de patentes e demais ativos intangveis.
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A informao cara de produzir, mas barata para reproduzir. Livros que custam
centenas de milhares de dlares para produzir podem ser impressos e encadernados por um ou
dois dlares, e filmes de US$ 100 milhes podem ser copiados em fitas de vdeos por alguns
centavos (SHAPIRO; VARIAN, 1999, p. 16).
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Shapiro e Varian (1999, p. 21) assinalam que a infraestrutura est para a informao
assim como a garrafa est para o vinho: a tecnologia a embalagem que permite entregar a
informao aos consumidores finais. Uma nica cpia de um filme teria pouca valia sem a
tecnologia de distribuio. Do mesmo modo, o software de computador s tem valor porque a
tecnologia de hardware e de redes hoje to poderosa e barata.
A revoluo na tecnologia da informao levou ao surgimento de novas empresas,
novos produtos e servios e de novas formas de organizar e administrar a produo e de fazer
produtos chegarem at aos consumidores, dando origem ao que se convencionou chamar, com
certo exagero, de nova economia. Mais do que permitir o surgimento de novos tipos de
empreendimentos, as chamadas empresas virtuais, a nova economia provocou mudanas
radicais na forma de se fazer as coisas na velha economia, com maior uso da informtica e
das telecomunicaes, exigindo, tanto nas novas empresas, como nas tradicionais, maior
flexibilidade organizacional, trabalhadores melhor qualificados e mais versteis, relaes de
emprego diferenciadas e um aparato institucional que favorea inovao e
experimentao. As tecnologias associadas ao conceito de informao e transaes comerciais
tm aberto muitas possibilidades de trabalho e de negcios.
Segundo Rocha Neto (2004), considerada a evoluo: a nova economia que
requereu a reorganizao pelo uso da TI, que viabiliza o relacionamento virtual entre clientes,
fornecedores, outras empresas e concorrentes. Fato que vem originando mudanas nos hbitos
das pessoas e das empresas.
Esta evoluo exige de imediato novo posicionamento dos dirigentes de corporaes,
dos governantes, dos polticos e dos cidados. Significa pensar e repensar continuamente
novas estratgias, que sintonize as organizaes e pessoas em novo cenrio. Mais ainda, exige
forte querncia das pessoas em passar por um processo de desaprendizagem, que certamente
um processo bem mais angustiante e complexo do que o de acumular conhecimentos.
Muitas vantagens j so constatadas com o uso da TI (oferece de forma mais flexvel,
eficiente e inovadora de organizao e de gesto, gerando aumento de produtividade,
atualizao de conhecimento e melhoria de desempenho, relacionamento rpido e contnuo de
clientes e empresas e permitindo a avaliao contnua dos mercados, possibilidades e
diminuio de custos de transaes).
A velocidade da evoluo tecnolgica (MOTA, 1998) e as inovaes introduzidas com
a revoluo da Internet tm sido um instrumento de poder e dominao e informaes, porque
estreita a comunicao entre indivduos em escala global e um possvel manipulador de
massas, para fins de apropriao ou obteno de vantagens polticas ou comerciais.
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contnua dos seus atributos; c) limitar os riscos inerentes a qualquer inovao, pequenas ou
radicais, j que esses produtos respondero a necessidades efetivas e gostos dos clientes. Mas,
se o objetivo ser o primeiro a chegar ao futuro e no apenas conservar a quota de mercado
nos negcios existentes, a empresa dever pensar em algo mais do que os clientes, deve ento
tentar surpreend-los e no se limitar s suas sugestes.
Fontes Externas de Inovao os Fornecedores
Tipos de Fornecedores: Matrias-primas; Componentes; Bens de equipamento.
Fornecedores de matrias-primas: normalmente tem papel muito escasso na inovao.
Mas podem potencializar as novas aplicaes das matrias que comercializam; podem
funcionar como difusores de prticas j introduzidas pela concorrncia no mesmo ou em outro
setor. Podem ser um ator decisivo na inovao de produto sempre que esta implique o
desenvolvimento de novas matrias-primas, e impulsionar a inovao de processo, atravs da
otimizao do processo produtivo.
Fornecedores de Componentes: cada vez mais as empresas recorrem a este expediente,
rompendo com a tradicional cadeia de valor. Mantm as atividades que proporcionam valor e
satisfao dos clientes, eliminando as que geram custos excessivos ou ineficincia.
Subcontratao a diversos fornecedores sem grandes capacidades (ex. Nike)
Subcontratao de reduzido nmero de fornecedores altamente qualificados.
Neste caso os clientes no querer/poder entrar na rea dos fornecedores
extremos.
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criao de um standard (Intel, JVC). Simplesmente poder ser uma descoberta que no esto
interessados em desenvolver (grandes laboratrios, BEll, IBM, etc.). Os distribuidores esto
em contato direto com os clientes. Podem fazer a ponte com a empresa. Tm a capacidade de
abranger o mercado em curto espao de tempo o que pode ser vital para o sucesso da
inovao.
Concorrentes: a) benchamarking; b) alianas; e c) Vigilncia Tecnolgica.
As Universidades e centros de investigao normalmente trabalham em trs vertentes:
i) Formao; ii) Pesquisa; e ii) Cooperao. Tem papel fundamental na pesquisa bsica;
conhecimento produzido de livre acesso; tempo e aplicao prtica no so limitativos,
pesquisa orientada pela originalidade e reconhecimento;
salutar a cooperao com empresas ou mesmo fenmenos empresariais no seio das
universidades. H assim duas perspectivas a serem consideradas: i) recorrer a P&D externa
minimiza os riscos da inovao, aumenta a capacidade de inovar (diferentes atores/diferentes
experincias); ii) o desenvolvimento interno um processo cumulativo que aumenta as
capacidades e conhecimentos da empresa.
Por conseguinte, a valorizao das atividades de pesquisa e desenvolvimento, e de
cincia e tecnologia para estados nacionais e empresas, so evidncias claras desse processo.
Em tal cenrio, a inovao aparece como a varivel decisiva para alcanar e sustentar
vantagens competitivas de empresas, setores e espaos econmicos. Como destaca Porter
(1990), medida que se alcana maior grau de interdependncia econmica, poltica e
tecnolgica, entre os distintos agentes econmicos e pases do mundo, a inovao passa a ser
um elemento chave da competitividade nacional e internacional, a ponto de se afirmar que a
competitividade de uma nao depende da capacidade de inovar de suas indstrias9.
que desde a segunda metade do sculo XX, est em curso uma revoluo ainda mais
radical, certamente a mais profunda de toda a histria da espcie humana at o presente. Esta
revoluo no foi provocada pela descoberta de novas formas de explorar fontes de energia ou
de control-las; pelo avano de processos industriais; ou pela expanso dos meios de
transporte, como a ferrovia, os veculos automotores ou os avies. Ela est sendo
impulsionada por dois grandes avanos do conhecimento: de um lado, pela ampliao da
capacidade dos sistemas de comunicao e processamento de informao, possibilitada pelos
formidveis avanos na microeletrnica transistor, circuito integrado, microprocessador,
representada pelo computador e sua integrao com os meios de comunicao ; de outro
lado, pelos progressos da biologia molecular.
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Empreendedorismo designa os estudos relativos ao empreendedor, seu perfil, suas origens, seu sistema de atividades, seu
universo de atuao. Empreendedor o termo utilizado para qualificar, ou especificar, principalmente, aquele indivduo que
detm uma forma especial, inovadora, de se dedicar s atividades de organizao, administrao, execuo; principalmente
na gerao de riquezas, na transformao de conhecimentos e bens em novos produtos mercadorias ou servios; gerando
um novo mtodo com o seu prprio conhecimento. o profissional inovador que modifica, com sua forma de agir, qualquer
rea do conhecimento humano. Tambm utilizado no cenrio econmico - para designar o fundador de uma empresa ou
entidade, aquele que construiu tudo a duras custas, criando o que ainda no existia.
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Principles of Entrepreneurship 1. What Is Entrepreneurship?
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Timmons (1990) mostra que para se manter os mesmos nveis de crescimento dos anos
1990 pelos Estados Unidos seria necessrio que esse pas chegasse no ano 2000 com cerca de
30 milhes de pequenas e mdias empresas. Significaria que os EUA precisariam criar mais
de 12 milhes de novas empresas no perodo 1990-2000. So essas empresas responsveis
pela criao de mais de 90% dos postos de trabalho americanos nas ltimas duas dcadas do
sculo XX. A compreenso dos dados dessa pesquisa vital para termos a dimenso da
importncia das pequenas e mdias empresas no processo de desenvolvimento econmico e
social americano.
Raposo e Silva (2000) chama a ateno para o fato de que outros autores, como Low e
MacMillan (1988) e Gartner (2001), procuram mostrar que o empreendedorismo deve ser
estudado, essencialmente, para explicar e facilitar o papel da nova empresa no processo do
crescimento econmico. Outra razo apontada para justificar a investigao nesta rea reside
na idia de que, para alm de explicar como funcionam os mercados, tambm necessrio
perceber porque funcionam e que, para isso, fundamental entender o papel desse agente
central do processo de crescimento: o empreendedor.
A importncia decisiva desses atores tem nos EUA evidncias sobre essa relao.
Nesse pas, em 1955, existia uma empresa para cada 38 habitantes que equivaliam a 4,5
milhes de pequenas empresas existentes naquele ano. Dez anos depois, em 1965, a relao
empresa/habitantes melhorou muito, passando para 1 empresa para cada 29 habitantes,
alcanando em 1998 a relao 1/16, menos de metade do valor registrado em 1955.
A Comisso Europia (2003) tambm assinala a importncia do empreendedor e da
criao de novas empresas, em particular das microempresas, para o desenvolvimento
econmico e social dos pases. Para o Green Paper da Comisso Europia (2003), a criao de
empregos; o crescimento econmico; a melhoria da competitividade; o aproveitamento do
potencial dos indivduos; a explorao dos interesses da sociedade (proteo do ambiente,
produo de servios de sade, de servios de educao e de segurana social) so razes
suficientes para justificar a importncia do empreendedorismo como eixo dinmico do
crescimento econmico.
Uma viso sistmica do empreendedorismo considera o subsistema empreendedor
como parte do sistema social e econmico da sociedade. Esse subsistema desempenha duas
funes, a de arbitragem entre subsistemas e a de integrador do subsistema econmico. A
arbitragem se refere especialmente mediao entre os subsistemas de financiamento, a
inovao e os fornecedores de fatores produtivos (REYNOLDS, 1991).
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sublinha a relevncia da opo e o trabalho de Henderson (2002) refere que os norteamericanos que trabalham por conta prpria ganham um tero mais do que os assalariados e
que os empreendedores que criaram uma empresa ganham ainda muito mais. Por esta razo de
raiz econmico e por uma questo de afetao do capital humano de cada indivduo, o
empreendedorismo um tema que importa estudar, pois afeta as vidas de milhes de pessoas
que todos os anos se empenham na criao da sua prpria empresa.
De acordo com o relatrio executivo do Global Entrepreneurship Monitor de 2008
(GRECO et al., 2009), o Brasil ocupou a 13 posio no ranking mundial de
empreendedorismo em 2008. A Taxa de Empreendedores em Estgio Inicial (TEA) brasileira
foi de 12,02, significando que de cada 100 brasileiros 12 realizavam alguma atividade
empreendedora at o momento da pesquisa. A TEA apresentada pelo Brasil em 2008 ficou
prxima das taxas obtidas por Uruguai (11,90) e Chile (13,08) e semelhante tambm s
apresentadas por ndia (11,49) e Mxico (13,09).
A ndia o pas com a maior populao de indivduos desempenhando alguma
atividade empreendedora. Nesse aspecto, o Brasil ocupa o terceiro lugar, atrs apenas de ndia
e Estados Unidos. A pesquisa mostra tambm que para cada empreendedor na Islndia (pas
com a menor estimativa de empreendedores) existem 4.224 empreendedores na ndia e 813
empreendedores no Brasil. Os Estados Unidos so o nico pas desenvolvido que figura entre
os cinco primeiros no quesito nmero de empreendedores, com mais de 20 milhes de
pessoas em atividades empreendedoras.
Mas o que faz algum ser empresrio? Como os governos podem encorajar o
empreendedorismo, e, com isto, o crescimento econmico? Quem pode se tornar um
empresrio?
O esprito empresarial , acima de tudo, uma atitude mental que engloba a motivao e
capacidade de um indivduo, isolado ou integrado num organismo, para identificar uma
oportunidade e para concretiz-la com o objetivo de produzir um novo valor ou um resultado
econmico. A criatividade ou a inovao so necessrias para entrar e competir num mercado
j existente, para mudar ou at criar um novo mercado. Para transformar uma idia comercial
numa experincia de sucesso necessrio possuir a capacidade de combinar a criatividade ou
a inovao com uma gesto rigorosa, e de adaptar uma empresa de modo a otimizar o seu
desenvolvimento ao longo de todas as fases da sua existncia. Isto ultrapassa a simples gesto
quotidiana e prende-se com as ambies e a estratgia de uma empresa12.
12
Livro Verde - Esprito Empresarial na Europa. Comisso das Comunidades Europias. Bruxelas, 21/1/2003 Documento
elaborado com base em COM (2003) 27 final.
107
108
AO
TECNOLGICA
DESENVOLVIMENTO
S
MICROEMPRESAS
DA
E
INOVAO
EMPRESAS
DE
PEQUENO PORTE
Neste captulo, faz-se uma breve reviso do sistema nacional e estadual de incentivos
ao desenvolvimento da inovao tecnolgica e s microempresas e empresas de pequeno
porte; os impactos das polticas pblicas, enfatizando o papel das instituies no processo de
crescimento econmico e se essas polticas podem impulsionar, ou dificultar as vantagens
comparativas das economias. Avalia-se a evoluo do conceito de Microempresa e Empresa
de Pequeno Porte no Brasil at a atualidade com a Lei Geral da Microempresa, apresentando
caractersticas e a participao na gerao de empregos. Alm disso, demonstra-se ainda o
quadro geral dos mecanismos e instrumentos de incentivos ao empreendedorismo e o
empoderamento tecnolgico das ME e EPP, como tambm o desenvolvimento tecnolgico em
vigor no Brasil e os principais resultados j alcanados.
109
Total
197
496
122
1.372
551
2.738
M
103
264
77
394
232
1.070
F
2
13
2
19
6
42
17
39
7
138
52
253
M/D
75
180
36
821
261
1.373
Total
272
676
158
2.193
812
4.111
M
178
444
113
1.215
493
2.443
77
193
38
840
267
1.415
17
39
7
138
52
253
Tabela 7
Mestrados/Doutorados Reconhecidos - Maio/2009 em (%)
Programas e Cursos de ps-graduao (%)
REGIO
Total
Centro-Oeste
7,2
Nordeste
18,1
Norte
4,5
Sudeste
50,1
Sul
20,1
Brasil:
100,0
Fonte: BRASIL, 2009.
3,8
9,6
2,8
14,4
8,5
39,1
0,1
0,5
0,1
0,7
0,2
1,5
0,6
1,4
0,3
5,0
1,9
9,2
M/D
2,7
6,6
1,3
30,0
9,5
50,1
Total
6,6
16,4
3,8
53,3
19,8
100,0
4,3
10,8
2,7
29,6
12,0
59,4
1,9
4,7
0,9
20,4
6,5
34,4
0,4
0,9
0,2
3,4
1,3
6,2
110
O Brasil tem 2.738 Programas e Cursos de ps-graduao e 4.111 Cursos de psgraduao (BRASIL, 2009), dos quais 122 (4,5%) e 158 (3,8%), respectivamente, acontecem
no Norte. Dos 158 cursos de ps-graduao, 38 so cursos de doutorados, que por sua vez so
concentrados nos estados do Par e do Amazonas. Roraima no dispe de curso de doutorado.
A Tabela 8 a seguir mostra por sua vez o nmero de docentes, sem dupla contagem, da
regio Norte e do Brasil. Verifica-se que no ano 2000, a CAPES registrou 469 docentes com
doutorado na regio Norte, representando 1,8% do total dos doutores do pas (26.010). A
situao em 2005 melhorou bastante porque o Norte passou a ter 1.098 docentes doutores
registrados pela CAPES, que representavam 3% do total do pas, da evoluindo para 1.540
doutores em 2007, equivalentes a 3,7% do Brasil (41.748).
Tabela 8
Nmero de Docentes, sem Dupla Contagem, Regio Norte e Brasil
Ano Base: 2000, 2005 e 2007
UF
N Total
de Docentes
Partic.
Total (T) 2000
%
307
1,2
n.d
n.d
n.d
Par
Rondnia
Roraima
Acre
Amap
Tocantins
Amazonas
Norte
Brasil
Fonte: BRASIL, 2009.
n.d
162
469
26.010
0,6
1,8
100,0
N Total de
Docentes
Total (T) 2005
599
43
19
31
21
385
1.098
36.472
Partic.
%
1,6
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
1,1
3,0
100,0
N Total de
Docentes
Total (T) 2007
711
78
48
69
45
68
521
1.540
41.748
Partic.
%
1,7
0,2
0,1
0,2
0,1
0,2
1,2
3,7
100,0
Roraima (48) e Amap (45) so os estados do Norte com o menor nmero de doutores
da regio, concentrados no Par (711) e no Amazonas (521), segundo os registros da CAPES
de 2007.
De qualquer modo, a assimetria inter-regional apresenta tendncia de reduo neste
campo, de formao de pesquisadores. Essa mudana fruto da ao poltica do Estado. Os
registros mostram que a grande maioria (92%) se localiza nas universidades pblicas,
principalmente nas instituies federais de ensino superior.
111
112
113
114
115
A maioria dos programas tem diretrizes de natureza setorial e apenas alguns enfocam a
questo regional. Dentre os mecanismos de financiamento em vigor, os Fundos Setoriais so
as ferramentas principais para se alcanar os objetivos da inovao tecnolgica nos setores
produtivos, e reas estratgicas da economia brasileira. Os Fundos Setoriais alocam em mdia
30% de seus recursos para aplicao no Norte, Nordeste e Centro Oeste, com destaque para o
Fundo Verde e Amarelo - (Universidade Empresa); Recursos Hdricos; Energia; Minerao;
Transportes e Infraestrutura (Fundo dos Fundos). O prprio Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico sofreu modificao atravs da Lei n 10.197, de
14.02.2001 (DOU de 16.02.2001) determinando no seu Art. 3 B, verbis: Pargrafo nico. No
mnimo, trinta por cento dos recursos sero aplicados em instituies sediadas nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
O exame da longa histria das polticas setoriais revela, todavia, que as mesmas tm
carter concentrador, pois os mecanismos de mercado privilegiam as empresas de grande
porte, j que somente elas dispem de recursos financeiros e tcnicos capazes de superar as
imensas barreiras tecnoburocrticas erguidas por essas instituies, alm das dificuldades
polticas que se mostram intransponveis aos agentes econmicos das regies perifricas.
No h nenhum programa ou mecanismo regional orientado para a transferncia de
tecnologia para o setor produtivo e, muito menos, para s Micro e Pequenas Empresas, exceto
pela insero tpica de itens financiveis na programao dos fundos constitucionais (FNO,
FNE e FCO), o que muito pouco.
116
117
118
Tabela 9
Regio Norte, Mestrados/Doutorados Reconhecidos - maio 2009
UF
IES
15
39
4
29
3
8
1
2
0
60
39
19
7
5
7
6
5
6
1
0
0
0
0
1
158
113
38
Norte
O ranking da CAPES varia de 1 a 7, sendo 1-Deficiente, 2-Fraco e 3-Regular; 4-Bom e 5-Muito Bom; 6 e 7 so os graus
mximos de qualificao do curso.
119
GEM Global Entrepreneurship Monitor o maior projeto de pesquisa sobre a atividade empreendedora,
cobrindo mais de 60 pases consorciados com indiscutvel representatividade em termos econmicos
(aproximadamente 95% do PIB mundial) e demogrficos (mais de dois teros da populao mundial).
120
Tabela 10
Painel de Evoluo dos Empreendedores Iniciais (TEA) entre 2001 e 2007
Por Grupo de Pases
Grupo
Pases
de
Brasil
Pases/
Ano
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
14,20
13,53
12,90
13,55
11,32
11,65
12,72
5,53
Membros do G7
Reino Unido
7,80
5,37
6,36
6,19
6,22
5,77
Estados Unidos
11,61
10,51
11,94
11,33
12,44
10,03
9,61
Itlia
10,16
5,90
3,19
4,32
4,94
3,47
5,01
Japo
5,19
1,81
2,76
1,48
2,20
2,90
4,34
Frana
7,37
3,20
1,63
6,03
5,35
4,39
3,17
BRIC
Rssia
6,93
2,52
4,86
2,67
China
12,34
11,59
13,72
16,19
16,43
Hong Kong
3,44
3,23
2,97
9,95
11,55
17,88
10,42
8,53
Uruguai
12,56
12,21
Venezuela
27,31
25,00
20,16
Argentina
14,40
ndia
Sul-Americano
11,11
14,15
19,70
12,84
9,49
10,24
Chile
15,68
16,87
11,15
9,19
13,43
Colmbia
22,48
22,72
Peru
40,34
40,15
25,89
121
Tabela 11
Pases com Maiores e Menores Taxas de Empreendedorismo no Mundo
PAISES
Maiores Taxas
Bolvia
Peru
Colmbia
Angola
Repblica
Dominicana
Mdia do Grupo
Menores Taxas
Dinamarca
Romnia
Alemanha
Rssia
Blgica
Mdia do Grupo
ESTIMATIVA DE
EMPREENDEDORES
29,82
25,57
24,52
22,71
20,35
1
2
3
4
5
1.192.000
4.358.000
6.571.000
1.342.000
1.012.000
24,59
4,04
3,98
3,77
3,49
2,85
3.63
2.895.000
39
40
41
42
43
138.000
583.000
1.950.000
3.298.000
167.000
1.227.200
Mesmo com esse panorama positivo ao longo do perodo apresentado, observa-se que
a iniciativa de novos negcios no Brasil sofreu uma leve queda em 2008. A taxa de empresas
iniciais no pas caiu de 12,72%, em 2007, para 12,02% em 2008. Essa situao provocou
tambm a queda de quatro posies no ranking mundial no contexto das atividades
122
Tabela 12
Pases que integram o G-20 Grupo das 20 Maiores Economias do Mundo
TEA 2008
(%)
Posio
(43 pases)
Argentina
25,57
4.006.000
Mxico
29,82
11
8.412.000
Brasil
12,02
13
14.644.000
ndia
25,57
15
76.045.000
Estados Unidos
24,52
16
20.546.000
Coria
22,71
19
3.286.000
Grcia
20,35
23
673.000
frica do sul
4,04
33
2.006.000
Turquia
3,98
34
2.705.000
Reino Unido
3,77
35
2.274.000
Frana
3,49
36
2.221.000
Japo
2,85
38
4.267.000
Itlia
3,49
41
1.703.000
Alemanha
2,85
43
1.950.000
Rssia
2,85
43
3.298.000
Pases G-20
8,42
Pases GEM
10,48
Fonte: GRECO et al., 2009.
PASES
42
ESTIMATIVA DE
EMPREENDEDORES
148.036.000
186.202.000
Ainda com base na GEM 2008, 12% da populao adulta brasileira empreendedora,
enquanto que a mdia do G20 de 8,42% e a mdia mundial, calculada em 43 pases, de
10,48%. Entre os brasileiros que empreendem, cabe destacar que o protagonismo juvenil
ocupa expressividade relevante. Das pessoas na faixa etria de 18 a 24 anos, 15%
123
124
125
Tabela 13
Classificao de acordo com o Estatuto Nacional da ME e EPP
Classificao
Microempresa
Tabela 14
Classificao do Sebrae Nacional, de acordo com o Nmero de Empregados
Indstria
Micro
Pequena
Mdia
Grande
Micro
Pequena
Mdia
Grande
Nmero de empregados
1 a 19
20 a 99
100 a 499
Acima de 500
Comrcio e servios
Nmero de empregados
1 a 19
10 a 49
50 a 99
Acima de 100
Fonte: DOLABELA, 1999. p. 133.
126
Distrito Federal e 2 dos Municpios, para tratar dos aspectos tributrios relacionados Lei
Geral.
Os Tributos e Contribuies que devem ser pagos pelas MPE esto enquadrados no
Simples Nacional. O artigo 13 da Lei define os impostos que esto no Simples Nacional3 e
aqueles que no esto. E, na forma estabelecida no artigo 13, ao pagar o DARF do Simples
Nacional, o empresariado estar pagando o IRPJ, o IPI, a CSLL, o PIS/PASEP, a Cofins, a
Contribuio para o INSS (pessoa jurdica), o ICMS e o ISS. Dependendo da atividade e
segmento de atuao, as ME e EPP podem estar sujeita a outros impostos, taxas e
contribuies e, nesse caso, tero de pagar de forma adicional ao Simples Nacional, atravs
das regras e procedimentos de cada tributo ou contribuio especfica. Porm, ressalte-se que
a contribuio para manuteno da Seguridade Social relativa ao trabalhador est excluda do
recolhimento em documento nico.
Nos termos do 1 do inciso II do artigo 3 da Lei Geral, considera-se receita bruta o
produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios
prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e
os descontos incondicionais concedidos.
Diante disso, e segundo o disposto no artigo 13, da Lei, as micros e pequenas
empresas recepcionadas pelo Simples Nacional recolhero mensalmente, mediante documento
nico de arrecadao, os seguintes impostos e contribuies:
I - Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ).
II - Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
III - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
IV - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS).
V - Contribuio para o PIS/PASEP.
VI - Contribuio para a Seguridade Social, a cargo da pessoa jurdica.
VII - Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS).
VIII - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS).
Para efeito do Simples Nacional, os Estados e Municpios podem adotar outros limites
de receita bruta anual para as microempresas e empresas de pequeno porte. Sem prejuzo da
possibilidade de adoo de todas as faixas de receita para os tributos da Unio, os Estados e
Municpios podero adotar limites inferiores para efeito de recolhimento de seus impostos,
quais sejam ICMS e ISS. Vejamos:
3
Simples Nacional o regime especial de tributao, institudo, no artigo 12, da Lei Geral, como o Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas ME e EPP.
127
128
fiscalizao, mas as Secretarias Estaduais e os municpios podero firmar convnios com esse
objetivo, ficando os rgos municipais responsveis pela fiscalizao. A alquota e a base de
clculo do tributo no Simples Nacional considera dois os procedimentos: i) Para a
determinao da alquota a ser aplicada, o empresrio dever considerar a receita bruta
acumulada nos ltimos 12 meses; ii) encontrada a alquota, o empresrio dever ento aplicla sobre a base de clculo, que a receita bruta auferida no ms.
No pertinente a previso na Lei Geral de imunidade ou iseno tributria para o
Consrcio Simples podemos dizer que em seu artigo 56, a Lei Geral define o consrcio
simples, onde compete ao Poder Executivo Federal estabelecer as condies que o Consrcio
funcionar. Esperamos que se possa avanar na iseno, eliminar a bi-tributao das
cooperativas, e avanar na questo dos Arranjos Produtivos Locais - APLs. Com isso, as
centrais de compras constitudas como associaes, por exemplo, podero adquirir produtos e
repass-los a seus associados sem incidncia de tributos.
O mesmo artigo define que para cuidar dos aspectos no-tributrios, relacionados ao
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s ME e EPP ser o Frum Permanente
das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. O Frum tem por finalidade orientar e
assessorar a formulao e coordenao da poltica nacional de desenvolvimento das
microempresas e empresas de pequeno porte, bem como acompanhar e avaliar a sua
implantao. composto pelos rgos federais competentes e pelas entidades vinculadas ao
setor, presidido e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior.
129
demonstra que ainda estamos num patamar onde a maioria das pessoas empreendem por
necessidade e no por oportunidade.
Esses empreendimentos se destacam ainda pela sua funo social e pelo fato de se
moldarem mais fcil e rapidamente as novas situaes econmicas, por criarem empregos e
promoverem o desenvolvimento local, dentre uma srie de outros potenciais. Esse quadro,
porm, no deve ser considerado como resultado de verdadeiro amadurecimento empresarial.
Afinal, um dos maiores problemas das empresas a questo da sua sobrevivncia tendo em
vista que a mortalidade (fechamento) das empresas implica na eliminao de postos de
trabalho, na interrupo de fluxos de renda (e produo), na perda de recursos investidos e, no
plano pessoal, na frustrao das expectativas depositadas no sonho do prprio negcio.
As principais causas apontadas pelos empresrios como fatores condicionantes da
mortalidade precoce das empresas tem sido falhas gerenciais, pouca inovao, causas
econmicas conjunturais, logstica operacional, arcabouo legal inadequado e polticas
pblicas que no chegam s empresas.
Pesquisa do DIEESE 2008 apresenta o panorama das microempresas e das empresas
de pequeno porte no Brasil. A Tabela 15 retrata o nmero de empresas que atuam como tal,
destacando ainda os setores da atividade econmica em que os negcios so empreendidos.
130
Tabela 15
Nmero de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte por Setor de Atividade no Brasil e
Grandes Regies 2006
MICROEMPRESA
Brasil e Grandes
Regies
Norte
Setores da Economia
Comrcio
Servios
Indstria
Construo
Total
31.882
19.533
6.728
2.732
60.875
Nordeste
142.340
95.092
29.123
9.837
276.392
Sudeste
427.609
390.103
114.123
31.394
963.229
Sul
191.430
156.329
68.585
15.038
431.382
68.232
52.959
15.503
4..669
141.363
861.493
714.016
234.062
63.670
1.873.241
Centro Oeste
Brasil
Setores da Economia
Comrcio
Norte
Servios
Indstria
Construo
Total
6.248
4.805
1.541
506
13.100
Nordeste
18.933
19.683
4.805
2.045
45.466
Sudeste
66.324
75.674
23.612
5.242
170.852
Sul
23.211
23.189
10.839
1.688
58.927
Centro Oeste
10.656
9.705
2.178
809
23.348
125.372
133.056
42.975
10.290
311.693
Brasil
l
Do ponto de vista setorial, as ME e EPP do setor de comrcio e de servios
representaram 84% do universo de estabelecimentos formais brasileiros, totalizando mais de
1,8 milho de estabelecimentos em 2006. Entre 2002 e 2006, a participao das
microempresas no setor comercial passou de 44,5%, em 2002, para 46%, em 2006, enquanto
nos servios esta relao caiu de 39,1% para 38,1%. Na indstria e na construo a
participao ficou relativamente estvel.
131
Tabela 16
Evoluo do Nmero de Empregados por Porte do Estabelecimento 2002 a 2006
Porte
2002
2003
10.959,401
11.301.315
11.992.535
12.615.660
13.248.527
Micro
5.238.031
5.393.106
5.657.745
5.916.369
6.179.810
Pequena
5.721.370
5.908.209
6.334.790
6.699.291
7.068.717
Mdia
3.217.532
3.268.521
3.524.648
3.688.405
3.946.190
Grande
6.581.443
6.774.493
7.484.950
8.080.293
8.881.487
TOTAL
20.758.376
21.344.329
23.002.133
24.384.358
26.076.204
Micro e Pequena
2004
2005
2006
132
formais brasileiros macia, e corresponde a 98% do total, entre 2002 e 2006. A partir de
2004, as micro e pequenas empresas suplantaram a barreira dos dois milhes de empresas
formais e empregavam, em 2006, mais de 13,2 milhes de trabalhadores urbanos formais, que
representam um pouco mais da metade dos empregos urbanos formais do pas.
No mesmo estudo, foi identificado que no Estado de Roraima, no grupo das
microempresas e empresas de pequeno porte, existiam 1289 estabelecimentos no comrcio,
723 no setor de servios e 354 na indstria, totalizando 2.366 empreendimentos, que
certamente ainda representa um universo muito pequeno de empreendedores.
133
Stakeholder (em portugus, parte interessada ou interveniente). Diz respeito a qualquer pessoa ou entidade que afeta ou
afetada pelas atividades de uma empresa ou organizao. O filsofo Robert Edward Freeman foi quem usou o termo pela
primeira vez (Wikipdia). Para ele, os stakeholders so um elemento essencial ao planejamento estratgico de negcios. De
maneira mais ampla, compreende todos os envolvidos em um, que pode ser de carter temporrio (como um projeto) ou
duradouro (como o negcio de uma empresa ou a misso de uma organizao sem fins lucrativos). O sucesso de qualquer
empreendimento depende da participao de suas partes interessadas e por isso necessrio assegurar que suas expectativas e
necessidades sejam conhecidas e consideradas pelos gestores.
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5 CONSIDERAES FINAIS
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natural. Adam Smith no via limites s possibilidades de crescimento da economia desde que
o processo poupana-investimento-renda-consumo no enfrentasse restrio na poupana.
Essa possibilidade de crescimento permanente foi questionada por Malthus (1983), ao
incluir na anlise a questo demogrfica, sustentando que o crescimento da populao taxa
superior ao crescimento da produo constitua para ele o cerne do dilema que a sociedade
tinha que enfrentar se quisesse crescer e aumentar o seu nvel de produtividade e de bem estar.
Vimos que Malthus (1983) argumentou que o ritmo de crescimento da populao era bem
superior (progresso geomtrica) ao ritmo de crescimento da produo de alimentos
(progresso aritmtica), cujas conseqncias seriam o aumento da pobreza, das doenas e da
violncia.
J David Ricardo mostra que o crescimento econmico depende de taxa de lucro
elevada e de variveis como salrio e renda, aumento na poupana, novos investimentos e
produo de alimentos baratos para o consumo. David Ricardo incorporou ao seu modelo a
varivel estoque de conhecimento como fator importante de crescimento econmico, atravs
das inovaes tecnolgicas, diminuindo os efeitos dos rendimentos decrescentes sobre o
produto, os salrios e os lucros. A produtividade a varivel-chave na explicao do lucro e
do crescimento econmico.
Na mesma linha das preocupaes com a explicao das razes favorecedoras do
crescimento, Stuart Mill destacou em 1848 o progresso tcnico e sua ao sobre o
barateamento dos alimentos, a reduo dos salrios nominais e o aumento dos lucros. Esse
autor considerou as inovaes que economizam trabalho (mesma rea de produo, menos
trabalhadores e mesma quantidade de produtos) e as que economizam terra (mesma rea de
produo, mesma quantidade de trabalhadores, maiores quantidades de produtos, ou, a mesma
produo com menos trabalhadores e menos terras). A busca de terras mais frteis e de lucros
mais elevados em outros pases ou regies de insumos mais baratos e aperfeioamento da
produo so elencados por Mill como fatores capazes de neutralizar a queda tendencial da
taxa de lucro.
Todos os autores anteriores examinavam o crescimento como fenmeno natural do
capitalismo ou da ordem econmica estabelecida, quando no sculo XIX surgiu Karl Marx
refutando as possibilidades de crescimento permanente da economia capitalista e a ampliao
continuada do nvel de empregos, tendo em vista que "o crescimento capitalista pode ocorrer
com desemprego crescente de trabalhadores e concentrao de renda e de riqueza".
Marx (1985) considerava que o progresso tcnico trazia desequilbrios e modificaes
nas relaes de produo e que a acumulao de capital, a fora motriz do sistema capitalista,
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O modelo de Solow, por exemplo, permite-nos concluir que, em ultima anlise, o PIB
per capita de uma economia s pode crescer, em termos reais, se existir choque tecnolgico
(MANKIW, 2004; JONES, 2000; KRUGMAN, 1997), motor fundamental do crescimento
econmico sustentado. Busca demonstrar que uma economia de mercado pode crescer no
longo prazo de forma permanente, sustentada, exibindo trajetria de equilbrio relativamente
estvel mesmo sem a interveno direta do Governo na economia. Esse tipo de modelo no
explica quais so os fatores que fazem com que ocorra uma melhoria contnua na tecnologia
de produo; a tecnologia considerada como se fosse um bem pblico, fornecida pelo
governo e pelas universidades. Solow enfatizou a importncia do avano tecnolgico para os
padres de vida mais elevados.
O avano no inclui apenas as tcnicas aprimoradas de produo, mas as melhorias na
quantidade de trabalho e capital. Quando introduz o avano tecnolgico em sua teoria do
crescimento, a economia hipottica atinge taxas mais altas de crescimento produtivo,
independentemente dos aumentos no total de capital por trabalhador. Ele desenvolveu
tcnicas para medir as contribuies relativas a produtividade total dos fatores causadores do
crescimento econmico e que os aumentos nos trabalhos e nos fluxos de entrada de capital
explicam menos da metade do crescimento econmico.
Segundo ele, para resolver o problema da falta de uma medida de produtividade,
sugeriu que esta fosse calculada como um resduo na funo de produo que gera o resultado
do progresso tecnolgico. Em outras palavras, o modelo no concede relevncia s polticas
pblicas, como por exemplo, s aes governamentais destinadas a reduzir as desigualdades
entre pases e regies. Nesse modelo, os mecanismos de mercados so capazes de conduzir a
economia para um processo natural de convergncia de renda per capita, isto , depois de
certo tempo, as rendas per capita dos pases ou regies tendero a convergir para determinado
nvel. Infelizmente as evidncias empricas no confirmam essas tendncias.
J os modelos endgenos de crescimento colocam as foras econmicas endgenas
aos sistemas de mercado descentralizados como responsveis pelo processo de crescimento
econmico mais do que quaisquer inovaes tecnolgicas exgenas sobre as quais o mercado
no tenha nenhum controle. Ou seja, possvel sim o crescimento econmico de regies
pobres atravs de suas prprias foras internas desde que se elimine a tendncia decrescente
dos retornos do capital. No se trata de outra coisa que no seja o resultado de a aprendizagem
pela experincia, do learning by doing (aprender a fazer). Porque fazendo que nos tornamos
capazes de fazer melhor, de mudar, enfim, de progredir. Adicionalmente necessrio que
empresas e governo incentivem e promovam a inovao tecnolgica, o capital humano ou o
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REFERNCIAS
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