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Mdulo 1
Conselho Escolar na democratizao da escola
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
~
Apresentacao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da
escola, no sentido de participarem, de tomarem um
pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o
que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns, que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educa-
da presencial e a formao continuada a distncia so os trs pilares que estruturam o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares. Esse Programa, fortalecido pela formao
por publicaes que contemplam cada um dos Mdulos do Curso. No propsito desse material esgotar a discusso sobre o
tema; muito pelo contrrio, pretende-se ampliar o debate sobre
o importante papel do Conselho Escolar, com vistas ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da
educao.
importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo,
assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada
para todos.
Ministrio da Educao
Unidade
O Programa Nacional
de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares
lhos Escolares nas escolas de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, tal como se segue:
Educao
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
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dos professores, demais funcionrios, pais ou responsveis, estudantes e comunidade local (se for o caso), que tem por atribuio decidir sobre questes pedaggicas, administrativas e finan-
necessidades da escola, participarmos das decises e assumirmos coletivamente o compromisso por uma educao com mais
Para apoiar as aes dos Conselhos Escolares, o Ministrio da Educao (MEC) criou, em 2004, o Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE). Esse Programa promove iniciativas que visam ampliar a participao das
comunidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas, bem como instituir,
em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas
de implantao e fortalecimento de Conselhos Escolares. Alm
disso, promove atividades de formao para conselheiros escolares e para tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais
de Educao, utilizando inclusive metodologias de Educao a
Distncia.
Vejamos quais so os objetivos do PNFCE:
I.
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Caderno 6 - Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao
PARCERIAS
Formao presencial
Secretarias
Estaduais
Secretarias
Municipais
Outra configurao de formao presencial tem acontecido anualmente em Braslia, desde 2009, que o Encontro Nacional
de Fortalecimento do Conselho Escolar. Esses Encontros renem tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, responsveis pela implantao e acompanhamento dos Conselhos
Escolares.
Existe uma grande mobilizao nos Encontros Nacionais,
e vrios Estados acabam tambm concretizando Encontros Estaduais que ajudam a fomentar as aes dos Conselhos Escolares,
como o caso de So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e
Cear, que realizam anualmente Encontros Estaduais de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Realizado no formato semipresencial, o Curso de Formao
a distncia e 12h presenciais. Destina-se a membros dos Conselhos Escolares: equipe gestora, professores, demais funcionrios,
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do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (SICE). Para que haja oferta do Curso em uma unidade da
federao condio imprescindvel a criao da Coordenao
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Unidade
A constituio dos
Conselhos Escolares
trs milnios, no povo hebreu, nos cls visigodos e nas cidades-estados do mundo grego, Conselhos como formas originais de
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de redemocratizao, no final dos anos de 1970, nos quais se reivindicava participao nos mais variados setores. Nesse perodo,
esses movimentos comearam a ter maior visibilidade no sistema
e lutas de movimentos de dcadas anteriores. Dentre elas podemos citar: a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e
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Unidade
Organizao e
funcionamento dos
Conselhos Escolares:
o dilogo na diversidade
importncia do dilogo na diversidade para a promoo da cidadania. O sentido de participao dos conselheiros escolares
so duas referncias legais importantes que preconizam o estmulo gesto democrtica do ensino pblico e ao regime de
colaborao entre os entes federados.
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3. Participar da elaborao, discusso e aprovao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. Cabe ao Conselho
Escolar avali-lo, acompanh-lo e propor alteraes.
Definimos Projeto Poltico Pedaggico (PPP) como um documento oficial e eficaz para garantir a unidade das aes educativas na escola. Essa unidade exige, primeiro, o conhecimento
de todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na relao que existe entre as partes. A partir do
PPP, o Conselho Escolar acompanha todo o processo, auxiliando
na melhoria da qualidade da educao.
Para a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, importante que a escola consulte toda a legislao indispensvel
tomada de decises: as Constituies Federal e Estadual, a Lei
Orgnica do Municpio, os Planos Nacional, Estadual e Municipal
de educao, as normas dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Agora vamos compreender a concepo de Conselho Escolar, segundo os princpios da gesto democrtica determinados
pela LDB. Ao atribuir s unidades federadas a competncia para
definir as normas de gesto democrtica do ensino pblico na
Educao Bsica, a LDB, no Artigo 14, condiciona essa definio
a dois princpios:
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no sentido propriamente dito, como colegiado deliberativo, consultivo, fiscal, mobilizador e pedaggico, inserido na estrutura de
gesto da escola e regulamentado pelo seu Regimento.
para a escola. A Unidade Executora responsvel pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros
destinados s escolas pblicas.
Di
Di logo
ver
sid na
ad
e
Antes, estudantes, funcionrios e a comunidade envolvida diretamente nas prticas educativas no espao escolar pouco participavam das decises. Hoje, podem participar! Uma das
grandes tarefas que o Conselho Escolar deve colocar em prtica
o convvio com o pluralismo e a diversidade cultural, econmica e poltica dos sujeitos participantes do processo educacional,
objetivando a melhoria da qualidade da educao.
Lidar
difere com as
nas
aceita no
r as
desig
ualda
socia des
is!
dade, e a escola acaba reproduzindo tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais que ocorrem na sociedade, com
todas as suas contradies. Nela esto presentes os diversos interesses dos grupos sociais que evidenciam conflitos. E quando
os conflitos inevitavelmente ocorrem na escola, h uma tendncia ora de ignor-los, ora de desconsider-los, ora de reduzi-los.
Todas essas posies demonstram o desrespeito com o diferente, a desconsiderao com o outro.
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e demandas das diferentes pessoas que agem no interior da escola. Os funcionrios, por exemplo, precisam ser ouvidos como
parte integrante e importante para o funcionamento da escola.
construir entendimentos possveis, dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos diversos atores sociais e abertura de espaos para a concretizao do debate de opinies e
ideias, tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses
diferentes segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na esco-
que tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos atores sociais que
agem no seu interior. preciso respeitar e criar condies para o
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os sujeitos envolvidos no trabalho escolar. E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso do viver em sociedade, pois tornam-se
individualistas, voltados somente para seus desejos e lutas.
Unidade
Conselho Escolar
e a dimenso
Poltico-Pedaggica
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Dentre as inmeras caractersticas que o Conselho Escolar possui, uma lhe confere dimenso fundamental: ele se constitui uma
o
Gest iada
g
cole
tos podem ser mantidos, quais os que devem ser revistos e quais
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poltica, na medida em que estabelece negociaes e transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica,
pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea.
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Unidade
As funes deliberativa
e consultiva do
Conselho Escolar
organizao do Conselho Escolar, levando em conta suas atribuies, composio e paridade. Compreende-se que o processo de
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o Conselho Escolar uma instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar
uma perspectiva democrtica, participativa e cidad.
de sua responsabilidade, tambm, mobilizar as comunidades escolar e local para participarem da elaborao, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico da escola.
O PPP contm as concepes de educao, os objetivos, metas
e sonhos da escola, assim como os problemas que precisam ser
superados, por meio da criao de prticas pedaggicas coletivas
e da corresponsabilidade de todos os envolvidos com a escola.
Esse processo deve ser acompanhado pelo Conselho Escolar.
Para garantir a legitimidade do Conselho Escolar,
importante que se tenha representantes de todos os segmentos,
como por exemplo: estudantes, pais ou responsveis, professores, demais funcionrios, diretor (ou algum da equipe gestora)
e representante da comunidade local.
A eleio e composio dos membros do Conselho Escolar
devem ser definidas em lei especfica aprovada no mbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitada a composio paritria entre os segmentos eleitos.
professores,
equipe
gestora
Termos
oe
Paritri
tantes
Represen
Conselho se organiza conforme a realidade da escola, observando que a paridade deve ser respeitada.
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belece o nmero de conselheiros escolares, obedecendo a nmeros mnimos e mximos, com critrios ba-
sistema de ensino defina o mandato do conselheiro escolar, que normalmente de dois anos, com direito a
uma reeleio.
reunies ordinrias, bem como a convocao de reunies extraordinrias, substituio de conselheiros etc.
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colegiado no cotidiano da escola. Ele tambm articula a integrao de todos os segmentos, visando a implementao do Projeto
Poltico Pedaggico.
Fun
Con o
sult
iva
ter acesso a todas as informaes referentes questo apresentada, depois deve contextualizar a realidade da escola para me-
Funo
tiva
Delibera
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Quando os segmentos exercem coletivamente a funo deliberativa proporcionam um espao de autonomia na escola, isso garantido por lei,
a
rativ o
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l
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A fu rantia d ia.
a
om
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d
essa razo, os Conselhos so sempre regulamentados no estatuto (no caso das Universidades) e/ou no regimento da escola.
Isso significa que o Conselho Escolar se insere na institucionalidade e na prpria estrutura da escola. Ele
um mecanismo de gesto da escola pblica e est totalmente ligado escola como instituio.
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forma progressiva, pois essa a essncia da gesto democrtica, da pedagogia cidad. O Conselho Escolar no um rgo
parte da escola, mas a prpria escola, pois est integrado
totalmente a ela.
Nesse sentido, a institucionalidade da escola precisa ser
complementares. So as fundaes, as associaes, com finalidades de assistncia ao estudante ou de apoio. Mas essas entidades
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Unidade
A funo fiscal do
Conselho Escolar
Escolar, caracterizada pelo acompanhamento da gesto financeira, controle social e regulamentao. Para executar tal funo
fundamental a participao das comunidades escolar e local no
Conselho Escolar.
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lam a gesto democrtica. Alm da regulamentao do Conselho Escolar e do Projeto Poltico Pedaggico, normatizada, por
exemplo, a escolha de dirigentes escolares.
Essa funo se efetiva quando o Conselho Escolar revestido de competncia legal para fiscalizar o cumprimento de
normas e a legalidade ou legitimidade de aes, aprov-las ou
determinar providncias para sua alterao. Para a eficcia dessa funo, necessrio que o Conselho exera tambm o seu
poder deliberativo.
Ento, quando o Conselho Escolar planeja, define e acompanha o que feito com os recursos financeiros que chegam
para a escola est exercendo
a funo fiscalizadora.
Existem tambm ou-
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so organizados pela Secretaria de Educao e outros pela escola. Isso quer dizer que h elementos no calendrio que competem escola, e o Conselho Escolar deve discutir e deliberar
coletivamente sobre esses elementos.
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Planeja
Recursos
Financeiros
Conselho
Escolar
Define
Acompanha
Projeto
Poltico
Pedaggico
social da educao. Para o exerccio dessas e de outras atribuies, indispensvel considerar que a qualidade que se pretende
de aprender, bem como o crescimento intelectual, afetivo, poltico e social dos envolvidos.
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Unidade
A funo mobilizadora
do Conselho Escolar
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do Toro:
principais resultados e encaminhamentos das reunies. No mural, tambm possvel divulgar todo o processo eleitoral. um
para todos os segmentos como ser realizado o processo eleitoral: caractersticas, prazos, candidatos, perodos etc.
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Divu
lga
A segunda forma de mobilizao pode ser por meio de plenrias e assembleias. muito importante lembrar a necessidade de mobilizao para ampliar a participao nas assembleias
gerais.
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Nelas podem ser tratados temas sociais e atuais de interesse comum, que contribuam para um melhor desenvolvimento dos pro-
mentadores, no se constitui por indicao de seus representantes, mas por um processo eleitoral. H Conselhos, por exemplo,
como o Conselho de Educao, cujos membros so indicados
pelas categorias que representam.
democrtica e transparente. Recomenda-se ainda que na Composio da Comisso Eleitoral haja representatividade de todos
os turnos da escola.
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que o tempo e os conflitos de interesses so aspectos que inicialmente podem ser considerados dificuldades, no entanto, podem ser vistos como uma potencialidade para fortalecer o grupo.
Nesse sentido, a dificuldade passa a ser um desafio, assumido
coletivamente pela comunidade escolar.
importante ressaltar que uma dificuldade problematizada e superada por todos, passa a fortalecer a construo da
identidade coletiva. Isso um elemento indispensvel no processo de construo democrtica.
Nesse processo eleitoral podem ser eleitas a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudantes,
dos professores e demais funcionrios. Lembrando que o diretor
da escola um membro nato do Conselho Escolar, no havendo
necessidade de ser eleito.
Decises
Coletivas
Dentro desse rgo colegiado, o diretor atua como coordenador na execuo das deliberaes do Conselho Escolar,
visando efetivao do Projeto Poltico Pedaggico na construo do trabalho educativo. Ele poder ser, ou no, o prprio
presidente do Conselho Escolar, conforme estabelecido pelo Regimento Interno.
J os membros efetivos so os representantes de cada
segmento. Os suplentes podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz, se o membro efetivo estiver
presente.
entre outros. O conselheiro deve saber ouvir e dialogar, assumindo a responsabilidade de acatar e representar as decises da
maioria, sem nunca desistir de dar opinies e apresentar as suas
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A eleio dos integrantes do Conselho Escolar deve obedecer s diretrizes do sistema de ensino. Nesse sentido,
importante definir alguns dos aspectos que envolvem
esse processo: mandatos dos
conselheiros, forma de escolha,
existncia de uma Comisso
Eleitoral, convocao de assembleias gerais para deliberaes,
existncia de membros efetivos
e suplentes.
dos, tais como: o voto deve ser nico, no sendo possvel votar
mais de uma vez na mesma unidade escolar; garantir a paridade
dos conselheiros. Depois de sua posse, recomenda-se a realizao do Curso de Formao para Conselheiros Escolares, no sentido de qualificar a sua atuao. Quanto mais o conselheiro se
qualifica, mais se fortalece o Conselho Escolar, pois estes capacitados esto mais preparados para atuarem junto comunidade
no desenvolvimento de suas funes.
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Unidade
A funo pedaggica
do Conselho Escolar
Conselho Escolar, uma funo que mobiliza um conjunto de saberes, valores, afetos constitutivos do ambiente da escola. Todos
a docncia, se o estudante no estuda e os familiares no educam e no acompanham a vida escolar de seus filhos, a qualidade da educao ficar comprometida.
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gesto escolar no desenvolvem um trabalho pedaggico comprometido com a formao tica, poltica e cognitiva do estudante, a qualidade da educao tambm ficar prejudicada.
Portanto, preciso entender que
o cotidiano escolar. Por isso, necessrio que cada um descubra como seu papel pode contribuir para uma educao de qualidade.
O estudante, a famlia, o funcionrio, o diretor, o professor e o
representante da comunidade organizada ocupam um lugar social na escola e na sociedade contribuindo como representantes,
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Acompanhar a execuo do calendrio escolar, assegurando o cumprimento dos duzentos dias letivos e
das oitocentas horas anuais de efetivo trabalho escolar
estabelecido conforme o inciso I, do Artigo 24 da LDB;
Discutir com o seu segmento e demais conselheiros,
alternativas para promover o respeito s diversidades tnico-racial, gnero e pessoas com deficincias;
Apropriar-se dos resultados das avaliaes internas e
externas da escola, com o objetivo de acompanhar e
propor aes de melhoria da aprendizagem;
Buscar a melhoria das condies de infraestrutura,
materiais didticos e pedaggicos da escola;
Acompanhar a execuo dos encaminhamentos
gerados no mbito do Conselho Escolar;
Debater sobre situaes de convivncia na escola,
ajudando a promover uma cultura de paz;
Participar de
reunies, cursos,
seminrios, fruns e
eventos promovidos
pela escola, e outras instncias.
Planejamento
Implementao
Projeto
Poltico
Pedaggico
Avaliao
Ainda sobre a qualidade na educao, o Artigo 12 da LDB
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divulgao de notas e resultados. O Conselho Escolar deve avaliar a qualidade da educao ofertada pela escola, sem perder
va, a concepo, a capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante, tende a no ser considerada
pelo professor.
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Unidade
As aes do Conselho
Escolar com foco na
melhoria da qualidade
da educao pblica
N
todas as aes do Conselho Escolar devem ter como foco a melhoria da qualidade da educao pblica. Para isso, discutiremos
o conceito de qualidade da educao no contexto da valorizao
da escola pblica.
esse termo tem tomado forma e contedo diferentes, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao.
qualidade tem sido o motor das polticas e das aes na educao. Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade
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Qualidade
da
Educao
nova retrica conservadora no campo educacional, num discurso utilitarista que nega um processo educativo emancipador
para as maiorias.
est ligada perspectiva de uma educao voltada para o mercado. Nessa tica, o Conselho Escolar, que possibilita a participao de todos os atores do processo educativo, acaba sendo
pouco considerado e, quando aceito, muitas vezes torna-se mecanismo para uma gesto de resultados.
pseudomodelos e frmulas mgicas o surgimento da concepo de Qualidade Total aplicada Educao, em que se desenvolvem padres elitistas
e excludentes ditados
pelo mercado.
Esses padres
acabam por fazer com
que a educao no
enfrente o debate sobre as desigualdades
existentes no Brasil.
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tudes que iro auxiliar o indivduo na sua relao com a sociedade, com a natureza e consigo
mesmo.
desconsiderar o mercado de trabalho, por exemplo, mas compreender que as relaes humanas no podem ser submetidas
exclusivamente a uma relao de troca.
muito importantes, fundamental que o Conselho Escolar considere as dimenses qualitativas do processo educativo. Isso significa considerar e avaliar as atitudes, os valores e procedimentos
que existem nas relaes dentro da escola.
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Ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade;
Ser humanista, por identificar o ser humano como
foco do processo educativo;
E ser consciente de sua responsabilidade poltica na
formao de cidados.
Referncias
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2, p. 7.
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Braslia: MEC/SEB, 2004. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br>. Acesso em: 2 mar. 2014a.
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MEC/SEB, 2004. 57 p. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br>. Acesso em: 2 mar. 2014b.
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TORO, J. B.; WERNECK, N. M. D. Mobilizao social: um modo de construir a democracia e a participao. Belo Horizonte: Autntica, 2007. 104 p.
Indice de figuras
Unidade 2
p. 14
p. 14
Unidade 6
p.49
Unidade 8
p. 73 Figura 1. Reproduo do guache do famoso artista plstico pernambucano Fracisco Brennand, criado especialmente para decodificao
da leitura da palavra e do mundo, praticada nos anos 1960, no Brasil,
como parte do Mtodo Paulo Freire de Alfabetizao. Fonte: Disponvel em: <http://www.projetomemoria.art.br/PauloFreire/biografia/
popup/ocriadordeideias_03.html.>. Acesso em: fev/2014.
Apndice
Aurlio
Ol a todos! Meu nome Sofia. Sou a atual diretora da escola e membro do Conselho Escolar. Trabalho aqui h cinco
anos. Sempre busco refletir sobre meu papel no Conselho
Escolar, entendendo que o maior desafio incentivar um
espao de participao, em que as pessoas se sintam corresponsveis pela construo de uma escola democrtica.
Espero que possamos aprender a trabalhar coletivamente!
Saudaes meus queridos! Sou o professor Aurlio, Conselheiro Escolar, representante dos docentes. No cotidiano
da escola, busco trabalhar de maneira competente e coletiva. Sempre procuro aprender coisas novas para fortalecer o Conselho Escolar e, consequentemente, a gesto
democrtica da escola e um ensino de qualidade. Teremos
vrios momentos de dilogo durante essa aventura que
o aprender.
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Ester
Lus
Rosa
Tudo bem? Meu nome Lus. Tenho dois filhos. Sou Conselheiro Escolar, representante do segmento funcionrio. Eu adoro trabalhar aqui. Meu trabalho muito elogiado por todos, mas sei que sempre posso fazer cada
vez melhor. Eu gosto muito de participar das reunies
do Conselho Escolar, onde conversamos sobre os diversos projetos da escola. Estou disposto a contribuir para a
gesto democrtica!
Rafael
Sou Rafael! Tudo bem com vocs? Pretendo cursar, em
breve, a Universidade. Acredito que ser um Conselheiro
Escolar uma tima oportunidade para tratar dos interesses de todos que fazem parte dessa grande comunidade que a escola. Tenho muito que aprender, mas j
posso dizer tambm que tenho que ensinar. Vejo vocs
nessa jornada de descobertas!
Ceci
Apoena
Iolanda
Roberto
Oi gente! Sou Apoena. Meus vizinhos me admiram porque sou muito batalhadora! Tenho meu prprio negcio
na comunidade, sou lder comunitria e Conselheira Escolar. Todos me respeitam e, muitas vezes, me procuram
para ajudar a resolver os problemas dos mais diversos.
At pra pedir conselho! Acho que por isso que fui eleita
para representar a comunidade na escola. Espero poder
compartilhar com vocs minhas experincias!
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LEGENDAS DA AULA 1
Narrador
Este episdio tratar sobre o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Voc ter uma viso geral do Programa, suas diretrizes e bases
legais, bem como os fundamentos que levaram criao dessa formao, da
qual vocs esto participando.
Narrador
No Artigo 205 a Constituio estabelece que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Narrador
No Artigo 206, item VI, a Constituio tem como princpio a gesto democrtica
do ensino pblico na forma da lei.
Ester
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB nmero 9.394 do ano
1996) tambm traz consideraes importantes sobre a Gesto Democrtica no
ensino pblico. O Artigo 14 da LDB diz que:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme
os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou
equivalentes.
Sofia
Ester, o Plano Nacional de Educao (PNE), que teve vigncia at 2011, j trazia
como objetivos e metas a implantao de Conselhos Escolares nas escolas de
educao infantil, ensino fundamental e mdio. No mbito da Educao Infantil,
um dos objetivos e metas : Implantar Conselhos Escolares e outras formas de
participao das comunidades escolar e local na melhoria do funcionamento das
instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
No mbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e metas : Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos,
a instituio de Conselhos Escolares ou rgos equivalentes. E no Ensino Mdio,
o PNE traz como meta: criar mecanismos, como Conselhos ou equivalentes, para
incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das
condies de funcionamento das escolas.
Rosa
Mas afinal, o que Conselho Escolar?
Iolanda
O Conselho Escolar o rgo colegiado da escola, com funo deliberativa, consultiva, fiscalizadora, mobilizadora e pedaggica. Cabe ao Conselho fortalecer o
Projeto Poltico Pedaggico da escola, como a prpria expresso da sua organizao educativa, garantindo a participao das comunidades escolar e local na
gesto administrativa, financeira e pedaggica.
Narrador
Ser que todos os membros do Conselho j esto presentes na sala?
Narrador
O Conselho Escolar conta com a participao das comunidades escolar e local.
Por isso, ele formado pelos seguintes segmentos:
- Representantes de pais ou responsveis
- Estudantes
- Professores ou professoras
- Demais funcionrios
- O Diretor ou diretora que membro nato
- E Comunidade local (se for o caso)
Ceci
Oi pessoal!
Lus
Bom dia, Conselheiros!
Apoena
Ol, meus caros!
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Roberto
Bom dia, pessoal!
Rafael
Ol, bom dia!
Ester
No Conselho Escolar assim: todos tm direito participao!
Aurlio
Ester, participar importante! Por isso, precisamos entender bem o que o
Conselho Escolar.
Apoena
Vejo que um esclarecimento se faz necessrio: Conselho Escolar no o mesmo
que Unidade Executora. Muitos acham que tudo a mesma coisa! Mas no ! A
Ceci andou se informando e pode nos explicar a diferena.
Ceci
Aprendi que Conselho Escolar o rgo colegiado deliberativo da estrutura da
escola, composto pelo diretor e por representantes dos professores, demais funcionrios, pais ou responsveis, estudantes e comunidade local, que tem por
atribuio decidir sobre questes pedaggicas, administrativas e financeiras, no
mbito escolar. J a Unidade Executora uma entidade privada sem fins lucrativos, representativa das escolas pblicas, integrada por membros da comunidade
escolar constitudas para receber, executar e prestar contas dos recursos financeiros.
Apoena
Ceci, voc foi bem clara! O Conselho Escolar existe para conhecermos as necessidades da escola, participarmos das decises e assumirmos coletivamente
o compromisso por uma educao com mais qualidade. Mas quero registrar que
em alguns Municpios e Estados, o Conselho Escolar tambm exerce a funo de
Unidade Executora.
Narrador
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares desenvolve
aes que visam ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas, bem como instituindo polticas de implantao e fortalecimento de Conselhos Escolares, em
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Narrador
A Formao a Distncia tem parceria com as Secretarias Estaduais, Municipais e
Instituies Federais de Ensino Superior.
Narrador
A formao a distncia realizada por meio de: curso para Conselheiros Escolares, curso para tcnicos de Secretarias de Educao e a comunidade virtual do
grupo articulador - GAFCE.
Lus
A Formao Continuada, presencial e a distncia, tem como um dos principais
objetivos, qualificar a participao.
Roberto
Lus, quero lembrar que a Formao Continuada objetiva tambm: compreender
a natureza e as funes do Conselho Escolar; favorecer o envolvimento de todos
os segmentos; refletir sobre a prtica de ser Conselheiro; e compartilhar experincias.
Rafael
Lembrei-me de uma frase do livro O Pequeno Prncipe, que diz:
Se eu ordenasse que um general se transformasse em gaivota, e o general no
me obedecesse, a culpa no seria do general, seria minha. Entendi que no se
deve exigir de uma pessoa o que ela no pode e nem consegue fazer. Assim,
temos que garantir o respeito a todos os membros do Conselho, considerando a
diversidade de ideias e as caractersticas de cada um no trabalho coletivo.
Narrador
Por falar em aes coletivas, temos que lembrar que no somos o nico Conselho Escolar da cidade, afinal, todas as escolas devem ter o seu Conselho Escolar.
Sendo assim, importante estabelecer relaes com outros Conselheiros para,
juntos, anunciarmos propostas, debatermos ideias, trocarmos experincias que
enriquecero as aes de todos os Conselhos. Um bom exemplo realizar estudos em grupo dentro do Conselho ou com Conselheiros de outras escolas. Outra
estratgia interessante a criao de um Frum de Conselhos Escolares. Esse
Frum surge a partir da necessidade de articulao dos Conselhos Escolares de
uma cidade em um ambiente que permita compartilhar experincias diversas,
evidenciando necessidades e solues para a melhoria do processo de ensino e
aprendizagem nas escolas.
Narrador
E toda a construo no mbito dos Conselhos Escolares vai sendo realizada de
forma coletiva.
Narrador
Quer uma dica para conhecer ainda mais o Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares? Visite o site www.mec.gov.br e encontre outras informaes.
Narrador
Voc tambm pode consultar O Banco de Experincias de Conselhos Escolares
que traz o registro e a socializao de relatos de experincias, contribuindo com
o intercmbio entre os Conselhos e com a mobilizao social na perspectiva da
promoo da qualidade da educao. Relatos de todos os Conselhos Escolares
podem ser cadastrados, socializando ideias, iniciativas e solues adotadas para
o fortalecimento do Conselho Escolar.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 2
Narrador
Nesta segunda aula, vamos discutir a trajetria de constituio dos Conselhos,
seu significado e papel que desempenharam ao longo da histria da educao
brasileira. Faremos a distino entre os Conselhos na gesto dos sistemas de
ensino e os Conselhos na gesto das instituies educacionais. E, por fim, trataremos dos Conselhos Escolares como estratgia para a efetivao do princpio
constitucional da gesto democrtica da educao pblica.
Ceci
Rosa, vamos para a reunio do Conselho Escolar, vamos descobrir um pouco do
passado para compreendermos o significado atual dos Conselhos.
Rosa
Claro, Ceci! Estou indo agorinha mesmo. Essa histria me interessa muito!
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Rosa
Ser que os Conselhos existem desde a pr-histria com os homens das cavernas?
Rosa
Como ser que surgiram os Conselhos?
Rosa
E na poca de Roma, ser que existiam Conselhos?
Rosa
Bom, acho melhor ir andando, h muito o que se descobrir sobre essa histria!
Sofia
Oi Rosa! Ainda bem que chegou! Estvamos esperando voc para iniciar. E, ento, Rafael, comece!
Rafael
Vamos conversar sobre a origem e a natureza dos Conselhos. Bom, ela bem
diversificada. As instituies sociais, em geral, so fruto de longa construo
histrica.
Apoena
A origem dos Conselhos se perde no tempo e se confunde com a histria da poltica e da democracia.
Ceci
Andei pesquisando na Internet, aqui no laboratrio de informtica da escola, algumas informaes interessantes sobre os Conselhos.
Ceci
Os registros histricos indicam que j existiam, h quase trs milnios, no povo
hebreu, nos cls visigodos e nas Cidades-Estados do mundo greco-romano, Conselhos como formas originais de gesto dos grupos sociais. A Bblia registra que
Moiss reuniu setenta ancios ou sbios para ajud-lo no governo de seu povo,
dando origem ao Sindrio, o Conselho de Ancios do povo hebreu.
Ceci
No Brasil, uma das maiores experincias com Conselho aconteceu em Canudos
no Arraial do Belo Monte, Serto da Bahia, entre os anos de 1893 e 1897. Um
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outro dia. Movimentos sociais estes alimentados por sonhos e lutas de outros
movimentos de dcadas anteriores. Por exemplo, as lutas pela educao pblica
na Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96) e o Plano Nacional de Educao carregam algumas das bandeiras
histricas presentes no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932.
Roberto
Ester, pesquisando tomei conhecimento que j existiam Conselhos Escolares no
Brasil. Em So Bento do Sul (Santa Catarina) foi descoberto, nos arquivos da Secretaria de Educao, o Decreto n 1882, de 7 de maio de 1925, assinado pelo
Vice-Governador do Estado de Santa Catarina, Sr. Antnio Pereira da Silva e Oliveira. Neste decreto se institui os Conselhos Escolares Familiares, com o objetivo
de fiscalizar os trabalhos escolares e incrementar o ensino das escolas pblicas
rurais.
Lus
De fato, o espao que temos aqui no Conselho Escolar foi conquistado com muita
luta e esforo daqueles que sonharam com uma educao aliada participao
de todos e todas, por uma gesto democrtica.
Sofia
Essa semana colei no mural do Conselho Escolar as principais leis que regem o
seu funcionamento.
Rosa
Mas me digam uma coisa, tanto faz dizer Conselho Escolar como Conselho de
Escola?
Sofia
Rosa, sua pergunta importante, mas, alm disso, muito importante fazer
uma reflexo sobre o significado e a posio do Conselho na estrutura da escola.
Devemos situar o Conselho Escolar como uma estratgia privilegiada da gesto
democrtica da escola pblica.
Narrador
Quanto denominao, as duas formas so encontradas com o mesmo significado. Adotamos aqui a expresso Conselho Escolar, seguindo a LDB e a tradio da
rea educacional. No setor educacional, a tradio consagrou o termo Conselho
seguido da especificao da rea institucional de abrangncia no caso, Conselho Nacional, Estadual ou Municipal de educao para distinguir das demais
reas de ao governamental. Seguindo essa tradio, a LDB e a maioria dos
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Rosa
Bom, hoje aprendi coisas importantes sobre o Conselho Escolar, principalmente
que o nosso futuro est vinculado ao futuro do coletivo social. E que o ocupante
do cargo ou funo pblica no dono do poder, mas servidor da cidadania.
O mesmo raciocnio vale para os representantes dos segmentos nos Conselhos
Escolares, que devem representar a voz cidad na escola pblica.
Apoena
Bom, preciso ir. A gente se encontra na prxima reunio do Conselho Escolar. Um
grande abrao e at mais!
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 3
Narrador
Esta aula tem como objetivo contribuir para a compreenso da organizao e
funcionamento dos Conselhos Escolares, com destaque para a importncia do
dilogo na diversidade para a promoo da cidadania. O sentido de participao
dos Conselheiros Escolares visa valorizao da diversidade humana como base
indissocivel para a construo de uma sociedade democrtica.
Narrador
A Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB de 1996) so duas referncias legais importantes que preconizam
o estmulo gesto democrtica do ensino pblico e ao regime de colaborao
entre os entes federados.
Narrador
O Municpio, ao planejar a implantao de Conselhos Escolares, dever fazer
uma ampla mobilizao, conscientizando todos os segmentos sobre o papel do
Conselho Escolar e a sua importncia para garantir a gesto democrtica. Sugere-se que a regulamentao do funcionamento dos Conselhos Escolares seja
feita por meio de leis.
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Narrador
Mas, quais as principais atribuies dos Conselhos Escolares? Elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar, que define aes importantes, como periodicidade de reunies e assembleias gerais, substituio de Conselheiros, condies e garantia de participao, processos de tomada de decises, indicao
das funes do Conselho, dentre outras. Participar da elaborao, discusso e
aprovao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. Cabe ao Conselho Escolar
avali-lo, acompanh-lo e propor alteraes. O Conselho Escolar tem um importante papel no debate sobre os principais problemas da escola e suas possveis
solues.
Narrador
E voc sabe o que Projeto Poltico Pedaggico da escola? Bom, o Projeto Poltico Pedaggico (o chamado PPP) um documento construdo coletivamente
que orienta e possibilita a unidade da prtica educativa na escola. Essa unidade
exige, primeiro, o conhecimento de todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na relao que existe entre as partes. A partir do
PPP, o Conselho Escolar acompanha todo o processo, auxiliando na melhoria da
educao.
Narrador
Para a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, importante que a escola consulte toda a legislao indispensvel tomada de decises: as Constituies
Federal e Estadual, a Lei Orgnica do Municpio, a Poltica da Secretaria de Educao, as normas dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Educao, o
Estatuto da Criana e do Adolescente e outros.
Rafael
Ol pessoal! Estou aqui para ajud-los a compreender a concepo de Conselho
Escolar, principalmente segundo os princpios da gesto democrtica determinados pela LDB. Ao atribuir s unidades federadas a competncia para definir
as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, a LDB
condiciona essa definio a dois princpios:
O primeiro a participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
O segundo a participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes - o que diz o Artigo 14 da LDB.
Apoena
Os sistemas de ensino adotam diferentes alternativas para a participao das
comunidades escolar e local na gesto da escola. Entretanto, preciso garantir
a figura do Conselho Escolar no sentido propriamente dito, como colegiado deliberativo, consultivo, fiscal, mobilizador e pedaggico, inserido na estrutura de
gesto da escola e regulamentado pelo seu Regimento.
Aurlio
A regulamentao do Conselho Escolar pode variar quando ele tambm assume
a funo de Unidade Executora. Isso nos remete a observar as legislaes especficas da gesto financeira de programas que proporcionam a transferncia de
recursos para a escola. A Unidade Executora responsvel pelo recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas
pblicas.
Narrador
Na Aula 5, sobre a funo fiscal, estudaremos melhor o aspecto da regulamentao do Conselho Escolar.
Ceci
Ento, ouvir as pessoas algo importante?
Sofia
Sim, Ceci, uma das coisas mais importantes que precisamos compreender que
o dilogo no Conselho Escolar um exerccio de se colocar no lugar do outro.
Esse o grande sentido da ao democrtica: a promoo do dilogo na diversidade!
Ester
Antes, pouco participvamos das decises que envolviam as prticas educativas
no espao escolar. Agora ns podemos participar! Estudantes, funcionrios e a
comunidade tambm! Uma das grandes tarefas que o Conselho Escolar tem
aprender a lidar com o pluralismo e a diversidade cultural, econmica e poltica
dos sujeitos participantes do processo educacional, somando os esforos de todos em prol da melhoria da qualidade da educao!
Ceci
Bom, o intervalo acabou. Preciso voltar para a sala. At mais pessoal!
Rafael
Eu tambm preciso ir! Vejo vocs depois!
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Aurlio
Vamos Ester? Precisamos dar continuidade quele projeto com a nossa turma.
Ester
Sim, mesmo, Aurlio! Bom, nos encontramos depois! Tchauzinho!
Sofia
Apoena, vamos at minha sala para definirmos alguns pontos da feirinha de reciclagem que voc sugeriu?
Apoena
Claro, Sofia. Pensei em vrias ideias de como podemos mobilizar a comunidade
para participar!
Lus
Mas como lidar com as diferenas entre os sujeitos que participam do processo
educativo?
Iolanda
Ol Lus! Voc parece to pensativo!
Lus
Sim, estou mesmo muito pensativo.
Iolanda
E sobre o que voc est pensando?
Lus
Estava aqui refletindo sobre os conflitos e as ideias que marcam o pensamento
divergente no Conselho Escolar. Eu me perguntava como devemos lidar com
essas diferenas.
Iolanda
Certamente, Lus, esse um dos grandes desafios do Conselho Escolar. preciso
garantir no somente o respeito a essas diferenas, mas abrir espao para que
cada um possa apresentar e ser considerado nas suas necessidades e potencialidades. Lidar com as diferenas no aceitar as desigualdades sociais!
Rosa
Ol! Ouvi algo sobre lidar com as diferenas?
Lus
A ao democrtica proposta pelo Conselho Escolar precisa mesmo romper com
a lgica centralizadora que tem historicamente desconsiderado a diversidade de
opinies, posturas, aspiraes e demandas das diferentes pessoas que agem no
interior da escola. Ns funcionrios, por exemplo, precisamos ser ouvidos tambm, pois temos nossa importncia para o funcionamento da escola. E para que
nosso papel seja executado com sucesso, temos que expressar nossas dificuldades e necessidades.
Roberto
Ol pessoal! Estava passando e ouvi vocs falarem sobre desigualdade social.
Estamos a todo momento convivendo com essa desigualdade, e a escola pode
reproduzir tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais, com todas
as suas contradies.
Lus
E isso pode gerar conflito.
Narrador
Na perspectiva de melhorar a educao e o pas, o Conselho Escolar deve cumprir o papel de mediador desses conflitos e construir entendimentos possveis,
dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos diversos atores sociais
e abertura de espaos para a concretizao do debate de opinies e ideias,
tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses existentes na escola.
muito importante que as deliberaes do Conselho Escolar considerem essas
diferenas para garantir a unidade na escola.
Narrador
A destinao poltica da prtica do Conselho Escolar um de seus grandes desafios. Por isso, o respeito ao pluralismo, como atitude indispensvel dos diferentes
segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia de um ambiente
efetivamente democrtico na escola, contribuindo, significativamente, para a
melhoria da qualidade da educao.
Narrador
preciso romper com a lgica massificadora da escola, que tem historicamente
desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos
atores sociais que agem no seu interior. preciso respeitar e criar condies para
o desenvolvimento das potencialidades e para o atendimento das necessidades
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Roberto
Sim, Iolanda! Vamos!
Narrador
O Projeto Poltico Pedaggico da escola, como vimos nesta aula, um documento
que orienta a unidade da prtica educativa, resgata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de forma conjunta, tem uma nova lgica.
Narrador
Nesse processo, os segmentos planejam e executam juntos, garantindo a viso
do todo. Por isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos administrativos
e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus papis
especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. Todos tornam-se partcipes da prtica educativa.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 4
Narrador
Nesta aula, vamos discutir a dimenso Poltico-Pedaggica do Conselho Escolar. Discutiremos como a escola se relaciona com um projeto de uma sociedade
mais justa, com nfase na luta poltica e na construo de processos educativos
emancipadores.
Iolanda
Ser que todos j chegaram para nossa reunio de hoje? Hoje vamos discutir
um assunto muito srio e de interesse de todos, espero que todos j tenham
chegado.
Iolanda
Bom dia! Vejo que s faltava eu.
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Sofia
Sim Iolanda, sente-se, por favor. Bem, como todos j esto presentes, gostaria
de dar incio a nossa reunio de hoje com a seguinte questo: o que a dimenso Poltico-Pedaggica do Conselho Escolar? Todos ns devemos ter essa questo bem esclarecida. Para que haja uma gesto democrtica na escola fundamental a existncia de espaos propcios para que novas relaes sociais entre
os diversos segmentos escolares possam acontecer.
Narrador
Segundo o filsofo italiano Norberto Bobbio, quando se quer saber se houve
um desenvolvimento da democracia num dado pas, o certo procurar saber se
aumentou no o nmero dos que tm direito de participar das decises que lhes
dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer esse direito.
Ceci
Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil, a Associao de Pais e Mestres, entre tantos outros possveis.
Rosa
Mas Sofia, eu sei que o Conselho Escolar possui uma caracterstica prpria que
lhe d uma dimenso fundamental: ele se constitui uma forma colegiada da gesto democrtica. Assim, a gesto deixa de ser o exerccio de uma s pessoa e
passa a ser uma gesto colegiada, na qual os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para, juntos, constiturem uma educao de qualidade
e socialmente relevante. Com isso, compartilha-se o poder e as suas responsabilidades.
Lus
Isso mesmo Rosa, e nesse contexto o papel do Conselho Escolar o de ser
o rgo deliberativo, consultivo, mobilizador e pedaggico mais importante do
processo de gesto democrtica. No como instrumento de controle externo,
como eventualmente ocorre, mas como um parceiro de todas as atividades que
se desenvolvem no interior da escola.
Apoena
Por isso to importante saber que nossa participao, nesse processo, precisa
estar ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar. Assim, acompanhar o desenvolvimento da prtica educativa, do processo de ensino-aprendizagem, uma tarefa muito importante.
Ester
Mas, importante esclarecer que dessa forma a funo Poltico-Pedaggica do
Conselho Escolar se expressa no acompanhamento com todo o processo educacional, tendo como foco privilegiado a aprendizagem, seja no planejamento, na
implementao e na avaliao das aes da escola.
Sofia
Isso mesmo, Ester! E podemos ver isso bem claro no Projeto Poltico Pedaggico
da escola. Por meio deste instrumento, podemos planejar, implementar e avaliar
as prticas educativas no interior do espao escolar.
Rafael
Deixa ver se entendi. Quer dizer que nesse acompanhamento corresponsvel, o
Conselho Escolar participa da construo do Projeto Poltico Pedaggico e acompanha o desenrolar das aes da escola, num processo permanente de participao e avaliao.
Iolanda
Quer dizer que ns do Conselho temos que estar atentos implementao do
Projeto Poltico Pedaggico. Mas como vamos fazer uso dos nossos diferentes
olhares para uma possvel melhora na prtica escolar?
Aurlio
Iolanda, importante lembrar que esses momentos de avaliao servem como
diagnstico, ou seja, como apresentao da realidade que, por sua vez, indica
quais aspectos podem ser mantidos, quais os que devem ser revistos na prtica
cotidiana da escola e quais novos procedimentos precisam ser propostos.
Roberto
Toda essa ao de acompanhamento tem uma finalidade maior: a construo de
uma educao democrtica e emancipadora. Portanto, necessrio que o Conselho Escolar exera sua funo mobilizadora junto comunidade para discutir a
qualidade da educao ofertada na escola.
Ester
Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer : queremos que nossa
escola contribua para a manuteno de uma realidade injusta ou uma educao
que contribua para a transformao dessa realidade?
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Rosa
Queremos uma escola que seja mediadora de mudanas sociais e que contribua
para uma sociedade mais justa.
Roberto
Os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula, a metodologia a ser empregada pelos docentes, a avaliao da aprendizagem escolhida, o processo de
participao dos diversos segmentos nas atividades escolares, tudo isso deve
ser coerente com o projeto de uma escola emancipadora que queremos.
Iolanda
Isso mesmo Roberto, e a partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que
concepo de educao se deseja desenvolver, o Conselho Escolar deve iniciar
uma ao consciente e ativa na escola.
Ceci
por isso que to importante compreender por que a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente Poltico-Pedaggica. poltica, na medida em que
estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea.
Rafael
Olha... Tudo at agora foi muito bem esclarecido! Mas cabe destacar que o sentido poltico aqui desenvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda
ao consciente e intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas
diversas dimenses.
Aurlio
isso mesmo Rafael! Devemos compreender a educao como prtica social
que visa o desenvolvimento de cidados conscientes, autnomos e emancipados
e entender o Conselho Escolar como um mecanismo de gesto democrtica
colegiada.
Ester
Bem, acho que todos compreenderam a dimenso poltico pedaggica do Conselho Escolar. Podemos, ento, dar por encerrada nossa reunio. Obrigada a todos
e at a prxima!
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 5
Narrador
Esta aula contribui para que voc compreenda a funo deliberativa e consultiva
do Conselho Escolar. Para tanto, refletiremos sobre a organizao do Conselho
Escolar, levando em conta suas atribuies, composio e paridade. Voc ir
compreender que o processo de escolha e deliberao de aes de interesse
comum algo que compete a uma coletividade.
Aurlio
Refletiremos agora sobre a composio, atuao e as funes do Conselho Escolar. Ento, vamos comear?
Aurlio
Os Conselhos Escolares representam as comunidades escolar e local, atuando
em conjunto e definindo caminhos para tomar as deliberaes que so de sua
responsabilidade. No Brasil, a criao e a atuao de rgos de apoio, deciso e
controle pblico da sociedade civil na administrao pblica, tem um significado
histrico relevante.
Sofia
O Conselho Escolar o rgo colegiado que faz parte da estrutura da escola.
Atuando de forma conjunta, define caminhos para tomar as deliberaes que
so de sua responsabilidade. Representa, assim, um lugar de participao e deciso, um espao de discusso, negociao e encaminhamento das demandas
educacionais. Assim, o Conselho Escolar uma instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar uma cultura democrtica,
participativa e cidad.
Apoena
O Conselho Escolar deve mobilizar as comunidades escolar e local para participarem da elaborao, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. O PPP contm as concepes de educao, os objetivos, metas
e sonhos da escola, assim como os problemas que precisam ser superados, por
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Roberto
Quando no h um determinado segmento, o Conselho se organiza conforme a
realidade da escola, mas vale lembrar que a paridade deve ser respeitada.
Rafael
Mas... E no caso das escolas de educao infantil?
Apoena
O Conselho Escolar deve se mobilizar para garantir a participao de todos! No
que se refere s crianas da Educao Infantil elas so sujeitos que tambm esto
construindo sua autonomia, pois a escola de qualidade tambm para elas! Por
isso, a escola deve criar maneiras para ouvi-las, pois participar no tem idade.
Iolanda
Tambm precisamos lembrar que o Plano Nacional de Educao 2001/2011, no
que se refere Educao Infantil, j trazia como um dos objetivos e metas: Implantar Conselhos Escolares e outras formas de participao das comunidades
escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
Narrador
A quase totalidade dos sistemas de ensino estabelece o nmero de Conselheiros Escolares, obedecendo a nmeros mnimos e mximos, com critrios baseados em escalas segundo o tamanho da escola. importante, tambm, que o
sistema de ensino defina o mandato do Conselheiro Escolar, que normalmente
de dois anos, com direito reeleio. Quanto ao funcionamento, as normas
devero ser bastante explcitas, em um Regimento Interno, que defina,
inclusive, a periodicidade das reunies ordinrias, como convocar uma reunio
extraordinria, registro delas em atas, substituio dos Conselheiros, funo dos
suplentes, e outras mais.
Rosa
Para o bom funcionamento do Conselho Escolar, quantas vezes temos que nos
reunir?
Sofia
O Conselho Escolar deve estar atento para todo o cotidiano da escola, assim,
deve haver reunies sempre que necessrio. Mas muito importante que haja,
pelo menos, uma reunio ordinria por ms.
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Ester
Podemos marcar as reunies ordinrias do Conselho Escolar no comeo do ano,
com base no calendrio da escola, pois assim j podemos organizar melhor nossa agenda de reunies.
Roberto
Lembrando, ainda, que as reunies devero acontecer em dia e horrio que sejam adequados para todos os Conselheiros. Assim, vamos fomentar a participao ampla dos diferentes segmentos. preciso garantir a legitimidade, possibilitando vez, voz e voto para os representantes. dessa forma que construiremos
uma escola de qualidade!
Apoena
verdade! E outro aspecto importante que devemos garantir que as pautas
para as reunies do Conselho sejam construdas coletivamente, de modo que as
necessidades dos diferentes segmentos estejam contempladas nas reunies do
Conselho.
Ceci
Mas... Como assim, Apoena?
Apoena
Ceci, ns podemos utilizar o mural do Conselho Escolar como meio para que todas as comunidades escolar e local contribuam com temas a serem includos na
pauta da reunio. Basta definirmos um perodo para isso!
Ceci
mesmo! Ento me disponho a ser a primeira a organizar a coleta das sugestes
para a nossa pauta construda coletivamente!
Aurlio
Eu pensei em uma pauta interessante a ser discutida: como criar, reativar ou
consolidar um Conselho Escolar.
Sofia
Cabe a qualquer pessoa a articulao para a criao do Conselho Escolar, convocando todos para organizar coletivamente uma eleio desse colegiado, em
dilogo com a Secretaria da Educao.
Sofia
O diretor, ou equipe gestora, atua como executor das deliberaes do Conselho
Escolar, implementando as decises desse colegiado no cotidiano da escola. Ele
tambm articula a integrao de todos os segmentos, visando a implementao
do Projeto Poltico Pedaggico.
Lus
Entendi que o diretor executa as deliberaes do Conselho. Mas, o diretor pode
ser o presidente do Conselho Escolar?
Sofia
O diretor poder - ou no - assumir a presidncia do Conselho Escolar. Isso fica
a critrio de cada Conselho, conforme estabelecido pelas normas legais. Mas
importante destacar que, no havendo restrio legal, a presidncia do Conselho
pode ser exercida por qualquer Conselheiro que seja eleito pelos demais membros.
Rosa
O Conselho Escolar composto por membros efetivos e seus respectivos suplentes. Os membros efetivos e seus suplentes so eleitos pelos seus respectivos
segmentos. importante lembrar que a comunidade pode participar das reunies do Conselho com direito a voz.
Ester
Recomenda-se que o Conselho Escolar seja constitudo por um nmero mpar de
integrantes, observando as diretrizes do sistema de ensino e a paridade entre os
segmentos. O diretor da escola o membro nato, ou seja, o diretor, no exerccio
da funo, tem a sua participao assegurada no Conselho Escolar.
Narrador
Vale lembrar: quanto presidncia, deve ser exercida por um Conselheiro, que
ser escolhido dentre os membros eleitos. Se houver uma legislao que determine qual o segmento exercer a presidncia, ela ter que ser cumprida, at que
se promova a alterao, se for o caso.
Aurlio
O Conselho Escolar possui as seguintes funes:
- A primeira funo a Deliberativa: que consiste em decidir, deliberar, aprovar,
elaborar;
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Lus
Mas, e a funo deliberativa? Como ocorre?
Iolanda
Lus, posso explicar. Vamos l, ento! A funo deliberativa exercida quando o
Conselho Escolar toma decises coletivamente, que devem ser cumpridas. Ocorre, por exemplo, quando decide sobre o Projeto Poltico Pedaggico.
Rafael
Ah... Entendi! Na deliberativa a deciso do Conselho Escolar deve ser acatada, e
na consultiva como se fosse uma recomendao.
Rosa
Mas agora que conhecemos essas duas funes do Conselho Escolar, gostaria
de fazer uma pergunta: at que ponto a escola como instituio pode deliberar?
Sofia
Nesse caso, preciso refletir sobre os limites e possibilidades institucionais da
escola.
Apoena
isso mesmo, Rosa! A funo deliberativa a garantia do espao de autonomia.
A ao democrtica exerccio de poder, autocriao, autoinstituio, autogesto. Para que a gesto da escola pblica seja, efetivamente, democrtica fundamental que ela exercite sua autonomia.
Rosa
Com relao institucionalidade da Escola, aps a Constituio de1988, medida
que os sistemas de ensino se estruturaram e se fortaleceram, houve uma necessidade de progressiva ampliao do espao de autonomia da escola. E a questo
da autonomia remete questo da institucionalidade que reveste a escola de personalidade, identidade prpria. Nesse caso, fica uma pergunta: se a escola uma
instituio, o Conselho Escolar seria uma instituio independente da escola?
Narrador
Tanto no ensino superior como na educao bsica, os Conselhos so situados
como instncias, como mecanismos de gesto, sendo, portanto, inerentes instituio de ensino. Por essa razo, os Conselhos so sempre regulamentados no
estatuto (no caso das Universidades) e/ou no regimento da escola.
123
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Lus
Ento, isso significa que o Conselho se insere na institucionalidade e na prpria
estrutura da escola. O Conselho Escolar um mecanismo de gesto da escola
pblica estando, portanto, totalmente ligado escola como instituio.
Narrador
sempre bom lembrar que a implantao do Conselho Escolar e sua autonomia
se baseiam em princpios garantidos por lei. Vejamos o que diz o Artigo 15 da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB): os sistemas de ensino
asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.
Iolanda
A gesto democrtica situa o poder de deciso na escola. Situ-lo fora da equivaleria a privar a escola de autonomia, arrancar-lhe a essncia da gesto democrtica, da pedagogia cidad. Por isso, o Conselho Escolar no um rgo
parte da escola. Ele a prpria escola, porque est integrado totalmente a ela.
Apoena
Tem mais, a institucionalidade da escola precisa ser reforada, para a conquista
de progressivos graus de autonomia. Assim, parece importante chamar a ateno para algumas distines necessrias.
Apoena
Roberto, voc poderia nos explicar quais so as distines que precisamos saber?
Roberto
Sim, Apoena! Por exemplo, na educao bsica e na superior, tornou-se comum
instituir entidades com personalidade jurdica prpria, paralelas ou complementares. So as fundaes, associaes, com finalidades de assistncia ao estudante ou de apoio. Mas essas entidades tm um carter complementar. No caso da
Escola Bsica, no podem substituir ou assumir o lugar da institucionalidade da
escola.
Apoena
Em resumo, elas podem contribuir com a escola, mas nunca podem tomar o
papel de deciso que cabe prpria escola como instituio. Ningum de fora
deve decidir o que a escola pode decidir por ela mesma. E o Conselho Escolar
o rgo mximo de deciso da escola. Compreenderam?
Rosa
Hum... entendi! Ento, entidades como as associaes de pais e mestres, caixa
escolar, grmios estudantis e outras organizaes podem e devem existir, porm, no sentido de promover a mobilizao de pais, estudantes e de outros setores comprometidos com a escola. Mas eu tenho uma pergunta: essas entidades
podem substituir o Conselho Escolar?
Roberto
No, Rosa. No existe nada que substitua o Conselho Escolar. Primeiro, porque o
Conselho Escolar um colegiado que representa todos os segmentos da escola.
Segundo, porque quando o Conselho decide, a prpria escola que decide.
Narrador
Ento, significa dizer que a funo deliberativa do Conselho Escolar est ligada
autonomia da escola. Dessa forma, atravs dessa funo o Conselho Escolar
pode deliberar sobre as principais questes pedaggicas, administrativas e financeiras. Da a importncia de encaminhar e acompanhar as deliberaes nas
reunies do Conselho. E isso um exerccio de sua autonomia!
Ceci
Ento, hoje eu aprendi que o Conselho Escolar decide sobre as questes pedaggicas, administrativas e financeiras. J as entidades de apoio executam o que
pertinente a suas atribuies. Essa a situao ideal, coerente com os princpios
da progressiva autonomia da escola e sua gesto democrtica, fundamentos da
escola cidad. E coerente, tambm, com a natureza e as finalidades das entidades complementares de apoio escola.
Narrador
Os interesses corporativos tm seus espaos prprios: sindicatos, associaes e
outros similares. O Conselho Escolar situa-se no espao da defesa dos interesses coletivos, do Projeto Poltico Pedaggico da escola, que requer uma viso
do todo, construda desde os diferentes pontos de vista das categorias que o
constituem.
Narrador
Assim, o papel dos representantes dos segmentos da escola no o da defesa dos interesses de um segmento, mas sim o de compartilhar com os demais
Conselheiros a percepo, as aspiraes e os desejos dos seus representantes.
O compartilhar requer sensibilidade poltica, isto , situar o interesse coletivo
acima dos interesses pessoais ou de um segmento.
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Ceci
Estes processos participativos so muito importantes. Eles tm o poder de mobilizar as pessoas para que elas possam fazer parte da tomada de decises e no
ficarem apenas aceitando as aes impostas. assim mesmo que se exercita a
cidadania, com todos participando ativamente das decises que fazem parte das
suas vidas.
Narrador
A integrao entre escola e comunidade potencializa o sentimento de pertencimento, que revigora o sentido de partilha, tornando o processo educativo e
dinmico. A adoo de uma nova viso para os processos resulta, consequentemente, na mudana de atitude necessria ao desenvolvimento de uma nova
postura frente escola e comunidade, e vice-versa.
Apoena
Gostaria de deixar uma reflexo para todos ns, no sentido de percebermos realmente o que significa a democratizao do sistema de ensino. E que s depende
de ns a construo de uma verdadeira cidadania! A cultura poltica e a concentrao de poder, ainda com resqucios patrimonialistas, dificultam a efetiva implantao da gesto democrtica na escola pblica. Enquanto no superarmos
essa situao, que gera atitudes de donos do poder, ou do saber, no florescer nas escolas o exerccio da gesto democrtica, fundamento da cidadania.
Vamos construir a gesto democrtica?
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 6
Narrador
Esta aula contribuir para que voc compreenda a funo fiscal do Conselho Escolar, caracterizada pelo acompanhamento da gesto financeira, controle social
e regulamentao. Ser apresentada a importncia da participao das comunidades escolar e local no Conselho Escolar.
Rafael
Oba! No h nada melhor do que ter um tempinho para bater uma bola. Onde
est Ceci que ainda no chegou? Ser que ela esqueceu do nosso joguinho? Daqui a pouco comea a reunio do Conselho Escolar e no devemos nos atrasar.
Ceci
Oi Rafael, cheguei!
Rafael
Oi Ceci!
Ceci
Sabe Rafael, como temos reunio do Conselho hoje, eu vinha no caminho pensando sobre um ponto da pauta... sobre a regulamentao do Conselho Escolar... Como ser que ocorre?
Rafael
Ah! Ceci, esse um ponto importante! Tambm tenho uma dvida em relao
regulamentao do Conselho, eu estava querendo saber como esse assunto
tratado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Ester
Ol crianas!
Ceci
Ol Professora, Ester, a senhora chegou bem na hora! Poderia nos ajudar a lembrar o que diz a LBD sobre a regulamentao do Conselho Escolar?
Ester
Claro, Ceci! o Artigo 14 da LDB que estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica,
de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou
equivalentes.
Roberto
Ah! Vocs esto jogando, que legal! Esperem que vou chamar os outros.
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Roberto
Quando cheguei notei que vocs estavam conversando.
Rafael
Sim, sim! Estvamos falando sobre um dos pontos da pauta que trata da regulamentao do Conselho Escolar.
Ester
Pois , estvamos relembrando o que diz a LDB sobre o Conselho Escolar. A LDB
indica o Conselho Escolar e o Projeto Poltico Pedaggico como elementos fundantes da gesto democrtica da escola. A Lei remete aos sistemas de ensino a
tarefa da regulamentao, assegurando, para sua efetivao, progressivos graus
de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira s escolas pblicas.
Roberto
Mas Ester, como os sistemas de ensino realizam a regulamentao da gesto
democrtica?
Ester
Os sistemas de ensino organizam e regulamentam a gesto democrtica, por
meio de leis, decretos, portarias e pareceres. Em geral, no processo de elaborao dos instrumentos legais e normativos, procuram viabilizar mecanismos
participativos.
Rosa
Ah! E tem mais! Cada sistema de ensino tem suas leis e normas que regulam a
gesto democrtica. Alm da regulamentao do Conselho Escolar e do Projeto
Poltico Pedaggico, normatizada, por exemplo, a escolha de dirigentes escolares.
Lus
fundamental o conhecimento das leis e normas que regulamentam a gesto
democrtica para o pleno exerccio da funo fiscal do Conselho Escolar.
Iolanda
Mas, esses instrumentos normativos so realmente necessrios?
Roberto
So Iolanda! Estes instrumentos so necessrios para garantir a continuidade
desses espaos de deliberao coletiva no fazer cotidiano da escola.
Lus
Agora que j estamos na reunio do Conselho, gostaria de trazer outro assunto
importante que est diretamente ligado funo fiscal do Conselho Escolar. Ns
precisamos entender as atribuies do Conselho Escolar para definir melhor nossa atuao diante dessa funo.
Roberto
bom destacar, Lus, a importncia do Conselho fiscalizar o cumprimento do
regimento escolar de forma a contribuir com o bom funcionamento da escola.
Muitas vezes o regimento no devidamente cumprido por necessitar de adequao e atualizao.
Aurlio
Ah! Que bom! Ento quer dizer que ns, Conselheiros, podemos mobilizar a comunidade para rever e atualizar o regimento da escola.
Ceci
Ah! Entendi! Mas eu e o Rafael descobrimos em uma pesquisa que fizemos,
quando comeamos a fazer parte do Conselho Escolar, que a funo fiscal ainda mais ampla.
Rafael
Essa funo aparece, principalmente, nos momentos de acompanhamento e
avaliao das aes no cotidiano da escola.
Ester
Isso mesmo, crianas! Exercemos a funo fiscal quando acompanhamos a execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas da escola e a qualidade social da educao.
Aurlio
Essa funo se efetiva quando o Conselho revestido de competncia legal para
fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de aes,
aprov-las ou determinar providncias para sua alterao. Para a eficcia dessa
funo, necessrio que o Conselho exera tambm o seu poder deliberativo.
Sofia
Ento, quando planejamos, definimos e acompanhamos o que feito com os recursos financeiros que chegam para a escola, por exemplo, estamos exercendo
a funo fiscalizadora do Conselho Escolar.
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Narrador
Alm dessa funo fiscal, existem tambm outras atribuies do Conselho Escolar.
Narrador
Elaborar o Regimento do Conselho Escolar e coordenar o processo de discusso
ou alterao do mesmo.
Narrador
Propor e coordenar discusses junto aos segmentos e votar as alteraes metodolgicas, didticas e administrativas na escola, respeitada a legislao vigente.
Narrador
E participar da elaborao do calendrio escolar, no que competir unidade escolar, observada a legislao vigente.
Ceci
Mas, a gente pode modificar o calendrio escolar?
Roberto
Existem elementos do calendrio escolar que so organizados pela Secretaria de
Educao e outros pela escola. Isso quer dizer que h elementos no calendrio
que competem escola, e o Conselho deve discutir e deliberar coletivamente
sobre esses elementos.
Rosa
Ah! Ento, esse mais um motivo para acompanharmos e fiscalizarmos o cumprimento do calendrio.
Narrador
O Conselho deve ainda acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais
(como abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) e o resultado
das avaliaes externas como, por exemplo, a Prova Brasil, que um dos componentes do IDEB.
Ceci
Mas, o que o IDEB?
Aurlio
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado em 2007 e
representa a iniciativa de reunir, num s indicador, dois conceitos igualmente
importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempe-
nho nas avaliaes. O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao
escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do
Inep. O Saeb, para as Unidades da Federao e para o pas. E a Prova Brasil para
os Municpios. Ele permite traar metas de qualidade educacional para os sistemas educacionais.
Rafael
E o abandono escolar e a aprendizagem tm a ver com a qualidade educacional?
Aurlio
Certamente! E o Conselho Escolar pode contribuir diretamente com isso. Sabe
como? Lembram-se quando solicitamos a lista de frequncia, para identificarmos
os estudantes que no estavam frequentando a escola? Ns agendamos visitas
s suas casas para sabermos o que motivava sua ausncia. Tivemos xito nessa
ao, pois a grande maioria voltou a frequentar a escola normalmente.
Narrador
O Conselho ainda prope, quando se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/ou medidas socioeducativas visando melhoria da qualidade social
da educao escolar. Ele deve estar atento, inclusive, s mudanas na legislao que influenciam diretamente no cotidiano da escola, como por exemplo, a
aprovao da Lei 10.639 de 9 de janeiro de 2003, que torna obrigatrio o ensino
sobre Histria e Cultura afro-brasileira.
Sofia
Vejam como so muitas as atribuies da funo fiscal do Conselho e como so
importantes para o bom funcionamento da nossa escola.
Roberto
Por isso, a funo fiscal do Conselho de extrema importncia para toda a comunidade. Por isso, esse momento de reunio primordial para que possamos
esclarecer nossas dvidas e ficarmos cientes de nossas responsabilidades como
membros do Conselho Escolar. Portanto, vamos continuar conhecendo outras
atribuies do Conselho.
Ester
Sofia, em relao aos recursos financeiros que a escola recebe, qual o papel do
Conselho Escolar?
Sofia
Ns, Conselheiros, devemos saber que a escola recebe estes recursos e que eles
devem ser acompanhados e fiscalizados pelo Conselho Escolar. Existem vrios
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Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 7
Narrador
Na aula de hoje discutiremos a funo mobilizadora do Conselho Escolar. Iremos
abordar a importncia da mobilizao das comunidades escolar e local, com vistas ao fortalecimento do Conselho Escolar. Faremos uma reflexo sobre o processo de eleio dos Conselheiros Escolares no sentido de qualificar a participao.
Aurlio
Bom dia a todos! Podemos comear nossa reunio?
Rosa
Por qual ponto da pauta ns iremos iniciar nossa reunio de hoje?
Sofia
Hoje ns iremos preparar o processo de eleio dos Conselheiros Escolares.
Lus
Para agilizar o processo, vamos logo definir a Comisso Eleitoral e preparar as
cdulas de votao.
Roberto
Calma pessoal! Para garantirmos um processo eleitoral de qualidade, h outras
etapas a serem consideradas tambm.
Iolanda
mesmo! Como vamos desenvolver um processo eleitoral de qualidade sem
pensarmos antes na mobilizao da comunidade?
Narrador
A palavra mobilizao nos remete ao de mobilizar. Quando convocamos,
queremos que outras pessoas estejam juntas a ns. Portanto, mobilizao a
ao de chamar, agregar as pessoas em torno de um objetivo comum.
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Narrador
Mobilizao o chamado do Conselho Escolar comunidade, para se integrar,
acompanhar e participar do cotidiano da escola com vistas a uma educao com
qualidade socialmente referenciada. Mobilizar convocar vontades para atuar
na busca de um propsito comum sob uma interpretao e um sentido tambm
compartilhado.
Narrador
Conforme afirma o filsofo e educador colombiano Bernardo Toro:
A mobilizao social muitas vezes confundida com manifestaes pblicas,
com a presena das pessoas em uma praa, passeata, concentrao. Mas, isso
no caracteriza uma mobilizao. A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum,
buscando, cotidianamente, resultados decididos e desejados por todos.
Narrador
Bernardo Toro e Nisia Maria Duarte Wernek afirmam ainda que:
Participar ou no de um processo de mobilizao social um ato de escolha. Por
isso se diz convocar, porque a participao um ato de liberdade. As pessoas
so chamadas, mas participar ou no, uma deciso de cada um. Essa deciso
depende essencialmente das pessoas se verem ou no, como responsveis e
como capazes de provocar e construir mudanas. Convocar vontades significa
convocar discursos, decises e aes no sentido de um objetivo comum, para um
ato de paixo, para uma escolha que contamina todo o cotidiano.
Narrador
Acho importante mesmo as pessoas se organizarem para buscar a melhoria da
qualidade da educao. Por isso, o Conselho deve desempenhar uma funo mobilizadora. Na funo mobilizadora os Conselheiros promovem a participao, de
forma integrada, dos seguimentos representativos da escola e da comunidade
local em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educao.
Lus
Ento, cabe ao Conselho Escolar, cada vez mais, desencadear aes que promovam a mobilizao e a participao de todas as comunidades escolar e local no
cotidiano da escola, com o objetivo de juntos enfrentarmos o grande desafio que
garantir a educao de qualidade para todos.
Rosa
Mas, como podemos mobilizar tanta gente? uma tarefa muito difcil!
Ester
Rosa! Ns podemos fazer vrias coisas, vou sugerir algumas que acho interessante.
Ester
Uma primeira estratgia de mobilizao a divulgao. Para isso, podemos usar
o mural do Conselho Escolar. Nele sero inseridos as demandas das comunidades escolar e local, as pautas da prxima reunio do Conselho Escolar, divulgao dos principais resultados e encaminhamentos das reunies.
Rosa
Podemos tambm divulgar no mural todo o processo eleitoral.
Ester
No processo de divulgao fundamental deixar claro para os estudantes e professores como ser realizado o processo eleitoral, suas caractersticas, prazos,
candidatos, perodos etc.
Rafael
Gente, alm do mural, para a divulgao das eleies, podemos criar um site,
um blog e tambm anunciar na rdio escolar.
Roberto
Muito bem pensado, Rafael! Isso vai ajudar muito na divulgao. Vamos l! Acrescentem a ideia do Rafael a no quadro.
Ester
E por fim, distribuiremos informes escritos, como: folder, jornal do Conselho etc.
Lus
Ei pessoal, essa vocs podem deixar comigo que me comprometo em ficar na
porta da escola entregando os folders para a divulgao do processo eleitoral.
Apoena
Outra estratgia de mobilizao interessante envolver toda a comunidade para
conhecer o Conselho Escolar. Ningum participa efetivamente daquilo que no
conhece.
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Sofia
Mas, voc teria alguma sugesto para essa ao?
Apoena
Sim, sim! Pensei em duas aes que seriam bem legais!
Apoena
Primeiro: atravs de seminrios e palestras - nestes seminrios poderamos dar
nfase a alguns temas, como por exemplo: definio de Conselho Escolar, suas
principais caractersticas e atribuies e como o Conselho Escolar pode contribuir para a qualidade da educao.
Apoena
Podemos realizar tambm, como segundo ponto, plenrias e assembleias, pois
muito importante lembrar a necessidade de mobilizao para ampliar a participao nas assembleias gerais. A assembleia geral deve ser convocada pelo Conselho Escolar que um espao democrtico, onde todas as comunidades escolar
e local se renem para compartilhar e decidir as grandes questes referentes a
escola.
Ceci
Mas, algum poderia dizer como so essas assembleias?
Narrador
Essas assembleias so soberanas nas suas decises, ou seja, qualquer deliberao em contrrio s ter validade se novamente apresentada e referendada
por outra assembleia geral. As assembleias gerais podem ser convocadas, entre
outros, para o esclarecimento do papel do Conselho Escolar, para divulgar as
propostas de trabalho das escolas e para fazer um balano das atividades realizadas.
Aurlio
Podemos tambm fazer abordagens de temticas atuais. Os seminrios temticos se constituem como uma importante estratgia de mobilizao e qualificao.
Narrador
Neles podem ser tratados temas sociais e atuais de interesse comum que contribuam para um melhor desenvolvimento dos processos educacionais na escola,
tais como temas ligados a dengue, violncia, bulling, drogas, homofobia, etnias,
gnero e cultura. Esta uma forma de chamar a comunidade para conjuntamente (ou coletivamente), sob a coordenao do Conselho Escolar, refletir sobre essas grandes questes. O Conselho Escolar pode sugerir temas que foram objeto
de demanda da comunidade, por exemplo, caso de drogas na escola, homofobia,
dentre tantos outros.
Iolanda
Tambm seria interessante trabalhar esse envolvimento na Reunio de Pais e
nos Planejamentos com professores e funcionrios.
Roberto
Isso mesmo, Iolanda! Durante essas reunies importante garantir um espao
na pauta que possibilite a participao dos Conselheiros, na perspectiva de construo de um dilogo constante com a comunidade.
Rafael
Preparei este cartaz para que todos possam ver e participar da eleio do Conselho Escolar.
Ceci
isso a, Rafael! Assim, fica bem claro que estamos em pleno processo de
eleio. Mas como esse processo ocorre?
Narrador
O Conselho Escolar diferentemente de Conselhos Regulamentadores, no se
constitui por indicao de seus representantes, mas por um processo eleitoral.
H conselhos, por exemplo, como o Conselho de Educao, cujos membros so
indicados pelas categorias que representam. O Conselho Escolar diferente!
Cada membro deve ser eleito por seus segmentos, por um processo amplo, democrtico e transparente, que envolva toda a comunidade escolar.
Iolanda
Mas, como vamos constituir a Comisso Eleitoral?
Sofia
Iolanda, necessrio que haja uma reunio com a comunidade para a constituio da Comisso Eleitoral. A Comisso Eleitoral deve contar com a participao
de, no mnimo, um representante de cada segmento. Vale a pela lembrar que, se
o Conselheiro for tambm candidato, ele est impedido de participar da Comisso Eleitoral.
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Aurlio
E mais, tambm recomendado que a Comisso Eleitoral possua um presidente,
secretrios e mesrios que conduzam os processos. Recomenda-se ainda que na
Composio da Comisso Eleitoral haja representatividade de todos os turnos da
escola.
Lus
Mas, tem um ponto que deve ficar bem claro para a transparncia do processo
eleitoral.
Apoena
Qual Lus?
Lus
As atribuies da Comisso Eleitoral.
Apoena
verdade, Lus! Voc tem razo! Isso muito importante para a transparncia
do processo.
Narrador
Dentre as aes da Comisso Eleitoral destaca-se:
1. A divulgao do cronograma de todo o processo de eleio, com datas referentes : publicao do edital, inscrio dos candidatos, perodo de campanha,
eleio e a posse dos Conselheiros. Vale ressaltar que este edital deve ser publicado com bastante antecedncia, para garantir toda a mobilizao e o processo
democrtico.
2. Realizao de Assembleias-gerais e plenrias por segmento, separadamente,
para apresentao dos candidatos e suas propostas.
3. Registrar todo o processo eleitoral por meio de atas e relatrios.
4. Realizar inscrio dos candidatos.
5. Providenciar as condies materiais necessrias para realizar a eleio, como
por exemplo: urnas, cdulas, listas de presena e de eleitores.
6. Divulgao dos resultados e posse dos Conselheiros.
Ester
Realmente, as atribuies so muitas! Por isso acho que devemos estar atentos
s dificuldades que podero surgir durante o processo.
Rosa
Ah... Ester! Sei do que voc est falando! Mas devemos perceber que o tempo
e conflitos de interesses so aspectos que inicialmente podem ser considerados
dificuldades. Porm, podem ser vistos como uma potencialidade para fortalecer
o grupo. Neste sentido, a dificuldade passa a ser um desafio, assumido coletivamente pela comunidade escolar.
Sofia
Rosa, eu penso da seguinte maneira: uma dificuldade problematizada e superada por todos, passa a fortalecer a construo da identidade coletiva. Isso um
elemento indispensvel no processo de construo democrtica.
Ester
E quem pode fazer parte do Conselho Escolar nesse processo de construo democrtica?
Roberto
Essa eu posso responder, Ester! Devem fazer parte do Conselho Escolar: o diretor da escola e a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos
estudantes, dos professores, dos trabalhadores em educao no docentes e da
comunidade local.
Iolanda
Como todo rgo colegiado, o Conselho Escolar toma decises coletivas. Deste
modo, ele s existe enquanto est reunido. Ningum tem autoridade especial
fora do colegiado s porque faz parte dele. Da a importncia das reunies peridicas com os Conselheiros.
Apoena
Vale lembrar que o diretor atua como coordenador na execuo das deliberaes do Conselho Escolar, visando a efetivao do Projeto Poltico Pedaggico na
construo do trabalho educativo. Ele poder ser, ou no, o prprio presidente
do Conselho Escolar, conforme estabelecido pela legislao em vigor.
Ceci
E quanto aos outros membros?
Sofia
Os membros efetivos so os representantes de cada segmento. Os suplentes
podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz,
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Iolanda
Sim! Aps a posse proponho a realizao de cursos para a formao dos Conselheiros, no sentido de qualificar a sua atuao. Quanto mais o Conselheiro se
qualifica, mais se fortalece o Conselho Escolar, pois Conselheiros capacitados
esto mais preparados para atuarem junto comunidade no desenvolvimento
de suas funes.
Ceci
mesmo, Iolanda! E para complementar a formao, podemos criar grupos
de estudo para estudar e debater os cadernos do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Sofia
Bem pensado, Ceci! Poderamos dividir os cadernos entre os Conselheiros e cada
um apresentaria o contedo dos cadernos para os demais membros do Conselho, manifestando suas opinies.
Roberto
Ei pessoal, no vamos esquecer de divulgar no mural do Conselho Escolar as
deliberaes da reunio de hoje.
Narrador
Mobilizar, divulgar e envolver as comunidades escolar e local faz nascer um Conselho Escolar forte e consistente.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 8
Narrador
Nesta aula, vamos refletir sobre a funo pedaggica do Conselho Escolar. Essa
funo mobiliza um conjunto de saberes, valores, afetos constitutivos do ambiente da escola. Veremos que todos os sujeitos sociais so responsveis pela
prtica educativa. Ser visto tambm a contribuio do Conselho Escolar na
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Apoena
Podemos observar que o exerccio da funo pedaggica do Conselho Escolar
se d quando mobiliza e cria possibilidades para que as comunidades escolar e
local reflitam sobre questes pedaggicas, fazendo com que cada um se sinta
efetivamente partcipe dos processos educativos na escola. Na medida em que
cada segmento assume uma atitude de corresponsabilidade para com esses processos, a educao deixa de ser algo exclusivo de alguns, e passa a ser assumida conscientemente por todos.
Lus
O processo educativo est presente em todos os espaos da escola, assim como
todos aqueles que esto envolvidos com o cotidiano escolar. Por isso, necessrio que cada um descubra como seu papel pode contribuir para uma educao
de qualidade.
Rafael
Gente! Tenho uma ideia! Que tal sairmos da sala e ver como podemos melhorar
nossa escola?
Narrador
O que cada um pode fazer para contribuir com uma educao de qualidade?
O estudante, a famlia, o funcionrio, o diretor, o professor e o representante
da comunidade organizada ocupam um lugar social na escola, na sociedade e
podem contribuir, na condio de representantes, pensando aes inovadoras,
ressignificando valores, mediando problemas etc.
Iolanda
Todos podem contribuir para a melhoria da qualidade da educao. Mas o que
cabe ao Conselho Escolar?
Narrador
Aes do Conselheiro Escolar:
-Participar de todas as reunies do Conselho Escolar;
-Reunir-se com seu segmento para compartilhar ideias, informar as deliberaes
do Conselho, identificar necessidades e elaborar propostas;
- Participar da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da escola;
- Estimular a promoo de eventos educativos, envolvendo as comunidades escolar e local (semana de artes, de cincias, gincanas, torneios esportivos);
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Rafael
Deixa ver se entendi. Quer dizer que o processo de ensino-aprendizagem se
caracteriza, portanto, como um movimento prprio de idas e vindas, de construes e desconstrues.
Ester
Tem mais, Rafael! So inmeras as variveis que interferem nesse processo, tais
como as condies materiais e as relaes humanas. E toda essa complexidade
deve ser compreendida e trabalhada por aqueles que constroem o cotidiano escolar.
Sofia
Portanto, o Conselho Escolar, na sua ao mediadora, precisa considerar os segmentos que participam desse processo de crescimento, especialmente o estudante e o professor. Assim, na avaliao do processo de ensino-aprendizagem,
deve-se tentar superar a simples aparncia e buscar a essncia dessa atividade.
Aurlio
Mas, podemos fazer mais. Vejam, para ter-se a dimenso global de todo processo, algumas perguntas poderiam indicar essa ao pedaggica do Conselho
Escolar, so elas:
- Em que contexto social a escola est inserida?
Roberto
Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece para que o ensino e
a aprendizagem ocorram com qualidade?
Sofia
Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucionalmente
estabelecida?
Lus
Como acontece a formao continuada dos professores e dos funcionrios da
escola?
Rafael
Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para identificar a aprendizagem dos estudantes?
Ceci
Como os estudantes tm respondido s avaliaes?
Iolanda
O que a escola tem feito com os resultados do desempenho dos estudantes?
Apoena
Vale ressaltar que ao considerarmos esses questionamentos, o Conselho Escolar
passa a ter uma atuao mais efetiva na dimenso do ensino-aprendizagem.
Ester
Percebe-se que, no acompanhamento e avaliao realizados pelo Conselho Escolar, h de se considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem, revelado nas condies
da escola e na ao do professor, entre outros.
Roberto
Isso muito importante, pois tendo esse panorama global do processo educativo, o Conselho pode auxiliar a escola na efetivao de seu compromisso em
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes, que so indispensveis para
a formao dos cidados.
Rosa
Ento, se tomarmos por base todas essas questes apresentadas, poderemos
auxiliar no desenvolvimento de uma educao emancipadora. Dessa forma, todo
o processo educativo passa a ser relevante para a efetivao da aprendizagem.
E esta aprendizagem passa a ser o resultado do esforo realizado por todos os
segmentos da escola. Nessa tica, torna-se importante destacar que o sucesso
ou fracasso na aprendizagem coletivo, ou seja, da escola como um todo.
Sofia
bom lembrar que para avaliar algum objeto, fundamental que sejam
estabelecidos critrios. Caso contrrio, no se saber o que olhar, o que observar e, nem mesmo, o que perguntar.
Roberto
Acho que todos ns entendemos o quanto somos responsveis pelo processo de
construo do conhecimento, em busca de uma sociedade mais justa. Assim,
no acompanhamento corresponsvel do processo educativo, cabe ao Conselho
Escolar identificar os aspectos a serem avaliados e quais os que podem ser considerados adequados ao trabalho desenvolvido.
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Rosa
Gostaria de dizer que esta reunio de hoje foi muito produtiva e que todos ns,
ao sairmos daqui, iremos com uma certeza de que o processo de construo da
cidadania perpassa por cada um de ns, cidados do mundo. Como nos diz Paulo
Freire Educao no transforma o mundo. A educao muda pessoas. Pessoas
transformam o mundo.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 9
Narrador
Buscaremos nesta aula compreender que todas as aes do Conselho Escolar
devem ter como foco a melhoria da qualidade da educao pblica. Para isso,
discutiremos o conceito de qualidade da educao no contexto da valorizao
da escola pblica.
Iolanda
Bom, j esto todos aqui! Podemos comear nossa ltima reunio desse semestre.
Sofia
Bem, como todos j sabem, na nossa reunio de hoje faremos uma reflexo sobre a qualidade da educao pblica. Ento, quem gostaria de comear?
Aurlio
Eu posso comear, ressaltando que o termo qualidade da educao aparece,
frequentemente, nas narrativas das polticas pblicas em educao. No entanto,
esse termo tem tomado forma e contedo diferentes, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao.
Apoena
mesmo Aurlio! Pude notar que nos ltimos anos, a busca pela qualidade tem
sido o motor das polticas e das aes na educao, por vezes contraditrias.
Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade passa a adquirir
nesses ltimos anos.
Ester
Mas, de onde surgiu esse conceito de qualidade?
Sofia
O conceito de qualidade da educao, que prevaleceu em algumas polticas pblicas, foi construdo a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quase universalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento.
Aurlio
Nesse sentido, a qualidade da educao bsica (especialmente no ensino fundamental) se reduzia garantia do acesso escola.
Ester
Mas, e as crianas que a gente via fora da escola?
Sofia
A existncia de crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso escolar. Ou seja, a escola era responsabilizada pelo fracasso
escolar.
Narrador
Para o educador argentino Pablo Gentilli (1994), a palavra qualidade em educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora no campo
educacional, num discurso utilitarista que nega um processo educativo emancipador para as maiorias.
Lus
Ento, podemos entender que a discusso sobre a qualidade na educao no
se limita ao acesso do estudante escola, mas envolve e garante, tambm, a
prtica democrtica que se desenvolve no seu interior.
Iolanda
Ouvi dizer que essa viso de qualidade que se limita ao acesso escola, est
ligada perspectiva de uma educao voltada para o mercado. Nessa tica, o
Conselho Escolar, que possibilita a participao de todos os atores do processo educativo, acaba sendo pouco considerado e, quando aceito, muitas vezes
torna-se mecanismo para uma gesto de resultados.
Apoena
isso mesmo Luiz, a escola como espao de prtica da cidadania no deve
privilegiar a gesto com base no mercado, em detrimento da gesto democrtica.
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Lus
Ah! Ento, no podemos pensar que existem modelos e frmulas mgicas
para a qualidade educacional. A qualidade que queremos deve ser fruto da
construo coletiva e consciente. Posso at citar como exemplo de modelos e
frmulas mgicas, o surgimento da concepo de Qualidade Total aplicada
Educao, em que se desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo
mercado.
Rosa
E esses padres acabam por fazer com que a educao no enfrente o debate
sobre as desigualdades existentes no Brasil.
Roberto
Ento, percebemos na nossa conversa que a educao voltada para o mercado
tem como base apenas a produtividade e a competitividade.
Rafael
Mas, esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao emancipadora?
Sofia
No Rafael, devemos entender que numa educao emancipadora, o sentido
de qualidade precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes sociais
(polticas, econmicas e culturais) contextualizadas. Sua gesto deve contribuir
com a escola pblica, fortalecendo a relao entre democratizao e qualidade.
Iolanda
E mais, uma educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais.
a partir da concepo de mundo, sociedade e educao, que a escola procura
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro auxiliar o indivduo
na sua relao com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo.
Ceci
Com isso, a escola possibilita que o estudante v aonde sozinho ele no iria!
Rafael
Ah! Quer dizer que a escola de qualidade que ns queremos aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, sociais, econmicos,
polticos e ticos. Nesse sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado
formao do estudante como cidado do mundo.
Iolanda
Isso mesmo, Rafael! A escola assim compreendida se torna um espao para a
vivncia de uma educao emancipadora.
Roberto
Passamos a entender que o sentido da educao emancipadora no se reduz
a atender, apenas, os padres de qualidade voltados para o mercado. Isso
no significa que a educao deve desconsiderar o mercado de trabalho, por
exemplo, mas compreender que as relaes humanas no podem ser submetidas
exclusivamente a uma relao de troca.
Rafael
Eu tenho uma pergunta. Como podemos medir a qualidade na educao? Ser
que devemos avaliar ou medir apenas por meio de estatsticas e ndices oficiais?
Ester
Bom, Rafael, alm dos Indicadores de Qualidade na Educao, que so tambm
muito importantes, fundamental que o Conselho Escolar considere as dimenses qualitativas do processo educativo. Isso significa considerar e avaliar as
atitudes, os valores e procedimentos que existem nas relaes dentro da escola.
Aurlio
E ento, como podemos dizer que uma escola tem boa qualidade?
Sofia
Ah! Para isso podemos identificar alguns atributos de uma escola de qualidade,
so eles:
Sofia
Ser responsvel pela aprendizagem dos estudantes. Ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade.
Sofia
Ser humanista, por identificar o ser humano como foco do processo educativo.
Sofia
E ser consciente de sua responsabilidade poltica na formao de pessoas.
Aurlio
Depois de refletirmos sobre o conceito de qualidade da educao pblica, compreendemos, ainda mais, a importncia do Conselho Escolar para a melhoria da
escola. Desta forma, considerando a pluralidade, a diversidade e a corresponsa-
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