DS. Protocolo Intersectorial TRATA

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per establece que la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado, y el inciso b) del numeral 24) de su artculo 2, prohbe la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas;
Que, el artculo 4 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, establece
que nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, estando prohibidos en todas sus
formas la esclavitud y la trata de esclavos;
Que, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo), complementa la normativa de
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional;
Que, la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes, as como su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-IN,
regulan un conjunto de acciones de prevencin, persecucin y sancin de los delitos de
trata de personas y trfico ilcito de migrantes, as como de proteccin y asistencia a las
vctimas de los referidos delitos;
Que, el marco normativo indicado en el considerando precedente se complementa
con el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), aprobado a
travs del Decreto Supremo N 004-2011-IN, as como la Poltica Nacional frente a la trata
de personas y sus formas de explotacin, aprobada por Decreto Supremo N 001-2015JUS;
Que, mediante Decreto Supremo N 001-2016-IN, que aprueba el Reglamento de
la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, se cre
la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el
Trfico Ilcito de Migrantes, teniendo entre sus funciones, proponer polticas, normas,
planes, estrategias, programas, proyectos y actividades contra la Trata de Personas y
Trfico Ilcito de Migrantes;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Protocolo Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito
y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas, que como
Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Ejecucin y cumplimiento
Las entidades pblicas e instituciones privadas participantes del Protocolo
Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y
Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas, adoptan las medidas necesarias para su

ejecucin, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 3.- Financiamiento
Las acciones e intervenciones necesarias para la ejecucin del Protocolo
Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y
Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas, a cargo de las entidades pblicas
competentes se financiarn con cargo a su presupuesto institucional autorizado para cada
pliego en las respectivas Leyes Anuales de Presupuesto y en el marco de las
disposiciones legales vigentes.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros; el Ministro del Interior; la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; el
Ministro de Salud; el Ministro de Justicia y Derechos Humanos; el Ministro de Educacin;
el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo; el Ministro de Transportes y
Comunicaciones; la Ministra de Relaciones Exteriores; y, la Ministra de Comercio Exterior y
Turismo.
Artculo 5.- Publicacin
El presente Decreto Supremo y su Anexo se publican en el Diario Oficial El
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en los portales
institucionales de las correspondientes entidades que refrendan la presente disposicin
aprobatoria.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Decreto Supremo que aprueba el Protocolo Intersectorial para la Prevencin y
Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de Trata de
Personas
I.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
I.1. Antecedentes
La trata de personas es un fenmeno criminal que vulnera la dignidad de los seres humanos,
reduciendo a sus vctimas cual cosas u objetos. Lamentablemente, las cifras de vctimas estn
aumentando a nivel mundial, nacional como regional.
Aunque la trata puede afectar a cualquier persona con prescindencia de su sexo o edad, y tiene
diversas finalidades como la venta de nios, la mendicidad y, compra y venta de rganos y
tejidos humanos, en el caso del Per, la mayora de casos son de trata de personas con fines
de explotacin sexual o laboral.
El Estado peruano a efectos de enfrentar este crimen asinti la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos (02) Protocolos
complementarios: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas en
especial la de Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo) y el Protocolo contra el Trfico Ilcito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire asumiendo el compromiso de prevenir y perseguir este crimen,
protegiendo los derechos humanos internacionalmente reconocidos de sus vctimas.
En este marco, mediante Decreto Supremo N 002-2004-IN, de fecha 20 de febrero de 2004,
se cre el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP),
el cual mediante Decreto Supremo N 001 2016 IN, de fecha 08 de febrero de 2016, se
convierte en la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y
el Trfico Ilcito de Migrantes, como instancia del Estado peruano responsable de articular y
coordinar los diversos esfuerzos que realizan entidades pblicas y privadas para prevenir y
luchar contra la Trata de Personas y garantizar la atencin, proteccin y reintegracin de sus
vctimas.
Asimismo, el ao 2007 se aprob la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico
Ilcito de Migrantes, a travs de la cual se determin el tipo penal de este delito, estableciendo
adems, a travs de su reglamento las responsabilidades de los diferentes actores estatales.
Adems, mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN, se aprob el Plan Nacional de Accin
contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), principal instrumento de poltica pblica que
permite medir los avances que se vienen dando en la lucha contra la trata de personas en el
Per y mediante Decreto Supremo N 001-2015-JUS, se aprob la Poltica Nacional frente a la
Trata de Personas y sus Formas de Explotacin.
En ese marco, el Grupo de Trabajo Multisectorial, actual Comisin Multisectorial de naturaleza
permanente contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, vio la necesidad de
contar con un instrumento de alcance nacional que sirva de gua y referencia en la articulacin
de las acciones conjuntas entre los distintos sectores involucrados y responsables, como
garantes de Estado en la lucha contra el fenmeno de la trata de personas y la atencin y
proteccin de sus vctimas. Es as que impuls reuniones y talleres de trabajo con todos los
actores competentes, para elaborar el Protocolo Intersectorial
para la Prevencin y
Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de Trata de
Personas.
El Protocolo Intersectorial se enmarca dentro del Plan Nacional de Accin contra la Trata de
Personas y la Poltica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacin. As
tambin, se encuentra alineado a los marcos normativos internacionales y nacionales, y toma
las recomendaciones dadas al Estado peruano por los rganos de supervisin de Naciones
Unidas y del Sistema Interamericano para la prevencin y persecucin del delito y la atencin,
proteccin y reintegracin de las vctimas de trata de personas.
El Protocolo Intersectorial permitir articular las acciones entre los distintos sectores en la
prevencin y persecucin del delito, as como, la atencin, proteccin y reintegracin de las
vctimas. El objetivo es estandarizar procesos y procedimientos en las instituciones pblicas del
nivel de gobierno nacional, regional y local, as como entidades privadas que cuentan con
programas y servicios.
I.2.
Problemtica
El Per est considerado como un pas de origen, trnsito y destino de la trata de personas; sin
embargo, la mayor incidencia de casos de trata se presentan al interior del pas, es decir existe
principalmente la trata interna, la incidencia de casos y las rutas del delito as lo muestran.
Segn informacin proporcionada por la Direccin de Investigacin de Delitos de Trata
Personas de la Polica Nacional del Per (DIRINTRAP PNP), los principales lugares
captacin de los/las vctimas de trata de personas en el Per se encuentran ubicados en
regiones de Loreto, Amazonas, Piura y Hunuco; mientras que las principales regiones
trnsito son Lima, Arequipa y Ucayali; siendo por lo general lugares de explotacin,
regiones de Cuzco, Moquegua, Puno y Madre de Dios.
de
de
las
de
las
Segn el mapa de incidencia de denuncias reportado por la Lnea Contra la Trata de Personas
1818 opcin 1 del Ministerio del Interior, durante el periodo 2014 y primer semestre del 2015,
dicha lnea ha recibido un total de 1,981 llamadas de las cuales 91 han sido denuncias de
presuntos casos de trata de personas, y 784 llamadas atendidas para la prevencin de la trata
de personas y temas afines.
El Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico reporta que del 1 de enero de 2007 al
31 de diciembre de 2014 se han registrado 2241 casos de trata de personas, siendo Lima
(15,6%), Loreto (10,8%), Madre de Dios (10,1%), Cuzco (7,7%) y Piura (4,6%) las regiones con
mayor nmero de denuncias. En cuanto a la nacionalidad de las vctimas, si bien el mayor
porcentaje de vctimas son peruanas (86,2%), durante los ltimos aos se ha evidenciado un
incremento de vctimas extranjeras, principalmente de procedencia colombiana (0,9%) y
ecuatorianas (0,9%).
Las vctimas son principalmente mujeres (79,6%), asimismo, la mayora son adolescentes de
entre 13 y 17 aos (50,1%) y jvenes de entre 18 y 24 aos (21,0%). Las modalidades ms
frecuentes de captacin son los ofrecimientos de un puesto de trabajo (48,9%) y los
ofrecimientos de apoyo econmico a las vctimas o sus familiares (3,9%).
Cabe sealar que existe un subregistro de victimas por lo que el nmero de stas sera mayor,
un alto porcentaje de ellas, no han contado con medidas necesarias para salvaguardar sus
derechos, principalmente los relacionados con la proteccin de su identidad e integridad,
asistencia adecuada e informes sobre los mecanismos legales disponibles.
Las principales estrategias para enfrentar la problemtica de la trata de personas incluyen: a) la
articulacin de acciones contra este delito desde las diferentes instancias del Estado y, b) el
establecimiento de alianzas con instituciones de la sociedad civil, con el objetivo de garantizar
acciones conjuntas de prevencin y persecucin del delito, as como, acciones de proteccin,
atencin y reintegracin de las vctimas de trata de personas.
En el marco del Plan Nacional contra la Trata de personas 2011-2016 los sectores del Estado
comprometidos para enfrentar esta cruda problemtica han elaborado diversos protocolos para
sus operadores de justicia y servidores, y en ese sentido el Protocolo Intersectorial para la
Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de
Trata de Personas, resulta fundamental e importante, ya que, permitira la articulacin de las
acciones conjuntas entre los distintos sectores involucrados y responsables, como garantes del
Estado en la lucha contra el fenmeno de la trata de personas y la atencin y proteccin de las
vctimas.
I.3.
I.3.1.
Exposicin del contenido del Protocolo Intersectorial para la Prevencin y

Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de
Trata de Personas
Marco Orientador
Dicho acpite contiene:
Principios Generales
Las diversas acciones de las instituciones (pblicas y privadas) que se determinan en el
Protocolo Intersectorial para abordar la problemtica de la Trata de Personas, deben de
estar enmarcadas bajo los principios de: dignidad y derechos humanos, reintegracin, no
discriminacin, confidencialidad y privacidad, equidad y proporcionalidad, no devolucin,
y consentimiento informado.
Principios y consideraciones especiales en casos de nias, nios y adolescentes
Cuando el delito tenga como vctimas a nias, nios y adolescentes, el Protocolo
Intersectorial establece que deben ser atendidas bajo los principios de: Inters Superior
del Nio, Asesora y evaluacin previa de la nia, nio o adolescente antes de la
entrevista nica. Entrevista como declaracin nica de nias, nios y adolescentes,
Lmites a la indagacin previa a la entrevista de declaracin referencial y Ambiente clido
de la entrevista, entre otros.
Enfoques
El Protocolo Intersectorial establece que el abordaje integral de la problemtica de trata
de personas deber darse bajo los enfoques de: Derechos Humanos, Gnero e Igualdad
de Oportunidades, Interculturalidad, Intergeneracional, Territorial y Desarrollo Humano.
Marco Jurdico
El desarrollo de las diversas acciones que se establecen en el Protocolo Intersectorial, se
sustenta bajo la normativa internacional y nacional constituida para enfrentar la Trata de
Personas.
I.3.2.
Mapeo de actores competentes

El presente Protocolo Intersectorial establece un conjunto de actores pblicos y privados
que de manera articulada y segn sus competencias desarrollan acciones en los ejes de
prevencin, persecucin del delito, atencin, proteccin y/o reintegracin de las vctimas;
asimismo, en la integracin de la informacin estadstica sobre trata de personas.
Estos actores son: Ministerio Pblico, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Poder Judicial, Registro Nacional de Identidad y Estado
Civil, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Gobiernos Regionales y Locales.
I.3.3.
Ejes de actuacin y flujogramas

A partir de un mapeo de actores competentes, el Protocolo Intersectorial establece una
respuesta institucional integral y articulada frente al fenmeno nocivo de la Trata de
Personas. En ese sentido, determina que es imprescindible conocer a los actores de la
poltica pblica y sus competencias en los ejes de prevencin y persecucin del delito y
la atencin/proteccin y reintegracin de las vctimas.
I.3.3.1.
Prevencin
A travs del instrumento en el eje de prevencin, se toma en cuenta las diversas
acciones destinadas a reducir los factores de riesgo con la finalidad de evitar una
situacin de Trata de Personas e identificar posibles vctimas del referido delito, para ello
se establece que las acciones debern estar encaminadas principalmente a:
a. Generar informacin sobre el fenmeno de la Trata de Personas en el Per, a nivel
regional, local y en el exterior, que permita conocer las dinmicas que se dan en
torno del delito, la magnitud y los determinantes de su ocurrencia; as como, las
principales rutas de captacin, traslado, explotacin en el pas y cuando se afectan
a connacionales en el extranjero.
b. Capacitar y sensibilizar a operadores de los servicios pblicos sobre los
mecanismos para prevenir el fenmeno de la Trata de Personas, as como, para
identificar y canalizar la denuncia de hechos, indicios o evidencias vinculadas a la
Trata de Personas, ante el Ministerio Pblico o autoridad policial competente, a la
par de impulsar acciones conjuntas MTC/SUTRAN y MININTER/PNP en terminales
terrestres y carreteras.
c. Identificar a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y desarrollar estrategias de
informacin y comunicacin, en torno al fenmeno de la Trata de Personas segn
el escenario presentado.
d. Desarrollar estrategias de prevencin socio econmico y prevencin cultural
dirigida a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
e. Difundir la Lnea Gratuita contra la trata de personas 1818, opcin 01.
I.3.3.2. Atencin, Proteccin y Reintegracin de la Vctima

Asistencia y Proteccin inmediata de la Vctima
El Protocolo Intersectorial establece que la Asistencia y Proteccin inmediata de
vctimas y sus familiares directos dependientes se entender como las acciones que el
Estado peruano directamente o en coordinacin con otros Estados, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, ejecute a favor
de la vctima del delito de Trata de Personas. Ello con la finalidad de brindarle
seguridad, alojamiento adecuado, ofrecimiento de permanecer legalmente en el pas
donde fuera rescatada, asistencia mdica psicolgica, social y legal, as como
repatriacin segura y oportuna.
En este sentido las acciones debern estar encaminadas a:
a.
b.
c.
d.
Garantizar la integridad fsica.

Garantizar la informacin sobre sus derechos.
Brindar alojamiento, manutencin, alimentacin e higiene personal.
Proporcionar asistencia psicolgica, mdica, social y jurdica de manera
gratuita, considerando un periodo de reflexin para la victima bajo condiciones
de proteccin y seguridad a fin que decida cmo enfrentar su situacin postrescate.
e. Asegurar que la participacin procesal de la vctima se d en condiciones de
proteccin y seguridad, debindose adoptar las medidas necesarias para
garantizar su integridad, as como, la de su familia.
f. Garantizar que las vctimas se encuentren informadas sobre el estado de las
actuaciones, de las medidas adoptadas y de la evolucin del proceso.
g. Promover el retorno de las vctimas nacionales y extranjeras a sus lugares de
origen y/o residencia, cuando la vctima as lo desea y verificar las condiciones
adecuadas para la restitucin de sus derechos. Proveer a las vctimas
peruanas en el exterior de la asistencia necesaria y facilitar el retorno al pas, si
as lo desea.
h. Proveer a las vctimas peruanas en el exterior de la asistencia necesaria y
facilitar el retorno al pas, si as lo desean
Al respecto el Protocolo Intersectorial establece el conjunto de instituciones

pblicas responsables de garantizar el Eje de Proteccin y Asistencia.
Reintegracin de la vctima
El Protocolo Intersectorial establece que el eje de reintegracin de la vctima est
referida a las acciones que el Estado directamente o en coordinacin con otros
Estados, organismo internacionales, organizaciones no gubernamentales y la sociedad
civil, realiza a favor de la vctima del delito de Trata de Personas; a fin de garantizar un
estndar mnimo de derechos que permitan su recuperacin integral, mediante un
trabajo de empoderamiento y apoyo para la realizacin de sus proyectos de vida,
orientados a su reintegracin social y familiar en pleno ejercicio de sus derechos.
Estableciendo que en esta fase, se debe garantizar la asistencia psicosocial y de salud,
as como la proteccin social de las vctimas, indistintamente de las caractersticas que
presenten, promoviendo y asegurando su reintegracin y la restitucin de sus derechos
fundamentales, en condiciones favorables.
I.3.3.3. Persecucin del delito
En este eje el Protocolo Intersectorial hace hincapi, en el aspecto legal, pues
considera que una incorrecta interpretacin de la norma podra redirigir la investigacin
hacia otros tipos penales conexos y generar impunidad o la aplicacin de una pena
insuficiente para la gravedad que implica un caso de trata de personas. En ese sentido,
establece que uno de los objetivos principales de la persecucin del delito es vigilar el
cumplimiento de Ley N28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes y su reglamento.
As tambin, se hace mencin que en el marco del proceso penal acusatorio, el
Ministerio Pblico, asume la conduccin de la investigacin. Por su parte la Polica
Nacional en cumplimiento de su finalidad de prevenir, investigar y combatir la
delincuencia, practica la investigacin material del delito, a fin de esclarecer los hechos,
individualizar al autor o autores y recabar los elementos materiales probatorios.
Asimismo, se determina que es importante y necesario que los diferentes sectores
desarrollen eficazmente las funciones de fiscalizacin que normativamente le han sido
encargadas, en el marco de sus competencias institucionales.
En este sentido, establece que otro objetivo de la persecucin del delito es que los
sectores involucrados incorporen el registro y sistematizacin adecuados de las
asesoras, denuncias, procesos judiciales, sentencias y atencin en general de casos
de trata de personas.
Estableciendo al igual que los ejes anteriores al conjunto de instituciones pblicas y
privadas responsables de garantizar dicho eje.
A partir de ello se elaboraron los flujogramas de atencin correspondientes por cada
eje de intervencin.
FINALIDAD DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL

El Protocolo Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin
y Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas, permitir articular las acciones entre los
distintos sectores en la prevencin y persecucin del delito, as como, la atencin, proteccin y
reintegracin de las vctimas.
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
Las acciones e intervenciones necesarias para la ejecucin del Protocolo Intersectorial para la
Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de
Trata de Personas, a cargo de las entidades pblicas competentes se financiarn con cargo a
su presupuesto institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
A travs del presente Protocolo Intersectorial las acciones de prevencin y persecucin del
delito y la proteccin, atencin y reintegracin de las vctimas de Trata de Personas, se harn
de forma ms eficiente y articulada, adems de implementar acciones integrales, las mismas
que confluirn en beneficio sus destinatarios finales.
ANLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL
El presente Protocolo Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito y la
Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas se encuentra
enmarcada dentro de los alcances de la Ley N 28950 y su Reglamento. As como, del Decreto
Supremo N 004-2011-IN, que aprueba el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
2011-2016 y del Decreto Supremo N 001-2015-JUS, que aprueba la Poltica Nacional frente a
la Trata de Personas y sus Formas de Explotacin.
PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

ATENCIN Y REINTEGRACIN DE VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
PROTOCOLO INTERSECTORIAL
PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL

DELITO Y LA PROTECCIN, ATENCIN Y
REINTEGRACIN DE VCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS
TABLA DE CONTENIDOS

1. Presentacin p. 14
2. Marco Orientador: Principios, Enfoques
y Marco Jurdico p. 16
3. Mapeo de entidades competentes p.
29
4. Ejes de Actuacin y flujogramas:
4.1 Prevencin p. 39
4.2 Proteccin, Atencin, Reintegracin p.
47
4.3 Persecucin p. 72
ANEXOS.
ABREVIATURAS Y SIGLAS
CAR
CEM
CE
CNA
CMNP TP-TIM
Centro Atencin Residencial

Centro Emergencia Mujer
Centro de Empleo
Cdigo de los Nios y los Adolescentes
Comisin Multisectorial de naturaleza permanente
contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
CPP
DEMUNA
DIRINCRI
DIRINTRAP
DIRESA
DIT
Migrantes
Cdigo de Procedimientos Penales
Defensora Municipal del Nio y el Adolescente
Direccin de Investigacin Criminal
Direccin Nacional de Investigacin de Delitos contra
la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
Direccin Regional de Salud
Direccin de Investigacin Tutelar

FN
GERESA
IGSS
IML
INABIF
INEI
INTERPOL
LGCTP
Fiscala de la Nacin
Gerencia Regional de Salud
Instituto de Gestin de Servicios de Salud
Instituto de Medicina Legal
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Organizacin Internacional de Polica Criminal
Lnea Gratuita Contra la Trata de Personas (1818
opcin 1)
MIGRACIONES
MINCETUR
MINCUL
MINEDU
MIMP
MINJUS
MINSA
MININTER
MP
MRE
Superintendencia Nacional de Migraciones

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Salud
Ministerio del Interior
Ministerio Pblico
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTC
MTPE
NNA
NCPP
ONG
OSB
PEI
POI
PJ
PNAT
PNCVFS
PNP
RENIEC
RETA
SGF
SIATF
SIIT
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Nios, nias y adolescentes
Nuevo Cdigo Procesal Penal
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Social de Base
Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
Poder Judicial
Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
Polica Nacional del Per
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y
Afines
Sistema de Gestin Fiscal
Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
Sistema Informtico de Inspecciones de Trabajo
SIS
Seguro Integral de Salud

SISTRA
SUNAFIL
SUSALUD
SUTRAN
Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de

Personas
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
Superintendencia Nacional de Salud
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercanca
UDAVIT
UAIVT
UIT
Unidad Distrital de Proteccin y Asistencia a Vctimas y

Testigos
Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a Vctimas
y Testigos
Unidad de Investigacin Tutelar
1. PRESENTACIN

La Trata de Personas es un fenmeno delictivo que vulnera la dignidad personal

y reduce a sus vctimas a objetos. Lamentablemente, las cifras de vctimas,
tanto a nivel global, regional como nacional van en aumento 1.
En el Per existe la Trata de Personas, principalmente, con fines de explotacin
sexual y laboral; no obstante tambin se presentan casos de trata en otras
modalidades, que se mantienen invisibilizadas o naturalizadas, tales como, la
venta de nios, la mendicidad y la compra y venta de
rganos y tejidos
humanos. Se trata, por lo general, de trata interna, es decir, entre regiones, no

obstante, tambin se presentan casos de trata internacional. Sus vctimas
suelen ser mujeres, nios, nias y adolescentes, sin embargo, este delito
puede afectar a cualquier persona.
El Ministerio del Interior, como presidente de la Comisin Multisectorial de
naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes,
supervisando
viene
y
diseando,
evaluando
ejecutando,
polticas,
promoviendo,
planes,
programas,
coordinando,
proyectos
instrumentos para la prevencin y persecucin del delito y la atencin y

proteccin integral de las vctimas de Trata de Personas .
En ese marco, se vio la necesidad de contar con un instrumento de alcance
nacional que sirva de gua y referencia en la articulacin de las acciones
conjuntas entre los distintos sectores involucrados y responsables, como
garantes de Estado en la lucha contra el fenmeno de la Trata de Personas y la
atencin y proteccin de sus vctimas. Es as que impuls reuniones y talleres
de trabajo con todos los actores competentes, para elaborar el Protocolo
Intersectorial
para la prevencin y persecucin del delito y la proteccin,
atencin y reintegracin de vctimas de Trata de Personas.

El presente Protocolo Intersectorial
se enmarca dentro del Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas y la Poltica Nacional frente a la Trata de

Personas y sus Formas de Explotacin. As tambin, se encuentra alineado a los
marcos normativos internacionales y nacionales, y toma las recomendaciones
dadas al Estado peruano por los rganos de supervisin de Naciones Unidas y
1
Ver Estudio sobre el Estado de la Trata de Personas en el Per. 2012. UNODC

del Sistema Interamericano para la prevencin y persecucin del delito y la

atencin, proteccin y reintegracin de las vctimas de Trata de Personas.
El Protocolo Intersectorial
permitir articular las acciones entre los distintos
sectores en la prevencin y persecucin del delito, as como, la atencin,

proteccin y reintegracin de las vctimas. El objetivo es estandarizar procesos
y procedimientos a desarrollar entre las instituciones pblicas del nivel de
gobierno nacional, regional y local, as como entidades privadas que cuentan
con programas y servicios.
Finalmente, se espera que los y las operadores/as de los sectores responsables
en la ejecucin
de acciones, en los distintos ejes de intervencin, en tanto
cuenten con el referido instrumento, puedan articularse y coordinar con

eficiencia y eficacia, en miras de: (i) evitar posibles o potenciales situaciones
de Trata de Personas
y/o brindar atencin y proteccin a las
vctimas del
referido delito, reintegrndolas en las sociedad de manera integral. Ello, sin

distincin de nacionalidad o estatus migratorio de las vctimas; y, (ii) seguir los
procesos legales, fiscalizadores y/o administrativos contra aquellas personas
involucradas en la comisin del delito.
SECRETARIA TCNICA DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE
NATURALEZA PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL
TRFICO ILCITO DE MIGRANTES
MINISTERIO DEL INTERIOR
2. MARCO ORIENTADOR:
Principios Generales
Respeto a la dignidad y Derechos humanos

El fin supremo de la sociedad y del Estado es la persona humana, por
consiguiente, toda accin de asistencia a las vctimas de Trata de Personas

debe enmarcarse dentro del estricto respeto a la dignidad y derechos

humanos.
No discriminacin
Para la determinacin de las acciones de atencin y proteccin de las vctimas
de la Trata de Personas se proceder sin ninguna distincin, exclusin,
restriccin o preferencia, de cualquier naturaleza, que tenga por objeto o como
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, asignacin y goce de las
medidas de proteccin y asistencia en condiciones de igualdad. En el caso de
las vctimas de Trata de Personas, se incluyen tambin las medidas de
reparacin y reintegracin.
Confidencialidad y privacidad
Durante todo el proceso de intervencin y el desarrollo del mismo, se deber
garantizar la proteccin de la identidad y privacidad de las vctimas de Trata de
Personas y de sus familiares dependientes, por lo que se tendr que guardar la
confidencialidad de la informacin recopilada a la cual solo podrn acceder las
autoridades a cargo del caso.
Equidad y Proporcionalidad
Para la determinacin y asignacin de las acciones de atencin y proteccin a
favor de las vctimas de la Trata de Personas y de las personas objeto de trfico
de migrantes, se proceder a tratar de manera igual a quienes se encuentren
en la misma situacin o en una situacin igual de amenaza, riesgo o
vulnerabilidad.
No devolucin
No se podr expulsar o devolver a una persona a la frontera o lugar donde de
algn modo su vida o su libertad pueda estar en peligro por causa de su raza,
religin, nacionalidad, pertenencia determinado grupo social, o de sus
opiniones polticas.
Consentimiento informado
Parte por el reconocimiento de las personas como titulares de derechos y con
capacidad de autodeterminacin. En este sentido, el Estado no deber realizar
intervencin alguna sin el consentimiento para el desarrollo de las mismas, lo
cual ser posible solo si la personas conoce cules son sus derechos y las
alternativas de servicios a su disposicin.

Cuando las vctimas son nios, nias y adolescentes, el consentimiento

informado lo debe dar el padre, tutor o representante legal. Sin embargo, se
reconoce el derecho de participacin del nio, nia o adolescente a acceder a
una explicacin, en un lenguaje acorde a su edad, sobre el tipo de
procedimiento o servicio que va a recibir, y el tener en cuenta su opinin al
respecto.
En el caso que los padres, tutor o representantes legales de los nios, nias y
adolescentes, negaran su consentimiento para el acceso a servicios, el
funcionario deber comunicarlo a la autoridad judicial competente para dejar
expeditas las acciones a que hubiere lugar en salvaguarda de la vida y la salud
de los mismos, en el marco de las normas vigentes.
Consentimiento informado (en materia de salud)
Toda persona tiene derecho a otorgar o negar su consentimiento, consignando
su firma o huella digital, de forma informada, libre y voluntaria, sin admitirse
mecanismo alguno que distorsione o vicie su voluntad, por lo que de no
cumplirse
con
estas
condiciones
se
genera
la
nulidad
del
acto
del
consentimiento para el procedimiento o tratamiento de salud.

El mdico tratante o el investigador, segn corresponda, es el responsable de
llevar a cabo el proceso de consentimiento informado, debiendo garantizar el
derecho a la informacin y el derecho a la libertad de decisin de la persona
usuaria.
La firma del consentimiento informado no exime de responsabilidad a los
profesionales de la salud, ni a la IPRESS, frente a eventos de mala praxis que
pudieran producirse en desmedro de la salud de las personas usuarias.
Este proceso debe constar necesariamente por escrito, en un documento que
evidencie el proceso de informacin y decisin, el cual forma parte de la
historia clnica de la persona usuaria, siendo responsabilidad de la IPRESS su
gestin, custodia y archivo correspondiente.
En el caso de personas capaces que no supiesen firmar, debern imprimir su
huella digital en seal de conformidad. El consentimiento informado puede ser
revocado y ser expresado en la misma forma en que fue otorgado.

El consentimiento escrito deber ejecutarse de forma obligatoria en las

siguientes situaciones:
a.
Cuando
se
trate
de
pruebas
riesgosas,
intervenciones
quirrgicas,
anticoncepcin quirrgica o procedimientos que puedan afectar la integridad

de la persona.
b. Cuando se trate de exploracin, tratamiento o exhibicin de imgenes con
fines docentes.
c. Cuando la persona vaya a ser incluida en un estudio de investigacin
cientfica.
d. Cuando la persona reciba la aplicacin de productos o procedimientos en
investigacin, segn la legislacin especial de la materia y la Declaracin de
Helsinki y el marco legal vigente sobre la materia.
e. Cuando el paciente haya tomado la decisin de negarse a recibir o continuar
un tratamiento, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 0272015-SA.
f. Cuando el paciente reciba cuidados paliativos.
En caso de nios, nias y adolescentes o de personas cuyas condiciones
particulares le impidan ejercer este derecho por s mismos, se realiza conforme
a lo sealado en el artculo 5 del Decreto Supremo N 027-2015-SA.
No se requiere del consentimiento informado frente a situaciones de
emergencia, de riesgo debidamente comprobado para la salud de terceros, o
de grave riesgo para la salud pblica.

Principios
y
consideraciones
especiales en casos de nias, nios
y adolescentes
Inters Superior del Nio:

El Inters Superior del Nio, se enmarca formalmente en el derecho positivo y
dentro del l en la dogmtica jurdica. Por ello tiene presencia en las leyes, en
la jurisprudencia como derecho vivo, y, en las decisiones que adoptan las
autoridades competentes, de conformidad con la Convencin Internacional
sobre Derechos del Nio.
http://www.savethechildren.org.pe/publicaciones/protocolo-del-ministerio-publico-para-la-atencion-de-lasvictimas-del-delito-de-trata-de-personas.html
3
http://www.savethechildren.org.pe/publicaciones/protocolo-del-ministerio-publico-para-la-atencion-de-lasvictimas-del-delito-de-trata-de-personas.html

Es
un
derecho,
un
principio
jurdico
interpretativo
una
norma
de
procedimiento. Se entiende por inters superior de la nia, nio o adolescente,

la satisfaccin integral, simultnea y armnica de sus derechos. Cuando
existan conflictos sobre los derechos e intereses de las nias, nios o
adolescentes y otros derechos o intereses igualmente legtimos, se atiende el
inters superior de las nias, nios o adolescentes como sujetos de derechos.
As tambin, se atiende a principios orientadores tales como las nias, nios,
como sujetos de derechos; y, la autodeterminacin progresiva, segn el cual, la
infancia y la adolescencia son etapas en la existencia de la persona y tienen
igual valor que cualquier otra edad de la vida, es decir, tienen un valor en s
mismas y no como un simple trnsito hacia la adultez.
En el marco de un procedimiento, siempre que se tenga que tomar una
decisin que involucre a una nia, nio o adolescente, se deber tomar en
cuenta las posibles repercusiones de la decisin que se adopte. Es por ello que
se debe justificar las consideraciones que se han atendido para garantizar el
inters superior, qu criterios se han adoptado, y cmo se han ponderado los
derechos de las nias, nios o adolescentes frente a otras consideraciones,
sean stas de carcter normativo o casos concretos.
Finalmente, el inters equivale a reconocer el valor de una persona,
inclinndose el nimo, la voluntad y la accin favorablemente hacia ella.
Tambin el inters es considerado como una convivencia moral o beneficio
material.
Principio de la nia y el nio como sujeto de derechos
Este principio responde a una transformacin sumamente importante ocurrida
en el pensamiento universal sobre la Niez y Adolescencia.

Los paradigmas tradicionales consideraban al nio como un menor que era

objeto de proteccin, compasin o represin. Hoy las nias y los nios no son
considerados ni menores, ni incapaces ni carentes sino personas totales, seres
humanos completos y respetados, poseedores de potencialidades a desarrollar
y titulares de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que
les deben ser reconocidos por el solo hecho de existir.
Principio de Autodeterminacin progresiva
La infancia y la adolescencia son etapas en la existencia de la persona y tienen
igual valor que cualquier otra edad de la vida, es decir, tienen un valor en s
mismas y no como un simple trnsito hacia la adultez.
Las nias, nios y adolescentes estn en una poca de desarrollo progresivo de
la autodeterminacin personal, social y jurdica que se da en consonancia con
el desarrollo de sus facultades.
Asesora y evaluacin previa de la nia, nio o adolescente antes de la
entrevista nica
Se deber asesorar a la vctima, de ser posible, acompaada de sus padres o
tutores, explicndoles el proceso y los diferentes pasos y exmenes que se
realizarn.
Entrevista como declaracin nica de nias, nios y adolescentes
Para evitar que se desvirte el relato de la vctima y se perjudique el proceso,
as como para prevenir su victimizacin se prefiere llevar a cabo una sola
declaracin, tal como seala la Gua de Entrevista nica del Ministerio Pblico.
Esta entrevista debera en todos los casos, segn previsin legal, ser asumida
como prueba anticipada por los funcionarios u operadores jurdicos.
La entrevista nica es dirigida por un Fiscal de Familia o Mixto, quien resguarda
los derechos que la legislacin le reconoce a la vctima. Se prctica en la Sala
de Entrevista nica, convirtindose en una herramienta de vital importancia
para la toma de declaracin, pues las vctimas son entrevistadas en un clima
de privacidad, seguridad y confianza 4.
Lmites
la
indagacin
previa
la
entrevista
de
declaracin
referencial
4
Gua de Procedimientos para la entrevista nica de nios, nias y adolescentes vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual.

En las instancias previas a la declaracin referencial, las preguntas que se

realicen a las vctimas deben ser acotadas, bsicas e imprescindibles para
tomar medidas en caso de que corra peligro la vida de nios, nias y
adolescentes o su salud mental. Estos datos deben ser entregados a la persona
a cargo de la investigacin, es decir al Fiscal Penal y/o de Familia, sin hacer
ningn juicio en relacin a la credibilidad del testimonio.
Ambiente de la entrevista
Los NNAs deben ser entrevistados en un ambiente diseado especficamente
para esos fines o adaptado para ello. Se procurar que se sientan cmodos y
tranquilos, pues esto influye en la predisposicin de los NNAs a hablar y a
brindar un testimonio preciso, detallado y completo.
Video grabacin
Cuando no se cuente con Cmara de Gesell ni circuito cerrado de televisin la
entrevista debe ser grabada en video u otros medios disponibles que cumplan
el mismo propsito para su posterior reproduccin con la mejor calidad posible
en
cuanto
imagen
sonido.
Esta
grabacin
debe
ser
custodiada
adecuadamente a fin de garantizar la integridad y proteccin de las vctimas, y

entregada a la autoridad fiscal, bajo responsabilidad.
Evaluacin y retroalimentacin
El equipo participante en la investigacin de un caso deber sostener
reuniones mensuales o semestrales de evaluacin. Por ejemplo, encuentros
peridicos interdisciplinarios en los que participen jueces, fiscales, abogados
defensores, asesores u otros funcionarios judiciales, a la vez que psiclogos y
mdicos que efecten las entrevistas y los exmenes periciales. Estos tendrn
como fin el intercambio de ideas y perspectivas que contribuyan a mejorar los
procedimientos.

Enfoques
Derechos Humanos
Implica que todas las medidas se adopten en el marco de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, as como, de las convenciones y los acuerdos
internacionales y nacionales en este campo, especialmente si las vctimas son
nios, nias y adolescentes. Implica adems reconocer a la persona y sus
necesidades en el centro de las acciones del Estado, de manera que se le
garantice el derecho a la vida, a la seguridad, a la proteccin, a la
confidencialidad, a la asistencia de calidad, entre otros.
Gnero
Implica reconocer las situaciones de desventaja y diferencia que existen entre
hombres y mujeres al acceder a recursos y tomar decisiones, por lo que se
estimula la creacin de condiciones especiales para facilitar la participacin,
autonoma y empoderamiento de las mujeres. Busca no solo el acceso
igualitario a oportunidades, sino tambin el goce efectivo de los derechos
humanos de mujeres y hombres. Ello implica cuestionar la cultura, los valores,
los estereotipos y los roles tradicionales de gnero que reproducen y
mantienen la Trata de Personas en sus diversas modalidades.
Interculturalidad

Implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones culturales,

concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos tnico-culturales
para la generacin de servicios con pertinencia cultural, la promocin de una
ciudadana intercultural basada en el dilogo y la atencin diferenciada a los
pueblos indgenas y la poblacin afroperuana.
Intergeneracional
Desde este enfoque se busca la intervencin profesional y la prestacin de
servicios acorde al ciclo vital en el que se encuentra la vctima, ajustando las
acciones a las caractersticas del grupo etario. Asimismo, con la finalidad de
promover el desarrollo integral de las vctimas se promover su participacin
de acuerdo con su madurez y comprensin de la situacin.
Territorial
Considera al territorio como un conjunto socioeconmico integrado por
hombres y mujeres, recursos, conocimientos tcnicos, etc. El enfoque territorial
aporta una visin global y nueva de la zona de intervencin que sirve de
base para definir un plan de accin local adaptado a la situacin del territorio.
En ese sentido, favorece la apertura de un espacio de dilogo entre los agentes
pblicos,
privados
aprovechamiento
y
de
de
los
la
sociedad
recursos
civil
en
endgenos
un
territorio
(pueden
ser
para
el
fsicos,
medioambientales, culturales, humanos, econmicos y financieros, as como

institucionales y administrativos). Este proceso busca el desarrollo para su
territorio, de forma concertada con las poblaciones y con las autoridades
pblicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan competencias en el
territorio. Cabe indicar que la eleccin del enfoque territorial depende de la
importancia de los recursos locales (endgenos) para el logro de un
desarrollo sostenible. Propone una nueva concepcin de la relacin de las
poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo la movilizacin, la
consulta y la concertacin.
Es competencia de los gobiernos locales, en materia de servicios sociales:
difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor, propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias
municipales; y en materia de programas sociales: de defensa y promocin de

derechos, ejercen la funcin de promover el desarrollo integral de la juventud

para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social y espiritual.
Desarrollo Humano
Desde este enfoque se debe buscar el desarrollo de la persona para lo cual se
deber garantizar las oportunidades para su desarrollo personal y la
potenciacin de sus capacidades. El enfoque est centrado en la eleccin o
libertad de la vctima, para lo cual la sociedad est obligada a promover
oportunidades por las que puedan o no optar, pues de ellas depender elegir.
MARCO JURDICO
INTERNACIONAL
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Convencin sobre la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra la

mujer.
Convenio 105 de la OIT relativo a la abolicin del trabajo forzoso.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer, Convencin de Belem do Par.
Estatuto de Roma.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa a la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de
Palermo).
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
Convencin Internacional sobre los derechos del nio.

Convencin Interamericana sobre trfico internacional de menores.
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo

infantil y la accin inmediata para su eliminacin.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

venta de nios, la prostitucin Infantil y la utilizacin de los nios en la
pornografa.
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases

independientes.
NACIONAL
Constitucin Poltica del Per
Ley N 28950 - Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.
Ley N 30251 - Ley que perfecciona la tipificacin del delito de Trata de

Personas
Ley N 27783 Ley de bases de la descentralizacin.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de gobiernos regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27337 Ley que aprueba el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Ley N 29918 - Ley que declara el 23 de septiembre de cada ao como el Da

Nacional contra la Trata de Personas.
Ley N 30364 - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Ley N 26842 Ley General de Salud.
Ley N 30362 - Ley que eleva a rango de ley el Decreto Supremo N 001-2012MIMP y declara de inters nacional y preferente atencin la asignacin de
recursos pblicos para garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Accin
por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021.
Decreto Supremo N 004-2011-IN - Aprueban el Plan Nacional de Accin contra

la Trata de Personas 2011-2016
Decreto Supremo No. 001-2012-MIMP - Decreto Supremo que aprueba el Plan

Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia - PNAIA 2012-2021 y
constituye Comisin Multisectorial encargada de su implementacin.
Decreto Supremo N 004-2012-MIMP - Decreto Supremo que aprueba el Plan

Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.
Decreto Supremo N 004-2013-TR - Aprueban el II Plan Nacional para la Lucha

contra el Trabajo Forzoso 2013-2017.

Decreto Supremo N 005-2014-JUS - Aprueban Plan Nacional de derechos

humanos 2014-2016.
Decreto Supremo N 001-2015-JUS - Aprueba la Poltica Nacional frente a la

Trata de Personas y sus Formas de Explotacin.
Decreto Supremo N 03 2015 MC

Transversalizacin del Enfoque Intercultural.
Decreto Supremo N 001 2016 IN Aprueba el Reglamento de la Ley 28950 y

crea la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de
Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.
Resolucin Ministerial N 455 2001 SA/DM Normas y procedimientos para la

Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y el Maltrato Infantil.
Resolucin Ministerial N 107 - 2005/MINSA, que aprueba el documento tcnico

Lineamientos de Polticas de Salud de los/las Adolescentes.
Resolucin Ministerial N 2570-2006-IN/0105 - Institucionaliza el Sistema de

Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA).
Resolucin Ministerial N 638-2006/MINSA - Norma Tcnica de Salud para la

transversalizacin de los enfoques de Derechos Humanos, equidad de gnero e
interculturalidad de salud.
Resolucin Ministerial N 792-2006/MINSA, aprueban Documento Tcnico

Enfoque de Derechos Humanos, de Gnero e Interculturalidad en Salud Marco
Conceptual.
Resolucin Ministerial N 0002-2007-IN/0105 - Otorga carcter oficial al Sistema

de Informacin sobre personas desaparecidas de la pgina web:
www.peruanosdesaprecidos.org
Resolucin Ministerial N 129-2007-IN/015 - Aprueba la Directiva N 04-2007IN/105 Procedimientos para el ingreso, registro, consulta y reporte de datos del
sistema de registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines
(RETA).
Resolucin Ministerial N 141-2007/MINSA - Gua Tcnica de atencin integral de

personas afectadas por la violencia basada en gnero.
Resolucin Ministerial N 472-2011/MINSA aprueban Directiva Sanitaria que

regula el funcionamiento de los mdulos de atencin al maltrato infantil y del
adolescente en salud. (MAMIS)
Resolucin Ministerial N 944-2012/MINSA aprueban Norma Tcnica de Salud

N 100-MINSA/DGSP V.01 para la Atencin Integral en la Etapa de Vida Joven.
Resolucin Ministerial N 1305-2013-IN/DGSD - Aprueba "Protocolo para la

atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de Trata de Personas por
parte de la Polica Nacional del Per.
Poltica
Nacional
para
la

Resolucin Ministerial N 203-2014-MIMP - Aprueba el Protocolo Intrasectorial

para la atencin a Vctimas de Trata de Personas en el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Resolucin Ministerial N 124-2015-MC Aprueba Gua de lineamientos

denominada Servicios Pblicos con Pertinencia Cultural, Gua para la Aplicacin
del Enfoque Intercultural, en la Gestin de los Servicios Pblicos.
Resolucin de Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN, que aprueba el

Reglamento del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin No. 257-2014-MP-FN - Aprueban el

Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin a vctimas de Trata de
Personas.
3. MAPEO DE ACTORES
COMPETENTES
El presente Protocolo Intersectorial establece un conjunto de actores pblicos
que de manera articulada y segn sus competencias desarrollan acciones en
los ejes de prevencin, persecucin del delito, atencin, proteccin y/o
reintegracin de las vctimas; asimismo, en la integracin de la informacin
estadstica sobre trata de personas.
Nacional
Nacional
Cobertura
Persecucin
Reintegracin
Sub rea
Prevencin
rea
Atencin y Proteccin

Programa de
Proteccin y
Unidad Distrital
Asistencia a
de vctimas y
Vctimas y
testigos
Testigos
Fiscalas Penales
o Mixtas
Fiscalas de
Familia
Nacional
Lima
Nacional
Fiscala
Provincial y
Ministerio
Superior
Pblico .
Especializada de
Trata de
Personas
Fiscalas de
Prevencin del
Delito
Instituto de
Nacional
Medicina Legal
Oficina de
Cooperacin
Judicial,
Nacional
Internacional y
Extradiciones
Fuente: Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin a vctimas de Trata de Personas. 2014.
http://portal.mpfn.gob.pe/ucavit/home.php
Ministerio
Unidades
de la Mujer
de
Investigaci
Poblaciones
n Tutelar
Vulnerable
Direccin
s.
General de
Nias, Nios y
Adolescentes
Direccin de
Investigacin
Tutelar (DIT)8
(UIT):
Lima,
Cusco,
Arequipa
Huancayo,
Piura y
Madre de
Dios
Centros
Emergencia
Nacional
Mujer
Servicios de
Lima
atencin de
Metropolita
urgencia (SAU)
na
Lnea 100
Nacional
Programa
Centros de
Integral Nacional
Atencin
02 en Lima
01 en
para el Bienestar
Residencial para
Familiar9
Nias, Nios y
Programa
Nacional contra
la Violencia
Familiar y Sexual
Madre de
Dios
Adolescentes10
Fuente: Protocolo Intersectorial para la atencin a vctimas de Trata de Personas en el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2014.
8
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1026&Itemid=380 . As mismo,
se estarn implementando nuevas unidades en el transcurso del tiempo segn necesidades prioritarias.
9
http://www.inabif.gob.pe/portalweb/institucion.php
10
Se estarn implementando nuevos CAR en el transcurso del tiempo segn necesidades prioritarias.
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Centros de
Desarrollo
Integral de la
Familia.-CEDIF
Lima
Provincias
Programa
Unidad de
Loreto
Nacional
Atencin Integral
Educadores de
(Iquitos)
Piura
calle
Centros de
(Sullana)
Cajamarca
Lambayequ
Referencia13
Yachay
12
11
(Chiclayo)
La Libertad
(Trujillo)
Ancash
(Chimbote)
Hunuco
Lima
Pasco
Junn
(Huancayo)
Ica
(Chincha)
Huancaveli
ca
Ucayali
(Pucallpa)
Arequipa
Ayacucho
(Huamanga
11
Lima, Ica, Tacna (2), Junn, Loreto, Ancash, Ayacucho, Amazonas y Puno. Un directorio detallado se puede
encontrar en
http://www.inabif.gob.pe/portalweb/portal/portaldetransparencia/04_transparencia/2015/5_4_2015.pdf
12
13
http://www.mimp.gob.pe/yachay/#
Un directorio detallado se puede encontrar en

http://www.mimp.gob.pe/yachay/files/centros_de_referencia.pdf . As mismo, se estarn implementando
nuevos centros, en el transcurso del tiempo segn necesidades prioritarias.
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

)
Apurmac
(Abancay)
Cusco
Puno
Moquegua
Tacna
Direccin General
de Promocin de
la Salud Y
Gestin Territorial
Viceministerio de
en Salud
Salud Pblica
Direccin General
Nacional
de Intervenciones
Estratgicas en
Salud Pblica
Direccin General
de Prestaciones
Ministerio
de Salud
Viceministerio de
de Salud
Prestaciones y
Aseguramiento
en Salud
Direccin General
Nacional
de
Aseguramiento
de Salud
X
Instituto de
Gestin de
Servicios de
Salud (Redes de
Salud, Hospitales
e Institutos
especializados
del mbitos
Nacional)
Nacional
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Superintendenci
a Nacional de
Nacional
Salud-SUSALUD
Direccin General
Ministerio
para la Seguridad
del Interior
Democrtica
Nacional
Viceministerio de
Orden Interno
Lnea Gratuita
Contra la Trata de
Personas 1818,
opcin 1
Regiones y
Frentes
Policiales
Nacional
Departamentos
Desconcentrados
de Investigacin
de TDPS
DIVINCRI (Cuando
no existan los
Departamentos
Desconcertados
de TDPS)
Departamentos/S
ecciones de
Extranjera
Comisarias de la
PNP14
14
https://www.pnp.gob.pe/direcciones/dirincri/divisiones/trata.html
Nacional
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Direccin de
Investigacin de
delitos de Trata
Direccin
de Personas y el
Ejecutiva de
trfico ilcito de
Investigacin
migrantes
Criminal y Apoyo
de la Justicia15
Division de
Bsqueda de
Personas
Desaparecidas
Seguridad de
Divisin de
Estado
Extranjera (Lima)
Direccin de
Proteccin de
Carretera
Nacional
Divisiones y
Comisaras de
Nacional
Carretera
Gerencia de
Superintendenci
a Nacional de
Migraciones
Servicios
Migratorios/ Sub
Gerencia de
Nacional
Movimiento
Migratorio
Gobernaciones
Oficina Nacional
15
https://www.pnp.gob.pe/direcciones/dirincri/inicio.html
Nacional
Regionales/Provin
Interior
ciales y
Persecucin
de Gobierno
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Distritales
Direccin
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
General de
Direccin de
Comunidades
Proteccin y
Peruanas en el
Asistencia al
Exterior y
Nacional
Nacional
Internacion
Nacional
Nacional
al
17
Asuntos
Consulares16
Direccin
General de
Ministerio
de Justicia y
Derechos
Humanos.
Defensa Pblica
y Acceso a la
Justicia
Direccin
General de
Poltica Criminal
Direccin de
Asistencia Legal y
Defensa de
Vctimas18
y Penitenciaria
16
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/organigrama_MRE.pdf
17
Un directorio detallado de Embajadas y Consulados se puede encontrar en

http://www.rree.gob.pe/servicioalciudadano/Paginas/Consulados.aspx
18
Un directorio detallado se Oficinas Distritales se puede encontrar en

http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/interna.php?comando=1021
Ministerio
Direccin
de Trabajo y
General de
Promocin
Derechos
del
Fundamentales y
Empleo
19
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Cobertura
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Persecucin
Reintegracin
Sub rea
Prevencin
rea
Atencin y Proteccin

Direccin de
Promocin y
Proteccin de
Derechos
Fundamentales
Laborales
Direccin
General de
Direccin de
Promocin del
Migracin Laboral
Empleo
Direccin
General de
Servicio Nacional
del Empleo
Programa
Nacional de
Empleo Juvenil
Jvenes a la
Obra
Direccin
Regional de
Direccin de
Trabajo y
Inspeccin de
Promocin del
Trabajo
Nacional
Empleo de Lima
Superintendenci
Intendencia
a Nacional de
Fiscalizacin
Nacional de
Nacional
Inteligencia
19
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/transparencia/2014/II_TRIMESTRE/PLANEAMIENTO/ORGANIGRAMA_MTP
E_2014.pdf
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Inspectiva
Intendencia
Nacional de
Prevencin y
Asesora
Intendencia
Nacional de
Supervisin del
Laboral20
Sistema
Inspectivo
Intendencias
Regionales De La
Sunafil
Loreto
Tumbes
Cajamarca
La Libertad
Hunuco
Ucayali
Lima
Ica
Moquegua
Ancash
(*)
Nacional
Ministerio
de
Educacin
Direccin
General de
Educacin
Bsica Regular
(DIGEBER)
Nacional
Programa
Nacional de
20
Listado de Intendencias en http://www.sunafil.gob.pe/portal/intendentes-regionales
(*) Actualmente, la SUNAFIL cuenta con las siguientes Intendencias: Loreto, Tumbes, Cajamarca, La
Libertad, Hunuco, Ucayali, Lima Metropolitana, Ica, Moquegua y Ancash. En el caso de las regiones
donde an no se cuenta con Intendencias de SUNAFIL, la competencia fiscalizadora se encuentra a cargo
de las unidades orgnicas de Inspeccin de Trabajo de las Direcciones y/o Gerencias Regionales de
Trabajo y Promocin del Empleo de los Gobiernos Regionales.
Nacional
Nacional
Nacional
Persecucin
Cobertura
Reintegracin
Sub rea
Atencin y Proteccin
rea
Prevencin

Becas y Crdito
Educativo
PRONABEC
Ministerio
de
Transportes
Viceministerio de
Transportes
y
Comunicaci
ones
SUTRAN
Ministerio
Direccin
de
General de
Direccin de
Comercio
Polticas de
Facilitacin y
Exterior y
Desarrollo
Cultura Turstica
Turismo
Turstico
Juzgado Penal
Poder
Judicial
Juzgado Mixto
Juzgado de
Familia
Registro
Nacional de
Identidad y
Estado
Civil21
Nacional
Nacional
Nacional
Gerencia de
Restitucin de la
Identidad y
X
Nacional
Apoyo Social
Instituto
Nacional de
Nacional
Estadstica
21
Una lista detallada de oficinas registrales se puede encontrar en

http://www.reniec.gob.pe/portal/homeDepartamento.htm
X
X
Cobertura
Local
Regional
e
Informtica
Gerencias/reas
de Desarrollo
Gobiernos
Locales
Social/Desarrollo
Humano
Gerencias/reas
de fiscalizacin
Gerencias y
Direcciones
Regionales de
Desarrollo
Gobiernos
Regionales
Social / Trabajo y
Promocin del
Empleo /
Educacin /
Salud / Turismo/
Transporte y
Comunicaciones
Persecucin
Reintegracin
Sub rea
Prevencin
rea
Atencin y Proteccin


4. EJES DE ACTUACIN Y
FLUJOGRAMAS
4. 1 PREVENCIN
La prevencin se refiere a las acciones destinadas a reducir los factores de
riesgo para evitar una situacin de Trata de Personas e identificar posibles
vctimas del referido delito, para ello las acciones debern estar encaminadas
principalmente a:
a. Generar informacin sobre el fenmeno de la Trata de Personas en el
Per, a nivel regional, local y en el exterior, que permita conocer las
dinmicas que se dan en torno del delito, la magnitud y los
determinantes de su ocurrencia; as como, las principales rutas de
captacin, traslado, explotacin en el pas y cuando se afectan a
connacionales en el extranjero.
b. Capacitar y sensibilizar a operadores de los servicios pblicos sobre los
mecanismos para prevenir el fenmeno de la Trata de Personas, as
como, para identificar y canalizar la denuncia de
hechos indicios o
evidencias vinculadas a la Trata de Personas, ante el Ministerio Pblico o

autoridad policial competente.
c. Identificar a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y desarrollar
estrategias de informacin y comunicacin, en torno del fenmeno de
Trata de Personas segn el escenario presentado.
d. Desarrollar estrategias de prevencin socio econmico y prevencin
cultural dirigida a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
e. Difundir la Lnea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 - opcin 1, u
otras lneas de atencin, tales como, la Lnea 100.
A continuacin el Cuadro 1 presenta a los actores responsables del Eje de
Prevencin.
Cuadro 1: RESPONSABLES EN EL EJE DE PREVENCIN
Responsables


Ministerio de Salud
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Ministerio Pblico
Poder Judicial
RENIEC
Defensora del Pueblo
Gobiernos Regionales y Locales
Asimismo, se han identificado 5 (cinco) acciones claves en el eje de

prevencin, en donde se requiere actuacin y articulacin directa entre los
sectores involucrados.
1. ELABORACIN Y APROBACIN DE UN PLAN COMUNICACIONAL DEL
PNAT
o
La Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM convoca a las entidades para el
diseo, validacin y aprobacin del Plan Comunicacional del PNAT.

Los comunicadores y equipos tcnicos del CMNP TP-TIM disean y validan el
Plan Comunicacional del PNAT, de manera que los indicadores expresen
metas realizables.
o Los miembros de la CMNP TP-TIM aprueban el Plan Comunicacional del PNAT.
o Los operadores de cada entidad incorporan y evalan las actividades del
Plan Comunicacional del PNAT, en sus PEI y POI. Cada entidad elabora un
documento informando a la Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM, sobre la
o
evaluacin realizada de las acciones implementadas.

La Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM monitorea
evala
la
implementacin del Plan Comunicacional del PNAT, realizando un anlisis y

o
generando recomendaciones a cada sector.

Las Redes y Comisiones Regionales contra la Trata de Personas a nivel
regional son las encargadas de promover y gestionar la implementacin,
monitoreo y evaluacin del Plan Comunicacional del PNAT.
2. SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN DE ACTORES INVOLUCRADOS EN

LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
o
La CMNP TP-TIM elabora un plan anual intersectorial de capacitacin y

sensibilizacin, orientado bajo los enfoques de derechos humanos, de
interculturalidad y de gnero; dirigidos a operadores de servicios en todo el
territorio de la Repblica.
La CMNP TP-TIM promueve el diseo e implementacin de estrategias
descentralizadas para la prevencin de la Trata de Personas en el Sector
Educacin a travs de las instancias sectoriales correspondientes.

La CMNP TP-TIM promueve el diseo e implementacin de estrategias de
capacitacin a periodistas, editores, dueos de medios de comunicacin
sobre el tema en las diferentes regiones del pas, comunidades, escuelas; a
fin de que estos aborden el tema de manera uniforme, evitando el
sensacionalismo y respetando la confidencialidad de los involucrados en el

o
delito.
MINSA: Realiza el fortalecimiento de capacidades del personal de salud,
principalmente del primer nivel de atencin, vinculados a la prevencin de
Trata de Personas. Fortalecimiento de capacidades del personal de salud
para la implementacin de mdulo educativo de Habilidades para la vida en
la promocin de la convivencia saludable dirigido a lderes escolares.

MINCETUR: Desarrolla acciones de capacitacin a prestadores de servicios
tursticos.
La CMNP TP-TIM promueve lneas de investigacin del tema, formalizando
alianzas con instituciones de formacin magisterial y universidades, etc., con
el fin de profundizar en el conocimiento de la Trata de Personas y sus
modalidades, en el Per.
3. SENSIBILIZACIN E INFORMACIN A LA POBLACIN EN GENERAL

o
La CMNP TP-TIM establece mecanismos de compromiso estatal para

mantener y fortalecer la Lnea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 Opcin 1; as tambin, su difusin entre la poblacin a travs de sus
mecanismos institucionales de informacin.

La CMNP TP-TIM promueve la implementacin de estrategias de informacin
y sensibilizacin dirigidas a: Poblacin migrante, grupos tnicos en situacin
de vulnerabilidad, estudiantes y poblacin en general.

El Ministerio del Interior, en coordinacin con el Ministerio de Educacin,
promueve el desarrollo de acciones de sensibilizacin dirigidas tanto a la
comunidad escolar como docente, sobre el contexto de la trata de personas
y su prevencin.
4. ACCIONES DE PREVENCIN SOCIO-ECONMICA Y CULTURAL A

POBLACIN EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD
o
MTPE:
Promueve
la
generacin
de
empleo
formal.
Fomenta
las
oportunidades laborales sin discriminacin. Fomenta el trabajo decente en

los centros laborales. As tambin, desarrolla un mecanismo de verificacin
de las ofertas de empleo.
o SUNAFIL y Gobiernos Regionales: Realiza actuaciones de orientacin y
fiscalizacin en los casos de trabajo forzoso, sea o no retribuido, y Trata de
Personas. As tambin, realiza acciones de prevencin y sensibilizacin.
MINEDU: Incluye en sus marcos normativos la prevencin de la Trata de

Personas e incorpora en los procesos de formacin docente y capacitacin
de directores, para la gestin escolar, la difusin de estrategias de
prevencin de la Trata de Personas.

MININTER, MINJUS Y MP: Promueven iniciativas de ley que regulen la difusin
de anuncios que ofrezcan servicios sexuales o publicidad engaosa, en
cualquier medio de comunicacin, para prevenir la Trata de Personas.

MININTER: Refuerza los controles migratorios, especialmente en fronteras, a
travs de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la PNP.

MRE: Promueve que las instituciones pblicas y organizaciones de la
sociedad civil en los pases de residencia de los connacionales, detecten
situaciones de vulnerabilidad y eventuales casos de Trata de Personas.

MINCETUR: Desarrolla acciones de sensibilizacin de la poblacin en general,
sobre la problemtica de la Trata de Personas y de la explotacin sexual de
nias, nios y adolescentes, en el mbito del turismo.

MIMP: Disea y promueve acciones de prevencin en materia de trata de
personas dirigidas a poblaciones en situacin de riesgo, en coordinacin con
los gobiernos regionales y locales, priorizando aquellas zonas con mayor
incidencia de este delito.

o MTC: Promueve la participacin de la SUTRAN en operativos inopinados con
PNP Carreteras y Fiscala en terminales terrestres, garitas de peaje y
o
carreteras en fines de semana largo y feriados.

INEI: Sistematiza informacin estadstica de Trata de Personas proporcionada
por el MP y MININTER, la cual se difunde a travs de los Informes Tcnicos de
Estadsticas de Seguridad Ciudadana, con periodicidad trimestral.

Gobiernos Regionales y Locales: Promueven la generacin de empleo formal.
Generan programas de trabajo formal. Realizan acciones de intervencin
socio-cultural. Generan estrategias educativas y comunicacionales.
5. IDENTIFICACIN, DERIVACIN Y DENUNCIA DE PRESUNTOS CASOS

DE TRATA DE PERSONAS
5.1Los sectores involucrados, en el marco de sus atribuciones administrativas
de fiscalizacin, realizan operativos preventivos, a fin de detectar los
posibles puntos donde se presentan casos de Trata de Personas y actores a
intervenir.
5.2El operador de cada entidad que toman conocimiento de un presunto caso

de Trata de Personas comunica al MP (Fiscal Provincial de Prevencin del
Delito de Turno) y/o PNP, mediante documento (solicitud) para posible
intervencin. Asimismo, el operador elabora un informe situacional sobre el
caso detectado.
5.3MP evala pertinencia de realizar intervencin.
5.4MP coordina la intervencin.
5.5MP y PNP realizan operativos de prevencin.
Finalmente, se ha identificado y/o priorizado 2 (dos) flujogramas de articulacin
entre los distintos sectores, los cuales recogen las acciones descritas
anteriormente. El Flujograma Nro. 1.: Proceso de Informacin (sensibilizacin y
capacitacin) y comunicacin para la prevencin de la Trata de Personas,
recoge a travs de 3 fases: (i) diseo y elaboracin, (ii) implementacin y (iii)
monitoreo y evaluacin, las principales acciones de los distintos actores
involucrados en la Informacin y comunicacin en la prevencin de la Trata de
Personas, por un lado, y por otro, un sub-proceso a fin de contar con un plan
comunicacional aprobado e implementado. El Flujograma Nro. 2: Proceso de
identificacin y derivacin de Presuntos casos de Trata de Personas, recoge los
principales actores que debieran estar involucrados en la deteccin y
comunicacin en una posible intervencin de un caso de Trata de Personas.
Flujograma Nro.1 Proceso de Informacin

(sensibilizacin y capacitacin) y comunicacin en la
prevencin de la Trata de Personas
Flujograma Nro.2 Identificacin y derivacin de

presuntos casos de Trata de Personas
4. 2
Atencin, Proteccin y
Reintegracin de la Vctima
El Protocolo de Palermo establece la obligacin de los Estados de aplicar
medidas dirigidas a la recuperacin fsica, psicolgica y social de la
vctima del delito. Este proceso de recuperacin de la vctima consta de
dos sub-procesos: A) Atencin y Proteccin inmediata de la vctima, en
cuanto a sus necesidades al momento del rescate; y, B) Reintegracin de
la Vctima, como paso posterior a la atencin inmediata.
A. Asistencia y Proteccin inmediata de la Vctima

La Asistencia y Proteccin inmediata de vctimas y sus familiares directos
dependientes se entender como las acciones que el Estado Peruano
directamente
en
coordinacin
con
otros
Estados,
organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil,

ejecute a favor de la vctima del delito de Trata de Personas. Ello con la
finalidad de brindarle seguridad, alojamiento adecuado, ofrecimiento de
permanecer legalmente en el pas donde fuera rescatada, asistencia
mdica psicolgica, social y legal, as como repatriacin segura y
oportuna.
En este sentido las acciones debern estar encaminadas:
a. Garantizar la integridad fsica.
b. Garantizar la informacin sobre sus derechos.
c. Brindar alojamiento, manutencin, alimentacin
higiene
personal.
d. Proporcionar asistencia psicolgica, mdica, social y jurdica de
manera gratuita, considerando un periodo de reflexin para la
victima bajo condiciones de proteccin y seguridad a fin que decida
como enfrentar su situacin post-rescate.
e. Asegurar que la participacin procesal de la vctima se d en
condiciones de proteccin y seguridad, debindose adoptar las
medidas necesarias para garantizar su integridad, as como, la de
su familia.
f.
Garantizar que las vctimas se encuentren informadas sobre el

estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y de la
evolucin del proceso.

g. Promover el retorno de las vctimas nacionales y extranjeras a sus
lugares de origen y/o residencia, cuando la vctima as lo desea y
verificar las condiciones adecuadas para la restitucin de sus
derechos. Proveer a las vctimas peruanas en el exterior de la
asistencia necesaria y facilitar el retorno al pas, si as lo desea.
A continuacin, el Cuadro 2 presenta a los responsables del Eje de
Proteccin y Asistencia.
Cuadro 2: RESPONSABLES EN EL EJE DE
Responsa
bles
PROTECCIN Y ATENCIN

Ministerio de Salud
Ministerio Pblico
Poder Judicial
En este Eje, se han identificado 4 (cuatro) acciones claves, en donde se

requiere actuacin y articulacin directa entre los sectores involucrados.
1.
PROCESO
DE
PROTECCIN
ATENCIN
VCTIMAS ADULTAS DE TRATA DE PERSONAS
INMEDIATA
(NACIONALES Y
EXTRANJERAS) CON PLAN DE RESCATE

1.1
Plan de Rescate del MP y coordinacin con los otros sectores
1.1.1 El MP y la PNP planificar el momento y forma del operativo de

rescate y prevern la seguridad y salvaguarda de la vida e
integridad de la vctima, y de las posibles necesidades de sta,
actuando conforme con sus Protocolos internos.
1.1.2 El MP, dirigir y conducir jurdicamente la investigacin material

del delito que realice la PNP, la cual se desarrollar de acuerdo a
los procedimientos y protocolos de investigacin vigentes.
1.1.3 El MP coordinar con:
UDAVIT: Con el fin de brindar el soporte y contencin inmediata,
a las vctimas, evitando la victimizacin secundaria. Prev las
necesidades bsicas, en coordinacin con otros sectores y la
sociedad civil. Brinda orientacin tcnica al fiscal sobre la
situacin de la vctima a fin de que disponga de las diligencias
pertinentes.
MINJUS, a travs de la Direccin de Asistencia Legal y Defensa
de Vctimas: A fin de cubrir las necesidades de asistencia legal
gratuita de la vctima, a travs de los defensores pblicos, desde
la investigacin preliminar y durante todo el proceso penal.
IML: Para garantizar la evaluacin mdico legal de la vctima.
MIMP, a travs de sus servicios: Realiza gestiones para el ingreso
a un hogar de refugio temporal.
MRE, a travs de la Direccin de Proteccin y Asistencia al
Nacional: Esta intervencin queda supeditada a la identificacin
de vctima extranjera. En este caso, el MRE informar a los
Consulados extranjeros acreditados en el Per o disear un
curso de accin, si la vctima no tiene Consulado acreditado en
el pas.22 Su participacin se inicia, tras los hallazgos y
ocurrencias de la investigacin preliminar del delito que puedan
resultar de su competencia.
MININTER, a travs de MIGRACIONES: A fin de que la vctima
extranjera no sea multada o expulsada, en caso de que su
situacin sea irregular.
MININTER, a travs de la PNP: Proteccin de las vctimas durante
el operativo y desplazamientos.
MINSA: El Ministerio de Salud en coordinacin con los servicios
de atencin a vctimas, pblicos o privados, garantizar la
atencin integral en salud.
Las vctimas de Trata de Personas pueden ser afiliadas al SIS
siempre que no cuenten con otro seguro de salud, tengan un DNI
o Carn de Extranjera, tengan la clasificacin socioeconmica
22
Las Oficinas Consulares peruanas actuarn conforme con la directiva de Procedimiento de las
Oficinas Consulares en el Tema de Trata de Personas (DGC No. 20150204 del 27 de abril de 2015).
del Sistema de Focalizacin de Hogares o de acuerdo a la

normatividad vigente.
SUSALUD: Supervisa la atencin de salud brindada por las
IPRESS para que cumplan con los estndares de calidad,
oportunidad, disponibilidad, accesibilidad y aceptabilidad, en
resguardo de los derechos en salud de las personas. Asimismo,
supervisa el acceso a la cobertura del SIS en los casos que
corresponda.
PJ: Dicta medidas de proteccin y posibilita su ejecucin, durante
el proceso.
RENIEC: En caso se requiera garantizar la identidad de la
vctima.
Gobiernos locales: Para tramitar la obtencin de la partida de
nacimiento de la vctima, a fin de garantizar su identificacin.
Tambin cooperan en la bsqueda y ubicacin de los familiares
de la vctima. As como, en el retorno de la vctima a su lugar de
origen.
Gobiernos regionales y locales, tienen la funcin de implementar
servicios pblicos locales y programas sociales, as como la
defensa y promocin de los derechos ciudadanos. Del mismo
modo, tienen la funcin de implementar polticas y servicios de
atencin y rehabilitacin, como las defensoras de la mujer, la
creacin de hogares de refugio temporal, servicios de consejera,
grupos de ayuda mutua, defensoras municipales del nio y
adolescente, servicios de rehabilitacin para agresores, entre
otros.
Asimismo, en aplicacin de lo establecido en la Ley de Bases de
la Descentralizacin, as como la Ley General de Salud, las
DIRESAS
GERESAS,
son
rganos
institucionales
de
los
Gobiernos Regionales, encargados de disear, proponer, ejecutar

y evaluar polticas de atencin integral de salud en su mbito
jurisdiccional, en concordancia con lo establecido en la Ley
Organiza de Gobiernos Regionales. Estn a cargo de los
establecimientos
de
salud
de
sus
respectivos
mbitos
jurisdiccionales, ejerciendo funciones especficas y compartidas

en materia de salud.
1.1.4
El MP y la PNP realizan las siguientes acciones:

a. En la intervencin de rescate por parte de la PNP, se contar con
personal debidamente entrenado para la atencin a las vctimas,
incluyendo la presencia de personal femenino, cuando sea
necesario.
b. En caso de duda sobre la condicin de vctima, se la tendr
como tal hasta determinarse lo contrario.
c. Separar a las vctimas de los victimarios.
d. Procurar que las vctimas solamente mantengan contacto con los
representantes acreditados de las instituciones competentes.
e. Garantizar que la vctima reciba informacin sobre sus derechos.
f. Informar a la vctima sobre la importancia de colaborar con la
investigacin del delito.
g. El MP y la PNP coordinarn los medios logsticos necesarios para
al traslado por separado de vctimas y detenidos.
h. La PNP estar a cargo de la seguridad y resguardo en el traslado
de la vctima (acompaamiento), desde el lugar de rescate, al
establecimiento donde se realizar la contencin y/o
primeras
diligencias,
contando
para
ello,
con
las
personal
debidamente entrenado y tomando en cuenta todas las medidas

de seguridad.
i. Si la vctima no desea acompaar al Fiscal o Polica, al lugar
donde se realizar su declaracin o manifestacin, se realizar
dicha diligencia en ese momento y con la seguridad y garantas
del caso, siempre con presencia del Fiscal.
j. En la sede donde se realizan las diligencias, se proceder a
disponer que se realicen las pericias mdico legales que
correspondan. Se dictar en el momento las medidas de
proteccin que el Fiscal considere necesarias, principalmente la
asignacin del cdigo nico de registro de identificacin para la
vctima, lo que se comunica a la PNP en caso de ser necesario.
1.2Procedimiento de alojamiento temporal y/o retorno de la vctima a
su domicilio
1.2.1 Al ser la vctima adulta, el MP dispondr su albergue temporal

voluntario, mediante acta fiscal, en alguna entidad previamente
coordinada con el MIMP.
1.2.2 UDAVIT, en el caso de vctimas que forman parte del Programa
de
Proteccin
Asistencia
Vctimas
Testigos,
ser
responsable del retorno de la vctima a su lugar de origen,

verificando que ste rena las condiciones adecuadas para
garantizar los derechos de la vctima.
1.2.3 MIMP, a travs de sus servicios, en coordinacin con los
gobiernos locales, redes de apoyo (pblicas y privadas),
gestiona el retorno de la vctima a su lugar de origen,
verificando que ste rena las condiciones adecuadas para
garantizar los derechos de la vctima.
1.2.4 En caso de vctimas extranjeras, el MRE, a travs de la
Direccin de Proteccin y Asistencia al Nacional u otra oficina,
ser responsable de coordinar con el Consulado, Cancillera de
nacionalidad de la vctimas (u oficina concurrente, de ser el
caso), el retorno de la vctima a su pas de origen o de su
residencia,
por
lo
cual
la
CMNP
TP-TIM
promover
instrumento tcnico especial de repatriacin
un
de vctimas
extranjeras en que se determine la articulacin con las

entidades de la CMNP TP-TIM y las cuestiones logsticas y, en
determinados casos, de provisin de fondos de acuerdo a las
circunstancias requeridas para la repatriacin.
Debe considerarse a la Comisin Especial para los Refugiados,
adscrita al MRE, en caso de contarse con el estatuto de
refugiado.
1.3Ingreso de la vctima a la UDAVIT-MP y otros servicios
1.3.1 El MP por disposicin fiscal, previa evaluacin de los factores de
riesgo y con el consentimiento informado de la vctima,
ingresar a la vctima al Programa de Proteccin y Asistencia de
Vctimas y Testigos.
1.3.2 Si la vctima se niega a colaborar con el proceso o ingresar al
programa, la UDAVIT coordinar de manera inmediata con los
servicios de atencin del MIMP, para que realice un monitoreo
peridico a fin de conocer su situacin psicosocial, incluyendo

su derivacin a otra instancia especializada en esta labor.
1.3.3 El MIMP a travs de sus servicios registrar inmediatamente a la
vctima en la ficha de atencin, asignando un cdigo de
identificacin. El registro servir como referencia y seguimiento
del caso.
1.3.4 El MIMP a travs de sus servicios, en coordinacin con los
gobiernos locales, de ser necesario, proceder a la ubicacin de
la familia de la vctima y/o realizar la visita domiciliaria y,
posteriormente, el seguimiento de la vctima en coordinacin
con el rea social del Programa de Proteccin y Asistencia a
Vctimas y Testigos, quien realizar el seguimiento mientras la
vctima se encuentre en calidad de usuaria del Programa.
1.3.5 El MIMP a travs de sus servicios, gestionar la estancia de las
vctimas adultas en los albergues temporales administrados por
el Estado o de la red privada.
1.3.6 El MIMP a travs de sus servicios coordinar con RENIEC y los
Gobiernos Locales para la expedicin de su Documento
Nacional de Identificacin y/o partida de nacimiento.
1.3.7 En el marco de sus competencias, el MINJUS brinda asistencia
legal gratuita a las vctimas, coadyuvando en los trmites
judiciales o administrativos necesarios.
1.3.8 El MIMP a travs de sus programas y servicios, brindar atencin
integral a las vctimas de trata de personas, en el marco de sus
competencias.
1.4Procedimiento para vctimas que no hablan el castellano

En el proceso de investigacin, el MP coordinar con las siguientes
entidades la participacin de un intrprete y/o traductor, segn
corresponda:
- Con el Ministerio de Cultura, en el caso en que la vctima sea
hablante de una lengua indgena u originaria del Per, bajo los
alcances
de
la
Ley
N29735,
Ley
que
regula
el
uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de

-
las lenguas originarias del Per.

Con el Colegio de Traductores, en el caso en que la vctima sea
hablante de una lengua extranjera.
Las instituciones de atencin y proteccin harn lo propio con la

instancia que corresponda. Esta informacin ser parte del Plan de
Reintegracin de la Vctima.
2. PROCESO DE PROTECCIN Y ATENCIN INMEDIATA A VCTIMAS

ADULTAS
DE
TRATA
DE
PERSONAS
(NACIONALES
EXTRANJERAS) SIN PLAN DE RESCATE/ FLAGRANTE DELITO

2.1
Cuando se pone en conocimiento un caso de TDPS
2.1.1 La PNP, cuando toma conocimiento de flagrante delito 23 procede al

rescate de la vctima, de conformidad con lo establecido en su
protocolo interno.
2.1.2 LA PNP pone en conocimiento del MP el hecho inmediatamente a
fin que en coordinacin con el MP se traslade a la vctima a un
lugar idneo para realizar las diligencias iniciales; as como, para
proseguir con la asistencia y proteccin de la vctima.
2.2
Acciones del MP y coordinacin con los otros sectores
El MP, actuando de conformidad con su protocolo interno, coordinar con

los mismos sectores que se establecieron en el punto 1.1 (Intervencin
con plan de rescate) y tomar en cuenta en conjunto con la PNP, las
previsiones sealadas tambin en el punto.
23
Al propsito, cabe recordar los supuestos de flagrancia delictiva contemplados en el Nuevo Cdigo
Procesal Penal:
Artculo 259.- Detencin Policial

La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realizacin del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente despus de la perpetracin del
hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio
audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnologa se haya registrado su imagen, y es
encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas despus de la perpetracin del delito
con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido empleados para cometerlo o
con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho
delictuoso.
2.3
Procedimiento de alojamiento temporal y/o retorno de la vctima a

su domicilio
Es el mismo procedimiento descrito en el punto 1.2 (Intervencin con

plan de rescate).
2.4
Ingreso de la vctima al programa de UDAVIT-MP y otros servicios
del MIMP
Es el mismo procedimiento descrito en el punto. 1.3 (con plan de
rescate).
2.5 Procedimiento para vctimas que no hablan el castellano o no puedan
comunicarse con suficiencia en esta lengua
Es el mismo procedimiento descrito en el punto 1.4 (con plan de rescate).
3. PROCESO DE ATENCIN Y PROTECCIN A NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES NACIONALES Y EXTRANJEROS/AS
3.1 Cuando se pone en conocimiento un caso de TDPS
Se seguirn los mismos procedimientos de vctimas adultas, excepto las
acciones que a continuacin se detallan, siempre tomando el Inters
Superior del Nio, como principio rector bsico que debe preponderar en
cualquier accin de proteccin del NNA, como sujeto de derecho.
Al igual que los puntos 1 y 2, la PNP y el MP estn a cargo de la
intervencin de rescate de las vctimas NNA (nacionales y extranjeros),
actuando conforme con sus Protocolos internos.
3.2 Acciones del MP y coordinacin con otros sectores
Se repetir la misma dinmica de la coordinacin que tiene el MP con los
otros sectores en el caso de vctimas adultas, sin embargo tratndose de
NNA, el MP, a travs del Fiscal con competencia penal, deber poner en
conocimiento del caso al Fiscal de Familia y a las Unidades de
Investigacin Tutelar del MIMP (en los lugares donde se encuentren
desconcentradas), as tambin coordinar con:
MIMP: Con las Unidades de Investigacin Tutelar para que dicte la

medida de proteccin que corresponda e inicie la investigacin tutelar.
En esta lnea, inicia la investigacin a fin de determinar la pertinencia
de entregar a nios, nias y adolescentes a sus familiares. En los
lugares en los que no haya Unidades de Investigacin Tutelar, las
medidas de proteccin las dicta el Poder Judicial. Asimismo, la UIT
garantizar el acompaamiento permanente del NNA, especialmente,
en los exmenes mdicos legales y peritajes que correspondan,
brindando la contencin psicolgica necesaria. Donde no exista una
UIT, ser el CEM u otro servicio del MIMP quien realice este
acompaamiento.
UDAVIT (MP): Para garantizar la atencin integral de la vctima, as
como para identificar necesidades prioritarias e informar a las vctimas
sobre el procedimiento a seguir, en coordinacin con la DIT o con los
Juzgados de Familia o Mixto.
MINJUS: Para garantizar la defensa legal de la vctimas, a travs de la
designacin de un defensor pblico que
participar en todas las
24
diligencias del caso . El defensor pblico deber apersonarse, apenas

le sea comunicado el hecho, a fin de no perder el rastro de la vctima.
En caso de no contar con este servicio en la localidad, se coordina con
el CEM.
Establecimientos de Salud, a cargo del IGSS, DIRESA y GERESA: A fin
de cubrir la atencin integral del NNA, segn sus necesidades.
IML: Para garantizar el examen mdico legal de la vctima y determinar
su edad aproximada.
MRE: Su intervencin
queda
supeditada,
en
coordinacin
con
MIGRACIONES u otras entidades, a la identificacin de un caso de

vctima extranjera en Per o de vctima peruana en el extranjero,
incluyendo la zona de frontera.
25
En ste caso, de ser necesaria la
traduccin y/o interpretacin, se coordinar con el Ministerio de Cultura

o subsidiariamente con el Colegio de Traductores.
24
25
Oficio Circular 28-2015-PJFSDFL-MP-FN
Adems, informar a la Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM para las coordinaciones que el caso
pudiera requerir con el MIMP, MINSA para la atencin de las vctimas peruanas repatriadas desde el
extranjero, con el MP y con la DIRINTRAP para el relevamiento de informacin de la vctima
repatriada, a efectos de la investigacin sobre redes y conexiones con el delito de Trata de Personas
y Trfico Ilcito de Inmigrantes. Las Oficinas Consulares peruanas actuarn conforme con la directiva
de Procedimiento de las Oficinas Consulares en el Tema de Trata de Personas (DGC No. 20150204 del
27 de abril de 2015).
MINCUL: Para la atencin de vctimas pertenecientes a pueblos

indgenas y poblacin afroperuana, conforme a las competencias de
dicho sector.
PJ: Dicta medidas de proteccin y posibilita su ejecucin, durante el
proceso, en los lugares donde no se encuentre las UIT.
Resuelve a travs de una sentencia la declaracin de abandono de la
nia, nio o adolescente.
RENIEC: En caso se requiera garantizar la identidad de la vctima nio,
nia y adolescente.
Gobiernos Locales: A fin de tramitar la obtencin de la partida de
nacimiento de la vctima para su identificacin. As tambin, a travs
de la DEMUNA, cooperan en la bsqueda y ubicacin de los familiares
de la vctima.
3.3El MP y la PNP tomarn en cuenta las siguientes previsiones:
a. En caso de encontrarse en una dependencia policial, se coordinar
inmediatamente la presencia del Fiscal con competencia penal para la
realizacin de las diligencias que correspondan, as como del Fiscal de
Familia, la DIT y el Defensor Pblico del MINJUS, de ser necesario.
b. En la intervencin de rescate por parte de la PNP, se contar con
personal debidamente entrenado para la atencin a las vctimas,
incluyendo la provisin de personal femenino.
c. La PNP estar a cargo de la seguridad y resguardo en el traslado de la
vctima, desde el lugar de rescate, al lugar donde se va a realizar la
contencin o al establecimiento donde se realizarn las primeras
diligencias, contando para ello, con personal debidamente entrenado y
tomando en cuenta todas las medidas de seguridad.
d. La vctima NNA no deber estar en contacto con sus victimarios.
3.4 Procedimiento de alojamiento temporal y/o retorno de la vctima a su
domicilio
3.4.1El MP, a travs de la disposicin fiscal, solicita al MIMP - DIT o
Juzgado, el ingreso temporal del nio, nia o adolescente a un CAR
de INABIF o de la red privada NNA con la que cuenten.
3.4.2El MIMP garantizar el albergue temporal de la vctima nios, nias y

adolescentes en un CAR pblico y/o privado, en casos que ameriten
dicha medida.
3.4.3El MIMP, a travs de la INABIF, y en coordinacin con los Gobiernos
Locales, gestiona el retorno de la vctima NNA a su lugar de origen,
verificando
que
este
rena
las
condiciones
adecuadas
para
garantizar los derechos de la vctima NNA, esto conforme con los

procedimientos sealados en la Ley de los CAR.
3.4.4El MIMP a travs de la DIT u otro servicio especializado, deber
garantizar el seguimiento/acompaamiento de las nias, nios y
adolescentes victimas que retornen al grupo familiar/comunidad en
la modalidad de cuidado en el propio hogar, en coordinacin con el
MP.
3.5Coordinaciones MP - MIMP (DIT e INABIF) - MINJUS - MRE
3.5.1La DIT facilitar el contacto entre la vctima NNA y el defensor
pblico del MINJUS, para estos fines se establecer un contacto
directo y se solicitarn a travs del primero, las autorizaciones
necesarias a los CAR que correspondan. Las entrevistas de las
vctimas con su abogado contarn con la presencia del personal de
la DIT y/o equipo tcnico de los CAR INABIF o de la red privada para
fines de contencin, en caso de ser necesario. La DIT deber
informar de inmediato (en forma telefnica, presencial o correo
electrnica) al MINJUS la procedencia de su solicitud.
3.5.2El Fiscal a cargo del caso, programar la entrevista nica a realizarse
en el menor tiempo posible, asignndole un cdigo o turno especial
para estos fines. Dicha entrevista se ceir a lo establecido en la
Gua de Procedimientos para la Entrevista nica de nios, nias y
adolescentes vctimas de abuso sexual y trata con fines de
explotacin sexual26.
3.5.3El Fiscal proceder a coordinar la realizacin del examen mdico
legal en un plazo mximo de 24 horas de conocido el caso,
asignando un cdigo prioritario o turnos especiales.
3.5.4El NNA acudir a las evaluaciones mdico legales en compaa de
sus padres o responsables. En casos de desproteccin familiar, el
26
http://www.mpfn.gob.pe/iml/Manual_Guias/8.pdf?TB_iframe=true&height=600&width=850
NNA es conducido por personal de la DIT, o quien haga su vez, para

que le realicen los peritajes mdicos legales, siempre y cuando las
condiciones de salud fsica y/o mental lo permitan 27. De ser
necesario solicitar que la PNP le brinde la seguridad del caso a fin
de evitar fugas o rescate de la NNA por parte de los investigados.
3.5.5Durante la Entrevista nica, el operador incluye una descripcin
adecuada del hecho delictivo.
3.5.6Todos los operadores del sistema de asistencia y proteccin
inmediata de vctimas guardarn estricta reserva de la identidad de
la misma, as como de sus familiares directos. Esta labor ser bajo
responsabilidad. En caso de infidencia el defensor pblico del
MINJUS, quedar facultado a solicitar la investigacin administrativa
y
penal
que
corresponda,
sin
perjuicio
de
la
accin
civil
indemnizatoria.
3.5.7La DIT coordina con su par en el pas de origen de la vctima para los
fines de su asistencia; asimismo, de forma paralela comunica al
MRE. De encontrarse la investigacin penal en curso, las acciones de
cooperacin judicial internacional se realizarn a travs de la Unidad
de Cooperacin Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala
de la Nacin, bajo los alcances del Cdigo Procesal Penal.
4. PROCESO DE ATENCIN Y PROTECCIN DE PERUANOS EN EL
EXTERIOR
4.1 Activacin de Asistencia y Proteccin en el exterior28:
La asistencia y proteccin de peruanos en el exterior se brinda a
travs de dos componentes: (i) activacin y monitoreo del caso en el
sistema de asistencia y proteccin de vctimas de Trata de Personas
en el pas de destino y (ii) activacin del sistema en el Per.
4.2 El MRE, a travs de la Oficina Consular en el pas de destino, en el
ms breve plazo de tomado conocimiento del caso, deber:
4.2.1Verificar la identidad, nacionalidad y edad de la vctima.
27
Extrado de la Gua de Procedimientos para la Entrevista nica de nios, nias y adolescentes

vctimas de abuso sexual y trata con fines de explotacin sexual
28
Las Oficinas Consulares peruanas actuarn conforme con la directiva de Procedimiento de las
Oficinas Consulares en el Tema de Trata de Personas (DGC No. 20150204 del 27 de abril de 2015).
4.2.2Cuando la vctima no porte documento de identidad, se le presumir

como peruana, hasta que se determine lo contrario.
4.2.3Solicitar la intervencin de la Fiscala competente del pas destino.
4.2.4Poner en conocimiento del caso a la Cancillera del Per, quien se
pone
en
contacto
con
la
Unidad
de
Cooperacin
Judicial
Internacional y de Extradiciones del MP.

4.2.5Solicitar a la Fiscala del pas de destino (o entidad que cumpla
funciones anlogas) que garantice la seguridad de la vctima, en
todo el proceso de atencin y proteccin.
4.3 El MRE, a travs de la Oficina Consular, de forma subsidiaria a los
servicios de asistencia y proteccin del pas de destino de la vctima,
coadyuvar en:
4.3.1Proporcin de alimentos y vestimenta.
4.3.2Bsqueda de albergue temporal.
4.3.3Apoyo y acompaamiento de las denuncias contra los tratantes.
4.3.4Asistencia a las vctimas en la traduccin, interpretacin, tramitacin
legal, otorgamiento de documentos, legalizacin u otro tipo de
asistencia de naturaleza similar.
4.3.5Solicita que las autoridades locales brinden proteccin jurdica,
psicosocial y mdica a la vctima.
4.3.6Facilita las comunicaciones entre las vctimas y sus familiares.
4.3.7Brinda orientacin sobre la situacin migratoria.
4.3.8Verifica que la vctima cuente con informacin sobre sus derechos.
4.3.9Comparte informacin con las autoridades locales a cargo del caso.
4.3.10Solicita a la Fiscala local, la documentacin que acredite la
comisin del delito.
4.3.11En caso de ser necesario, procede a iniciar el proceso de
repatriacin de la vctima, a travs del Programa de Asistencia
Humanitaria.
4.4 El MRE a travs de la Direccin de Proteccin y Asistencia Nacional:
Coordina la recepcin de las vctimas en el Per por parte de las
autoridades competentes segn el procedimiento general.
4.5 El MRE a travs de la Oficina de Cooperacin Judicial, Internacional
y Extradiciones, en coordinacin con los Fiscales y la UDAVIT:
4.5.1Coordina la repatriacin de la vctima peruana con la Subdireccin
de Asistencia al Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores u
otra dependencia del MRE.
4.5.2Informa, con anticipacin, a la Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM

las necesidades de las vctimas a su retorno al pas, como
transporte, seguridad, albergue temporal, urgencias mdicas. Esto
se realiza de forma previa, para garantizar que los servicios se
encuentren a disposicin de la vctima en el momento de su ingreso
al pas.
4.5.3Facilita la coordinacin entre los fiscales de pases involucrados.
4.5.4Actuar conforme al procedimiento operativo establecido en sus
disposiciones internas de asistencia y proteccin en el pas de origen
o donde fijar su domicilio.
Finalmente, se ha identificado y/o priorizado 4 (cuatro) flujogramas de
articulacin entre los distintos sectores. El flujograma Nro. 3 y Nro. 4
Proceso de Atencin y Proteccin a vctimas de Trata de Personas adultas
(nacionales y extranjeros), con plan de rescate y sin plan de recate,
respectivamente; inducen una ruta al operador/a de servicios desde la
planificacin o no de un operativo de rescate, hasta el traslado y medidas
garantistas de proteccin y seguridad de vctimas. Adems, en ambos
flujogramas, actores que trabajan en la proteccin y asistencia de la
victima de Trata de Personas, (MIMP, MINJUS, MRE, RENIEC, Gobiernos
Locales) tendrn que articularse con el MP lo antes posible para
garantizar
una
adecuada
asistencia
posterior
reintegracin.
El
flujograma Nro. 5: Proceso de Atencin y Proteccin a Nios, Nias y

Adolescentes vctimas de Trata de Personas (nacionales y extranjeras)
incorpora los mismos elementos de los flujogramas anteriormente
descritos, con la salvedad de incorporar nuevos elementos a fin de
garantizar el inters superior del nio. En esta figura la DIT juega un rol
fundamental, igual que los CAR, por lo que se pone nfasis en la
coordinacin que debiera existir entre el MP y el MIMP. Adems de las
coordinaciones con sectores como el MINJUS y el MINSA. Finalmente, el
flujograma Nro. 6: Proceso especial de peruanos/as vctimas de trata de
personas en el exterior muestra el sub proceso que debieran contar el
MP, MRE, Fiscala de destino y Consulado de Per en pas de destino a fin
de garantizar la asistencia y proteccin de peruanos en el exterior.
Flujograma Nro.3 PROCESO DE ATENCIN Y PROTECCIN A

VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS ADULTAS (NACIONALES Y
MINSA
DIRESA,
GERESA.
IGSS
EXTRANJERAS) CON PLAN DE RESCATE
Brinda
atenci
n
Gestionar
el refugio
temporal
Flujograma Nro.4 PROCESO DE ATENCIN Y PROTECCIN A VICTIMAS DE

TRATA DE PERSONAS ADULTAS (NACIONALES Y EXTRANJERAS) SIN PLAN
DE RESCATE
Brinda
atenci
n
Gestionar el
albergue
temporal
Flujograma Nro.5 PROCESO ATENCIN Y PROTECCIN A NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS (NACIONALES Y
RENIEC Y
GOB LOCALES
EXTRANJERAS)
MINSA
DIRESA,
GERESA,
IGSS
No
Es
Es
emergen
emergen
cia?
cia?
Si
Flujograma Nro.6 PROCESO ESPECIAL DE PERUANOS /AS VCTIMAS DE

TRATA DE PERSONAS EN EL EXTERIOR
MR
E
Recibe
denuncia de
intervencin del
MRE.
Facilita
coordinacin
entre
autoridades del Per y del pas de
destino.
Monitorea situacin de la vctima.
Proporciona alimentos y vestimenta.
Apoyo alojamiento temporal.
Apoya
denuncia
contra
lo(a)s
tratantes.
Asiste a las vctimas en traduccin,
tramitacin legal, etc.
Brinda orientacin sobre la situacin
migratoria.
B. Reintegracin de la vctima.
Se entiende por reintegracin de la vctima a las acciones que el Estado
directamente
en
coordinacin
con
otros
Estados,
organismo
internacionales, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil,

realiza a favor de la vctima del delito de Trata de Personas; a fin de
brindarle un estndar mnimo de derechos que le permitan un recuperacin
integral, mediante un trabajo de empoderamiento y apoyo para la
realizacin de sus proyectos de vida, orientados a su reintegracin social y
familiar en pleno ejercicio de sus derechos. En esta fase, se debe garantizar
la
asistencia
psicosocial
la
proteccin
social
de
las
vctimas,
indistintamente de las caractersticas que presenten, a fin de redignificarlas, promoviendo y asegurando su reintegracin y la restitucin
de sus derechos fundamentales, en condiciones favorables.
Esta etapa se inicia, una vez que la vctima ha salido de la situacin de
emergencia y mediante su consentimiento informado, en el caso de
vctimas mayores de edad, toma la decisin de iniciar el proceso.
Es importante anotar que esta asistencia obedezca a las necesidades que
presenta cada vctima, es decir, otorgar asistencia a vctimas de Trata de
Personas requiere de un enfoque de vulnerabilidad diferencial mediante el
cual se reconozca que el delito de Trata de Personas afecta a cada vctima
de forma diferente.
A continuacin, el Cuadro 3 presenta a los principales responsables de la
Reintegracin de la vctima que conforman la CMNP TP-TIM.
Cuadro 3: RESPONSABLES EN LA REINTEGRACIN DE LA

VCTIMA
Respons
ables

Ministerio de Salud
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Asimismo, se han identificado 2 (dos) acciones clave en la reintegracin de

la vctima, en donde se requiere actuacin y articulacin directa entre los
1. PROCESO DE ELABORACIN DE UNA ESTRATEGIA COMN DE
REINTEGRACIN
1.1. Estrategia comn de Reintegracin:
Se inicia una vez que la vctima ha salido de la situacin de emergencia y
mediante
consentimiento
informado,
decide
iniciar
el
proceso
de
reintegracin. Los sectores responsables deben contar con un abordaje real

que
los
involucre
en
acciones
que
alcancen
mnimamente,
el
empoderamiento y apoyo a las vctimas de Trata de Personas en la

realizacin de proyectos de vida a travs de recuperacin fsica, psicolgica
y social, en ejercicio de sus derechos.
1.2 Monitoreo de la gestin del Plan de Reintegracin:
El MIMP es el responsable de gestionar el proceso a travs de sus programas
y servicios especializados, en coordinacin con los sectores en el mbito de
su competencia.
2.
PROCESO
DE
REINTEGRACIN
ELABORACIN
CONTENIDO
DEL
PLAN
DE
2.1
Elaboracin del Plan de Reintegracin y su responsable
El MIMP ser el responsable de la elaboracin y coordinacin del Plan de
Reintegracin de las vctimas, en el marco de sus competencias. As
tambin, tendr a cargo su implementacin y reporte ante la CMNP TP-TIM,
desde donde deber:
o Promover la tutela de los derechos y el acceso a los servicios de salud,
o
educacin, empleo u otros que la vctima requiera para su recuperacin.

Implementar un sistema de referencia de casos, as como, su registro con
fines de seguimiento.
El plazo para la elaboracin del Plan de Reintegracin ser de 30 das
calendario, contados a partir de la aceptacin de la vctima en iniciar este
proceso. El CEM u otro servicio (vctimas adultas) o DIT (vctimas nios,
nias y adolescentes) deber elaborar informes de monitoreo de la
situacin en la que se encuentra la vctima cada 3 o 6 meses,
dependiendo de si lo amerita.
El Plan de Reintegracin de la vctima y el informe de monitoreo, luego de
ser aprobados por el MIMP, sern puestos en conocimiento de la CMNP TPTIM y del Fiscal a cargo del caso a travs del Programa de Proteccin y
Asistencia a Vctimas y Testigos.
2.2 Contribucin de otros sectores en la implementacin del Plan de

Reintegracin
MINSA:
o Brindar, atencin integral gratuita conforme al marco legal vigente.
o Coordinar con las instituciones de la red pblica, la asistencia integral en
o
su campo de accin.
Afiliar a las vctimas y familiares dependientes en el Seguro Integral de
Salud conforme los requisitos de Ley.

La atencin que brinde se dar con la celeridad requerida, especialmente
en los casos de urgencia o cuando por necesidades procesales se
requiere la participacin de la vctima en el proceso.
MP:
o Emite una disposicin fiscal en la que reconoce la calidad de presunta
vctima del delito de Trata de Personas, a fin de garantizar su atencin
integral, lo que ser reconocido por todos los sectores. En caso de duda,
o
se presumir la calidad de vctima de la persona.

A travs de UDAVIT, realiza el seguimiento y monitoreo de las vctimas
que, en su momento, fueron integradas al programa. Asimismo, coordina
con MIMP sobre el Plan de Reintegracin, en cuanto corresponda.
RENIEC:
o Registrar a las vctimas que carecen de documento nacional de
identidad y/o emitir el documento en forma gratuita.
o En coordinacin con MINJUS y PJ, asistir a la vctima en la obtencin de
su Documento Nacional de Identidad, en los casos de rectificaciones
o
judiciales.
Facilite acceso a su base de identificacin de nios, nias y adolescentes,
y de adultos a los agentes persecutores del delito.
MINJUS
o
Participar en el proceso administrativo y civil de restitucin de derechos,

a favor de la vctima.
MINEDU:
o Establece
las
normas
disposiciones
que
garantizan
el
acceso,
reinsercin, permanencia y conclusin de los estudios de las vctimas de

o
Trata de Personas.
Implementar una estrategia de beca educativa para las vctimas de
Trata de Personas a travs de los programas que promueven medidas de
equidad para poblaciones vulnerables.

A travs de PRONABEC implementar una estrategia de acceso a becas
para las vctimas de Trata de Personas, a travs de los programas,
componentes y/o modalidades de becas.
MTPE:
o Promover la insercin laboral de las vctimas a travs de los servicios de
promocin del empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan
o
en centro de empleo.
Promover la empleabilidad de las victimas mediante acciones de
capacitacin
tcnica
para
la
insercin
laboral
certificacin
de
competencias laborales a travs de los programas laborales

MININTER, a travs de MIGRACIONES:
o Aplicar procedimiento para exonerar de multas, tasas u otros a vctimas.
MRE:
o
Otorgar la calidad migratoria, entre otros casos, a las vctimas de Trata

de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, que corresponde al caso, en el
ms breve plazo.
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:

o Incorporar a las vctimas de Trata de Personas en los programas y
servicios sociales regionales y locales existentes o que para estos fines
implemente. Esto se realizar en un plazo de cinco das calendario de
conocido el caso.
Finalmente, se ha identificado y/o priorizado 1 (un) flujograma de
articulacin entre los distintos sectores. Es decir el Flujograma Nro. 7:
Procedimiento de Reintegracin de Victimas, levanta los principales actores
que estn inmersos en la elaboracin e implementacin del plan de
reintegracin.
Flujograma Nro.7 PROCESO DE REINTEGRACIN DE LA

VCTIMA DE TRATA DE PERSONAS
DIRESA,
GERESA,
IGSS
Necesidades
de Salud
MRE
Otorga
calidad
Migratori
a
4. 3 PERSECUCIN DEL DELITO

La Trata de Personas constituye un delito grave para los derechos humanos
de las personas y afecta la seguridad de los Estados, por su vinculacin con
el crimen organizado, as como con delitos trasnacionales y conexos (lavado
de activos, trfico ilcito de migrantes, corrupcin de funcionarios, delitos
contra la fe pblica, entre otros) que ponen en riesgo la seguridad de los
Estados.
En la persecucin del delito de Trata de Personas, el aspecto legal es de
medular relieve, pues una incorrecta interpretacin de la norma podra
redirigir la investigacin hacia otros tipos penales conexos y generar
impunidad o la aplicacin de una pena insuficiente para la gravedad que
implica un caso de Trata de Personas. Por tal motivo, uno de los objetivos
principales de la persecucin del delito es vigilar el cumplimiento de Ley
N28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes y
su reglamento.
As tambin, es cierto que en el marco del proceso penal acusatorio, el
Ministerio Pblico es el director de la investigacin criminal, en asociacin
natural con la Polica Nacional; sin embargo, es necesario tambin que los
diferentes sectores con competencias desarrollen eficazmente las funciones
de fiscalizacin que normativamente le han sido encargadas, en el marco de
sus competencias institucionales. En este sentido, otro objetivo de la
persecucin del delito es que los sectores involucrados incorporen el
registro y sistematizacin adecuados de las asesoras, denuncias, procesos
judiciales, sentencias y atencin en general de casos de Trata de Personas.
Asimismo,
es
importante
que
los
actores
involucrados
deriven
oportunamente los posibles casos de Trata de Personas al Ministerio Pblico

o la Polica Nacional, sin perder de vista las sanciones administrativas que
tuvieran lugar.
A continuacin se presenta en el Cuadro 4, los principales responsables del

eje de persecucin de derechos de los distintos sectores que forman parte
del GMPTP en conjunto con la base legal que lo reconoce y justifica la

accin.
Cuadro 4: RESPONSABLES EN EL EJE DE
Respo
nsables
PERSECUCIN

Ministerio Pblico
Poder Judicial
Asimismo, se han identificado 4 (cuatro) acciones clave en el eje de

persecucin, en donde se requiere actuacin y articulacin directa entre los
1. DETECCIN Y DERIVACIN DE PRESUNTOS CASOS DE TRATA DE
PERSONAS
Las personas o instituciones que toman conocimiento de un caso de Trata
de Personas recibirn los datos de identificacin de la vctima e informacin
que sta brinde espontneamente, debiendo derivarla inmediatamente al
MP y/o la PNP.
29
2. PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO DE CASOS DE TRATA DE

PERSONAS
2.1Luego de consignada la denuncia, la PNP deber registrar el hecho en el
primer mdulo del Sistema RETA 30 llenando la ficha de alerta que
informar en tiempo real al Departamento especializado de investigacin
de Trata de Personas (a nivel de los Frentes y Regiones Policiales), y la
Direccin de Investigacin de los delitos de Trata de Personas y Trfico
ilcito de migrantes.
2.2En caso de operativo de flagrancia, los Departamentos desconcentrados
de investigacin de Trata de Personas de la PNP a nivel nacional, debern
consignar la informacin en el segundo mdulo de investigacin.
2.3La LGCTP interconectada con el Sistema RETA31, registrar las denuncias
sobre posibles casos de Trata de Personas que se reciban y renan la
29
Se procurar no alterar su relato de los hechos, ni profundizar la indagacin sobre la situacin vivida,
para no re victimizarla.
30
Directiva N 04-2007-IN/105. Aprueba la Directiva de Procedimientos para el ingreso registro, consulta

y reporte de datos del sistema de registro y estadstica del delito de Trata de Personas y afines
(RETA)http://www.chsalternativo.org/upload/archivos/archivo_194.pdf
informacin requerida por el primer mdulo del Sistema, generando la

alerta en tiempo real y transfiriendo la informacin al Departamento
especializado de investigacin de Trata de Personas (a nivel de los
Frentes y Regiones Policiales) y la DIRINTRAP, permitiendo dar celeridad
a la actuacin policial para la comprobacin del hecho 32.
2.4El MP registrar el caso en el Sistema de Informacin Estratgica sobre
Trata de Personas (SISTRA). 33
2.5El PJ registrar la informacin de procesos judiciales y condenas en el
tema de Trata de Personas.
2.6En el caso de la SUNAFIL y los Gobiernos Regionales, registrarn los
posibles casos de Trata de Personas (a travs del SIIT).
2.7Todas las instituciones pblicas o privadas que tomen conocimiento de
denuncias de presuntos casos de Trata de Personas, contarn con
sistemas de registro que cuente con criterios consensuados.
2.8La informacin consolidada de cada sistema de registro ser remitida
anualmente a la Secretara Tcnica de la CMNP TP-TIM, quien incluir la
informacin en el informe pas previsto en la Ley 29918. No obstante a
ello, la informacin estadstica que genera el Sistema RETA PNP se
publicar trimestralmente34 en la Plataforma web del Plan Nacional
contra Trata de Personas.
3. ACCIONES DE ARTICULACIN Y PERSECUCIN DEL DELITO

3.1El MP en su calidad de titular de la accin penal, asume la conduccin de
la investigacin. Por su parte la Polica Nacional en cumplimiento de su
finalidad de prevenir, investigar y combatir la delincuencia, practica la
investigacin material del delito, a fin de esclarecer los hechos,
individualizar al autor o autores y recabar los elementos materiales
probatorios35.
3.2El MP con el apoyo de la PNP:
o Verifica el dominio de los bienes muebles o inmuebles de posible uso en
el proceso del delito.
31
Artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 2570-2005-IN/0105 que institucionaliza el sistema de registro

y estadstica del delito de Trata de Personas y afines (RETA)
32
PNAT 2011-2016 objetivo estratgico 2, meta 3, actividad 10.
33
Actualmente, los sistemas de registro que efectivamente operan son el SIATF, en Lima, y el SGF, en
provincias.
34
Se har en forma progresiva segn la implementacin.
35
Manual para el Desarrollo del Plan de Investigacin. Ministerio Pblico Polica Nacional del Per.
Obtiene informacin sobre el flujo de personas, horarios, rutas u otra

informacin necesaria que permita la identificacin e individualizacin de
las personas que participan en el proceso del delito, producidas por la
inteligencia policial efectuada.

Recaba informacin sobre el nmero de personas, el movimiento interno,
la nacionalidad, la edad y el gnero de las posibles vctimas, que
permitan evaluar la necesidad de contar con la participacin de otras
instituciones pblicas al momento de la intervencin y rescate de las
vctimas.
Impulsa la ejecucin de las medidas limitativas de derechos o las tcnicas
especiales de investigacin necesarias para cumplir con los fines de la
investigacin.
La informacin, indicios o elementos de conviccin acopiada durante las
diligencias preliminares, adems de fundamentar la formalizacin de la
denuncia o investigacin preparatoria, servirn para la evaluacin de
riesgo y planificacin del proceso de intervencin por parte del MP.
3.3El MP desarrolla las siguientes acciones, en el operativo de rescate de

o
vctimas de Trata de Personas :

La inspeccin tcnico criminalstica con la finalidad de examinar la escena
del crimen para encontrar elementos de prueba; y abordaje de la
o
o
vctima/s, con el soporte de UDAVIT.

Separa a las vctimas de los investigados (tratantes, clientes).
Cuando las entidades sectoriales no participen del operativo, dentro de
los cinco das hbiles de conocido el caso, el MP pondr en conocimiento
de las entidades sectoriales, como el SUNAT, MTPE, entre otras.

MTPE, SUNAFIL, MTC36 y las que corresponde, a fin de evaluar la
factibilidad de las sanciones administrativas que correspondan. Hace lo
propio con los Gobiernos Locales para la imposicin de medidas
administrativas de clausura temporal o definitiva de los establecimientos,
entre otras.
4.
FISCALIZACIN
SUPERVISION
ADMINISTRATIVA
DE
LOS
SECTORES
Paralelo a las acciones que realizarn el MP, PNP y PJ, existen ciertas
acciones fiscalizadoras que segn mandato legal, de acuerdo a sus
atribuciones algunos sectores debern realizar, tales como:
36
Decreto Supremo N 017-2009-MTC. Reglamento Nacional de Administracin del Transporte.

http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_2789.pdf
SUNAFIL, MTPE, as como, toda entidad administrativa: Realiza la

persecucin administrativa, a travs de los procesos administrativos
sancionadores pertinentes, en cuanto se haya detectado un caso de Trata
de Personas.
MINCETUR, tipifica las infracciones en las que incurran los Prestadores de
Servicios Tursticos.
Gobiernos regionales y locales: Persiguen la Trata de Personas, a travs
de las sanciones administrativas necesarias para garantizar la clausura y
cierre definitivo de los espacios y actividades que coadyuvan o sirven a la
comisin del delito. Es preciso que los Gobiernos locales legislen en este
campo
(ordenanzas)
cuenten
conn
los
equipos
administrativos
necesarios para el cumplimiento de las sanciones (ejecutores, etc.)

Finalmente, se ha incorporado un ltimo flujograma de Persecucin del
Delito, (Nro. 8), el cual recoge no solamente acciones de persecucin del
delito, en donde participan tanto la PNP, como MP y PJ sino adems, actores
involucrados que realizan una funcin administrativa de fiscalizacin y
sancin, segn mandato de constitucin, como por ejemplo: el MTPE,
SUNAT, entre otros.
Flujograma Nro.8 PROCESO DE PERSECUCIN DEL DELITO DE

TRATA DE PERSONAS
GLOSARIO DE TRMINOS
Accin Intersectorial: Trabajo integrado entre los distintos sectores para
alcanzar una meta colectiva, se refiere a la planificacin y ejecucin de
acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos, como entre los niveles de gobierno, fomentando la
informacin, coordinacin, cooperacin e integracin continua asociada a la
promocin de recursos y capacidades para responder a las demandas
ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna
Atencin y Proteccin: Acciones que el Estado directamente o en
coordinacin con otros Estados, organismos internacionales, organizaciones
no gubernamentales y la sociedad civil, realiza a favor de la vctima del
delito de Trata de Personas
a fin de brindarle repatriacin segura,
alojamiento transitorio, asistencia mdica, psicolgica, social y legal, as

como, mecanismos de insercin social 37.
Atencin integral: Comprende la atencin integral de salud, asistencia
social y legal.
Atencin integral de salud: Provisin continua y coherente de acciones
en corresponsabilidad con el sector salud, la sociedad y otros sectores para
la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, con la
finalidad de asegurar el nivel de salud que haga posible el desarrollo
sostenible.
Asistencia inmediata: Es aquella que se presta de manera urgente a la
vctima de Trata de Personas, una vez se tiene conocimiento de su situacin.
Esta asistencia se encuentra encaminada a garantizar, como mnimo, los
siguientes servicios: retorno de las vctimas a su lugar de origen, si ests lo
solicitan; seguridad, alojamiento digno, asistencia mdica, psicolgica, e
informacin y asesora jurdica.
Asistencia mediata: Es la asistencia que se brinda a la vctima de Trata de
Personas, una vez que ha sido garantizada su atencin inmediata.
Esta
asistencia se encuentra encaminada a garantizar la atencin y proteccin

de la vctima a mediano y largo plazo; as como, a promover su
recuperacin y reintegracin social.
37
Reglamento de la Ley N28950 Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.
Centro de Empleo: Mecanismo de promocin de empleo en el pas, que

articula fsica e informticamente, en un solo espacio y de manera
progresiva, los servicios de empleo, empleabilidad y emprendimiento
descentralizados como desconcentrados , que presta el Estado tanto a los
ciudadanos, ciudadanas y jvenes como a las empresasDefensa Pblica: El derecho a la Defensa Pblica es un derecho humano
fundamental reconocido en el Artculo 139, numeral 16, de la Constitucin
Poltica del Per, que funciona como garanta bsica del Acceso Efectivo a la
Justicia de todas las personas, en particular las de mayor vulnerabilidad, sin
discriminacin alguna para el pleno goce de los derechos humanos y de los
servicios del sistema judicial. Como todo derecho fundamental, la Defensa
Pblica tiene fundamento en la intrnseca dignidad de toda persona
humana, cuyo respeto es, de acuerdo con nuestra Constitucin, el fin
supremo de la sociedad y el Estado 38.
Empoderamiento: Es un proceso social, cultural, psicolgico o poltico
mediante el cual los individuos y los grupos sociales son capaces de
expresar sus necesidades, plantear sus preocupaciones, disear estrategias
de participacin en la toma de decisiones y llevar a cabo acciones polticas,
sociales y culturales para hacer frente a sus necesidades. Mediante este
proceso, las personas perciben una relacin ms estrecha entre sus metas y
el modo de alcanzarlas y una correspondencia entre sus esfuerzos y los
resultados que obtienen.
Explotacin:
fundamentales,
Utilizar
en
una
provecho
persona
propio
vulnerando
de
terceros,
sus
derechos
inducindola
obligndola a determinada conducta, aprovechando la ascendencia y la

posicin de poder o autoridad sobre la vctima.
Fiscalizacin: Conjunto de medidas destinadas a examinar que una
actividad cumpla con la normativa vigente a fin de prevenir situaciones de
Trata de Personas y el trfico ilcito de migrantes.
Poblaciones Vulnerables: Grupos de personas que sufren discriminacin
o desproteccin, esta ltima entendida como aquella situacin de abuso,
violencia, exclusin o desafiliacin en el espacio familiar y social que
impiden o anulan el ejercicio de sus derechos.
38
Pag. web del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Direccin General de Defensa Legal y Acceso
a la Justicia.
Plan Estratgico de Comunicacin del PNAT: Es una herramienta que

tiene como objetivo contribuir a visibilizar y generar el dilogo ciudadano
sobre las medidas de prevencin de la Trata de Personas, as como los
mecanismos para la deteccin, atencin y proteccin a las vctimas de este
fenmeno. Asimismo, propone lineamientos en comunicacin para el
posicionamiento del discurso comunicacional en referencia a la Trata de
Personas en la ciudadana y de la imagen institucional de la CMNP TP-TIM
como ente articulador a nivel intersectorial.
Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas Es un
instrumento de poltica pblica para afrontar el delito de Trata de Personas
en tres puntos estratgicos: prevencin del delito, persecucin a los
tratantes y atencin y proteccin a las vctimas. Su implementacin se da
bajo una estrategia multisectorial y descentralizada.
Prevencin: Acciones destinadas a reducir los factores de riesgo para
evitar una situacin de Trata de Personas y sus formas de explotacin. El
Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas , establece cuales son las
entidades responsables de la prevencin de los delitos de Trata de Personas
y trfico ilcito de migrantes, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior,
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo,
Ministerio Pblico y el Poder Judicial as como los Gobiernos
Regionales y Locales.
Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que, al
interactuar, transforman elementos de entrada y los convierten en
resultados.
Procedimiento: Conjunto de acciones realizadas para la ejecucin de una

determinada actividad desde su inicio hasta su trmino, indicando quin lo
realiza, cmo se hace, cundo se hace, dnde se hace, porqu se hace, etc.,
sealando adems el tiempo por cada accin (Resolucin N 423-2013OSCE/PRE).
Repatriacin: Es el proceso mediante el cual se realizan las gestiones

tendientes a lograr el retorno de la vctima al pas de origen en condiciones
de seguridad y con el consentimiento de sta.
Supervisin administrativa: Conjunto de medidas y acciones destinadas
a supervisar las acciones y servicios prestados por instituciones del sector
pblico y privado en la prevencin, persecucin de la Trata de Personas y
proteccin, atencin y recuperacin de las vctimas.
Vctima
Es aquella persona que sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo,
edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole,
creencias
o prcticas
culturales,
situacin
econmica,
nacimiento
situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico, ha sufrido

daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal.
Podr considerarse vctima a una persona, independientemente de que se
identifique,
aprehenda,
enjuicie
condene
al
victimario
independientemente de la relacin familiar entre el autor del hecho delictivo

y la vctima.
En la expresin vctima se incluye adems, de acuerdo al caso particular, a
los familiares dependientes y a las personas que hayan sufrido daos al
intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
Vctima de trata Extranjera: Es aquella persona de nacionalidad
extranjera que ha sido vctima del delito de Trata de Personas.
Vctima de trata Nacional: Es aquella persona de nacionalidad peruana
que ha sido vctima del delito de Trata de Personas.
Trata de Personas: Es considerada como una grave violacin de los
derechos fundamentales de los seres humanos, anulando la libertad y
voluntad de las vctimas. Es internacionalmente considerada como una
forma contempornea de esclavitud. La definicin aceptada del trmino
Trata de Personas es relativamente nueva, se consign, por primera vez, en
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas ,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo

de Palermo, 2002).
Trata Externa: Se refiere a la Trata de Personas que involucra el
desplazamiento de la vctima con fines de explotacin fuera del territorio
nacional o de extranjeros trasladados al Per con idntica finalidad.
Trata Interna: Se refiere a la Trata de Personas que involucra el
desplazamiento de la vctima peruana con fines de explotacin dentro del
territorio nacional.
Vulnerabilidad diferencial: Se entiende como el nivel de exposicin para
tener efectos diferentes en diferentes grupos socioeconmicos, dependiendo
de sus entornos sociales, culturales y econmicos y factores acumulados en
el curso de la vida. El conglomerado de factores de riesgo en algunos grupos
de poblacin, como la exclusin social, bajos ingresos, el abuso del alcohol,
desnutricin, hacinamiento en viviendas y escaso acceso a servicios de
salud, puede ser tan importantes como la exposicin individual de s mismo.
ANEXO 1. Cuadro que sistematiza los instrumentos

internacionales vigentes que el Estado Peruano es
parte.
Instrumento
Vigor
Ratificacin
1 de mayo
1 de febrero
1932
1960
Declaracin Universal de los
10 de
15 diciembre
Derechos
Derechos Humanos
diciembre 1948
1959
humanos
Convenio 29 de la OIT relativo al

trabajo forzoso u obligatorio, del 28
de junio 1930
mbito
Trabajo forzado
Declaracin Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre
Convenio 105 de la OIT relativo a la

abolicin del trabajo forzoso de 25
de junio de 1957
Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos, de 16 de
diciembre de 1966
Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, de 22 de
noviembre de 1969
Convencin sobre la eliminacin de

todas la formas de discriminacin
contra la mujer de 18 de diciembre
de 1979
Convencin sobre los derechos del

nio, de 20 de noviembre de 1989
Adoptada en la IX Conferencia
Internacional
Americana 1948
Derechos
humanos
17 de enero de
6 de diciembre
1959
de 1960
23 de marzo de
28 de abril de
Derechos
1976
1978
humanos
18 de julio de
12 de julio de
Derechos
1978
1978
humanos
20 de agosto de
Discriminacin
1982
contra la mujer
14 de agosto de
Derechos del
1990
nio
5 de marzo de
02 de abril de
Derechos de la
1995
1996
mujer
3 de
septiembre de
1981
2 de
septiembre de
1990
Trabajo forzado
Convencin interamericana para

prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer,
Convencin de Belem do Par de 9
de junio de 1994
Proteccin de
Convencin Interamericana sobre
trfico internacional de menores de
18 de marzo de 1994
15 de agosto
24 de febrero de
de 1997
2004
nias y nios
contra la trata y
el trfico
internacional
Estatuto de Roma de 17 de julio de
1 de julio de
05 de octubre de
Penal
1998
2002
2001
internacional
Convenio 182 de la OIT sobre la
19 de
prohibicin de las peores formas de

trabajo infantil y la accin inmediata
noviembre de
para su eliminacin del 17 de junio
2000
Proteccin de
10 de enero de
nias y nios
2002
contra el trabajo
forzado
de 1999
Convenio N 169 de la OIT sobre

Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes
2 de febrero de
2 de febrero de
1994
1995
Protocolo facultativo de la
prostitucin Infantil y la utilizacin
de Pueblos
Indgenas
Proteccin de
Convencin sobre los Derechos del

Nio relativo a la venta de nios, la
Sobre Derechos
8 de junio de
4 de octubre de
2002
2001
de los nios en la pornografa de 25
nias y nios
contra la
explotacin
sexual o venta
de mayo de 2000
Convencin de las Naciones Unidas
14 de
contra la Delincuencia Organizada
diciembre de
Transnacional.
2000
29 de setiembre
Crimen
de 2003
organizado
19 noviembre
Crimen
2001
organizado
Protocolo para prevenir, reprimir y

sancionar la Trata de Personas ,
especialmente mujeres y nios, que
complementa a la Convencin de
las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
25 de
diciembre de
2003
Transnacional (Protocolo de
Palermo).
Protocolo contra el trfico ilcito de
migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las
28 de enero de
19 noviembre
Crimen
Naciones Unidas contra la
2004
2001
organizado
Delincuencia Organizada
Transnacional.
ANEXO 2. Cuadro que sistematiza los instrumentos

nacionales vigentes.
mbito
Rango
Nombre
Prevenci
n
Proteccin
,
Asistencia
y
Reintegrac
in
Persecuci
n
Nmero
Constitucion
al
Constitucin Poltica
1993.
Decreto
Legislativo
Cdigo Penal.
635
Decreto
Legislativo
Cdigo Procesal
Penal.
957
Decreto
Legislativo
Decreto Legislativo
de lucha eficaz
contra el lavado
de activos y
otros delitos
relacionados a
1106
la minera ilegal
y crimen
organizado
Ley
Ley de bases de la
descentralizacin.
27783
Ley
Ley Orgnica de
gobiernos
regionales.
27867
Ley
Cdigo de los Nios

y Adolescentes.
27337
Ley
Ley contra la Trata

de Personas y el
trfico ilcito de
migrantes y
modificatoria.
28950
Ley
Ley que perfecciona

la tipificacin del
delito de Trata de
Personas
30251
Ley
Ley 30077, Ley

contra el crimen
organizado
30077
Ley
Ley que otorga

facultad al Fiscal
para la intervencin
y control de
comunicaciones y
documentos
privados en Caso
Excepcional
27697
Ley
Ley de
procedimiento para
adoptar medidas
excepcionales de
limitacin de
derechos en
investigaciones
preliminares
27379
Ley
Ley que declara el

23 de septiembre de
cada ao como el
Da Nacional contra
la Trata de Personas
29918
26260
Ley
Establecen poltica
del Estado y de la
Sociedad frente a la
violencia familiar
Decreto
Supremo
Aprueban
Reglamento de la
Ley N 28950 - Ley
contra la Trata de
Personas y el trfico
ilcito de migrantes y
que crea la Comisin
Multisectorial contra
y el trfico Ilcito de
Migrantes
N 0012016-IN
Decreto
Supremo
Aprueban Plan
nacional de derechos
humanos 20142016.
005-2014JUS
Decreto
Supremo
Aprueban
Reglamento del
Programa Integral de
Proteccin a
testigos, peritos,
agraviados o
colaboradores que
intervengan en el
proceso penal
003-2010JUS
Decreto
Supremo
Aprueban Plan
Nacional de Accin
contra la Trata de
Personas 20112016.
004-2011IN
Decreto
Supremo
Decreto Supremo
que aprueba el Plan
Nacional de Accin
por la Infancia y la
Adolescencia - PNAIA
2012-2021
001-2012MIMP39
Decreto
Supremo
Aprueban Plan
Nacional
contra la violencia
hacia la mujer 2009
2015.
003-2009MIMDES
Decreto
Supremo
Decreto Supremo
que aprueba el Plan
Nacional de Igualdad
de Gnero 20122017.
004-2012MIMP
Decreto
Supremo
39
Aprueban el II Plan
Nacional para la
Lucha contra el
Trabajo Forzoso
004-2013TR
Resultado 17: Nias, nios y adolescentes estn protegidos integralmente ante situaciones de trata
(sexual, laboral, mendicidad).
2013-2017
Decreto
Supremo
Elevan a rango de
Decreto Supremo la
R.M. N 624-2005MIMDES que
aprueba
Lineamientos del
Ministerio para la
intervencin en
Focos de Explotacin
Sexual Comercial de
Nias, Nios y
Adolescentes.
014-2006MIMDES
Decreto
Supremo
Poltica Nacional
para la
Transversalizacin
del Enfoque
Intercultural
03-2015MC
Ordenanza
Regional
Madre de Dios.
Conforman la
Comisin Regional
Multisectorial
Permanente contra
de Madre de Dios
012-2010GRMDD/CR
Ordenanza
Regional
Ayacucho. Aprueban
Plan Regional de
Accin Contra la
Trata de Personas
2012 -2016 y
conforman la
Comisin Regional
Multisectorial de
Accin Contra la
Trata de Personas
en Ayacucho
013-2012
GRA/CR
Ordenanza
Regional
Aprueban el Plan
Regional contra la
Trata de Personas
en la Regin Puno.
08-2014GRP-CR
Resolucin
Ministerial
Norma Tcnica de
Salud para la
transversalizacin de
los enfoques de
Derechos Humanos,
equidad de gnero e
interculturalidad de
salud.
6382006/MINS
A
Resolucin
Ministerial
Gua Tcnica de
atencin integral de
personas afectadas
por La violencia
141 2007/MINS
A
basada en gnero
Resolucin
Ministerial
Norma Tcnica de
Salud para la
atencin integral en
la etapa de vida
joven
944 2012/MINS
A
Resolucin
Ministerial
Lineamientos de
Polticas de Salud de
los/las Adolescentes.
107 2005/MINS
A
Resolucin
Ministerial
Aprueban "Protocolo
para la atencin y
proteccin a
vctimas y testigos
del delito de Trata de
Personas por parte
de la polica.
1305-2013IN-DGSD
Resolucin
Ministerial
Aprobar el Protocolo
Intrasectorial para la
atencin a Vctimas
de Trata de Personas
en el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones
Vulnerables
203-2014MIMP
Resolucin
Ministerial
Aprueban Gua de
Lineamientos
denominada
Servicios Pblicos
con Pertinencia
Cultural, Gua para la
Aplicacin del
Enfoque
Intercultural, en la
Gestin de los
Servicios Pblicos
No. 1242015-MC
Resolucin
de Fiscala
de la Nacin
Resolucin
de Fiscala
de la Nacin
Reglamento del
Programa Nacional
de Asistencia a
Vctimas y Testigos
Aprueban el
Protocolo de
Ministerio Pblico
para la atencin a
vctimas de Trata de
Personas.
1558 2008-MPFN -
257-2014MP-FN

DS. Protocolo Intersectorial TRATA

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DS. Protocolo Intersectorial TRATA

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Reintegracin de Vctimas de Trata de Personas, adoptan las medidas necesarias para su

Exposicin del contenido del Protocolo Intersectorial para la Prevencin y

Mapeo de actores competentes

Ejes de actuacin y flujogramas

I.3.3.2. Atencin, Proteccin y Reintegracin de la Vctima

Garantizar la integridad fsica.

Al respecto el Protocolo Intersectorial establece el conjunto de instituciones

FINALIDAD DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Centro Atencin Residencial

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Superintendencia Nacional de Migraciones

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Seguro Integral de Salud

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de

Unidad Distrital de Proteccin y Asistencia a Vctimas y

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

La Trata de Personas es un fenmeno delictivo que vulnera la dignidad personal

humanos. Se trata, por lo general, de trata interna, es decir, entre regiones, no

instrumentos para la prevencin y persecucin del delito y la atencin y

para la prevencin y persecucin del delito y la proteccin,

atencin y reintegracin de vctimas de Trata de Personas.

se enmarca dentro del Plan Nacional de

Accin contra la Trata de Personas y la Poltica Nacional frente a la Trata de

Ver Estudio sobre el Estado de la Trata de Personas en el Per. 2012. UNODC

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

del Sistema Interamericano para la prevencin y persecucin del delito y la

permitir articular las acciones entre los distintos

sectores en la prevencin y persecucin del delito, as como, la atencin,

de acciones, en los distintos ejes de intervencin, en tanto

cuenten con el referido instrumento, puedan articularse y coordinar con

y/o brindar atencin y proteccin a las

referido delito, reintegrndolas en las sociedad de manera integral. Ello, sin

Respeto a la dignidad y Derechos humanos

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

debe enmarcarse dentro del estricto respeto a la dignidad y derechos

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Cuando las vctimas son nios, nias y adolescentes, el consentimiento

consentimiento para el procedimiento o tratamiento de salud.

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

El consentimiento escrito deber ejecutarse de forma obligatoria en las

anticoncepcin quirrgica o procedimientos que puedan afectar la integridad

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Inters Superior del Nio:

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

procedimiento. Se entiende por inters superior de la nia, nio o adolescente,

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Los paradigmas tradicionales consideraban al nio como un menor que era

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

En las instancias previas a la declaracin referencial, las preguntas que se

adecuadamente a fin de garantizar la integridad y proteccin de las vctimas, y

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

Implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones culturales,

medioambientales, culturales, humanos, econmicos y financieros, as como

PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO Y LA PROTECCIN,

derechos, ejercen la funcin de promover el desarrollo integral de la juventud

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.