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DICIEMBRE 2013
Equipo de trabajo:
Coordinacin UNISDR, Julio Garca
Coordinacin CEPREDENAC, Vctor Ramrez
Asesora Regional, Montserrat Julve
Oficial Nacional de Enlace, Claudia Herrera
Consultor Informe Nacional, Nabil Kawas
Revisin y edicin, Margarita Villalobos
Coordinacin COPECO, Gonzalo Funes, Yolanda Prez, Oscar Menca
El Informe Nacional de Gestin Integral de Riesgo del pas ha sido preparado como parte de
los resultados previstos en el proyecto: Fortalecimiento de la reduccin de riesgo de
desastres en Centro Amrica por medio de la implementacin del Marco de Accin de
Hyogo (MAH) y de la Poltica Centroamericana de la Gestin Integral de Riesgos (PCGIR) a
nivel local, nacional y regional; a cargo de Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin
del Riesgo de Desastres (UNISDR) en estrecha colaboracin con Centro de Coordinacin
para La Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
Su objetivo principal es contribuir a la construccin de resiliencia de las comunidades
centroamericanas por medio del fortalecimiento de la consideracin en las prioridades de
las polticas regionales, nacionales y locales del desarrollo de la reduccin de riesgo de
desastres (RRD) y adaptacin al cambio climtico (ACC), mejorando la implementacin del
Marco de Accin de Hyogo (MAH) y la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de
Riesgos (PCGIR) en la regin centroamericana.
De esta manera se espera fortalecer la consideracin de la RRD como una prioridad de las
polticas de desarrollo, con una fuerte base institucional para su implementacin.
Es importante resaltar que el presente documento se ha elaborado bajo el liderazgo y
apoyo por parte del ministro comisionado Lisandro Rosales de la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO), con la coordinacin de la Oficial Nacional de Enlace del proyecto
antes mencionado, Claudia Herrera y con el apoyo tcnico de Nabil Kawas, por encargo de
la UNISDR.
Este documento recopila y se asienta en los aportes y experiencia de trabajo de los Sistemas
Nacionales de Gestin de Riesgo de la regin Centroamericana, UNISDR y CEPREDENAC, as
como en los procesos de consulta impulsados con apoyo de Ayuda Humanitaria y
Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) y los socios nacionales de su Plan de Accin
2012-2013 Goal, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ayuda en
Accin, Cruz Roja Finlandesa y Alianza Plan - el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y procesos previos similares.
Tambin se basa en el aporte de personas de diversas instituciones acadmicas, de la
sociedad civil, comunidades y del mbito local, nacional e internacional entre los cuales se
destaca: COPECO, la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Agencia
Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE), Proyecto de Gestin de Riesgo (PGR)
del Banco Mundial (BM) y Proyecto Mitigar del Proyecto del Banco Interamericano del
Desarrollo (BID) el Instituto de Ciencias de la Tierra de la Universidad Nacional Autnoma
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ 9
ACRNIMOS .................................................................................................................................... 12
1. CONTEXTO INTERNACIONAL Y REGIONAL DE LA GIRD .................................................................. 1
2. CONTEXTO NACIONAL ................................................................................................................... 3
2.1. Ubicacin geogrfica y organizacin poltica ................................................................................ 3
2.5.1. Clima............................................................................................................................................... 11
2.5.2 Geomorfologa ............................................................................................................................. 11
3. MARCO LEGAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GIRD EN EL PAS..................................... 13
3.1 Marco legal ................................................................................................................................... 13
INTRODUCCIN
El presente documento es el resultado del esfuerzo conjunto realizado como parte de los
Planes de Accin del Programa de Preparacin ante Desastres del Departamento de Ayuda
Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (DIPECHO), ECHO en conjunto con
UNISDR, el CEPREDENAC, con los socios implementadores y en coordinacin con actores
estratgicos vinculados al tema de gestin de riesgo como: COSUDE, JICA, PGR BM,
MITIGAR BID, CARE , Save the Children y Plan Internacional; habiendo todos ellos aportado
a la formulacin de este documento, con el liderazgo y la direccin de las autoridades
nacionales de la COPECO. Asimismo, vienen impulsando un mecanismo participativo de
consulta que permite a los actores nacionales encargados de la prevencin, mitigacin y
atencin de desastres, generar niveles de prioridad para las intervenciones en las distintas
reas expuestas a diferentes amenazas en el territorio nacional que quedan expresadas en
los respectivos Planes de Accin.
En el marco del Proyecto Plan de Accin DIPECHO 2012-2013, se desarrolla un proceso de
consulta nacional mediante el cual se pretende recolectar la informacin necesaria a partir
del nivel local, para establecer un diagnstico sobre el estado de organizacin y desarrollo
de los temas y actividades relacionadas con la gestin del riesgo de desastres en distintos
municipios del pas; buscando fortalecer con ello la insitucionalizacion y empoderamiento
de la temtica a nivel del ente rector.de gestin del riesgo de los pases priorizados en el
Plan de Accin DIPECHo 2012.2013, en el caso de Honduras por emdio de COPECO.
La metodologa utilizada resulta de la experiencia de procesos y documentos pas
anteriores que ha venido liderando DIPECHO en Centro Amrica, en donde se involucran las
diferentes entidades que trabajan en relacin con la gestin de riesgos de desastres (GRD)
en la regin centroamericana. Es importante mencionar que el presente resultado no
habra sido posible sin la coordinacin y colaboracin entre el ente rector de la gestin de
riesgo en el pas: COPECO, UNISDR, ECHO y el CEPREDENAC.
Para realizar la consulta en los municipios, se aplic una herramienta denominada Matriz
Regional de Indicadores de Gestin Integral del Riesgo, que integra el Herramienta de
Autoevaluacin para los Gobiernos Locales (MAH Local ) preparado por UNISDR en el
marco de la Campaa Global Desarrollando ciudades resilientes y la Matriz Regional de
Indicadores de Capacidad de Primera Respuesta de las Estructuras Municipales ante
Desastres de Origen Socionatural preparado en el marco del VII Plan de Accin DIPECHO
Centroamrica, as como una aplicacin informtica que compila y procesa los datos
obtenidos.
El documento ofrece al lector la compilacin de toda la informacin recolectada en los talleres
municipales, as como informacin obtenida mediante la consulta de fuentes secundarias, las
cuales se consideran sumos esenciales para la elaboracin de este documento en el que se recoge
una visin integral de la situacin de los riesgos de desastres, los avances logrados para
reducirlos, la definicin de prioridades y lneas estratgicas, los principales retos y desafos en la
GRD en el pas.
El presente informe tiene como objetivo general dar a conocer los resultados obtenidos a partir de un
mecanismo participativo de consulta que permita a los actores nacionales encargados de la gestin
de riesgo, generar niveles de prioridad en capacidad de respuesta a desastres provocados por
amenazas de origen socionatural y en las intervenciones de las distintas reas expuestas a diferentes
amenazas en el territorio nacional.
Este proceso se inici con una recoleccin de informacin e investigacin de campo que permiti
generar informacin actualizada de las diferentes actividades que los socios y dems actores
nacionales e internacionales estn desarrollando en las distintas comunidades y municipios del pas.
Asimismo se aplic por parte de los socios y algunos organismos internacionales una matriz que
permit conocer el estado de capacidades de algunos municipios del pas, facultando relacionar esta
informacin con las anteriores obtenidas durante los pasados Planes de Accin DIPECHO, logrando un
anlisis temporal de aquellos municipios donde fueron aplicadas las matrices.
En el presente informe tambin se incluye como un apartado nuevo el anlisis correspondiente al
MAH Local, que permit determinar los niveles de cada municipio analizado.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento refleja la situacin actual de Honduras en el tema de la gestin integrada de
riesgo, los avances ms sobresalientes en el campo de la planificacin y el marco legal y regulatorio,
destacndose la formulacin y aprobacin de la Poltica de Estado en Gestin de Riesgo de Honduras
en octubre de 2013 (PEGIR), as como las reformas socializadas y entregadas al Congreso Nacional
para su discusin y aprobacin de la Ley de Sistema Nacional de Gestin de Riesgo (SINAGER), la
propuesta de Ley de Descentralizacin del Estado hacia los municipios y sus articulaciones con las
dems leyes existentes como la Ley de Municipalidades y su reformas y la Ley de Ordenamiento
Territorial.
Honduras cuenta con 19 cuencas hidrogrficas, 14 vierten sus aguas al Caribe y 5 al Pacfico, y con un
marco orientador del proceso de planificacin del desarrollo en el largo plazo que se expresa en el
Decreto Legislativo No. 286-2009 Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas (2010-2038) y la
Adopcin de un Plan de Nacin (2010-2022) para Honduras, que basa su planificacin en cuencas
hidrogrficas definidas en la Ley de Ordenamiento Territorial.
Este contexto le permite impulsar acciones para un proceso que habilite la gestin integrada de
riesgo. La Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) define a partir de esta
visin, 16 regiones socioeconmicas basadas en las 19 cuencas hidrogrficas, y a su vez genera mesas
de discusin donde participan en mayor nmero el sector pblico, privado y la sociedad civil en una
cifra igual de regiones. Entre ellas est la Mesa de Ambiente, Cambio Climtico y Gestin de Riesgo,
donde se discuten los temas a nivel regional que permite una interaccin entre los representantes
conocedores de su regin y por ende buscando el bienestar de su misma poblacin.
Honduras por su orografa y su posicin en la regin centroamericana est expuesto a mltiples
amenazas de origen natural y antropognico, situacin que agrava el estado de vulnerabilidad, al
grado que en el ultimo informe de Germanwatch en diciembre de 2012, fue catalogado como el pas
mas vulnerable del mundo frente a los efectos del cambio climtico. Esto deja ver una idea clara de
hacia donde se deben de dirigir las acciones en RRD, y que la prevencin y la resiliencia deben ser los
factores preponderantes a desarrollar en el corto tiempo posible para generar mayor capacidad de
atencin a los eventos que afectan negativamente en el desarrollo econmico de la nacin.
El anlisis de consulta local desarrollado por UNISDR y CEPREDENAC en el marco del Plan de Accin
DIPECHO 2012-2013 y acompaado por actores estratgicos vinculados con la gestin de riesgo y
bajo el liderazgo y acompaamiento de COPECO, entidad rectora de la gestin de riesgo de
Honduras, se realiz en 104 municipios catalogados como los ms vulnerables de los 298 que cuenta
el pas, tomando en consideracin 178 municipios que tena priorizado COPECO. Debido a la
geomorfologa del territorio, la situacin de los recursos forestales, el uso del suelo, los incendios,
degradacin de las cuencas, son parte de las causas que el pas siga siendo vulnerable, y que temas
como medios de vida, uso del suelo, incendios forestales, inundaciones, educacin y salud y otros
sigan siendo los prioritarios a considerar.
En dicha consulta local se analizaron 6 reas del conocimiento, con tres rangos: 0 30 categora C,
mayor de 30 70 categora B y ms de 70% categora A. Los resultados reflejan que el 57% (52) de los
municipios quedaron dentro de la categora C (refleja que las capacidades son muy limitadas y
necesitan mejorar y fortalecerse), en esta categora entran la mayora de los municipios de los
departamentos de Santa Brbara, el Paraso, la Paz, Intibuc.
Un 42% (38) municipios estn en la categora B (resalta la existencia de algn avance pero no se ha
alcanzado el mnimo requerido), estos municipios pertenecen a los departamentos de Atlntida,
Coln, Comayagua, Copn, Corts, y Gracias a Dios. Y por ltimo un 0.1 % (1) municipio la Lima del
departamento de Corts que aparece en la categora A (lo cual implica capacidad mnima apropiada).
Realizando un anlisis de las 6 reas, se puede lograr identificar que en el rea 4 (recursos disponibles
no hay ningn municipio en el nivel A, prcticamente la mitad est en B y la otra mitad en C, en
especial los municipios de los departamentos del centro, sur y occidente del pas.
En las dems reas menos de la mitad de los municipios estn en el nivel B y ms de la mitad en el C,
a excepcin del rea 5 (Aspectos polticos y sociales) que se puede decir que el 57% estn en el nivel
B.
Es necesario agregar que los que estn en la categora C deben reforzar la consideracin de la RRD
como parte de sus proceso de desarrollo local.
Cabe destacar que del anlisis comparativo de los resultados obtenidos con las matrices aplicadas en
el 2009 y 2011 con estos resultados, para aquellos municipios en los cuales se repitieron la aplicacin
de matrices, se refleja un mejoramiento en la RRD en lamayora de ellos.
En 2010 la UNISDR lanz la campaa Desarrollando ciudades Resilientes para impulsar un
compromiso ms activo en la RRD en el mbito local, lo que permiti la elaboracin de la
herramienta MAH Local la cual est dividida en 10 aspectos esenciales que se miden en 5 niveles de
progreso. En el ao 2012, se realiz un relanzamiento de la campaa en el pas, mediante un
esfuerzo entre el Proyecto DIPECHO, UNISDR, CEPREDENAC, COPECO miembros de la Asociacin de
Municipalidades de Honduras (AMHON) y las Mancomunidades junto con los socios DIPECHO. A lo
largo de este periodo se han socializado y desarrollado acciones que permitieron que 96 municipios
del pas y 10 mancomunidades inscritas como primer experiencia nica a nivel mundial en la
campaa, asumieran compromisos para la ejecucin de los aspectos esenciales y que les
contribuyera a convertirse en municipios resilientes.
En este mismo esfuerzo los municipios inscritos presentaron en un documento la Declaratoria de
Tegucigalpa, donde asumen un compromiso nacional para desarrollar diversas acciones dirigidas a la
construccin de resiliencia y a la organizacin colectiva a travs de mancomunidades, para apoyar a
la promocin de la campaa a nivel nacional la socializacin del material instructivo desarrollado y
contextualizado para nuestra regin y para incentivar las acciones de seguimiento que permitan la
sostenibilidad de las acciones impulsadas por las instancias nacionales en vinculacin con COPECO.
En el Capitulo 7.5 se presentan los resultados de los niveles de progreso en cada aspecto esencial de
la campaa Munidal de ciudades resilientes, destacndose que los esenciales 2, 3, 4 y 8 reflejan una
gran debilidad en la mayora deesas reas referidas sobre aplicacin de medidas de RRD en la
integridad en la poltica, estrategias, planes de ejecucin de RRD, facilidad para la restauracin,
proteccin y la gestin sostenible de los servicios de los ecosistemas del gobierno local. En los
aspectos 9 y 10 la mayora de los municipios estn en un nivel de progreso 1, lo cual refleja que se
10
debe mejorar la correcta funcionabilidad de los sistemas de alerta temprana (SAT), falta de personal
adecuado, as como el poco apoyo del gobierno local a las vctimas en situaciones de desastre. Por
otro lado, no existen medidas de RRD integradas en las actividades de recuperacin y rehabilitacin
posdesastre.
En los dems aspectos los resultados reflejan niveles de progreso diversos pero en su mayora estn
entre los 3 y 4; solamente el nivel poltico y social reflejan progresos mayores.
En el caso de los escenarios de riesgo, y a efectos de vincularlos con la estructura territorial que
gestiona COPECO, se analizaron por separado las 8 regiones en las que est dividido el pas. Este
resultado que se muestra en el Capitulo 8 incluye las observaciones de 27 miembros del SINAGER y
de las regionales de COPECO, en un taller especialmente desarrollado para ello, as como de los
resultados obtenidos del Taller Nacional de Consulta y Divulgacin. Analizan los resultados en
comparacin con los aos anteriores, el producto es casi el mismo, destacndose en diferencia una
mayor cobertura espacial para las amenazas ssmicas y de sequa, en este ltimo el corredor seco ha
aumentado su influencia en el territorio nacional en especial hacia la zona occidental.
En los criterios de priorizacin se pueden enunciar los siguientes resultados: En comparacin con
aos anteriores se repite la necesidad de crear una novena regin que comprendera el rea
metropolitana del valle de Sula. Se puntualiza en forma unnime que la mayora de las preguntas que
establece cada criterio no pueden ser contestadas en forma global o a nivel nacional, ya que existen
respuestas diferentes a regiones diferentes y el resultado que se presenta es un promedio de las
respuestas individuales por regiones.
En resumen aparecen 2 criterios en verde, 11 en amarillo y 5 en rojo. stos ltimos corresponden a
los criterios 1,2,4,5 y 8. Las primeras dos identifican la vulnerabilidad del pas ante las amenazas
destructivas y las ltimas tres representan las condiciones fsicas y socioeconmicas del territorio
ante las amenazas.
11
ACRNIMOS
AGENCIAS GUBERNAMENTALES
AMHON
CONADES:
COPECO:
DICTA:
FONAPRE
ICF:
IHCT
INE
SAG:
SEFIN
SEPLAN
SERNA:
SERNA-DCC:
SMN:
ACADEMIA
CATIE:
OSSO
UNAG:
UNAH:
UNAH-IHCIT:
ZAMORANO:
12
DARA
DIPECHO
ECHO
FOCEGIR
FOPRIDEH
FIDA:
GW:
GIZ:
GSF:
ICDF:
IICA:
IISD:
ISH
JICA:
OCHA
OMM
OMS:
OPS:
OXFAM:
PMA:
PNUD:
REDD:
REDHUM
SC
SHI:
Swiss Contact
Trocaire:
UE:
UNICEF
UNISDR:
USAID:
VM:
OTROS
ACC:
AFLATOUN
ASONOG
CAFTA
CASM
CC
13
CCD
CIMNE
COE
CODEL
CODEM
CODED
GAR
GIR
GRD
FML
IDD
INDH
IGR
IGRC
IHCIT
IPM
IVP
MAH
MAH Local
MNIGR
OAH
ONG
PCGIR
PGR
PEGIR
PIB
RRD
SAT
SIG
SIGRET
SISMICEDE
SMIT
SINAGER
SINAPLADEH
SINIT
TCyDN
USGS
Desglosar
CRS
CMT
DCA
14
CCHA
PSHA
SANAA
OIRSA
LISTA DE FIGURAS
Figura No. 1
Mapa de Ubicacin de la Repblica de Honduras.4
Figura No. 2
Mapa de Divisin Poltica de Honduras......6
Figura No. 3
Pirmide Poblacional 2010 y proyeccin al 2015......7
Figura No. 4
Mapa Municipal de IDH segn Quintiles al 2009..10
Figura No. 5
Mapa de ndice Dficit de Pobreza Multidimensional, 2009...10
Figura No. 6
Mapa de Precipitacin Anual, periodo de 1975-2010..11
Figura No. 7
ndice Global de Riesgo Climtico al 2010..20
Figura No. 8
ndice Global de Riesgo Climtico al 2012...21
Figura No. 9
Eventos registrados en el periodo de 1974-2011...22
Figura No. 10 Reportes de afectaciones causadas por eventos naturales...23
Figura No. 11 Mapa. Susceptibilidad a inundaciones...34
Figura No. 12 Mapa de Aridez Nacional al 201035
Figura No. 13 Mapa de amenaza por mareas y marejadas....36
Figura No. 14 Mapa de amenaza por ciclones tropicales....37
Figura No. 15 Mapa de susceptibilidad a movimientos de ladera..39
Figura No. 16 Mapa de amenaza ssmica..42
Figura No. 17 Mapa de eventos ssmicos reportados instrumentalmente....43
Figura No. 18 Mapa ndice de Severidad de Incendios Forestales......46
Figura No. 19 Mapa de vulnerabilidad municipal......57
Figura No. 20 ventana del sitio web del proyecto: Mapeo de Proyectos y
Programas de las Naciones Unidas...62
Figura No. 21 Ejemplo de mapas generados en la pgina de Mapeo de
Proyectos y Programas 63
LISTA DE CUADROS
Cuadro No. 1 Caracterizacin de las cuencas hidrogrficas de Honduras.12
Cuadro No. 2 Inundaciones histricas en Honduras..24
Cuadro No. 3 Impacto de la Sequa en Honduras (1970-2010)..27
Cuadro No. 4 Prdidas por sequa en Honduras (1965-2010)....27
Cuadro No. 5 Prdidas en cultivos de maz y frijol en la cosecha de
Primera, 2013..28
Cuadro No. 6 Resumen de Inventario de Herramientas generadas por Socios para el
DIPECHO VIII ...64
Cuadro No. 7 Caracterizacin de grupos de indicadores de la Matriz Regional
de indicadores de primera respuesta...67
Cuadro No.8 Municipios analizados en la Consulta Local 2013..69
Cuadro No.9 Clasificacin de municipios por categora...70
Cuadro No.10 Lista de municipios en categora A71
15
LISTA DE GRFICOS
Grfico No. 1
Grfico No. 2
Grfico No. 3
Grfico No. 4
16
Grfico No.16 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 1..73
Grfico No.17 Porcentaje de municipios por categoras para estndar
de referencia A176
Grfico No.18 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 2...81
Grfico No.19 Porcentaje de municipios por categoras para estndar
de referencia A2..85
Grfico No.20 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 3.90
Grfico No.21 Porcentaje de municipios por categoras para estndar
de referencia A394
Grfico No.22 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 4...97
Grfico No.23 Porcentaje de municipios por categoras para estndar
de referencia A4..100
Grfico No.24 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 5.104
Grfico No.25 Porcentaje de municipios por categoras para estndar
de referencia A5..108
Grfico No.26 Porcentaje de municipios por categora para el estndar de referencia
6.113
Grfico No 27 Anlisis municipal por categora para el rea de Anlisis 6.116
LISTA DE MAPAS
Mapa No. 1
Mapa No. 2
Mapa No. 3
Mapa No. 4
Mapa No. 5
Mapa No. 6
Mapa No. 7
17
Por su parte, la gestin prospectiva encamina sus esfuerzos a evitar la generacin del riesgo
futuro, anticipando con decisiones y acciones el desarrollo de condiciones que faciliten la
aparicin o construccin de riesgos. Esto implica incidir en las polticas, planificacin y
finanzas de nuevas iniciativas de desarrollo, para que estas contengan los elementos
necesarios de la gestin del riesgo para la proteccin tanto de la sociedad y sus
ecosistemas, como de la propia inversin.
En este sentido, la orientacin de la PCGIR es prospectiva en la medida que aboga por una
gestin transformadora de las condiciones sociales, ambientales, de produccin y de
asentamiento que prevalecen y acentan la vulnerabilidad como tambin las amenazas
socionaturales y antropognicas2, incluyendo las previsiones necesarias para incrementar
las capacidades nacionales de gestin de los desastres, reducir las prdidas humanas,
ambientales, sociales y econmicas, y recuperarse prontamente de sus impactos.
Hasta nueve de cada diez personas afectadas o viviendas daadas, as como la mitad de la
prdida de vidas humanas por desastres en 16 pases de Amrica Latina y el Caribe, en las
ltimas dos dcadas; son provocadas por los llamados desastres extensivos, asociados a
eventos de escala local (municipio o equivalente) y que usualmente no trascienden a nivel
nacional o regional.
As lo expresa el primer Informe sobre el Impacto de los desastres en Amrica Latina y el
Caribe -Tendencias y estadsticas para 16 pases entre 1990 y 2011, publicado
recientemente por la UNISDR y la Corporacin del Observatorio Sismolgico y Geofsico del
Suroccidente (OSSO), que aporta principalmente una comparacin regional y por pas de las
prdidas acumuladas por desastres del tipo extensivos (de alta ocurrencia e impacto
menor) y los intensivos (de baja ocurrencia y gran impacto), a partir del anlisis de ms de
83 mil registros histricos en casi 10 mil unidades poltico administrativas locales,
comnmente conocidas como municipios.
Gracias a una metodologa que sistematiz los datos agrupndolos en cuatro variables
bsicas (prdida de vidas, personas afectadas, viviendas destruidas y viviendas daadas) el
Informe comprueba que todos los das del ao, en los ltimos 22 aos, se han presentado
hasta 9 desastres en los pases estudiados, los que vistos individualmente parecen de
impacto menor, pero que en su conjunto representan 99 de cada 100 del total de los
registros de impacto por desastres y han destruido hasta 4 de cada 10 viviendas, causando
la muerte de ms de la mitad de las personas que perecieron a consecuencia de los
desastres en la regin analizada.
Los principales resultados del Informe sealan que la cantidad de personas afectadas as
como las prdidas por viviendas destruidas y daadas, estn creciendo en el tiempo y se
estn expandiendo geogrficamente, tanto en la regin en general como en cada pas en
particular; especialmente a consecuencia de eventos de tipo hidrometeorolgico y
climtico (lluvias, inundaciones, deslizamientos, olas de calor, sequas, etc.)
2. CONTEXTO NACIONAL
2.1. Ubicacin geogrfica y organizacin poltica
2.1.1. Localizacin
Honduras es un pas que se localiza en el centro del istmo centroamericano, ocupa el
segundo lugar en extensin territorial en Centro Amrica y tiene un permetro de 2,391
kilometros y una extensin de 112, 492 Km; el pas esta baado por dos ocanos, el Caribe
en el norte y el Pacfico en el sur entre los 12 grados 59 minutos y los 16 grados 02 minutos
latitud norte; y entre los 83 grados 09 minutos y los 89 grados 21 minutos longitud oeste.
Limita al norte con el mar Caribe, al sur con el Golfo de Fonseca y las Repblicas de El
Salvador y Nicaragua, al este con la Repblica de Nicaragua y al oeste con las Repblicas de
El Salvador y Guatemala.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Departamento
Atlntida
Choluteca
Coln
Comayaga
Copn
Corts
El Paraso
Fco. Morazn
Gracias a Dios
Intibuca
Is. de la Baha
La Paz
Lempira
Ocotepeque
Olancho
Santa Brbara
Valle
Yoro
rea
(Km)
4, 372
4, 360
8, 248
5, 124
3, 242
3, 923
7, 489
8, 619
16, 997
3, 123
235
2, 525
4, 228
1, 630
23, 905
5, 024
1, 665
7, 771
Densidad
Poblacional
(2010)
97.6
111.4
37.1
85.5
110. 6
365.8
58.1
170.1
4.9
71.5
201.3
77
73.5
82.3
21.8
84.6
113.3
74.4
Para fines de planificacin regional el pas est organizado en 16 regiones que toman como
base la planificacin por cuencas hidrogrficas, de acuerdo al marco de decreto de creacin
de la Secretara de Planificacin.
del departamento de Francisco Morazn que tiene 17.8%. La edad promedio en Corts es
de 22.6 aos, mientras que en Francisco Morazn es de 23.6 aos (INE, 2001, proyeccin
2010).
Anlisis realizados por la Direccin Nacional de Estadifica y Censo, a travs de los Censos
Nacionales de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica, generan pirmides
de crecimiento poblacional, de las cuales se incluyen la proyeccin a 2015.
La pirmide refleja que nacen ms mujeres que hombres, adems para 2015 se proyecta
segn el comportamiento observado; una disminucin de neonatos y se espera entonces
que habr un aumento poblacional en edades entre los 10 a los 24 aos, observando un
importante nmero de adolescentes, fuerza laboral de adultos jvenes y una fuerte
presencia de personas de la tercera edad en comparacin con el 2010.
(PNUD, 2013). Sin embargo, segn proyecciones del INE, a junio del 2013 el desempleo
subi en 0.5%, es decir, un acumulado del 4.1%.
En materia de salud, el pas presenta mejoras con respecto a otros aos. Ello se manifiesta
por dos de los indicadores que mejor reflejan las condiciones de vida de una sociedad; la
mortalidad infantil, que baj de 36 por mil en 1995 a 25 por mil en el 2010 y la expectativa
de vida al nacer que para el mismo perodo se increment de 70 a 73.6 aos (INE, 2001 con
proyecciones al 2010). Probablemente, estos avances son el resultado de mejoras en la
salud primaria y en las condiciones sanitarias especialmente el acceso al agua potable y a
programas de letrinizacin, ya que en el 2012, el 87.2% de las viviendas en Honduras
posean acceso a un servicio adecuado de agua y el 86.9% de estas tenan acceso a un
sistema de saneamiento adecuado (PNUD, 2013). En relacin con educacin, para el 2012 la
tasa de alfabetismo era de 85.4% en adultos.
En aspectos econmicos, las actividades agropecuarias son la principal ocupacin de los
hondureos, adems del comercio, manufacturas, finanzas y servicios pblicos entre otras
actividades. Se estima que el 15% del territorio nacional, localizados en el 60% de la costa
norte, son reas con potencial agrcola (SERNA, 1995). En la mayor parte del territorio se
practican actividades agrcolas de subsistencia, especialmente en las regiones centro y sur
del pas. Cultivos comerciales y permanentes a gran escala se dan en forma de
monocultivos tales como el banano, caa de azcar y palma africana, entre otros y
contribuyen significativamente a la generacin de divisas y de empleo en el sector rural.
Otro cultivo permanente de gran importancia para el pas lo constituye el caf, siendo uno
de los soportes de la economa hondurea. El 2012 fue un ao record para este rubro;
aproximadamente 7.4 millones de quintales fueron producidos generando 1,400 millones
en divisas para el pas. Por su parte el cultivo de palma africana registrar para finales del
2013 unos 400 millones de dlares (CCHA, 2013).
Se estima que el PIB (nominal) anual de Honduras fue de 17.366 millones USD en el 2011. El
comercio exterior anual llega a USD 6 billones de los cuales USD 4 billones representan
importaciones y USD 2 billones exportaciones. A pesar de los altos niveles de desempleo e
inflacin, la economa hondurea ha demostrado un crecimiento sostenido anual de un 5%.
Con la firma del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica, Centro
Amrica y la Repblica Dominicana (CAFTA) y ms recientemente Canad, se espera mucha
ms inversin extranjera y mayor crecimiento econmico (CCHA, 2013).
El nivel de inequidad econmica medido por el coeficiente Gini, fue mayor en 2011 que lo
que era en 2001. Esto significa que en lugar de disminuir, la inequidad econmica est
aumentando.(ibdem)
Segn el IDH para Honduras (PNUD, 2011) El IDH estimado por departamento se puede
observar en el Grfico No. 1
Grfico No. 1 IDH por departamento, Honduras 2011.
Fuente: Elaboracin propia con datos del INDH Honduras, 2011
El informe analiza el IDH a nivel municipal por quintiles (un quintil se utiliza principalmente
para definir sectores socioeconmicos segn ingreso per cpita familiar), demostrando que
los ndices ms bajos se concentran en zonas rurales, centralizadas principalmente hacia el
occidente del territorio y la zona de la Mosquitia hacia el este, zona fronteriza con
Nicaragua; donde los ndices ms altos del IDH se concentran en los principales centros de
desarrollo del pas como son en las principales ciudades.
10
2.5.2 Geomorfologa
Honduras es el segundo pas ms grande y montaoso de Amrica Central, con un rea de
112.492 Km2 de los cuales 13,863 Km2 son valles (12.32% del territorio) y ms del 75 % de la
superficie tiene pendientes mayores del 15 por ciento, es decir, predominan las zonas de
relieve montaoso. En este contexto; el 30% del territorio nacional posee pendientes entre
15 y 30% y un 45% de la superficie total son pendientes mayores al 30% (SERNA, 1995).
En relacin con el uso del suelo el 87.7% de los suelos eran predominantemente forestales,
y actualmente solamente el 23% de las tierras hondureas son aptas para la produccin
11
agrcola y ganadera intensiva, en tanto que el 73% del territorio tiene aptitud para la
produccin forestal o cultivos perennes.
El sistema hidrogrfico de Honduras est dividido en 19 cuencas que nacen en el territorio nacional,
desembocan en ambos ocanos. Administrativamente y de acuerdo a la Ley de Ordenamiento
Territorial, y especficamente en el Plan de Nacin 2010-2022, se ha definido a la cuenca como la
unidad de planificacin territorial.
Cuadro No. 1 Caracterizacin de las cuencas hidrogrficas
Fuente: Informe Final del Balance Hdrico Nacional, SERNA, 2001
12
Seguridad y responsabilidad
Coordinacin
Participacin ciudadana
Alcance de responsabilidades
tica y transparencia
Fomento de la solidaridad
13
14
15
definiendo las concurrencias y las vinculaciones con el accionar de cada miembro del
SINAGER a travs de talleres institucionales e interinstitucionales para que todos los actores
tuvieran claridad sobre las responsabilidades del Estado en dicha poltica.
El siguiente diagrama ilustra el proceso de construccin de la poltica.
16
17
b)
c)
d)
Integracin multicultural
e)
f)
18
19
cuenta las amenazas de tipo geotectnicas, que a pesar de no observar una ocurrencia
visible, no deja de estar presente dadas las condiciones geolgico-tectnicas de la regin y
que puede ser capaz de provocar daos. El nivel de riesgo en Honduras est configurado no
nicamente por las condiciones de la naturaleza de su gnesis y los fenmenos de la
dinmica terrestre a que est expuesto, sino que tambin tiene que ver con los altos niveles
de vulnerabilidad y exposicin ante las amenazas, sumado a esto la insuficiente capacidad
de afrontar, responder y recuperarse despus de un evento.
Numerosos estudios sitan a Honduras como uno de los pases con mayor riesgo a sufrir
desastres, dadas sus condiciones de vulnerabilidad. La reciente publicacin del ndice
Global de Riesgo Climtico (IGRC) publicado por la GermanWatch en 2013, sita a Honduras
como el pas nmero uno entre los ms propensos a sufrir por los embates del cambio
climtico; este ndice est basado en los efectos que causan los fenmenos meteorolgicos
extremos, asociados tambin con sus efectos socioeconmicos e indica cules son los
pases ms afectados por el cambio climtico.
En el anlisis de 2010 y 2012, la GermanWatch sita a Honduras en la tercera posicin de
este ndice, solamente despus de Bangladesh y Myanmar. La Figura No. 7 muestra la
clasificacin de estos ndices para el 2010 y la Figura No. 8, muestra los resultados ms
recientes para el ao 2013, en donde se puede fcilmente comparar el estado actual del
pas versus la posicin en que estaba situado en 2010; actualmente Honduras es el pas ms
vulnerable ante los efectos de los eventos meteorolgico extremos, por tanto es de
carcter prioritario entablar una ruta de accin ante esta situacin.
Entre los diez pases ms afectados, no hay uno solo desarrollado y dentro de los primeros
20, cuatro de los pases son desarrollados. En particular, en trminos relativos, los pases en
vas de desarrollo a menudo son golpeados de forma ms severa. Estos resultados ponen
de manifiesto la especial vulnerabilidad de stos pases a los riesgos climticos, a pesar del
20
hecho de que el dao absoluto es mucho mayor en los pases ms ricos econmicamente
hablando. Adems, debemos reconocer que los pases en vas de desarrollo son los ms
afectados pero los menos responsables de causar la aceleracin del cambio climtico.
(GermanWatch, 2010. GCRI).
De igual manera el IGRC 2013, nos dice que nueve de los diez pases enlistados en el IGRC
2012, continan apareciendo en la lista, nicamente cambiando de posiciones; esto deja
ver que los esfuerzos por disminuir la vulnerabilidad y aumentar las capacidades de los
pases en desarrollo estn quedando cortas ante el aumento acelerado del cambio
climtico que provoca eventos meteorolgicos extremos que afectan a los pases en vas de
desarrollo. Honduras en particular y como se mencion antes, ocupa la primera posicin
por tanto es de urgencia que las medidas y acciones a tomar sean efectivas, medibles y
sostenibles.
4.1.
21
En Honduras histricamente los mayores desastres han sido provocados por los efectos de
eventos naturales de tipo hidrometereolgicos y geotectnicos; en funcin de la
vulnerabilidad y el nivel de exposiciones de nuestras unidades sociales.
La base de datos ms completa sobre los eventos ocurridos en la historia del pas es la que
ha sido recopilada para la base de datos DesInventar; la cual en virtud a un apoyo de
UNISDR y la Corporacin OSSO (Observatorio Sismolgico del Sur) fue actualizada en 2012,
por el Instituto Hondureo de Ciencias de la Tierra de la Universidad Nacional Autnoma de
Honduras (UNAH), comprendiendo un periodo desde el ao 1915 hasta 2012, con un
nmero de eventos registrados de 13,112. (GAR-UNISDR-CIMNE, 2013).
El Centro Internacional de Mtodos Numricos en Ingeniera (CIMNE), en su publicacin
preparada para el Reporte de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
(GAR, 2013); hace por pas, una valoracin econmica (US$) de las consecuencias de
desastres sucedidos, basndose en la informacin contenida en la base de datos
DesInventar para cada uno de los pases incluidos, reportando para Honduras los datos que
a continuacin se resumen en el cuadro No. 3.
Pas
Valor/m
(USD)
Viviendas
Afectadas
(USD)
Viviendas
Destruidas
(USD)
Centros
Educativos
(USD)
Centros Vas
de Salud (USD)
(USD)
Honduras
330
3,717
20,232
33,720
21,581
160
Este informe anteriormente mencionado, es quizs uno de los insumos ms tiles para
observar a detalle la situacin de los pases que conforman la base de datos de
DesInventar, puesto que hace un anlisis y clasificacin de los eventos ocurridos en un
periodo de registros consistentes de todos los eventos que se han podido documentar.
Esta seccin trata de enfocarse en el anlisis histrico de los desastres en Honduras, a
travs de una confiable fuente de informacin secundaria, que nos permitir analizar el tipo
de evento que con mayor frecuencia azota la nacin, los daos y prdidas que han causado
y definir cules de ellos generaron en desastres.
A continuacin se detallan los resultados del anlisis realizado por el Centro Internacional
de Mtodos Numricos en Ingeniera. (CIMNE, 2013).
La Figura No. 9 deja ver el incremento acumulado de la ocurrencia de eventos en los aos
recientes, se nota claramente el alza de eventos en los periodos comprendidos de 1995 al
2000 y de 2005 al 2011.
Se realiz una categora de amenazas y se asignas las causas reportadas en la base de datos
de DesInventar, excluyendo del anlisis los eventos antrpicos; se definen los eventos y las
causas.
22
23
El grfico muestra, que los eventos que causan mayores prdidas y que ms se reportan
son los de tipo hidrometeorolgicos reportando 1202 eventos en el periodo analizado,
seguido por la sequa que reporta 368 eventos que causaron prdidas y en tercera posicin
los deslizamientos que reportan 254 eventos.
Honduras de acuerdo a datos de las variables del ndice de Riesgo Climtico, tenia para el
periodo 1992 al 2011 una prdida en el producto interno bruto de 2.84, solo superado por
Corea del Sur cuyo ndice es de 7.84. Una de las razones por las cuales Honduras figura
como nmero uno en la vulnerabilidad con riesgo climtico, es adems de las prdidas
humanas por cada evento ocurrido, el impacto en el PIB que no le permite desarrollar las
inversiones en aspectos de desarrollo porque debe dedicar los esfuerzos a la atencin de
las emergencias y a la recuperacin posdesastres.
24
Fecha
septiembre de 1906
23 y 28 de octubre de 1935
24 y 30 de diciembre de 1935
28 de septiembre de 1954
10 de octubre de 1954
14 de septiembre de 1971
22 de octubre de 1971
22 de noviembre de 1971
septiembre de 1974
septiembre de 1991
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2001
2002
2008
2010
25
26
Grfico No. 4
27
Sector
Social (damnificados)
Cultivos y bosques
(hectreas afectadas)
Salud
Impacto
503,801
damnificados
402,916.7 hectreas
afectadas
6 epidemias y plagas
Durante el periodo de 1965 a 2012, se registran 672 eventos se sequa de los cuales en su
mayora no se tiene un registro de cuantificacin de daos y prdidas, el Cuadro No. 4
presenta un resumen de los eventos que si reportan daos y prdidas.
Daos y prdidas por sequa (1965-2012)
Afectados
769035
Prdidas en
cultivos y
bosques (Ha)
421881.13
Prdidas en US$
3,398,897,600
Esto indica que en promedio anual se han perdido alrededor de 60 millones de dlares por
sequa, siendo el PIB (2012) de 18,549 millones de dlares (Banco Central de Honduras);
observando que las prdidas superan el PIB.
Segn datos de DesInventar, las sequas son el segundo fenmeno que reporta mayores
prdidas en trminos econmicos, representando un 34.1% del total de prdidas
reportadas por fenmenos y ocupando el primer lugar las inundaciones que representan un
48.5% del total.
A nivel local y a modo de ejemplo se tiene que durante el presente ao Sur en Accin y
Prosade, que tienen intervencin en la zona sur del pas, han evaluado las prdidas en
manzanas de cultivo de frijol y maz durante la cosecha de primera, para los municipios de
Liure, Soledad, y Vado Ancho, del departamento de el Paraso y para Orocuina del
departamento de Choluteca; obteniendo los siguientes resultados:
28
Cuadro Resumen
Municipio
Liure
Soledad
Orocuina
Vado
Ancho
Total
Cantidad en
Mzs
703
372
294
54
1423
Cuadro No. 5 Prdidas de cultivos de maz y frijol en manzanas, durante la cosecha de primera
Fuente: Sur en Accin/ Prosade, 2013
El Grfico No. 6 detalla el total de prdidas en porcentajes para cada uno de los municipios,
dando como resultado que de las 1453 manzanas que se perdieron un 49% le pertenecen al
municipio de Liure en el departamento de el Paraso, en donde se reportan 703 manzanas
de cultivo perdidas, seguido de 372 manzanas de cultivo en el municipio de La Soledad, lo
que representa el 26% del total de prdidas; el municipio de Orocuina malogr 294
manzanas de cultivo, lo que representa un 21% y finalmente el municipio de Vado Ancho
perdi 54 manzanas que representan un 4% del total de prdidas.
29
presentado, desde 1648 hasta 2009, un total de 4,276 sismos de baja, media y alta
intensidad (Murillo, 2011).
Durante el periodo analizado y utilizando la base de datos DesInventar, se observa que se
reportan 10 muertes a causa de los terremotos, 300 damnificados, 1,700 personas afectas,
alrededor de 1,287 viviendas destruidas y casi 7,000 viviendas afectadas; sin cuantificar los
daos a partir del ao 2012 y el presente ao 2013 en donde la actividad ssmica
increment en el norte del pas.
Debe mencionarse que durante el ao 2013 la actividad ssmica en el pas aument en un
rea especfica al norte de la nacin; segn informantes de COPECO, desde el da 12 de abril
al 12 de junio se registraron alrededor de 55 eventos arriba de 3.5 grados en la escala
Richter y ms de 200 con magnitudes menores a 3.5 grados en la misma escala. Este
enjambre ssmico provoc la destruccin de 140 viviendas (43 en La Masica y 97 en
Esparta), adems, el edificio de la escuela Jos Trinidad Cabaas y el knder de la aldea el
Diamante.
30
Por otra parte, Honduras est influenciada por otros fenmenos meteorolgicos, tanto del
rea tropical, latitudes medias como de las zonas polares, estos pueden estar clasificados
en la escala local, meso escala, sinptica y escala global; dando lugar a que existan
diferentes zonas climticas, clasificadas en clima clido hmedo, clido seco, hmedo
tropical, entre otras (Ibdem).
Segn datos del Instituto Hondureo de Ciencias de la Tierra (IHCT), utilizando la base de
datos contenida en DesInventar, en Honduras las perdidas por el impacto de los ciclones
tropicales en un periodo que va desde 1976 a 2010, se detalla a continuacin:
Grfico No. 7 Daos y prdidas reportadas durante 1969 a 2012 por ciclones tropicales
Fuente: Elaborado con base en registros de DesInventar
31
Grfico No. 8 Daos y prdidas reportadas durante 1969 a 2012 por mareas y marejadas
Fuente: Elaborado con base en registros de DesInventar
32
Grfico No. 9 Daos y prdidas reportadas durante 1968 a 2012 por incendios forestales
Fuente: Elaborado con base en registros de DesInventar
4.2.
las ms recurrentes y violentas, las inundaciones, movimientos de ladera y sequa son parte
de las principales amenazas; asimismo como la amenaza ssmica cuyas principales fuentes
se deben a la zona de subduccin al sur del pas, el gran sistema de fallas Polochic-Motagua
en la zona occidente, fronteriza con Guatemala, la falla del Cisne y adems el fallamiento
local observado en el pas; principalmente dentro de lo que se conoce como la gran
depresin de Honduras, que se extiende desde la zona norte pasando por el valle de
Comayagua y llegando al sur hacia el Golfo de Fonseca.
Inundaciones
En la historia de la nacin se observa que las inundaciones han sido en su mayora producto
de la presencia de tormentas tropicales y huracanes. El relieve montaoso de Honduras y la
intensidad de las precipitaciones, han provocado histricamente y ao con ao grandes
inundaciones durante la poca lluviosa; provocando enormes prdidas que han afectado no
solamente las vidas humanas, sino tambin al sector agrcola, daos y prdidas en
infraestructura como en vivienda y transporte.
La amenaza por inundacin se da en funcin de la probabilidad de ocurrencia del evento y
su intensidad, sta se puede definir en funcin de la profundidad y velocidad del agua, as
como en la duracin de las inundaciones.
Honduras cuenta con un mapa nacional de susceptibilidad a inundaciones, elaborado por el
Instituto Hondureo de Ciencias de la Tierra de la Universidad Nacional Autnoma de
Honduras. Este anlisis fue realizado tomando en cuenta factores como la geomorfologa y
la topografa; definiendo a travs de la aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG), las zonas susceptibles a inundaciones.
34
35
Los departamentos que tienen mayor porcentaje de territorio en zona de escasez de agua
son: Valle (64.18%), el Paraso (43.84%), Corts (39,07), Francisco Morazn (30.18%),
Olancho (29.39%), Yoro (27.41%), Comayagua (23.49%), Santa Brbara (19.04), Copn
(18.83%) y Choluteca (17.36%). Se observa que hay 10 departamentos que tienen gran
parte de su territorio con escasez de agua lo que es preocupante para el pas, ya que esto
se puede complicar para un futuro cercano si no se toman las medidas necesarias. (IHCIT,
2012).
El Grfico No. 10 nos muestra que un 76% del territorio nacional contaba en 2012, con una
disponibilidad de agua normal, un 5% tena abundante disponibilidad y un 19% presentaba
problemas de escasez del vital lquido.
36
Existen
tambin escenarios de aridez para 2025 y 2050 bajo diferentes escenarios, uno optimista y
otro pesimista. Esta informacin se encuentra disponible en el Atlas Climtico y de Gestin
de Riesgo del IHCT, 2012.
Mareas y marejadas
Para Honduras las marejadas estn asociadas con oleaje anormal en el centro del Pacfico,
razn por la cual son ms caractersticas del sur y no hacia el Caribe. Su recurrencia podra
considerarse anual. La Fig. No.13 nos deja ver la amenaza por marejadas para el pas, en
color verde con baja amenaza, color amarillo para la amenaza media y el color rojo como
alta amenaza. Hacia el Caribe, la regin de Gracias a Dios es la que presenta amenaza alta a
ser afectada por mareas y/o marejadas; segn los estimados realizados por el IHCIT para
generar este mapa, un 25.5% del rea total de este departamento presenta alta amenaza y
para el caso de las islas de la Baha un 87.32% del rea total est expuesta a alta amenaza y
hacia el sur en todo el Golfo de Fonseca en el departamento de Choluteca con un rea
amenazada del 16.91% de su territorio y en el departamento de Valle un 17.67% del
territorio est expuesto y en alto nivel de amenaza. En general un 6% del territorio nacional
est entre mediana y alta amenaza por mareas y marejadas, segn datos del IHCIT.
37
38
Se clasifica la amenaza por ciclones en tres niveles: rojo para las zonas altamente
amenazadas, amarillo para la amenaza intermedia y verde para la baja amenaza. Al igual
que en el caso de las mareas y marejadas, los departamentos ms amenazados a ser
afectados por ciclones tropicales son en primer lugar Gracias a Dios, donde un 69.70% de su
rea territorial est altamente amenazada, islas de la Baha con un 5.24% de territorio
amenazado y Coln con un 2.85%. El anlisis de los resultados de este mapa muestra que
el 10% del territorio nacional est altamente amenazado por ciclones tropicales, un 44% lo
est en amenaza intermedia y un 46% en amenaza baja.
39
Las reas en rojo son consideradas con muy alta susceptibilidad a movimientos de laderas y
el color verde profundo como muy baja susceptibilidad. Finalmente se tiene que un 15% del
territorio nacional est considerado como alta y muy alta susceptibilidad a movimientos de
ladera.
Grfico No 11 Porcentaje de reas susceptibles a movimiento de laderas en Honduras
IHCIT 2012, Atlas Climtico y de Gestin de Riesgo de Honduras
40
Segn el mapa de susceptibilidad a movimientos de ladera, del rea total del territorio
nacional, un 49% presenta muy baja susceptibilidad, un 21% con un bajo nivel de
susceptibilidad, el 15% en nivel medio, un 10% con alta susceptibilidad y un 5% con muy
alta susceptibilidad a movimientos de ladera.
Amenaza ssmica
Un terremoto o sismo es la vibracin de la Tierra producida por una rpida liberacin de
energa. Lo ms frecuente es que los terremotos se produzcan por el deslizamiento de la
corteza terrestre a lo largo de una falla (Tarbuck y Lutgens, 2005).
Se llama usualmente temblor a un sismo pequeo, generalmente local; mientras que un
sismo grande, que puede causar daos graves, se denomina terremoto llamado a veces
tambin, macrosismo. Un maremoto (tsunami en japons) es un evento complejo que
involucra un grupo de olas de gran energa y de tamao variable que se producen cuando
algn fenmeno extraordinario (por Ej. terremoto marino) desplaza verticalmente una gran
masa de agua.
La amenaza ssmica y el estudio del riesgo ssmico en Honduras pueden considerarse
escasos, sin embargo y debido a la creciente actividad ssmica de los ltimos aos,
autoridades como acadmicos e investigadores han puesto inters en la temtica.
Recientemente se elabor el primer catlogo ssmico para el pas, que recoge informacin
instrumental para el periodo de 1956-2011, con el objetivo de recopilar los parmetros
hipocentrales y magnitud de los sesmos registrados, de forma confiable y homognea.
El primer estudio de amenaza ssmica para el pas fue realizado por Kiremidjian et al. (1979),
estudios posteriores definen que un nivel de amenaza ms alta para el pas se encuentra en
la regin suroeste, principalmente para Choluteca con periodos de retorno de 475 aos
(Ordoez, 2012). Para el ao 2000 se realizaron estudios independientes de la amenaza
ssmica para Honduras, Cceres y Kulhanek (2000) y Cruz et al., (2000). El proyecto RESIS II,
realiz el ltimo estudio de amenaza ssmica en 2007, para Centro Amrica, incluyendo
Honduras.
La zonificacin, al igual que la depuracin del catlogo (que incluye eliminacin de rplicas,
duplicados, estandarizacin de magnitudes, etc.), fue realizada por expertos de todos los
pases de tal forma que fuera creado un PSHA para todos los pases de la regin.
La regin centroamericana comprende un ambiente tectnico de gran complejidad,
caracterizado por la colisin de cuatro placas: la de Norteamrica, Caribe, Cocos y Nazca
(Dengo, 1968; Molner y Sykes, 1969). Estas placas estn limitadas por una variedad de
elementos estructurales, que difieren su carcter entre s.
En Honduras las principales fuentes ssmicas estn determinadas por:
41
La Fosa Mesoamericana
La cuenca del Caimn
La gran depresin de Honduras
La falla de Guayape y un conjunto de fallas ms pequeas distribuidas en todo el
territorio.
En el ambiente de subduccin del Pacfico podemos observar sismos de tipo subduccin,
hacia el sistema Polochic Motagua y la cuenca del Caimn, sismos provocados por un
deslizamiento transcurrente entre las placas y temblores de tipo corticales con menos
magnitud provocados por fallamiento local. (Torres L., Rodrguez M., 2012)
La zona de subduccin en el Pacifico, o Fosa Mesoamericana, marca el lmite entre la placa
de Cocos y la Caribe, con su correspondiente cadena de volcanes cuaternarios que cruza a
Honduras en el Golfo de Fonseca, la zona de fallamiento de Motagua y Polochic delimita la
frontera entre la placa de Norteamrica y la del Caribe.
La cuenca del Caimn constituye la frontera entre las placas Norteamericana y la del Caribe
en la zona del mar Caribe al norte y noreste de Honduras. El evento ssmico ms importante
en esta falla es el gran terremoto de 1856 con una magnitud en la escala Richter entre 7 y 8
(Oslecki, 1981). El sistema de fallas Polochic Motagua conforman la continuacin en tierra
firme de la fractura del Cisne, el lmite meridional de la cuenca del Caimn en el Caribe.
La gran Depresin de Honduras consiste en una serie de horsts (un macizo tectnico) y
grabens (una fosa tectnica) orientados aproximadamente de norte a sur desde las
montaas Mayas de Belice hasta el golfo de Fonseca. A pesar que no es un sistema
continuo sino ms bien se trata de una zona de cuencas extensionales, bordeados por fallas
normales con rumbo norte (Muehlbergr, 1976).
La falla de Guayape, aproximadamente a 300 Km al oeste de la falla del Motagua y paralela
a esta con rumbo NE-SO se extiende la segunda lnea tectnica ms sobresaliente del
bloque conocido como Chortis, conocida como: falla de Guayape. Es la estructura continua
ms larga dentro del territorio nacional. Se extiende desde la frontera entre Honduras y
Nicaragua cerca del Paraso hasta la costa caribea cerca de la boca del ro Sico.
Uno de los resultados para Honduras es un mapa de PGA (aceleracin mxima del terreno)
calculado para un periodo de retorno de 500 aos que representa la mxima aceleracin
horizontal del suelo esperada en los prximos 50 aos (aproximadamente) con una
probabilidad de ser excedida del 10%.
La Figura No. 16 muestra la amenaza ssmica en el pas, se categoriz en cuatro niveles de
amenaza: baja (color verde), media (color amarillo), alta (color naranja) y muy alta (color
rojo). Este mapa fue elaborado como resultado del Proyecto RESIS II (Escobar JJ).
42
Del catlogo ssmico de Honduras, 2012; se tiene que: durante el periodo comprendido
entre 1956 a 2011, el nmero de eventos dentro del territorio continental y en el territorio
martimo se han registrado 4,955 eventos, observndose un crecimiento considerable entre
los aos 1992 a 2009. El catlogo ofrece una clasificacin de los eventos por ao y
magnitud.
Grfico No. 12 Nmero de eventos ssmicos por ao en Honduras.
Fuente: Ordoez T. 2012. Catlogo ssmico de Honduras. IHCIT/UNAH
43
El Grfico No. 12 nos permite observar que las magnitudes (3-5) han sido ms frecuentes
durante este periodo, pero cabe mencionar que nuestro territorio ha sido afectado por
eventos dentro de los lmites martimos de magnitudes (5 -7) y considerar eventos de
magnitudes (> 7) asociados a las zonas con mayor actividad ssmica de Centro Amrica y
que han tenido efectos considerables en nuestro territorio. (Ordoez T., 2012)
La Fig. No. 22 representa el mapa de actividad ssmica del territorio continental de
Honduras, mostrando los eventos de magnitudes (< 3, 3-5 y > 5), del cual se puede observar
que las zonas ms afectadas coinciden con las zonas ssmicas activas segn estudios
anteriores como el obtenido por el proyecto Resis II para Centro Amrica, y de las que se
demuestra que estn asociadas a los bordes de placa Norte Amrica- Caribe, la zona de
subduccin con la del Pacfico y sobre todo en este caso con la actividad intraplaca.
Figura No. 17 Mapa de eventos ssmicos para Honduras durante el periodo de 1956 a 2011
Fuente: IHCIT, 2012. Atlas Climtico y de Gestin de Riesgo de Honduras
El ao de 1999 Honduras registr una actividad de 800 sismos, de los cuales el 72% fueron
identificados con 3.5 de magnitud en la escala de Richter. El resto fueron movimientos
ssmicos de 4.5 de magnitud y sentidos por la poblacin especialmente en las comunidades
de San Juan Pueblo, La Msica en el departamento de Atlntida; algunas comunidades de
44
45
agravndose por otras causas como la accin descuidada, irresponsable o negligente de las
personas (Ibdem).
Desde 1970 los incendios forestales y la tala indiscriminada de los bosques, se han
acentuado por la explosin demogrfica y el incremento de la frontera agrcola, en el caso
del aumento de la poblacin y la migracin de personas del rea rural a zonas urbanas ha
provocado un crecimiento desordenado de las ciudades ms importantes del pas,
destruccin de rboles de madera preciosa, flora, fauna y degradacin del suelo. Debido al
crecimiento de las comunidades e industrias, se ha permitido la contaminacin del
ambiente con residuos domsticos e industriales y altas cantidades peligrosas de
plaguicidas y fertilizantes (Kawas et al. 2010).
Los incendios forestales en Honduras constituyen una de las causas principales de
degradacin de los recursos forestales y suelos. Anualmente, miles de hectreas de
bosques son arrasadas por el fuego, con los subsecuentes efectos sobre la biodiversidad y
disponibilidad de agua (tanto en calidad como en cantidad). Las causas de la problemtica
de los incendios forestales son diversas y profundas, sin embargo, el crecimiento
desordenado de la poblacin, prcticas agrcolas insostenibles y la ganadera extensiva
parecen ser de las principales causas. Debido a ello, cada ao el nmero de incendios y rea
quemada se incrementa significativamente con efectos negativos en la economa nacional y
el ambiente mismo.
Desde la dcada de los ochentas, la Administracin Forestal del Estado a travs de la
institucin rectora del sector forestal (antes COHDEFOR, ahora Instituto de Conservacin
Forestal,ICF), mantiene un registro acerca de la ocurrencia de incendios forestales en el
pas. A partir de estos datos, se ha realizado un anlisis espacial con el objeto de identificar
aquellas reas o municipios del pas que presentan una alta vulnerabilidad a la amenaza de
incendios forestales, determinado por un ndice de Severidad. Este ndice es el producto del
tamao promedio por incendio en cada municipio y la relacin del rea total quemada por
municipio y la extensin territorial de ste. En este sentido, el siguiente mapa muestra un
ndice de Severidad de incendios, el cual refleja, adems del rea afectada, la capacidad
logstica y organizacional que los municipios poseen para enfrentar esta amenaza. (IHCIT,
2012)
El IHCIT ha elaborado con datos del ICF, un mapa que analiza el ndice de severidad a
incendios forestales a nivel nacional para el periodo comprendido entre el ao 2000 a 2011,
dando como resultado el mapa 26.
46
La vulnerabilidad fsica:
La ubicacin geogrfica del pas, es una de las principales caractersticas que lo convierten
en un rea altamente expuesta a fenmenos naturales como los ciclones tropicales, sismos
y sequa.
Por sus condiciones geomorfolgicas, se caracteriza como un pas montaoso con
pendientes muy pronunciadas y geolgicamente de suelos poco estudiados, en este sentido
se registra una considerable exposicin ante movimientos de ladera; como consecuencia
del mal uso de suelos y deficiente manejo integrado de cuencas hidrogrficas, la actividad
48
La vulnerabilidad socioeconmica:
Se observa una relacin indirecta entre los ingresos en los niveles nacional, regional, local o
poblacional y el impacto de los fenmenos fsicos extremos. Es decir, la pobreza aumenta el
riesgo de desastre (vulnerabilidad de los sectores ms deprimidos, desempleo, insuficiencia
de ingresos, explotacin, inestabilidad laboral, dificultad de acceso a los servicios de
educacin, salud, ocio). (Wilches-Chaux, 1989).
En Honduras; posterior al huracn Mitch los ndices de pobreza aumentaron
considerablemente. De los ndices con los que se construye el IDH; el ingreso per cpita fue
el ms afectado a corto y mediano plazo. Esta dimensin fue muy sensible al efecto del
huracn Mitch donde la disminucin del ingreso afect al 80% de la poblacin (IDH-H,
1999). El IDH-H 1999 muestra que se dio una cada del ingreso per cpita a fines de 1998 de
4.8% y de 5.7% en 1999, con una recuperacin proyectada a partir del ao 2000, a niveles
del 4%, producto del dinamismo generado por la reconstruccin y una persistencia
proyectada de este ritmo hacia los aos 2001 y 2002. Esta disminucin de ingresos conllev
que en el mediano plazo no se pudieran recuperar sectores clave para el desarrollo humano
afectndose otras variables bsicas del IDH (salud y educacin) en aos posteriores. (IDH-H,
1999).
El Informe denota en sus pautas tcnicas que de hecho un antecedente en este sentido lo
aporta la Encuesta de Hogares de marzo de 1999, en la cual se evidencia una cada
promedio en el ingreso de los hogares de 10.1%, lo cual no es reflejado en el Informe por la
tasa de crecimiento del PIB per cpita. (PNUD, 1999).
Sin embargo no ha sido el huracn Mitch (1998), el nico evento que ha causado impactos
el PIB; otros desastres de notar son la llena de 1954, inundaciones de gran impacto que
afectaron al pas con prdidas considerables en la produccin, el huracn Fif en 1974,
huracn Gilbert en 1989, huracn Gordon en 1994, los dems descensos pertenecen al
fenmeno de El Nio como producto de sequa en el Pacfico de todo Centroamrica,
ejemplo 1982-1983, 1997-1998 etc. (Documento Pas, Honduras 2012). Debe mencionarse
tambin la tormenta tropical Agatha en 2010 y la depresin tropical 12-E en 2011.
Honduras ocupa la posicin 38 entre los 123 pases para los que pudo determinarse el
crecimiento promedio anual en IDH en el perodo 1990-2011. A pesar de ello, el pas an
ocupa la posicin 121 de 187 en cuanto a nivel de desarrollo humano respecta.
Dentro del contexto de Amrica Latina y el Caribe, esta tendencia se remarca ms, pues de
los 24 pases de la regin para los que pudo determinarse su crecimiento en desarrollo
humano en el mismo perodo, Honduras es el quinto pas que ms creci. Sin embargo, del
total de 32 pases, Honduras ocupa la posicin 29 en desarrollo humano, solamente
superando a Nicaragua, Guatemala y Hait.
49
Lo anterior indica que el esfuerzo que hasta ahora se ha hecho an no es suficiente, pues
an quedan muchas tareas pendientes para que la poblacin hondurea disfrute de una
vida digna y con oportunidades. (PNUD, IDH-H, 2011).
El Grfico No. 13 muestra que las zonas ms afectadas despus del Mitch, fueron las zonas
con ms dinamismo econmico o polos de desarrollo significativos. En cambio, las zonas
con menor desarrollo presentaron una estabilizacin y, en algunos casos, una leve
recuperacin, influida por el hecho que su infraestructura o sus formas de produccin
fueron menos afectadas o se beneficiaron de la inversin en reconstruccin.
Grfico No. 13 IDH por departamentos 1997 y 1999
Fuente: Suarez G. y Snchez W., (2012). Desastres, Riesgo y Desarrollo en Honduras
El Grfico No. 13 muestra el IDH para 2011, es notable que el crecimiento ha sido a favor de
toda la nacin, sin embargo, actualmente Honduras se posiciona como uno de los pases
ms vulnerable a nivel mundial a pesar de reportar un IDH en aumento; por tanto es
necesario analizar de qu forma el tema del impacto de lso desastres afecta reas
econmicas, de produccin, infraestructura pblica y de vivienda etc, con el fin de detectar
cules son los aspectos que estn frenando el desarrollo y que estn contribuyendo a
sumar vulnerabilidades. Es de notar que para los casos ac presentados Francisco Morazn
es el municipio con el IDH ms alto a nivel nacional.
50
La vulnerabilidad social
La vulnerabilidad social se produce por un grado deficiente de organizacin y cohesin
interna de la sociedad bajo riesgo, que limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder
a situaciones de desastres (tipo de acceso al saneamiento ambiental, nutricin infantil,
servicios bsicos, que permitan la recuperacin de los daos ocurridos) (Wilches-Chaux,
1989).
En funcin de ello en Honduras, se ha definido organizar el pas de lo regional al orden local,
comenzando con el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y la Poltica de Estado para la
Gestin Integral del Riesgo (PEGIRH), la COPECO como coordinadora nacional, las 7 Mesas
Regionales y la Mesa Nacional de Honduras para la Gestin y RRD, seguido de los Comits
de Emergencia Municipal (CODEM) y los Comits de Emergencia local (CODEL); estos dos
ltimos an no existen la totalidad que deberan existir segn sea el caso; y algunos de ellos
organizados y formalmente constituidos mediante los mecanismos legales establecidos, no
permanecen activos excepto cuando se presenta una emergencia, lo que aumenta la
vulnerabilidad al nivel local y posteriormente a nivel municipal y nacional.
51
La vulnerabilidad educativa
Tiene que ver con la falta de programas educativos que proporcionen informacin sobre el
medio ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas de
comportamiento individual o colectivo en caso de amenaza o de situacin de desastre
(conocimiento de las realidades locales y regionales para hacer frente a los problemas
(Wilches-Chaux, 1989).
El conocimiento en gestin para la reduccin del riesgo de desastres es un componente
indispensable para elevar las capacidades de respuesta y por tanto disminuir la
vulnerabilidad en una sociedad. En Honduras el Ministerio de Educacin y autoridades han
aprobado acuerdos para la insercin del tema de gestin del riesgo y manejo de situaciones
de emergencia y/o desastres a nivel de toda actividad curricular. Un ejemplo es el Programa
Educativo de Gestin del Riesgo de la Secretaria de Educacin de Honduras, cuyo objetivo
principal es propiciar el desarrollo de una cultura de disminucin del riesgo y de los
desastres en la poblacin, que permita la organizacin, planificacin y toma de decisiones
pertinentes en esta rea y el Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo del Sector
Educativo, 2011-2021.
Para alinearse con xito y afrontar los retos planteados en la visin de pas y plan de nacin,
la Secretara de Educacin ha elaborado el Plan de Educacin 2010-2014; que en uno de sus
postulados menciona Para lograr la calidad de la educacin y contribuir al crecimiento y al
desarrollo humano sostenible en sus dimensiones: social, poltica y ecolgica, las
instituciones educativas deben facilitar al estudiante las condiciones para una formacin
integral que le permita adaptarse a las situaciones de un mundo cada vez ms diverso y
cambiante (PNGIRSE, 2011-2021). Cuyos objetivos generales son:
1. Institucionalizar u oficializar el tema de gestin del riesgo en las polticas del sector
educacin.
2. Fortalecer la seguridad de las personas y los bienes en los centros educativos.
3. Formar a los estudiantes en gestin del riesgo a desastres en los diferentes niveles del
sistema educativo nacional.
4. Definir una estrategia de parte del sector educacin y de sus instituciones en tareas de
gestin de riesgo en la comunidad.
5. Establecer estrategias para garantizar el pronto restablecimiento de las clases en
situaciones de emergencia o crisis.
Asimismo, en la educacin superior la UNAH a travs de su IHCIT creado hace ms 5 aos;
aprobaron el desarrollo de un programa a nivel de maestra en gestin del riesgo y manejo
de desastres que ha venido preparando un buen nmero de profesionales especialistas en
el tema, que actualmente est trabajando en diferentes instituciones del Estado y en la
52
En este sentido se necesita asegurar que la atencin medica de las vctimas masivas
ocasionadas por una situacin de emergencia y/o desastre, sean atendidas dentro de una
organizacin institucional capaz de reaccionar oportuna y eficientemente a las complejas
demandas de atencin, en coordinacin con otros instituciones gubernamentales y
voluntarias para la atencin, segn les compete por sus funciones establecidas y orientadas
a dentro del ciclo del desastre: antes, durante y despus. Todos los hospitales y centros de
salud pblicos y privados, cuerpo de bomberos, Cruz Roja etc., deberan contar con un plan
de emergencia actualizado que considere acciones de preparacin, alerta, emergencia y
restablecimiento. Adems se vuelve imperante la revisin estructural y no estructural de los
edificios hospitalarios del pas y su reforzamiento.
Segn la Organizacin Panamericana de la Salud y los Informes Nacionales; el huracn
Mitch afect a ms de 78 unidades de salud en 1998, asimismo en pases vecinos se ha
observado la vulnerabilidad en los sistemas de salud. En 2005 la OPS/OMS solicit a los
pases miembro, que se adoptara la iniciativa de Hospital Seguro frente a desastres, como
una poltica nacional de reduccin de riesgos que garantice su capacidad de seguir
funcionando en situaciones de emergencia, iniciativa que fue avalada por 18 pases,
durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres en Kobe, Japn. En Honduras
fue iniciada en el ao 2009.
Es necesario estimar los ndices de Seguridad Hospitalaria (ISH) a nivel nacional, ya que solo
se ha estimado para algunos centros hospitalarios. Este ISH es el valor numrico que
expresa la probabilidad de que un establecimiento de salud existente contine funcionando
en casos de desastre; ayuda a priorizar los establecimientos de salud con el fin de
implementar medidas correctivas y monitorear el progreso en los pases.
En el ao 2009 se desarrolla la iniciativa de estimar el ISH en la regin sur del pas para
algunas municipalidades, entre ellas: departamento de Choluteca, las municipalidades de:
El Triunfo, Marcovia, Namasigue, e incluidos tambin el hospital del Sur, hospital de San
Lorenzo y el hospital Nacional de Tegucigalpa. Esta iniciativa se desarrolla en el marco del
proyecto Fortalecimiento de comunidades a travs de instalaciones de salud ms seguras
en Centroamrica: Programa de hospital seguro con perspectiva local, financiado por el
ECHO, dentro de su VI Plan de Accin DIPECHO para esta regin.
54
Comisionado Nacional como Secretario Ejecutivo del Sistema; apoyado a nivel territorial
por las oficinas regionales de COPECO que agrupan departamentos segn su ubicacin
geogrfica, los CODEM a nivel municipal y los CODEL a nivel local. Actualmente la Ley est
siendo revisada para su actualizacin.
Por otro lado, se acaba de hacer revisin multisectorial a la PEGIRH, que se extiende hasta
el ao 2022, tiene como finalidad establecer orientaciones a nivel de nacin para detener
el riesgo socialmente construido, mitigar, prevenir, preparar y promover la cultura de
prevencin entre la ciudadana y bajar los ndices de vulnerabilidad. Es una poltica
integradora y con principios de respeto a los derechos humanos, seguridad humana,
seguridad y gestin sostenible del desarrollo, igualdad y equidad de gnero, integracin
multicultural, responsabilidad obligatoria ante la construccin del riesgo y autonoma,
subsidiariedad y descentralizacin.
Otras iniciativas nacionales impulsadas por UNISDR y lideradas por COPECO y la Secretaria
de Planificacin son la creacin de un Marco Nacional de Planificacin para la Recuperacin
Predesastres el cual est incorporado en la Poltica estatal de Gestin de Riesgo nacional y
la Campaa Mundial de Ciudades Resilientes Mi ciudad se est preparando; en donde
Honduras ha sumado alrededor de 96 municipios vulnerables del pas y 10
mancomunidades, cuyo objetivo es hacer incidencia en las autoridades locales, acerca de la
necesidad de llevar a cabo procesos de gestin de riesgo para prevenir desastres en sus
comunidades.
55
representativos del centro histrico del distrito central; realizado en el marco del Proyecto
Reduciendo Riesgos por Deslizamientos y Sismos en Tegucigalpa del DIPECHO VII. El
estudio hace una evaluacin de la vulnerabilidad estructural a travs de una ficha de
evaluacin, que recopila informacin ingenieril sobre cada edificacin pudiendo finalmente
hacer una estimacin del grado de vulnerabilidad que podra presentar una edificacin
frente a movimientos ssmicos.
Es imperante la necesidad de realizar estudios de este tipo a profundidad, con metodologas
recientes, software para evaluacin de vulnerabilidad etc. Sobre todo en las ciudades y
comunidades rurales mayormente amenazadas.
Vulnerabilidad ideolgica:
Alude a la forma y concepcin del mundo y el medio ambiente donde se habita y con el cual
se relaciona y la posibilidad de enfrentar los problemas. La pasividad, fatalismo, presencia
de mitos, aumentan la vulnerabilidad de la poblacin. (Wilches-Chaux, 1989).
El mayor de los problemas observados en nuestra sociedad es que se manejan
preestablecidas sobre los fenmenos de la naturaleza y su relacin con la comunidad.
Dichas concepciones determinan en muy buena medida la forma y capacidad para hacer
frente a las amenazas y sobreponerse a ellas. Este tipo de vulnerabilidad ideolgica se
evidencia con las ideas fantasiosas que pueden ser individuales o colectivas sobre el por
qu suceden los desastres, una de las ideas ms comunes es pensar que es un castigo
divino, los mitos y leyendas alrededor de los desastres como comnmente escuchamos:
Los truenos y rayos son producto del enojo de Dios etc., otro aspecto que suma a la
vulnerabilidad ideolgica es la pasividad, dentro de la cual cae lo que conocemos como
riesgo asumido; que es el hecho de pensar que tal o cual situacin ocurre cada cierto
tiempo y solo nos acomodamos a ello sin hacer ningn esfuerzo o tomar accin para
evitarlo. Todo lo anterior limita la capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos.
Vulnerabilidad cultural:
La vulnerabilidad cultural alude a la forma de cmo las personas construyen su identidad
individual y colectiva y el sentido de pertenencia frente a sus comunidades y los
ecosistemas donde estn ubicadas. Tmese en cuenta, aqu, todos aquellos manejos
inadecuados que hacen diferentes actores. El papel de la mujer en una sociedad machista,
el temor y el paternalismo de nuestra sociedad hondurea, hacen que en momentos de
emergencia se dificulte el hecho de trabajar en equipo, la autoayuda y ayuda mutua no es
parte intrnseca de la formacin hondurea como unidad social, tampoco lo es la cultura de
prevencin, la inseguridad que sienten los afectados por no tener la seguridad de que sus
bienes materiales sern protegidos y respetados, dificulta las tareas de evacuacin a cargo
de autoridades en caso de emergencias. El apego a los bienes materiales es uno de los
principales problemas culturales de nuestra sociedad.
56
Sin embargo ya hay esfuerzos medibles de la inclusin de la mujer en los espacios de toma
de decisin, inters de la comunidad internacional, de la academia y de los gobiernos
locales en trabajar en procesos de sensibilizacin de la importancia de la organizacin y
ayuda mutua a nivel comunitario para poder responder mejor en casos de emergencia y
evitar prdidas humanas principalmente.
Vulnerabilidad ecolgica:
En Honduras, se ve reflejada en la forma inadecuada en que se ha venido explotando los
elementos del entorno, debilitndose la sociedad y debilitando el ecosistema para absorber
los traumatismos ocasionados. En general, la vulnerabilidad ecolgica muestra cmo los
modelos de desarrollo siguen divorciados del medio ambiente y a diferencia de una
relacin de convivencia, lo que prevalece son prcticas de dominacin sobre ste, lo que
conduce irremediablemente a la alteracin, vulnerabilizacin y destruccin de los
ecosistemas.
A nivel mundial, el ms dramtico ejemplo de cmo el modelo de desarrollo industrial ha
incrementado la vulnerabilidad de la especie humana frente a fenmenos "normales" de
nuestro planeta, es la destruccin de la capa de ozono que convierte a los rayos
ultravioletas procedentes del sol en peligrosa amenaza.
En Honduras principalmente la falta de acceso a servicios bsicos y los niveles de pobreza se
convierten en una amenaza para los recursos naturales; ya que las personas optan por
utilizarlos como medios de vida, y para solucionar su problema de acceso a energa
elctrica por ejemplo. Adems la actividad de la industria no es supervisada de forma
rigurosa y muchas veces causa problemas de contaminacin de fuentes de agua; en el aire
por emisin de gases y partculas suspendidas y auditiva por generar ruidos con niveles de
alto decibel, el parque vehicular no es debidamente regulado o sancionado por la emisin
de dixido de carbono en el ambiente, la tala desmedida de rboles y la minera a cielo
abierto han dejado enormes daos al ambiente y enormes pasivos ambientales que con el
paso de los aos contaminan las corrientes de agua superficial, y en algunos caso el manto
fretico y el subsuelo. Existen leyes y normas ambientales pero no se verifica ni se asegura
su cumplimiento en todos los niveles.
57
De los 298 municipios, 77 resultan con alta vulnerabilidad, esto representa un 26%
aproximadamente, con una vulnerabilidad media se tienen 149 municipios que representan
el casi un 50% y con una baja 72 de ellos que fon un 24%. La alta fragilidad econmica y
poca capacidad de respuesta (factor que influye en la resiliencia) hacen que estos
municipios queden en esta categora de vulnerabilidad, y la mayora de los que estn
catalogados con alta vulnerabilidad estn ubicados en las zonas occidente y sur del pas.
4.4 Capacidades
4.4.1 Mapeo de instituciones y niveles de coordinacin
En Honduras se han venido realizando importantes esfuerzos de coordinacin en los
ltimos aos en el mbito de la RRD, muestra de ello son las que se enuncian a
continuacin y que resultaron identificados a travs del mapeo realizado en este proceso
de consulta. Estas alianzas estratgicas de distintos sectores han generado mayor
coordinacin en la respuesta a las emergencias y ha evitado la duplicidad de recursos y
esfuerzos logrando una optimizacin y mayor eficiencia en las acciones desarrolladas y
sobre todo han apoyado al ente rector nacional. Se ha identificado que se requiere
continuar impulsando las acciones relacionadas a construccin de capacidades en gestin
de riesgo, debido a que hasta ahora el impulso ha estado centrado en la atencin y
respuesta a las emergencias.
58
Grupo UNETE
Es la instancia de coordinacin para la respuesta a las emergencias de las agencias
miembros del sistema de Naciones Unidas, establece dentro de sus mandatos apoyar
estratgicamente dependiendo el tema a las instancias para atender en respuesta en
situaciones de emergencia. Establece coordinaciones con los miembros del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgo y es miembro de la Red Humanitaria a nivel nacional.
Red Humanitaria
Es una instancia de coordinacin nacional conformada por las organizaciones
internacionales y nacionales con mandato humanitario en el pas. Tiene como objetivo
apoyar la coordinacin de las polticas, estrategias, planes y acciones de preparacin y
respuesta para atencin en emergencias y recuperacin posdesastre entre los principales
59
FOPRIDEH
Instancia integrada por varias ONG con el propsito de coordinar y unir esfuerzos,
priorizando lo relacionado a respuesta a emergencias en las zonas de intervencin donde
laboran en tiempo normal. Entre las organizaciones representantes estn: Plan Honduras,
Save the Children, CARE, CRS, Visin Mundial, Ayuda en Accin, Fundacin Vida.
En el marco de las mesas temticas, las cuales estn organizadas por regiones, integran los
temas de ambiente, cambio climtico y de gestin de riesgo a nivel regional en todo el pas.
60
Institucin
Programas e iniciativas
COPECO
Ayuda en Accin
GOAL
JICA
AECID
61
62
4.4.3 Herramientas
Se presenta un inventario de herramientas (Cuadro 8) de acuerdo a la muestra que se
investig con los socios y la cooperacin que se han desarrollado a travs de los proyectos
DIPECHO en ejecucin.
63
Cuadro No. 6 Resumen de Inventario de Herramientas generadas por Socios para el DIPECHO VIII
ORGANIZACIN
HERRAMIENTA
BREVE DESCRIPCIN
1. COPECO
Plataforma SMIT
2. GOAL
Matriz de Indicadores
de Resiliencia
Comunitario ante
desastres.
3. PNUD
4. DCA
Microzonificacin
ssmica
5. Cruz Roja
6. Ayuda en Accin
Metodologa "Campesino a
Campesino"
7. Plan Internacional
Hondurea
64
65
A los municipios que se les aplic la herramienta integrada se les clasific en las categoras
A, B, y C con base en los resultados obtenidos del anlisis de las variables e indicadores,
obteniendo una clasificacin municipal segn su capacidad de primera respuesta de las
estructuras municipales ante desastres de origen socionatural.
Las tres categoras o grupos: A, B y C; definen la situacin de las estructuras
municipales segn sea el estado del municipio obtenido a travs de la Matriz Regional de
Indicadores que fue aplicada. En el cuadro 1 se definen cada uno de estos grupos o
categoras:
Cuadro No 7 Caracterizacin de los Grupos
Fuente: Gua Metodolgica Matriz de Indicadores. Diciembre 2011
Grupo
GRUPO
A
GRUPO
B
GRUPO
C
66
67
Atlntida
Atlntida
Atlntida
Atlntida
Choluteca
MUNICIPIO
No.
Jutiapa
26
La Ceiba
27
La Masica
28
Tela
Morolica
29
30
DEPARTAMENTO
Corts
MUNICIPIO
No. DEPARTAMENTO
Potrerillos
51
La Paz
Aguanqueterique
Corts
Puerto Corts
52
La Paz
Cabaas
53
La Paz
Cane
78
54
La Paz
Guajiquiro
79
Corts
Corts
Corts
San Manuel
55
La Paz
MUNICIPIO
La Paz
No. DEPARTAMENTO
Paraso
76
Paraso
77
80
Corts
6
7
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Orocuina
Pespire
31
32
San Isidro
33
Choluteca
San Jos
34
10
Choluteca
35
11
Coln
Coln
Balfate
36
12
13
Corts
Santa Brbara
Santa Brbara
56
La Paz
Lauterique
81
57
La Paz
Marcala
82
Villanueva
58
La Paz
F Morazn
F Morazn
Alubaren
59
Curaren
60
F Morazn
Distrito Central
Santa Brbara
Santa Brbara
Soledad
Teupasenti
Petoa
Quimistan
San Luis
San Pedro
Zacapa
Santa Brbara
Mercedes de Oriente
83
Trinidad
La Paz
Opatoro
84
Valle
Alianza
La Paz
85
Valle
Goascoran
61
La Paz
San Juan
86
Valle
Langue
La Libertad
62
La Paz
87
Valle
Nacaome
Reitoca
63
La Paz
Santa Ana
88
Valle
San Lorenzo
San Miguelito
64
La Paz
Santa Elena
89
Yoro
El Progreso
F Morazn
Limn
Coln
Corts
Santa Brbara
Santa Brbara
MUNICIPIO
Trujillo
37
38
F Morazn
F Morazn
14
Comayagua
Ajuterique
39
15
Comayagua
Humuya
40
Gracias a Dios
Puerto Lempira
65
La Paz
Yarula
90
Yoro
Morazn
16
Comayagua
Comayagua
La Libertad
41
Gracias a Dios
66
Alauca
91
Yoro
Santa Rita
Lamani
42
Intibuca
Camasca
67
Paraso
Paraso
Comayagua
Lejamani
43
Intibuca
Colomoncagua
68
Paraso
El Paraso
San Sebastin
44
Intibuca
Concepcin
69
45
Intibuca
Jesus de Otoro
70
Cabaas
46
Intibuca
Magdalena
71
17
18
19
20
21
22
23
Comayagua
Comayagua
Copn
Copn
Corts
Corts
24
25
Santa Rita
La Lima
48
Intibuca
Intibuca
San Antonio
San Marcos de Sierra
72
73
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Guinope
Jacaleapa
Liure
Moroceli
Potrerillos
Paraso
Omoa
Corts
47
Paraso
Danli
Pimienta
49
50
Intibuca
Islas de Baha
Santa Luca
Roatn
74
75
San Matas
68
Cantidad de
municipios
Porcentajes
Grupo A
(Capacidad
alta)
Grupo B
(Capacidad
media)
Grupo C
(Capacidad
baja)
38
52
1%
42%
57%
69
DEPARTAMENTO
Coln
MUNICIPIO
Limn
GRUPO
A
70
20
Corts
La Ceiba
21
F Morazn
La Masica
22
Gracias a Dios
Tela
23
Gracias a Dios
Choluteca
Orocuina
24
Intibuca
Coln
Coln
Comayagua
Comayagua
Comayagua
Copn
Corts
Corts
Corts
Balfate
Trujillo
Ajuterique
La Libertad
Lejamani
Santa Rita
La Lima
Omoa
B
B
B
B
B
B
B
B
25
26
27
28
29
30
31
32
Pimienta
Corts
Corts
Potrerillos
Puerto
Cortes
San Manuel
Atlntida
3
Atlntida
16
17
Corts
Corts
18
Corts
19
No. Departamento
Atlntida
14
15
Grupo
Jutiapa
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Municipio
San Pedro
Sula
Santa Cruz
de Yojoa
Municipio
Grupo
B
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
Paraso
Paraso
Paraso
Villanueva
Distrito
Central
Puerto
Lempira
Ramn Villeda
Morales
Jess de
Otoro
Guajiquiro
La Paz
Marcala
Opatoro
Yarula
El Paraso
Liure
Moroceli
33
Santa Brbara
Trinidad
34
Valle
Goascoran
35
Valle
Nacaome
36
Valle
San Lorenzo
37
Yoro
El Progreso
38
Yoro
Morazn
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
71
Departamento
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Municipio
Morolica
Pespire
San Isidro
Grupo
C
C
C
No.
27
28
29
Departamento
La Paz
La Paz
La Paz
Comayagua
Santa Ana de
Yusguare
Humuya
Comayagua
Lamani
33
La Paz
Comayagua
San Sebastin
34
La Paz
Municipio
Cabaas
Cane
Lauterique
Mercedes de
Oriente
San Antonio
del Norte
San Juan
San Pedro de
Tutule
Santa Ana
Choluteca
San Jos
30
La Paz
31
La Paz
32
La Paz
Comayagua
Villa de San
Antonio
35
La Paz
Santa Elena
36
Alauca
37
Paraso
Paraso
Danli
38
Guinope
F Morazn
F Morazn
Cabaas
San Antonio de
Corts
San Francisco de
Yojoa
Alubaren
Curaren
C
C
39
40
C
C
F Morazn
La Libertad
41
F Morazn
F Morazn
Intibuca
Intibuca
Reitoca
San Miguelito
Camasca
Colomoncagua
C
C
C
C
42
43
44
45
Jacaleapa
Potrerillos
San Antonio
de Flores
San Matas
Soledad
Teupasenti
Petoa
Intibuca
Concepcin
46
Quimistan
Intibuca
Magdalena
47
San Luis
Intibuca
San Antonio
48
San Pedro
Zacapa
49
Santa Brbara
50
Valle
Alianza
Choluteca
Copn
Corts
Corts
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Grupo
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
Intibuca
San Marcos de
Sierra
Santa Luca
Islas de Baha
Roatn
51
Valle
Langue
La Paz
Aguanqueterique
52
Yoro
Santa Rita
Intibuca
De igual manera los cuadros 15, 16 y 17 presentan los municipios que quedaron en
categoras A, B y C respectivamente para el rea de anlisis 1.
73
GRUPO
A
A
MUNICIPIO
GRUPO
No.
DEPARTAMENTO
Atlntida
Jutiapa
18
Atlntida
La Ceiba
19
Atlntida
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
GRUPO
Corts
Villanueva
F Morazn
Distrito Central
La Masica
20
Gracias a Dios
Puerto Lempira
Atlntida
Tela
21
Gracias a Dios
Choluteca
Orocuina
22
Intibuca
Jesus de Otoro
COLON
Trujillo
23
La Paz
Guajiquiro
Comayagua
Ajuterique
24
La Paz
La Paz
Comayagua
La Libertad
25
La Paz
Yarula
Comayagua
Lejamani
26
Paraso
El Paraso
10
Copn
Corts
Santa Rita
27
Paraso
Liure
La Lima
28
Santa Brbara
San Luis
Omoa
29
Santa Brbara
Trinidad
11
12
13
14
15
16
17
Corts
Corts
Corts
Corts
Corts
Corts
Pimienta
30
Valle
Goascoran
Potrerillos
31
Valle
Nacaome
Puerto Corts
32
Yoro
El Progreso
San Manuel
33
Yoro
Morazn
74
MUNICIPIO
MUNICIPIO
GRUPO
Choluteca
Morolica
29
La Paz
Cabaas
Choluteca
Pespire
30
La Paz
Cane
Choluteca
San Isidro
31
La Paz
Lauterique
Choluteca
San Jos
32
La Paz
Mercedes de Oriente
Choluteca
33
La Paz
Opatoro
Coln
Balfate
34
La Paz
Comayagua
Humuya
35
La Paz
San Juan
Comayagua
Lamani
36
La Paz
9
10
Comayagua
Comayagua
San Sebastin
Villa de San Antonio
C
C
37
38
Santa Ana
Santa Elena
C
C
11
12
Copn
Corts
Cabaas
San Antonio de Cortes
C
C
39
40
La Paz
La Paz
Paraso
Alauca
Danli
C
C
13
Corts
41
Guinope
14
Corts
42
Paraso
Jacaleapa
43
Paraso
Moroceli
44
Paraso
Potrerillos
15
16
F Morazn
F Morazn
Alubaren
Curaren
C
C
F Morazn
17
18
F Morazn
19
F Morazn
Paraso
Paraso
Paraso
La Libertad
45
Reitoca
46
Paraso
San Matas
47
Paraso
Soledad
Teupasenti
Petoa
Quimistan
Valle
Santa Brbara
Alianza
C
C
San Miguelito
20
Intibuca
Camasca
48
Paraso
21
Intibuca
Colomoncagua
49
22
Intibuca
Concepcin
50
Santa Brbara
Santa Brbara
23
Intibuca
Magdalena
51
Santa Brbara
Santa Brbara
24
25
Intibuca
Intibuca
San Antonio
San Marcos de Sierra
C
C
52
53
26
Intibuca
Santa Luca
54
Valle
Langue
27
Islas de Baha
Roatn
55
Valle
San Lorenzo
28
La Paz
Aguanqueterique
56
Yoro
Santa Rita
75
Considerando estos estndares, el Grfico 14 muestra que para el estndar 1.1, solo 19
municipios (21%) estn dentro de la categora A, 17 (19%) dentro de la categora B y 55
(60%) estn dentro de la categora C.
De igual forma se puede ver que para el estndar 1.2, 10 municipios (11%) estn dentro de
la categora A, 26 (29%) en la categora B y 55 (60%) en la categora C.
Para el estndar de referencia 1.3, 15 municipios (16%) estn dentro de la categora A, 30
(33%) dentro de la categora B y 46 (51%) dentro de la categora C.
Para el estndar de referencia 1.4, 23 municipios (25%) estn dentro de la categora A, 29
(32%) dentro de la categora B y 39 (43%) dentro de la categora C.
Grfico No. 17 Porcentaje de municipios en categoras por estndares de referencia para rea 1
76
77
Los indicadores muestran que el 71% de los municipios (65) an no cuentan con registros o
bases de datos actualizadas, que incluyan informacin relevante y necesaria sobre
elementos de vulnerabilidad fsica. Los registros sobre elementos o factores de
vulnerabilidad socioeconmica no se encuentran disponibles en el 55% de los municipios
(50). Y el 64% de municipios (58) no comparte informacin y bases de datos, y no son
utilizadas por los tomadores de decisiones o no estn disponibles para su utilizacin por
parte de todos los actores, as lo muestra el siguiente grfico:
78
Los indicadores muestran que solo el 20% de los municipios (18) cuenta con
tcnicos/profesionales capacitados en las temticas de gestin y anlisis del riesgo, el 53%
(48) no ejecuta programas de capacitacin avalados por las instituciones rectoras y no
todos son accesibles a los actores municipales y solo el 12% (11) implementa acciones que
permiten a la poblacin conocer sus amenazas y vulnerabilidades.
79
Sobre los resultados citados anteriormente, es meritorio destacar que no todos los
municipios del pas cuentan con centros universitarios. Por consiguiente, el indicador que
mide la incidencia de centros superiores sobre la educacin y capacitacin en RRD no aplica
en la mayor parte de los municipios.
El 87% de los municipios (79) no cumple con el indicador mencionado (1.4.2), mientras que
el indicador (1.4.1) sobre la inclusin de la RRD en los planes de estudio de centros
educativos no se cumple en un 62% de los municipios (56).
80
4. En los municipios del occidente del pas, se nota mucha debilidad en materia de
conocimiento para la gestin del riesgo, lo que indica que en la zona debe de haber
acompaamiento en esta materia.
81
De igual manera los cuadros 16,17 y 18 presentan los municipios que quedaron en
categoras A, B y C respectivamente para el rea de anlisis 2.
Cuadro No. 16. Municipios en categora A para rea de anlisis 2.
82
DEPARTAMENTO
1 Atlntida
2 Atlntida
MUNICIPIO
GRUPO
Jutiapa
La Ceiba
3 Atlntida
4 Atlntida
5 Choluteca
La Masica
Tela
Orocuina
6 Choluteca
7 Coln
8 Comayagua
Trujillo
Ajuterique
9 Comayagua
10 Comayagua
La Libertad
Lejamani
11 Copn
Santa Rita
12 Corts
13 Corts
Omoa
Pimienta
14 Corts
15 Corts
Potrerillos
Puerto Corts
Corts
17 Corts
18 Corts
San Manuel
19 Corts
20 Corts
B
B
B
Gracias a Dios
Puerto Lempira
Gracias a Dios
Intibuca
La Paz
B
B
B
27 La Paz
28 La Paz
Opatoro
29 La Paz
30 Paraso
31 Paraso
Yarula
Danli
El Paraso
32 Paraso
33 Santa Brbara
Liure
San Luis
34 Valle
Goascoran
35 Valle
36 Yoro
Nacaome
El Progreso
37 Yoro
38 Yoro
Morazn
Santa Rita
16
21 Corts
22 F Morazn
23
24
25
26
83
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
GRUPO
1 Choluteca
Morolica
27 La Paz
Guajiquiro
2 Choluteca
3 Choluteca
Pespire
La Paz
San Isidro
28 La Paz
29 La Paz
Lauterique
San Jos
Mercedes de
Oriente
Balfate
San Juan
Humuya
San Pedro de
Tutule
7 Comayagua
Lamani
33 La Paz
Santa Ana
8 Comayagua
9 Comayagua
San Sebastin
Santa Elena
Alauca
10 Copn
11 F Morazn
Cabaas
34 La Paz
35 Paraso
36 Paraso
Guinope
Alubaren
Jacaleapa
12 F Morazn
13 F Morazn
Curaren
37 Paraso
38 Paraso
Moroceli
La Libertad
Potrerillos
Reitoca
San Antonio de
Flores
15 F Morazn
16 Intibuca
San Miguelito
39 Paraso
Paraso
40
41 Paraso
San Matas
Camasca
Soledad
17 Intibuca
Colomoncagua
42 Paraso
43 Paraso
Teupasenti
Intibuca
Concepcin
Petoa
Intibuca
Magdalena
Quimistan
Intibuca
San Antonio
San Pedro
Zacapa
Intibuca
Santa Brbara
Intibuca
22
23 Islas de Baha
Santa Luca
Trinidad
Roatn
Santa Barbra
48
49 Valle
Alianza
24 La Paz
25 La Paz
Aguanqueterique
Langue
Cabaas
50 Valle
51 Valle
San Lorenzo
26 La Paz
Cane
Choluteca
5 Colon
6
Comayagua
F Morazn
14
18
19
20
21
30
La Paz
31 La Paz
32
La Paz
Santa Barbra
44
Santa Barbra
45
Santa Barbra
46
Santa Barbra
47
municipal para RRD, aspectos de organizacin y coordinacin, asi como recurso disponible
para la gestin del riesgo de desastres.
Considerando estos estndares, el Grfico 19 muestra que para el estndar 2.1, 14
municipios (15%) estn dentro de la categora A, 51 (56%) dentro de la categora B y 26
(29%) estn dentro de la categora C.
De igual forma se puede ver que para el estndar 2.2, 16 municipios (18%) estn dentro de
la categora A, 30 (33%) en la categora B y 45 (49%) en la categora C.
Para el estndar de referencia 2.3, 24 municipios (26%) estn dentro de la categora A, 35
(38%) dentro de la B y 33 (36%) dentro de la C.
Para el estndar de referencia 2.4, 12 municipios (13%) estn dentro de la categora A, 45
(49%) dentro de la B y 35 (38%) dentro de la C.
Grfico No. 19 Porcentaje de municipios en categoras por estndares de referencia para rea 2.
85
86
Todos los indicadores tienen niveles de cumplimiento por debajo del 41%, con los mejores
resultados en la coordinacin y comunicacin de las estructura municipales con las
instancias departamentales, regionales y nacionales (41% de cumplimiento). Es importante
mencionar que el 47% de los municipios indica que no se tiene una comunicacin muy
fluida entre los actores de primera respuesta.
87
Estndar 2.4. Este estndar se refiere al compromiso del sector privado con la gestin
integral de riesgos de desastres. Los resultados muestran resultados algo negativos en este
estndar. 12 municipios (13%) estn dentro de la categora A, 45 (49%) dentro de la B y 35
(38%) en la C.
88
Como se refleja en la grfica siguiente la mayora de los municipios no cumplen con estos
estandares, existe un 90% de los municipios en donde la empresa privada no est
representada en actividades de RRD en los municipios e indica que no es activa. En muchos
de los casos no se llevan registros sobre la elaboracin e implementacin de planes para la
RRD y de preparacin y respuesta por parte del sector privado. En 92 de los municipios las
entidades gremiales del sector empresarial no estn fomentando ni ofreciendo condiciones
ventajosas a la micro y pequea empresa (como cuotas reducidas, cursos de formacin,
etc.) para que realicen acciones especficas de RRD o para la recuperacin de su actividad
despus de un desastre. Por otra parte, el 86% de los municipios expone que el sector
privado no aporta recursos ni participa en la implementacin del Plan Municipal de
Preparacin y Respuesta, o de los planes de gestin ambiental, de ordenamiento territorial
y de gestin de riesgos.
90
De igual manera los cuadros 19, 20 y 21 presentan los municipios que quedaron en
categoras A, B y C respectivamente para el rea de anlisis 3.
GRUPO
A
A
91
DEPARTAMENTO
Atlntida
MUNICIPIO
Jutiapa
GRUPO
B
Atlntida
La Ceiba
Atlntida
La Masica
Atlntida
Tela
Choluteca
Orocuina
Coln
Trujillo
Comayagua
La Libertad
Comayagua
Lejamani
Copn
Santa Rita
10
Omoa
11
Corts
Corts
Pimienta
12
Corts
Potrerillos
13
Corts
Puerto Corts
14
Corts
San Manuel
15
Corts
16
Corts
Villanueva
17
18
19
F Morazn
Distrito Central
Gracias a Dios
Gracias a Dios
Puerto Lempira
Ramn Villeda Morales
B
B
20
21
22
Intibuca
Jess de Otoro
Santa Brbara
Valle
Santa Brbara
Nacaome
B
B
23
24
Yoro
Yoro
El Progreso
Morazn
B
B
92
DEPARTAMENTO
Choluteca
Choluteca
MUNICIPIO
Morolica
Pespire
GRUPO
C
C
Choluteca
San Isidro
Choluteca
San Jos
No. DEPARTAMENTO
La Paz
34
La Paz
35
36
37
La Paz
La Paz
MUNICIPIO
La Paz
Lauterique
Mercedes de
Oriente
Opatoro
C
C
Coln
Santa Ana de
Yusguare
Balfate
Comayagua
Ajuterique
Comayagua
Humuya
41
La Paz
Santa Ana
Comayagua
Lamani
42
La Paz
Santa Elena
10
Comayagua
San Sebastian
43
La Paz
Yarula
Comayagua
Paraso
Alauca
12
Copn
Cabaas
13
Corts
La Lima
Corts
San Antonio de
Cortes
San Francisco de
Yojoa
17
Corts
F Morazn
Alubaren
18
F Morazn
Curaren
5
6
7
11
Choluteca
14
Corts
15
16
F Morazn
19
C
C
38
39
40
44
La Paz
La Paz
La Paz
GRUPO
C
C
C
C
C
45
Paraso
Danli
46
Paraso
El Paraso
Guinope
Jacaleapa
Paraso
47
Paraso
48
49
Paraso
Liure
50
Paraso
Moroceli
51
Paraso
Potrerillos
Paraso
San Antonio de
Flores
Paraso
San Matas
Paraso
Paraso
Soledad
Teupasenti
Santa Brbara
Petoa
Santa Brbara
Quimistan
Santa Brbara
Santa Brbara
San Luis
San Pedro Zacapa
C
C
Santa Brbara
Trinidad
La Libertad
52
20
21
F Morazn
Reitoca
F Morazn
San Miguelito
53
54
22
Intibuca
Camasca
55
Intibuca
Colomoncagua
Intibuca
Concepcin
Intibuca
Intibuca
Magdalena
San Antonio
C
C
Intibuca
28
Intibuca
Santa Luca
61
Valle
Alianza
29
Islas de Baha
Roatn
62
Valle
Goascoran
30
La Paz
Aguanqueterique
63
Valle
Langue
31
La Paz
Cabaas
64
Valle
San Lorenzo
32
La Paz
Cane
65
Yoro
Santa Rita
33
La Paz
Guajiquiro
23
24
25
26
27
56
57
58
58
60
93
94
Solo 12% de los municipios cuentan con planes de preparacin y respuesta, actualizados
segn los estndares y requerimientos del pas y utilizados para la toma de decisiones. No
obstante, existe un 80% municipios que tiene problemas con la realizacin de simulacros
que les ayuden a implementar estos planes y mejorar su actuacin en momentos de
emergencia o desastres. Existe un nmero significativo de municipios (75%) en donde las
instituciones o entidades de primera respuesta y sectores clave no tienen planes
institucionales/sectorial elaborados y actualizados.
Sobre los mecanismos para garantizar la evacuacin de las personas situadas en zonas de
alto riesgo, existe un 71% de municipios que no cumple con este indicador, como lo
muestra el siguiente grfico:
95
96
97
De igual manera los cuadros 22 y 23 presentan los municipios que quedaron en categoras,
B y C respectivamente para el rea de anlisis 4.
98
DEPARTAMENTO
Atlntida
Atlntida
MUNICIPIO
Jutiapa
GRUPO
B
La Ceiba
No.
24
25
DEPARTAMENTO
F Morazn
Gracias a Dios
MUNICIPIO
Reitoca
Ramn Villeda
Morales
GRUPO
B
B
3
4
Atlntida
La Masica
Jess de Otoro
Tela
26
27
Intibuca
Atlntida
Islas de Baha
Roatn
Choluteca
Orocuina
28
La Paz
Cane
Choluteca
Santa Ana de
Yusguare
La Paz
La Paz
Coln
Balfate
30
La Paz
Marcala
Coln
Limn
31
La Paz
Opatoro
Coln
Trujillo
32
La Paz
10
Comayagua
Humuya
33
Paraso
Danli
11
Comayagua
Lamani
34
Paraso
El Paraso
12
Comayagua
Lejamani
35
Paraso
Jacaleapa
13
Comayagua
San Sebastin
36
Paraso
Liure
14
Corts
La Lima
37
Paraso
Moroceli
15
Corts
Omoa
38
Paraso
Potrerillos
16
Corts
Pimienta
39
Paraso
San Matas
17
Corts
Potrerillos
40
Santa Brbara
Quimistan
18
Corts
Puerto Corts
41
Santa Brbara
Santa Brbara
Corts
San Francisco de
Yojoa
Santa Brbara
Trinidad
Corts
43
Valle
Nacaome
21
Corts
Villanueva
44
Valle
San Lorenzo
22
F Morazn
Curaren
45
Yoro
El Progreso
23
F Morazn
Distrito Central
46
Yoro
Morazn
19
20
29
42
99
MUNICIPIO
GRUPO
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
GRUPO
Choluteca
Morolica
24
La Paz
Aguanqueterique
Choluteca
Pespire
25
La Paz
Cabaas
Choluteca
San Isidro
26
La Paz
Guajiquiro
Choluteca
San Jos
27
La Paz
Lauterique
Comayagua
Ajuterique
28
La Paz
Mercedes de Oriente
Comayagua
La Libertad
29
La Paz
Comayagua
30
La Paz
San Juan
Copn
Cabaas
31
La Paz
Santa Ana
Santa Rita
32
La Paz
Santa Elena
10
Copn
Corts
33
La Paz
Yarula
11
Corts
San Manuel
34
35
Paraso
Paraso
Alauca
Corts
Guinope
13
F Morazn
Alubaren
36
Paraso
14
F Morazn
La Libertad
37
Paraso
Soledad
F Morazn
San Miguelito
38
Paraso
Teupasenti
16
Gracias a Dios
Puerto Lempira
39
Santa Brbara
Petoa
17
Intibuca
Camasca
40
Santa Brbara
San Luis
18
Intibuca
Colomoncagua
41
Santa Brbara
19
Intibuca
Concepcin
42
Valle
Alianza
20
Intibuca
Magdalena
43
Valle
Goascoran
21
Intibuca
San Antonio
44
Valle
Langue
22
Intibuca
45
Yoro
Santa Rita
23
Intibuca
Santa Luca
12
15
100
Para el estndar 4.3 se puede ver que 11 municipios (12%) estn dentro de la categora A,
45 (49%) en la B, y 35 (39%) en la C.
Grfico No. 23 Porcentaje de municipios por categora para estndar de referencia 4
Estndar 4.2. Existe predominio del mayor porcentaje de municipios dentro del grupo C.
Estos indicadores inciden sobre el cumplimiento del estndar con un 7% de municipios
dentro del grupo A, 39% en el grupo B y 54% no cumple con el estndar (grupo C).
Estndar de referencia 4.2. Indicadores
4.2.1 Existe un espacio fsico para funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia/Desastres municipal.
4.2.2 Existen suministros bsicos para la respuesta humanitaria durante las primeras
72 horas posteriores a un evento.
4.2.3 Existe una infraestructura municipal para almacenamiento de insumos para
asistencia humanitaria.
4.2.4 El municipio cuenta con albergues temporales apropiados para albergar a la
poblacin afectada por desastres segn el escenario ms probable y que cumplen con
estndares mnimos internacionalmente aceptados.
4.2.5 Los servicios de salud tienen una estructura y equipamiento para funcionar
durante y despus de una emergencia.
4.2.6 Existen alternativas para que el uso de instalaciones escolares como centros de
albergue no interrumpa el proceso educativo despus de un desastre.
4.2.7 El municipio cuenta con equipamiento o equipos de comunicaciones con
capacidad para seguir funcionando durante y despus de un desastre.
El 53% de los municipios no tiene un espacio fsico para el funcionamiento del Centro de
Operaciones de Desastres. El 64% de municipios no cuenta con equipos de comunicacin
(VHF, HF y/o satelital) con capacidad para seguir funcionando durante y despus de un
102
Estndar 4.3. En el caso de este estndar se han incorporado nuevos indicadores que
resaltan la cuestin de la transferencia del riesgo, complementndose de esta manera el
tema de recursos financieros o mecanismos de gestin financiera para atender desastres.
11 municipios estn dentro de la categora A, 45 (49%) en la B, y 35 (39%) en la C.
Estndar de referencia 4.3. Indicadores
4.3.1 El municipio tiene fondos municipales de emergencia y/o mecanismos de acceso
a fondos pblicos alternativos para la respuesta inmediata a desastres.
4.3.2 Existen mecanismos permanentes de acceso a fondos a travs de proyectos de
cooperacin o fondos externos inmediatos por gestiones municipales.
4.3.3 Estn establecidos mecanismos para la transferencia del riesgo y su utilizacin en
acciones de respuesta a emergencias y de recuperacin posdesastre.
4.3.4 En el municipio o en su entorno cercano existen entidades financieras que
ofrecen productos accesibles a la poblacin vulnerable.
103
104
105
De igual manera los cuadros 24, 25 y 26 presentan los municipios que quedaron en
categoras A, B y C respectivamente para el rea de anlisis 5.
Cuadro No. 24 Municipios en categora A para rea de anlisis 5
No.
1
DEPARTAMENTO
Atlntida
MUNICIPIO
La Masica
GRUPO
A
Coln
Limn
Coln
Trujillo
Comayagua
Ajuterique
Corts
Puerto Corts
La Paz
Marcala
La Paz
Yarula
Yoro
El Progreso
DEPARTAMENTO
Atlntida
MUNICIPIO
Jutiapa
Atlntida
Atlntida
La Ceiba
Tela
GRUPO No.
B
30
B
31
B
32
DEPARTAMENTO
Gracias a Dios
MUNICIPIO
Ramn Villeda Morales
GRUPO
B
Intibuca
Islas de Baha
Jess de Otoro
Roatn
B
B
3
4
Choluteca
Orocuina
33
La Paz
Cane
Choluteca
San Isidro
34
La Paz
Guajiquiro
6
7
8
Choluteca
San Jos
La Paz
Balfate
Humuya
B
B
35
36
37
La Paz
Coln
Comayagua
La Paz
La Paz
Mercedes de Oriente
Opatoro
B
B
Comayagua
La Libertad
38
La Paz
10
11
12
Comayagua
Lamani
San Juan
Comayagua
Comayagua
Lejamani
San Sebastin
B
B
39
40
41
La Paz
La Paz
La Paz
B
B
13
Comayagua
42
Danli
14
Copn
Cabaas
43
Paraso
Paraso
El Paraso
15
16
17
Santa Rita
La Lima
Omoa
B
B
B
44
45
46
B
B
B
Pimienta
47
Paraso
Paraso
Paraso
Jacaleapa
Liure
Moroceli
18
Copn
Corts
Corts
Corts
Potrerillos
19
Corts
Potrerillos
48
Paraso
Teupasenti
20
Corts
49
Santa Brbara
Petoa
21
Corts
San Manuel
50
Santa Brbara
Quimistan
22
Corts
51
Santa Brbara
San Luis
23
24
25
Corts
Santa Brbara
Corts
Villanueva
Alubaren
B
B
52
53
54
Santa Brbara
Santa Brbara
Valle
Trinidad
Nacaome
B
B
55
56
Valle
San Lorenzo
Yoro
Morazn
57
Yoro
Santa Rita
26
27
28
29
F Morazn
F Morazn
F Morazn
F Morazn
Gracias a Dios
Curaren
Distrito Central
Reitoca
Puerto Lempira
B
B
Paraso
106
Choluteca
Corts
MUNICIPIO
Morolica
Pespire
Santa Ana de
Yusguare
San Antonio de
Corts
GRUPO
C
C
C
C
5
6
F Morazn
La Libertad
F Morazn
San Miguelito
7
8
9
Intibuca
Camasca
Intibuca
Intibuca
Colomoncagua
Concepcin
C
C
10
Intibuca
Magdalena
11
Intibuca
San Antonio
Intibuca
San Marcos de
Sierra
Intibuca
Santa Luca
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
Paraso
Paraso
Paraso
Aguanqueterique
Cabaas
Lauterique
Santa Elena
Alauca
Guinope
San Antonio de
Flores
San Matas
C
C
C
C
C
C
Soledad
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Paraso
Paraso
Santa Brbara
C
C
24
25
Valle
Alianza
Valle
Goascoran
26
Valle
Langue
107
De igual forma, se puede ver que para el estndar 5.2, 1 9 municipios (10%) estn dentro
de la categora A, 35 (38%) en la categora B y 47 (52%) en la categora C.
Para el estndar 5.3 se puede ver que 15 municipios (16%) estn dentro de la categora A,
35 (38%) en la B y 42 (46%) en la C.
Para el estndar 5.4 se puede ver que 36 municipios (40%) estn dentro de la categora A,
16 (18%) en la B y 38 (42%) en la C.
Grfico No. 25 Porcentaje de municipios por categora para el estndar de referencia 5
108
El nivel de cumplimiento de los municipios no supera el 20% para todos los indicadores. El
52% de los municipios no cuenta con mecanismos institucionales que garantizan la
transferencia y continuidad del conocimiento y experiencia cuando hay cambio de gobierno
municipal. Esto implica que las alcaldas tengan integrado un puesto dedicado y
especializado en preparacin y respuesta, con estabilidad laboral.
Estndar 5.2. Los grupos indgenas/tnicos del municipio participan activamente en los
procesos de preparacin y respuesta y su realidad territorial, cultural y social son
debidamente respetadas e integradas en ellos. Este estndar intenta valorar su
participacin en los procesos de preparacin y respuesta, bajo el respeto de su realidad
territorial, cultural y social. A nivel general, el 10% de estos municipios cumple con el
estndar, el 38% presenta avances y el 52% no cumple con el estndar.
Estndar de referencia 5.2. Indicadores
5.2.1 Las autoridades y liderazgo de los grupos indgenas/tnicos estn
formalmente integrados y participan en la estructura municipal de RRD.
5.2.2 Los grupos indgenas/tnicos participan activamente en el desarrollo de
herramientas e instrumentos de preparacin ante respuesta que integran su realidad
territorial, social y cultural.
Como se observa en la grfica, no existe mayor avance en el indicador 5.2.1, ya que el 59%
de los municipios no cuentan con la representacin formal de pueblos indgenas y
afrodescendientes. En su caso, el indicador 5.2.2 expresa grandes debilidades porque el
69% de los municipios no presentan avances en la elaboracin de estudios de amenazas,
planes de respuesta y materiales de capacitacin o divulgacin, con la participacin de los
pueblos indgenas y afrodescendientes. En ambos indicadores existen porcentajes altos de
municipios que no aplican, ya que, no en todos los municipios existen pueblos indgenas y
afrodescendientes.
109
Estndar 5.3. El 16% de los municipios cumple con el estndar. Hay resultados positivos en
el tema de seguridad para que las instituciones y organizaciones desarrollen con
normalidad acciones de preparativos y respuesta en el municipio.
Estndar de referencia 5.3. Indicadores
5.3.1 El contexto es suficientemente seguro para que las instituciones y/o
organizaciones que trabajan en RRD desarrollen sus actividades de preparativos y
respuesta ante desastres.
5.3.2 Las comunidades y poblacin muestran una actitud receptiva, de respeto y
colaboracin hacia las acciones de preparacin y respuesta desarrolladas en el
municipio por parte de las organizaciones y/o instituciones.
5.3.3 El contexto social permite la participacin e involucramiento, no
discriminatorio, de una diversidad de actores en los procesos de preparacin y
respuesta del municipio.
110
Estndar 5.4. A travs de este estndar se obtienen los avances municipales en la inclusin
de personas en situacin especial de vulnerabilidad dentro de los procesos de preparacin
y respuesta ante desastres, segn sus realidades y necesidades especficas.
Estndar de referencia 5.4. Indicadores
5.4.1 Las personas en situacin de vulnerabilidad participan activamente en los
procesos de preparacin y respuesta y su realidad y necesidades especficas son
tomadas en cuenta.
5.4.2 Las instituciones de primera respuesta tienen protocolos y procedimientos para
trabajar con personas en situacin de vulnerabilidad en situacin de desastre.
5.4.3 Las instituciones de primera respuesta tienen recursos y medios apropiados
para trabajar con personas en situacin de vulnerabilidad en situaciones de desastre.
5.4.4 Las instituciones de primera respuesta tienen personal capacitado para trabajar
con personas en situacin de vulnerabilidad en situaciones de desastre.
111
112
113
De igual manera los cuadros 28, 29 y 30 presentan los municipios que quedaron en
categoras A, B y C respectivamente para el rea de anlisis 6.
Cuadro No. 28 Municipios en categora A para rea de anlisis 6 .
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
GRUPO
Atlntida
Jutiapa
Atlntida
La Masica
Comayagua
La Libertad
114
DEPARTAMENTO
Atlntida
Coln
Coln
MUNICIPIO
Tela
Balfate
Limn
Copn
Cabaas
Copn
Santa Rita
23
La Paz
6
7
Corts
La Lima
Corts
Pimienta
24
25
8
9
Corts
Potrerillos
Corts
Corts
Puerto Corts
San Antonio de
Corts
10
22
26
27
28
MUNICIPIO
Lauterique
Marcala
Opatoro
San Antonio
del Norte
GRUPO
B
B
B
San Juan
La Paz
Yarula
Paraso
El Paraso
Paraso
Jacaleapa
Paraso
Liure
Paraso
Moroceli
La Paz
11
Corts
29
Santa Brbara
Petoa
12
Corts
30
Santa Brbara
Trinidad
13
14
15
Corts
Villanueva
Alianza
Curaren
La Libertad
B
B
31
32
33
Valle
F Morazn
F Morazn
Valle
Valle
Goascoran
Nacaome
B
B
16
17
Intibuca
Jesus de Otoro
San Lorenzo
Guajiquiro
34
35
Valle
La Paz
Yoro
El Progreso
18
La Paz
La Paz
115
MUNICIPIO
La Ceiba
GRUPO No.
C
28
C
29
C
30
DEPARTAMENTO
Intibuca
MUNICIPIO
San Antonio
GRUPO
C
Intibuca
Intibuca
Santa Luca
Choluteca
Morolica
Choluteca
Orocuina
4
5
Choluteca
Pespire
Roatn
San Isidro
31
32
Islas de Baha
Choluteca
La Paz
Aguanqueterique
Choluteca
33
La Paz
Cabaas
La Paz
Cane
C
C
34
35
36
La Paz
La Paz
Mercedes de Oriente
San Pedro de Tutule
C
C
7
8
9
Coln
Comayagua
San Jos
Santa Ana de
Yusguare
Trujillo
Ajuterique
10
Comayagua
Humuya
37
La Paz
Santa Ana
11
12
Comayagua
Lamani
La Paz
Santa Elena
Comayagua
Lejamani
38
39
Alauca
Comayagua
San Sebastin
Paraso
Paraso
Danli
Comayagua
Villa de San
Antonio
Guinope
Corts
Omoa
Potrerillos
Corts
San Francisco de
Yojoa
Corts
San Manuel
13
14
15
16
17
18
Choluteca
F Morazn
Alubaren
40
Paraso
41
42
Paraso
Paraso
43
44
Paraso
San Matas
45
Paraso
Soledad
46
47
Paraso
Teupasenti
Santa Brbara
Quimistan
48
Santa Brbara
San Luis
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
19
20
F Morazn
Distrito Central
F Morazn
Reitoca
21
F Morazn
San Miguelito
Gracias a Dios
Puerto Lempira
Gracias a Dios
Ramn Villeda
Morales
24
Intibuca
Camasca
51
Valle
Langue
25
Intibuca
Colomoncagua
52
Yoro
Morazn
26
Intibuca
Concepcin
53
Yoro
Santa Rita
27
Intibuca
Magdalena
22
23
49
50
116
117
Todos los indicadores de este estndar presentan imgenes negativas en todos los
indicadores. El 80% de los planes municipales de preparacin y respuesta no incluyen la
fase de recuperacin y reconstruccin posdesastre y se cuenta con planes especficos para
este fin. El 53% de los municipios no posee mecanismos permanentes para que las
comunidades o las familias puedan acceder a fondos de ayuda para la rehabilitacin de
daos y la recuperacin de sus medios de sustento. Por otra parte, no se incluye apoyo
psicosocial a las familias afectadas dentro de las acciones de respuesta a desastres en el
90% de los municipios.
118
Segn revela la grfica existen avances significativos para el primer y tercer indicador. El
42% de los municipios dispone de instrumentos de planificacin (plan de ordenamiento
territorial, plan de gestin ambiental o plan de desarrollo urbano) que sirven para orientar
la inversin y rigen el uso adecuado del suelo y los recursos naturales. En el 57% de los
municipios estos instrumentos no consideran los riesgos de desastres en sus propuestas.
Estndar 6.3. Incluye dos indicadores que precisan la cantidad de municipios que tienen
protegidas las diferentes infraestructuras pblicas vitales y las infraestructuras crticas para
la actividad socioeconmica, segn las amenazas que se presentan en sus reas
geogrficas.
Estndar de referencia 6.2. Indicadores
6.3.1 Existe un inventario actualizado de los equipamientos sociales vitales y la
infraestructura crtica.
6.3.2 Las autoridades municipales planifican acciones para la mitigacin de riesgos de
estas infraestructuras.
120
Por ejemplo, para el caso del municipio de Tela, ha descendido de una categora A en 2009
a categora B en 2011 y 2013. Para el caso del municipio de La Ceiba, ste ha mantenido la
categora B durante los tres aos. Para el municipio de El Paraso, este se ha mantenido en
la categora A durante los aos 2009 y 2011, pero en 2013 baj a categora B.
Este cuadro es importante porque de l se puede extraer mucha informacin acerca de la
evolucin de la capacidad de respuesta y de la necesidad de hacer consultas en algunos
municipios en los cuales se tiene pocos datos, como por ejemplo, algunos municipios del
departamento de Intibuc.
121
Cuadro No. 31. Comparacin temporal de categoras para los municipios para los aos 2009, 2011 y 2013.
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
2009
2011
2013
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
2009
2011
2013
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
2009
Atlntida
Jutiapa
26
La Paz
50
Choluteca
San Isidro
Atlntida
Tela
27
La Paz
Paraso
Santa Ana
51
Choluteca
San Jos
Choluteca
Santa Ana de
Yusguare
Coln
Balfate
3
4
5
Choluteca
Coln
Comayagua
Orocuina
Limn
Ajuterique
A
B
B
A
B
Comayagua
Humuya
Comayagua
Lamani
Comayagua
Lejamani
Comayagua
San Sebastin
10
Comayagua
6
7
11
12
Corts
Pimienta
Corts
Corts
13
Corts
14
15
F Morazn
F Morazn
16
F Morazn
San Manuel
Alubaren
Curaren
28
29
Paraso
30
31
33
34
35
36
37
41
Reitoca
19
F Morazn
San Miguelito
20
Gracias a Dios
Puerto Lempira
45
21
Intibuca
Camasca
22
Intibuca
Santa Luca
23
La Paz
Cabaas
La Paz
Cane
La Paz
La Paz
24
25
Jacaleapa
Liure
Paraso
San Matas
Paraso
Soledad
Paraso
Teupasenti
Santa Brbara
Quimistan
Santa Brbara
San Luis
38
40
Moroceli
Santa Brbara
39
Guinope
Potrerillos
32
La Libertad
18
Paraso
Paraso
F Morazn
17
Paraso
Valle
Alianza
Valle
Goascoran
Valle
Nacaome
52
53
2011
2013
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
2009
2011
2013
74
La Paz
Aguanqueterique
75
La Paz
Guajiquiro
La Paz
Lauterique
La Paz
Marcala
La Paz
Mercedes de
Oriente
Opatoro
Coln
Trujillo
Comayagua
La Libertad
Copn
Cabaas
57
Copn
Santa Rita
58
Corts
La Lima
Corts
Omoa
54
55
56
59
60
61
Corts
Potrerillos
Corts
Puerto Corts
Corts
San Antonio de
Corts
Santa Cruz De
Yojoa
62
Corts
63
64
65
Corts
Villanueva
F Morazn
Distrito Central
Gracias a Dios
Ramn Villeda
Morales
Valle
San Lorenzo
43
Yoro
El Progreso
67
Intibuca
Colomoncagua
44
Yoro
Morazn
68
Intibuca
Concepcin
42
46
47
48
49
66
Yoro
Santa Rita
69
Intibuca
Jesus de Otoro
Atlntida
La Ceiba
70
Intibuca
Magdalena
Atlntida
La Masica
71
Intibuca
San Antonio
Choluteca
Morolica
Choluteca
Pespire
Intibuca
San Marcos de
Sierra
Islas de Baha
Roatn
72
73
76
77
78
79
La Paz
81
La Paz
82
La Paz
Santa Elena
83
La Paz
Yarula
84
Paraso
Alauca
85
Paraso
Danli
80
La Paz
Paraso
El Paraso
Paraso
San Antonio de
Flores
Santa Brbara
Petoa
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Trinidad
Valle
Langue
86
87
88
89
90
91
122
123
Municipios que
desscienden
Cabaas (Copn)
No.
2011
2013
No.
1
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
GRUPO
2011
GRUPO
2013
ESTADO DE
CATEGORIA
Atlntida
La Ceiba
Igual
Atlntida
La Masica
Igual
Atlntida
Tela
Igual
Coln
Balfate
Igual
Comayagua
La Libertad
Igual
Copn
Cabaas
Descenso
Copn
Santa Rita
Igual
Corts
Potrerillos
Igual
El Paraso
Danli
Descenso
10
El Paraso
El Paraso
Descenso
11
Gracias a Dios
Villeda Morales
Igual
Aspecto Esencial 1:
Aspecto esencial 2:
Aspecto esencial 3:
Aspecto esencial 4:
Aspecto esencial 5:
Ms informacin sobre el HFA local (por sus siglas en ingls, Hyogo Framework Action) en la Gua prctica para la Autoevaluacin en el nivel local de los avances en la reduccin del riesgo de desastres a travs de LGSAT (2011 2013)
125
Aspecto esencial 6:
Aspecto esencial 7:
Aspecto esencial 8:
Aspecto esencial 9:
En el caso del anlisis que presentamos ms adelante, los valores de 1 a 5 que se otorgan a cada una
las preguntas claves provienen, como ya se expuso anteriormente, de los valores de determinados
indicadores de la matriz regional, a los que se asigna una ponderacin o peso especfico con el que
contribuye al resultado de cada pregunta clave. El nivel de progreso, dentro de una escala de 1 a 5,
puede ayudar a evaluar el progreso en el tiempo en cada aspecto. Cada uno de estos valores vendra
a significar lo siguiente4:
Tabla explicativa tomada de la Herramienta de Autoevaluacin para Gobiernos Locales sobre la resiliencia a desastres
126
NIVEL DE
PROGRESO
ABREVIACIN
Logros significativos
Logros importantes
Avance parcial
Logros mnimos
127
Segn los resultados de la grfica, expresado por el nmero de municipios situados en cada
puntuacin, la mayor parte de municipios presenta un nivel 2 de progreso, y en cuanto a la
participacin del gobierno local en el plan de RRD, tiene un nivel de progreso menor o igual a 3.
Aspecto esencial 2. Asigne un presupuesto para la RRD y ofrezca incentivos a las familias de bajos ingresos,
las comunidades, los negocios y el sector pblico para que inviertan en la reduccin de los riesgos que
enfrentan
Aspecto esencial 2. Preguntas clave
5. Hasta qu punto el gobierno local tiene acceso a los recursos financieros adecuados para
realizar actividades de RRD? [Indicador MAH 1.2]
6. En qu grado el gobierno local asigna los suficientes recursos financieros para realizar
actividades de RRD, incluyendo la respuesta y la recuperacin eficaces en caso de desastre?
[Indicador MAH 1.2]
7. Cul es el alcance de los servicios financieros (por ej. planes de ahorro y crdito, macro y
microseguros) disponibles para los hogares vulnerables y marginados antes de un desastre?
[Indicador MAH 4.2]
8. En qu medida disponen de microfinanciacin, ayudas en efectivo, crditos blandos, garantas
de prstamo, etc., las familias afectadas por los desastres con el fin de restablecer sus medios de
sustento? [Indicador MAH 4.2]
9. Cun establecidos estn los incentivos econmicos para invertir en RRD destinados a las familias
y las empresas (por ej. primas de seguro reducidas para las familias, exoneraciones temporales de
impuestos para las empresas)? [ Indicador MAH 4.3]
10. En qu medida las asociaciones empresariales locales, tales como las cmaras de comercio y
afines, respaldan los esfuerzos de las pequeas empresas para continuar con su negocio despus
de un desastre? [Indicador MAH 4.3]
128
El comportamiento de esta grfica, nos muestra que en la mayora de las preguntas tienen un nivel
de progreso 1.
Aspecto esencial 3. Mantenga informacin actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades,
conduzca evaluaciones del riesgo y utilcelas como base para los planes y las decisiones relativas al
desarrollo local.
Aspecto esencial 3. Preguntas clave
11. En qu medida el gobierno local dirige evaluaciones completas de riesgo de desastres en los
principales sectores de desarrollo ms vulnerables de su municipio? [Indicador MAH 2.1]
12. Con qu frecuencia son actualizadas estas evaluaciones de riesgo, por ej., anualmente o cada
dos aos? [Indicador MAH 2.1]
13. Con qu regularidad el gobierno local informa a la comunidad sobre las tendencias locales de
las amenazas y las medidas locales de reduccin de riesgos (por ej. usando un Plan de
Comunicacin de Riesgos), incluyendo SAT de impactos probables de amenazas? [Indicador MAH
3.1]
14. Cmo se vinculan las evaluaciones de riesgo del gobierno municipal con las evaluaciones de
riesgo de las autoridades locales vecinas, los planes de gestin de riesgos estatales o provinciales y
cmo las apoyan? [Indicador MAH 2.4]
15. En qu medida las evaluaciones de riesgos de desastre se incorporan sistemticamente en
todos los planes de desarrollo local relevantes? [Indicador MAH 2.1]
129
En todas las preguntas la grfica nos muestra que un gran nmero de municipios estn en un nivel de
progreso 1, por el contrario en las preguntas 14 y 15 se observa que existe un considerable nmero
de municipios con nivel de progreso 4 con respecto a las preguntas 11, 12 y 13.
Aspecto esencial 4. Invierta y mantenga una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como redes
de servicio y transporte y, segn sea necesario, ajstela de forma tal que pueda hacer frente al
cambio climtico.
Aspecto esencial 4. Preguntas clave
16. Hasta qu punto las regulaciones de las polticas y planificacin territoriales de la vivienda y la
construccin de infraestructura toman en consideracin el riesgo de desastres actual y proyectado
(como los riesgos relacionados con el clima)? [Indicador MAH 4.1]
17. En qu medida han sido adecuadamente evaluadas las instalaciones vitales y la infraestructura
pblica crtica ubicada en zonas de alto riesgo en cuanto a los riesgos y la seguridad ante la
amenaza? [Indicador MAH 4.4]
18. Cun adecuadas son las medidas adoptadas para proteger las instalaciones pblicas vitales y
las infraestructuras crticas contra los daos causados por los desastres? [Indicador MAH 4.4]
130
En este grfico apreciamos que la mayora de los municipios se ubican en los niveles de progreso 1 y
2, lo que refleja que no se han realizado un control de evaluacin de las instalaciones pblicas crticas
y adaptado un seguimiento para proteccin de stas.
Aspecto esencial 5. Evale la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejrelas
cuando sea necesario.
Aspecto esencial 5. Preguntas clave
19. En qu medida las escuelas, los hospitales y las instalaciones de salud locales han recibido
especial atencin en las evaluaciones de riesgos de todo tipo de peligros en su municipio?
[Indicador MAH 2.1]
20. Cun seguras son las principales escuelas, hospitales e instalaciones de salud frente a los
desastres de modo que puedan seguir funcionando durante las emergencias? [Indicador MAH 2.1]
21. En qu medida el gobierno local u otros niveles de gobierno tienen establecidos programas
especiales para evaluar regularmente a escuelas, hospitales e instalaciones sanitarias sobre el
mantenimiento y la conformidad con los cdigos de construccin, la seguridad general, los riesgos
relacionados con el clima, etc.? [Indicador MAH 4.6]
22. Qu tan completos son los simulacros de preparacin en caso de desastre que se realizan en
escuelas, hospitales e instalaciones de salud? [Indicador MAH 5.2]
131
En trminos generales se refleja que la mayora de los municipios tienen un nivel de progreso
bastante bajo, lo que indica que stos no han estado en continua preparacin en cuanto a charlas,
simulacros, evaluacin de condiciones de instalaciones que prestan un servicio a la poblacin, as
como se denota la participacin de las autoridades del gobierno.
Aspecto esencial 6. Aplique y haga cumplir reglamentos y principios para el ordenamiento
territorial, la planificacin del uso del suelo y la construccin que sean realistas y que cumplan con
los aspectos relativos al riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos.
Aspecto esencial 6. Preguntas clave
23. En qu grado son aplicadas las regulaciones del uso del suelo, las normas de construccin, y los
cdigos sanitarios y de seguridad sensibles al riesgo a travs de todas las zonas de construccin y
tipos de edificaciones? [Indicador MAH 4.1]
24. Cun estrictas son las regulaciones existentes (por ejemplo, la planificacin territorial, los
cdigos de construccin, etc.) que respaldan la RRD en su municipio? [Indicador MAH 4.1]
132
En 49 municipios las regulaciones del uso de suelo, normas de construccin y cdigos sanitarios y de
seguridad al riesgo no son aplicadas y de igual forma no existe regulacin en el cumplimiento de
stas.
Aspecto esencial 7. Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitacin sobre la
reduccin del riesgo de desastres tanto en las escuelas como en las comunidades locales.
Aspecto esencial 7. Preguntas clave
25. Con qu frecuencia el gobierno local ejecuta programas de sensibilizacin pblica o programas
educativos sobre RRD y preparacin en caso de desastres en las comunidades locales? [Indicador
MAH 1.3]
26. En qu medida el gobierno local proporciona capacitacin sobre reduccin de riesgos a los
funcionarios y lderes comunitarios locales? [Indicador MAH 1.3]
27. En qu medida las escuelas y las universidades locales dictan cursos, educan o capacitan sobre
RRD (incluyendo los riesgos relacionados con el clima) como parte del plan de estudios? [Indicador
MAH 3.2]
28. Cun enterados estn los ciudadanos sobre los planes o simulacros de evacuacin para cuando
sea necesario proceder a evacuaciones? [Indicador MAH 5.2]
133
En esta grfico se puede observar que existe un nivel de progreso 1 en la pregunta 25, 26 y 27, lo que
representa que no hay una continua capacitacin sobre manejo de desastres y gestin y reduccin de
los riesgos, y la pregunta 28 refleja que existe poca interaccin de la poblacin sobre el conocimiento
de planes de evaluacin lo que los ubica en un nivel de progreso 2.
Aspecto esencial 8. Proteja los ecosistemas para mitigar las inundaciones, las marejadas ciclnicas y
otras amenazas a las que podra ser vulnerable. Adptese al cambio climtico al recurrir a las
buenas prcticas para la reduccin del riesgo.
Aspecto esencial 8. Preguntas clave
29. En qu medida estn integradas las polticas, estrategias y planes de ejecucin de RRD del
gobierno local en los planes de desarrollo ambiental y los planes de gestin de recursos naturales
existentes? [Indicador MAH 4.1]
30. En qu medida el gobierno local facilita la restauracin, la proteccin y la gestin sostenible de
los servicios de los ecosistemas? [Indicador MAH 4.1]
31. En qu medida las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos participan en la
restauracin, la proteccin y la gestin sostenible de los servicios de los ecosistemas? [Indicador
MAH 4.1]
32. En qu medida participa el sector privado en la implementacin de los planes de gestin
ambiental y de los ecosistemas en su municipio? [Indicador MAH 4.1
33. En qu medida las instituciones locales tienen acceso a las reservas financieras para apoyar
eficazmente la respuesta y la recuperacin temprana en caso de desastre? [Indicador MAH 5.3]
134
Se observa que en la pregunta 29 existe un nivel de progreso 1, lo que refleja que no hay integridad
en la poltica, estrategias, planes de ejecucin de RRD, facilidad para la restauracin, proteccin y la
gestin sostenible de los servicios de los ecosistemas del gobierno local. En el resto de las preguntas
se observa nivel de progreso 1.
Aspecto esencial 9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle capacidades de gestin de
emergencias a nivel local.
Aspecto esencial 9. Preguntas clave
34. Hasta qu punto los centros de alerta temprana estn adecuadamente establecidos, disponen
de suficiente personal (o personal de reserva) y cuentan con suficientes recursos (reservas
energticas, redundancia de equipos, etc.)? [Indicador MAH 2.3]
35. Hasta qu punto los SAT dejan un margen para una adecuada participacin de la comunidad?
[Indicador MAH 2.3]
36. En qu medida el gobierno local cuenta con un centro de operaciones de emergencia y/o un
sistema de comunicacin de la emergencia? [Indicador MAH 5.2]
37. Con qu frecuencia se realizan los simulacros o ensayos con la participacin de lderes
gubernamentales, no gubernamentales y locales ms importantes y de voluntarios? [Indicador
MAH 5.2]
38. Cun disponibles estn siempre los recursos clave para la respuesta eficaz, tales como los
suministros de emergencia, los refugios de emergencia, las rutas de evacuacin identificadas y los
planes de contingencia? [Indicador MAH 5.2]
135
En las preguntas 34, 35,37 la mayora de los municipios estn en un nivel de progreso 1, lo cual
refleja que no existe una correcta funcionabilidad de los SAT, ni que se cuenta con el personal
adecuado. En la preguntas 36 se observa que hay una igualdad en los niveles de progreso 1,2,3,4.
Aspecto esencial 10. Despus de un desastre, vele por que las necesidades de la poblacin afectada
se siten al centro de los esfuerzos de reconstruccin, y que se las apoye, y a sus organizaciones
comunitarias, en el diseo y aplicacin de respuestas, incluyendo la reconstruccin de sus hogares
y sus medios de sustento.
Aspecto esencial 10. Preguntas clave
39. Qu grado de acceso tiene el gobierno local a los recursos y destrezas para ayudar a las
vctimas a superar el dao psicosocial (psicolgico y emocional) causado por el desastre? [Indicador
MAH 5.3]
40. En qu grado las medidas de RRD se integran en las actividades de recuperacin y
rehabilitacin posdesastre (es decir, reconstruir mejor, rehabilitar los medios de subsistencia)?
[Indicador MAH 4.5]
41. En qu medida el Plan de Contingencia (o un plan similar) incluye una estrategia preliminar
para la recuperacin y la reconstruccin posdesastre, incluyendo la evaluacin de las necesidades y
la rehabilitacin de los medios de subsistencia? [Indicador MAH 5.2]
136
Segn este grfico la mayora de los municipios se encuentran en un nivel de progreso 1, lo que
significa que el gobierno local no brinda apoyo a las vctimas en situaciones de desastre y no existen
medidas de RRD integradas en las actividades de recuperacin y rehabilitacin posdesastre y stas no
son aplicadas.
La recurrencia de los fenmenos hace que el pas siga siendo el ms vulnerable del mundo
segn algunos ndices, y la nica forma de salir de ello es la aplicacin de una poltica de
prevencin y alerta temprana que permita mejorar los niveles e indicadores
socioeconmicos del pas.
Otro tema muy importante es el ordenamiento territorial de un municipio, que por
diferentes motivos en muchas ocasiones no se aplica con rigor permitiendo la ocupacin de
zonas altamente en riesgo por la poblacin de menos adquisicin econmica, y como
resultado la ms afectada durante un evento.
Se utiliz la metodologa del BID, con la base de datos DESINVENTAR, en la que Honduras
cuenta con ms de 12500 fichas de eventos que permite identificar ndices que se pueden
comparar con los de otros pases de la regin y con ello percibir los estndares y
marcadores del pas.
En los siguientes apartados se describen estos ndices para diferentes pases y se considera
especialmente los resultados en que Honduras aparece, sin embargo, es importante hacer
notar que en los primeros anlisis del ao 2000 al 2008, Honduras no apareca con ningn
tipo de indicador, esto muestra que an no se tenan indicadores adecuados para hacer
estas mediciones, no obstante, en los ltimos aos ha habido algunos avances en la
temtica de gestin para la RRD.
Taller Nacional de Consulta y Divulgacin (DIPECHO VII, 2013), durante el cual se validaron y
se agregaron nuevos insumos e indicadores, todos ellos incorporados en el resumen que se
presentan a continuacin para cada una de estas 8 regiones.
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
838, 563 personas (total municipios)
Extensin territorial
29,854 Km
No. de municipios
28
Precipitacin promedio anual
3,000 mm
Temperatura promedio anual
26.8 C
Humedad
81.6 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Michelle 2002, Beta y Gamma en 2005, tormenta 16 en 2009, Agatha y Mathew 2010.
Regin afectada constantemente por lluvias torrenciales.
139
Cuencas afectadas
Islas del Caribe, Aguan, ro Pltano, Patuca, Lislis y Lean.
Municipios
Atlntida: La Ceiba, El Porvenir, Esparta, Jutiapa, La Masica, San Francisco, Tela, Arizona. Coln:
Trujillo, Balfate, Iriona, Limn, Saba, Santa Fe, Santa Rosa de Aguan, Sonaguera, Tocoa, Bonito
Oriental. Islas de la Baha: Roatn, Utila, Jos Santos Guardiola, Guanaja. Gracias a Dios: Puerto
Lempira, Brus Laguna, Ahuas, Juan Francisco Bulnes, Villeda Morales, Wampusirpi.
Ncleos urbanos ms afectados
La Ceiba, Roatn, Brus Laguna, Tocoa, puerto Lempira, Villeda Morales
Principales amenazas:
Eventos hidrometereolgicos: Ciclones tropicales, tormentas tropicales, mareas y marejadas.
Los departamentos que tienen mayor porcentaje de rea en amenaza media por ciclones
tropicales son: Atlntida (100%), Islas de la Baha (94.76%), Coln (97.15%) (Kawas et al.
2012).
Los departamentos de Gracias a Dios y Coln observan un promedio de amenaza por mareas
y marejadas catalogada dentro de un nivel medio a alto, y el departamento de Atlntida entre
la amenaza baja y media (Ibdem).
Inundaciones: Segn estudios realizados, un 43% del territorio del departamento de Gracias a
Dios son reas susceptibles a inundaciones; un 21% de reas inundables en Coln; 30% para
Atlntida y las islas de la Baha con baja susceptibilidad a inundaciones. (Ibdem)
Amenaza ssmica: La amenaza ssmica evaluada para el territorio nacional, indica que los
departamentos de Coln, Atlntida e islas de la Baha presentan un nivel medio; mientras que
el departamento de Gracias a Dios aparece con un nivel de bajo de amenaza ssmica.
Otras amenazas que afectan la regin: Sequa, deslizamientos, epidemias (dengue, malaria y clera),
vientos rachados, frente fros, tormentas elctricas, intrusin salina, tsunami, contaminacin
ambiental por mal manejo de desechos y/o actividad minera, incendios forestales, adems de
amenazas sociales y tecnolgicas como las consecuencias que puede generar a futuro la desviacin
del ro Aguan y la expansin de la frontera agrcola (monocultivo de palma africana).
140
142
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
2,524,758 personas (total municipios)
Extensin territorial
11,000.29Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
51
Temperatura promedio anual
27.2 C
Precipitacin promedio anual
1,650 mm
Humedad
79.4 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, sismo de 2009, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por
lluvias torrenciales.
Departamentos
Yoro, Corts y Santa Brbara.
Cuencas/Micro cuencas
143
144
ante
eventos
ssmicos
Vulnerabilidad ambiental:
Las malas prcticas agrcolas y la deforestacin.
Actividad minera descontrolada y sin las medidas de seguridad ecolgica y
ambiental adecuadas.
Alta concentracin de actividad industrial generando altos niveles de
contaminacin.
Sistemas de manejo de aguas residuales insuficientes provocan contaminacin en
fuentes de agua.
Explotacin desmedida de los recursos naturales, tala e incendios.
Vulnerabilidad hidrogeolgica, debido a la explotacin de los acuferos.
Prdidas de manglares y la biodiversidad costera.
Aumento de la erosin costera en Omoa.
Mal manejo de desechos slidos.
Vulnerabilidad poltica/institucional:
Rotacin de personal tcnico capacitado por decisiones polticas.
Falta de voluntad poltica para priorizar los temas de RRD.
Niveles altos de corrupcin e influencia del crimen organizado.
Deficiente coordinacin entre instituciones para un mejor funcionamiento de
SAT disponibles y para el manejo de iniciativas con enfoque de cuencas.
Desconocimiento de la Ley por la poblacin.
Falta de polticas en la planificacin del desarrollo el Gobierno no tiene control
de la industria minera.
145
146
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
810, 244 personas (total municipios)
Extensin territorial
9,100 Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
67
Temperatura promedio anual
21.5 C
Precipitacin promedio anual
1,762 mm
Humedad
77.1 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por lluvias
torrenciales y movimientos de ladera.
147
Departamentos
Copn, Ocotepeque y Lempira
Cuencas/Microcuencas
Ula, Chamelecn, Lempa y Motagua.
Municipios
Copn: Santa Rosa de Copn, Cabaas, Concepcin, Ruinas de Copn, Corquin, Cucuyagua, Dolores,
Dulce Nombre, El Paraso, Florida, La Jigua, La Unin, Nueva Arcadia, San Agustn, San Antonio, San
Jernimo, San Jos, San Juan de Opoa, San Nicols, San Pedro de Copn, Santa Rita, Trinidad de
Copn, Veracruz. Ocotepeque: Ocotepeque, Beln Gualcho, Concepcin, Dolores Merendn,
Fraternidad, La Encarnacin, La Labor, Lucerna, Mercedes, San Fernando, San Francisco del Valle, San
Jorge, San Marcos, Santa Fe, Sensenti, Sinuapa. Lempira: Gracias, Beln, Candelaria, Cololaca,
Erandique, Gualcince, Guarita, La Campa, Gualala, Las Flores, La Unin, La Virtud, Lepaera, Mapulaca,
Piraera, San Andrs, San Francisco, San Juan Guarita, San Manuel de Colohete, San Rafael, San
Sebastin, Santa Cruz, Talgua, Tambla, Tomala, Valladolid, Virginia, San Marcos de Calqun.
Ncleos urbanos ms afectados
San Marcos, Dolores, Camasca.
Principales amenazas
Esta regin es principalmente afectada por movimientos de ladera, sismos, sequa
(procesos de desertificacin) e incendios forestales.
Movimientos de ladera: En el territorio de Copn, un 28% de su rea presenta
susceptibilidad alta y media ante movimientos de ladera; para el departamento de
Ocotepeque un 38% del rea territorial est en niveles alto y medio de
susceptibilidad a movimientos de ladera; en el caso de Lempira ms de la mitad de
su rea territorial se clasifica con alta o media susceptibilidad a movimientos de
ladera con un 56%. La situacin se agrava principalmente en la poca lluviosa. Uno
de los factores que afectan es la naturaleza geomorfolgica de la regin, la
explotacin minera y la actividad ssmica. (Ibdem)
Amenaza ssmica: Los departamentos de esta regin se catalogan con alta amenaza
ssmica; esto debido a que estn ubicados en una zona de alta presencia de
fallamiento local, como la influencia del sistema de fallas Polochic-Motagua que se
extiende a lo largo de la frontera entre Honduras y Guatemala y sale al mar Caribe;
que presenta una actividad ssmica considerable capaz de generar sismos de
magnitudes altas.
Otras amenazas que afectan la regin: Vientos rachados y espordicamente: bajas
temperatura, inundaciones, tormentas de granizo.
Caracterizacion de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad socioeconmica:
La pobreza y el desempleo. En esta regin se ubican algunos de los
municipios ms pobres de la nacin.
148
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
871, 082 personas (total municipios)
150
Extensin territorial
18, 553 Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
44
Temperatura promedio anual
23.7 C
Precipitacin promedio anual
1,115 mm
Humedad
72.5 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por lluvias torrenciales y
movimientos de ladera.
Departamentos
Intibuc, Comayagua y La Paz
Cuencas/microcuencas
Ula, Humuya, Lempa y Aguan.
Municipios
Intibuca: La esperanza, Camasca, Colomomcagua, Concepcin, Dolores, Intibuca, Jess de Otoro,
Magdalena, Masaguara, San Antonio, San Isidro, San Juan, San Marcos de la Sierra, San Miguelito,
Santa Luca, Yamaranguila, San Fco. de Opalaca.
Comayagua: Comayagua, Ajuterique, El Rosario, Equas, Humuya, La Libertad, Lamani, La Trinidad,
Lejamani, Meambar, Minas de Oro, Ojo de Agua, San Jernimo, San Jos de Comayagua, San Jos del
Potrero, San Luis, San Sebastin, Siguatepeque, Villa de San Antonio, Las Lajas, Taulabe. La Paz: La
Paz, Aguantequerique, Cabaas, Cane, Chinacla, Guajiquiro, Lauterique, Marcala, Mercedes de
Oriente, Opatoro, San Antonio el Norte, San Jos, San Juan, San Pedro de Tulule, Santa Ana, Santa
Elena, Santa Mara, Santiago de Puringla, Yarula.
Ncleos urbanos ms afectados
Ajuterique, Cane, Yamaranguila
Principales amenazas:
Esta regin es principalmente afectada por inundaciones, movimientos de ladera, sismos, sequa,
deforestacin e incendios forestales.
Movimientos de ladera: Intibuc tiene aproximadamente un 58% de territorio clasificado con alta y
media susceptibilidad a movimientos de ladera, Comayagua un 45% de su rea territorial est
clasificada dentro de los niveles medio y alto de susceptibilidad a estos movimientos y el
departamento de la Paz un 71% bajo esa misma clasificacin. (Ibdem)
151
La amenaza ssmica para los tres departamentos est catalogada como alta.
Inundaciones: Intibuc y la Paz tienen aproximadamente un 2% de zona susceptible a inundaciones,
el departamento de Comayagua tiene un 3% de su territorio bajo zona susceptible a inundacin
(Ibdem). Sequa estacionaria (Fenmeno de El Nio)
Amenaza social: incremento del crimen organizado. (Incremento de la violencia)
Otras amenazas que afectan la regin: Vientos rachados y seguridad alimentaria, plagas y
enfermedades en los cultivos como la mancha de asfalto y la roya en el caf, epidemias como el
dengue.
Caracterizacion de la vulnerabilidad:
Vulnerabilidad socioeconmica:
Poca diversidad de medios de vida y/o de produccin. Esto se traduce en alta inseguridad
alimentaria.
Aumento de la inseguridad ciudadana.
Alta migracin del campo a las ciudades.
Escasa infraestructura de servicios pblicos.
Falta de proteccin de los sistemas agropecuarios.
Sistemas de drenaje deficientesy falta de acceso al recurso hdrico.
Altos niveles de pobreza y desempleo.
Inseguridad alimentaria (solo hay una poca de siembra y cuando surgen problemas de plagas y
enfermedades provoca hambre).
Dbil infraestructura productiva.
Limitacin en la articulacin de la cadena agroalimentaria.
Falta de oportunidades econmicas y educativas.
Falta de ingresos, desnutricin, migracin; variedades de caf muy susceptible.
Vulnerabilidad educativa: Dado que es una regin en donde existe gran cantidad de municipios de
escasos recursos, el acceso a la educacin se disminuye.
Vulnerabilidad fsica: Por su ubicacin geogrfica esta regin est expuesta a una alta amenaza
ssmica.
Vulnerabilidad Estructural:
Deficientes accesos viales carrozables hacia algunos municipios.
Infraestructura vial deficiente.
153
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
509, 564 personas (total municipios)
Extensin territorial
23, 905 Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
23
Temperatura promedio anual
25.6 C
Precipitacin promedio anual
1,503 mm
Humedad
78.0 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por lluvias torrenciales y
movimientos de ladera.
Departamentos
Olancho
Cuencas/microcuencas
Patuca y Aguan
Municipios
Juticalpa, Catacamas, Campamento, Concordia, Dulce Nombre de Culmi, El Rosario, Esquipulas del
Norte, Gualaco, Guarizama, Guata, Guayape, Jano, La Unin, Mangulile, Manto, Salama, San Esteban,
San Fco. de Becerra, San Fco. de la Paz, Sta. Mara del Real, Silca, Yocon, Patuca.
Ncleos urbanos ms afectados
Catacamas, Dulce Nombre de Culmi.
Principales amenazas:
Las principales amenazas en esta regin son los movimientos de ladera y la sequa. Se observa una
alta incidencia de incendios, deforestacin, vientos rachados e inundaciones.
Movimientos de ladera: Un 13% del rea territorial de Olancho est clasificado dentro de los
niveles medio y alto de susceptibilidad a movimientos de ladera. (Ibdem)
Amenaza ssmica: 71.44% del territorio de Olancho est catalogada como baja amenaza ssmica y el
restante 28.56% con amenaza media.
154
155
156
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
630, 737 personas (total municipios)
Extensin territorial
6, 025 Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
25
Temperatura promedio anual
29.5 C
Precipitacin promedio anual
2,100 mm
Humedad
72.5 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por lluvias torrenciales con
gran afectacin por temporada de lluvias en 2011.
Departamentos
Valle y Choluteca
Cuencas/microcuencas
Choluteca, ro Negro, Goascoran, Nacaome
Municipios
Valle: Nacaome, Alianza, Amapala, Aramecina, Caridad, Goascorn, Langue, San Fco. de Coray, San
Lorenzo. Choluteca: Choluteca, Apacilagua, Concepcin de Mara, Duyure, El Corpus, El Triunfo,
Marcovia, Morolica, Namasigue, Orocuina, Pespire, San Antonio de Flores, San Isidro, San Jos, San
Marcos de Coln, Sta. Ana de Yusguare.
Ncleos urbanos ms afectados
Choluteca, Marcovia, San Lorenzo, Goascoran, Alianza.
Principales amenazas:
En esta regin las principales amenazas son las inundaciones, sismos, movimientos de ladera,
marejadas, sequas, tormentas elctricas, vientos rachados, tsunamis, epidemias.
Movimientos de ladera: El 47% del territorio de Choluteca es susceptible a movimientos de ladera y
el 42% en el departamento de Valle. (Ibdem)
Amenaza ssmica: Son los departamentos mayormente amenazados ssmicamente. Su posicin
geogrfica frente a la zona de subduccin o trinchera del Pacfico, colocan a estos departamento
dentro de un nivel muy alto frente a la amenaza ssmica. (El 40% del territorio de Choluteca y un 47%
del territorio de Valle) (Ibdem).
157
Inundaciones: Para el departamento de Valle se tiene una porcin de territorio del 27% de reas
inundables y para Choluteca un 23% y un 18% del territorio de los departamentos de Valle y
Choluteca estn amenazados por mareas y marejadas. (Ibdem).
Sequa: Para 2010, el departamento de Valle report un 64% de escasez de agua y Choluteca un
17%.
Otras amenazas presentes son: La sanitaria por el trnsito de material peligroso y la epidemiolgica:
Dengue, chagas, leishmaniosis, clera.
Caracterizacion de la vulnerabilidad:
Vulnerabilidad socioeconmica:
Aumento de la inseguridad ciudadana.
Falta de proteccin de los sistemas agropecuarios.
Mala distribucin de la tierra.
Altos niveles de pobreza y desempleo.
Alta incidencia migracin de la fuerza laboral hacia otros departamentos o al extranjero.
Fuentes de empleo temporales.
Inseguridad alimentaria.
Vulnerabilidad ambiental:
Deforestacin.
Degradacin marino-costera.
Un alto grado de afectacin de los manglares.
Malas prcticas agrcolas y uso de suelo.
Contaminacin de agua por agroindustria, pesca y extraccin minera.
Vulnerabilidad estructural:
Deficientes accesos carreteros / infraestructura vial.
Edificaciones en reas vulnerables.
No se exige construcciones diseadas ssmicamente.
Edificaciones no aptar para albergues.
Vulnerabilidad poltica/institucional:
Existe poca organizacin para actividades de gestin para la RRD.
Dbil presencia institucional.
Diferencias fronterizas lo que causa problemas en las fronteras.
Inseguridad en el golfo de Fonseca.
158
159
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
1, 861,042 personas (total municipios)
Extensin territorial
16, 108 Km2 (segn municipios incluidos)
No. de municipios
47
Temperatura promedio anual
23.5 C
Precipitacin promedio anual
940 mm
Humedad
72.8 %
Desastres ms recientes
Mitch 1998, Agatha y Mathew 2010. Regin afectada constantemente por lluvias torrenciales,
movimientos de ladera, con gran afectacin por temporada de lluvias en 2011.
160
Departamentos
Francisco Morazn y El Paraso
Cuencas/microcuencas
Choluteca, ro Negro, Goascoran, Nacaome, Patuca.
Municipios
Francisco Morazn: Distrito Central, Alubaren, Cedros, Curaren, El Porvenir, Guaimaca, La Libertad, La
Venta, Lepaterique, Maraita, Marale, Nueva Armenia, Ojojona, Orica, Reitoca, Sabanagrande, San
Antonio de Oriente, San Buenaventura, San Ignacio, San Juan de Flores, San Miguelito, Santa Ana,
Santa Luca, Talanga, Tatumbla, Valle de Angeles, Villa de San Francisco, Vallecillo.
El Paraso: Yuscarn, Alauca, Danli, El Paraso, Guinope, Jacaleapa, Liure, Moroceli, Oropoli,
Potrerillos, San Antonio de Flores, San Lucas, San Matas, Soledad, Teupasenti, Texiguat, Vado Ancho,
Yauyupe, Trojes.
Ncleos urbanos ms afectados
Danli, El Paraso, Cantarranas, Valle de ngeles.
Principales amenazas:
En esta regin las principales amenazas son las inundaciones, sismos, movimientos de ladera,
incendios, vientos rachados y la sequa. Los principales municipios afectados por sequa son los del
sur de Francisco Morazn y El Paraso, estos forman parte del corredor seco de Honduras.
Movimientos de ladera: Un 43% del territorio de Francisco Morazn es susceptible a movimientos
de ladera en un nivel medio a alto; en el Paraso el 28% del territorio es susceptible ante este
fenmeno entre los niveles medio y alto. (Ibdem)
Amenaza ssmica: Francisco Morazn presenta un 84.06 % del territorio dentro de un nivel medio
de amenaza y un 15. 94 % en alto nivel de amenaza y para El Paraso un 82. 13 % del territorio con
amenaza alta y un 2.61 con amenaza media. (Ibdem)
Inundaciones: Tanto el departamento de Francisco Morazn como El Paraso tienen un 3% de sus
reas que por su geomorfologa se consideran zonas inundables (Ibdem). Sin embargo la ocurrencia
de inundaciones en la poca lluviosa es alta y las inundaciones urbanas causan daos considerables.
Caracterizacin de la vulnerabilidad:
Vulnerabilidad socioeconmica:
Falta de ordenamiento territorial.
Mal uso del suelo.
Altos ndices de tecnologas utilizadas para la produccin.
Aumento de la inseguridad ciudadana.
Altos niveles de pobreza y desempleo
Alta presencia de actividad del crimen organizado.
Uso de tecnologa y prcticas inadecuadas para la produccin.
Dbil estructura organizativa social.
161
Vulnerabilidad social:
Alta migracin hacia las ciudades.
Desigualdad social.
Pasividad y fatalismo.
Falta de solidaridad comunitaria.
Indiferencia ante la cultura de la prevencin.
Aumento de la inseguridad y la violencia.
Dficit en el cumplimiento de ofrecer las necesidades bsicas.
Insalubridad.
Debilidad en la aplicacin de mecanismos de proteccin. (seguros).
Vulnerabilidad ambiental:
Deterioro de las principales cuencas, sub cuencas y micro cuencas hidrogrficas
abastecedoras de agua.
Deforestacin
Contaminacin de fuetes de agua.
Mal manejo de desechos.
Vulnerabilidad estructural:
Dbiles sistemas de vas de comunicacin terrestre altamente vulnerable.
Edificaciones en reas vulnerables.
No se exige construcciones diseadas sismorresistentes.
Prdidas de suelo por erosin.
Deterioro y contaminacin de las cuencas y microcuencas por extraccin minera
Vulnerabilidad poltica/institucional:
Debilidad organizacional y de las estructuras territoriales.
Falta de conocimiento del marco legal.
Falta de reglamentacin.
Falta de conciencia social de los tomadores de decisiones para la inversin en poblaciones
vulnerables.
Altos niveles de corrupcin.
Falta de transparencia y rendicin de cuentas.
162
Caractersticas generales
Poblacin aproximada
1, 300, 000 personas (total municipios)
Extensin territorial
150 Km2 (segn municipios incluidos)
Divisin poltica
44 aldeas y 291 caseros
Temperatura promedio anual
22.22 C
Precipitacin promedio anual
920 mm
Humedad
74.7 %
163
Desastres ms recientes
En 1998, zona afectada por huracn Mitch, en 2010 afectada por tormentas tropicales Agatha y
Mathew, zona afectada por lluvias torrenciales, movimientos de ladera y en 2011, zona a afectada
por lluvias torrenciales.
Cuencas/microcuencas
Choluteca
Ncleos urbanos ms afectados
44 aldeas y 291 caseros
Principales amenazas:
Las principales amenazas del Distrito Central son las inundaciones y movimientos de laderas.
Los altos valores de intensidad de la precipitacin que se dan en la poca lluviosa determina
la acumulacin de lluvia que afecta enormemente el movimiento de laderas, e inundaciones,
incluyendo deslizamientos y derrumbes.
Asimismo en la poca lluviosa se observan grandes daos provocados por la amenaza
socioeconmica de las inundaciones urbanas, debido a la alta concentracin de basura en
tragantes y sistemas de drenaje.
Esta es una zona que por su cercana al sur del pas est expuesta a los movimientos ssmicos
y a los incendios en la poca seca, estos ltimos por la gran extensin de espacios
montaosos incendiados y por los vientos que soplan en esos tiempos se disemina el humo
en gran cantidad y densidad obstruyendo el transporte terrestre y algunas veces el areo.
Amenaza epidemiolgica: altos niveles de dengue.
Caracterizacion de la vulnerabilidad:
La vulnerabilidad en el Distrito Central se ha venido construyendo progresivamente en los ltimos
cincuenta aos a travs de crecimiento progresivo y acelerado sin planes de ordenamiento urbano y
clasificacin del uso del suelo motivado sobre todo por el problema de acceso a la tierra y la
existencia de ejidos ha sido clave en el modelo de crecimiento.
El rea metropolitana (Distrito Central) se caracteriza por una gran densidad de poblacin, con una
extensin de solamente 150 Km2 tiene 1.3 millones de habitantes distribuidos en ms de 291
caseros, los cuales incluyen muchas zonas marginales que normalmente no estn planificadas ni
lotificadas, por lo que estn expuestas a cualquier fenmeno natural que las perturbe.
Se observa un alto costo de la tierra urbanizable en Tegucigalpa y la falta de proyectos de vivienda
social condicionaron que la mayor parte de las laderas de Tegucigalpa se poblaran de forma
informal.
164
La forma de expansin urbana en las ciudades del distrito central evidencia la ausencia o debilidades
en la planificacin urbana y de ordenamiento territorial aumentndose cada da la vulnerabilidad de
los asentamientos humanos ante las amenazas socionaturales.
Algunos aspectos destacables son las limitantes de planes de ordenamiento, falta de seguimiento a
las evaluaciones de impacto ambiental, ausencia de normativa para las reubicaciones y control de la
construccin, carencia de control sobre tierras ejidales e indefinicin en la tenencia y la dbil
estructura vial que al bloquearse en algunos puntos de las ciudades no permite una respuesta
adecuada y oportuna en caso de desastres.
La pobreza, el centralismo administrativo y la falta de involucramiento de la poblacin en acciones de
prevencin de desastres convierten a estas ciudades en sitios vulnerables funcional y socialmente.
Se observa que en torno a los desastres en el D.C. se ha creado toda una estrategia que se puede
denominar damnificados por oficio y factores culturales como el botado de basura que
incrementan la vulnerabilidad, especialmente para inundaciones urbanas y deslizamientos.
Existe un marcado inters de apoyo pero individual y poltico, que no se ajusta a las necesidades de la
regin; y se desarrolla sin ningn diagnstico real que identifique los problemas en su gnesis
buscando resolverlos de raz y no momentneamente. Hay poca sinergia, lo que se manifiesta en
pocas actividades de impacto para la reduccin del riesgo de desastres.
Concentracin de la inversin pblica (en mayor medida que la inversin privada) ha sido el factor
que ha determinado la migracin a la ciudad capital.
Tegucigalpa como el resto de Honduras, sufre la falta de un funcionariado estable y de coordinacin
interinstitucional (uno de los aspectos donde se ha evidenciado esta falta de coordinacin
interinstitucional es en el manejo de aguas pluviales, negras y potables entre el SANAA y la alcalda).
Importantes consideraciones a tomar en cuenta como la crisis urbana: Falta de acceso a la tierra, el
mercado de la tierra est condicionado por la inversin privada, no existe un plan de manejo hdrico y
existe mal manejo de los desechos.
Promover mejoras en los servicios de atencin mdica a travs de programas y/o proyectos.
Fomentar el cumplimiento de leyes ambientales, normas de construccin, ordenamiento
territorial y evaluacin de riesgo a travs de ordenanzas municipales.
Divulgar, socializar y aplicar polticas, Ley de SINAGER y promover el cumplimiento de las
normas ambientales, de construccin, ordenamiento territorial y evaluaciones de riesgo,
apoyndose en ordenanzas municipales.
Fortalecer la documentacin, archivo y sistematizacin histrica en cada municipio, con
copias en los Centros regionales de COPECO y en sus oficinas centrales.
Establecer una estrategia para el cierre del botadero municipal.
Actualizar datos por amenaza geolgica, para generar ordenanzas, regulaciones,
prohibiciones en zonas crticas, etc.
Programa de identificacin de terrenos ejidales.
Establecer un plan de construccin de modelos de desarrollo de no vulnerabilidad.
Fortalecer, mantener y promover los SAT.
Establecer programas de manejo ambiental en el Distrito Central integrando el uso de abono
orgnico y control de plagas.
Implementar programas de tecnologa amigable para el manejo de excretas humanas.
Identificar otros mtodos de manejo de desechos que no sea el botadero.
Promover mecanismos de prohibicin (ordenanzas municipales) de construccin de fosas
spticas en colonias ubicadas en las zonas altas.
Establecer y ejecutar un plan de manejo hdrico.
Tipo de relevancia
ALTAMENTE RELEVANTE / PRIORITARIO: Caractersticas
observadas sobre un criterio, que deberan influir de forma
determinante en un proceso de toma de decisiones para
priorizar acciones o inversiones.
RELEVANTE / OBSERVABLE: Caractersticas observadas sobre
un criterio, que no se encuentran en estado crtico, o que se
encuentran en situacin de mejora. Sin embargo, esta
condicin an no est consolidada y podra volverse crtica
en un corto plazo. Deben ser observadas con atencin y
cruzadas con otros criterios.
NO PRIORITARIOS: Condicin considerada adecuada o ideal
por las autoridades nacionales o por ndices internacionales
(HFA Monitor, BID, etc)
Cdigo
de color
Rojo
Amarillo
Verde
167
Pregunta de base
1. Existen zonas, regiones o municipios con
impactos destructivos registrados o con
pronsticos de impacto potencial?
Relevancia
x
168
Pregunta de base
4. Cules son las caractersticas de la
degradacin ambiental en zonas con impactos
histricos o zonas en rea de influencia de
amenazas?
Relevancia
169
170
Relevancia
171
Relevancia
c. Existen mltiples SAT en todo el pas que incluyen criterios de multiamenaza, con
una poblacin familiarizada con los procesos relacionados al sistema.
Pregunta de base
13. Cuenta el pas con instrumentos
legales actualizados(ley, reglamento,
decretos, etc.) para la gestin del
riesgo de desastres?
Normas habilitadoras
Variables a considerar para la toma de decisiones
Relevancia
Pregunta de base
Normas habilitadoras
Variables a considerar para la toma de decisiones
Relevancia
173
Pregunta de base
Normas habilitadoras
Variables a considerar para la toma de decisiones
Relevancia
Pregunta de base
Relevancia
174
175
RESUMEN DE RESULTADOS
Cdigo de
color
Tipo de relevancia
Cantidad de
preguntas
base segn
nivel de
relevancia
Rojo
Amarillo
11
Verde
18 Preguntas
Base
176
ROJO
ROJO
ROJO
ROJO
ROJO
177
Finalmente destacar que tanto en Centroamrica como en Honduras, durante los ltimos aos se
vienen desarrollando experiencias significativas de trabajo en RRD en contextos urbanos que han
ayudado a construir un marco de actuacin y aprendizaje para abordar el tema de riesgo en el
contexto urbano, sin embargo todava son insuficientes y se debe lograr un mayor apropiamiento,
liderazgo y compromiso por parte de las autoridades e instituciones para completar los avances
logrados en el nivel de comunidad y barrios tanto a nivel organizativo como de compromiso y
conocimiento de los temas.
construccin de conciencia social y colectiva sobre los temas clave de la RRD. En funcin de
los grupos meta, tambin podemos diferenciar varios niveles como son: prescolar,
primaria, secundaria, superior y educacin no formal, ya que para cada uno de ellos deben
existir estrategias y metodologas de trabajo diferenciadas.
En Honduras han sido varios los actores que durante los ltimos aos han contribuido a
integrar aspectos de RRD y educacin y se han dado algunos avances interesantes. En el
sector pblico cabe mencionar que COPECO ha liderado procesos de capacitacin a
tcnicos y medios de comunicacin con aporte de diversos donantes y cooperantes y la
Secretara de Educacin que cuenta con un Manual de Gestin del Riesgo para
transversalizar el tema en diferentes asignaturas. En el nivel superior la UNAH cuenta con
una Maestra de Gestin de Riesgos y la Universidad Metropolitana tiene integrada como
asignatura el tema. Por su parte las ONG tanto nacionales como internacionales a travs de
proyectos de cooperacin con DIPECHO y otros han apoyado numerosas acciones y
materiales educativos.
Anlisis y aportes al proceso de consulta
Aspectos tcnicos:
1. Gestin de la informacin y del conocimiento: Promover el desarrollo de investigaciones
en gestin de riesgo.
Sector educacin:
1. Promover la integracin de herramientas y planes de gestin de riesgo en la currcula del
sector educativo privado.
2. Informacin de GR disponible para todas las poblaciones: Herramientas, guas
metodolgicas traducidas a diferentes lenguas indgenas. Aprovechar uso de herramientas
existentes (virtual, radio, teatro, etc.): Divulgacin y distribucin a nivel de los centros
educativos pendientes, las herramientas desarrolladas y estandarizadas con los socios.
3. Uso de tecnologas como e-learning, v-learning, plataformas virtuales.
4. Integrar al sistema educativo privado en los procesos educativos de GR: Sensibilizacin al
sector educativo privado.
Sector salud:
1. Aprovechar uso de herramientas existentes: Divulgacin de herramientas desarrolladas y
estandarizadas con los socios a los servicios de salud de las localidades, uso de tecnologas
como e-learning, v-learning, plataformas virtuales.
2. Preparacin para respuesta a brotes epidmicos: Revisin de los planes, capacidades y
recursos para controlar el brote y manejo de emergencias sanitarias en todos los niveles.
3. Coordinacin y equipos de respuesta en salud: Revisin y/o desarrollo de
procedimientos, capacidades, e institucionalizacin de equipos de respuesta en salud en
todos los niveles.
183
sectoriales, los municipios y distritos, el sector privado, los hogares y los organismos de
apoyo internacional. Tambin se propone una ruta de proceso para avanzar en este camino
en el contexto hondureo.
185
Aspectos tcnicos:
1. Financiar la reduccin del riesgo y no enfocarse en la atencin de respuesta y
rehabilitacin posdesastre.
2. Los fondos de contingencias deben contribuir a la RRD. Estos mecanismos deben
asegurar y deben orientarse de manera sistmica a contribuir a reducir el riesgo.
3. Se propone conocer la amenaza, establecer una prdida probable que funcione por
estratificacin. Una vez que conocemos la amenaza se puede establecer la prdida
probable y teniendo claro el panorama de lo que se puede perder se puede trabajar en
establecimiento de estrategias de seguros cruzados.
4. Definir estndares tcnicos para la estimacin de prdidas probables como metodologa
para priorizacin de la GR, identificacin de necesidades financiera y el desarrollo de
mecanismos de trasferencia de riesgos.
187
Aspectos sociales
1. Anlisis de la afectacin por roya en el caf, y no tener todos los recursos en una
sola actividad, sino ms bien diversificar cultivos.
2. Fortalecer las actividades de las mujeres y nios en el apoyo al nivel comunitario.
Incluyendo los aspectos de proteccin.
3. Valorar el tema de violencia y seguridad en la sostenibilidad de los medios de vida,
especialmente en zonas fronterizas.
4. Manejar adecuadamente el enfoque de derechos de juventud, niez y violencia en
relacin con los medios de vida.
5. Incluir el enfoque de personas privadas en la recuperacin de medios de vida.
188
Aspectos sanitarios
1. Fortalecer los programas de salud para habitantes y animales de crianza.
2. Incluir el tema de vacunacin de animales de crianza y de las personas, como
acciones previas y en los planes de preparacin y respuesta.
3. Aplicacin de medidas internacionales sanitarias y fitosanitarias.
Otros:
1. Socializar las guas y lineamientos de recuperacin de medios de vida.
2. Consolidar el enfoque de municipios resilientes como estrategia de apoyo a la
consolidacin de medios de vida y resiliencia.
3. Importancia de continuar y fortalecer procesos de capacitacin a comunidades,
ONG y funcionarios.
4. Incluir enfoques de medios ancestrales articulados con medios tecnolgicos para la
proteccin y recuperacin de medios de vida.
5. Incluir en los CODELOS el enfoque de medios de vida y las personas con
discapacidad.
7.2.6 Sequa
7.2.6.1 Marco de referencial, conceptual y contextual
Los efectos de la sequa son principalmente evidenciados en prdidas de cosechas,
reduccin de la superficie cultivada, problemas de abastecimiento en cuanto cantidad y
calidad, debilitamiento de las masas vegetales, incendios, conflictos sociales, migraciones,
incremento del riesgo a la desertificacin, todos ellos son problemas repetitivos en
Honduras.
Siendo el ms impactante en la economa del pas las prdidas en el sector agrcola que
aproximadamente equivalen a USD $184, 285,162.77 y en el sector pecuario a USD $74,
562,626.59. Afectando seriamente el PIB de Honduras y atentando contra la seguridad
alimentaria del pas, adems se impacta el sector medio ambiental provocando estrs
hdrico y el sector socioeconmico provocando prdidas econmicas, encarecimiento del
agua potable y hasta migraciones.
189
190
191
Estimaciones hechas por Save the Children (SC) sealan que un promedio de 175 millones
de nios y nias en el mundo sern afectados por desastres para el ao 20156.
Los desastres ms all de los saldos que dejan, producto de los daos y prdidas, generan
tambin un conjunto de efectos que vulneran an ms a la poblacin, como es: La falta de
acceso y calidad de los servicios bsicos, limitaciones en la gobernabilidad y afectaciones a
la estructura y cohesin familiar, incrementando los riesgos y agudizando las precariedades
prexistentes como: La exclusin, la discriminacin por motivos de gnero, alta incidencia de
VIH/SIDA, elevada morbi mortalidad por las enfermedades prevalentes de la infancia, altos
niveles de desnutricin infantil, limitadas intervenciones en primera infancia, elevados
ndices de violencia especialmente en las reas urbanas, explotacin sexual y econmica,
incremento de la migracin que contribuye a la desintegracin familiar, dificultad en el
acceso y permanencia a una educacin de calidad, exposicin permanente ante el riesgo a
desastres de origen natural y la debilidad de los sistemas de proteccin ante situaciones de
respuestas a emergencia, aumento del trfico de armas, drogas y personas, afectando con
mayor intensidad los derechos de los grupos vulnerables.
Adicionalmente, con respecto a amenazas sociales, Honduras ocupa los primeros lugares en
el mundo en cuanto al ndice de homicidios, experimentando en los ltimos aos un
alarmante incremento de la criminalidad que se ve reflejada en las 49,269 muertes
violentas registradas entre el ao 2000 y primer semestre del 2012. Para la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el estndar es de 8.8 homicidios por cada 100,000 habitantes y
califica de epidemia cuando la tasa es de diez homicidios en adelante. En el 2004,
Honduras registr 30.7 homicidios por cada 100,000 habitantes, cifra que aument a 86.5
en el 2011 con la cual super casi 10 veces ms la tasa mundial. Se estima que en el 2011,
alrededor de 250 de los 298 municipios del pas, es decir el 84 por ciento, registraron tasas
de homicidios por encima de la tasa mundial3.
El crimen organizado en el pas genera altos ndices de violencia y afectacin hacia la
poblacin hondurea (incluyendo desplazamiento forzado al interior del pas y hacia
Norteamrica y Costa Rica), se expresa de manera importante por medio de la presencia de
los crteles de la droga y de las maras o pandillas organizadas.
Adems, se han incrementado las extorsiones (cobro de cuotas o impuesto de guerra), las
amenazas directas a la poblacin en general, los homicidios y los secuestros, como modus
operandi del crimen organizado. Esta situacin no solamente est afectando a la poblacin
civil, sino tambin a autoridades gubernamentales, militares y policiales.
Todo lo anterior contribuye al deterioro del ambiente de proteccin de la poblacin, en
especial de la poblacin ms vulnerable en estas situaciones como son las mujeres, nias,
nios y adolescentes, personas de la tercera edad, personas con discapacidad, personas
pertenecientes a grupos minoritarios, etc.
Save the Children (2007) Legacy of Disasters: the Impact of Climate Change on Children/ El Legado de los Desastres: El Impacto del Cambio Climtico en
la Niez. Texto citado en el documento de Estrategia de Reduccin de Riesgo a Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico 2012 12015 preparado por
Save the Children Internacional.
192
194
MESA TEMTICA
Integracin del
sector de
proteccin en la
RRD
COMENTARIOS / RECOMENDACIONES
a. La situacin actual de violencia est llevando hacia una crisis
humanitaria y la necesidad de proteccin debe ser priorizada de forma
inmediata.
b. Respetar el principio de no hacer dao en el accionar humanitario.
c. No se identifica de qu forma las organizaciones trabajan en proteccin.
d. A pesar de que el enfoque de proteccin est en los principios
humanitarios, es nuevo para las organizaciones.
e. Solamente se puede decir que se trabaja en asistencia humanitaria, si se
incluye la proteccin.
f. La proteccin es parte inherente en la RRD y ayuda humanitaria, tal
como lo establecen los principios humanitarios.
g. El contexto de Honduras altamente vulnerable por amenazas naturales
se ve agravado por la violencia generalizada en sus diferentes
manifestaciones.
h. La proteccin es parte inherente en la RRD y ayuda humanitaria, tal
como lo establecen los principios humanitarios.
i. La Ley del SINAGER incluye en su reglamento el tema de proteccin.
j. Integrar proteccin en los anlisis de riesgos incluyndola como
vulnerabilidad nueva.
k. Respuestas elaboradas con enfoque de proteccin.
l. Adaptacin de herramientas poblacin en conflicto para este contexto
de violencia.
m. Herramientas para proteccin surgen de las ONG en Honduras,
consensuarlas con base en la experiencia y a los diferentes contextos.
n. Desarrollar herramientas sobre el enfoque de proteccin y como
transversalizar de forma ms amigable.
. El tema de proteccin debe ser apropiado por todos los actores del
sector humanitario.
o. Desarrollar ms capacidad sobre el tema en el pas.
p. Constituir grupos de proteccin.
q. Planes de emergencia incluyendo proteccin con contingencia.
195
r. Todos los actores del sector humanitario deben apropiarse del tema
proteccin.
s. Organizaciones de primera respuesta deben reconocer su rol dentro de
proteccin.
Debe desarrollarse ms capacidad sobre el tema en el pas, a travs de los
diferentes espacios.
t. Integrar proteccin en los anlisis de riesgos incluyendo la violencia
como una nueva como vulnerabilidad.
u. Propuestas elaboradas con enfoque de proteccin.
v. Adaptacin de herramientas de poblacin en conflicto para este
contexto de violencia.
w. Las herramientas para proteccin debern surgir de las organizaciones
de ayuda humanitaria en Honduras y deben ser consensuadas con base en
la experiencia y a los diferentes contextos.
x. Desarrollar herramientas sobre el enfoque de proteccin y su
transversalizacin amigables y de fcil uso.
y. Tomar como base a la REDHUM para implementar acciones de
comunicacin y capacitacin a las organizaciones de ayuda humanitaria en
la transversalizacin de proteccin en RRD.
z. Integrar la proteccin no significa cambiar modificar el proceso sino
valorar esta proteccin como un elemento ms.
a.1 Incorporar a los operadores de justicia en la aplicacin del enfoque de
proteccin.
b.1 Definir estrategias para trabajar con los grupos retornados con un
enfoque ayuda humanitaria en coordinacin con los actores dentro del el
Estado.
c.1 Fortalecer las sinergias con los distintos actores para desarrollar la
proteccin desde el enfoque de RRD.
d.1 Coordinar con los operadores de justicia para no
vctimas de violencia.
revictimizar a
196
198
MESA
TEMTICA
Contextos
Inseguros
COMENTARIOS / RECOMENDACIONES
203
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