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GOUR SUPERIEURE

CANADA
PROVINCE DE QUBEC
DISTRICT DE CHICOUTIMI

50-06-000007-1 38

NO:

DATE:

6dcembre2016

SOUS LA PRSIDENCE DE : L'HONORABLE CARL LACHANCE, J.C.S.

DAISYE MARCIL
1869, rue des Camlias, Jonquire (Qubec) G7S OEg
Requrante
c.

.COMMISSION SCOLAIRE DE LA JONQUIRE, entit lgalement constitue en vertu


de la Loi sur l'instruction publique, ayant son sige au 3644, rue Saint-Jules, Jonquire,
province de Qubec. G7X7X4
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES AFFLUENTS, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 80, rue Jean-BaptisteMeilleur, Repentigny, province de Qubec, J6A 6C5
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES APPALACHES, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 650, rue Lapierre, Thetford
Mines, province de Qubec, G6G 7P1 ;
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA BAIE-JAMES, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 596, 4e Rue,
Chibougamau, province de Qubec, G8P 153
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA BEAUCE-ETCHEMIN, entit lgalement constitue
en vertu de la Loi surl'instruction publique, ayant son sige social au1925, 118e Rue
Est, Saint-Georges, province de Qubec, GSY 7R7
-etJL-3595

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COMMISSION SCOLAIRE DES BOIS-FRANCS, entit lgalement constitue en vertu


de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 40, boulevard Bois-Francs
Nord, Victoriaville, province de Qubec, G6P 635
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA CAPITALE, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1900, rue Ct, Qubec,
province de Qubec, G1N 3Y5
-t:
COMMISSION SCOLAIRE CENTRAL AUBEC, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 2046, chemin Saint-Louis,
Qubec, province de Qubec, G1T 1P4
-etGOMMISSION SCOLAIRE DE CHARLEVOIX, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur l'instruction publique, ayant son sige social au 575, boulevard de Comport,
La Malbaie, province de Qubec, GSA 1T5
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU GHEMIN-DU-ROY, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1515, rue SainteMarguerite, Trois-Rivires, province de Qubec, G9A 5E7
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES CHNES, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 457, rue des Ecoles,
Drummondville, province de Qubec, J2B 6X1
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES CHICS.GHOCS, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 102, rue Jacques-Cartier,
Gasp, province de Qubec, G4X 2S9
-etCOMMISSION SCOLAIRE AU C(EUR-DES-VALLES, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 582, rue Maclaren
Est, Gatineau, province de Qubec, JBL2W2
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA COTE-DU-SUD, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 157, rue Saint-Louis,
Montmagny, province de Qubec, G5V 4N3
-etCOMMISSION SCOI-AIRE DES DCOUVREURS, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 945, avenue Wolfe,
Qubec, province de Qubec, G1V 482
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES DRAVEURS, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 200, boulevard Maloney Est,
Gatineau, province de Qubec, J8P 1K3

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PAGE : 3

-etCOMMISSION SCOLAIRE EASTERN SHORES, entit lgalement constitue en vertu


de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 40, rue Mountsorrel, New
Carlisle, province de Qubec, GOX 120
-etCOMMISSION SCOLAIRE EASTERN TOWNSHIPS, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 340, rue Saint-JeanBosco, Magog, province de Qubec, J1X 1K9
-etCOMMISSION SGOLAIRE DE L'NERGIE, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 2072, rue Gignac, Shawinigan,
province de Qubec, G9N 6V7
-etCOMMISSION SCOLAIRE ENGLISH-MONTRAL, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 6000, avenue
Fielding, Montral, province de Qubec, H3X 1T4
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE L'ESTUAIRE, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 771, boulevard Joliet, BaieComeau, province de Qubec, G5C 1P3
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU FER, entit lgalement constitue en vertu de la Loi sur
I'instruction publique, ayant son sige social au 30, rue Comeau, Sept-tes, province de
Qubec, G4R 4N2
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU FLEUVE-ET-DES-LACS, entit lgalement constitue
en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 14, rue VieuxChemin, Tmiscouata-sur-le-Lac, province de Qubec, GOL 1E0
-etGOMMSSION SCOLAIRE HARRIGANA, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 341, rue Principale Nord, Amos,
province de Qubec, J9T 2LB
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES HAUTES-RNIRES, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 210, rue Notre.
Dame, Saint-Jean-sur-Richelieu, province de Qubec, J3B 6N3
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES HAUTS-BOIS-DE-L'OUTAOUAIS, entit lgalement
constitue en vertu de la.Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 331,
rue du Couvent, Maniwaki, province de Qubec, J9E 1H5
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES HAUTS-CANTONS, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 308, rue Palmer,
East Angus, province de Qubec, JOB 1R0

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-etCOMMISSION SCOLAIRE DES LES, entit lgalement constitue en vertu de la Loi


sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1419, chemin de l'tang-du-Nord,
L'Etang-du-Nord, province de Qubec, G4T 389
-etcoMMtssoN scoLAtRE DE KAMOURASKA-RIVIRE-DU-LOUP, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 464,
rue Lafontaine, Rivire-du-Loup, province de Qubec, G5R 325
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU LAC-AB|T|B|, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 500, rue Principale, La Sarre,
province de Qubec, J9Z2A2
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU LAC-SAINT-JEAN, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 350, boulevard
Champlain Sud, Alma, province de Qubec, G8B 5W2
-etcoMMtsstoN scoLAtRE DU LAc-TwllscnrvllNGUE, entit lgalement constitue
en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 2, rue
Maisonneuve, Ville-Marie, province de Qubec, J9V 1V4;
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES LAURENTIDES, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 13, rue Saint-Antoine,
Sainte-Agathe-des-Monts, province de Qubec, J8C 2C3
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LAVAL, entit lgalement constitue en vertu de la Loi
sur I'instruction publique, ayant son sige social au 955, boulevard Saint-Martin Ouest,
Laval, province de Qubec, H7S 1M5
-etCOMMISSION SCOLAIRE LESTER-8.-PEARSON, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1925, avenue
Brookdale, Dorval, province de Qubec, H9P 2Y7
-etCOM M ISSION SCOLAI RE MARG U E RITE.BOU RG EOYS, entit lgalement co nstitue
en vertu de la Loi surl'instruction publique, ayant son sige social au 1100, boulevard
de la Cte-Vertu, Saint-Laurent, province de Qubec, H4L 4V1
-etCOMMSSION SCOLAIRE MARIE-VICTORIN, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur l'instruction publique, ayant son sige social au 13, rue Saint-Laurent Est,
Longueuil, province de Qubec, J4H 487
-etCOMMSSION SCOLAIRE DE MONTRAL, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 3737, rue Sherbrooke Est,
Montral, province de Qubec, H1X 383

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PAGE : 5

-etCOMMISSION SCOLAIRE DES MONTS-ET-MARES, entit lgalement constitue en


vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 93, avenue du Parc,
Amqui, province de Qubec, G5J 2L8
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA MOYENNE-COTE-ORO, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1235,
rue de la Digue, Havre-Saint-Pierre, prgvince de Qubec, GOG 1P0
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES NAVIGATEURS, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1860, 1t" Rue, SaintRomuald, province de Qubec, G6W 5M6
-etCOMMISSION SCOLAIRE NEW FRONTIERS, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 214, rue Mcleod,
Chteauguay, province de Qubec, J6J 2H4
-etGOMMISSION SCOLAIRE DE L'OR-ET-DES-BOIS, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 799, boulevard
Forest, Val-d'Or, province de Qubec, J9P 2L4
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES PATRIOTES, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 1740, rue Roberval, SaintBruno-de-Montarville, province de Qubec, J3V 3R3
-etCOMMISSION SCOI-AIRE DU PAYS-DES-BLEUETS, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige gocial au 828, boulevard SaintJoseph, Roberval, province de Qubec, G8H 2L5
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES PHARES, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 435, avenue Rouleau, Rimouski,
province de Qubec, G5L 6V4
-etCOMMISSION SCOLAIRE PIERRE-NEVEU, entit Igalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 525, rue de la Madone, MontLaurier, JgL 1S4
-etCOMMISSION SCOLARE DE LA POINTE-DE-L'LE, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 550, 53e Avenue,
Montral, province de Qube c, H1 A 2T7
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES PORTAGES-DE-L'OUTAOUAIS, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 225,
rue Saint-Rdempteur, Gatineau, province de Qubec, J8X 2T3

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PAGE : 6

-etCOMMISSION SCOLAIRE DE PORTNEUF, entit lgalement constitue en vertu de la


Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 310, rue de l'glise, Donnacona,
province de Qubec, G3M 128
-etcoMMtsstoN scoLAtRE DES PREMIRES-SEIGNEURIES, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 643,
avenue Cnacle, Qubec, province de Qubec, G1E 183
-etcoMMtsstoN scoLAtRE DE LA RGION.DE-SHERBROOKE, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 2955,
boulevard de I'Universit, Sherbrooke, province de Qubec, J1K 2Y3
-etCOMMISSON SCOLAIRE REN-LVESQUE, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 145, avenue Louisbourg,
Bonaventure, province de Qubec, GOC 1E0
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA RIVERAINE, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 375m rue de MonseigneurBrunault, Nicolet, province de Qubec, J3T 1Y6
-etCOMMISSION SCOLAIRE RIVERSIDE, entit lgalement constitue en vertu de la Loi
sur I'instruction publique, ayant son sige social au 7525, chemin de Chambly, SaintHubert, province de Qubec, J3Y 5K2
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES RIVES-DU-SAGUENAY, entit lgalement constitue
en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 36, rue JacquesCartier Est, Chicoutimi, province de Qubec, G7H 1W2;
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA RMRE-DU-NORD, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur l'instruction publique, ayant son sige social au 995, rue Labelle,
Saint-Jrme, province de Qubec, J7Z 5N7
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE ROUYN-NORANDA, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 70, rue des Oblats
Est, Rouyn-Noranda, province de Qubec, J9X 5C9
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE SAINT.HYACINTHE, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au2255, avenue SainteAnne, Saint-Hyacinthe, province de Qubec, J2S 5H7
-etCOMMISSION SCOLARE DES SAMARES, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur l'instruction publique, ayant son sige social au 4671, rue Principale, Saint-Flixde-Valois, province de Qubec, JOK 2M0

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-etCOMMISSION SCOLAIRE DE LA SEIGNEURIE.DES-MILLE-LES, entit lgalement


constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 430,
boulevard Arthur-Sauv, Saint-Eustache, province de Qubec, J7R 6V6
-etCOMMISSION SCOLARE SIR-WILFRID-LAURIER, entit lgalement constitue en
vertu de la Loi sur l'instruction publique, ayant son sige social au 235, Monte Lesage,
Rosemre, province de Qubec, J7A 4Y6
-etCOMMISSION SCOLAIRE DES SOMMETS, entit lgalement constitue en vertu de la
Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 449, rue Percy, Magog, province
de Qubec, J1X 185
-etCOMMISSION SCOLAIRE DE SOREL-TRACY, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 41, avenue de I'Htel-Dieu,
Sorel-Tracy, province de Qubec, J3P 1L1
-etCOMMISSION SGOLAIRE DES TROIS-LAGS, entit lgalement constitue en vertu de
la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 400, avenue Saint-Charles,
Vaudreuil-Dorion, province de Qubec, J7V 681
-etCOMMISSION SCOLAIRE DU VAL.DES-CERFS, entit lgalement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 55, rue Court, Granby,
province de Qubec, J2G 9H7
-etcoMMtsstoN scoLAtRE DE LA VALLE-OES-SSERANDS, entit lgalement
constitue en vertu de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sige social au 630,
rue Ellice, Beauharnois, province de Qubec, J6N 3S1
-etCOMMISSION SCOLAIRE WESTERN QUBEC, entit lgatement constitue en vertu
de la Loi sur I'instruction publique, ayant son sigq social au 15, rue Katimavik,
Gatineau, province de Qubec, J9J 0E9
lntimes

JUGEMENT SUR REQUTE RAMENDE POUR AUTORISATION D'EXERCER


UNE ACTION COLLECTIVE ET POUR TNC REPRSENTANT

INTRODUGTION ET MISE EN CONTEXTE

t1l

La requrante, madame Daisye Marcil, mre de deux enfants frquentant une

cole publique de la Commission scolaire de la Jonquire, I'une des intimes, demande

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I'autorisation d'exercer une action collective en dommages et intrts et en dommages


punitifs contre les intimes, 68 commissions scolaires rparties sur le territoire du
Qubec pour le groupe suivant :
Toutes les persnnes qui ont pay, titre de parents, tuteurs ou yants droit,
pour leurs enfants inscrits l'une des coles relevant d'un des tablissements
des intimes, des frais pour des services ducatifs (...) et pour I'achat de
manuels scolaires ou du matriel didactique obligatoires ou facultatifs requis
pour I'enseignement des programmes d'tudes de l'ducation primaire et
secondaire, de mme que des frais pour des ressources bibliographiques et
documentaires et ce, depuis I'anne scolaire 2009-2010, sauf pour les dix (10)
commissions scolaires numres au paragraphe 20. i., ii, iii, iv, V, Vi, X, xii, xiii et
xv, depuis I'anne scolaire 2008-2009, jusqu' la date du jugement et non viss
par I'exception prvue I'article 7 de la Loi sur l'instruction publique (L.R.Q.,
chapitre l-13.3), sous rserves de certaines particularits eu gard la
Commission scolaire des Samares pour lesquelles les prcisions suivantes
doivent tre apportes :

a)

Concernant la Commission scolaire des Samares, il sera exclu (sic) de la


rclamation tous les lments ayant faits (sic) I'objet du dsistement
consign dans un procs-verbal du 27 ,vrier 2012 dans le dossier 705-06000005-109 de la Cour suprieure du district de Joliette ;

Elle reproche aux commissions scolaires les fautes suivantes au paragraphe 4


de sa requte:

l2l

a.

D'autoriser et/ou de permettre ses coles de faire payer les parents,


tuteurs ou ayants droit pour des services ducatifs eUou de leur faire
acqurir des manuels scolaires ainsi que du matriel didactique requis,
obligatoires ou facultatifs de mme que des frais pour des ressources
bibliographiques et documentaires, pour I'enseignement des programmes
d'tudes qui, en vertu de la Loi sur l'instruction publique, doivent tre
fournis gratuitement ;

b.

Malgr le fait que cette facturation soit illgale, les intimes permettent
leurs coles de le faire et omettent de les obliger se conformer ladite
loi ;

c.

D'autoriser divers frais pour des services facturs aux parents, tuteurs ou
ayants droit, tels que la location d'quipement, frais de surveillance
l'cole secondaire et tout autre service de mme nature ;

En vertu de la Loi sur I'instruction publique, tous les enfants du niveau


primaire et secondaire ont droit la gratuit des services ducatifs, ce qui
n'est pas respect ;

lls ont le droit la gratuit des manuels scolaires et du matriel


didactique requis pour I'enseignement des programmes d'tudes jusqu'au
dernier jour du calendrier scolaire de I'anne scolaire o ils atteignent

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l'ge de 18 ans ou de 20 ans dans le cas d'une personne handicape au


sens de la loi, de mme qu'un accs gratuit des ressources
bibliographiques et documentaires, ce que les intimes sont en dfaut de

fournir;

Prcisment dans le cas de la requrante, la Commission scolaire de la


Jonquire facture, pour chacun de ces 2 enfants des frais d'activits
complmentaires et sorties ducatives pour un montant de 41 $, impose
I'achat d'une flte bec avec tui (pour le cour (sic) de musique), une
grammaire Bescherelle, un rapporteur d'angles et facture des frais de
reprographies pour un montant d'environ 40 $, tel qu'il appert plus
amplement d'une liste de fournitures scolaires 2012-2013 communique
au soutien des prsentes comme pice R-1 de mme qu'une liste de
matriel reproductible, matriel consomptible et sortie ducative pour
l'anne 2013-2014 communique au soutien des prsentes comme pice
R-2;

L'cole Notre-Dame-du-Sourire, relevant de la Commission scolaire de la


Jonquire, frquente par les 2 enfants de la requrante, contrevient
cette loi ;

L'cole et les intimes contreviennent cette loi.

i.

Chacune des 68 commissions scolaires fait dfaut de s'assurer que les


coles mettent gratuitement la disposition des lves des services
ducatifs de mme que les manuels scolaires et le matriel didactique
requis pour I'enseignement des programmes d'tudes et leur assurent un
accs gratuit des ressources bibliographiques et documentaires, le tout
contrairement aux dispositions de I'article 3, 7, 220 et 230 de Ja Loi sur
l'instruction publique de mme qu'aux articles 10 et 40 de la Charte des
droits et liberts de la personne;
Cette mission confie aux 68 commissions scolaires de s'assurer de cette
gratuit comprend ncessairement un devoir d'information envers les
membres du groupe, ce quoi elles font dfaut ;

k.

Ces 68 commissions scolaires font aussi dfaut de se proccuper que


tous les jeunes puissent avoir accs aux services ducatifs gratuits
auxquels ils ont droit en conformit de la loi, de mme que d'un accs
gratuit des ressources bibliographiques et documentaires ;

Les reproches picits quivalents

mauvaise

foi de la part

des

intimes.

t3l

son avis, tous les membres du groupe subissent des pertes pcuniaires la

suite du comportement des intimes. En outre, celles-ci s'enrichissent injustement aux


dpens des parents en facturant illgalement environ 900 000 lves pour des frais
devant tre gratuits en vertu du principe de gratuit se retrouvant la Loi sur

PAGE : 10

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I'instruction publique (L.R.O. c. l-13.3), ci-aprs appele la LIP et la Cha'te des droifs
et liberts de la personne (L.R.O. c. C-21), ci-aprs appele la Charte.

14]

Elle recherche les conclusions suivantes


a.

ACCUEILLIR

la

recours collectif
b.

requte ramende pour autorisation d'exercer

un

DCLARER les intimes responsables des pertes pcuniaires et


dommages subis par la requrante et par chacun des membres du
groupe

c.

CONDAMNER les intimes, sous rserves des particularits noncs


(sic) aux articles 1 a) et 1 b) concernant la Commissions (sic) scolaires
(sic) des Samares rembourser pour chacun des membres du groupe
les frais pays pour des manuels scolaires requis, du matriel didactique
requis pour I'enseignement des programmes d'tudes, les services
ducatifs imposs aux parents, tuteurs ou ayants droit, de mme que les
frais pays pour des ressources bibliographiques et documentaires
compter de I'anne scolaire 2009-2010, sauf pour les dix (10)
commissions scolaires numres au paragraphe 20. i., ii, iii, iv, v, vi, x,
xii, xiii et xv, depuis I'anne scolaire 2008-2009 et tout autre frais de
mme nature (...) ;

CONDAMNER les intimes payer I'intrt au taux lgal ainsi que


I'indemnit additionnelle prvue I'article 1619 du Code civil du Qubec
compter de la date de signification de la prsente requte ;

ORDONNER le recouvrement collectif de tous ces montants ou si mieux


n'aime le Tribunal, ORDONNER le recouvrement individuel de tous ces
montants;

ORDONNER aux intimes de cesser toutes les mesures de rclamation


et/ou de recouvrement de ces frais rclams des membres du groupe ;

g.

ORDONNER aux intimes de fournir gratuitement les services ducatifs,


les manuels scolaires, le matriel didactique et tout autre document de
mme nature requis pour I'enseignement des programmes d'tudes
conformment la Loi sur l'instruction publique, de mme que les
ressources bibliographiques et docr.imentaires ;

RSERVER la requrante et aux membres du groupe tous leurs droits


et leurs recours, notamment celui d'amender la prsente requte afin
d'ajouter d'autres allgations et conclusions, le cas chant, qui peuvent
tre impliques dans la violation des dispositions de la Loi sur
l'instruction publique ;

PAGE : 11

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i.

payer po,ur chacun des membres du


groupe un montant Ae Cef Offrd lf Ob $) titre de dommages-intrts
CoNDAMNER les intimes
Punitifs

j.

les dispositions
DCLARER que les intimes ont fait dfaut de respecter
personne i
la
de
liberts
et
des articles 1 et a0 de la Charte des droifs

k.

pour
oRDONNER aux intimes de communiquer la requrante,
scolaires
l,ensemble de leurs coles, chacune des listes des fournitures
ou ayants droit
et Oes ti gnr"r* exgs auprs des parents, tuteurs
I'anne.scolaire
Oes entis"frquentant iesditei coles, compter de
numres au
scolaires
(10)
commissions
2ogg-oio,."uf pou, les dix
scolaire
I'anne
depuis
xv,
et
p"r.gph ZO. ., ii, iii, iv, u, ii, *, xii, xiii
2008-2009

l.

la
oRDONNER chacune des intimes de communiquer _ .requrante
des parents
teur potitique relative aux contributions financires exiges,
uiguJ. compter de I'anne scolaire 2009-2010, sauf pour les dix
ii, iii, iv, v,
"n
(f Ol ommissionslscolaires numres au paragraphg_2q. i.,
toutes
incluant
2008-2009,
vi, x, xii, xiii et xv, depuis I'anne scolaire
politique
;
modifications ou mises jour de ladite

m.

pour les pices' les


LE TOUT avec les entierS dpens, incluant les frais
publication et de
experts, les expertises de mct" que les frais de
diffusion des avis aux membres ;

compilation de
Pour soutenir ses prtentions, elle produit, titre indicatif, une
et une liste de
matriel et frais roluii".'pour I'ensemble'des commissions scolaires
R-6'8)'
commssions scolaiiei exig'ant de tels frais (voir pices R-6'1

t5l

Document du
D,aprs .madame Daisye Marcil, la lecture des pice9 R-9 ".
< Frais exigs des parentq.
ministre de I'Education dat de I'anne 2OO5 et intitut
soixanfe-sept (67)
quelques balises;, R-9 tot" d'effets sco/afes pour chacune des
'
que la commrssion scolaire de ta Jonquire' l:10i.
commissions scolaires aufres
des droits de lal'eunesse d'avril
Rapport de ta Commission des droits de ta personne ef
scolaires exigs d9s
2o0T intitul o L giatuit de I'inslructioin' pubtique ef /es frais
financires des
parents et R-1 l.i:'n /r,asse, poltiques ietatives-.aux contributions
fournis par
parents adoptes par chacune des intimes compttes par |es documents
pour
services
frais
tes intimes ef pr internef, il est possible d'infrer, que -si des
scolaire de la
ducatifs et autres frais sont chargs illgalement par la commission
aussi illgalement
Jonquire, que les autres commiss"'ron. .rhr"s intimes facturent
les parents des lves frquentant les coles'

t6l

qu'elle rencontre
Pour appuyer davantage ses allgations et nous convaincre
elle nous rfre I'autorit
chacun des 4 critres ncessaires au stadi de I'autorisation,

t7l

PAGE: 12

150-06-000007-138

de la dcision de madame la juge Carole Julien dans I'affaire Laferrire1 o celle-ci


autorise une action collective soulevant des questions identiques au nom des
( personnes qui se sont vues facturer ou qui ont pay (...) des frais pour I'achat de
manuels scolaires ou du matriel didactique obligatoires requis pour I'enseignement
des programmes d'tudes de l'ducation primaire et secondaire (...) ,r.

t8l

Selon les intimes, la LIP n'offre pas la gratuit totale et absolue

l'cole

publique.

t9l

D'aprs elles, la requrante ne satisfait aucun des critres noncs


pour permettre I'action collective d'aller de I'avant.
C.p.c.
575

I'article

t10l

Elles qualifient le groupe propos par madame Marcil de circulaire, indfini et


imprcis. leur avis, son existence dpend de la dcision sur le fond.
t1

1l

Elles plaident, entre autres, que

La requrante ne

possde pas

Commission scolaire de la Jonquire

de cause d'action valable contre la


;

ll n'y a pas d'apparence

srieuse de droit de I'exisience d'une faute


parents d'lves ayant subi des pertes relles
intimes,
ni
de
commune des
et un prejudice commun ;

ll

n'existe pas de syllogisme juridique pour soutenir les allgations de la


demande. Aucun des trois critres de la responsabilit ne peut se traiter
collectivement;
L'analyse des faits et de la faute devra se faire de faon individuelle pour
chacun des 900 000 lves ;

Une rptition de I'analyse juridique devra se faire pour chacune des listes
scolaires de chaque cole entranant une multitude de procs ;
L'action collective ne reprsente pas la bonne procdure pour demander la
restitution de I'indu ;

ll n'existe pas d'apparence srieuse de droit relativement la discrimination.


La requte ne circonscrit pas un groupe de comparaison

Les allgations pour obtenir des dommages punitifs sont insuffisantes. Rien
ne laisse entrevoir la volont des intimes de causer les consquences de
leur conduite fautive ;

Laferrire c. Commission scolaire des Grandes-Seigneuries, 2010 QCCS 4299.

PAGE : 13

50-06-000007-1 38

L'action collective n'est pas la procdure approprie considrant I'ampleur et


I'imprcision du groupe ;
Le recours de la requrante et des parents devrait tre individuel

La requrante ne propose pas une question commune pouvant tre tranche


collectivement;
La requrante n'a pas la comptence minimale pour assurer la reprsentation
adquate des membres du groupe ;

S le recours est autoris, la Cour suprieure deviendra une vaste


commission d'enqute sur la gratuit scolaire.

ANALYSE ET MOTIFS DE LA DCISION


Les articles pertinents du Code de procdure civile

l12l

Au niveau de I'autorisation, il s'agit des articles suivants

574. Une personne ne peut exercer I'action collective qu'avec I'autorisation


pralable du tribunal.

La demande d'autorisation indique les faits qui y donnent ouverture ei la nature


de l'action et dcrit le groupe pour le compte duquel la personne entend agir. Elle
est signifie, avec un avis d'au moins 30 jours de la date de sa prsentation,
celui contre qui elle entend exercer I'action collective.

La demande d'autorisation ne peut tre conteste qu'oralement et le tribunal


peut permettre la prsentation d'une preuve approprie.

575. Le tribunal autorise l'exercice de I'action collective et attribue le statut de


reprsentant au membre qu'il dsigne s'il est d'avis que:
1o les demandes des membres soulvent des questions de droit ou de fait
identiques, similaires ou connexes;

2'les faits allgus paraissent justifier les conclusions recherches;

3'

la composition du groupe rend difficile ou peu pratique I'application des rgles

sur le mandat d'ester en justice pour le compte d'autrui ou sur la jonction


d'instance;

4" le membre auquel il entend attribuer le statut de reprsentant est en mesure


d'assurer une reprsentation adquate des membres.
576. Le jugement d'autorisation dcrit le groupe dont les membres seront lis par
le jugement et dsigne le reprsentant il identifie les principales questions qui

50-06-000007-1 38

PAGE : 14

seront traites collectivement et les conclusions recherches qui s'y rattachent.


Le cas chant, il dcrit les sous-groupes constitus et dtermine le district dans
lequel l'action sera introduite.

ordonne la publication d'un avis aux membres; il peut aussi ordonner au


reprsentant ou une partie de rendre accessible aux membres de I'information
sur I'action notamment par I'ouverture d'un site lnternet.

ll

Le jugement dtermine galement la date aprs laquelle un membre ne pourra


plus s'exclure du groupe. Le dlai d'exclusion ne peut tre fix moins de 30
jours ni ptus de six mois aprs la date de I'avis aux membres. Ce dlai est de
igueur; nanmoins, un membre peut, avec la permission du tribunal, s'exclure
aprs ce dlai s'il dmontre qu'il a t, en fait, dans I'impossibilit d'agir plus tt.

Les articles pertinents de la Loi sur I'instruction publique

3]

La LIP prvoit ce qui suit concernant la gratuit scolaire, les frais exigibles des
tf
parents, le devoir d'information et les mcanismes s'y rattachant :
3. Tout rsident du Qubec vis I'article 1 a droit la gratuit des services
ducatifs prvus par la prsente loi et par le rgime pdagogique tabli par le
gouvernement en vertu de l'article 447.
t...1

7. L'lve, autre que celui inscrit aux services ducatifs pour les adultes, a droit
la gratuit des manuels scolaires et du matriel didactique requis pour
I'enieignement des programmes d'tudes jusqu'au dernier jour du calendrier
scolaire de I'anne scolaire o il atteint l'ge de 18 ans, ou 21 ans dans le cas
d'une personne handicape au sens de la Loi assurant I'exercice des droits des
personnes handicapes en vue de leur intgration scolaire, professionnelle et
sociale (chapitre E-20.1). Cet lve dispose personnellement du manuel choisi,
en application de I'article 96.15, pour chaque matire obligatoire et option pour
laquelle il reoit un enseignement.
Ce droit la gratuit ne s'tend pas aux documents dans lesquels l'lve crit,
dessine ou dcoupe.
Les crayons, papiers et autres objets de mme nature ne sont pas considrs
comme du matriel didactique.

77.1Le conseil d'tablissement tablit, sur la base de la proposition du directeur


de l'cole, les principes d'encadrement du cot des documents mentionns au
deuxime alina de I'article 7. Les principes ainsi tablis sont pris en compte
dans le cadre de I'approbation du choix des manuels scolaires et du matriel
didactique, vise au paragraphe 3' du premier alina de I'article 96.15.
De plus, le conseil d'tablissement approuve la liste, propose par le direcleur de
l'cole, des objets mentionns au troisime alina de I'article 7.

150-06-000007-138

PAGE : 15

Ces principes sont tablis et cette liste est approuve en tenant compte de la
politique de la commission sclaire adopte en vertu de I'article 212.1 ainsi que
des autres contributions financires qui peuvent tre rclames pour des
services viss aux articles 256 et292.
212.1, Aprs consultation du comit de parents, la commission scolaire adopte
une politique relative aux contributions financires qui peuvent tre assumes
pour les documents et les objets mentionns aux deuxime et troisime alinas
de I'article 7 ou qui peuvent tre rclames pour des services viss qx articles
256 et292.

Cette politique doit respecter les comptences du conseil d'tablissement et


favoriser I'accessibilit aux services ducatifs prvus par la prsente loi et les
rgimes pdagogiques tablis par le gouvernement.

220. La commission scolaire informe la population de son territoire des services


ducatifs et culturels qu'elle offre et lui rend compte de leur qualit. Elle rend
publique une dclaration contenant ses objectifs quant au niveau des services
offerts et quant la qualit de ses services.

La commission scolaire prpare un rapport annuel qui rend compte la


population de son territoire de la ralisation de son plan stratgique et des
rsultats obtenus en fonction des buts fixs et des objectifs mesurables prvus
la convention de partenariat conclue avec le ministre.
t...1

230. La commission scolaire s'assure que pour I'enseignement des programmes


d'tudes tablis par le ministre, l'cole ne se serve que des manuels scolaires,
du matriel didactique ou des catgories de matriel didactique approuvs par le
ministre.
Elle s'assure en outre que l'cole, conformment I'article 7, met gratuitement
la disposition de l'lve les manuels scolaires et le matriel didactique requis
pour I'enseignement des programmes d'tudes et lui assure un accs gratuit
des ressources bibliographiques et documentaires.

Les articles pertinents de la Ghqrte des droits et liberts de la personne

l14l

Les articles 10 et 40 de la Charte traitent de la discrimination et de la gratuit,


que
I'artcle 49 nonce les sanctions lies au non-respect des principes reconnus
tandis
par celle-ci :
10. Toute personne a droit la reconnaissance et I'exercic, en pleine galit,
des droits et liberts de la personne, sans distinction, exclusion ou prfrence
fonde sur la race, la couleur, le sexe, I'identit ou I'expression de genre, Ia
grossesse, l'orientation sexuelle, l'tat civil, l'ge sauf dans la mesure prvue par
la loi, la religion, les convictions politiques, la langue, I'origine ethnique ou

PAGE : 16

50-06-000007-1 38

nationale, la condition sociale, le handicap ou I'utilisation d'un moyen pour pallier


ce handicap.

ll y a discrimination lorsqu'une telle distinction, exclusion ou prfrence a pour


effet de dtruire ou de compromettre ce droit.
40. Toute personne a droit, dans la mesure et suivant les normes prvues par la
loi, I'instruction publique gratuite.

49. Une atteinte illicite un droit ou une libert reconnu par la prsente Charte
confre la victime le droit d'obtenir la cessation de cette atteinte et la rparation
du prejudice moralou matrielquien rsulte.
En cas d'atteinte illicite et intentionnelle, le tribunal peut en outre condamner son
auteur des dommages-intrts punitifs.

Les principes gnraux de iurisprudence au stade de I'autorisation


Dans la dcision Option Consommateurs2, monsieur le juge Clment Gascon
rsume bien le cadre de I'analyse d'une demande d'autorisation :

t15]

Au stade de l'autorisation, les paramtres qui encadrent le rle


du Tribunal sont connus et, pour la plupart, bien circonscrits. On peut les

1221

rsumer ainsi
1

Le recours collectif est un simple moyen de procdure. Ce n'est


pas un rgime exceptionnel. C'est une mesure sociale qui
favorise I'accs
la justice en permettant une rparation
comparable et quitable tous les membres sans qu'il y ait
surmultiplication de recours similaires, dans un cadre qui assure
l'quilibre des forces entre les parties;

3,

La

procdure d'autorisation

prparatoire qui se veut


vrification, sans plus;

un

est une tape somma ire et


mcanisme de filtrage et de

ce stade, on ne dcide pas du mrite du litige puisque les


intimes conservent le droit de faire valoir tous leurs moyens de
dfense lors du droulement du recours, une fois I'autorisation
accorde. ll ne s'agit donc pas d'valuer le bien-fond de l'action
au fond. La requte en autorisation n'est pas le procs, ni n'en
fait partie. Elle ne dcide pas du fond du dbat;

I'autorisation, le juge ne fait que vrifier si les conditions de


I'article 1003 C.p.c. sont satisfaites, soit la qualit du
reprsentant, la similarit ou connexit des questions de faits
et/ou de droit, et le rapport juridique entre les allgations et les

Option Consommateursc. Banque de Montra1,2006 QCCS 5353.

PAGE : 17

150-06-000007-138

conclusions recherches. Dans ce dernier cas, le fardeau en est


un de dmonstration, non de preuve;

5.

L'approche librale plutt que restrictive doit prvaloir et tout


doute doit bnficier aux requrants, c'est--dire en faveur de
I'autorisation du recours;

6.

cette tape, la discrtion est limite. Si les quatre conditions

de

1003 C.p.c. sont


normalement autoriser le recours.

I'article

remplies,

le

Tribunal doit

116l Monsieur le juge Louis Lacoursire, dans I'affaire

Dessau3, s'exprime comme


jurisprudence
:
de
I'autorisation
au stade
suit concernant les critres de la

a)

Le juge doit simplement s'assurer que le requrant satisfait aux critres de


I'article 1003 C.p.c. sans oublier le seuil de preuve peu lev prescrit par
cette disposition (/nfrneon Technologies AG c. Option Consommateurs,20lS
CSC 59, par. 59) ;

b)

Le juge jouit d'une discrtion dans I'apprciation des quatre critres de


I'article 1003 C.p.c. (Union des consommateurs c. Bell Canada, 2012 QCCA
1297). Cependant, une fois ces quatre critres jugs satisfaisants, il est
dpouill de tout pouvoir additionnel et il doit autoriser le recours (Bouchard
c. Agropur cooprative, 2006 QCCA 1342, par. 36)

c)

L'analyse des critres d'autorisati'on doit bnficier d'une approche


gnreuse plutt que restrictive. Ainsi, le doute doit jouer en faveur des
requrants, c'est--dire en faveur de I'autorisation du recours collectif
(lnfineon Technologies AG prcite, par. 60, Union des consommateurs
prcite, par. 117\;

d)

La rgle de proportionnalit de I'article 4.2 C.p.c. doit tre considre dans


l'application de chacun des critres de I'article 1003 C.p.c. mais ne constitue
pas un 5i'" critre indpendant (Vivendi Canada inc. c. Dell'Aniello, 2014
CSC 1, par. 66).

e)

Le dfaut de satisfaire un seul des quatre critres de I'article 1003 C.p.c.


entrane le rejet de la requte (Opfion Consommafeurs c. Novopharm lte,
2006 QCCS 118, par.71, appel rejet 2008 QCCA 949, demande de
permission d'en appeler la Cour suprme rejete, 2008 CSC 63502) ;

Le juge doit exclure de son examen les lments de la requte qui relvent
de I'opinion, de I'argumentation juridique des infrences, des hypothses ou
de la spculation. Le requrant doit allguer des faits suffisants pour que soit
autoris le recours (Option Consommafeurs c. Bell Mobilit 2008 QCCA
2201, par.37-38) i

Charestc. Dessau inc.,2014 QCCS 1891

150-06-000007-138
g)

PAGE:18

Enfin le tribunal doit s'assurer que les parties ne soient pas inutilement
assujetties des litiges dans lesquels elles doivent se dfendre contre les
demndes insoutenables, Le fardeau impos au requrant consiste tablir
une cause dfendable (lnfineon Technologies AG prcite, par. 61-67).

Dans I'arrt Marcoftea,la Cour suprme tablit le principe que le reprsentant


eut intenter une action contre plusieurs dfendeurs mme s'il n'a pas de cause
d'action directe contre chacun d'eux. Elle largit la notion de I'intrt juridique suffisant

li1l

ncessaire au reprsentant

gaspillage des
[31] Certes, la thse avance par les banques se traduirait par un
du juge du
suivante
judiciaires,
la
dclaration
tmoigne
en
comme
iesources
pour
ngative
(
pour
consquence
sans
rien,
procs : . . . on aurait fait tout cela
s'agit
(par.
il
ne
>
Or,
pour
200).
les banques
ies membres et sans bnfice clair
pas seulement de savoir s'il est judicieux du point de vue de l'conomie judiciaire
de reconnatre le statut pour agir ni s'il est inutile, cette tape de I'instance, de
conclure le contraire. ll s'agit galement de savoir si la loi permet le recours
collectif lorsque le reprsentant n'a pas une cause d'action directe contre chaque
dfendeur ou un lien de droit avec chacun d'eux. Nous sommes d'avis que c'est
le cas. ll faut interprter I'art. 55 C.p.c.en harmonie avec le livre lX de sorte
favoriser le rsultat qui rpond le mieux aux objectifs des recours collectifs.
Cependant, quelques points mritent des claircissements: I'interprtation de
l'arrt Agropur et I'application du principe de la proportionnalit mentionn l'art.
4.2 C.p.c.

juge
[32] Commenons par la dcision de la Cour d'appel. notre avis, le
un
qui
du
demandeur
que
exige
55
C.p.c.,
I'art.
baiphond a conclu bon droit
recours
des
au
contexte
< intrt suffisant > dans I'acti'on, doit tre adapt
collectifs conformment au principe de la proportionnalit nonc l'art. 4.2
C.p.c.Soulignons en particulier I'art. 1051 C.p.c. qui rend les autres dispositions
du C.p.c. y compris I'art. 55 - applicables aux recours collectifs, mais de
sorte que I'esprit du livre lX C.p.c. soit respect. ll faut que la naturg de l'( jnlrt

suffisant > soit envisaqe la lumire du caractre collectif et reprsentatif de ce


tvpe de recours. Le juge Dalphond a de plus tabli juste titre une distinction
entre tre en mesure d'assurer une reprsentation adquate et tre en mesure
d'obtenir un jugement I'encontre d'un dfendeur. Ds lors que le reprsentant
est en mesure d'assurer une reprsentation adquate du groupe, comme le veut
I'al. 1003d) C.p.c. et que les recours entrepris contre chaque dfendeur
soulvent des questions de droit ou de fait identiques, similaires ou connexes,
comme le veut I'al. 1003a), il est loisible au juge d'autoriser le recours collectif.
Une telle conclusion favorise l'conomie des ressources iudigiaires et I'accs !a
iustice et vte le risque de iuqements contradictoires sur une mme question de
droit ou de fait.
[Nos soulignements]

Banque de Montralc. Marcotte,2014 CSC 725, par' 31-32.

50-06-000007-1 38

PAGE: 19

Comme le suggre I'un des avocats de madame Daisye Marcil, en s'appuyant


sur l'arrt de la Cour d'appel dans lJnion des consommateurss, le tribunal dbute son
analyse par le deuxime critre d'autorisation se retrouvant l'article 575 C.p.c.

118]

Le critre de I'article 575 (2e G.p.c. : les faits allqus paraissent iustifier les
conclusions recherches
Nous retrouvons dans la demande d'autorisation et dans I'interrogatoire de
madame Daisye Marcil tenu le 15 janvier 2015, des faits positifs, concrets et objectifs

t19l

ainsi que des pices qui apparaissent justifier les conclusions recherches.

l2ol

Sa demande nous semble soutenable et dfendable en faits et en

droit,
considrant son fardeau de preuve peu lev et I'approche gnreuse ce stade-ci. Le
doute joue en faveur de I'autorisation.

Madame Daisye Marcil nous dmontre un recours personnel prsentant une


apparence de droit.

l21l

l22l

Les faits allgus, son tmoignage et les pices produites tendent tablir une
pour
faute
facturation illgale pouvant entraner une rparation et un remboursement
par I'intime Commission scolaire de la Jonquire.

l23l

Dans le rapport du ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport : < Frais exigs


des parents: quelques balises > (pice R-8, page 9), et le rapport de la Commission
des droits de la personne et des droits de la jeunesse: < La gratuit de I'instruction
publique et les frais scolaires exigs des parents > (pice R-10, page 29), I'imposition
de frais pour les grammaires et fltes bec est identifie comme tant des pratiques
rviser ou non autorises en fonction de la gratuit scolaire prvue la LIP et la
Charte.

l24l

Dans sa demande, et lors de son interrogatoire (voir pages 69 75 des notes


stnographiques), madame Daisye Marcil mentionne avoir pay pour des grammaires
Bescherelle et pour des fltes bec.

t25l

Concernant les grammaires Bescherelles, elle souligne mme ne pas avoir eu le


choix d'en acheter six la suite d'un tlphone l'cole et ce, malgr le caractre
( non ncessaire > de cet achat indiqu sur les listes (voir pages 73 et 74 des notes
stnographiques).
Dans son interrogatoire, elle ajoute comme frais illgaux, ceux de reprographie
et les sorties ducatives. (voir pages 76 et 77 des notes stnographiques).

126l

l27l(

que
5

L'avis du ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport qui, au surplus, souligne


les exceptions au droit la gratuit doivent tre interprtes de faon restrictive >
Union des consommateurs c. Air Canada,2014 QCCA 523, par. 39.

50-06-000007-1 38

PAGE : 20

(voir page 3 de la pice R-8) et celui de la commission ci-haut mentionne sont une
dmonstration < prima facie > de I'existence d'un recours personnel possiblement
valable de madame Daisye Marcil en remboursement de frais pays, tout le moins
pour les fltes bec et les grammaires.
L'opinion du ministre et de la commission ne mrite certainement pas le
qualificatif de frivole considrant le rle jou par ceux-ci dans la province de Qubec.

t2Sl

t29l

Le recours de la requrante s'appuyant en partie sur ces opinions ne mrite pas


plus
non
ce qualificatif.

t30l

Par ailleurs, un facteur important pour supporter I'apparence srieuse de droit


obtenir les conclusions recherches pour les membres du groupe propos contre toutes

les intimes tient au fait que celles-ci semblent faire payer les parents, dont

la

requrante, pour des frais devant tre gratuits d'aprs leurs propres politiques.

[31]

La vaste majorit des intimes affichent sur leur site internet leur < politique

relative aux contributions financires qui peuvent tre assumes pour les documents et
les objets mentionns aux deuxime et troisime alinas de I'article 7 > (article 212.1
LlP, voir pices R-11 et R-1 1 .1).

l32l

L'examen de ces politiques et des listes affiches par les intimes, mme si les
compilations effectues actuellement par madame Sarah Tremblay comportent
certaines inexactitudes et oublis pouvant s'expliquer ce stade-ci, semble dmontrer
que celles-ci y contreviennent (voir pices R-1 , R-2, R-6.1 R-6.8, R-9, R-1 1 , R-1 1.1 et
R-13) en facturant des frais qu'ils disent tre gratuits, ce qui pourrait constituer une
faute gnratrice de responsabilit entranant un prejudic aux personnes lses.

Finalement, pour conclure sur le srieux de la demande contre toutes les


intimes et les chances de succs des conclusions recherches, le tribunal prend aussi
en compte la dcision de madame la juge Carole Julien dans I'affaire Laferrireo o
celle-ci autorise une action collective contre une commission scolaire comprenant 52
coles et24 000 lves.

[33]

l34l

La demande d'autorisation portait sur des questions quasi identiques celles


souleves ici et visait < les personnes qui se sont vues facturer ou qui ont pay (...) des
frais pour I'achat de manuels scolaires ou du matriel didactique obligatoires requis
(...) >''

t35l

La juge Julien s'exprimait comme suit sur le critre de I'article 1OO3 b) C.p.c.
(maintenant 575 2e C.p.c.) :

[31] ll est reconnu que le Tribunal n'a pas, au stade de I'autorisation, se

prononcer sur le bien-fond en droit des conclusions recherches. ll ne s'agit


ld. note

PAGE : 21

150-06-000007-138

pas, ce stade, de trancher le fond du litige. ll s'agit de vrifier si les faits


pertinents ce litige montrent une apparence srieuse de droit.

l32l

Rappelons que I'autorisation n'est pas le mrite. Cette tape vise filtrer
et carter le recours manifestement frivole. Elle rpond une procdure
sommaire distincte du recours u fond s'il est autoris.

t33l En I'espce, les allgations de la requte sont suffisantes et contiennent


les faits essentiels justifiant les questions collectives soumettre au fond. Ces
faits ont t prciss par la preuve sommaire requise par le Tribunal.
t34l

Le recours repose notamment sur I'interprtation des articles 3, 7 et 230


de la Loi et de I'article 40 de la Charte :
(...)

t35l Le principe de gratuit est reconnu par tous. Les exigences des coles
vises leurs permettent-elles de se rclamer de I'exception prvue I'article 7 de
la Loi?
136l ll semble se dessiner des distinctions pouvant rallier toutes les parties.
titre d'exemple, le matriel pdagogique destin tre altr par l'lve dans le
cours d'une utilisation normale pourrait relever de I'exception prvue.

t37l

De mme, le matriel pdagogique destin tre consult par l'lve

sans altration au cours d'une utilisation normale pourrait relever du principe de


gratuit.

[38] Ces aspects permettaient de croire I'issue heureuse d'une mdiation


entre les parties. ll n'appartient pas au Tribunal de connatre ni commenter les
motifs de l'chec de cette mdiation.
[39] Au-del

de ces constatations, une zone grise se dessine. Ainsi le matriel


pdagogique, non altr par l'lve dans le cours d'une utilisation normale
(exemple les romans), sont-ils admissibles I'exception prvue si le professeur
impose une utilisation particulire les altrant soulignements, notes
manuscrites, etc. Quelle est la latitude de I'enseignant, de l'cole, de la
Commission cet gard?

Le Tribunal aioute celles soumises. la question suivante : le caractre


facultatif du matriel pdaqooique demand est-il une drobade des autorits
scolaires
le fournir (exemple : dictionnaire. manuels de coniuqaison.
qrammaires. etc.) alors qu'il serait normalement requis aux apprentissaqes de
l'lve?

[40]

l41l

Ces faits soulvent des questions srieuses en regard du principe de


gratuit prvu la Loi et la Charte et seront dcides au mrite.
[Notre soulignement]

150-06-000007-138

t36l

PAGE:22

ll s'agit d'un prcdent significatif et ce dossier s'est termin par un jugement

homologuant une transaction prvoyant le versement d'une somme totale de 793 795 $
aux membres du groupe et leurs avocatsT.
de
t37l Si les intimes dsirent plaider plutt que de s'engager dans un processus
valoir leurs

mdiation, elles auront tout le loisir lors de I'audition au mrite de faire


prtentions sur les frais qui peuvent tre lgalement chargs aux parents en vertu de la
Llp et sur la conformit de-leurs politiques avec cette loi. ce stade-ci, le tribunal n'a
pas interprter la LlP. Elle comporte fort probablement des exceptions au principe
gnral de gratuit comme I'indique par exemple I'article 7, alina2.
Concernant I'apparence de droit obtenir des dommages et intrts punitifs en
vertu de I'article 49 de la Charte, pour contravention aux articles 10 et 40 de celle-ci, il
nous apparat soutenable d'avancer la possibilit d'une violation illicite et intentionnelle
par les intimes du principe de la gratuit prvu la Charte et de tenter de dmontrer
discrimination en raison d'une condition sociale.

t38l

t39l

D'une part, madame la juge Julien, dans le dossier Laferrireg, dtermine comme
question collective trancher celle des dommages exemplaires.

D'autre part, le problme de facturation illgale semble exister depuis plus de


vingt ans d'aprs la pice R-10: (voir rapport de la Commission des droits de la
personne et des droits de la jeunesse, page 13) et les intimes semblent faire preuve
d'immobilisme vis--vis cette situation dont ils connaissent I'existence.

t4ol

Par ailleurs, ce rapport, la page 55, soulve aussi la question de discrimination


entre les enfants de parents favoriss et dfavoriss comme suit :

T41l

ll nous apparat donc clair que I'application actuelle des rqles autorisant certains
frais scolaires oar les commissions scolaires dans la LIP cre une distinction
entre les enfants dfavoriss et ceux plus nantis. fonde sur leur condition
sociale, causant des effets prejudiciables discriminatoires importants sur l'enfant
et sa famille et ayant pour consquence de compromettre I'exercice du droit
I'instruction publique gratuite de ces enfants prvu I'article 40 de la Charte.
[Notre soulignement]

l42l Les avocats de la requrante plaidant sur la discrimination soutig.nent, avec


justesse dans leur mmoiree, en citant un passage de la dcision Laferrire:10
60. La question de la contravention I'article 10 de la Charte est particulirement
importante sur la question des frais dits < facultatifs >>, autant pour les manuels

I
I
10

Laferrire c. Commrssion scolaire des Grandes-Seneuries, 2011 QCCS 4372'


ld. note 1.
Mmoire des avocats de la requrante, p. 38.
ld. note 1.

PAGE : 23

50-06-000007-138

scolaires et le matriel didactique que pour les activits et sorties ducatives. La


juge Julien identifiant ce problme dans le jugement Laferrire :

l40l

Le Tribunal ajoute celles soumises, la question suivante : le caractre


facultatif du matriel pdaoooique demand est-il une drobade des autorits
le fournir (exemple : dictionnaire, manuels de conjugaison,
scolaires
grammaires, etc.) alors qu'il serait
l'lve?

t43l

Mme s'il existe une diffrence entre connatre une situation et en vouloir les
consquences pour les parents, tuteurs et ayants droit des lves, I'apparence de droit
aux dommages punitifs nous semble suffisante pour permettre la requrante un
recours comportant ce volet.
le bnfice de la preuve sur le fond pour dcider si les intimes agissent
avec discrimination, ( avec insouciance, aveuglment volontaire, ngligence grossire
et incurie > tel qu'allgu au paragraphe 8.3 de la demande d'autorisation et pour
trancher la question de mauvaise foi et d'atteinte illicite aux droits protgs, avec
possibilit d'application des dispositions de I'article 49 de la Charte prvoyant des
dommages et intrts punitifs.

1441 llfaudra

t45l

La requrante et les membres du groupe possdent un intrt juridique suffisant


et une cause d'action dfendable pour plaider violation du principe de gratuit,
discrimination et tenter de dmontrer I'atteinte illicite et intentionnelle de leurs droits.

Nous devons considrer, ce stade-ci, la nature souple de la procdure


d'autorisation et la ncessit d'adapter I'article 85 C.p.c. au contexte et objectifs viss

146l

par une action collective.

I47l L'arrt Marcottell nous rappelle que < la notion de I'intrt suffisant soit

envisage la lumire du caractre collectif et reprsentatif de ce recours

D.

Le critre de I'article 575 (lo C.p.c. : les demandes des mmbres soulvent des
questions de droit ou de fait identiques. similaires ou connexes

l48l

La requrante nous satisfait de I'existence de questions communes aux

t49l

L'arrt Surof2 de la Cour d'appel nonce que la prsence d'une seule question

membres considrant la jurisprudence rcente et les allgations de sa requte.


commune aux membres suffit

l22l Or, la seule prsence d'une question de droit commune, connexe ou


similaire est suffisante pour satisfaire la condition de I'article 1003 a) C.p.c. si
11

ld. note 4.

12

Cotlectif de dfense des drols de la Montrgie (CDDM) c. Centre hospitalier rgional du Surot
du Centre de sant et de services sociaux du Surot,2011 QCCA 826.

150-06-000007-138

PAGE..24

elle n'est pas insignifiante sur le sort du recours; elle n'a cependant pas tre
dterminante pour la solution du litige.

t23l

ll

est fort possible que la dtermination des questions communes

ne

onstitue pas une rsolution complte du litige, mais qu'elle donne plutt lieu
des petits procs l'tape du rglement individuel des rclamations. Cela ne fait
pas obstacle un recours collectif.

L'arrt Infineonls de la Cour suprme est loquent sur la suffisance d'une seule
question de droit commune aux membres, sur les points de vue diffrents de ceux-ci
pouvant exister par rapport au prejudice subi, tout en rappelant le seuil peu lev pour
rencontrer le critre de I'article 575 (1o) du Code de procdure civile :

tSOl

I71l

Selon les appelantes, la seule question commune aux membres du


groupe propos consiste dcider si les appelantes ont commis une faute. En
raison de la varit des produits quips de la DRAM, du grand nombre de
canaux de distribution et de leur complexit, des diffrences inhrentes entre les
acheteurs directs et indirects et de la nature de la rclamation globale, elles
plaident qu'il serait impossible pour le juge du procs d'tablir le prjudice ou le
lien de causalit pour I'ensemble du groupe.
Cette thse comporte des lacunes. ll n'est pas ncessaire. en effet. que
les demandes individuelles des membres du qrouoe prooos soient
fondamentalement identiques les unes aux autres. Le seuil ncessaire pour
tablir I'existence des questions communes l'tape de I'autorisation est peu
lev. Comme I'a soulign la Cour d'appel dans I'arrl Collectif de dfense des
droits de la Montrgie (CDDM) c. Centre hospitalier rgional du Surot du
Centre de sant et de seryices sociaux du Surot,2011 QCCA 826 (CanLll),
par.22, mme la prsence d'une seule question de droit identique. similaire ou
connexe serait suffisante pour satisfaire l'exiqence de la question commune
prvte l'al, 1003a), pourvu que son importance soit susceptible d'influencer le
sort du recours collectif.

l72l

ll n'est pas ncessaire non plus que chaque membre du sroupe adopte
t73l
point
dfendgur ou au

de vue identique ni mme similaire relativement au


priudice subi. Pareille exigence serait incompatible avec le souci de l'conomie
des ressources judiciaires auquel les recours collectifs rpondent en permettant
d'viter les instances ddoubles ou parallles,(voir Wesfern Canadian Shopping
Centres Inc. c. Dutton,2001 CSC 46, [2001] 2 R.C.S. 534, par.27). La Cour
d'appel a rsum ce principe dans l'arrt Guilbert c. Vacances sans Frontire
Lte, 11991 I R.D.J. 513 :
un

Le fait que tous les membres du groupe ne sont pas dans des
situations parfaitement identiques ne prive pas celui-ci de son
existence ou de sa cohrence. Une rigueur excessive dans la
dfinition du groupe priverait le recours de toute utilit [. . .] dans
13

Infineon TechnologiesAG c. Option consommateurs, 2013 CSC 59.

PAGE : 25

50-06-000007-138

des situations o les rclamations sont souvent modestes, les


rclamants nombreux et le traitement individuel des dossiers
difficile. [p.517]

l74l

En appliquant ces principes I'espce, le juge saisi de la requte et la


Cour d'appel ont conclu juste titre qu'aucune diffrence entre les membres du
groupe propos l'tape de I'autorisation ne portait atteinte I'unit du groupe
I'existence de questions
l'gard de I'exigence relative
ncessaire
communes. Tous les membres. sans oard leur situation personnelle.
possdent en commun I'intrt tant de prouver I'existence d'un comolot pour la
fixation des prix que de maximiser le montant des pertes rsultant de la
surfacturation illoale. Les diffrences entre les relations des acheteurs directs
avec les appelantes et celles des acheteurs indirects ne modifient en rien leur
intrt collectif l'gard de ces questions de faute et de responsabilit. Toute
question relative aux conflits d'intrts peut tre traite au procs mme.

[Nos soulignements]

I'arrt Vvendila la Cour suprme se prononce sur I'existence


question
commune avec la possibilit de rponses diffrentes d'un membre du
d'une
groupe I'autre :

151] En outre, dans

l42l

Bien que I'affaire Dutton repose sur le droit procdural de I'Alberta, les
principes noncs par notre Cour sur le critre de la communaut de questions
ont t invoqus par la Cour d'appel du Qubec maintes reprises. ttre
d'exemple, dans I'arrtCollectif de dfense des droifs de la Montrgie (CDDM)
c. Centre hospitalier rgional du Surot du Centre de sant et de services socraux
du Surot,2011 QCCA 826 (Canlll), la Cour d'appel a soulign qu'une question
sera considre comme commune pour les besoins de I'al. 1003a) C.p.c. si son
examen permet de faire progresser le rglement de I'ensemble des
rclamations:
t...1

145] A la lumire des prcisions apportes dans I'affaire Rumley, il convient


de rappeler que le critre du succs commun dgag dans Duffon ne doit pas
tre appliqu rigidement. En effet. une question commune peut exister mme si
la rponse qu'on lui donne peut diffrer d'un membre I'autre du qroupe. Ainsi,
pour qu'une question soit commune, il n'est pas ncessaire que le succs d'un
membre du groupe entrane ncessairement celui de tous les membres du
groupe. Toutefois, le succs d'un membre ne doit pas provoquer l'chec d'un
autre membre.

[46]

Les arrts Dutton et Rumley tablissent donc le principe selon lequel une
question sera considre comme commune si elle permet de faire progresser le
rglement de la rclamation de chacun des membres du groupe. En
consquence, la question commune peut exiger des rponses nuances et

14

Vivendi Canada inc. c. Dell'Aniello,2014 CSC

1.

PAGE : 26

50-06-000007-1 38

diverses selon la situation de chaque membre. Le critre de la communaut de


questions n'exige pas une rponse identique pour tous les membres du groupe,
ni mme que la rponse bnficie dans la mme mesure chacun d'entre eux. ll
suffit que la rponse la question ne cre pas de conflits d'intrts entre les
membres du groupe.

[59]

Bref, il est permis de conclure que les questions communes n'appellent


pas ncessairement des rponses communes. Au stade de I'autorisation, la
procdure civile qubcoise retient une conception souple du critre de la
communaut de questions. En consquence, le critre de I'al. 1003a) peut tre
respect mme si des rponses nuances doivent tre apportes, pour les
divers membres du groupe, aux questions communes souleves par le recours
collectif.
[Notre soulignement]

l52l

Par ailleurs, dans la dcision Laferriret5, madame la juge Julien reconnat sans
hsitation le caractre commun des questions souleves contre une commission
scolaire en s'exprimant comme suit :

l27l

ll n'y a pas de doute que le recours envisag soulve des questions de


droit ou de fait identiques.

[28]

Les exigences des autorits scolaires imposant aux lves, et donc


ceux qui pourvoient leurs besoins, de payer le cot des livres, manuels ou
matriel didactique obligatoires enfreignenelles le principe de gratuit
conformment la Loi? En est-il de mme s'il s'agit d'exigences facultatives?

I29l ll est ais de circonscrire

le groupe et le recours des membres autour de

ces questions. Les diffrences ou variations entre les coles ou entre les
qroupes dans une cole. dans la nature du matriel vis et les montants en
cause ne font pas obstacle au recours collectif. L'article 1005 C,p.c. permet au
Tribunal de dterminer les questions traiter collectivement et celles devant faire
I'objet de modalits particulires chaque membre. Elles apparaissent aux
conclusions du prsent jugement.
lNotre soulignement]

t53l

Nous partageons I'opinion de madame la juge Julien dans cette affaire

pratiquement semblable celle qui nous est soumise.

I54]

Le nombre d'intimes, d'coles et de membres du groupe, mme avec leurs


diffrences, n'empche pas le recours. Tous les membres possdent un intrt
commun vis--vis I'interprtation de la gratuit par rapport aux frais facturs prsentant
probablement des similarits d'une cole I'autre.

15

ld. note

PAGE:27

50-06-000007-1 38

t55l De faon vidente, la dcision sur les questions communs permettra de clarifier

l'interprtation donner la loi, fournira des rponses aux parents sur la facturation de
frais dont la liste sera circonscrite par le tribunal avec la collaboration des avocats pour
viter la commission d'enqute tout azimut faisant I'objet des craintes des intimes.

t56l

Elle sera aussi utile aux membres du groupe propos mme si I'issue du recours

pourra varier pour chacun d'eux en raison d'une situation ou des circonstances
particulires.

[57] La rponse aux questions

pourra, si la demande est accueillie, possiblement


donner naissance un grand nombre de rclamations individuelles pour dterminer le
montant rembourser chaque parent, tuteur ou ayant droit pour les frais facturs
illgalement. ll ne s'agit pas d'un obstacle insurmontable au recours.

t58] La requte ramende soumet les questions communes suivantes comme

devant tre tranches sur le fond


a.

Y a-t-il eu manquement aux articles 3, 7, 220 et 230 de la Loi sur


I'instruction publique ?

b.

Est-ce que les services ducatifs, les manuels scolaires et le matriel


didactique requis, obligatoires ou facultatifs, de mme que les ressources
bibliographiques et documentaires pour I'enseignement des programmes
d'tudes de l'ducation primaire et secondaire doivent tre fournis
gratuitement par les intimes et les coles aux lves ?

Est-ce que les divers frais pour des services facturs aux parents, tuteurs
ou ayants droit, tels que la location d'quipement, frais de surveillance au
niveau secondaire, frais de sorties scolaires et tout autre service de
mme nature doiVent tre fournis gratuitement par les intimes et les
coles aux lves ?

Est-ce que les intimes ou un de ses conseils d'tablissement ou un


titulaire d'une fonction ou d'un emploi d'une des coles relevant de lurs
comptences et de leur juridiction, ont factur des frais pour ces services
eUou pour la fourniture de ces manuels ou de ce matriel didactique ou
en ont sollicit I'achat ?

Est c que la requrante et


remboursement de ces frais ?

f.

Est-ce que des manuels scolaires et du matriel didactique ncessaires


aux apprentissages scolaires de l'lve sont dcrits comme facultatifs
alors qu'ils sont, en fait, requis, mais non fournis gratuitement par les

les membres du groupe ont droit

au

intimes et ses coles ?


g

Y a-t-il un manquement aux articles 10 et 40 de la Charte des droifs ef


Iibefrs de la personne et discrimination concernant la gratuit de

PAGE : 28

50-06-000007-1 38

I'instruction publique, savoir une distinction, exclusion ou prfrence


fonde sur la condition sociale et ayant pour effet de dtruire ou de
compromettre le droit une pleine galit dans la reconnaissance ou
I'exercice du droit la gratuit de I'instrction publique ?

h.

Est-ce que la requrante et les membres du groupe ont droit

des

dom mages-intrts punitifs ?

t59l

Le tribunal estime devoir ce stade-c retenir comme questions communes

t60l

Elle se lira comme suit:

celles proposes par les avocats de la requrante sauf celle du paragraphe c) que nous
modifions comme suit puisque nous la considrons trop large et imprcise.

c)

Est,ce que les frais pour la location d'quipements, les frais de


surveillance au secondaire et les frais de sorties scolaires doivent tre
fournis gratuitement par les intimes et les coles aux lves ?

ou connexes aux
t61l ll s'agit de questions de faits et de droit identiques, similaires
primaires et secondaires

parents, tuteurs

et ayants droit des lves des coles

publiques du Qubec.

t62l

Les intimes sont vises par les mmes questions d'interprtation.

faire trancher quels lments des listes d'effets


scolaires obligatoires ou facultatifs remises aux parents sont viss par le principe de

163l ll existe un intrt commun

gratuit mme si celles-ci sont trs nombreuses.

difficile ou
Le critre de I'article 575 l3o) C.p.c. : la comoosition du oroue re
usti
Ies sur
compte d'autrui ou sur la ionction d'instance
L'application de ce critre ne doit pas se faire de faon trop svre selon la
dcision ,cotaif6:

t64l

t65l ll faut viter d'appliquer de faon trop restrictive le troisime paragraphe de


l'article 575 C.p.c. Dans sa requte, I'appelante soutient avoir identifi quelques
membres du groupe dont certains sont nommment identifis et avoir en sa
possession quelques contrats (qui ont t exclus du dossier). Elle ajoute que ces
personnes sont domicilies un peu partout sur le territoire de la province. La juge
devait tenir ces faits pour avrs, vu les jugements rendus antrieurement et le
retrait des pices.

t65l ll est facile d'infrer, suivant la nature et les caractristiques du recours, que
beaucoup, sinon tous les parents d'lves d'coles publiques du Qubec, se retrouvent
16

Peggy Lambertc. cotait tte,2016 QCCA 659.

50-06-000007-1 38

PAGE : 29

dans une situation comparable madame Daisye Marcil. lls se voient facturer par les
intimes pour des frais qui devraient, selon la requrante, tre gratuits en vertu de la
LIP.

L'existence d'un groupe important comportant un grand nombre de membres


rpartis sur le territoire qubcois nous apparat manifeste partir des faits allgus et
des pices.

t66]

t67l

Nous sommes en prsence d'un groupe comprenant les parents, tuteurs et

ayants droit d'environ 900 000 lves.

Selon la jurisprudencelT < si de toute vidence il y a un nombre important de


consommateurs qui se retrouvent dans une situation identique, il devient moins utile de
tenter de les identifier >.

tOSl

t69l

Dans la prsente affaire, madame Daisye Marcil a constat I'existence d'un

groupe par des discussions avec ses frres, ses surs et des amis.

t70l

En outre, selon les paragraphes 20 et 20.1 de la requte ramende, 15 autres


personnes ont entrepris des recours semblables contre autant de commissions
scolaires et 10 recours sont pendants.

ll nous apparat vident que le cas de madame Marcil n'est pas un cas unique au
Qubec comme semble d'ailleurs le reconnaitre la Commission des droits de la
personne et des droits de la jeunesse dans son rapport (pice R-10, pages 11 14 et
pages 28 33).

171l

presqu'impossible, vu I'ampleur du groupe et son


tendue, un fait indiscutable et reconnu par les intimes dans leur requte amende
pour permission de prsenter une preuve approprie (voir paragraphe 7 de cette
iequie), d'appliquer ici tes rgles sur le mandat d'ester en justice pour le compte
d'autrui (article 91 C.p.c.) ou celles sur la jonction d'instance (article 210 C.p.c.).

l72l

ll serait peu pratique sinon

t73l

La mesure sociale que reprsente une action collective et qui favorise I'accs
la justice doit jouer son rle ici. Elle pourrait assurer, advenant le succs du recours,
une rparation quitable et semblable aux parents des lves des coles publiques du
Qubec dans un cadre o l'quilibre des forces se trouve respect comme le disait le
juge Gascon dans Option Consommateursls.

17
18

Martelc. Ka Canada inc.,2015 QCCA 1033, par. 29.


ld. note 2.

150-06-000007-138

PAGE: 30

de I'article 575 f4o C.o.c. : le m embre auouel il entend attribuer le statut


Le cri
rer
n
re
membres

l74j

Ce critre souple et large, la requrante le rencontre facilement, prenant en

compte sa requte et son interrogatoire.

Par ailleurs, ce critre n'a pas t contest avec la mme nergie que les trois
rt'te. par I'avocat des intimes lors de sa plaidoirie orale.

t75l

Dans I'arrt lnfineonls,la Cour suprme du Canada crit ce qui suit au sujet du
ritre minimaliste de la reprsentation dans le cadre d'une action collective :

t76l

Selon I'alina 1003d) C.p.c., < le membre auquel il entend attribuer le


tatut de reprsentant [doit tre] en mesure d'assurer une reprsentation
adquate des membres ri. Dans Le recours cotlectif comme voie d'accs /a
justice pour les consommafeurs (1996), Pierre-Claude Lafond avance que la
ieprsentation adquate impose I'examen de trois facteurs : < I'intrt
poursuivre [. . .], la comptence t. . .l et I'absence de conflit avec les membres du
groupe t. . .l u (p. a19). Pour dterminer s'il est satisfait ces critres pour
i;appiicaton-de'i'al. 1003d), la Cour devrait les interprter de faot librale.
Auiun reprsentant propos ne devrait tre exclu. moins que.Sg-s.intrts ou
tels qu'il serait impoqsible que I'affaire survive
ffiient

t14gl

qutablement.
[Notre soulignement]

La Cour d'appel du Qubec, dans I'arrt Sibigazo mentionne qu'un reprsentant


'a-pas comprendre tous les aspects de I'action collective pour se qualifier :

l77l

tl OBl lt is best to recognize, as does the appellant herself in written argume.nt,


inat ne may not have perfect sense of the intricacies of the class action. This
is not, however, what the law requires. As one author observed, Quebec rules
are less strict in this regard that certain other jurisdictions: not only does the
petitioner not have to be typical of other class members, but courts have held
tnat fre or she "need not be perfect, ideal or even particularly assiduous".[38] A
representative need not single-handedly master the finery of the proceedings and
exhibits filed in support of a class action. When considered in light of recent
Supreme Court decisions where issues were equally if not more complicated, this
is undoubtedly correct: in lnfineon, for example, the consumer was considered a
competent reresentative to understand the basis of a claim for indirect harm
caused down the chain of acquisition for the sale of computer memory hotly
debated by the economists;in Vivendi, the issue turned on the unilateral change
by the insrer of in calculations of health insurance benefits to retirees and their
srviving spouses; in Marcotte, the debate centered on currency conversion
19
20

ld. note 13.


Sibigac. Fido So/uflons inc.,2016 QCCA 1299

.!

150-06-00000T-138

PAGE:31

charges imposed by credit card issuers. lt would be unrealistic tg require that the
reprsentaiive have a perfect understandino of such issues when he or she is
assisfed. p,e,rforcq bv counsel and. qenerally speakinq. expert reports will
eventuailrr bre in the record to substantiate calculations of what constitutes
exploitative roaminq fees
respectful view, the judge failed to apply the liberal standard called
t1131 ln my-Supieme
Court, both by misapprehending the consequences of
ior y the
counel's initiatives and by requiring a level of understanding of the claim that is
too harsh for a consumer class action. This is not an instance in which the
adequacy of the representative is compromised in a manner that, to revert to the
lnfineon standard quoted above, "could not possibly proceed fairly". lndeed,

neither the judge nor the respondents in their arguments on appeal advance any
serious sujgetion that the fairness of the class action was threatened by the
recognition t ttre appellant as class representative. Moreover, if ever the
appelant were considered to no longer be in a position to represent the class
members properly, the law provides a mechanism whereby she could be
replaced by another member of the class at a later stage in the proceedings.
[Notre soulignement]

Daisye Marcil se qualifie comme une reprsentante


Oequate. Elle peut faire survivre le dossier pour les motifs suivants que nous faisons

lTSl notre avis, madame

ntrs exprims comme suit par ses avocats dans leur mmoire21

Demanderesse satisfait facilement au critre de la


reprsentation adquate pr-tnfineon. D'abord, son intrt poursuivre est clair :
elle a elle-mme deux enfants qui frquentent l'cole publique et pour lesquels
elle assume des frais qui devraient tre assums par les intimes (DA, par. 2 et
a(fl). Elle a la disponibilit requise pour mener bien l'action collective et a
tmoign avec aplomb I'effet que la cause qu'elle dfend lui tient vraiment
coeur, et que c'est elle, et non ses avocats, qui a eu I'ide du recours

111. En effet, la

112. Sa comptence ne peut non plus tre mise en question. Elle s'est

d'abord plainte plusieurs reprises de la problmatique auprs des coles


frquentes par ses enfants. Elle a ensuite approch les avocats ad litem et
entrepris des dmarches afin d'obtenir l'information approprie sur I'action
collective, a consult plusieurs listes scolaires des intimes, est entre en
contact avec au moins ne vingtaine de membres et a dj tmoign solidement
dans cette affaire. Elle a mme engag une tudiante en administration qui a
consacr 1542 heures de travail compiler les nombreuses donnes
apparaissant aux pices R-6.1 R-6.8, R-9 et R-11 et R-13 (pice R-12). Bref,
. eile a fait tout le ncessaire pour avoir une connaissance personnelle des faits
justifiant
l'action. Enfin, elle a engag les procureurs-conseils pour I'assister dans
-sa
dmarche et obtenu I'aide du Fonds d'aide aux actions collectives. En
somme, en ne permet d'affirmer qu'elle n'a pas la capacit de grer I'action
collective.
21

ld. note 9, par. 111, 112 et 113.

PAGE : 32

50-06-000007-138

113. D'ailleurs, aucun conflit avec les membres du groupe n'a t identifi
jusqu' maintenant par les intimes, et pour cause: les autres membres du
groupe ont, la face mme de la Demande d'autorisation, le mme intrt que la
Demanderesse se voir rembourser les frais qu'ils ont assums indment en
lieu et place des intimes.
[Rfrences omises]

l79l

Dans les circonstances, le tribunal lui attribue le statut de reprsentante. Elle

peut reprsenter, de faon adquate, les membres du groupe.

LA PROPORTIONNALF

[80]

L'article 18 C.p.c. tablit ce principe

18. Les parties une instance doivent respecter le principe de proportionnalit et


s'assurer que leurs dmarches, les actes de procdure, y compris le choix de
contester oralement ou par crit, et les moyens de preuve choisis sont, eu gard
aux cots et au temps exig, proportionns la nature et la complexit de
I'affaire et la finalit de la demande.
Les juges doivent faire de mme dans la gestion de chacune des instances qui
leur sont confies, et ce, quelle que soit l'tape laquelle ils interviennent. Les
mesures et les actes qu'ils ordonnent ou autorisent doivent l'tre dans le respect
de ce principe, tout en tenant compte de la bonne administration de la justice.

Comme le mentionne clairement la jurisprude nce22 il ne s'agit pas d'un


cinquime critre analyser avant d'autoriser I'action collective. Le principe doit tre

t81]

pris en compte lors de l'tude de chacun des critres de I'article 575 C.p.c.

Dans la prsente affaire, le principe directeur de la proportionnalit se trouve


respect et ce, pour les motifs suivants :

tS2l

La demande prsente une apparence de droit pour les raisons exprimes


plus haut dans le texte

22

Toutes les intimes se trouvent confrontes des questions communes en


faits et en droit ;

Aprs explications, claircissements

et dveloppements jurisprudentiels

rcents, le tribunal trouve maintenant prfrable, dans le souci d'une saine


administration de la justice, I'ide d'un seul recours contre toutes les intimes
plutt que 68 recours dans divers districts. Le risque de jugements
contradictoires est cart et les dlais pour obtenir un jugement final risquent
d'tre moins longs;
ld. note 10, par. 66.

PAGE: 33

150-06-000007-138

ll y aura conomie des ressources judiciaires (un seul juge, un seul palais de
justice, mme avocats) pour permettre une solution au litige ;
Un recours individuel de chaque parent et ou d'un grand nombre de ceux-ci,
devant la division des petites crances, paralyserait le systme judiciaire ;

Malgr l'ampleur de la demande, les moyens technologiques devraient


permettre une gestion efficace du dossier. Le code de procdure civile en
vigueur depuis le 1er janvier 2016 accorde au juge des pouvoirs de gestion
tendus pour simplifier la procdure. ll sera possible, par exemple, de faire
des regroupements de types de matriel, de manuels scolaires et de services
ducatifs obligatoires ou facultatifs pour faciliter l'tude des questions
soumises.
CONCLUSION

lS3l

La requte en autorisation est bien fonde. L'action est autorise.

l84l

POUR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL

ACCUEILLE la requte ramende pour autorisation d'exercer


collective et pour tre reprsentant;

I85l

t86l

AUTORISE I'exercice de I'action collective suivante

une

action

Une action en dommages et intrts pour des frais facturs illgalement et en


dommages et intrts punitifs pour violation des articles 10 et 40 de la Charte
des droits et liberts de la personne (L.R.O. c. C-21);

I87l

DSIGNE madame Daisye Marcil comme reprsentante aux fins d'exercer une
action collective pour le compte des membres faisant partie du groupe suivant :

Toutes les personnes qui ont pay, titre de parents, tuteurs ou ayants droit,
pour leurs enfants inscrits
I'une des coles relevant d'un des
tablissements des intimes, des frais pour des services ducatifs (...) et
pour I'achat de manuels scolaires ou du matriel didactique obligatoires ou
facultatifs requis pour I'enseignement des programmes d'tudes de
l'ducation primaire et secondaire, de mme que des frais pour des
ressources bibliographiques et documentaires et ce, depuis l'anne scolaire
2009-2010, sauf pour les dix (10) commissions scolaires numres au
paragraphe2O. i., i, iii, iv, v, vi, x, xii, xiii etxv, depuis I'anne scolaire 20082009, jusqu' la date du jugement et non viss par I'exception prvue
l'article 7 de la Loi sur l'instruction publique (L.R.Q., chapitre l-13.3), sous
rserves de certaines particularits eu gard la Commission scolaire des
Samares pour lesquelles les prcisions suivantes doivent tre apportes :

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Concernant la Commission scolaire de la Samares, tous les lments


ayant fait l'objet du dsistement consign dans un procs-verbal du 27
fvrier 2012 dans le dossier 705-06-000005-109 de la Cour suprieure
du district de Joliette seront exclus de la rclamation ;

IDENTIFIE comme suit les principales questions de faits et de droit qui seront
traites collectivement :

tSSl

a)

Y a-t-il eu manquement par les intimes aux articles 3, 7, 220 et 230 de la


Loi sur I'instruction Publique ?

b)

Est-ce que les services ducatifs, les manuels scolaires et le matriel


didactique requis, obligatoires ou facultatifs, de mme que les ressources
bibliographiques et documentaires pour I'enseignement des programmes
d'tudes de l'ducation primaire et secondaire doivent tre fournis
gratuitement par les intimes et les coles aux lves ?

c)

Est-ce que les frais pour la location d'quipements, les frais de


surveillance au secondaire et les frais de sorties scolaires doivent tre
fournis gratuitement par les intimes et les coles aux lves ?

d)

Est-ce que les intimes ou un de ses conseils d'tablissement ou un


titulaire d'une fonction ou d'un emploi d'une des coles relevant de leurs
comptences et de leur juridiction, ont factur des frais pour ces services
eflou pour la fourniture de ces manuels ou de ce matriel didactique ou
en ont sollicit I'achat ?

e)

Est-ce que

la

requrante

et les

membres

du groupe ont droit

au

remboursement de ces frais ?

s)

Est-ce que des manuels scolaires et du matriel didactique ncessaires


aux apprentissages scolaires de l'lve sont dcrits comme facultatifs
alors qu'ils sont, en fait, obligatoires et requis, mais non fournis
gratuitement par les intimes et ses coles ?

Y a{-il un manquement aux articles 10 et 40 de la Charte des droifs ef


tiberts de ta personne et discrimination concernant la gratuit de
I'instruction publique, savoir une distinction, exclusion ou prfrence
fonde sur la condition sociale et ayant pour effet de dtruire ou de
compromettre le droit une pleine galit dans la reconnaissance ou
I'exercice du droit la gratuit de I'instruction publique ?

h)

requrante et les membres du groupe ont droit


dommages-intrts punitifs ?

Est-ce que

la

des

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t6gl

IDENTIFIE comme suit les conclusions recherches qui s'y rattachent

a)

ACCUEILLR

la

recours collectif

PAGE:3S
:

requte ramende pour autorisation d'exercer un

b)

DCLARER les intimes responsables des pertes pcuniaires et


dommages subis par la requrante et par chacun des membres du
groupe;

c)

CONDAMNER les intimes, sous rserves des particularits nonces


aux articles 1 a) et 1 b) concernant la Commission scolaire des Samares
rembourser pour chacun des membres du groupe les frais pays pour
des manuels scolaires requis, du matriel didactique equis pour
I'enseignement des programmes d'tudes, les services ducatifs imposs
aux parents, tuteurs ou ayants droit, de mme que les frais pays pour
des ressources bibliographiques et documentaires compter de I'anne
scolaire 2009-2010, sauf pour les dix (10) commissions scolaires
numres au paragraphe 20. i., ii, iii, iv, v, vi, x, xii et xv, depuis l'anne
scolaire 2008-2009 et tout autre frais de mme nature (...) ;

d)

CONDAMNER les intimes payer I'intrt au taux lgal ainsi que


I'indemnit additionnelle prvue I'article 1619 du Code civil du Qubec
compter de la date de signification de la prsente requte ;

e)

ORDONNER le recouvrement collectif de tous ces montants ou si mieux


n'aime le tribunal, ORDONNER le recouvrement individuel de tous ces
montants;

ORDONNER aux intimes de cesser toutes les mesures de rclamation


eflou de recouvrement de ces frais rclams des membres du groupe ;

s)

ORDONNER aux intimes de fournir gratuitement les services ducatifs,


les manuels scolaires, le matriel didactique et tout autre document de
mme nature requis pour I'enseignement des programmes d'tudes
conformment la Loi sur I'instruction publique, de mme que les
ressources bibliographiques et documentaires ;

h)

CONDAMNER les intimes payer pour chacun des membres du groupe


un montant de 100 $ ttre de dommages et intrts punitifs ;

i)

DCLARER que les intimes ont fait dfaut de respecter les dispositions
des articles 10 et 40 de la Charte des droifs et libert de la personne I

i)

ORDONNER aux intimes de communiquer la requrante, pour


I'ensemble de leurs coles, chacune des listes des fournitures scolaires et
des frais gnraux exigs auprs des parents, tuteurs ou ayants droit des

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enfants frquentant lesdites coles, compter de I'anne scolaire 20092010, sauf pour les dix (10) commissions scolaires numres au
paragraphe 20. i., ii, ii, iv, v, vi, x, xii, xiii et xv, depuis I'anne scolaire
2008-2009 ;

k)

ORDONNER chacune des intimes de communiquer la requrante


leur politique relative aux contributions financires exiges des parents en
vigueur compter de l'anne scolaire 2009-2010, sauf pour les dx (10)
commissions scolaires numres au paragraphe 20. i., i, , iv, v, vi, x,
xii, xiii et XV, depuis I'anne scolaire 2008-2009, incluant toutes
modifications ou mises jour de ladite politique ;

l)

LE TOUT avec les entiers dpens, incluant les frais pour les pices, les
experts, les expertises de mme que les frais de publication et de
diffusion des avis aux membres ;

DCLARE qu' moins d'exclusion, les membres du groupe seront lis par tout
jugement intervenir sur I'action collective de la manire prvue par la loi ;

tgol

FIXE le dlai d'exclusion d'un membre trente jours, dlai I'expiration duquel
les membres du groupe qui ne se seront pas prvalus des moyens d'exclusion seront
lis par le prsent jugement ;

t91l

ORDONNE la publication d'un avis aux membres dont la date, la forme et le


mode de publication seront dtermins lors d'une confrence de gestion fixe le 14
dcembre 2016 14 h, les avocats de I'extrieur, s'ils le dsirent, tant autoriss y
participer par voie tlphonique ;

I92l

t93]

LE TOUT avec frais de justice, y compris les frais d'avis aux membres.

CARL LAC
Me Manon Lechasseur
M" Yves L^aperrire

AUBIN COTE
Avocats de la requrante
M" Lucien Bouchard
Mo Jean-Philippe Groleau
DAVIES WARD PHILLIPS VINEBERG
Avocats-conseil de la requrante

cE, J.C.S.

t"

,t!

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M" Bernard Jacob


M" Mlanie Charest
M" Marie-Andre Gagnon
MORENCY SOCIT D'AVOCATS
Avocats des intimes (toutes les commissions scolaires, l'exception des 5 commissions
scolaires de l'lle de Montral)
Me Malaythip Phommasak

MEAGHER PHOMMASAK
Avocats des intimes (5 commissions scolaires de I'lle de Montral)
Date d'audience

21,22 et 23 septembre 2016

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