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META 2:

A IMPUNIDADE COMO ALVO

Diagnstico da investigao
de homicdios no Brasil

Meta 2: A impunidade como alvo


Diagnstico da investigao de homicdios no Brasil

RELATRIO NACIONAL DA EXECUO DA META 2


Concluir as investigaes por homicdio doloso instauradas at 31/12/2007

Braslia, 2012

Realizao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP
http://www.cnmp.gov.br/portal/
Grupo de Persecuo Penal da ENASP
http://blogdaenasp.wordpress.com/

Produo Editorial
Tas Schilling Ferraz, Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP e Conselheira do CNMP
Ana Rita Cerqueira Nascimento, Promotora de Justia em funo de auxlio ao CNMP

Pesquisa, organizao e consolidao de dados estatsticos


Wilfredo Pacheco
Svio Neves do Nascimento
Mrcio Angelin Martins
Luciana Machado Gurgel

Coordenao da publicao: Assessoria de Comunicao Social do CNMP


Projeto Grfico: Instituto Viso
Reviso, diagramao e impresso: Grfica e Editora Movimento
Setor Hoteleiro Sul, Quadra 01, Loja 42 - Galeria do Hotel Nacional - Asa Sul
Tel.: 61 3248-2771
Tiragem: 1 mil exemplares

Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica.


Relatrio Nacional da Execuo da Meta 2 : um diagnstico da investigao
de homicdios no pas. Braslia : Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2012.
84 p. il.
1.Grupo de Persecuo Penal da ENASP. 2. Meta 2 : investigaes
por homicdio doloso instauradas at 31/12/2007. I. Brasil. Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.

Meta 2: A impunidade como alvo

ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA


Comit Gestor
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Conselho Nacional de Justia
Ministrio da Justia
Secretaria Executiva
Ministrio da Justia
Flvio Crocce Caetano, Secretrio de Reforma do Judicirio
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Tas Schilling Ferraz, Conselheira Nacional do Ministrio Pblico
Conselho Nacional de Justia
Bruno Dantas, Conselheiro Nacional de Justia
Grupo de Persecuo Penal
Coordenao
Tas Schilling Ferraz, Conselheira Nacional do Ministrio Pblico
Subcoordenao
Ana Rita Cerqueira Nascimento, Promotora de Justia do Estado da Bahia
Gestores
Ministrio Pblico
MP/AC Rodrigo Curti
MP/AL Karla Padilha Rebelo Marques e Cntia Calumby da Silva
MP/AM Alberto Rodrigues do Nascimento
MP/AP Afonso Gomes Guimares
MP/BA Antnio Luciano Silva Assis
MP/CE Antnio Iran Coelho Srio
MP/DF Jefferson Lopes Lima
MP/ES Paulo Panaro Figueira Filho
MP/GO Bernardo Boclin Borges
MP/MA Marco Aurlio Ramos Fonseca
Meta 2: A impunidade como alvo

MP/MG Vanessa Fusco Nogueira Simes


MP/MS Douglas O.C. Dos Santos
MP/MT Mauro Benedito Pouso Curvo
MP/PA Ivelise Pinheiro Pinto
MP/PB Bertrand Asfora
MP/PE Fernando Barros de Lima
MP/PI Luzijones Carvalho
MP/PR Marcelo Balzer Correia
MP/RJ Renata Vasconcellos Araujo Bressan
MP/RN Fernanda Lacerda de Miranda Arenhart
MP/RO Pedro Wagner Almeida Pereira Jnior
MP/RR Marco Antnio Bordin de Azeredo
MP/RS Marcelo Lemos Dorneles
MP/SC Onofre Jos Carvalho Agostini
MP/SP Fernando Pastorelo Kfouri
MP/SE Felix Carballal Silva
MP/TO Marco Antnio Alves Bezerra

Polcia Civil
AC Andr Luis Prado Monteiro da Silva
AL Luci Mnica Ribeiro Rabelo
AM Antnio Chicre Neto
AP Maria Valcilene da Silva Mendes
BA Arthur Jos Pedreira Gallas e Souza
CE Jos Rodrigues Jnior
DF Rosana de Souza Raimundo Gonalves
ES Orly Jos Fraga
GO Adriana Sauthier Accorsi e Daniel Felipe Diniz Adorni
MA Slon Pinheiro Filho
MG Paulo Luiz Bitencourt
MS Edlson dos Santos Silva
MT Andr Renato Gonalves
PA Nilma Maria do Nascimento Lima
PB Severiano Pedro do Nascimento Filho
PE Joselito Kehrle do Amaral
PR Luiz Fernando Viana Artigas Jnior
RJ Fabola Martire Machado Willis Fernandez
RN Marcos Vincius dos Santos
RO Tlio Anderson Rodrigues da Costa
RR Francilene Lima de Sousa
RS Antnio Carlos Pacheco Padilha
Meta 2: A impunidade como alvo

SC Larizza Antunes dos Santos


SP Tocantins Luiz Coelho Junior
SE Jucicleia Correia Melo
TO Evaldo Gomes de Oliveira
Poder Judicirio
AC Arquilau de Castro Melo
AL Jos Carlos Malta Marques
AM Mirza Telma de Oliveira Cunha
AP Dcio Jos Santos Rufino
BA Cludio Augusto Daltro de Freitas
CE Haroldo Correia de Oliveira Maximo
DF Joo Marcos Guimares Silva
ES Gisele Souza de Oliveira
GO Carlos Magno Rocha da Silva
MA Jos Nilo Ribeiro Filho
MG Luiz Carlos Rezende e Santos
MS Alexandre Antunes da Silva
MT Luiz Ferreira da Silva
PA Ronaldo Marques Valle
PB Nilo Luis Ramalho Vieira
PE Alexandre Guedes Alcoforado
PR Francisco Cardozo Oliveira
RJ Carlos Augusto Borges
RN Guilherme Newton do Monte Pinto
RO lvaro Klix Ferro
RS Marcelo Mairon Rodrigues
SC Marcelo Carlin e Cinthia Beatriz da Silva Bittencourt
SP Luiz Toloza Neto
SE Gilson Felix dos Santos
TO Euripedes do Carmo Lamounier

Meta 2: A impunidade como alvo

Sumrio
Apresentao 09
1. Introduo 11
2. A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica

13

- Carta de constituio da ENASP


- Origens e razo de ser
- Estrutura organizacional
- As metas do Grupo de Persecuo Penal

3. A Meta 2 19
- Contedo
- Razes da opo pela meta por que homicdios?
- Por que 2007?
- Objetivos da meta
- Critrios de cumprimento
- Critrios de avaliao e reconhecimento

4. A execuo 22
-Formao de grupos de gestores
- Levantamento do nmero de inquritos policiais na Meta 2
- Inqueritmetro
- Estratgias de divulgao
- Workshops nos Estados
- Identificao dos inquritos
- Foras-tarefa
- Fora Nacional da Policia Judiciria
- Redefinies do fluxo de tramitao dos inquritos

5. Os resultados 29
- Total de inquritos na meta desafio nacional
- Total de inquritos movimentados no perodo
- Resultado final da Meta 2 cumprimento
- Volume de inquritos finalizados
- Inquritos finalizados denncias, arquivamentos e desclassificaes
- Estados que cumpriram menos de 20% da meta

6. O diagnstico da investigao de homicdios no Pas


- Dificuldades de carter geral
- Dificuldades estruturais
- Quadro de pessoal da Policia Judiciria
Meta 2: A impunidade como alvo

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- Quadro de pessoal da Polcia Tcnico-cientfica


- Estrutura material nas delegacias e para a atividade investigatria interna
- Estrutura material na Polcia Tcnico-cientfica
- Questes sensnveis na investigao dos crimes de homicdio
a) Local do crime
b) Percias
c) Fluxo de tramitao relao entre Ministrio Pblico e Policia Judiciria
- Controle externo e das Corregedorias
- Capacitao

7. Propostas estruturantes e alternativas para a soluo de problemas especficos

67

- Medidas de curto prazo


- Medidas de mdio prazo
- Medidas de longo prazo

8. Aes em execuo no Grupo de Persecuo Penal

69

- Estados que no cumpriram a Meta 2


- Inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008
- Campanha Nacional pelo Direito Vida
- Capacitao conjunta dos agentes de todo o Sistema de Justia e Segurana Pblica

9. Concluso 72
10. Documentos e bibliografia de referncia

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Meta 2: A impunidade como alvo

Meta 2: A impunidade como alvo

Apresentao
A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica, quando de seu nascimento em fevereiro de
2010, trouxe duas questes paradoxais. A primeira, uma assertiva: o Estado brasileiro, ao promover a segurana
pblica, deve faz-lo atravs de suas vrias instituies, cujas competncias esto constitucionalmente
definidas. A segunda, uma constatao: este mesmo Estado promotor, por suas instituies, no tem tradio
de atuar de forma articulada, mediante planejamento conjunto de aes no enfrentamento da criminalidade.
O que parecia um dilema deu origem aos pressupostos que se tornaram pedras fundamentais da
ENASP a corresponsabilidade e a importncia da integrao. A Carta de Constituio da estratgia deixa claros
os seus objetivos e conclama os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e a Ordem dos Advogados do Brasil a tomarem para si o desafio de, em conjunto, promoverem aes
para a reduo da violncia e da sensao de impunidade.
Aliana forjada, descortinava-se o primeiro passo: por onde dar incio empreitada? Como eleger,
dentre todos os relevantes desafios da segurana pblica e da Justia, as aes que teriam prioridade para
execuo em conjunto?
Os altos ndices de mortes violentas e suspeitas do Brasil, expostos ao mundo nos vrios relatrios
divulgados por organismos nacionais e internacionais, e que colocaram o Pas no mesmo patamar de zonas
de conflito em andamento no globo, apontaram um dos caminhos. Decidiu-se que o esforo deveria ter incio
pelo crime que atenta contra a preservao da vida, o bem jurdico que maior proteo deve merecer do Estado.
Uma nao que nos ltimos anos escala com sucesso a pirmide classificatria dos Pases emergentes,
demonstrando anseio em elevar seu IDH - ndice de Desenvolvimento Humano atravs de polticas pblicas
atentas melhoria da condio humana, e levando frente o projeto de integrar o Conselho de Segurana
da ONU deve, em seu norte, buscar mecanismos de defesa dos direitos humanos, de controle e combate
violncia, dentre eles, os que possam reduzir os ndices de impunidade, mediante uma persecuo penal mais
gil e efetiva.
O trabalho ora apresentado traz os resultados obtidos com a execuo de uma das metas da ENASP,
a de concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios dolosos, consumados ou tentados,
instaurados at 31 de dezembro de 2007, tambm conhecida como Meta 2.
Sero demonstrados os resultados do esforo concentrado na reduo dos ndices de impunidade
nos crimes de homicdio e os entraves enfrentados para mobilizar um quantitativo de 134.944 inquritos
policiais em todo o Pas, que se encontravam sem soluo nas delegacias de polcia. Ficar evidenciado,
sobretudo, como os Estados demonstraram vocao para vencer as adversidades, desde que alinhados seus
interlocutores e postas de lado as divergncias institucionais.
Esse um trabalho que brinda o esforo coletivo e o engajamento individual de cada um dos agentes
do Sistema de Justia e Segurana Pblica, na busca da reverso do cenrio de violncia e da concretizao dos
direitos humanos. um tributo ao Estado Democrtico de Direito.
Meta 2: A impunidade como alvo

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Os relevantes resultados alcanados nessa grande mobilizao, aos quais se incorporam outros que
decorrem das demais metas em execuo na ENASP, j produzem impacto nos ndices de violncia no Pas,
demonstrando que a resposta segura e gil do Estado eficaz na preveno e represso criminalidade.
H muito ainda a fazer; diversas outras metas no mbito da ENASP esto em execuo e outras
viro, mas o horizonte desenhado j tangvel.

ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS


Presidente Conselho Nacional do Ministrio Pblico

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Meta 2: A impunidade como alvo

1. Introduo

O presente relatrio tem por objetivos a divulgao sistematizada dos resultados da


mobilizao para o cumprimento da Meta 2 do Grupo de Persecuo Penal da Estratgia Nacional
de Justia e Segurana Pblica ENASP e a apresentao de um diagnstico sobre a investigao de
homicdios no Pas.
Ao empreender esforos em dimenso nacional para concluir os inquritos policiais mais
antigos, que investigam homicdios dolosos, tentados ou consumados, foi possvel identificar as
diversas causas para as graves situaes encontradas na tramitao de milhares de inquritos de
homicdio durante esse grande esforo concentrado, que envolveu ativamente os agentes da segurana
pblica e do Sistema de Justia de todos os Estados brasileiros e do Distrito Federal. Paralelamente,
foram implementadas muitas solues e levantadas diversas alternativas para a superao do quadro
de impunidade que envolve a investigao de homicdios no Pas.
Para a compreenso do leitor, o relatrio inicia com a apresentao dos propsitos e do
histrico da ENASP, sua estrutura de funcionamento e grupos de trabalho, aes em andamento,
chegando apresentao e ao detalhamento da Meta 2, que teve por escopo a concluso dos inquritos
policiais por homicdio instaurados at 31 de dezembro de 2007 e cujo prazo de execuo findou em
30 de abril de 2012.
So relacionadas as aes empreendidas em conjunto pelos rgos de segurana e do Sistema
de Justia para dar cumprimento meta, desde o levantamento do volume total de inquritos que
aguardavam soluo, passando pelas diversas tcnicas e solues implantadas e disseminadas para o
aperfeioamento do processo investigativo.
Na sequncia, so apresentados e analisados os resultados da execuo da Meta 2 no
contexto nacional, regional e das Unidades Federativas.
Aps os resultados, o relatrio traz o diagnstico da situao em que se encontra a estrutura
investigativa no Pas, tendo em considerao as carncias do quadro de pessoal, de equipamentos e de
tecnologia da Policia Judiciria e da Polcia Tcnico-cientfica, acompanhado da anlise de diversas
outras circunstncias que prejudicam a efetividade da investigao.
Ao final so relacionadas as aes estruturantes, cuja implantao se faz necessria para a
mudana do quadro atual de carncia e para o aperfeioamento dos mecanismos de gesto e controle.
com muita satisfao que o Grupo de Persecuo Penal da ENASP entrega sociedade
e aos gestores pblicos esta consolidao de resultados, iniciativas, diagnsticos e alternativas de
soluo, esperando contribuir para a superao do quadro atual de violncia no Pas.

Meta 2: A impunidade como alvo

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O momento de agradecimento aos gestores que integram o GPP e a todos aqueles que
acreditaram na viabilidade de uma meta, que se revelou mais desafiadora do que se previa quando
ajustada, e que empreenderam esforos, em articulao, para dar resposta sociedade em milhares
de inquritos antigos, que investigavam o pior dos crimes e que pendiam de concluso. A contribuio
corajosa e criativa desses valorosos servidores do pblico tornou possvel, tambm, apresentar
a radiografia do sistema de investigao dos crimes de homicdio, condio fundamental para as
mudanas estruturantes que j tiveram incio em todas as Unidades da Federao.

Tas Schilling Ferraz
Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP

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Meta 2: A impunidade como alvo

2. A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica ENASP

Em fevereiro de 2010, os Presidentes do Conselho Nacional de Justia, do Conselho Nacional do


Ministrio Pblico e o Ministro da Justia, cientes de suas misses constitucionais e da corresponsabilidade na
implementao de medidas de aperfeioamento da segurana pblica no Pas, decidiram unir esforos em torno
da criao de uma estratgia, em mbito nacional, que fosse capaz de mobilizar todos os rgos do Sistema de
Justia e Segurana Pblica em torno da execuo coordenada e planejada de aes que contribussem para
tornar efetivas as polticas pblicas de preveno e combate violncia no Pas.
A Carta de Constituio da ENASP foi assinada em 22 de fevereiro daquele ano, dando incio
integrao das aes.


Assinatura da Carta de Constituio da Enasp, em fevereiro de 2010, por
Roberto Gurgel, Presidente do CNMP, Luiz Paulo Teles Barreto, Ministro da Justia e Gilmar Mendes, Presidente do CNJ.

Meta 2: A impunidade como alvo

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CARTA DE CONSTITUIO DA ESTRATGIA NACIONAL


DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA - ENASP
O Ministro da Justia e os Presidentes do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico,
CONSIDERANDO que a justia e a segurana so valores supremos, contemplados e
garantidos pela Constituio Federal;
CONSIDERANDO que a efetividade da segurana pblica da responsabilidade do Estado e
dos rgos que compem o Sistema de Justia;
CONSIDERANDO a importncia do planejamento conjunto de aes e da adoo de
estratgias comuns pelos rgos que compem o Sistema de Justia, para a plena eficcia dos programas
voltados efetividade da segurana pblica;
CONSIDERANDO a existncia de outras experincias bem sucedidas de articulao
transversal de rgos pblicos para a consecuo de fins especficos, a exemplo da Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA.
DECIDEM
Constituir a ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA ENASP, com o
objetivo de planejar e implementar a coordenao de aes e metas, em mbito nacional, para cuja execuo
haja necessidade de conjugao articulada de esforos dos rgos de justia e de segurana pblica, do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico.
A ENASP reunir representantes dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico, da advocacia pblica e privada, da Defensoria Pblica, em mbito federal e estadual, e ser coordenada
por um Gabinete de Gesto Integrada, composto por representantes do Ministrio da Justia, do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, funcionando a Secretaria Nacional de
Justia, do Ministrio da Justia, como sua Secretaria Executiva.
A ENASP, em sua composio plena, reunir-se-, no mnimo, uma vez por ano, para o planejamento
de aes conjuntas, avaliao do cumprimento de suas metas e criao dos grupos responsveis pela respectiva
coordenao ao longo de cada perodo definido.
Decidem as autoridades subscritoras pela adoo do consenso como mtodo de encaminhamento
das discusses e aprovao das aes que dependero de implementao conjunta.
Braslia, 22 de fevereiro de 2010.
LUIZ PAULO TELES BARRETO
Ministro da Justia
GILMAR FERREIRA MENDES
Presidente do Conselho Nacional de Justia
ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS
Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Meta 2: A impunidade como alvo

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Origens e razo de ser


A concepo da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica partiu de alguns pressupostos
e perspectivas:
a) Importncia do planejamento estratgico conjunto;
Os rgos que compem o Sistema de Justia e Segurana - Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Ministrio da Justia, Secretarias de Justia e de Segurana dos Estados, Polcias Civil e Militar, Polcia Federal,
advocacia pblica e privada, Defensoria Pblica - encontram-se num grau de maturidade institucional que lhes
permite o planejamento conjunto e estratgico de aes, de forma a ampliar os efeitos dos projetos executados,
compartilhar solues e evitar medidas de natureza contraditria.
b) Substituio do discurso da culpa pelo da corresponsabilidade, com foco no problema atual e
atitude prospectiva;
Os problemas relacionados segurana pblica so da conta de todos e de cada um dos rgos,
o que conduz ao compartilhamento e no transferncia de responsabilidades (abandono do discurso da
atribuio recproca da culpa), com a consequente necessidade de buscar e implementar solues, mediante
atitude proativa, prospectiva e articulada, ao invs de permanecer na infrutfera e simplista busca de culpados.
As dificuldades, ainda que surjam de maneira diversificada em cada Unidade da Federao,
demandam atuao de todas as esferas polticas e de todos os rgos que compem o Sistema de Justia e
Segurana.
c) Os subsistemas alimentam-se da desarticulao do Estado;
A desarticulao dos rgos do Sistema de Justia e Segurana e a incapacidade de prevenir e dar
respostas criminalidade so fatores que contribuem diretamente para a criao de subsistemas margem
do Estado, assentados em regras e princpios prprios, supostamente justificados na inao do Estado, e que
conduzem ao desrespeito e ineficcia dos preceitos e garantias constitucionais.
d) Envolvimento dos rgos de alcance nacional;
A caracterstica dos crimes, a extenso de seus efeitos e a atual conformao das organizaes
criminosas exigem a reviso da perspectiva tradicional da preveno e da persecuo penal, que via nos
Estados os grandes responsveis pela segurana pblica, cabendo-lhes a preveno e a represso dos crimes
em seus territrios, a execuo das penas e a manuteno de todo o sistema de segurana. fundamental a
atuao coordenada dos entes federados, a liderana de aes especficas por rgos de espectro nacional,
capazes de promover a integrao, ampliar a comunicao, mobilizar os agentes de todo o sistema, visualizar
o fenmeno da criminalidade de forma mais abrangente e verticalizada, e implementar medidas preventivas e
de persecuo penal para todo o Pas.

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Meta 2: A impunidade como alvo

Os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, com atribuio constitucional de


controle externo e planejamento das instituies que fiscalizam, e o Ministrio da Justia, com a misso de
promover a segurana pblica, atravs de uma ao conjunta entre o Estado e a sociedade, podem planejar
e coordenar em conjunto diversas aes que, para sua eficincia, eficcia e efetividade, demandam atuao
articulada dos rgos de segurana, em especial das polcias, do Ministrio Pblico e do Judicirio.
A ideia significa ir alm da j bem sucedida proposta do PRONASCI. Prope-se que a coordenao
de algumas aes, consideradas estratgicas, ocorra nacionalmente, com o impulso da fora normativa e de
planejamento dos Conselhos, a garantir o envolvimento direto e o comprometimento com resultados, pelo
Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio.
e) Comunicao mais eficiente no mbito do Sistema de Justia e Segurana;
Os diversos rgos responsveis pela Justia e Segurana Pblica pouco se comunicam e, quando o
fazem, a interlocuo se faz por mecanismos burocrticos. A comunicao no direta, quase nunca pessoal
e muito pouco se utiliza dos meios tecnolgicos disposio. Grande parte do atraso e da desinteligncia
que ocorre na relao entre esses rgos, que possuem atuao interdependente, decorre da burocracia na
comunicao. comum que um inqurito, com um pedido de diligncia, transite entre o delegado, o promotor
e o juiz, por alguns meses, at que venha aos autos a informao de que a diligncia invivel, tempo que se
pouparia com um contato telefnico ou mediante correspondncia eletrnica, que poderia, inclusive, evitar o
trnsito dos autos.
Mais que atrasos, a falta de comunicao acarreta presunes recprocas equivocadas sobre a
atuao e a motivao dos atos uns dos outros, contribuindo para aumentar o distanciamento entre os rgos
e o descrdito na seriedade de seus atos.

Estrutura Organizacional
Para a execuo de suas aes, metas e regime de deliberaes, a ENASP estrutura-se em:

Comit Gestor
Ministrio da Justia
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Conselho Nacional de Justia

Gabinete de Gesto Integrada (GGI)


Membros do comit gestor (CNMP, CNJ e MJ)
Colgio dos Secretrios de Segurana Pblica dos Estados
Conselho Nacional dos Secretrios de Estado de Justia, Direitos Humanos
e Administrao Penitenciria
Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia dos Estados e da Unio
Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil
Meta 2: A impunidade como alvo

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Colgio Permanente de Presidentes dos Tribunais de Justia


Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais
Advocacia Geral da Unio
Ordem dos Advogados do Brasil
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Conselho da Justia Federal
Conselho Nacional de Segurana Pblica

Plenria
Membros do GGI, Tribunais de Justia, Unidades do Ministrio Pblico, Secretarias
de Segurana dos Estados, Secretarias de Justia, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria
dos Estados, Polcias Civis, Polcias Militares, Polcia Federal, Unidades da Defensoria Pblica,
Seccionais Estaduais da Ordem dos Advogados do Brasil

Grupos de Trabalho
Grupo de Persecuo Penal
Grupo de Sistema Prisional e Execuo Penal
Grupo de Sistemas e Informaes Penais

Secretaria Executiva
Secretaria Nacional de Justia SNJ at junho de 2010
Gabinete do Ministro da Justia at dezembro de 2010
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP at maio de 2012
Secretaria de Reforma do Judicirio SRJ a partir de maio de 2012

Primeiras grandes aes convencionadas


Para dar incio execuo da Estratgia, foram estabelecidas, de forma conjunta, trs aes
prioritrias:
1.

a promoo de medidas conjuntas voltadas a conferir maior efetividade e agilidade s

investigaes, denncias e julgamento das aes penais nos casos de crimes de homicdio;
2.

a erradicao das prises nas delegacias de polcia;

3.

a criao do cadastro nacional de mandados e contramandados de priso.

A execuo de cada ao foi atribuda a um grupo de trabalho, formado por integrantes das vrias
instituies da ENASP e coordenado pelo proponente da ao:
Ao CNMP coube a coordenao do Grupo de Persecuo Penal, responsvel pela ao voltada
agilizao e maior efetividade na persecuo penal dos crimes de homicdio.

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Meta 2: A impunidade como alvo

O CNJ assumiu a coordenao do Grupo do Sistema Prisional e Execuo Penal, responsvel pela
erradicao das prises nas delegacias de polcia.
Ao Ministrio da Justia coube a coordenao do Grupo de Sistemas e Informaes Penais, tendo
por objetivo a criao do cadastro nacional de mandados e contramandados de priso.

As metas do Grupo de Persecuo Penal


O Grupo de Persecuo Penal - coordenado pelo CNMP e composto por promotores, delegados,
juzes, defensores e peritos provenientes dos diversos Estados da Federao - apresentou ao GGI proposta para
a execuo das seguintes metas, todas aprovadas em reunio ordinria do GGI, ocorrida em julho de 2010:
1.

Identificar as causas de subnotificao nos crimes de homicdio, o que permitir o

direcionamento de esforos especficos para sua eliminao, de forma que a cada morte violenta ou
suspeita corresponda um inqurito.
2.

Concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios dolosos

instaurados at 31 de dezembro de 2007.


3.

Alcanar e superar a fase de pronncia em todas as aes penais por crimes de

homicdio ajuizadas at 31 de dezembro de 2008.


4.

Julgar as aes penais relativas a homicdio doloso distribudas at 31 de dezembro

5.

Aprimorar do programa de proteo s vtimas, testemunhas e depoentes especiais,

de 2007.
de forma a aumentar o nmero de Estados aderentes, com aumento do nmero de pessoas assistidas
e reduo do nmero de casos de abandono do programa.
Cada uma das metas, que foram ratificadas em reunio do GGI, ocorrida em dezembro do mesmo
ano, tem prazos definidos e medidas concretas em andamento para a sua execuo.
Neste relatrio, o propsito de apresentao dos resultados da Meta 2, cujo prazo final de execuo
expirou em 30 de abril de 2012.

3. A Meta 2
Contedo
A Meta 2, que consiste em concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios

dolosos instaurados at 31 de dezembro de 2007, desdobra-se nos seguintes componentes:


inquritos policiais que tenham sido instaurados at 31 de dezembro de 2007;
que estejam ainda pendentes de finalizao; e
que tratem da investigao de homicdios dolosos, tentados ou consumados.
Meta 2: A impunidade como alvo

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Razes da Opo pela meta - Por que homicdios?


o crime mais grave, praticado contra o bem maior protegido pelo ordenamento jurdico a vida.
Segundo o Mapa da Violncia 2012, pesquisa anualmente produzida pelo Instituto Sangari para o Ministrio
da Justia, o Brasil tem 26,2 homicdios para cada 100 mil habitantes, ndice que, no contexto internacional, equivale
situao de violncia endmica. A taxa mxima admitida de 10 homicdios por 100 mil habitantes.
No Estudo Global sobre Homicdios, produzido pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes UNODC, o Pas tem o maior nmero absoluto de homicdios do mundo (43.909 em 2009), mais do que a ndia (40.752
em 2009), que tem o equivalente a cinco vezes a nossa populao e maior volume de pessoas vivendo abaixo da linha da
misria.
O ndice de elucidao dos crimes de homicdio baixssimo no Brasil. Estima-se, em pesquisas realizadas,
inclusive a realizada pela Associao Brasileira de Criminalstica, 2011, que varie entre 5% e 8%. Este percentual de 65%
nos Estados Unidos, no Reino Unido de 90% e na Frana de 80%.
A quase totalidade dos crimes esclarecidos decorre de priso em flagrante e da repercusso do caso nos meios
de comunicao.
As delegacias de polcia, por inmeras causas, dedicam-se apenas aos homicdios novos. A imensa maioria
dos inquritos acaba paralisada nas delegacias de polcia, em situao de arquivamento de fato, o que contraria a legislao
processual penal, que estabelece a necessidade de proposta do Ministrio Pblico e acolhimento pelo juiz para os casos
de arquivamento.
Diante dos altos ndices de violncia e dos inmeros casos noticiados na imprensa, o crime de homicdio vem
sendo percebido com cada vez menos perplexidade, apesar da sua gravidade.
A ausncia de eficincia na persecuo penal e a consequente impunidade so fatores que contribuem para o
aumento do nmero de homicdios.

Por que 2007?


A definio do corte da meta sobre os inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2007 foi uma deciso
do Grupo de Persecuo Penal da ENASP, que tomou por base a experincia dos delegados participantes quanto ao
tempo mximo que poderia durar uma investigao (trs anos) para que suas chances de xito fossem efetivas. Tomouse em conta, ainda, a prpria viabilidade da meta, diante do volume que se estimava existir de inquritos instaurados at
dezembro de 2007 e ainda sem concluso.

22

Meta 2: A impunidade como alvo

Objetivos da meta
1.

Movimentar os inquritos, impulsionando-os para o esclarecimento do maior nmero possvel

de crimes, para que os respectivos autores prestem contas sociedade;


2.

Reduzir a sensao de impunidade;

3.

Entender os motivos de no terem sido concludos os inquritos e os fatores determinantes

para a falta de elucidao;


4.

Provocar mudanas comportamentais em todos os agentes responsveis pela investigao e

controle dos inquritos, em especial sobre a corresponsabilidade pelas mudanas que se fazem necessrias;
5.

Melhorar a qualidade da investigao e os ndices de esclarecimento de homicdios;

6.

Implantar novos fluxos de tramitao dos inquritos, com eliminao de procedimentos

burocrticos;
7.

Melhorar a comunicao entre os agentes;

8.

Trazer o assunto luz, provocando a reflexo sobre o volume de homicdios no Pas e as

dificuldades de esclarecimento;
9.

Provocar mudanas estruturantes na persecuo penal, para que a situao hoje existente no

volte a ocorrer;
10. Restabelecer a capacidade de indignao da sociedade frente ao pior dos crimes.

Critrios de cumprimento
A Meta 2 considerada cumprida com 90% dos inquritos anteriores a 31 de dezembro de 2007
finalizados.
Foi acordado um ndice de corte para considerar cumprida a meta, diante da circunstncia de que,
em diversos inquritos paralisados, a realizao de diligncias pela autoridade policial conduziu identificao
de linha investigativa que aponta para a viabilidade da elucidao dos crimes.
Para no estimular de qualquer forma a finalizao de investigaes que se revelem viveis a partir
de elementos concretos de apurao, concluiu-se que um percentual de inquritos ainda pendentes ao trmino
do prazo no invalida o resultado.
Portanto, o percentual de corte para que seja considerada finalizada a Meta 2 foi definido pelo Grupo
em 90%, sem prejuzo da necessidade de movimentao, seja finalizando, seja com vistas novas diligncias,
da totalidade dos inquritos da meta.

Critrios de avaliao e reconhecimento


Foram definidos como fatores de mensurao do esforo concentrado para cumprimento da Meta 2 os
seguintes critrios:

Estados que cumpriram a Meta 2 (alcanaram a finalizao de 90% dos inquritos);


Meta 2: A impunidade como alvo

23

Estados que mais movimentaram inquritos, em nmeros absolutos (considerando-se os

finalizados e os baixados para diligncias nas delegacias de polcia);


Estados que mais finalizaram inquritos, em nmeros absolutos; e

Estados com maior ndice de esclarecimento resultante em denncia.

4. A execuo
Formao do grupo de gestores
Para fins de comunicao, execuo e monitoramento da Meta 2 decidiu-se que o Grupo de Persecuo

Penal formado especialmente por promotores, delegados, juzes, defensores e peritos teria representantes de
todos os Estados, indicados por cada uma das instituies. Eles foram denominados gestores da ENASP.
Assim, os Procuradores Gerais de Justia, Presidentes de Tribunal de Justia e Delegados Gerais, em
cada uma das Unidades da Federao indicaram promotores, juzes e delegados, respectivamente, para a funo de
gestores. Alm deles, defensores pblicos e peritos integram o grupo nacional.
Aos gestores foram atribudas as tarefas de promover a integrao e a articulao de suas instituies,
em mbito local, divulgar a meta e sensibilizar os colegas para o seu cumprimento. So tambm eles os responsveis
pela interlocuo e apresentao de resultados, diagnsticos e questionrios coordenao nacional da ENASP.
O Grupo de Persecuo Penal realiza reunies com periodicidade quadrimestral, em Braslia, para o
acompanhamento da execuo das metas, a troca de experincias e formulao de propostas para o aperfeioamento
das aes e a articulao de novas metas.

24

Reunio do GPP, abril de 2011

Reunio do GPP, agosto 2011

Reunio do GPP, maro de 2012

Reunio do GPP, maro de 2012

Meta 2: A impunidade como alvo

Levantamento do nmero de inquritos policiais da Meta 2


A primeira grande tarefa do grupo de gestores foi o levantamento nacional do volume de inquritos
policiais instaurados antes de 31 de dezembro de 2007 e ainda em tramitao.
A misso foi extremamente dificultada pela inexistncia de mecanismos uniformes de registro e
acompanhamento das investigaes pendentes no Pas e pela desigualdade em termos tecnolgicos. Em algumas
Unidades Federativas, como Braslia e So Paulo, o levantamento foi rpido, tendo em vista o grau de informatizao
das delegacias. Na maior parte dos Estados, porm, a tarefa foi extremamente difcil, exigindo que em diversas
comarcas a contagem fosse manual.
Essa foi a grande conquista inicial do Grupo de Persecuo Penal da ENASP, que permitiu conhecer a
magnitude do desafio frente.
O nmero total de inquritos includos na Meta 2, aps os levantamentos e conferncias finais pelos
Estados, foi de 134.944.
Esse grande volume de investigaes encontrava-se sem perspectiva de concluso, a grande parte
paralisada nas delegacias de polcia em todo o Pas.
A distribuio do passivo de inquritos entre os Estados da Federao no segue um critrio lgico
comum. Cada regio e cada Estado, por razes diversas, acumulou um nmero maior ou menor de investigaes
sem concluso.
Do levantamento realizado em todos os Estados e Distrito Federal, que chegou ao total de 134.944
inquritos classificados nos parmetros da Meta 2, ou seja, instaurados at 31 de dezembro de 2007 e que ainda no
estavam finalizados, a maior concentrao ocorreu na Regio Sudeste, com 76.780 inquritos, ou 56,9% do total. Na
outra ponta, a Regio Norte apresentou um estoque inicial de 5.400 inquritos, ou 4% do total.

REGIO

Estoque inicial

Populao

Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
TOTAL

8.620
31.297
5.400
76.780
12.847
134.944

14.058.094
53.081.950
15.864.454
80.364.410
27.386.891
190.755.799

Estados

Estoque inicial

Populao

RJ
ES
MG
BA
PE

47.177
16.148
12.032
11.536
11.462

15.989.929
3.514.952
19.597.330
14.016.906
8.796.448

Estoque inicial
por 100mil hab
61,32
58,96
34,04
95,54
46,91
70,74

Estoque inicial
por 100mil hab
295,04
459,41
61,40
82,30
130,30

Meta 2: A impunidade como alvo

25

Inqueritmetro
Com o levantamento do estoque inicial de inquritos em cada uma das unidades, iniciou-se o
monitoramento da execuo da Meta 2.
Para tanto, foi desenvolvido sistema de acesso disponvel no portal do CNMP na internet,
denominado INQUERITMETRO.
O Inqueritmetro permite visualizar o andamento da meta em cada um dos Estados, indicando o
total de inquritos pendentes de finalizao, a quantidade de inquritos finalizados e as circunstncias dessa
finalizao.
A cada ms, o gestor do Ministrio Pblico, em todas as Unidades da Federao, recebe informaes
dos colegas promotores que atuaram nos inquritos da meta, as consolida e insere no Inqueritmetro:

Nmero de denncias oferecidas;

Nmero de pedidos de arquivamento de inquritos; e

Nmero de desclassificaes.
Em campo parte so informados, tambm, os inquritos baixados no ms para novas

diligncias na polcia, a pedido do MP.


Na imagem a seguir pode-se visualizar o Inqueritmetro, j na sua verso 2.5.

Alm dos nmeros absolutos da produtividade, que incluem a quantidade de inquritos


movimentados no ms, por Estado e nacionalmente, o Inqueritmetro traz grficos demonstrando a proporo
entre arquivamentos e denncias, a evoluo do trabalho e o ranking dos Estados na execuo da Meta 2.

26

Meta 2: A impunidade como alvo

A partir do ms de maio de 2012, o sistema passa a monitorar tambm e separadamente os inquritos


instaurados at 31 de dezembro de 2008.

As estratgias de divulgao e sensibilizao


Para que a Meta 2 se tornasse conhecida em todos os rgos e unidades do Sistema de Justia e
Segurana Pblica, foram adotadas as seguintes estratgias de divulgao:

Remessa de correspondncia oficial;

Correspondncias eletrnicas;

Participao da Coordenao nas reunies dos colegiados nacionais:


Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico,
Conselho Nacional dos Corregedores Gerais do Ministrio Pblico,
Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil,
Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia.

Realizao de reunies de trabalho os workshops nos Estados;

Visitas aos Governadores de alguns Estados;

Envolvimento das assessorias de comunicao do CNMP, CNJ e Ministrio da Justia e da

assessorias de comunicao das unidades do Ministrio Pblico dos Estados, com definio de estratgias
conjuntas de divulgao;

Utilizao dos meios de comunicao de massa, em especial jornais e rdios;

Reunies com as chefias institucionais e Corregedorias;

Comunicao pelas chefias institucionais e Corregedorias s unidades;

Envolvimento, no mbito do Ministrio Pblico, da CONAMP Associao Nacional dos

Membros do Ministrio Pblico;

Os workshops nos Estados


Para divulgar as metas, sensibilizar e mobilizar promotores, delegados, magistrados, defensores e
peritos e para promover a articulao em mbito regional, a ENASP realizou diversas reunies de trabalho, sob
a forma de workshops nos Estados. Na pauta destas reunies esteve:
Apresentao da ENASP;
Diagnstico local do Sistema de Justia e Segurana;
Estabelecimento de plano de trabalho voltado a atender as singularidades locais;
Aprimoramento da interlocuo entre os componentes do Sistema de Justia na busca das
solues;
Criao de Foras-Tarefa, Termos de Cooperao, Resolues, etc;
Redefinio de fluxos de tramitao dos inquritos;
Aperfeioamento dos mecanismos de comunicao entre os agentes.

Meta 2: A impunidade como alvo

27

Os workshops ocorreram por sugesto da coordenao ou a pedido das diversas Unidades


da Federao:
So Paulo

Mato Grosso do Sul

Esprito Santo

Mato Grosso

Acre

Pernambuco

Cear

Rio Grande do Sul

Alagoas

Gois

Paran

Distrito Federal

Bahia
Rio Grande do Norte

Workshop no Esprito Santo

Workshop no Paran

Workshop no Cear

28

Meta 2: A impunidade como alvo

Amazonas

A identificao dos inquritos


Uma das primeiras medidas gerenciais adotadas para a identificao e a movimentao dos
inquritos inseridos na Meta 2 foi a sua identificao, mediante etiquetas. Isso permitiu que os inquritos
fossem contabilizados em separado e que tivessem a tramitao priorizada.

Foras-tarefa
Em diversos Estados foram constitudas foras-tarefa para a execuo da Meta 2, mediante a
concentrao de maior nmero de agentes em torno da investigao dos inquritos mais antigos de homicdio.
Rio de Janeiro, Rondnia, Cear, Roraima, Bahia, Gois, Esprito Santo e Alagoas foram Unidades
Federativas que criaram grupos de trabalho especficos para enfrentar o desafio de concluir os inquritos
da meta. Em alguns Estados a fora-tarefa constituiu-se sob a forma mista, com promotores e delegados
trabalhando em um mesmo ambiente, como na Bahia e no Rio de Janeiro.

Fora Nacional da Policia Judiciria


O Ministrio da Justia, no ano de 2010, constituiu a Fora Nacional da Policia Judiciria. Tendo
por fundamento da Lei 11.473, de 10 de maio de 2007, a Fora Nacional passou a ter efetivo de policiais civis e
peritos, provenientes da quase totalidade dos Estados da Federao.
Dentre as aes da Fora Nacional, a Meta 2 recebeu prioridade e, por solicitao dos respectivos
Governadores, j esteve em atuao ou ainda atua nos Estados de Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba, Par,
alm das cidades goianas localizadas no entorno do Distrito Federal.
Meta 2: A impunidade como alvo

29

Redefinies do fluxo de tramitao dos inquritos


O trabalho integrado, durante a execuo da Meta 2, entre delegados, investigadores, escrives,
peritos, promotores e magistrados resultou na modificao do fluxo de tramitao dos inquritos policiais em
diversos Estados, adotando-se aes voltadas a eliminar os chamados gargalos. Procedimentos burocrticos
foram substitudos por mecanismos mais simples de movimentao e comunicao entre os agentes, com
enorme ganho de tempo e eficincia.
Dentre as medidas adotadas pela grande parte das Unidades Federativas, podem ser citadas:

a tramitao direta dos inquritos da meta entre a Policia Judiciria e o Ministrio Pblico,

quando necessrias novas diligncias e desde que no houvesse pedido de medida cautelar penal;

a comunicao eletrnica durante o inqurito, para troca de informaes sobre diligncias,

eliminando-se a necessidade de remessa de autos e de expedio de ofcios;


a solicitao direta e por meio eletrnico de laudos pendentes de juntada aos Institutos de

Criminalstica e Mdico-legais, pelo Ministrio Pblico ou pela Policia Judiciria;


O mapeamento de prticas e a redefinio de fluxos, com identificao de responsveis por

todas as etapas da tramitao e previso de procedimentos frente s ocorrncias que se situam em um mesmo
padro;

a definio, em comum acordo entre Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, das diligncias

mnimas a serem realizadas em cada inqurito, para a regularidade da investigao;


a especificao, pelo Ministrio Pblico, das diligncias a serem solicitadas Policia Judiciria,

com vistas ao esclarecimento dos crimes, evitando-se pedidos genricos de novas diligncias;

a redefinio de critrios de tempo e territrio para a redistribuio de inquritos que tramitam

em delegacias locais para as especializadas;


a implantao de fluxos conjuntos entre os diversos agentes de segurana pblica para

atendimento ao local de crime, de forma a ampliar a agilidade para a chegada ao local, a eficincia do isolamento
e a preservao da cena.

30

Meta 2: A impunidade como alvo

5. Os resultados
Total de inquritos na meta - desafio nacional
O levantamento do total nacional e por Estado de inquritos instaurados antes de 31 de dezembro

de 2007 e que estavam pendentes de resoluo quando do incio da execuo da Meta 2 resultou nos nmeros
lanados no grfico a seguir. Chama ateno a grande disparidade do total acumulado entre as Unidades da
Federao.
O Rio de Janeiro, com 47.177 inquritos, o Esprito Santo, com 16.148, e Minas Gerais, com 12.032,
foram os Estados que apresentaram maior estoque de inquritos inconclusos.
Amap, Acre e Piau, com 46, 143 e 161, respectivamente, apresentaram menor acmulo de
inquritos compreendidos na Meta 2.
Estados como Rio de Janeiro e So Paulo partiram de cenrios completamente diferentes para a
execuo da meta. Enquanto So Paulo tinha como passivo inicial 1.423 inquritos policiais pendentes de
concluso, o Rio de Janeiro partiu de 47.177 investigaes. Dentre as causas para tamanha disparidade entre
os dois Estados do Sudeste, algumas hipteses so levantadas, dentre elas os ndices de violncia, que no Rio
so maiores que em So Paulo, e os investimentos feitos pelo Governo paulista na ltima dcada, inclusive com
a criao de estruturas especficas para a investigao de homicdios, como o Departamento de Homicdios e
Proteo Pessoa.

Estoqueinicial
inicial de
de IPs
Estoque
IPsna
naMeta
Meta22
SUDESTE
NORDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
RJ
RJ
ES
MG
MG
BA
PE
PE
PR
RS
RS
AL
MT
MT
GO
RO
RO
PA
SP
SP
RN
TO
TO
MA
CE
CE
DF
MS
MS
PB
RR
RR
AM
SC
SC
SE
PI
PI
AC
AP
AP

NORDESTE

12.847
8.620
5.400
16.148
12.032
11.536
11.462
7.352
5.260
4.180
4.118
3.250
1.650
1.537
1.423
1.171
1.137
1.062
1.037
709
543
487
478
409
235
201
161
143
46

76.780

31.297

47.177

11.000 22.000 33.000 44.000 55.000 66.000 77.000

Meta 2: A impunidade como alvo

31

No mapa abaixo tambm possvel visualizar o desafio por Estado:

32

Meta 2: A impunidade como alvo

Em termos proporcionais, tomando-se em conta a populao dos Estados, o Esprito Santo foi quem
apresentou maior acmulo de inquritos inconclusos ao incio dos trabalhos, com ndice de 459,41 por 100 mil
habitantes. So Paulo apresentou o menor ndice 3,45 para cada grupo de 100 mil habitantes:

Estoqueinicial
inicial
por
100
habitantes
Estoque
por
100
milmil
habitantes
BRASIL
Brasil
SUDESTE

CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE

NORDESTE
SUL
SUL
NORTE
ESES
RJ
MT
MT
AL
PE
PE
RR
RO
RO
BA
TO
TO
PR
MG
MG
GO
RS
RS
RN
DF
DF
MS
PA
PA
AC
MA
MA
PB
CE
CE
AM
SESE
AP
PIPI
SC
SP
SP

70,74
95,54
61,32
58,96
46,91
34,04
135,68
133,95
130,30
106,11
105,61
82,30
82,19
70,39
61,40
54,13
49,19
36,96
27,59
22,17
20,27
19,49
16,15
12,93
12,27
11,74
9,72
6,87
5,16
3,76
3,45

0,00

100,00

200,00

295,04

300,00

400,00

459,41

500,00

Total de inquritos movimentados no perodo


A planilha a seguir demonstra, em nmeros absolutos, o total de inquritos movimentados no
perodo de execuo da meta, nacionalmente e por regio. Nesta totalizao incluem-se inquritos baixados
para diligncias nas delegacias de polcia, situaes de desclassificao e inquritos finalizados mediante
denncia e arquivamento.

REGIO

NORTE
CENTRO-OESTE
SUL
NORDESTE
SUDESTE
TOTAL

MOVIMENTAES
7.190
11.460
29.890
34.818
68.307
151.665

Meta 2: A impunidade como alvo

33

Em alguns Estados, o nmero de inquritos movimentados superior ao do estoque inicial. Isso


significa que um mesmo inqurito foi encaminhado Policia Judiciria para novas diligncias por mais de
uma oportunidade, indicando o esforo empreendido na busca do esclarecimento dos crimes de homicdio e,
tambm, que vm sendo exploradas as hipteses de investigativas antes da eventual proposta de arquivamento
do inqurito por falta de provas.

Quantidade de movimentaes de IPs


Quantidade de movimentaes de Ps
SUDESTE

NORDESTE
NORDESTE

SUL
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
RJRJ
PR
ES
ES
PE
RS
RS
BA
DF
DF
ALMT
MT
TO
CE
CE
MG
SP
SP
RO
PA
PA
SE
GO
GO
MA
MS
MS
RN
RR
RR
AM
PIPI
AC
SC
AC
AP
PB
PB

11.460
7.190

6.619
6.261
5.191
5.176
4.084
2.676
2.397
2.336
1.852
1.799
1.484
1.217
1.195
1.145
990
952
478
409
215
208
203
141
51

23.063
20.852
17.404

20.000

68.307

34.818
29.890

40.000

43.267

60.000

80.000

O grfico acima indica que os Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, que tiveram maior
nmero de inquritos acumulados ao incio da execuo da Meta 2 (47.177 e 16.148, respectivamente), foram
tambm os que mais realizaram movimentaes, com 43.267 e 20.852 respectivamente.
Essa comparao do volume de inquritos movimentados com o total do estoque inicial permite
a constatao de que, nos Estados com maior estoque, tem havido proporcional mobilizao dos agentes da
polcia e do Ministrio Pblico para o cumprimento da meta. Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco
e Paran, que figuram dentre os seis primeiros Estados em nmero de inquritos pendentes de concluso,
quando do incio dos trabalhos, esto entre os seis primeiros Estados no critrio movimentao.

34

Meta 2: A impunidade como alvo

Resultado final da Meta 2 cumprimento


O grfico a seguir mostra o resultado do esforo nacional para execuo da Meta 2, que teve como
prazo final 30 de abril de 2012:

Produtividade
BRASIL
Brasil

31,96%

NORTE

SUL
SUL

CENTRO-OESTE

30,82%
29,72%
23,69%

NORDESTE
NORDESTE
SUDESTE

AC
AC
RR

PI
PI

MA

RO
RO
MS

TO
TO
PR

SE
SE
AP

PA
PA
CE

SP
SP
SC

RS
RS
AM
DF
DF
MT
RJ
RJ
PE
BA
BA
RN
AL
AL
ES
PB
PB
GO
MG
MG

0,00%

66,37%

82,33%

100,00%
99,58%
98,14%
97,36%
94,67%
90,24%
87,95%
76,74%
71,64%
67,39%
66,36%
61,43%
55,80%
54,47%
52,40%
52,32%
47,67%
38,03%
31,00%
29,34%
25,95%
22,89%
15,79%
14,76%
8,83%
8,09%
3,24%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Segundo o critrio adotado para se ter como cumprida a Meta 2, que o da concluso de 90% do
estoque inicial de inquritos, tiveram pleno sucesso os seguintes Estados:

Acre;

Roraima;

Piau;

Maranho;

Rondnia; e

Mato Grosso do Sul .

Meta 2: A impunidade como alvo

35

Unidades que cumpriram a meta


100,00%

AC

99,58%

RR

98,14%

PI

97,36%

MA
94,67%

RO
90,24%

MS
80,00%

85,00%

90,00%

95,00%

100,00%

Foi acordado, no Grupo de Persecuo Penal da ENASP, um valor de corte para considerar
cumprida a meta, diante da circunstncia de que em diversos inquritos que estavam paralisados a realizao
de diligncias pela autoridade policial conduziu identificao de linha investigativa, apontando para a
viabilidade da elucidao dos crimes.
Assim, e para no estimular de qualquer forma a finalizao de investigaes que se revelem viveis,
a partir de elementos concretos de apurao, concluiu-se que um percentual de inquritos ainda pendentes ao
trmino do prazo no invalida o pleno resultado.
O percentual de corte para que seja considerada finalizada a Meta 2 foi definido, ento, em 90%,
sem prejuzo da movimentao da totalidade dos inquritos da meta.
Proporcionalmente quantidade de inquritos do estoque inicial, os Estados do Acre, Roraima,
Piau, com 100%, 99,58% e 98,14%, respectivamente, foram os que tiveram maior ndice de inquritos
concludos, ao passo que os Estados de Minas Gerais, Gois e Paraba foram os que apresentaram menores
ndices, com 3,24%, 8,09% e 8,83% respectivamente.
A circunstncia de tais Estados no figurarem dentre os que tinham maior estoque de inquritos
no desnatura o resultado nem fator de depreciao do esforo desenvolvido. So Estados que tiveram a
capacidade de no acumular tamanho volume de investigaes inconclusas e cujas estruturas so menores, seja
no volume de delegados, investigadores, peritos e promotores de justia, seja na estrutura de equipamentos
disposio.
No Acre, no Piau e no Mato Grosso do Sul, por exemplo, no houve aumento do quadro da Policia
Judiciria nos ltimos 10 anos. No quadro geral de policiais, Maranho figura entre os trs Estados com
menor nmero proporcional populao e o Acre est entre as trs Unidades Federativas com menor nmero
absoluto de policiais.

36

Meta 2: A impunidade como alvo

Quanto estrutura material, o diagnstico revelou que no Acre h grande carncia de equipamentos
de informtica, em especial de estaes de trabalho individuais, e no Maranho o acesso rede mundial
precrio, sendo que em ambas Unidades Federativas h falta de equipamentos periciais.

Volume de inquritos finalizados

A planilha a seguir demonstra, em valores absolutos, os inquritos que foram finalizados.


So considerados findos os inquritos que, aps remessa ao Ministrio Pblico, foram objeto de
denncia ou de pedido de arquivamento pelo promotor de Justia.
Tambm so deduzidas do total inicial do estoque da Meta 2 as investigaes em cujo curso
constatou-se no se tratar de crime de homicdio, mas de outro fato, tpico ou no.

Quantidade
Quantidadede
deIPs
IPsfinalizados
finalizados
SUDESTE

18.193
18.193

NORDESTE
NORDESTE
NORDESTE

9.301
9.301
8.526
8.526

SUL
NORTE
NORTE
NORTE
CENTRO-OESTE
RJ
RJ
RJ
PR
PE
PE
PE
BA
RS
RS
RS
ES
MT
MT
MT
RO
MA
MA
MA
PA
TO
TO
TO
SP
AL
AL
AL
CE
MS
MS
MS
RR
MG
MG
MG
DF
RN
RN
RN
GO
AM
AM
AM
PI
SE
SE
SE
AC
SC
SC
SC
PB
AP
AP
AP

4.446
4.446
2.657
2.657
14.625
14.625
5.642
5.642
3.363
3.363
2.994
2.994
2.756
2.756
2.384
2.384
1.566
1.566
1.562
1.562
1.034
1.034
1.020
1.020
1.000
1.000
794
794
660
660
637
637
490
490
476
476
390
390
338
338
268
268
263
263
214
214
158
158
144
144
143
143
128
128
43
43
31
31

00

5.000
5.000

10.000
10.000

15.000
15.000

20.000
20.000

Meta 2: A impunidade como alvo

37

Aqui tambm se pode estabelecer um paralelo entre os Estados com maior volume inicial do
estoque e os que mais conseguiram finalizar, demonstrando que o esforo empreendido e seu resultado tm
sido proporcionais ao desafio.

Estoque inicial X finalizados


143
143

AC
AL

660

AM

214
409

AP

31
46

4.180

2.994

BA
CE

637
1.037

DF

338
709

11.536

2.384

ES
263

GO

16.148

3.250

1.034
1.062

MA
MG

390

MS

490
543

12.032

1.566
4.118

MT

1.020
1.537

PA

43
487

PB

3.363

PE

11.462

158
161

PI

5.642
7.352

PR

14.625

RJ

47.177

268
1.171

RN

1.562
1.650

RO

476
478

RR

2.756
5.260

RS
SC

128
235

SE

144
201

SP

794
1.423

TO

1.000
1.137

6.000

12.000

18.000

24.000

30.000

Inquritos finalizados

38

Meta 2: A impunidade como alvo

36.000

Estoque inicial

42.000

48.000

54.000

Rio de Janeiro, Paran, Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Mato Grosso, que
so os primeiros em concluso de inquritos, em nmeros absolutos, tambm aparecem entre os Estados com
maior estoque inicial.

Inquritos finalizados - denncias, arquivamentos e desclassificaes


Dentre os inquritos de homicdio doloso considerados findos durante o perodo de execuo da
meta, esto os que resultaram em denncias e em arquivamentos propostos pelo Ministrio Pblico. Para
efeitos estatsticos, foram equiparados aos finalizados, deduzindo-se do estoque inicial, os que resultaram em
desclassificao para outros crimes, como leso corporal seguida de morte, homicdio culposo, ou situaes
no tpicas, como so exemplos o suicdio e o falecimento por causas naturais.
No grfico abaixo registra-se a produo dos Estados com maior volume absoluto de inquritos
finalizados.

Unidades que mais finalizaram IPs

14.625

RJ
5.642

PR
3.363

PE

2.994

BA

2.756

RS
0

3.000

6.000

9.000

12.000

15.000

No prximo grfico, demonstra-se a quantidade de inquritos da meta que resultou em denncia do


possvel autor do crime de homicdio, com a consequente instaurao da ao penal perante o Poder Judicirio.
Em nmero absoluto de denncias, o Estado que alcanou o maior resultado foi o Paran, com
2.234, seguido do Par, com 866, e da Bahia, com 541.

Meta 2: A impunidade como alvo

39

Quantidade de IPs com denncias


SUL
NORDESTE
NORDESTE
NORTE
SUDESTE
SUDESTE
CENTRO-OESTE
PR
PR
PA
BA
BA
RS
RJ
RS
MA
MT
MT
PQ
ES
ES
TO
RO
RO
MG
SP
SP
MS
AL
AL
CE
RR
RR
DF
RN
RN
PI
AC
AC
AM
SC
SC
GO
SE
SE
AP
PB
PB

753
541
486
479
440
438
412
375
263
226
221
202
178
159
155
122
110
100
79
74
31
29
27
18
17
5

500

1.284

1.599

2.234

866

1.000

2.742

1.909

1.500

2.000

2.500

3.000

importante ter presente que a quantidade de denncias no equivale ao nmero de homicdios


elucidados pela atuao da Policia Judiciria. Este , sem dvida, maior que aquela, j que em muitos casos
chega-se autoria, mas o responsvel no mais pode ser denunciado, por exemplo, por j ter falecido. Foram
identificados casos, tambm, de prescrio da pretenso punitiva.
De toda forma, o nmero de denncias frente ao de arquivamentos , ainda, o melhor indicativo da
capacidade de esclarecimento dos crimes e da efetividade da ao investigativa.
A seguir pode-se visualizar nos grficos o nmero absoluto de inquritos arquivados e o total de
inquritos que resultaram em desclassificao.
O Estado com maior quantidade de inquritos finalizados por proposta de arquivamento foi o Rio
de Janeiro, que tambm acumula o maior estoque de processos na Meta 2. Em Roraima identificou-se maior
volume de investigaes que resultaram em desclassificao para outros crimes.

40

Meta 2: A impunidade como alvo

Quantidade de IPs com arquivamentos


Quantidade de IPs com arquivamentos
SUDESTE
NORDESTE
NORDESTE
SUL
NORTE
NORTE
CENTRO-OESTE
RJ
RJ
PR
PE
PE
BA
RS
RS
ES
RO
RO
MT
TO
TO
SP
MA
MA
AL
CE
CE
MS
GO
GO
DF
AM
AM
MG
RN
RN
PA
RR
RR
SE
SC
SC
PI
AC
AC
PB
AP
AP

16.683

7.088
5.595

2.464
1.858

14.086

3.253
2.951
2.288
2.252
1.868
1.336
1.104
586
560
540
484
433
298
229
227
179
169
161
149
140
125
90
69
61
37
13

5.000

10.000

15.000

20.000

Quantidade
Quantidadede
dedesclassificaes
desclassificaes
NORTE
NORDESTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
SUL
CENTRO-OESTE
RR
RR
BA
PR
PR
TO
ES
ES
MA
RJ
RJ
CE
SP
SP
RS
MT
AL
MT
MS
PI
MS
SC
AC
SC
RN
GO
RN
PA
AM
PA
SE
PB
SE
DF
AP
DF
DF
AP
RO
RO
PE
MG
MG

189

46

32
25
24
17
14
10
9
8
7
7
5
4
1
1
1
1
0
0
0

165
155
151
141

54
53
49

100

200

304

226

383

214

300

400
Meta 2: A impunidade como alvo

41

Na comparao entre inquritos que j resultaram em denncia, arquivamento e desclassificao,


constata-se que o Par foi o Estado que, em termos proporcionais, obteve melhor resultado.
importante considerar que nessa proporo esto apenas os inquritos finalizados. Os que ainda
esto pendentes de diligncias investigativas no podem ser classificados.
Estados com maiores ndices de denncia
84,90%
85,00%
80,00%
75,00%
70,00%
65,00%
56,67%

60,00%

54,84%

51,75%

55,00%

50,00%

50,00%
45,00%
40,00%

PA

MG

AP

AC

PI

O grfico a seguir demonstra a proporo entre denncias, arquivamentos e desclassificaes nos


inquritos finalizados:

Desclassificaes X Denncias X Arquivamentos


2,66%

Brasil
SUL
SUDESTE

35,96%

28,34%

67,97%

24,33%
0,30%
32,54%

78,36%

15,73%
2,66%

87,07%

10,27%
5,22%

43,33%

56,67%

2,86%

60,82%

36,33%
1,53%

70,50%

27,97%
0,49%

14,61%

84,90%

2,33%

86,05%

11,63%

0,00%

87,75%

12,25%
6,33%

43,67%

2,75%

50,00%
57,66%

39,60%
0,36%

96,31%

3,32%
2,61%

60,07%

37,31%
0,00%

85,53%

14,47%
29,41%
25,63%

44,96%

0,91%

81,71%

17,38%
7,03%

SC

70,31%

22,66%
0,69%

SP
TO
0,00%

86,81%

12,50%
4,03%

70,53%

25,44%
15,10%

58,60%

26,30%

20,00%

40,00%

% Desclassificaes

Meta 2: A impunidade como alvo

52,22%

42,55%

0,00%

RR

42

67,16%

5,91%

PR

SE

76,42%

7,69%

PI

RS

54,84%

18,07%

PB

RN

41,94%

5,51%

MS

RO

83,64%

14,49%
3,23%

MA

RJ

73,33%

24,09%

GO

PE

51,75%

1,87%

ES

PA

42,66%

2,58%

CE

MT

69,93%

5,59%

BA

MG

76,21%

20,52%

1,73%

AP

DF

55,42%

3,27%

AC

AM

91,70%

7,06%
8,61%

NORDESTE

AL

65,62%

32,16%

1,24%

NORTE

CENTRO-OESTE

78,12%

19,22%

2,22%

60,00%
% Arquivamentos

80,00%
% Denncias

100,00%

Extrai-se desses quadros estatsticos que o volume de arquivamento de inquritos de homicdio frente ao de
denncias muito grande.
H diversas causas para o arquivamento dos inquritos, mas a principal delas a impossibilidade de se determinar,
aps a investigao, o autor do crime de homicdio. Dentre as outras esto a morte do autor, a prescrio, etc. Antes de qualquer
proposta de arquivamento, necessrio que se esgotem as diligncias viveis para encontrar o autor do crime.
Ainda que no haja total identidade entre o nmero de denncias e o de crimes esclarecidos, j que
se pode esclarecer um crime sem haver subsequente possibilidade de denncia, a proporo entre denncias
e arquivamentos resulta em um dos ndices mais qualificados de avaliao do sistema investigatrio e de
mensurao do grau de impunidade.
O cenrio est apresentando sinais de melhoria.
Nos inquritos de homicdio, a mdia nacional de denncias est entre 5% a 8%, enquanto nos
inquritos finalizados da Meta 2, a mdia de 19%.
Esse percentual tem registrado crescimento permanente, e a tendncia que o volume de denncias
aumente na medida em que sejam concludos os inquritos que esto sob realizao de diligncias nas
delegacias de polcia.
Sem dvida houve avano. O incremento do percentual inicial deu-se em mais de
100%, e no se pode desprezar a caracterstica dos inquritos objeto de mensurao, todos anteriores a
dezembro de 2007, grande parte originada ainda na dcada de 90, sendo certo afirmar que o decurso do tempo
dificulta sobremaneira a investigao. Os elementos probatrios tendem a desaparecer ou perder seu potencial
de esclarecimento.
Avaliando-se separadamente os resultados dos Estados, identificam-se situaes extremamente
positivas.
O Par, por exemplo, alcanou 85% de denncias. Piau, Amap, Acre e Minas Gerais situam-se
entre as mdias de 50 a 57% de inquritos que resultaram em denncia.
Os ndices obtidos nas delegacias especializadas e, em especial, os mensurados pelos Departamentos
de Homicdios, chegam a ser superiores a 80%, demonstrando que j dispomos de profissionais capacitados,
tcnicas e equipamentos investigativos capazes que reverter o quadro em mbito nacional.
No h indcios de arquivamentos em massa. O que se verifica so disparidades nos nmeros
de alguns Estados, que acendem alertas e exigem a busca de causas mais especficas para o que possa estar
conduzindo a um maior volume de arquivamentos.
O caso do Rio de Janeiro, em que o volume de arquivamentos de 96,31% nos inquritos j
finalizados, exige avaliao especfica. O Estado concluiu 31% de sua meta inicial, que era de 47.177 inquritos
Meta 2: A impunidade como alvo

43

a maior dentre as Unidades Federativas. Destes 31% concludos, que equivalem a 14.625 inquritos, 96%
foram arquivados.
No Rio de Janeiro, como na quase totalidade dos Estados, muito maior do que o volume de inquritos
arquivados o de inquritos que, por iniciativa do Ministrio Pblico, voltaram Polcia para diligncias
investigativas: foram 28.642 movimentaes.
O grfico abaixo demonstra o trnsito dos inquritos para novas diligncias investigativas, sendo
importante registrar que um mesmo inqurito pode ser encaminhado por mais de uma vez autoridade policial
para prosseguimento, o que permite, na avaliao estatstica, que em algumas unidades, como Esprito Santo
Pernambuco, Paran e Distrito Federal, o volume de baixas em diligncia supere o total do estoque de inquritos.

Quantidade
de baixas dePolcia
com pedidos
de diligncias
Quantidade
diligncias
solicitadas
SUDESTE

NORDESTE
NORDESTE
SUL

CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE

2.744

NORTE
RJ
RJ
ES
PR
PR
PE
DF
DF
AL
RS
RS
BA
MT
MT
MG
CE
CE
TO
SE
SE
SP
GO
GO
RN
MS
MS
PA
RO
RO
AM
MA
MA
AP
SC
SC
AC
PI
PI
PB
RR
RR

8.803

4.853
4.516
3.863
3.267
2.518
1.946
1.760
1.676
1.073
1.058
932
684
500
464
237
195
111
110
80
60
57
8
2

10.000

50.114

25.517
21.364

18.468
17.421
14.041

20.000

28.642

30.000

40.000

50.000

60.000

Todos os inquritos baixados polcia para continuidade da investigao tm, em tese, chances de
resultar em ao penal. O percentual de denncias, portanto, tende a aumentar com o retorno das diligncias
cumpridas e isso vlido para todos os Estados que tm inquritos nessa situao.
O fluxo de tramitao dos inquritos no Rio de Janeiro, recentemente construdo em comum acordo
entre Polcia e Ministrio Pblico, chegou a receber o Prmio Innovare e prev uma srie de medidas que devero
ser intentadas no mbito da investigao, antes de haver qualquer proposta de arquivamento de inquritos.

44

Meta 2: A impunidade como alvo

Segundo esclarecimentos colhidos junto aos promotores e delegados que atuam na fora-tarefa, o
Estado iniciou a execuo da Meta 2 separando, no acervo de 47.177 inquritos, aqueles em que no havia mais
chance de elucidao daqueles que possuem alguma linha investigativa, o que justificaria um maior volume inicial
de arquivamentos que de denncias (foi concludo 31% do acervo).
Ainda assim, o nmero final de arquivamentos tende a ser alto, especialmente se consideradas as
caractersticas de grande parte dos homicdios e a circunstncia de que por muito tempo faltou direcionamento
de recursos e iniciativas para a modificao do quadro de paralisao dos inquritos na Policia Judiciria.
Para os casos eventuais de erro de interpretao sobre a viabilidade da investigao, o prprio
sistema Processual Penal traz mecanismos de controle. Sempre que um promotor conclui que no h mais
diligncias investigativas possveis e prope ao juiz o arquivamento do inqurito, o juiz far a sua prpria
avaliao e, discordando do promotor, encaminhar a matria apreciao do Procurador Geral de Justia
que, concordando com o juiz, designar um outro promotor para oferecer a denncia ou prosseguir nas
investigaes.
em razo do volume de arquivamentos que a ENASP, na coordenao da nova meta de finalizao
dos inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008, trabalhar no levantamento das principais causas de
arquivamento.

Estados que cumpriram menos de 20% da meta


O grfico a seguir demonstra os resultados dos Estados que no conseguiram alcanar o percentual
de 20% do cumprimento da Meta 2.

Unidades que cumpriram


menos de 20% da meta

15,79%

AL

14,76%

ES
8,83%

PB

8,09%

GO
MG
0,00%

3,24%
4,00%

8,00%

12,00%

16,00%

A avaliao do grau de mobilizao para o cumprimento da meta por esses Estados conduz a cenrios
bastante diversificados, exigindo-se que o percentual de finalizao de inquritos seja avaliado juntamente
com outros indicadores e circunstncias especficas.

Meta 2: A impunidade como alvo

45

O Estado de Minas Gerais figura na posio final em termos de desempenho proporcional (3,24% de
inquritos concludos), no est entre os dez primeiros em movimentao absoluta de inquritos (movimentou
2.336), est na dcima posio em baixas em diligncia (1.946), apesar de ser o terceiro Estado com o maior estoque
inicial de inquritos a concluir (12.032). Inobstante, figura em segundo lugar no ndice de denncias (56,67%),
considerados, a, os 390 inquritos finalizados. Tomado isoladamente o percentual de denncias frente ao de
arquivamentos, o desempenho considerado muito bom, na comparao com outras Unidades da Federao, mas
o conjunto dos indicadores revela uma mobilizao ainda tmida para o cumprimento da Meta 2. Em vrios meses
no houve alimentao do sistema de monitoramento (Inqueritmetro) e a maior parte do passivo de inquritos
ainda no teve movimentao.
Gois tambm registra mobilizao geral ainda pequena para cumprimento da Meta 2, observando-se o conjunto
de indicadores. Concluiu 8,09% do estoque inicial, que era de 3.250 inquritos, no est entre os Estados com maior volume
absoluto de movimentaes (movimentou 1.195) nem de baixa para novas diligncias (932) e, diferentemente de Minas Gerais,
no total de finalizados (263 inquritos), tem ndice de elucidao (10%) abaixo da mdia registrada no Inqueritmetro. O Estado
tem contado, atualmente, com o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, especialmente para a finalizao de inquritos
na regio do entorno de Braslia.
O Estado da Paraba mobilizou-se bem recentemente para dar cumprimento Meta 2, registrando resultados
ainda tmidos no seu conjunto. Conta, atualmente com o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, que vem trabalhando
nos inquritos da ENASP e, desde o ms de maro de 2012, vem apresentando resultados para monitoramento atravs do
Inqueritmetro.
O desempenho do Esprito Santo bastante diferente. O volume inicial do estoque expressivo, o segundo no
ranking nacional (16.148 inquritos pendentes de concluso), tendo sido concludos, at 30 de abril, 14,76% desse total, o que
resultou em 16% de denncias. Entretanto, o Esprito Santo tem o segundo maior volume de movimentao de inquritos
(20.852), ficando atrs apenas do Rio de Janeiro, o que tambm ocorre com as baixas para novas diligncias na Policia Judiciria
(18.468). Ressalte-se que estes nmeros superam inclusive o estoque inicial, o que fez com que um mesmo inqurito fosse
baixado delegacia por mais de uma vez, demonstrando o esforo dos membros do Ministrio Pblico e da Policia Judiciria na
tentativa de elucidao. Alm disso, apesar do estoque ainda existente, o Estado foi o sexto em nmero absoluto de inquritos
concludos. O conjunto dos indicadores, associado assiduidade na prestao de informaes para fins de monitoramento,
permite concluir que, apesar do resultado proporcional, o Estado est em franca mobilizao.
Quanto a Alagoas, que o Estado brasileiro com maior proporo de homicdios por habitante 66,4 para cada
100 mil (Mapa da Violncia, 2012) , a mobilizao vem ocorrendo de forma gradual. Inicialmente a Policia Judiciria adotou
medidas de natureza gerencial para dimensionamento da situao do estoque, tendo transformado em inquritos um grande
volume de registros de ocorrncia de homicdios que ainda no tinham sequer perspectiva de investigao. Foi, tambm, o
Estado que primeiro recebeu o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, que ainda permanece com efetivo no local. O
resultado em investigaes finalizadas ainda pequeno, mas a circulao total e para diligncias dos inquritos revela que
nos ltimos dois meses houve expressiva mudana no quadro, trazendo Alagoas para o grupo dos 10 Estados com mais
movimentao, ocupando a 8 posio. Alm disso, o ndice de denncias est acima da mdia nacional, indicando uma maior
integrao entre Ministrio Pblico e Policia Judiciria.
A anlise realizada ainda no considera as circunstncias estruturais presentes em cada uma das Unidades
da Federao, o que se reserva para os itens deste relatrio que tratam do diagnstico da estrutura da investigao penal.

46

Meta 2: A impunidade como alvo

Resumo dos resultados nacionais:

Inquritos na meta

134.944

Movimentados

151.665

Finalizados

43.123

Pendentes de finalizao

91.821

Denunciados

8.287

Baixas em diligncias
Arquivamentos
Desclassificaes

33.688
1.148

Percentual de denncias

19%

Percentual de arquivamentos

78%

Percentual de desclassificaes

108.542

3%

6. O diagnstico da investigao de homicdios no Brasil


Ao final do ano de 2011 foi realizado, a partir de provocao da coordenao do Grupo de Persecuo

Penal, diagnstico sobre a estrutura e o funcionamento da investigao de homicdios no Pas.


Para esse diagnstico foram colhidas informaes produzidas e extradas da execuo da Meta 2
e do preenchimento de relatrio-formulrio, pelos gestores do Ministrio Pblico e da Policia Judiciria nos
Estados.
Alm disso, algumas pesquisas foram realizadas diretamente pela coordenao e parte dos dados
foi obtida atravs de pesquisa realizada pelo Perito da Fora Nacional de Segurana Pblica Slvio Garcez, em
2011, a partir de dados do CONASP.
Os dados esto posicionados em dezembro de 2011.

Dificuldades de carter geral


Ao incio dos trabalhos, especialmente na fase de divulgao e sensibilizao dos agentes da Policia
Judiciria, do Ministrio Pblico, do Judicirio e da Defensoria Pblica para o cumprimento da Meta 2, alguns
obstculos foram identificados, pertinentes a questes subjetivas, que mereceram ateno especfica do Grupo
de Persecuo Penal, para que se obtivesse a mobilizao necessria.
A desconfiana sobre os propsitos da ENASP e dos demais agentes trazidos para um processo de
integrao esteve entre as primeiras dificuldades enfrentadas. Havia uma tendncia a buscar intenes escusas
Meta 2: A impunidade como alvo

47

ou ambguas nos propsitos da ao conjunta que se pretendia iniciar. A situao ficou retratada no apenas
na forma inicial de relacionamento entre os agentes, como tambm na percepo sobre o papel e a importncia
das instituies que buscavam parceria.
Com muito discurso de sensibilizao e tendo sido oportunizada, nas diversas reunies, a aproximao em
ambiente mais informal, esta dificuldade foi sendo superada e, atualmente, os agentes envolvidos na meta alcanaram
maior grau de integrao e confiana recproca.
Havia, tambm, uma persistente caracterstica de acomodao que aparecia nas manifestaes representadas
pelas frases mais fcil deixar como est, no complica ou isso no funcionaria aqui, e que depois se revelou motivada,
em grande medida, pela insegurana que representava movimentar e avaliar um contingente ainda no dimensionado de
inquritos, a grande parte paralisada nas mais variadas fases da tramitao. Havia o risco da exposio e de que aqueles
que hoje decidissem enfrentar o problema fossem considerados os responsveis por irregularidades que historicamente
ocorreram e que viriam a ser constatadas.
Esse quadro foi enfrentado atravs da divulgao persistente dos propsitos da ENASP, que so de
enfrentamento da situao atual em uma atuao prospectiva, na qual, ao invs de centrarem-se as foras na procura de
culpados, buscam-se solues para que as dificuldades sejam superadas e no voltem a ocorrer.
Ficou evidenciada, tambm, a baixa autoestima dos profissionais que atuam na investigao e na ao penal
de homicdios, que aparecia em atitudes eminentemente queixosas e de autocomiserao: pobre de mim, sou mais uma
vtima do sistema, no me do condies ou no possvel mudar, ingenuidade tentar, ou, ainda, o que eu ganho
com isso?. Entre os promotores e magistrados ficou claro o sentimento de que so muito pouco valorizados por suas
prprias instituies, as quais, hoje, valorizam os direitos coletivos e as espcies penais mais novas, em detrimento dos
crimes contra a vida, o que ficaria representado pelo baixo investimento em estrutura, capacitao e pela procura, cada
vez menor, por oficiar nos crimes de competncia do Tribunal do Jri.
Alm destas questes e talvez em grande medida por elas motivada, evidenciou-se de forma absolutamente
clara a insuficincia ou ausncia de comunicao entre os agentes, o desconhecimento profundo das necessidades
recprocas em uma atuao que interdependente, bem como o desconhecimento ou desconsiderao das dificuldades
estruturais de cada rgo.
O diagnstico mapeou as principais formas de comunicao utilizadas pelo Ministrio Pblico e pela Policia
Judiciria no curso de uma investigao de homicdios. O grfico a seguir demonstra que a maior parte ainda utiliza, em
larga medida, a remessa de autos e a expedio de ofcios como as principais formas de comunicao.

Formas de comunicao MP - PC
Formas de comunicao MP - PC
Ofcio
Telefone
Remessa dos autos do IP
Fax
E-mail
Por mais de uma forma
Sem resposta

2
0

48

Meta 2: A impunidade como alvo

5
5

9
10

17

10

15

19
19

20

A integrao proporcionada pelo trabalho de execuo conjunta da Meta 2 resulta, hoje, numa maior
utilizao de mecanismos eletrnicos de comunicao, o que contribui sobremaneira para a maior agilidade na
tramitao dos inquritos, evitando-se, por exemplo, que para a comunicao sobre uma diligncia especfica
ou para a juntada de um laudo pericial, haja necessidade de circulao dos autos ou de ofcio em meio fsico
entre Polcia, Judicirio e Ministrio Pblico.

Dificuldades estruturais
As questes relativas s dificuldades de estrutura de pessoal e de equipamentos no mbito da Policia
Judiciria foram suscitadas desde o incio dos trabalhos da ENASP. Delegados, promotores e magistrados, em
unssono, anunciavam as inmeras carncias e entraves adequada execuo do servio e, em especial, da
Meta 2.
Apesar disso, o Grupo de Persecuo Penal props aos seus integrantes e a todos os agentes
responsveis pela execuo das metas convencionadas, em mbito local, que a soluo para as carncias de
estrutura no fosse trazida como pressuposto ao cumprimento da meta, e que houvesse um esforo conjunto
no sentido de otimizar os recursos existentes, e, com solues criativas e proativas, adotar todas as medidas
que pudessem ser implementadas independentemente da injeo de recursos materiais e humanos.
Juntamente com a apresentao do resultado do esforo que as questes estruturais seriam objeto
de avaliao mais aprofundada, sistematizao e apresentao de propostas, o que de fato ocorreu.
Nesse contexto, ao final do prazo para a execuo da Meta 2, realizou-se um levantamento
sistematizado das principais dificuldades e carncias, cujos resultados ora se passa a apresentar:
No responderam total ou parcialmente s indagaes que foram formuladas quanto s questes
de estrutura de pessoal e material, os Estados de Amap, Cear, Gois, Pernambuco, Rondnia, Roraima,
Sergipe, So Paulo e Tocantins.

Quadro de pessoal da Policia Judiciria


O grfico a seguir traz informaes sobre a estrutura de pessoal da Polcia Civil, demonstrando que,
nos ltimos 10 anos, em parte das Unidades Federativas no houve aumento do quadro de pessoal.

Crescimento do
quadro da polcia
5

10

12

Sim

No

Sem resposta

Meta 2: A impunidade como alvo

49

Considerou-se, aqui, o acrscimo por lei do quadro de servidores efetivos da Policia Judiciria,
mediante criao de cargos de delegados, investigadores, escrives, inspetores, ainda que nem todos os cargos
estivessem providos. Segundo dados apresentados pelos gestores, a maior parte dos Estados est longe de ter o
quadro de pessoal completo. No Rio Grande do Sul, por exemplo, registra-se uma defasagem de cerca de 40%
no provimento dos cargos.
No houve aumento do quadro nos ltimos 10 anos nos Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Distrito
Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo e
Tocantins, que, somadas, equivalem a 44% das Unidades Federativas.
Indagou-se, tambm, quanto realizao de concurso pblico para provimento dos cargos vagos na
ltima dcada, tendo ficado demonstrado que a quase totalidade das Unidades Federativas realizou o concurso,
embora nem todos os certames tenham resultado em provimento dos cargos.
Dentre os que responderam, Alagoas e Bahia no promoveram concurso e no proveram cargos
existentes nos ltimos 10 anos. Piau, Mato Grosso, Gois, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul no
convocaram os candidatos aprovados nos concursos realizados.

Concurso para polcia


nos ltimos 10 anos
5
2
20
Sim

No

Sem resposta

Provimento de cargos
vagos existentes
6
13
8
Sim

50

Meta 2: A impunidade como alvo

No

Sem resposta

Na comparao do quadro de pessoal, em nmeros absolutos, So Paulo Minas Gerais e Rio de


Janeiro figuram entre os Estados com maior quantidade de servidores na Policia Judiciria. Os nmeros dos
quadros a seguir no trazem informaes sobre a polcia cientfica, que sero totalizados parte.

Efetivo da Polcia Civil (delegados,


escrives e investigadores)
20667

SP
SP
MG
RJ
RJ
BA
RS
RS
DF
PR
PR
SC
GO
GO
MT
PA
PA
AM
AL
AL
MA
ES
ES
PB
TO
TO
RN
SE
SE
PI
AP
AP
AC
RO
RR
PE
RR
PE
MS
CE
CE

11054
8444
5774
4994
4554
3803
3142
2888
2618
2470
2252
2202
1921
1746
1512
1379
1364
1348
1295
1242
944

No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
0 respondeu
No
No
0 respondeu

5000

10000

15000

20000

Circunstncia que chamou a ateno na coleta dos dados a ausncia de padronizao mnima na
denominao dos cargos do quadro da Polcia Civil. exceo dos delegados, h grande variao terminolgica,
dificultando a prpria identificao de integrantes de uma mesma categoria e de carreiras especficas dentro da
Polcia Civil. Na anlise dos dados, a tendncia parece caminhar para a uniformizao sob a forma agentes de
polcia, mas h os cargos de investigador, inspetor, comissrio, agente em operao policial, alm de outros
menos comuns, que desenvolvem tarefas especficas, como agentes de comunicao, estatsticos, psiclogos,
assistentes sociais, assistentes e auxiliares administrativos, armeiros, padioleiros, motoristas, tcnicos de
desenvolvimento social, auxiliares de servios gerais e at mesmo agentes penitencirios.
A situao bastante diferente da hoje existente, por exemplo, em rgos do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico, nos quais tem havido uniformizao da categoria, sob as carreiras de tcnico (ensino
mdio) e analista (ensino superior), diferenciando-se, dentro das carreiras, cargos por especialidades, como
analista judicirio especialidade mdico, ou tcnico judicirio especialidade segurana e transporte.
Na avaliao do quadro de policiais frente ao nmero de habitantes, os Estados do Sudeste, que
figuraram entre os que tiveram maior nmero absoluto, aparecem mais abaixo no mapa. Amap, Distrito
Federal e Acre so as Unidades Federativas com maior quantidade de policiais por habitante, enquanto Paran,
Par e Maranho esto entre os menos contemplados.
Meta 2: A impunidade como alvo

51

Efetivo da polcia por 100 mil


habitantes
AP
AP

DF
AC
AC
TO
MT
MT
AL
SE
SE
AM
MG
MG
RJ
SC
SC
SP
ES
ES
GO
RS
RS
RN
PI
PI
BA
PB
PB
PR
PA
PA
MA
RR
RR
RO
PE
PE
MS
CE
CE

99,68
86,26
70,57
65,18
64,64
56,41
52,81
50,28
50,09
49,67
48,10
46,70
43,06
41,53
41,19
40,14
36,41
32,58
29,22

128,69

185,50
177,19

No respondeu
No respondeu
No respondeu
No respondeu
No respondeu

50

100

150

200

Fazendo-se o corte apenas na carreira dos delegados de polcia, So Paulo, Minas Gerais e Bahia
esto entre os Estados com maior nmero absoluto.

Quantidade
Quantidade de
de delegados
delegados
SP
SP
MG
MG
BA
BA

560
560
554
554
546

RJ
RJ
RS

RS

SC
PA
PA

546
411
400
411
376
400
357
376
349
357
301
270
349
198
301
183
270
171
198
148

SC
GO
DF
DF
GO
MA
PR
PR
AM
MA
PB
PB
ES
AM
MT
MT
PI
ES
RN
TO
TO
PI
AC
SE
SE
RN
RR
AP
AP
PE
AL
AC
AL

183
141
138
171
128
148
76
141
76
0 138
0 128
076
0
76
0

CE

0
0

52

Meta 2: A impunidade como alvo

893
893

3130

1309

1000
1000

2000
2000

3000
3000

4000
4000

J na avaliao proporcional, Amap, que estava entre os Estados com menor nmero absoluto,
passa condio de Unidades Federativas com maior nmero de delegados em relao populao, ao
lado do Distrito Federal e do Tocantins.
H diversos fatores que determinam uma distribuio desigual de policiais no territrio, em
nmeros absolutos e proporcionalmente populao. Circunstncias presentes em regies do Pas, como, por
exemplo, zonas de fronteira, so determinantes para uma maior concentrao.

Delegados por 100 mil habitantes


AP
DF
TO
TO
AC
PB
PB
AM
SP
SP
PA
SE
SE
MG
SC
SC
MT
BA
BA
GO
MA
MA
ES
RS
RS
PI
RN
RN
RJ
PR
PR
AL
RR
RR
RO
PE
PE
MS
CE
CE

19,12
15,56
12,36
10,36
7,99
7,75
7,59
7,20
6,82
6,68
6,58
6,52
6,37
6,26
5,31
5,21
5,18
4,75
4,36
3,50
3,42
2,44

No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu

10

15

20

Indagados sobre a eventual carncia de pessoal nas delegacias especializadas na investigao de


homicdios, responderam positivamente os Estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Amap, Bahia, Distrito
Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba,
Paran, Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins.
Os Estados que possuem delegacias especializadas para investigao de homicdios trabalham
atravs de equipes, formadas por delegado, investigadores e peritos, e que costumam funcionar em regime
de planto, sendo acionadas a cada ocorrncia de homicdio. A quantidade de equipes deve ser proporcional
incidncia de mortes por causas externas, porm 15 Estados responderam que o nmero insuficiente (Acre,
Amazonas, Amap, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do
Sul, Mato Grosso, Par, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Tocantins).

Meta 2: A impunidade como alvo

53

Dezenove Estados j implantaram em sua estrutura investigativa, no mbito da Policia Judiciria,


Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa, organismo com funo de realizar todo o gerenciamento,
em mbito regional ou estadual, das ocorrncias e investigaes dos crimes de homicdio.
Os seguintes Estados j possuem DHPP: Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo,
Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia,
Roraima, Sergipe, Santa Catarina, So Paulo, Tocantins.
As Unidades Federativas que contam com DHPP alcanam um maior gerenciamento e uma maior
eficincia na persecuo penal dos crimes de homicdio e de outros crimes contra a pessoa. Trata-se de
estruturas com funes de coordenao e monitoramento de todo o quadro investigatrio de crimes gravssimos
praticados contra a pessoa, como homicdios e sequestros, com atribuies estaduais ou em regies especficas
nos Estados, cuja misso inclui o controle do suporte material aos investigadores, atividade de inteligncia e
de administrao de pessoal.
Dentre os gestores, consenso que a soluo para boa parte das dificuldades que impactam na
efetividade da investigao de homicdios passa pela criao e estruturao do DHPP em todos os Estados.

Quadro de pessoal da Polcia Tcnico-cientfica


A carncia de peritos, na quase totalidade dos Estados, ficou evidenciada nas respostas apresentadas
pelos gestores estaduais do Ministrio Pblico e da Polcia Civil e, ainda, em relatrio tcnico realizado pelo
perito Slvio Garcez, da Fora Nacional de Segurana Pblica, a partir de dados coletados pelo CONASP em
todas as Unidades da Federao.
Foi realizado concurso pblico na maior parte dos Estados (16), mas nem todos resultaram
em provimento dos cargos (5 no proveram os cargos). A grande parte dos concursos teve por objetivo o
recrutamento de peritos criminais sem especialidade, o que resulta na necessidade de posteriores cursos de
capacitao, nem sempre viabilizados, para obteno de conhecimento sobre as diversas tcnicas cientficas
para a realizao da prova pericial.
A carreira, tambm entre os peritos, carece de um mnimo de uniformizao. A tendncia a
concentrao das especialidades em quatro campos de atuao: criminalstica (perito generalista, responsvel,
entre outras, pelas percias de balstica, local de crime, documentoscopia, fontica, informtica), medicina
legal (tanatologia, traumatologia forense, psiquiatria, entre outras), identificao (retrato falado, papiloscopia
etc.) e laboratrio (gentica, qumica forense, toxicologia, etc).
Entretanto, a ausncia de um marco regulatrio mnimo e da definio de requisitos mnimos
para o ingresso na carreira contribuem para um contexto em que no h padres nacionais, nem mesmo
internamente, na grande parte dos Estados.

54

Meta 2: A impunidade como alvo

O quadro abaixo, traz a distribuio dos peritos nas Unidades Federativas, em nmeros absolutos:

Quantidade de peritos
1090

SP
SP
MG
RJ
RJ
MS
PR
PR
AM
BA
BA
PE
PE
GO
RS
SC
SC
DF
TO
TO
CE
MT
MT
RO
PA
PA
PB
AP
AP
SE
MA
MA
AC
ES
ES
RR
RN
AL
AL
PI
PI

687
535
450
428
418
346
270
270
247
245
176
155
150
145
130
119
113
98
90
88
80
52
50
34
34
21

200

400

600

800

1000

1200

No grfico proporcional, a posio dos Estados no ranking bastante diferente, chamando a ateno
o fato de que nos Estados do Piau, Rio Grande do Norte, Alagoas, Maranho, Esprito Santo, Par e Cear h
menos de 2 peritos para cada 100 mil habitantes.

Peritos por 100 mil habitattantes


MS
MS
AP
AM
AM
TO
RR
RR
AC
RO
RO
DF
MT
MT
GO
SE
SE
PR
SC
SC
MG
RJ
RJ
PE
PB
PB
SP
BA
BA
RS
CE
CE
PA
ES
ES
MA
AL
AL
RN
PIPI

0,00
0

4,78
4,50
4,35
4,10
3,92
3,51
3,35
3,07
3,00
2,64
2,47
2,31
1,77
1,57
1,48
1,34
1,09
1,07
0,67

5,00

6,85

8,32

10,00

12,00
11,20
11,10
10,91

14,64

15,00

18,37

20,00
Meta 2: A impunidade como alvo

55

A insuficincia de peritos e de especialistas ou de capacitao para exames especficos nos diversos


Estados, associada ausncia de intercmbio de conhecimentos e de elementos probatrios entre os servios
periciais, conduz necessidade do constante apoio de outras Unidades Federativas para a realizao de percias
simples e complexas, e resulta em inevitveis atrasos na produo da prova tcnica, quando no na prpria
impossibilidade de produo, ainda que haja tecnologia disponvel no Pas.
A situao compromete, evidentemente, a efetividade e a eficincia da investigao do homicdio, tipo
penal para cuja elucidao a prova tcnica de fundamental importncia.
Tambm no h uniformidade nos Estados quanto autonomia dos servios periciais no contexto da
investigao, havendo Estados que optaram por separar o quadro tcnico-cientfico do quadro da Polcia Civil,
mediante vinculao de ambos diretamente Secretaria de Segurana.
Alguns registros de situaes especficas constaram do diagnstico da situao da percia no Pas.
No Estado do Amazonas, por exemplo, registrou-se que a percia nos casos de homicdio ocorre apenas
na capital, onde h 24 peritos trabalhando com apenas 2 computadores.
No Esprito Santo foi relatada a situao de equipamentos adquiridos e sem uso ou instalao, como
estaes de trabalho de fontica e microcomparadores balsticos.
Mato Grosso do Sul, com 29 peritos na capital, registra a inexistncia de profissionais para atuao
exclusiva nos casos de homicdio.
No Paran h apenas 172 peritos em atividade, num quadro de 300, sendo que existem peritos h 17
anos na classe inicial da carreira. No mesmo Estado, apenas se realiza no interior o exame de local de crime, os
demais dependem dos servios periciais da capital.
O Estado do Mato Grosso apresenta dficit de 50% no provimento dos cargos tcnico-cientficos.
No Piau h apenas 82 peritos para todo Estado, quase todos lotados na capital.
O Rio Grande do Norte, segundo dados da pesquisa, conta com 34 peritos criminais, concentrados
apenas em Natal e Mossor.
A insuficincia de peritos na capital e no interior produz, entre outros graves efeitos, a impossibilidade
de comparecimento de especialistas ao local do crime, como o papiloscopista, o legista, o perito responsvel pela
coleta de material gentico, quando no do prprio perito generalista, que faz o levantamento do local do crime,
com evidente perda de elementos probatrios ou da sua qualidade para o esclarecimento do crime.
Tambm foi constatada a inexistncia de rotinas que permitam ou conduzam, como regra, ao cruzamento
de informaes colhidas no local do crime com as informaes que possam ser obtidas no exame cadavrico.

56

Meta 2: A impunidade como alvo

Estrutura material nas delegacias e para a atividade investigatria externa


No quesito estrutura de equipamentos e insumos percebe-se, tambm, a carncia na quase totalidade
dos Estados.
Falta de viaturas, rdios, mquinas fotogrficas, filmadoras, coletes prova de balas e armamento
aparecem na quase totalidade das respostas apresentadas pelos gestores.
Perguntados sobre a existncia de computadores individuais para o trabalho nas delegacias de
polcia,10 Estados responderam negativamente: Alagoas, Amap, Bahia, Esprito Santo, Maranho, Paraba,
Piau, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e So Paulo.

Computadores
individuais
6

Sim

11

No
Sem resposta

10

Quanto ao acesso internet, cinco Estados (Amazonas, Maranho, Paraba, Rio Grande do
Norte e Tocantins) responderam no terem acesso nos computadores da Polcia, sendo que vrios gestores
registraram, por iniciativa prpria, que em seus Estados o acesso limitado aos sites governamentais, o que
merece ateno, j que para fins de investigao criminal h evidente necessidade de pesquisas em sites e
portais no-governamentais, alm de redes abertas de relacionamento.

Acesso internet

Sim
No

17

Sem resposta

Meta 2: A impunidade como alvo

57

Estrutura material na polcia tcnico-cientfica


H grande desigualdade na estrutura material dos servios periciais; enquanto alguns Estados
dependem apenas de equipamentos complexos, em outros a carncia total, faltando at mesmo espao fsico
para o trabalho cientfico e acondicionamento do material probatrio, quando no do prprio corpo da vtima.
Em quatorze Estados foi registrada a falta de equipamentos periciais: Acre, Amazonas, Bahia,
Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul.
Carncia de
equipamentos

8
14
2
3

Sim

No

Prejudicado

Sem resposta

O Estado do Mato Grosso apresentou, de forma discriminada, a relao dos equipamentos periciais
inexistentes, cuja longa lista, por ser explicativa do grau de carncia e da necessidade de ampla estruturao,
segue abaixo transcrita:

Mquina fotogrfica Digital Profissional de 10MPx com 1 lente grande angular de 24mm e 1 lente

objetiva 28-80mm ou 35-80mm;


Mquina Digital Semi-profissional de 10MPx com tela LCD mvel;

Mquina digital de 10MPx;

Cmera de inspeo digital, para filmagem em locais de reduzidas dimenses;

Medidor de Distncia a Laser - 250 metros;

Clinmetro digital;

Kit Bomba de Aspirao Eltrica para Detector de Gs (Espaos Confinados);

Medidor de Presso Sonora (Decibelmetro) Digital com Datalogger;

Kit Medidor de Stress Trmico (Termmetro de Globo) Porttil Digital;

Detector GAS ALERT MICRO 5 IR - C02 (bateria recarregvel) porttil de 05 gases (C02, H2S,

CO, 02 e %LEL);

Medidor de Espessura de Camadas, modelo UT -1300;

Trena Eletrnica Digital (Laser) com Mira Laser, modelo TN-11 00 (60 metros);

Medidor de Resistncia de Terra (Terrmetro) digital porttil tipo alicate, modelo ITRD-

500a;

58

Medidor de Resistncia de Terra (Terrmetro) Digital, modelo TR4200;

Meghmetro Digital, modelo MG-3200;

Meta 2: A impunidade como alvo

Osciloscpio Digital 300Mhz Rigol, modelo DS1302CA;

Luxmetro Digital de 400.000Lux com datalogger, modelo HD450;

Alicate Wattmetro Digital, modelo AW-4600;

Cadeira odontolgica, 1 refletor, 1 mocho, 1 cuspideira, seringa tr plice;

1 compressor de ar, 1 negatoscpio;

Aparelho de Rx odontolgico e protetores;

Autoclave para instrumental odontolgico;

Micrtomo de parafina;

Processador histolgico de tecidos;

Estufa com termostato e controle de temperatura em torno de 20 a 120;

Capela de exausto para gases txicos larg. 1,00 m;

Mesa de necropsias equipada com irrigador;

Maca com rodas para cadveres;

Paqumetros Digital Mdio;

Refletor cirrgico;

Negatoscpio;

Estetoscpio;

Esfigmomanmetro;

Mesa exames;

Mesa ginecolgica;

Lmpada para exame ginecolgico;

Colposcpio;

GPS;

Navegador - GPS;

Cromatgrafo Gasoso Acoplado Espectrmetro de Massa;

Cromatgrafo Liqudo de Alta Eficincia acoplado a Espectrometria de Massas (CLAE/MS);

Espectrometria de Infravermelho (IV);

Espectrometria Raman;

Evidence - Equipamento para anlise de drogas em fluidos corporais pelo mtodo de Elisa;

Cromatgrafo com Detector de ons;

Termociclador em Tempo Real;

Moinho de Criogenia (Freezer Mil);

Freezer -80C;

Microscopia Eletrnica de Varredura;

Vdeo Comparador Spectral (VSC);

Bloqueadores de escrita modelo Tableau T35es;

Ferramentas para investigao de celular modelo XACT;

Plataforma Mvel para Aquisio Forense - FRED - L;

Scanner de base plana para documentos com ADF;

ICS Write Protect Card Reader;

Plataforma Modular para Aquisio Forense - FRED;

Endoscopia Automotiva Fotocam-Vdeo;

Cmera de Inspeo Digital SeeSnake Micro de 9.5mm com LED de 2 5;


Meta 2: A impunidade como alvo

59

Endoscopia Automotiva Fotocam USB;

Scanner a Laser 3D 360 a ser utilizado para o levantamento de locais de crime;

Impressora porttil a ser instalada em viaturas da instituio;

Scanner porttil;

Calibrador de presso/vcuo;

Calibrador de temperatura padro - Quente / Frio.


Tambm foram identificadas situaes de equipamentos sem uso por falta de instalao ou de

manuteno. Acre, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Paran e Rio de Janeiro
responderam positivamente a essa indagao.
Equipamentos sem
utilizao por falta de
instalao adequada

11
Sim

No

Sem resposta

Trs Estados Bahia, Esprito Santo e Mato Grosso informaram que dispem de equipamentos
sem uso por falta de pessoal capacitado para oper-los.

Equipamentos sem
utilizao por falta
de pessoal capacitado
3
9

15

Sim

60

Meta 2: A impunidade como alvo

No

Sem resposta

Questes sensveis na investigao dos crimes de homicdio


A avaliao dos inquritos que se encontravam pendentes de concluso ao incio da execuo da
meta resultou em algumas concluses que, embora preocupantes, so de soluo possvel, desde que haja
maior integrao entre os agentes que se sucedem na investigao, equipes integradas por mais profissionais
e troca de informaes.
A elucidao dos crimes de homicdio ficou concentrada, ao longo dos ltimos anos, apenas aos
casos de flagrante delito e nas investigaes realizadas por delegacias especializadas.
Alm disso, a prioridade foi direcionada aos casos mais recentes, com maiores chances de
elucidao, abandonando-se, em grande quantidade, os chamados cold cases. Para estes casos, na medida em
que concorrem para um maior aumento de violncia, motivado especialmente pela perspectiva de impunidade,
fundamental a definio de estratgias que, como a Meta 2 da ENASP, evitem a paralisao

a) Local do crime
unssono entre os investigadores, delegados, peritos e promotores de justia que o adequado e
rpido atendimento cena do crime o fator que maior impacto positivo produz nos ndices de esclarecimento
dos homicdios.
A inadequada preservao do local do crime, associada dificuldade da realizao da prova pericial
correspondente, esto entre as principais dificuldades da investigao.
Diversos agentes da segurana pblica atendem ao local. Aquele que primeiro chega, normalmente
um policial militar, aps verificar que no mais h possibilidade de prestar socorro vtima, constatando
sua morte, no deve fazer qualquer incurso sobre o local na busca de elementos que possam auxiliar na
elucidao. Sua misso isolar, da forma mais ampla possvel, o permetro em que se deu o evento, garantindo
que a cena do crime seja preservada para avaliao dos peritos e investigadores.
O que ocorre na prtica, porm, que o isolamento, quando ocorre, mnimo, sendo comum que
outros agentes, no responsveis pela investigao, movimentem a cena crime e o corpo da vtima, na tentativa
de localizar a identificao e eventuais elementos de prova, comprometendo, em especial, a percia de local de
crime, para cuja efetividade fundamental que tudo seja mantido na exata posio em que estava no momento
da chegada dos agentes do Estado ao local.
A remoo, antes da chegada dos peritos, do corpo de vtima que j no mais vive outra medida
que causa grande impacto negativo na investigao.
Uma maior definio de papis e a capacitao permanente dos agentes policiais que atendem a
cenas de crime so fundamentais para uma maior efetividade.

Meta 2: A impunidade como alvo

61

Nos Estados que tm rotinas especficas para o atendimento ao local do crime, com definio de
equipes e de procedimentos para o isolamento, coleta da prova e cadeia de custdia, os resultados so positivos.

b) Percias
Os inquritos analisados estavam paralisados em diversas fases, tendo sido identificados casos
em que sequer havia laudo de exame cadavrico, prova fundamental prpria materialidade do crime de
homicdio.
Identificou-se como rotina, em algumas unidades, a realizao da prova tcnica (necroscopia,
exame de local, exame toxicolgico, exame de balstica, entre outros) sem a imediata elaborao do laudo
pericial. Diante da carncia de peritos frente s demandas que se acumulam, legistas, peritos criminalsticos
e de laboratrio registram de forma singela alguns apontamentos sobre sua anlise em formulrios para, em
momento posterior, confeccionar o laudo tcnico. Ocorre que, em boa parte dos casos, a tarefa subsequente
fica pendente, resultando em grande prejuzo agilidade e ao potencial elucidativo da investigao, que por
muito tempo resulta sobrestada no aguardo da juntada do laudo. Em parte das vezes esse laudo sequer pode
vir a ser confeccionado, porque aquele que realizou o exame no mais se encontra desenvolvendo suas funes
no mesmo local e outro dificilmente, a partir de simples apontamentos de carter pessoal, ter condies de
apresentar concluses consistentes sobre uma prova que no realizou ou acompanhou.
Outra situao comum a dificuldade de localizao dos laudos, que vm sendo juntados aos
inquritos com grande atraso em relao poca em que so realizados os exames tcnicos. A situao tem
impacto direto sobre a eficincia e a qualidade do trabalho investigativo, especialmente porque elementos
constantes da prova tcnica deixam de ter aproveitamento no contexto das demais provas produzidas. Solues
simples vm sendo adotadas para regularizar a juntada dos laudos, como a solicitao do envio por meio
eletrnico, diretamente ao delegado ou ao promotor, sem necessidade de remessa de autos e paralisao do
fluxo do inqurito.
Ainda sobre a prova tcnico-cientfica e devido carncia de peritos, investigadores e falta de
rotinas especficas, h muito pouco cruzamento de informaes entre os tcnicos que realizam os diversos
exames durante o inqurito e entre estes e os investigadores. Ao realizar o exame cadavrico, por exemplo,
o mdico-legista dificilmente estar de posse do laudo do exame de local do crime, ou mesmo do laudo da
perinecroscopia (esta dificilmente se realiza, devido inexistncia de legistas, na maior parte dos Estados, em
nmero que permita atender ao local).
Ocorrem situaes em que sequer o registro de ocorrncia fornecido ao mdico-legista,
informaes sobre a cena do crime que poderiam auxiliar na identificao de sinais que conduzissem ao melhor
esclarecimento do homicdio.
O papiloscopista, que apenas excepcionalmente vem integrando a equipe de investigadores e tcnicos
que comparece para atender ao local do crime, poderia trazer elementos fundamentais para o esclarecimento,
a considerar a gama de tcnicas de datiloscopia e de reconhecimento facial j disponveis.

62

Meta 2: A impunidade como alvo

Experincia diferente ocorre quando a equipe que atende ao local do crime integrada ou acompanhada por
mais profissionais, de especialidades diversificadas, como em algumas delegacias especializadas e, em especial, quando
h Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa no gerenciamento.
A formulao de quesitos ao perito, em algumas provas especficas, demanda conhecimento sobre as
caractersticas e limites dos diversos exames periciais por aquele que solicita a prova. A falta da informao prvia por
aquele que apresenta indagaes ao perito resulta em baixo aproveitamento da potencialidade do exame, provocando
retardamento em razo de quesitos insuscetveis de resposta. Um exame de comparao de perfis genticos, por exemplo,
no indica a cor do cabelo daquele cuja amostra de material foi colhida na cena do crime.
Enfim, chama a ateno a forma absolutamente fragmentada com que se desenvolve a investigao
de homicdios, entre os diversos agentes que atuam e se sucedem durante o processo, na grande parte das Unidades
Federativas.
Alguns exames tcnico-cientficos, embora j possam ser realizados no Pas e o sejam em parte das Unidades
Federativas, ainda carecem de maior utilizao e disseminao. o caso do exame de microcomparao balstica, do
exame de comparao de perfis genticos, de alguns exames laboratoriais e papiloscpicos. J dispomos de tecnologia e
de profissionais capacitados sua realizao, porm diversas provas periciais apenas podem ser realizadas nas capitais
de alguns Estados. Para a identificao de autores de homicdio fundamental, ainda, que avancemos no sentido de
incrementar o uso, j disponvel internamente, de bancos de dados de perfis genticos (CODIS), de projteis e cartuchos
encontrados em cenas de crime (IBIS) e de impresses digitais colhidas tambm nas cenas de crime ou obtidas de
investigados (AFIS), entre outros.
A presena, a suficincia e a qualidade da prova pericial so fundamentais para o sucesso de uma investigao.
Nos casos em que possvel combinar estes fatores com a qualidade do trabalho da Policia Judiciria e a integrao entre
todos os agentes e o Ministrio Pblico, o resultado conhecido e, alm de apontar possveis culpados pelos crimes de
homicdio, evita a eventual incriminao de pessoas inocentes.

c) Fluxo de tramitao - relao entre Ministrio Pblico e Policia Judiciria

As dificuldades histricas de comunicao e integrao entre Policia Judiciria e Ministrio Pblico foram
enfrentadas e em grande medida superadas durante a execuo da Meta 2.
Boa parte das situaes que contriburam para um distanciamento das instituies no desenvolvimento de
uma atividade que absolutamente interdependente situa-se na falta de comunicao e do estabelecimento conjunto de
rotinas para o desenvolvimento de tarefas integradas ou para tomada de decises no mbito do inqurito.
Ao longo dos anos delegados e promotores acostumaram-se a trabalhar de forma absolutamente apartada,
o que provocou o prprio desconhecimento sobre as necessidades e potencialidades de cada uma das instituies, gerou
desconfiana recproca quanto capacidade e seriedade para o desenvolvimento das funes e, em consequncia, maior
burocracia na comunicao e na tramitao dos inquritos.
Meta 2: A impunidade como alvo

63

A situao remedivel com dilogo e o desenvolvimento de aes que exijam integrao e


articulao, tendo servido a Meta 2 para esta finalidade. Ao final de um ano e meio de reunies, muita conversa
e aes em regime de esforo concentrado, pode-se dizer que as armas, que estavam apontadas entre as
instituies, hoje esto direcionadas criminalidade e posicionadas estrategicamente. Mas h muito ainda a
fazer.
No so comuns as reunies entre delegados e policiais para tratar de investigaes especficas. O
grfico a seguir demonstra que em boa parte das Unidades Federativas, e ressalvadas as visitas para fins de
controle externo, essas reunies no fazem parte da rotina.

Reunies peridicas entre


Polcia e MP
2

Sim

14

11

No
Sem resposta

Tambm no h o hbito, salvo para as inspees relacionadas ao controle externo, de visitas


peridicas s delegacias de polcia.

Visitas regulares do MP
s delegacias
4
10

Sim
No

13

Sem resposta

Dentre as principais razes que causam atrito durante a investigao est a relacionada
formulao de pedidos genricos de diligncias pelo promotor de Justia autoridade policial. Ao solicitar
que sejam realizadas todas as provas que possam ter relao com o fato criminoso, ou que sejam ouvidas
todas as testemunhas que possam conhecer fatos relevantes elucidao, o promotor pouco contribui para a

64

Meta 2: A impunidade como alvo

investigao, sendo fundamental que, ao requerer diligncias o membro do Ministrio Pblico as especifique,
demonstrando autoridade policial que provas considera fundamentais formao de seu convencimento
sobre o crime.
Em contrapartida, os promotores de Justia, em unssono, ressentem-se da falta de resposta dos
delegados a pedidos especficos de diligncia, que resultam sem atendimento sob o entendimento de que no
seriam importantes para fundamentar eventual denncia e instaurao da ao penal. Sendo, porm, o promotor
de Justia o primeiro destinatrio da prova produzida no inqurito e que, para formular a denncia, ele primeiro
precisa formar a opinio delicti, e considerando que a importncia e at a imprescindibilidade de certas provas no
ficam restritas ao momento do ajuizamento da ao penal, estendendo-se at o Plenrio do Jri, fundamental que
delegados e promotores comuniquem-se, apresentando suas perspectivas sobre a utilidade da prova, em especial
diante de diligncias aparentemente inteis.
So comuns as dificuldades de localizao de testemunhas, durante o inqurito, e a comunicao muitas
vezes burocrtica entre Ministrio Pblico e Polcia sobre a eventual inviabilidade da prova oral requerida conduz
a atrasos, sendo importante a definio de fluxos especficos para as hipteses de falta de localizao, que vo de
pesquisas na busca de endereos at a concluso de que no ser possvel insistir na inquirio.
Diversas aes de redefinio do fluxo de tramitao dos inquritos foram promovidas durante a
execuo da Meta 2, com vistas obteno de maior eficincia e efetividade nas investigaes.
Dentre os novos modelos adotados, pode-se citar o mtodo PROHOMEN Programa de Resoluo
Operacional de Homicdios para a Meta da ENASP, concebido em comum acordo entre Polcia Civil e Ministrio
Pblico no Rio de Janeiro e que consiste na construo de um fluxo de tramitao das investigaes, tendo por
pressuposto a identificao prvia de padres de similitude ente os inquritos de homicdio. Neste fluxo, cada
agente tem conhecimento pleno de seus papis e das responsabilidades e necessidades dos demais. O PROHOMEN
resultou na separao de inquritos segundo as probabilidades de esclarecimento e segundo a complexidade das
diligncias a serem desenvolvidas, com a posterior definio das rotinas para cada situao. J houve a demonstrao
do funcionamento do fluxo para os integrantes do Grupo de Persecuo Penal. A iniciativa est catalogada entre as
boas prticas da ENASP e disponvel pelo link abaixo:
http://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/Enasp/boas_praticas/prohomen.pdf
Fundamental, ainda, que se estimule a tramitao direta dos inquritos entre Ministrio Pblico e
Policia Judiciria, quando se tratar da pendncia de diligncias para a finalizao.
fcil reduzir o tempo despendido entre a sada e o retorno de um inqurito Polcia, quando se trata
de investigao que demanda a realizao de diligncias. Em Estados que ainda no utilizam a tramitao direta,
o inqurito deixa a delegacia com pedido de mais prazo para a produo de provas, vai ao Judicirio, que ouve
o Ministrio Pblico mediante remessa dos autos, os quais voltam ao Judicirio, para novo envio Polcia. Isto
ocorre at nesmo para uma simples comunicao sobre inviabilidade de determinada prova ou para um pedido de
extenso de prazo, o que, no raro, resulta em paralisao da investigao por 20, 30, at 90 dias.

Meta 2: A impunidade como alvo

65

importante que o Judicirio receba, classifique, autue e distribua o inqurito uma primeira
vez, para que o Judicirio tome cincia da existncia da investigao e para que se saiba quem ser o juiz
competente. A partir da, salvo para fins de medida cautelar penal ou outra circunstncia excepcional, no se
faz necessrio o envio peridico do inqurito. A cada decurso do prazo sem concluso, a tramitao pode se
dar diretamente entre o delegado e o promotor, que o destinatrio primeiro da prova, aquele que deve formar
seu convencimento para avaliar se instaura ou no a ao penal, e que detm a atribuio de realizar o controle
externo da atividade policial.
O que ainda ocorre em parte dos Estados que adota a tramitao indireta que os magistrados, por
portaria, autorizam que inquritos recebidos da polcia sejam remetidos diretamente ao MP, independentemente
de despacho judicial e, na sequncia, sejam devolvidos autoridade policial, o que resulta num procedimento
absolutamente burocrtico de mero trnsito e registro da movimentao, sem contedo prtico ou material.
A Constituio de 1988, ao atribuir Polcia as funes de investigar e de presidir o inqurito,
ao conferir ao Ministrio Pblico as funes de titular exclusivo da ao penal e de detentor do controle
externo da atividade policial, provocou a substituio do sistema inquisitrio, em que o juiz acumulava
funes persecutrias e de julgamento, pelo sistema acusatrio, distanciando o magistrado da produo da
prova na investigao, para reservar a ele a funo de salvaguarda dos direitos individuais, valorizando sua
imparcialidade desde a fase investigatria e provocando a ntida distino entre as atribuies de investigar e
de julgar.
Diversos Estados, mediante edio de atos normativos conjuntos entre Judicirio, Polcia e
Ministrio Pblico, e tendo por pressuposta a no recepo das disposies normativas que produziram a
sobreposio de funes investigatrias e de julgamento, j estabeleceram a tramitao direta de inquritos
policiais. Alguns o fizeram pela primeira vez no contexto da Meta 2. O grfico a seguir demonstra como est a
situao nas diversas Unidades Federativas.

Tramitao de inquritos PC-MP

Diretamente entre a Polcia e


MP

11

Intermediao do Judicirio

15
Sistema hbrido

66

Meta 2: A impunidade como alvo

Controle externo e das Corregedorias


Durante a execuo da meta foram identificados inquritos nas mais diversas fases da investigao,
desde aqueles em que j houve esclarecimento, mas que no seguiram para o Ministrio Pblico para denncia,
at aqueles sem qualquer elemento de prova, passando por um grande nmero que, para fins de concluso,
demandavam diligncias simples.
Parte dos inquritos que foram encontrados em tais condies nas delegacias de polcia sequer
tiveram passagem regular pelo Ministrio Pblico, para fins de prorrogao do prazo de investigao ou
formulao de pedidos de diligncias. Se de um lado a autoridade policial deixou de atender, sistematicamente,
ao disposto no 3 do art. 10 do CPP, a cada trmino do prazo de 30 dias para concluso do inqurito (10 dias
se ru preso), tambm o membro do Ministrio Pblico e a Corregedoria de Polcia deixaram de desincumbirse a contento da atividade de controle.
A falta de padres de monitoramento, assim como de critrios de periodicidade para visitas e
levantamentos, alm da ausncia de uma pauta mnima de exigncias, previamente apresentadas, contribui
para que situaes como a relatada ocorram.
Recentemente foram editados manuais de controle externo pelo Conselho Nacional de Procuradores
Gerais e pelo Ministrio Pblico Federal, os quais esto em processo de validao perante promotores e
procuradores. De toda sorte, absolutamente necessria a customizao dos mecanismos de controle,
tomando-se em conta as especificidades e a gravidade do crime de homicdio. Neste caminho, a construo
conjunta de parmetros de monitoramento, aproveitando-se o amplo conhecimento da Policia Judiciria
acerca dos gargalos da investigao desta espcie de crime, poder trazer auxlio valioso ao processo.
Com a integrao das atividades para fins de execuo da meta, algumas novas rotinas de tramitao
e controle foram implantadas, entre elas o planilhamento fsico ou eletrnico dos inquritos de homicdio, para
acompanhamento individual de cada procedimento pelo promotor, independentemente da remessa dos autos
a cada trmino do prazo, permitindo a identificao de situaes de excesso injustificado e atuao preventiva,
inclusive quanto aos prazos prescricionais, e evitando-se que situaes como as que foram encontradas em
muitas delegacias repitam-se no futuro.
O Inqueritmetro, sistema de monitoramento da execuo da Meta 2, contribuiu sobremaneira para
o controle global. A partir dos inquritos de 2008, o monitoramento em mbito nacional alcanar as causas
de arquivamento e as causas do prprio crime de homicdio, agregando elementos qualitativos ao controle da
investigao e s polticas de segurana pblica.
H diversas outras ferramentas de controle e automao e que podem ser implantadas de imediato
para que haja o pleno monitoramento da atividade investigativa pelo MP e pelas Corregedorias, alcanando
no apenas a fiscalizao quantitativa como tambm o acompanhamento inqurito a inqurito.
No apenas nos inquritos os problemas ocorrem. O perodo entre a ocorrncia do evento e a abertura
formal da investigao tambm necessita de amplo monitoramento pelo Ministrio Pblico e implantao de
Meta 2: A impunidade como alvo

67

ferramentas de controle pela prpria autoridade policial, a fim de evitar que a ausncia de rotinas resulte na
ausncia de investigao de mortes violentas ou suspeitas. Sobre o tema, que em grande medida insere-se no
contexto da subnotificao, h meta especfica em execuo no mbito da ENASP, a Meta 1, cujos resultados
sero apresentados oportunamente.
O olhar prospectivo frente ao quadro preocupante encontrado quando do incio das atividades
fundamental. Do passado fotografado e diagnosticado, absolutamente necessrio passar para um futuro em
que, atravs da definio de novas rotinas de tramitao e controle, as situaes irregulares no tornem a
ocorrer.

Capacitao
O levantamento realizado nas Unidades da Federao revelou que, com raras excees, no h
capacitao dos agentes do sistema de Segurana e Justia para a persecuo penal nos crimes de homicdio.
O grfico a seguir demonstra que na maioria dos Estados no se realizam cursos especficos.

Cursos peridicos para


investigao de homicdios

14

Sim

No

Sem resposta

Algumas concluses foram amadurecidas no Grupo de Persecuo Penal sobre a capacitao dos
agentes do sistema de Justia e Segurana Pblica:

No basta realizar cursos genricos sobre segurana pblica;

A capacitao deve ser especfica para a persecuo dos crimes de homicdio;

A capacitao deve ser conjunta, alcanando agentes de vrios rgos;

A capacitao deve ser permanente e multidisciplinar, porque a criminalidade, como

a sociedade, evolui e se diversifica.


Com base nesses pressupostos construram-se, com a participao intensiva de delegados,
promotores, peritos, juzes e defensores de todas as Unidades Federativas e que atuam nas diversas fases da
persecuo penal, reunidos em um encontro nacional destinado a esta finalidade, o programa e a metodologia
de um curso a ser aplicado em todos os Estados, direcionado a todos os agentes que recebero instruo
conjunta, em um mesmo ambiente.

68

Meta 2: A impunidade como alvo

O programa contempla contedos que vo da investigao ao Plenrio do Jri, trazendo tcnicas


de investigao, desde a preservao do local do crime, passando por contedos relacionados s garantias
individuais, medidas cautelares penais, provas periciais, incluindo temas de medicina legal e criminalstica,
cadeia de custdia, tcnicas de interrogatrio e inquirio de testemunhas, estudo comportamental, oratria,
ferramentas de gesto, entre diversos outros itens.
Objetiva-se com a proposta de capacitao conjunta:

Que as instituies se conheam, nas suas competncias, necessidades, demandas,

potencialidades;

Que sejam produzidos manuais e fluxogramas conjuntos e interdependentes;

Que haja maior conhecimento tcnico sobre os diversos aspectos que envolvem a investigao

de homicdios;

Que haja uma formao especfica para atuao nos crimes da competncia do Tribunal do

Jri, inclusive sobre as potencialidades decorrentes da recente reforma do CPP, que alterou o procedimento;

Que haja padronizao mnima da linguagem e do contedo dos laudos periciais;

Que a comunicao seja simplificada e permanente;

Que seja desenvolvido e disseminado o uso de ferramentas de gesto e planejamento, inclusive

gesto do conhecimento;

Que haja maior aprofundamento dos contedos relacionados s principais questes causadoras

de nulidade nos processos;


Que os agentes possam aprender, a partir do conhecimento das principais causas de concesso

de habeas corpus, como realizar a persecuo penal vlida, com justa causa e observncia dos princpios
fundamentais;

Que sejam desenvolvidas e compartilhadas solues que permitam maior agilidade e

efetividade na persecuo penal dos crimes de homicdio.


7. Propostas estruturantes e alternativas para soluo de problemas
especficos
Diversas aes de impacto positivo sobre as dificuldades no quadro investigativo dos crimes de
homicdio j vm sendo promovidas e foram referidas no contexto deste relatrio.
So medidas que devem ser continuadas e aperfeioadas, bem como somadas a outras iniciativas,
de carter estruturante, tendo-se por objetivo evitar que se acumulem, como ocorreu no passado, inquritos
inconclusos nas delegacias.
A seguir formulam-se algumas proposies, de curto, mdio e longo prazo, cuja implantao poder
contribuir para o aperfeioamento da persecuo penal e, consequentemente, para a reduo dos ndices de
violncia.

Meta 2: A impunidade como alvo

69

Medidas a curto prazo


Sensibilizao das autoridades estaduais e federais para as dificuldades do quadro investigatrio

atual, de forma a que prevejam a realizao de investimentos especficos na estrutura policial e pericial.
Neste contexto, um grande pacto nacional pela preservao da vida, em que fossem signatrios os
rgos nacionais e as Unidades Federativas, poderia ser o instrumento para formalizao de diversas medidas
estruturantes, definio de metas conjuntas, comprometimento para destinao programada de recursos, com
previso especfica nos planos de gesto e planos plurianuais.

Implantao da meritocracia associada s metas, como forma de estmulo, aperfeioamento e

mensurao dos resultados.


Compromisso com o equilbrio de investimentos nas polcias civil e militar.

Realizao dos cursos de capacitao interinstitucional com os parmetros ENASP em todas as

Unidades da Federao, especficos para a persecuo penal dos crimes de homicdio.


Lanamento de campanhas pelo direito vida, com foco na tolerncia e na paz.

Formao e manuteno de foras-tarefa nos Estados.

Lanamento de um plano de incluso digital da Policia Judiciria.

Definio de parmetros especficos para o controle externo nas investigaes dos crimes de

Manuteno e atuao em mais Estados da Fora Nacional da Policia Judiciria, mediante

homicdio.
definio de metas e priorizao das unidades mais carentes de estrutura e com ampliao no recrutamento e na
destinao de delegados, investigadores e peritos.

Medidas a mdio prazo


Desenvolvimento de sistemas de monitoramento da persecuo penal, desde a fase investigatria.

Produo de materiais, fluxogramas, padronizao de laudos periciais e otimizao de quesitos.

Estruturao mnima dos departamentos de percia, com destinao de pessoal e equipamentos.

Formao de multiplicadores para que os cursos de capacitao sejam periodicamente realizados

e atualizados.

Implantao de centros regionais de percia para especialidades tcnicas mais complexas, mantidos

pela Unio em convnio com os Estados.


Aquisio de equipamentos para a investigao e a atividade pericial.

Execuo do plano de incluso digital da Policia Judiciria.

Aperfeioamento dos programas de proteo a vtimas, testemunhas e depoentes especiais.

Provimento dos cargos vagos na Policia Judiciria e nos Institutos de Percia.

Medidas a longo prazo


Criao de cargos na Polcia Civil, incrementando-se o quadro de delegados, escrives e

investigadores.

Criao de cargos de peritos por especialidade, incrementando-se o quadro atual.

Implantao de Departamentos de Homicdio e Proteo Pessoa nos Estados que ainda no

contam com semelhante estrutura de gesto da investigao.

70

Estruturao das delegacias especializadas e equipes investigatrias, com pessoal e equipamentos.

Aperfeioamento e maior autonomia das Corregedorias de Polcia.

Meta 2: A impunidade como alvo

8. Aes em execuo no Grupo de Persecuo Penal

Estados que no concluram a Meta 2


A finalizao do prazo, em 30 de abril ltimo, para concluso dos inquritos instaurados at 31 de
dezembro de 2007 no encerra o compromisso de todo o Sistema de Justia e Segurana Pblica com a Meta 2.
O grfico com a demonstrao do estoque de inquritos ao final do prazo convencionado indica o
desafio pendente por regio e por Estado.

Estoque final de IPs na Meta 2


SUDESTE

NORDESTE
NORDESTE

CENTRO-OESTE
SUL
SUL
NORTE
RJ
RJ
ES
MG
MG
BA
PE
PE
AL
GO
GO
MT
RS
RS
PR
RN
RN
SP
PA
PA
PB
CE
CE
DF
AM
AM
TO
SC
SC
RO
SE
SE
MS
MA
MA
AP
PI
PI
RR
AC
AC

954

5.963
4.321

32.552

13.764
11.642
8.542
8.099
3.520
2.987
2.552
2.504
1.710
903
629
517
444
400
371
195
137
107
88
57
53
28
15
3
2
0

10.000

58.587

21.996

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

As Unidades Federativas que no atingiram a meta permanecem na sua execuo, sendo que ao
passivo atualmente existente somam-se, agora, os inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008, que
tm prazo de finalizao previsto para 30 de abril de 2013, conforme nova meta convencionada no mbito da
ENASP.
Estas Unidades da Federao, especialmente atravs dos agentes da Policia Judiciria e do
Ministrio Pblico, tm nova meta, a oportunidade de resgatar o passivo anterior, dando resposta sociedade
e s famlias das vtimas nas investigaes pendentes de concluso. Tero, obviamente, maior dificuldades que
os Estados que responderam mais rapidamente ao desafio, mas os nmeros so viveis e h mobilizao.
No h punio pelo no atingimento. Quando se trata de metas convencionadas h um grande
trabalho de sensibilizao e de comprometimento das instituies com o resultado. Trata-se de um processo
e, como tal, no termina com o prazo da meta. Os que no atingiram os resultados esperados continuaro
trabalhando para este objetivo.
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Todo este trabalho integrado est ocorrendo em um contexto de grande transparncia, de


forma que a prpria sociedade tem condies de aferir onde est e onde no est ocorrendo mobilizao,
exercendo a cobrana natural, chamando os menos engajados responsabilidade.
A ENASP ter aes especficas no monitoramento mais intenso dos Estados que esto muito
distantes do cumprimento da meta, no se podendo descartar, quando for o caso, a eventual necessidade de
atuao, quando houver inrcia ou omisso injustificadas, dos rgos de controle, como o CNMP, o CNJ e as
Corregedorias de Polcia.
H Estados que no atingiram os 90% de cumprimento, mas que esto absolutamente mobilizados
e comprometidos com o resultado. Em pouco tempo podero concluir o passivo remanescente.
Mas h situaes em que a mobilizao ainda se mostra pequena, o que vai ser determinante de
um acompanhamento mas prximo, inclusive com apresentao de relatrios com sugestes de medidas
especficas aos gestores locais, Governadores, Secretrios de Segurana, Procuradores Gerais de Justia e
Presidentes de Tribunais.

Inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008


O Grupo de Persecuo Penal props e o Comit Gestor da ENASP aprovou uma nova meta de
finalizao de inquritos antigos de homicdio doloso, tentado ou consumado.
Trata-se de buscar a concluso das investigaes instauradas at 31 de dezembro de 2008.
O levantamento do estoque desses inquritos est sendo finalizado, e o Inqueritmetro registra e
monitora as movimentaes que ocorrerem a partir do ms de maio de 2012.
A proposta para os inquritos da nova Meta 2 ampliar este monitoramento, para que seja possvel
a obteno de dados mais sofisticados sobre as principais causas de arquivamento e causas dos prprios crimes
de homicdio.
Como diversas medidas estruturantes foram adotadas e outras, plenamente viveis, esto sendo
propostas, estima-se que, em poucos anos, no mais se precise tratar de estoques to significativos de inquritos
de homicdio pendentes de concluso.

Campanha Nacional pelo Direito Vida


Est prevista, para o corrente ano, uma campanha nacional para a defesa e a valorizao da vida,
com foco na tolerncia, ao de natureza preventiva que se soma s demais iniciativas no mbito da ENASP.

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Capacitao conjunta dos agentes de todo o Sistema de Justia e Segurana Pblica.


J est em desenvolvimento o curso de persecuo penal em homicdios, formatado e convencionado
no mbito do Grupo de Persecuo Penal da ENASP, que teve suas duas primeiras edies, no Mdulo I, nos
Estados do Esprito Santo e de Sergipe, nos meses de abril e maio do corrente ano.
As prximas edies j esto definidas para Bahia e So Paulo, alm dos mdulos remanescentes
nos Estados que j receberam a capacitao inicial.

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9. Concluso
A produo de um grande e qualificado volume de informaes e diagnsticos, em paralelo s muitas aes
que cercaram a execuo da Meta 2 da ENASP, foi um dos primeiros e mais importantes desafios enfrentados por todas
as instituies e agentes que se envolveram, direta ou indiretamente, com a movimentao e a concluso dos inquritos
mais antigos de homicdio.
Os esforos na busca e no registro sistematizado de informaes permitiram obter um panorama nacional
da investigao do mais grave crime, das causas que foram determinantes para que houvesse 134 mil inquritos sem
concluso nas delegacias, e das aes que poderiam produzir mudanas no cenrio, de modo a evitar a repetico do
problema no futuro.
A avaliao isolada da proporo de inquritos finalizados frente ao total da meta pode levar concluso de
que o resultado obtido foi tmido. O conjunto de indicadores, porm, positivo.
Os resultados esto estampados e analisados nas pginas deste relatrio e vo muito alm do nmero absoluto
de inquritos finalizados. Foram movimentados mais de 100 mil inquritos, diversos Estados conseguiram cumprir a
meta e os demais esto comprometidos em continuar a persegui-la. Mais de 8 mil denncias foram apresentadas contra
os possveis autores dos homicdios. Em milhares de investigaes esto sendo realizadas diligncias para a elucidao, e
o ndice de esclarecimento, nos j finalizados, teve substancial aumento e continua crescendo. Rotinas foram modificadas,
controles foram estabelecidos.
Mas talvez o grande aprendizado colhido nesse processo, tema presente e insistente em todas as iniciativas
adotadas e propostas, seja a importncia da integrao dos rgos e agentes do Sistema de Justia e Segurana Pblica.
enorme e necessita ser melhor explorado o potencial de resolutividade e de efetividade que advm do
trabalho conjunto e articulado, especialmente quando as atividades dos parceiros so interdependentes.
Compartilham-se solues, evita-se a repetio de idnticos esforos a conhecida reinveno da roda
, otimiza-se o uso dos recursos disponveis, eliminam-se as tendncias descontinuidade das boas prticas a gerar
desperdcio, e multiplicam-se os resultados. A instituies passam a se conhecer e a reconhecer as potencialidades
recprocas, respeitando diferenas e limitaes e impulsionando, em um movimento conjunto, as mudanas que se fazem
necessrias.
Quando o foco o resultado, o discurso passa a ser mais propositivo e menos pautado pelas dificuldades. Buscamse mais solues, ao invs de culpados pelos problemas a enfrentar.
O Brasil no perde em material humano para nenhum outro Pas. Aqui h profissionais altamente qualificados e
capacitados em todas as instituies. No Sistema de Justia e Segurana Pblica no diferente.
A tecnologia presente em diversos outros Pases j est disponvel e em uso internamente.
Mas no h tradio para o trabalho conjunto e articulado, para dividir as dificuldades e compartilhar as solues.

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A ENASP vem mostrando que isto pode ser desenvolvido, aprendido, disseminado, estimulando-se
a integrao, a criatividade, a proatividade, resgatando-se a autoestima do profissional que atua na segurana
pblica e, muito especialmente, realizando investimentos especficos na rea.
Diversos setores do servio pblico j receberam essa ateno e desenvolveram-se de forma
impressionante. O momento de direcionar a ateno investigao. Combater a impunidade medida
fundamental para a reduo dos ndices de violncia.
Tas Schilling Ferraz
Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP


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10. Documentos e bibliografia de referncia


Sinopse do Censo Demogrfico IBGE, 2010
Mapara da Violncia, Instituto Sangari/Ministrio da Justia, edies de 2010, 2011 E 2012
PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano da Amrica Central. PNUD, 2009/2010.
O Inqurito Policial no Brasil, uma Pesquisa Emprica, Michel Misse (organizador)
Pesquisa realizada pela associao brasileira de Criminalstica, abril 2011
Pesquisa realizada pelo perito Slvio Garcez, 2011, da Fora Nacional, a partir de dados do CONASP
Estudo Global sobre Homicdios, UNODC, 2011
Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, UNODC,

dados de 2006
Criminal Justice System Resources, UNODC, dados at 2009

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