Caja de Herramientas NEE

Caja de herramientas para la inclusin educativa
ndice
ndice ....................................................................................................... 3
Agradecimientos ........................................................................................ 5
1. Presentacin: todas y todos en la educacin .............................................. 7
1.1. Diez pasos de la inclusin educativa................. 12
1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa ............. 15

2. Estado de situacin de la inclusin educativa en el pas ............................ 20

2.1. Objetivos de la inclusin educativa .................. 27
2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin ........... 28
2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa ............................ 30
2.3.1. Proceso de inclusin educativa para la permanencia de los nios, nias y adolescentes
en el sistema educativo ............................................................................................................. 32
2.3.2. Necesidades educativas especiales ................................................... 34
2.3.3. Adaptaciones curriculares .................................................... 34
2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo .......... 38
2.4.1. Instituciones de educacin especializada ............. 38
2.4.2. Instituciones de educacin ordinaria ........... 38
2.4.3. Estructura y modalidades del sistema educativo nacional ............. 38
2.4.4. Niveles y subniveles educativos .................. 39
2.4.5. Servicios de apoyo a la inclusin y bienestar en la comunidad educativa ............... 40
2.4.5.1.
Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusin (UDAI) ....................... 40
2.4.5.2.
Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) ......... 40
Componentes de la Caja de Herramientas para la inclusin educativa ........... 42

1. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................... 42
2. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa ......................... 50
3. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin ......................... 54
4. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales ........ 59
Bibliografa .............................................................................................. 67
Material para administradores de los distritos y circuitos
Instrumentos ............................................................................................
69

Instrumento 1. Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin de la Poblacin
no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................................. 70
Instrumento 2. Protocolo de aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional ............................................................... 72
Instrumento 3. Instructivo de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Ooblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................... 74
Instrumento 4. Actas de compromiso ............................................... 84
Instrumento 5. Formulario para la digitalizacin de la informacin ............................................. 86
Instrumento 6. Ficha de seguimiento, registro en tabla de Excel ............................................... 87
Instrumento 7. Presentacin en Power Point para induccin de la Caja de Herramientas
para la inclusin educativa ................................................................................................. 88
Instrumento 8. Modelo de registro de asistencia ....................................................... 91
Anexos ..................................................................................................... 92
ndice de ilustraciones ................................................................................ 4
Ilustracin 1. Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................................... 10
Ilustracin 2. Pasos de la inclusin educativa ............................................. 12
Ilustracin 3. Causas de exclusin de acuerdo con los rastreos realizados en las comunidades
indgenas de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar,
Morona Santiago y Zamora Chinchipe, en 2011 ............................. 13
Ilustracin 4. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos,
por periodo; segn nivel nacional y zona ............ 20
Ilustracin 5. Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel ............. 21
Ilustracin 6. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB,
y de personas de 15 a 17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel ................ 22
Ilustracin 7. Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea .. 22
Ilustracin 8. Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas
ordinarias de todos los sostenimientos, segn nivel ................................................ 23
Ilustracin 9. Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases,
por periodo; segn nivel nacional y zona .......................................................... 24
Ilustracin 10. Tasa de analfabetismo en personas de 15 aos en adelante, por periodo y autoidentificacin tnica ....... 24
Ilustracin 11. Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional ........ 25
Ilustracin 12. Tasa de trabajo infantil de nios/nias adolescentes de 5 a 17 aos de edad, segn sexo .............26
Ilustracin 13. Poblacin con discapacidad entre 3 y 19 aos fuera del sistema educativo ..................... 26
Ilustracin 14. Cuadro de garantes ................................................ 28
Ilustracin 15. Ruta de induccin .................................................. 42
Ilustracin 16. Ruta para rastreos ................................................. 51
Ilustracin 17. Ruta para la sistematizacin de los datos de rastreo .................................... 54
Ilustracin 18. Ruta para socializacin y comunicacin de los datos ...................................... 61
Ilustracin 19. Definiciones sobre tipos de discapacidad ........................................................ 80
Agradecimientos
l Coordinador Zonal 1 y a los equipos de inclusin de las Direcciones Distritales de Educacin

de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno-Putumayo,
Ibarra, Cotacachi y Mira, por liderar los procesos del Proyecto de Inclusin Educativa en la Zona
1, realizando pruebas de campo de las fichas de rastreo territorial de exclusin-inclusin; por
la integracin activa a las Mesas Interinstitucionales para la Inclusin Educativa desarrollando
formas de coordinacin interinstitucional y acuerdos concretos a fin de lograr la inclusin en
el sistema educativo, y por realizar un seguimiento sistemtico e integrar la propuesta de
inclusin permanente a su mbito laboral.
A los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy
Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno, Putumayo, Ibarra, Cotacachi y Mira, por su
injerencia y vigilancia del cumplimiento del derecho a la educacin de forma propositiva
y colaboradora.
A Augusto Espinosa, Ministro de Educacin; a Freddy Peafiel Larrea, Viceministro de
Educacin; a Wilson Ortega, Viceministro de Gestin Educativa; a la Subsecretara
de Educacin Especializada e Inclusiva, por su liderazgo en este proceso para la
ejecucin adecuada de este proyecto en la Zona 1, mediante la Aplicacin de la
Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa.
A todos/as quienes conforman el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), por sus
contribuciones y apoyo tcnico y financiero.
A todos los dems actores que han participado de una u otra forma en el
desarrollo de la estrategia, y logrado avances concretos en la inclusin de
la niez, adolescencia y juventud en el sistema educativo ecuatoriano.
Presentacin:
Todas y todos en la educacin
n Ecuador, durante los ltimos aos, el

Gobierno Nacional ha tenido como desafo
construir una sociedad que respete la dignidad
de las personas, que promueva la inclusin de
todos los sectores, especialmente de aquellos
grupos que requieren atencin prioritaria, y
haga nfasis en el acceso y la garanta de
la educacin como pilar fundamental del
desarrollo.
El artculo 2 de la Constitucin y el artculo 28
de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
(LOEI) establecen la garanta universal del
derecho a la educacin. Para cumplir con ello,
comprendemos que el Ministerio de Educacin,
junto a los dems garantes de este derecho,
debemos dar respuesta pertinente a todas las
situaciones de no inclusin educativa.
El Ministerio de Educacin (MinEduc) presenta
aqu el resultado de un trabajo en conjunto
con el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), los Consejos Cantonales
de proteccin de derechos de la Niez
y Adolescencia1, y el Fondo Ecuatoriano
La inclusin educativa responde a la

garanta del derecho a una educacin de
calidad, a travs del acceso, la permanencia,
el aprendizajeyla culminacin de todos
los nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos en el sistema educativo, en todos
sus niveles y modalidades; respondiendo a
la diversidad, en condiciones de buen trato
integral y en ambientes educativos que
propicien el Buen Vivir2.
Considerando esta definicin, el MinEduc,
a travs de la Subsecretara de Educacin
Especial e Inclusiva, y de la Coordinacin Zonal
de Educacin, Zona 1, con el apoyo de UNICEF
y el FEPP, se complace en presentar la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa.
!La educacin inclusiva es parte de

la inclusin educativa, y un requisito
fundamental para lograr la inclusin
educativa
Populorum Progressio (FEPP); resultado

tambin del aprendizaje adquirido en el
territorio con la finalidad de identificar a los
nios, nias, adolescentes y jvenes (NNA)
que se encuentran excluidos de la educacin,
para lograr su inclusin educativa; para lo cual
se plantea involucrar a todos los garantes y
corresponsables en el concepto de inclusin
educativa:
1
Transicin a Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos.
Es la primera vez que se aplica esta definicin del concepto de inclusin educativa.
La Caja de Herramientas para la Inclusin

Educativa es la recopilacin de un aprendizaje
compartido para honrar y asegurar el
cumplimiento de las polticas nacionales
de inclusin educativa expresadas en la
Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural y su Reglamento, el
Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Acuerdo
Ministerial 0295-13 y el Nuevo Modelo de
Gestin.
Son significativos los avances del pas en la
garanta del derecho a la educacin y en la
construccin de la responsabilidad pblica para
asegurar que ningn nio, nia, adolescente
o joven sea excluido del sistema educativo;
y marcan un cambio de poca en la historia
educativa del pas.
El Ministerio de Educacin ha adoptado
medidas de gran impacto, como la eliminacin
de barreras de acceso, la gratuidad de
la educacin y un compromiso tcnico y
financiero sin igual en nuestra historia. Uno de
los principales desafos del sistema educativo
actual es implementar el nuevo modelo de
gestin y hacer que todo distrito, circuito e
institucin educativa expresen este cambio de

poca para lograr la meta de inclusin universal
en la educacin.
Nos resta el desafo de incluir y garantizar el
derecho a la educacin de los 210.000 nios,
nias y adolescentes entre 5 y 17 aos an
fuera del sistema educativo (SIISE-MCDS,
con base en la ENEMDU 2013). Entendiendo
que el derecho a la educacin es universal e
inalienable, e incluso indivisible de los otros
derechos, el Ministerio de Educacin invita a
toda la sociedad ecuatoriana a aportar y actuar
como corresponsables de la educacin de
los nios, nias y adolescentes. Adems del
derecho a la educacin como clave para la
transformacin hacia una sociedad del Buen
Vivir, cada ao adicional de educacin se
transfiere a un aumento de 10% del ingreso
potencial de la persona (UNICEF, 2015).
La clave del xito de la inclusin educativa
como primer indicador y condicin necesaria
para la calidad de la educacin se encuentra
en sus recursos humanos, que asumen con
responsabilidad, tica y compromiso su misin
y vocacin de servicio. As lo demuestran las
lecciones aprendidas en el terreno. El desafo
actual consiste en lograr que, en el marco del
nuevo modelo de gestin educativa, en cada
distrito y circuito se construya un equipo de
trabajo gestor del talento humano que se asocie
en forma sistemtica y ordenada para asegurar
que todos los habitantes del territorio cursen
y finalicen una Educacin General Bsica y un
Bachillerato General Unificado, Internacional o
Tcnico de calidad.
La Caja de Herramientas que presentamos
mediante esta publicacin brinda orientaciones
a los/as Coordinadores Zonales de Educacin,
a Directores/as Distritales de Educacin, a
Administradores/as circuitales, a profesionales

de las Unidades Distritales de Apoyo a la
Inclusin (UDAI), a profesionales de los
Departamentos de Consejera Estudiantil
(DECE), y a directivos/as y docentes de instituciones educativas. El objetivo es lograr que
desde los Distritos Educativos se dialogue
con la comunidad y se promueva una amplia
participacin social con el objetivo de que
ningn NNA o joven se quede fuera del Sistema
Educativo Nacional; para que de esta manera,
progresen y culminen la educacin sin rezago
o, en caso de que ya existiera rezago, en el
tiempo ms corto u oportuno posible.
Los cuatro componentes son:
Es una propuesta para generar una pedagoga
social de inclusin y a la vez una herramienta
para
nutrir
los
proyectos
educativos
institucionales (PEI) desde la perspectiva de los
derechos humanos. La Caja de Herramientas
proporciona orientaciones para que el sistema
educativo toque a la puerta de cada hogar y
haga presencia orientadora desde su mandato
y funcin rectora, generando mecanismos de
promocin de la participacin, fomentando
la corresponsabilidad y la proteccin, y
promoviendo un desarrollo positivo de NNA y
jvenes.
Estructura de la Caja de Herramientas

para la Inclusin Educativa
La Caja est dividida en cuatro componentes e
instru
mentos, e incluye una introduccin para
presentar el contexto de la inclusin; contiene
instrumentos de trabajo validados para cada
componente: agendas, cartas, presentaciones,
modelos y sugerencias que pueden ser
modificados de acuerdo con las necesidades
encontradas en territorio.
1. Induccin y sensibilizacin de la Caja de

Herramientas para la Inclusin Educativa
2. Rastreos territoriales sobre la inclusinexclusin
3. Sistematizacin de los datos de exclusin
4. Socializacin y comunicacin de los datos
de exclusin: Mesas Interinstitucionales
Se espera que el presente documento sea una
herramienta til para que los/as profesionales
en territorio ejecuten de forma adecuada y
efectiva el proceso de inclusin educativa. La
ejecucin de la presente Caja de Herramientas
beneficiar a la poblacin excluida del sistema
educativo nacional, que sern incluidos/as a
partir de la aplicacin de la misma, y tambin
a los/as estudiantes que ya son parte de las
instituciones educativas, a las familias, a los/
as directivos, docentes y profesionales de los
DECE y las UDAI, y a la comunidad en general.
Toda la metodologa y los instrumentos
elaborados han sido validados en territorio y
los contextos de la Zona 1, lugares de difcil
acceso, diversidad cultural y social, y sectores
con grandes desafos de seguridad.
Ilustracin 1:
Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa
Fuente: Ministerio de Educacin, 2015.
A continuacin se realiza una breve explicacin sobre cada uno de los componentes, y a lo largo del
documento se profundizar en su contenido.
Hola, me
llamo Carlos,
soy administrador
circuital de la
frontera norte, y voy a
guiarlos y a orientarlos
a lo largo de este
aprendizaje
para la
aplicacin
de la
Caja de
Herramientas
de Inclusin
Educativa.
10
Yo soy Lorena,
profesional del
DECE de Imbabura,
aplico la Caja de
Herramientas de
Inclusin Educativa
en mi trabajo diario
y les brindar
ancdotas,
para que
conozcan en
profundidad todos
los detalles de
esta estrategia
de inclusin
educativa.
El primer componente indica la metodologa

y el proceso a seguir en las inducciones de
la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, las cuales se llevan a cabo en cada
distrito durante dos das con jornadas de
ocho horas (primer da teora y segundo da
- prctica) con la finalidad de dar a conocer
a los/as profesionales de los distritos y los
circuitos, de los UDAI y DECE, un panorama
general sobre la inclusin y la estrategia
para ejecutarla en el territorio. Este apartado
responde a la pregunta: cu
les son los
pasos fundamentales para trabajar desde
el enfoque de los derechos, garantizando
que todas y todos estn dentro del sistema
educativo, que progresen de acuerdo con su
edad, y que el buen trato y el Buen Vivir sean
los puntos de partida para toda la educacin?
En este componente se presentan las rutas
a seguir para dar cumplimiento a la Caja de
Herramientas, como tambin se ejercita en la
aplicacin de la ficha de rastreo territorial.
El segundo componente se centra en cmo

levan
tar informacin para el indicador de
inclusin y exclusin, incorporando datos
sobre el buen trato y el progreso segn la edad.
Adems, propone formas de investigacinaccin para poder actuar con claridad y
rapidez al momento de encontrar a una nia,
nio, adolescente o joven excluido del sistema
educativo.
El tercer componente es una propuesta para

la sistematizacin y el anlisis de la informacin
recolectada, que permite enfocarse en las
competencias del sector educativo y de otros
sectores garantes de los derechos de la niez
y adolescencia, y canalizar el trabajo hacia
la solucin conjunta de los desafos de la
educacin en el territorio.
Educacin inclusiva se define

como el proceso de identificar
y responder a la diversidad de
necesidades especiales de todos
y todas los/as estudiantes a
travs de la mayor participacin
en el aprendizaje, las culturas y
comunidades, a fin de reducir la
exclusin en la educacin.
El cuarto componente propone estrategias

de trabajo de inclusin educativa para
lograr que la investigacin-accin sea una
prctica cotidiana y que los resultados sean
instrumentos de movilizacin, primero del
propio sistema educativo y luego de todos los
sectores necesarios para garantizar el derecho
a la educacin.
11
1.1. Diez pasos de la inclusin educativa

Existen diez pasos primordiales para que
los administradores educativos ejecuten
la estrategia territorial de inclusin. Son
simultneos y circulares, todos necesarios para
lograr cambios sostenidos en la gestin y la
pedagoga educativa.
Te invitamos a descubrir los diez

pasos de la inclusin educativa.
Son muy sencillos de aprender!
Ilustracin 2:
Pasos de la inclusin educativa
1
Liderazgo: el sistema educativo asume el liderazgo en torno a la inclusin educativa en territorio (provincia, distrito,
circuito).
Anlisis y mejoramiento de la informacin sobre inclusin y rezago educativo en los territorios (procesamiento
y validacin informacin, Sistema Informtico del MinEduc): esta actividad arroja anuarios estadsticos por
nacionalidades y provincias que permiten establecer tendencias de no promocin y de desercin.
Rastreo territorial: se constituyen comisiones de tcnicos de las Direcciones Distritales de educacin para visitar los
centros educativos y comunidades, y aplicar un conjunto de instrumentos orientados a identificar NNA y jvenes que se
encuentran fuera del sistema educativo nacional
Procesamiento de la informacin sobre excluidos y anlisis causal desde la perspectiva de sujetos y responsables
de garantizar el derecho a la educacin: organizacin del equipo tcnico en funcin de sus roles y capacidades.
Compromisos y obligaciones del sistema educativo: presentacin de los resultados y actas firmadas por docentes
y directivos de las instituciones educativas para eliminar factores de exclusin originados en el sistema educativo.
Impulso a los proyectos educativos institucionales de inclusin.
Desarrollo de estrategias orientadas a capacitar a docentes: reduccin del rezago educativo y prevencin del
abandono escolar.
Presentacin de los resultados a autoridades locales y actores de la sociedad civil; establecimiento de un mecanismo de
coordinacin intersectorial para hacer el seguimiento a casos de exclusin, orientado a la restitucin de derechos y a la
prevencin de la futura exclusin; acciones de comunicacin social.
Informes de seguimiento y rendicin de cuentas.
Nuevo anlisis situacional.
10
Rastreo institucionalizado de la exclusin: esta actividad constituye una prctica cotidiana en el distrito y circuito
educativo, para orientar sus respectivos planes.
12
Antecedentes de la aplicacin de la Caja

de Herramientas para la Inclusin Educativa
El Ministerio de Educacin viene desarrollando

estrategias para identificar a las personas en
situacin de exclusin del sistema educativo,
y sus causas, desde el ao 2010. El trabajo se
inici en la Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge para determinar las tasas
y causas de desercin3 de las nacionalidades
Chachi, Eperara Siapidaara, Siona, Secoya,
Cofn, Kichwa Amaznica y Shuar. Al
establecer, gracias a los datos del archivo
maestro de las instituciones educativas, que
las tasas de exclusin educativa no haban
bajado desde 2001 hasta 2010, se gener la
necesidad de conocer las causas exactas de la
exclusin, adicionalmente a las determinadas
en dicho archivo maestro.4
Ilustracin 3:
Causas de exclusin de acuerdo con los rastreos realizados en las comunidades indgenas
de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe, en 2011.
Como resultado, se logr la identificacin de

3.249 nios, nias y adolescentes excluidos,
y las causas su exclusin. Los datos fueron
recogidos en las provincias de Esmeraldas,
Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe. Entre las causas5 se destacan el
trabajo infantil, la falta de servicios educativos,
la desmotivacin, la carencia de tiles
escolares, la conformacin temprana de una
pareja, y la falta de dinero para el uniforme (para
la Educacin Bsica Superior y el Bachillerato
desde entonces).
3
En el proceso se ha aprendido que el trmino correcto no es

desercin ya que el Estado es el garante del derecho a la educacin
de los nios, nias y adolescentes.
CARE, Fundacin Esquel y Plan Internacional se unieron a apoyar al

MinEduc para ampliar el trabajo.
Estas causas han sido modificadas de acuerdo con los aprendizajes

sobre la inclusin, y actualmente estn directamente relacionadas
con las competencias de los principales garantes del derecho a la
educacin.
Fuente: Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge 2012.

Elaborado por: Grupo Social FEPP Regional Esmeraldas y Lago Agrio
en 2015.
13
Despus de realizarse estos primeros rastreos,

se conformaron Mesas Interinstitucionales
de Inclusin Educativa6, en Sucumbos y
Esmeraldas, para dar solucin a los casos de
exclusin encontrados. Al transitar al nuevo
modelo de gestin, en estas provincias se
reactivaron las capacitaciones para los rastreos
de inclusin educativa y los planes distritales
de inclusin. En este proceso se establece el
concepto de investigacin-accin, que implica
generar informacin para actuar de forma
oportuna.
En la provincia de Chimborazo, la identificacin
de los NNA y jvenes excluidos/as del sistema
educativo permiti establecer las necesidades
y contar con una lista de personas para
ingresar a la modalidad de Educacin Bsica
Acelerada.
Las Mesas Interinstitucionales de Inclusin Educativa se explican

en la pgina 63, en el apartado 4. Componente. Socializacin y
comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales.
14
En Esmeraldas, en el cantn Eloy Alfaro, los

rastreos permitieron constatar y gestionar las
necesidades educativas en la zona fluvial;
adems de fortalecer el conocimiento de los
docentes sobre la ley educativa para evitar que
se discrimine a nios, nias o adolescentes
por falta de uniformes o tiles - ya que el
derecho a la educacin est por encima de las
reglas de contar con tiles o uniforme cuando
esto no ha sido posible por falta de recursos
econmicos -.
En el caso del distrito educativo de Cascales,
se han realizado cuatro rastreos entre 2011
y 2014. A manera de ejemplo, de las 311
personas identificadas en exclusin entre
2013 y 2014 en dicho cantn, ms del 80%
ya han sido incluidas. Las personas excluidas
por formacin temprana de pareja y embarazo
han sido casos ms complicados de incluir. Se
espera que dentro de los prximos dos aos se
pueda declarar a Cascales como cantn libre
de exclusin educativa.
1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa
A lo largo de la aplicacin de la Caja

de Herramientas de Inclusin Educativa
hemos aprendido que todos y todas del
sistema educativo somos garantes del
derecho a la educacin. A continuacin,
podemos encontrar la legislacin que
regula la inclusin educativa.
La inclusin educativa se fundamenta en

la normativa especfica derivada de varios
instrumentos vigentes en el contexto nacional,
como la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, los objetivos estratgicos del Plan
Nacional para el Buen Vivir, la Ley Orgnica
La Constitucin
de la Repblica
del Ecuador
de Educacin Intercultural (LOEI), la Ley

Orgnica de Discapacidades, el Cdigo
de la Niez y Adolescencia, y los Planes
Decenales de Educacin. Adems, reconoce
los acuerdos y convenciones internacionales
de los cuales el Ecuador es suscriptor.
La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible

e inexcusable del Estado (...) garanta de la igualdad e inclusin social (artculo 26).
La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico (...) es
indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un
pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional (artculo 27).
El sistema educativo tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente" y en los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de
apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social (artculos 343 y 345).
15
Acuerdos y convenciones internacionales relevantes para el derecho a la educacin y para la inclusin

educativa
Declaracin
Universal de
Los Derechos
Humanos
Todas las personas

tienen derecho a
la educacin. Los
estudios elementales
deben ser obligatorios y
gratuitos (artculo 26).
Convencin
Internacional
de los Derechos
de las
Personas con
Discapacidad
El derecho a la
educacin
de
las personas con
discapacidad
sin
discriminacin y sobre
la base de la igualdad de
oportunidades en un sistema
educativo inclusivo a todos los niveles, as como
la enseanza a lo largo de la vida (artculo 24).
Convencin
de los Derechos
del Nio
Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho

aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable
haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1).
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin

(...) debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria
y gratuita; b) Fomentar el desarrollo (...) implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior
accesible a todos; d) que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
16
La Ley Orgnica de Educacin Intercultural

del Ecuador establece los siguientes principios
directamente relacionados con la inclusin
educativa, tal como la define el Ministerio de

Educacin. Los principios propuestos en el
artculo 2 son:
Universalidad
a.
Educacin para el cambio
b.
Libertad
c.
Inters superior de los nios, nias y adolescentes
d.
Atencin prioritaria
e.
Desarrollo de procesos
f.
Aprendizaje permanente
g.
Interaprendizaje y multiaprendizaje
h.
i.
Educacin en valores
j.
Garantizar el derecho de las personas a una educacin

libre de violencia de gnero, que promueva la coeducacin
Enfoque en derechos
k.
l.
Igualdad de gnero
m.
Comunidad de aprendizaje
n.
Participacin ciudadana
o.
Corresponsabilidad
p.
Motivacin
q.
Evaluacin
r.
Flexibilidad
s.
Cultura de paz y solucin de conflictos
t.
Investigacin, construccin y desarrollo permanente de conocimientos
u.
Equidad e inclusin
v.
Calidad y calidez
w.
Integralidad
x.
Interculturalidad y plurinacionalidad
y.
Identidades culturales
La Ley
Orgnica de
Educacin
Intercultural
del Ecuador
z.
Plurilingismo
aa.
Articulacin
bb.
cc.
dd.
ee.
ff.
gg.
hh.
Unicidad y apertura
Obligatoriedad
Gratuidad
Acceso y permanencia
Transparencia, exigibilidad y rendicin de cuentas

Convivencia armnica
Pertinencia
17
Adicionalmente, el Reglamento a la Ley

Orgnica
de
Educacin
Intercultural
estipula en el ttulo VII de las Necesidades
Educativas Especficas sobre la Educacin
para las Personas con Necesidades Educativas
Especiales Asociadas o no a la Discapacidad,
que la Autoridad Educativa Nacional, a travs
de sus niveles desconcentrados y de gestin
central, promueve el acceso de personas al
servicio educativo, ya sea mediante la asistencia
a clases en un establecimiento educativo
especializado o mediante su inclusin en un
establecimiento de educacin escolarizada
ordinaria (artculo 227).
6. Indocumentacin.
7. Ser menores infractores o personas privadas de libertad.
8. Ser hijos de migrantes con necesidad de
proteccin.
9. Ser hijos de personas privadas de libertad.
10. Ser menores en condiciones de embarazo.
11. Adicciones.
12. Discapacidad.
13. Enfermedades catastrficas o terminales.
El Plan Nacional para el Buen Vivir

El Reglamento tambin define que las personas
en situacin de vulnerabilidad (artculo 234), con
derecho a atencin prioritaria, son aquellas que
se encuentran en las siguientes situaciones:
1. Movilidad humana, es decir, refugiados y
desplazados.
2. Violencia sexual, fsica y psicolgica.
3. Explotacin laboral y econmica.
4. Trata y trfico de personas.
5. Mendicidad.
seala ciertas metas importantes en

relacin con la inclusin educativa:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad,
la cohesin y la integracin social y
territorial, en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Los objetivos nacionales del Buen

Vivir tambin son un eje fundamental
dentro del marco legal de la Caja de
Herramientas de Inclusin Educativa;
puesto que expresan la voluntad de
continuar con la transformacin histrica
del Ecuador.
18
El Cdigo de
la Niez y la
Adolescencia
Todos los nios, nias

y adolescentes son
iguales ante la ley y no
sern discriminados por
causa de su nacimiento,
nacionalidad, edad, sexo,
etnia, color, origen social,
idioma, religin, filiacin, opinin
poltica, situacin econmica, orientacin sexual,
estado de salud, discapacidad, diversidad
cultural o cualquier otra condicin propia o de sus
progenitores, representantes o familiares (artculo
6, Igualdad y no discriminacin).
Respete las culturas y especificidades

de cada regin y lugar.
Contemple propuestas educacionales

flexibles y alternativas.
Garantice
contar
con
docentes,
materiales didcticos, laboratorios,
locales, instalaciones y recursos
adecuados, y que gocen de un ambiente
favorable para el aprendizaje.
Respete las convicciones ticas,

morales y religiosas de los padres y de
los nios, nias y adolescentes.
El Estado y los organismos pertinentes

asegurarn que los planteles educativos
ofrezcan servicios con equidad, calidad
y oportunidad.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a

una educacin de calidad (artculo 37).
Este derecho demanda de un sistema educativo
que:

Garantice el acceso y la permanencia.
Convencin
de los
Derechos del
Nio
Regula el acceso y
la permanencia en
el sistema educativo
ecuatoriano a nios,
nias y adolescentes
ecuatorianos/as y extranjeros
que requieren atencin prioritaria por su
condicin migratoria.
Certifica que la documentacin de identidad
vlida para legalizar su condicin de migracin
puede ser: pasaporte o documento de
identificacin de refugiado.
En caso de no poseerlo, se conceder una
matrcula provisional.
Acuerdo
Ministerial
0295-13
(2013)
ordinaria o
especializadas.
Expide la normativa
referente a la atencin
a los estudiantes
con necesidades educativas especiales en
establecimientos de educacin
en instituciones educativas
Este Acuerdo dispone la conformacin y el

funcionamiento de las Unidades de Apoyo a la
Inclusin (UDAI).
Bajo ninguna circunstancia se impedir el

acceso.
19
Estado de situacin
de la inclusin educativa en el pas
urante los ltimos aos se observa un

crecimiento significativo en el nmero
de nios, nias, adolescentes y jvenes
matriculados en el sistema educativo. El
Ministerio de Educacin, por medio de sus
polticas de gratuidad progresiva: entrega textos
escolares, alimentacin escolar y uniformes.
El crecimiento de la matrcula es un indicador
de mayor igualdad en acceso y de mayor
oferta de los servicios educativos. La meta
es que hasta el 2025, todos y todas puedan
ejercer este derecho, y que desde el Estado
se garantice su participacin, permanencia,
aprendizaje y promocin, logrando un ttulo

de bachiller o equivalente.
El buen trato dentro del sistema educativo es la
condicin previa para el Buen Vivir y la inclusin;
desde este enfoque, es primordial la participacin activa y la coordinacin efectiva entre el
sector educativo y los diferentes garantes del
derecho. Por tanto, y con la finalidad de contar
con insumos que permitan dar cuenta de lo que
se ha venido trabajando y conocer la situacin
actual, a continuacin se presentan datos
relevantes que convocan a los actores garantes
del derecho a generar polticas pblicas de
atencin en beneficio de esta poblacin.
Ilustracin 4:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos, por periodo; segn nivel.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de
Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
20
Estos datos demuestran que se ha logrado un

incremento en la asistencia de estudiantes
en la Educacin General Bsica Inicial
y Media. Sin embargo, se requiere seguir

trabajando para garantizar la asistencia en la
bsica superior.
Ilustracin 5:
Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
El Ministerio de Educacin est trabajando en garantizar

que los servicios educativos ofertados contribuyan a
mantener a la poblacin -independientemente de su
edad- asistiendo regularmente. La ilustracin 5 seala que
durante los ltimos cuatro aos, a pesar de la fluctuacin
estudiantil, la poblacin se mantiene y en algunos casos
ha incrementado la tasa de asistencia.
21
Ilustracin 6:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB, y de personas de 15 a
17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel.
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
Un indicador clave para dar cuenta de la

gestin del Ministerio de Educacin durante
los ltimos aos es la tasa de asistencia en
Educacin General Bsica y Bachillerato.
Est claro que los esfuerzos han redundado
en un incremento en la asistencia del

Bachillerato; uno de los retos pendientes es
seguir trabajando en propuestas flexibles y
acordes a la poblacin que desea concluir
sus estudios.
Ilustracin 7:
Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
22
Bajo esta perspectiva de garanta de derechos

-en donde todos y todas deben participar de un
proceso educativo, sin importar su condicin,
gnero, situacin o ubicacin geogrfica-,
los esfuerzos deben seguir generando
estrategias para que aquellas zonas

consideradas de alta dispersin o rurales
puedan contar con ofertas educativas que
promuevan la culminacin del sistema por
parte de los estudiantes.
Ilustracin 8:
Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas ordinarias
de todos los sostenimientos, segn nivel
Porcentaje de sobre edad en
educacin regular
(MinEduc).
Periodo: 2014-2015 (inicio).
La exclusin del sistema educativo es

equivalente a la exclusin social. Las polticas
basadas en el enfoque de derechos implican
trabajar hacia la universalidad, lo que
significa no dejar a ningn nio, nia o
adolescente sin el derecho a la educacin.
Uno de los resultados de la exclusin es el
analfabetismo. La garanta de la inclusin en el
sistema educativo debe buscar no solamente
la conclusin de la Educacin General Bsica,
sino tambin del Bachillerato; y en tal marco se
debe contemplar los mecanismos y estrategias
para evitar el rezago educativo.
En esta Caja de Herramientas, el desafo

del rezago est tratado como una condicin
superable desde los planes de inclusin, con
especial nfasis en la ejecucin de acciones de
recuperacin pedaggica y mejoramiento de las
capacidades de docentes en la aplicacin de
propuestas de excelencia solidaria. Excelencia
solidaria implica sacar adelante todo el grado,
incluyendo al estudiante al estudiante ms
resagado en condiciones de vida difciles.
Adems, el permanente monitoreo de la
exclusin contribuir de modo significativo a
la reduccin del rezago mientras se logra la
reinclusin a corto plazo.
23
Ilustracin 9:
Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases, por periodo; segn nivel nacional
y zona
Nacional
Urbana
Rural
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
Ilustracin 10:
Tasa de analfabetismo en personas de
15 aos en adelante, por periodo y auto
identificacin tnica
Los datos obtenidos dan cuenta de las acciones todava

pendientes de realizar: la
poblacin en edad de estudiar,
as como aquella en edad de
trabajar, o en edad productiva,
requiere contar con propuestas
especficas aterrizadas en los
territorios que les permitan acceder al sistema educativo, con
la finalidad de generar mejores
condiciones para s mismos y sus
familias. Parte del trabajo en esta
Caja de Herramientas es buscar
esas alternativas conociendo las
necesidades en el territorio.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin
Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP);
Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
24
Las acciones implementadas dan cuenta de un

cambio generado por parte del Ministerio de
Educacin; los datos de analfabetismo muestran
una disminucin considerable, especialmente

en el mbito indgena y montubio.
Ilustracin 11:
Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional
* Los datos del ao 2014 corresponden a los nacimientos ocurridos e inscritos en el ao de estudio (nacimientos oportunos), los que sern ajustados
en el prximo ao.
Fuente: El clculo del indicador de tasa especfica de nacimientos de adolescentes se genera a partir de la Resolucin de la Comisin Interinstitucional
z2015
de Estadsticas de Salud-CIES 004z
Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclusiva, con base en la fuente proporcionada por Direccin Nacional de Anlisis e
Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.
Garantizar
el
derecho
la
educacin
involucra contemplar diversas realidades.

Una de ellas es la poblacin de mujeres
adolescentes en situacin de embarazo:
desde la educacin y en coordinacin con
otros garantes del derecho, se ha de promover

las estrategias de prevencin del embarazo
en adolescencia y garanta del derecho a la
educacn de la adolescente en esta condicin.
25
Ilustracin 12:
Tasa de trabajo infantil de nios/nias
adolescentes de 5 a 17 aos de edad,
segn sexo
El trabajo infantil es un indicador de exclusin educativa y de inclusin dentro del
sistema. La Caja de Herramientas debe permitir
identificar estos casos, as como el sistema
educativo desde el servicio debe generar
las estrategias - comunidad educativa - para
garantizar que la poblacin en esta situacin
culmine el proceso educativo.
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI), 2012.

Elaborado por: Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas (DIES).
Periodo: 2012.
Ilustracin 13:
Poblacin con discapacidad entre 3 y 19
aos fuera del sistema educativo
La condicin de discapacidad se relaciona a la

exclusin educativa, no solo por la limitacin
para el acceso sino por el conjunto de factores
que pueden asociarse a esta poblacin.
Desde el Ministerio de Educacin se trabaja
permanentemente para garantizar que
este grupo de atencin prioritaria acceda,
permanezca y concluya su educacin en el
sistema; sin embargo, se requiere continuar en
Fuente: Registro Social Base de datos MCDS.

Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclusiva en funcin de la base del Registro Social.
Periodo: 2014.
26
este esfuerzo por garantizar que NNA y jvenes

culminen el proceso, as como fortalecer los
esfuerzos en territorio para que aquellos que
requieran atencin especializada cuenten con
la oferta que les permita acceder en funcin de
sus necesidades.
2.1. Objetivos de la inclusin educativa
Garantizar desde el Estado y los corresponsables la culminacin universal de

la educacin bsica y el bachillerato (o
equivalente) por parte de los nios, nias y
adolescentes.
Ofrecer y organizar desde el Estado y los
corresponsables oportunidades para la
culminacin universal de la educacin
bsica, el bachillerato (o equivalente) por
parte de los/as jvenes.
Fomentar en la cultura el respeto a la diferencia, la tolerancia, solidaridad, convivencia armnica, prctica del dilogo y la
resolucin de conflictos.
Eliminar las barreras del aprendizaje asociadas a infraestructura, funcionamiento
institucional, sistemas de comunicacin,
recursos didcticos, currculo, docentes,
contexto geogrfico y cultural.
Fomentar
Prevencin y reduccin del rezago educativo.
ciudadanos/as
autnomos/as,
independientes, capaces de actuar activa

y participativamente en el mbito social y
laboral.
27
2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin
l cuadro de garantes del derecho a la

educacin surge desde la necesidad de
visibilizar las competencias de los principales
implicados en el derecho a la educacin y en
los derechos indivisibles como lo son salud,
proteccin y vivienda.
Comprendiendo que la exclusin

educativa proviene de los desafos del
cumplimiento de sus obligaciones por
parte de los garantes del derecho a
la educacin, para lograr la inclusin
educativa es necesario que cada uno
siga fortaleciendo como mnimo las
competencias normadas por las leyes,
reglamentos y acuerdos vigentes.
de estratgias de Inclusin Educativa es el

Ministerio de Educacin.
El segundo garante principal es el Sistema
Integral de Proteccin de Derechos: el Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional, las
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
de Niez y Adolescencia y los Consejos
Cantonales de Proteccin de Derechos; son
los rganos responsables de asegurar la
plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos
humanos. Sus atribuciones consisten en la
formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana, de
acuerdo con la ley.
Los Consejos Cantonales de Proteccin de
Derechos fortalecen las acciones plasmadas
en la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, y realizan el respectivo seguimiento
a las acciones que apoyan el proceso y
estudiantes en condiciones de vulnerabilidad;
adems, coordinan acciones con las entidades
rectoras y ejecutoras, y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en
todos los niveles de gobierno.
El cuadro de garantes es una herramienta

para explicar las competencias de cada
institucin en relacin con las causas de
exclusin del sistema educativo. El principal
garante y el rector de la implementacin
28
El tercer garante principal son los Gobiernos

Autnomos Descentralizados (GAD), que son
garantes de los derechos constitucionales en
los niveles descentralizados y complementan
las competencias de los ministerios de
lnea (Ley del COOTAD); coordinan tanto

con los ministerios como con los Consejos
Cantonales de Proteccin de Derechos a nivel
municipal. Los municipios se vinculan por ley

estrechamente con los Consejos Cantonales
de Proteccin de Derechos.
Ilustracin 14:
Cuadro de Garantes
ESTADO GARANTE DE DERECHOS PLAN INTEGRAL DE GARANTA DEL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
DESDE EL BUEN VIVIR DE TODOS LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y GRUPOS HUMANOS
ACCESO RECURSOS EDUCATIVOS

Textos escolares
Uniformes
Procesos para la matriculacin
Alimentacin
tiles escolares
CALIDAD
Formacin docente
Atencin a NEE - DECE-UDAI;
(problemas de aprendizaje,
maltrato , actitudes y acciones
discriminatorias discapacidad,
embarazo, desmotivacin, entre
otras)
Metodologa de enseanza
Gestin administrativa
OFERTA
Educacin ordinaria (inicial, bsica,
bachillerato)
Educacin extraordinaria
(Especializada, escolaridad
inconclusa)
SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL DE DERECHOS/
CONSEJOS
SALUD
Enfermedades, tratamiento
Discapacidad (diagnstico)
Ayudas tcnicas
Embarazo
Epidemias
Trastornos
GAD
Transporte hacia la
institucin
Horario de transporte
Vialidad
Servicios Bsicos
Seguridad
Educacin Municipal
MIES
Transferencias monetarias
bonos
Factores Familiares
Violencia intrafamiliar
Discriminacin
Trabajo infantil
Discapacidad (centros
de atencin: residencia,
diurna, espacio alternativo y
domiciliario)
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
MINISTERIO DE EDUCACIN
CONSEP
Maltrato
Consumo drogas, alcohol
Sociedad Civil: Veedura del Derecho a la Educacin y cumplimiento de la poltica pblica

Padres de familia o tutores como corresponsables
Fuente: Ministerio de Educacin 2015.
29
2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa
Las siguientes definiciones permitirn que

las comunidades educativas comprendan
mejor ciertos principios contextuales de
este mbito, lo cual permitir no nicamente
aumentar la poblacin de 3 a 29 aos
de edad incluida en el Sistema Nacional
de Educacin, sino tambin mejorar la
calidad de respuesta que se brinde a las
diversas necesidades educativas de los/las
estudiantes".
Definicin del enfoque de derechos con

relacin a la inclusin educativa
La educacin no es un bien esttico que pueda
ser contemplado desde fuera de su contexto
sino un proceso con valor intrnseco que se
mantiene en movimiento. En la actualidad,
las personas no solamente tienen derecho a
recibir una educacin de calidad, sino que la
enseanza que reciban debe responder a su
diversidad para que estos conocimientos sean
significativos durante toda su vida.
que la garanta de la educacin debe brindarse

a travs del Estado; y designa al Sistema
Nacional de Educacin como garante para
que esta sea universal, de calidad, laica, libre y
gratuita en todo el territorio nacional.
Atencin a la diversidad: La importancia

de la adaptacin del sistema educativo
De esta manera, la inclusin educativa

consiste en garantizar el derecho a la
educacin a travs de procesos que
permitan a las personas la mxima participacin, presencia y aprendizaje en
entornos amigables, a fin de desarrollar sus
capacidades.
Todos los seres humanos somos diferentes.

Vivimos en una sociedad con gran diversidad
social, religiosa, ideolgica, tnica, cultural,
etc. No existe por lo tanto una norma ni un
sujeto normal, sino que la diversidad misma
es la norma; ser diferente es lo normal. Y estas
diferencias individuales se deben reconocer
en los procesos educativos (Vicepresidencia
de la Repblica del Ecuador y Ministerio de
Educacin, Mdulo de Educacin Inclusiva y
Especial, 2011).
El marco legal nacional seala en el artculo 3

de la Constitucin y en el artculo 4 de la LOEI
Las diferencias son positivas, pues nos

confirman como seres nicos e irrepetibles,
30
y posibilitan nuestra identidad personal.

La educacin en la diversidad constituye un
procedimiento para formar el espritu crtico
del estudiante y fortalecer su capacidad de
empata para comprender al otro.
Entonces, no tiene sentido imponer un
currculo nico y rgido al cual debe adaptarse
el estudiante, sino que el currculo debe
adaptarse a las diferentes necesidades de
sus estudiantes. Por tanto, el papel de la
escuela ser atender la diversidad sin intentar
homogeneizar (uniformar) los grupos.
Es posible que
en nuestras
aulas nos
encontremos
con estudiantes
que:
Tienen una discapacidad.

Tienen disfuncin en
alguna o varias reas del
aprendizaje.
Pertenecen a una cultura diferente a la de la

mayora de los estudiantes.
Tienen enfermedades como VIH u otras.
Usan lenguas diferentes.
Trabajan en el da y tienen menos tiempo para
el estudio.
Pertenecen a una religin de minora.
Viven en una estructura familiar diferente.
No poseen una estructura de comportamiento
mnima para acatar normas y reglas de
convivencia e integrarse al sistema educativo.
Nos referimos a este tipo de diferencias cuando

mencionamos la diversidad en las aulas o la
diversidad en los estudiantes.
Cada persona tiene su forma de pensar, de
sentir y actuar, pese a que existan patrones
cognitivos, afectivos y conductuales con
ciertas semejanzas. Dicha variabilidad, ligada

a diferencias en las capacidades, necesidades,
intereses, ritmos de maduracin, condiciones
socioculturales, etc., abarca un amplio espectro de situaciones, en cuyos extremos se
encuentran aquellos considerados de atencin
prioritaria y vulnerabilidad.
En el mbito educativo, todos los estudiantes
tienen unas necesidades individuales y
especficas para acceder a las experiencias de
aprendizaje necesarias en su socializacin, cuya
satisfaccin requiere una atencin pedaggica
individualizada (Blanco, 2002).
UNESCO define a la inclusin como un
proceso de abordaje y respuesta a la
diversidad en las necesidades de todos
los alumnos a travs de la creciente
participacin en el aprendizaje, las culturas
y las comunidades, y de la reduccin de
la exclusin dentro y desde la educacin
UNESCO (2008).
Una sociedad que busca la inclusin educativa
acepta a todos sus miembros como diversos,
crea las mismas oportunidades para todos,
ajustndose a las necesidades individuales,
para que nadie quede fuera de las posibilidades
de crecimiento y desarrollo, es decir, la
participacin dentro de su entorno. Por tanto,
la inclusin educativa plantea:
Acceso, permanencia y egresamiento
de nios, nias, adolescentes y jvenes
con necesidades educativas especiales
asociadas o no a una discapacidad, a una
educacin formal con calidad y calidez.
Organizacin escolar que responda a una
cultura, polticas y prcticas inclusivas.
Trabajo en equipo y colaborativo entre
docentes para lograr la inclusin.
31
Una visin global de la atencin educativa.

Prcticas innovadoras que permiten atender
a la diversidad.
Ambientes adecuados y generacin de
recursos para atender a la diversidad.
Identificacin de las dificultades y valoracin de las potencialidades para dar
una respuesta adecuada en el sistema
educativo.
Proyecto educativo institucional que responda a la diversidad.
Participacin activa de todos los miembros
de la comunidad.
2.3.1. Proceso de inclusin educativa

para la permanencia
La inclusin educativa es un proceso que
requiere trabajo constante, innovacin y
cambios que se generen para atender a los
estudiantes; es un proceso paulatino que
ser sostenible siempre y cuando exista la
colaboracin de todos los/las integrantes de
la comunidad.
Esta participacin, activa y reconocida, permitir garantizar la calidad de

las experiencias educativas y por ende
el xito de cada estudiante".
La inclusin precisa la identificacin y la

eliminacin de las barreras u obstculos que
impiden o limitan el aprendizaje y la participacin
de un estudiante. Se han identificado cuatro
tipos de barreras:
Actitud: se relaciona con la conducta de la

comunidad (maestros, compaeros, familia,
sociedad, entre otros) frente al estudiante
cuando recibe rechazo, segregacin,
exclusin, discriminacin, etc.
Conocimiento:
se caracteriza por el
desconocimiento de la comunidad frente a la situacin del estudiante y sus
necesidades educativas.
Comunicacin:
interfiere en el proceso
de comunicacin y obstaculiza el entorno
donde se desenvuelve el estudiante.
Prcticas:
relativas al entorno: acceso,

metodologa y evaluacin, que impiden la
participacin y el aprendizaje.
Encaminar a la institucin hacia la inclusin

educativa requiere no solo de estos cuatro
elementos, sino de acciones conjuntas en las
que los diversos miembros de la sociedad
tengan la conviccin de que la inclusin es
un proceso posible gracias al compromiso de
todos.
Para consolidar una escuela inclusiva es
necesario relacionar de forma sistemtica
la cultura, la poltica y la prctica educativa
(Booth, T. y Ainscow. M, 2000); estos cuatro
aspectos deben estar en concordancia, ya
que solamente en conjunto promueven una
verdadera educacin inclusiva.
32
1. Cultura inclusiva
4. El/la docente inclusivo/a
Se relaciona con las expectativas, compromisos, participacin y conviccin en los principios

y valores inclusivos (tolerancia, respeto y
solidaridad) que brindan soporte al proyecto
educativo institucional inclusivo.
Resulta muy satisfactorio observar

como gracias a la aplicacin de la
Caja de Herramientas de Inclusin
Educativa logramos que los nios, nias
y adolescentes regresen a la escuela,
permanezcan y lleguen a culminar el
bachillerato.
La cultura inclusiva se ve reflejada en las polticas y en las prcticas que se ejecuten dentro
de la institucin, por tanto, es indispensable
generar respuestas educativas eficaces y
eliminar las barreras frente al aprendizaje y la
participacin.
2. Polticas inclusivas
Se relacionan con la gestin, liderazgo, colaboracin, desarrollo profesional, disponibilidad
y organizacin de recursos y tiempo que
maneja la institucin frente al desarrollo de
una educacin inclusiva para que mejoren
el aprendizaje y la participacin de todos los
estudiantes.
3. Prcticas inclusivas
Las prcticas educativas deben asegurar
que las actividades que se realizan dentro
y fuera del aula promuevan la participacin
de todos los estudiantes. Las prcticas
inclusivas comprenden: currculo flexible,
metodologas, estrategias, recursos de la
escuela y la comunidad, evaluacin flexible, y
apoyos tcnicos y tecnolgicos que ayuden
a superar las barreras frente al aprendizaje
(Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y
Ministerio de Educacin: Mdulo de Educacin
Inclusiva y Especial, 2011).
Es el/la responsable de todos los/as estudiantes a su cargo. Su objetivo es que todos y todas
permanezcan y culminen su educacin sin
rezago. Es el/la educador/a quien mejor conoce
las necesidades y caractersticas de su grupo
de estudiantes, por lo tanto le corresponde
desarrollar el currculo, propendiendo al logro
de los objetivos propuestos.
Es un/a profesional que debe:
Tener una actitud de apertura y replanteo.

Apertura a no ser individualista, sino a
trabajar con un equipo que lo respalda en la
tarea de integracin escolar.
Tener calidad humana, dominar los fundamentos cientficos, tcnicos y pedaggicos

para potenciar el desarrollo integral de los
NNA y jvenes.
33
Elaborar y aplicar programas alternativos

de atencin; y desarrollar la creatividad en
los NNA y jvenes, haciendo de su aula un
lugar atractivo donde se aprenda haciendo
y construyendo aprendizajes significativos.
Intervenir en el campo de la educacin

formal y no formal, y aplicar proyectos
educativos innovadores e inclusivos, implementando cualquier modalidad curricular
que favorezca el desarrollo del estudiante.
Trabajar en equipo y de forma interdisciplinaria, comunicndose de manera armnica

con los padres de familia y la comunidad,
utilizando estrategias para lograr un verdadero desarrollo humano.
Ser sensible a las necesidades de los

estudiantes y hacia el entorno en general
(Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio
de Educacin: Mdulo 1 Educacin Inclusiva y Especial, 2011).
2.3.2. Necesidades educativas

especiales
Un alumno tiene necesidades educativas especiales cuando presenta dificultades mayores
que el resto de los alumnos para acceder al
currculo regular, a los aprendizajes comunes
en su edad (bien por causas internas o por
un planteamiento educativo inadecuado), y
necesita, para compensar dichas dificultades,
unas condiciones de aprendizaje especialmente
adaptadas en los diferentes elementos de la
propuesta curricular ordinaria, as como la
provisin de recursos especficos distintos de
los que la escuela ofrece a la mayora de los
alumnos (CNREE, 1992).
Son estudiantes con necesidades educativas
especiales aquellos que requieren apoyo o
adaptaciones temporales o permanentes que
34
les permitan acceder a un servicio de calidad

de acuerdo con su condicin. Estos apoyos y
adaptaciones pueden ser de aprendizaje, de
accesibilidad o de comunicacin (Artculo 228
de la LOEI).
Las necesidades educativas especiales no
asociadas a la discapacidad son las siguientes:
Dificultades especficas de aprendizaje:

dislexia, discalculia, disgrafa, trastornos
por dficit de atencin e hiperactividad,
trastornos de comportamiento, entre otras
dificultades.
Situaciones de vulnerabilidad:
enfermedades catastrficas, movilidad humana, menores infractores, vctimas de violencia, adicciones y otras situaciones
excepcionales.
Dotacin
superior:
altas
capacidades
intelectuales.
Son necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad las siguientes:
Discapacidad intelectual, fsica-motriz, auditiva, visual o mental;
Multidiscapacidades; y
Trastornos generalizados del desarrollo
(autismo, sndrome de Asperger, sndrome
de Rett, entre otros). (artculo 228 de la
LOEI)
2.3.3. Adaptaciones curriculares

Una adaptacin curricular es una estrategia
educativa que permite afrontar las particularidades de la relacin entre el estudiante y su
ambiente que podran actuar como factores que
originen una dificultad de aprendizaje. Consiste
en adecuar el currculo oficial o nacional a las

necesidades educativas de los estudiantes.
Una adaptacin curricular implica disear,
aplicar y evaluar una estrategia de acomodacin
o ajuste de ciertos elementos del currculo
ordinario, para que pueda ser asimilado en
toda la extensin y profundidad posibles y
convenientes por cada estudiante que presenta
alguna necesidad educativa. En otras palabras,
una adaptacin curricular es una herramienta
que permite asumir la individualidad en
el proceso de aprendizaje (Ministerio de
Educacin, 2013).
Las adaptaciones curriculares pueden hacerse a los elementos bsicos del currculo
(objetivos, contenidos, destrezas con criterio
de desempeo, actividades, metodologa,
estrategias, tiempo, recursos y evaluacin) o a
los elementos de acceso al currculo (espacios
fsicos, recursos, formas de comunicacin).
Dependern de las necesidades educativas
de los estudiantes (Vicepresidencia de la
Repblica, 2011).
Estos conceptos se ratifican y amplan en el

artculo 10 del Reglamento a la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural Bilinge: los
currculos nacionales pueden complementarse
de acuerdo con las especificidades culturales
y peculiaridades propias de las diversas
instituciones educativas que son parte del
Sistema Nacional de Educacin, en funcin
de las particularidades del territorio en el que
operan. Las instituciones educativas pueden
realizar propuestas innovadoras y presentar
proyectos tendientes al mejoramiento de
la calidad de la educacin, siempre que
tengan como base el currculo nacional;
su implementacin se realiza con previa
aprobacin del Consejo Acadmico del Circuito
y la autoridad Zonal correspondiente.
Componentes esenciales en el proceso

general de elaborar una adaptacin
curricular
Evaluacin psicopedaggica inicial:
es
indispensable contar con una valoracin
integral, es decir, que involucre todas las
reas educativas con las que tiene contacto
el estudiante.
Determinacin de las necesidades educativas especiales: la reflexin sobre los

resultados de la valoracin psicopedaggica debe traducirse en la explicitacin
de las necesidades puntuales del estudiante
respecto de su proceso educativo;
deben ser asumidas, conceptualizadas y
redactadas.
Propuesta curricular:
la adaptacin en s
debe corresponder, en trminos logsticos,
a un formato de planificacin no distinto de
aquel que se usa para la planificacin general,
pero que est diseado especficamente
35
para el estudiante en cuestin (Ministerio

de Educacin, 2013).
Grados de significatividad
de las adaptaciones curriculares
Grado 1
Atendiendo a los principios de normalizacin
y significatividad, el diseo de una adaptacin
debe intentar ir de fuera hacia adentro, es
decir, la primera opcin es intentar subsanar
las dificultades realizando simplemente modificaciones a los elementos de acceso al
currculo, dejando intacto el currculo en s. Este
tipo de adaptaciones son comunes, por ejemplo
la utilizacin de materiales ldicos multisensoriales, ubicacin espacial determinada,
eliminacin de barreras arquitectnicas y
rendicin de lecciones orales en lugar de
escritas para estudiantes no videntes, entre
otros.
Las adaptaciones no podrn alejarse del diseo
del currculo; en consecuencia, el nivel de ms
baja variacin es aquel que no toca el currculo
como tal sino los elementos con los que se
accede a l.
Grado 2
Avanzando al siguiente nivel, el primer elemento
bsico del currculo que intentar abordarse
es el de estrategias metodolgicas, donde
la modificacin ms ligera ser intentar una
disminucin en la dificultad de las actividades,
sin modificar la naturaleza ni la mecnica de
ellas. De all en adelante, la necesidad puntual
determinar la parte de la metodologa que haya
que cambiar, llegando incluso al caso de tener
que sustituir una actividad por otra o aplicar una
36
metodologa por completo diferente para algn

contenido. En este nivel se incluye la variable
de las caractersticas del estilo de aprendizaje
del estudiante. De hecho, esas caractersticas
son, en este tipo de adaptaciones, el elemento
referencial para el diseo de la adecuacin a
la metodologa. Es importante, adems, tener
presente que al modificar parte o la totalidad
del componente metodolgico y de actividades
de la enseanza, se deber tambin realizar las
adecuaciones correspondientes al sistema de
evaluacin.
Por otro lado, al mismo nivel se encuentran las
adaptaciones que se hacen a los indicadores
esenciales de evaluacin.
Grado 3
Este es el nivel ms significativo en las
adaptaciones curriculares, pues aqu se
modifican conocimientos y objetivos y, en
consecuencia, los criterios de evaluacin. Se
pueden clasificar las posibles modificaciones
a estos componentes del currculo, de la
siguiente manera:
a) Modificaciones a la secuencia y
priorizacin de destrezas con criterios
de desempeo, objetivos y criterios
de evaluacin: modificar la secuencia
significa alterar el orden en que se abordan
ciertos conocimientos o se procura alcanzar
ciertos objetivos, pero sin eliminarlas total
ni parcialmente. La priorizacin, por otro
lado, significa dar ms atencin a unos
conocimientos que a otros, lo que casi
siempre implica redistribuir el tiempo
asignado a cada uno y, claro, reestructurar
la metodologa.
b) Modificaciones a la temporalidad de
destrezas con criterios de desempeo,
objetivos y criterios de evaluacin:
esencialmente implica aplazar o posponer
parte o la totalidad de estos componentes,
ya sea dentro del mismo ao escolar o
trasladarlos al ao siguiente. Hay que tener
en cuenta que los conocimientos y objetivos
en s no se alteran: el estudiante sigue
participando de la misma programacin
que los dems, pero en tiempos diferentes.
c) Modificaciones que impliquen introduccin o eliminacin de destrezas con

criterios de desempeo: la introduccin
supone trabajar destrezas con criterios de
desempeo u objetivos no contemplados
originalmente en el currculo general para
ese ao. Es muy comn que, al incluirlas,

haya necesidad de eliminar otras, aunque
no necesariamente. Esa eliminacin implica
la supresin de determinados aprendizajes,
ya sea para una cierta fase del periodo
escolar o para todo el periodo.
Las adaptaciones curriculares siguen un
patrn de menor a mayor significacin para
su elaboracin, por lo que las modificaciones
que implican eliminacin o introduccin de
destrezas con criterios de desempeo y
objetivos son la ltima opcin. Para todos
los grados de modificaciones, es importante
siempre equilibrar los criterios de realidad y
xito, y considerar tanto los estilos individuales
de aprendizaje como las capacidades del
estudiante que se necesite desarrollar
(Ministerio de Educacin, 2013).
37
2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo

2.4.1. Instituciones de educacin
especializada
Brindan atencin educativa a nios, nias y/o
adolescentes con discapacidad sensorial,
motora, intelectual, autismo o multidiscapacidades. La educacin especializada propender a la promocin e inclusin de quienes
puedan acceder a las instituciones de
educacin ordinaria (Captulo II del Acuerdo
Ministerial 295-13, Art. 3).
2.4.2. Instituciones de educacin

ordinaria
Se define como el proceso de identificar y
responder a la diversidad de necesidades
especiales de todos los estudiantes a travs
de la mayor participacin en el aprendizaje, las
culturas y en las comunidades, a fin de reducir
la exclusin en la educacin (Captulo III del
Acuerdo Ministerial 295-13, Art. 11).
2.4.3. Estructura y modalidades del

sistema educativo nacional
Educacin escolarizada: conduce a la obtencin de los siguientes ttulos y certificados: el
certificado de asistencia a la Educacin Inicial,
el certificado de terminacin de la Educacin
General Bsica y el ttulo de Bachillerato.
La educacin escolarizada puede ser ordinaria
o extraordinaria.
La ordinaria se refiere a los niveles de

Educacin Inicial, Educacin General Bsi38
ca y Bachillerato, cuando se atiende a los

estudiantes en las edades sugeridas por la
ley y el reglamento.
La extraordinaria se refiere a los mismos

niveles educativos en los casos que atienden a personas con escolaridad inconclusa,
personas con necesidades educativas
especiales en establecimientos educativos
especializados, u otros casos definidos por
el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional (Captulo I del Reglamento a la
LOEI, Art. 23).
Modalidades del Sistema Nacional de

Educacin
Modalidad presencial.
La educacin presencial se rige por el cumplimiento de normas

de asistencia regular al establecimiento
educativo. Se somete a la normativa
educativa sobre parmetros de edad,
secuencia y continuidad de niveles, grados
y cursos. Tambin es aplicada en procesos
de alfabetizacin, postalfabetizacin y en
programas de educacin no escolarizada.
Modalidad de educacin semipresencial.

Debe cumplir con los mismos estndares y
exigencia acadmica de la educacin presencial.
Para la promocin de un grado o curso al
siguiente, y para la obtencin de certificados y
ttulos, los estudiantes que se educan mediante
esta modalidad deben certificar haber adquirido
los aprendizajes mnimos requeridos del grado
o curso en un examen nacional estandarizado,
segn la normativa que para el efecto emita
Nacional.
Modalidad a distancia.
Es la que propone
un proceso autnomo de aprendizaje de los
estudiantes para el cumplimiento del currculo
nacional, sin la asistencia presencial a clases
y con el apoyo de un tutor o gua, y con
instrumentos pedaggicos de apoyo, a travs
de cualquier medio de comunicacin.
La modalidad a distancia se oferta para personas mayores de edad, y nicamente en aquellos
circuitos donde no existiere cobertura pblica
presencial o semipresencial, para estudiantes
de quince aos de edad en adelante.
La modalidad de educacin a distancia debe
cumplir con los mismos estndares y exigencia
acadmica que la educacin presencial. Para
la promocin de un grado o curso al siguiente,
y para la obtencin de certificados y ttulos,
los estudiantes que se educan mediante esta
modalidad deben certificar haber adquirido los
aprendizajes mnimos requeridos del grado o
curso en un examen nacional estandarizado,
segn la normativa que para el efecto emita
Nacional (Captulo II del Reglamento a la LOEI,
Art. del 24 al 26).
2.4.4. Niveles y subniveles educativos

El Sistema Nacional de Educacin tiene tres
niveles: Inicial, Bsica y Bachillerato.
El nivel de Educacin Inicial se divide en dos
subniveles:
Inicial 1:
no es escolarizado y comprende
a infantes de hasta 3 aos de edad.
Inicial 2:
comprende a infantes de 3 a 5
aos de edad.
El nivel de Educacin General Bsica se divide

en cuatro subniveles:
Preparatoria, que corresponde a 1 grado

de Educacin General Bsica, y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 5
aos de edad.
Bsica Elemental, que corresponde a 2, 3

y 4 grados de Educacin General Bsica, y
preferentemente se ofrece a los estudiantes
de 6 a 8 aos de edad.
Bsica Media, que corresponde a 5, 6 y

7 grados de Educacin General Bsica, y
Bsica Superior, que corresponde a 8, 9 y

10 grados de Educacin General Bsica, y
El Bachillerato tiene tres cursos y preferentemente se ofrece a los estudiantes de

15 a 17 aos de edad.
Las edades estipuladas en este reglamento son
las sugeridas para la educacin en cada nivel;
sin embargo, no se debe negar el acceso del
estudiante a un grado o curso por su edad. En
casos tales como repeticin de un ao escolar,
necesidades educativas especiales, jvenes
y adultos con escolaridad inconclusa, entre
39
otros, se debe aceptar, independientemente de

su edad, a los estudiantes en el grado o curso
que corresponda, segn los grados o cursos
que hubiere aprobado y su nivel de aprendizaje
(Captulo III del Reglamento a la LOEI, Art. 27).
2.4.5. Servicios de apoyo a

la inclusin y bienestar en la
comunidad educativa
2.4.5.1. Unidad Distrital de Apoyo a la
Inclusin (UDAI)
Es un servicio de apoyo a la inclusin,
tcnico y operativo especializado, ubicado
a nivel distrital, que mediante un equipo
multidisciplinario de profesionales brinda
atencin a las necesidades educativas
especiales asociadas o no a la discapacidad,
a la diversidad de estudiantes, a travs de
tres ejes de atencin: evaluacin/ubicacin,
intervencin, y seguimiento. Implementado
40
en todos los niveles, modalidades y tipos de

atencin del Sistema Educativo Nacional (Art.
20 del Acuerdo Ministerial 295-13).
2.4.5.2. Departamento de Consejera

Estudiantil (DECE)
Es un organismo dentro de los establecimientos
de educacin que apoya y acompaa la
actividad educativa mediante la promocin
de habilidades para la vida; la prevencin
de problemticas sociales; y la deteccin, la
intervencin, la derivacin y el seguimiento
de casos identificados en la institucin, en
el marco de la inclusin; ejes de accin que
buscan espacios de interaccin y reflexin
compartida entre los profesionales que
conforman el equipo de trabajo y la comunidad
educativa (Ministerio de Educacin: Modelo
de atencin integral de los Departamentos de
Consejera Estudiantil, 2015).
UNICEF/ECU/2015/Pilco
41
Componentes de la Caja de Herramientas

para la inclusin educativa
1er. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para

la Inclusin Educativa
La aplicacin de la Caja de Herramientas

para la Inclusin Educativa es la clave
para avanzar hacia la inclusin educativa
completa, y por ende es necesaria la
adquisicin de un conocimiento y prctica
previos por parte de los encargados de
aplicarla.
Para el cumplimiento de este componente se

ha planteado la siguiente ruta:
Este primer componente consiste en sensibilizar e introducir en el manejo de la Caja de

Herramientas para la Inclusin Educativa a
los/as directivos/as distritales de educacin y
circuitales; profesionales de los departamentos
de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de
los Distritos (ASRE); profesionales de las
Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusin
(UDAI); profesionales de los Departamentos
de Consejera Estudiantil (DECE) y a los/as
Directores/as y docentes de las instituciones
educativas.
de plan para induccin: agenda,

1 Realizacin
metodologa, nmero de participantes,
Para capacitar a las personas

debemos planificar bien la
combinacin de actividades
ldicas y momentos de reflexin.
42
Ilustracin 15:
Ruta de induccin
beneficiarios, fechas, duracin, entre otros

al coordinador zonal 1 y a los
2 Comunicacin
directores Distritales de Educacin los detalles de
la induccin
de que todos los detalles esten listos:
3 Monitoreo
saln, convocatoria, logstica, entre otros
de los talleres de induccin de la Caja
4 Ejecucin
de Herramientas (dos das por distrito y 8 horas
por da)
5 Elaboracin del informe de las inducciones

Fuente: Ministerio de Educacin.
"El instrumento que necesitas para

implementar este componente de
Ruta de Induccin es el Instrumento
5: Presentacin en Power Point para
induccin de la Caja de Herramientas
para la inclusin educativa.
Puedes encontrarlo en el Anexo, o en el
portal web del MinEduc. "
los antecedentes, el objetivo del taller de

induccin de la Caja de Herramientas para
la Inclusin Educativa, fechas, lugares,
quines participaran, entre otros aspectos
importantes.
3. El equipo del proyecto conformado por
funcionarios/as del MinEduc lleva a cabo
el seguimiento va telefnica y por correo
electrnico para que se realicen las
convocatorias desde los distritos educativos a los/as participantes y que est
en orden toda la logstica necesaria para
implementar los talleres de induccin.
4. Se ejecutan los talleres de la Caja de
Herramientas en los distritos correspondientes de acuerdo con la planificacin
acordada. El taller tiene una duracin de dos
das, con jornadas de ocho horas cada uno.
5. Finalmente, el equipo del proyecto elabora
un informe tcnico de la realizacin de los
talleres.
1. El equipo del proyecto de Inclusin

Educativa conformado por tcnicos/as del
MinEduc realizan el plan de induccin de
Educativa: agenda, metodologa, nmero
de participantes, entre otros aspectos.
A continuacin damos a conocer un

modelo referencial de agenda para la
aplicacin de los talleres ya indicados
2. La Subsecretara de Educacin Especial

e Inclusiva enva una comunicacin al/
la Coordinador/a Zonal de Educacin
con copia a los/as Directores Distritales
que corresponda, Director/a Nacional
de Educacin Especial e Inclusiva, y
Analista Zonal de Educacin Especial e
Inclusiva. En esta comunicacin se indica
43
Modelo de agenda referencial para los talleres de induccin

de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa
Da 1
TIEMPO
ACTIVIDADES ESPECIFICAS
Registro de asistencia
Entrega de materiales: Carpetas, credenciales y sus
documentos necesarios
Saludo y bienvenida a cargo de las autoridades o
representantes del MinEduc
08:00 a 10:00
Presentacin y motivacin sobre el Proceso de Inclusin

de NNA al Sistema Educativo, mediante la observacin de
un video
Exposicin de la Caja de Herramientas:
Exposicin comentada del marco legal que ampara la
Inclusin Educativa, haciendo nfasis en el rol del Sistema
Educativo en la garanta del derecho a la educacin
10:00 a 10:10
Esferogrficos
Membretes con nombres
Carpetas
Amplificacin
Micrfono
Equipos informticos
Presentaciones
REFRIGERIO
Exposicin del Componente 1: Induccin de la Caja de
Garantes del Derecho a la Educacin
Acciones de los diferentes actores y garantes de la
educacin para lograr la Inclusin en el Sistema Educativo
13:00 a 14:00
RECURSOS
Equipos informticos
Presentaciones
ALMUERZO
Exposicin del Componente 2:
Rastreos territoriales para la inclusin
Revisin de la ficha de rastreo
14:00 a 16:50
Actividad Ldica: Conformacin de un grupo que

represente la forma adecuada y no adecuada de aplicar la
ficha de rastreo
Equipos informticos
Presentaciones

Pasos para la sistematizacin de los datos obtenidos
16:10 a 16:20
REFRIGERIO
16:20 a 16:50

Socializacin y comunicacin de datos
Planes de Inclusin y Prevencin de la Exclusin
Equipos informticos
Presentaciones
Planificacin del trabajo de campo: Logstica, materiales

de encuesta, horarios
Matriz rutas
16:50 a 17:30
Reflexin de lo tratado y cierre del da
44
RESPONSABLES
Da 2
TIEMPO
ACTIVIDADES ESPECIFICAS
Registro de Asistencia.
Entrega de materiales: Fichas de Rastreo, distintivos y
sus documentos necesarios.
Concentracin para salida a los sectores a ser

encuestados.
7:30 a 11:30
Rutas para rastreos:

Grupo 1: Ruta. /
Grupo 2: Ruta..... /
Grupo 4: Ruta /
Coordinador:
Coordinador:
Coordinador:
Coordinador:
Coordinador:
Coordinador:
11:30 a 13:00
Emplearan este tiempo para trasladarse hasta el lugar de

reunin donde se almorzar y se continuar con el taller
13:00 a 14:00
ALMUERZO
14:00 a 15:00
Prctica del ingreso de datos en la matriz digital
15:00 a 15.10
REFRIGERIO
RECURSOS
RESPONSABLES
Fichas de encuesta
Tableros
Esferogrficos
Transportes: buses,
furgonetas, camionetas,
u otros
Refrigerio
Matriz de ingreso de datos
Anlisis y reflexin de las experiencias

15:10 a 17:00
Acuerdos y cierre del evento
45
Primer da
La agenda del primer da contempla un horario
desde las 08:00 hasta las 17:00, con un receso
de 10 minutos a media maana y una hora para
el almuerzo.
Al ingresar, se registra a cada participante y
se le entrega los materiales necesarios para
el desarrollo del taller, entre los cuales deben
estar:
Credencial para colocar sus datos
personales: nombres, apellidos y nmero
de cdula.
Carpetas con copia de agenda, presentacin
de diapositivas, cuadro de garantes y
modelo de ficha de rastreo.
Esferogrfico.
Durante el primer da se ofrece a los
participantes del taller el marco conceptual de
la Caja de Herramientas, se les da a conocer los
componentes y se menciona en qu consiste
cada uno de ellos.
Adems, se organiza a los/as participantes para
representar la forma de realizar los rastreos
de inclusin educativa. Se puede oponer la
forma adecuada a la no adecuada de aplicar
46
los rastreos por parte de los profesionales; y de

la misma manera, hacerlo con el recibimiento
y atencin de la familia o miembros de la
comunidad. Con base en la representacin, los
participantes emiten sus opiniones.
Al finalizar este primer da se arman los equipos
de trabajo que en la segunda jornada realizarn
la prctica de rastreos de inclusin educativa.
Esta organizacin de equipos se realiza con
el apoyo de los/as Directores/as Distritales,
quienes establecen varias rutas o comunidades
a visitar (considerando dnde exista mayor
posibilidad de encontrar poblacin excluida
del sistema educativo); y sobre esa base se
define el nmero de equipos. Cada equipo
tiene un coordinador, que por lo general es
un/a administrador/a circuital ya que ellos/as
conocen muy bien las comunidades de cada
distrito educativo.
Se les indica a los participantes la necesidad
de asistir puntualmente al siguiente da (07:30),
con ropa cmoda, zapatos deportivos, llevar
botas, pantaln, gorra, mochila, entre otros
implementos, ya que saldrn a realizar el
ejercicio de aplicacin de la ficha de inclusin
educativa en diversos sectores del distrito.
Segundo da
La agenda del segundo da contempla un

horario desde las 07:30 hasta las 17:00 horas.
De 08:00 a 11:30 los participantes se encuentran
en las diversas comunidades y realizan el
ejercicio de rastreo; de 11:30 a 13:00 horas
se movilizan de regreso a la sede del taller y
destinan una hora para el almuerzo.
En este segundo da, los participantes a las
07:30 horas se concentran en la sede del taller
para conformar los grupos establecidos el da
anterior.
El equipo del proyecto entrega a cada coordinador de equipo los tableros y lpices para
cada integrante de su grupo. Cada tablero
contiene tres fichas de inclusin educativa.
De la misma forma, a cada participante se
le entrega un refrigerio para el recorrido y
de inmediato los grupos ocupan vehculos
(furgonetas, buses, taxis, camionetas, entre
otros) segn las rutas donde aplicarn los
rastreos de inclusin educativa.
Cada equipo se dirige a la comunidad que le
corresponde. Una vez all, los coordinadores
organizan al equipo en parejas o tros con la

finalidad de que se acompaen y apoyen
durante las rutas.
Cada pareja o tro se distribuye por los diversos
sectores de la comunidad acercndose a cada
vivienda, institucin educativa, tiendas, entre
otros, para indagar respecto a la existencia de
nios, nias, adolescentes y jvenes (poblacin
de 3 a 29 aos) que no estn asistiendo a las
instituciones educativas, y poder aplicarles la
ficha de rastreo de inclusin educativa; esta
nos brindar informacin respecto a sus datos
personales, familiares, y las causas por las
cuales no asisten a las instituciones educativas.
De acuerdo con la agenda, cada equipo debe
tomar el transporte asignado para regresar
al lugar de concentracin donde se est
desarrollando el taller de induccin de la Caja
de Herramientas para la Inclusin Educativa. Al
llegar, todos almorzarn para luego continuar
con el taller.
Los/as participantes expresarn qu les ha
parecido la experiencia de los rastreos de
inclusin educativa, qu resaltan de lo vivido
en las comunidades y con las familias.
47
Posteriormente se recogen las fichas por

parte de cada coordinador de grupo, quienes
las entregan a la persona encargada de
demostrarles la forma en que se realiza la
sistematizacin de la informacin.
Finalmente, se procede a realizar el ejercicio
de ingreso de los datos en la matriz de Excel,
tomando como ejemplo los datos de una de las
fichas aplicadas en las comunidades.
Se cierra el taller de induccin estableciendo
conclusiones del proceso e indicndoles a
los participantes los prximos pasos para el
cumplimiento del segundo componente de la
Caja de Herramientas.
Para el desarrollo de las temticas durante los
dos das, se emplea una metodologa activa,
participativa, en la que los participantes -con la
mediacin de los facilitadores- llegan a conocer
en qu consiste la Caja de Herramientas para la
Inclusin Educativa.
Para ello, se realizan conferencias y dilogos
sobre los temas, con apoyo de videos como
"Por cuatro esquinitas de nada" del autor
48
Jrme Ruillier, de lecturas y de presentaciones

en Power Point; tambin se realizan
dramatizaciones que permiten representar
la forma en que se debe aplicar las fichas de
rastreo con los miembros de las comunidades
tomando en cuenta las diversas realidades
contextuales.
Vale indicar que los/as profesionales
participantes de estos procesos de induccin
tienen el compromiso de aplicar los rastreos en
los sectores a los que pertenecen, con base en
la informacin recibida.
Estos talleres estn programados para un
mnimo de 60 y un mximo de 80 participantes.
Una vez concluida la induccin con el primer
componente de la Caja de Herramientas dirigida
a Administradores Circuitales, profesionales de
los Departamentos de Consejera Estudiantil
(DECE), profesionales de las Unidades de
Apoyo a la Inclusin (UDAI) y representantes
de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que trabajan por y para la
inclusin educativa; planificamos la ejecucin
del segundo componente.
49
2do. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa

cualitativos para actuar a corto, mediano y
largo plazos.
El segundo componente de la Caja de

abarca los rastreos territoriales de inclusinexclusin, mtodo de investigacin-accin que
permite identificar a las personas que se
encuentran excluidas del Sistema Nacional
de Educacin: saber quines, cuntos, dnde
y por qu determinados NNA y jvenes estn
excluidos/as del sistema educativo; y a partir
de esta informacin determinar las acciones
para lograr la inclusin.
En el rastreo sobre la exclusin, uno o varios
equipos de personas se movilizan barriendo
un territorio geogrfico determinado, completamente, para conocer y documentar la situacin
de la inclusin por medio de la aplicacin de
una ficha de rastreo de la inclusin educativa.
No es una investigacin cientfica ni un
censo. Es un mtodo rpido y sistemtico
que permite recoger datos cuantitativos y
50
En los rastreos, los encuestadores identifican

mediante reuniones comunitarias y visitas a los
domicilios a los nios, nias, adolescentes y
jvenes entre 3 y 29 aos que se encuentran
fuera del sistema educativo. En las reuniones
participan los padres de familia, docentes y
dirigentes comunitarios. Se busca una manera
inmediata de entrevistar a los padres de familia
y a los nios, nias, adolescentes y jvenes
en situacin de exclusin de la educacin,
y aplicar la ficha diseada para recolectar
los datos en detalle. Tambin se aplica el
mtodo de bola de nieve: el encuestador
pregunta de casa en casa dnde viven nios,
nias, adolescentes y jvenes que no estn
estudiando. Aplicando estos mtodos, se logra
levantar una informacin de muy alta calidad y
precisin.
Se aplica una ficha por cada NNA o joven
excluido/a del sistema educativo. La base
de datos solamente consistir en personas de
dicha condicin.
Como recomendacin: organiza

a tu equipo y planifica la jornada
de rastreo tras realizar un mapa de
la ruta a seguir. Es importante que
todo el equipo participe y adopte
la inclusin educativa como un eje
transversal de su trabajo, logrando
un acercamiento positivo y efectivo
a la poblacin.
Los pasos a seguir son los siguientes:
Ilustracin 16:
Ruta de rastreos
y gestin de la realizacin de los rastreos
1 Planificacin
con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, como tambin quienes participaron
en las inducciones y de qu comunidades educativas
son, preparando fichas, refrigerios, almuerzos y
movilizacin.
de comunicacin (boletn de prensa que

2 Realizacin
sale del MinEduc y se enva a la zona) a los miembros
de las comunidades sobre la ejecucin de los
rastreos, aprovechar a los lderes de las comunidades,
instituciones del estado como MIES, Tenientes polticos
de que todos los detalles esten listos: saln,

3 Monitoreo
convocatoria, logstica, entre otros
de los talleres de induccin de la Caja de

4 Ejecucin
Herramientas (dos das por distrito y 8 horas por da)
5 Elabora informe de las inducciones

A continuacin se explica detalladamente la

ejecucin de este segundo componente:
La persona encargada de dirigir el Proyecto
de Inclusin Educativa por parte del MinEduc
se pone en contacto con los/as Directores
Distritales correspondientes, con la finalidad
de que diseen mapas que visualicen las
rutas o comunidades en que se realizarn los

rastreos y las vas de movilizacin (terrestre,
fluvial, areo). Se debe poner nfasis en los
sectores o comunidades ms susceptibles
de contar con poblacin de 3 a 29 aos que
se encuentran fuera de sistema nacional de
educacin.
La Subsecretara de Educacin Especializada
e Inclusiva del MinEduc enva al Coordinador
Zonal de Educacin (con copia a los/
as Directores Distritales de Educacin
que correspondan) una comunicacin
oficial indicndole que disponga a los/
as Directores Distritales correspondientes
organizar y autorizar a los/as profesionales
(circuitales, profesionales de DECES y
UDAI) que participaron de la induccin de
la Caja de Herramientas que realicen los
rastreos de inclusin aplicando la ficha
de rastreo. En la misma comunicacin se
debe indicar la fecha del rastreo (se sugiere
una anticipacin de cuatro semanas) y la
necesidad de crear redes colaborativas
con las dems organizaciones que apoyan
la inclusin educativa, con la finalidad de
obtener el apoyo necesario para que el
proceso se efecte de forma adecuada. La
comunicacin llevar como adjunto un mapa
del rastreo y un registro de asistencia de los
participantes a los talleres de induccin de
Educativa.
Los/as Directore/as Distritales de Educacin
realizan reuniones con representantes de
diversas organizaciones del distrito (FEPP,
MIES, RET, MSP, Registro Civil, GAD,
otros) a fin de obtener colaboracin para
la movilizacin de los profesionales que
realizarn los rastreos en las diversas rutas
establecidas.
51
Cada Distrito de Educacin prepara copias

de las fichas de rastreo (aproximadamente
400 fichas por Distrito, nmero que depender de la poblacin y de las rutas) para la
aplicacin del rastreo.
Los/as Directores/as Distritales de Educacin
difunden, a travs de diversos medios de
comunicacin, la realizacin de los rastreos
en sus comunidades con la finalidad de
"Si quieres conocer un ejemplo de mapa

o ruta de rastreo, puedes encontrarlo
en el portal web del MinEduc".
dar a conocer objetivos, fechas, horarios y

comunidades en donde se efectuarn los
rastreos.
Los/as Directores/as Distritales correspondientes arman equipos de trabajo (uno por
cada ruta establecida en el mapa de rastreo
de su distrito) conformados por profesionales
de los circuitos, de los UDAI y DECE que
participaron de la induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa.
Cada equipo tiene un coordinador.
Los/as Directores/as Distritales realizan
reuniones con cada equipo de trabajo y sus
coordinadores con la finalidad de indicarles
los detalles (rutas, horarios, fechas, movilizacin, entre otros) y entregarles las fichas
para los rastreos de inclusin.
Los equipos de trabajo aplican los rastreos
en las comunidades establecidas en
los mapas de rastreo por parte de cada
Director/a Distrital, durante las fechas y
horarios acordados en las reuniones.
El equipo del proyecto realiza el seguimiento
y el monitoreo de los rastreos territoriales.
52
53
3er. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin
La fase de procesamiento y sistematizacin

de la informacin es uno de los pasos clave
del proceso de investigacin-accin. La informacin organizada y sistematizada permite
orientar las acciones y polticas. Asimismo, para
comunicarla dentro del sistema educativo y a
los dems garantes del derecho a la educacin,
es necesario sistematizar la informacin sobre
la exclusin de tal forma que se refleje el grado
de cumplimiento de las polticas de educacin
desde el enfoque de derechos.
La sistematizacin debe visibilizar los
desafos que enfrenta cada garante del
derecho a la educacin y establecer
estrategias de impacto que se plasmarn
para la restitucin del derecho a la educacin.
A continuacin se plantea la ruta a seguir para
cumplir con este componente:
Ilustracin 17:
Ruta para la sistematizacin de los datos
de rastreo
Distritos Educativos realizan archivos fsicos de las
1 Los
fichas de rastreo aplicadas en los talleres de induccin
como en los rastreos (por distritos, por circuito, por orden
alfabtico, por edades, por causas de exclusin, etc.)
Los/as Administradores Circuitales, profesionales de UDAI,
digitalizan (tabla excel) la informacin obtenida en los

2 DECE
rastreos en un plazo de 72 horas
UDAI sistematizan y grafican estadsticamente los
3 Las
resultados de los rastreos.
UDAI elabora informes de la situacin de inclusin 4 Laexclusin
y presenta a Directores Distritales y miembros de
la mesa interinstitucionales
directores distritales reunen a su equipo analizan la
5 Los
informacin de forma inmediata
Directores/as distritales remiten los informes a

6 Los/as
la zona y estos a su ves a la Subsecretaria de Educacin
Especial e Inclusiva
Subsecretara de Educacin Especial e Inclusiva
7 Lainforma
a las diversas instancias de planta central para que
tomen acciones intervencin en el territorio.
Como puede apreciarse en la ruta:

Los Distritos de Educacin realizan archivos
fsicos de las fichas de rastreo aplicadas en
los diversos talleres de induccin de la Caja
de Herramientas para la Inclusin Educativa,
54
como tambin de las fichas de los rastreos

(segundo componente). Estos archivos se
pueden realizar por comunidades, circuitos,
causas de exclusin, entre otras; lo importante
es que se maneje y cuide la informacin
con total confidencialidad, archivndola
en cada distrito en el departamento que
disponga cada Director Distrital. Tambin es
necesario llegar a acuerdos entre todos los
actores sobre el manejo tico de los datos
personales de las y los excluidos, para que
se generen impactos positivos y no efectos
contraproducentes en las vidas de los nios,
nias, adolescentes y jvenes excluidos, y
las de sus familias y comunidades.
La informacin digitalizada de estas fichas
pasa a formar parte de una base de datos,
de la cual se puede extraer informacin
organizada de acuerdo con las necesidades
de los diferentes niveles territoriales:
provincia, distrito, circuito, parroquia y
comunidad. Los/as profesionales de las UDAI
y DECE y administradores/as circuitales son
los encargados de digitalizar la informacin
obtenida. Esta accin debe realizarse de
forma inmediata (es decir idealmente en un
mximo de 72 horas).
Los/as profesionales de las UDAI y DECE
son los/as encargados de sistematizar y
graficar estadsticamente los resultados
de los rastreos realizados en los diversos
sectores o comunidades del distrito.
La UDAI elabora el respectivo informe tcnico
de cmo se han realizado los rastreos y los
resultados obtenidos para presentar a su
Director/a Distrital de Educacin.
Los/as Directores Distritales convocan a su
equipo a una reunin interna para conocer
los datos de exclusin para tomar accin.
Los/as Directores Distritales remiten el

informe a los Coordinadores zonales y estos,
a su vez, a la Subsecretara de Educacin
Especial e Inclusiva para que informe a las
diversas reas y se tomen las decisiones
adecuadas para fortalecer la inclusin
educativa en el territorio.
Despus de haber realizado la investigacinaccin sobre la exclusin, utilizando el mtodo de rastreos territoriales, se debe contar
con las fichas. Adems, se pueden clasificar
los casos de exclusin de acuerdo con
las causas, facilitando a cada garante del
derecho a la educacin.
Recuerda que los Instrumentos para

la sistematizacin de la informacin,
son los siguientes:
Modelo de archivo digital
Tabla modelo Excel
Modelo mnimo de sistematizacin
y grficos que debe contener la
sistematizacin.
Cmo debemos hacerlo?
1. Archivos fsicos
La informacin levantada en el territorio es
valiosa y debe ser archivada debidamente.
Existe adems un factor de privacidad de
la informacin7: las fichas no pueden ser
compartidas con enti
dades que no sean
7 Ley de Estadsticas del Ecuador. Decreto Supremo 323, publicada
en el registro oficial de 7 de Mayo de 1976, donde dice: Art. 21.Los datos individuales que se obtengan para efecto de estadstica y
censos son de carcter reservado; en consecuencia, no podrn darse
a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrn
ser utilizados para otros fines como de tributacin o conscripcin,
investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto
del propiamente estadstico o censal.

Solo se darn a conocer los resmenes numricos, las concentraciones
globales, las totalizaciones y, en general, los datos impersonales.
55
garantes del derecho a la educacin y partcipes

de la estrategia de inclusin. El garante y
custodio de estos archivos es el MinEduc.
Es necesario conformar un archivo fsico de las
fichas originales, el cual debe organizarse en
orden alfabtico segn los nombres de los NNA
y jvenes excluidos/as, ya que de esta forma
se posibilita el respectivo seguimiento de los
sujetos de derechos.
"El objetivo especfico del informe es guiar

la construccin de los planes de inclusin
institucionales e interinstitucionales para
la inclusin de NNA y jvenes excluidos/
as del sistema educativo".
2. Digitalizacin de la informacin de la
ficha de la encuesta
Para la digitalizacin se utiliza el formulario
adjunto (Instrumento N.5). En este archivo
digital existe un espacio para comentarios y
seguimiento personalizado para cada caso de
exclusin.
3. ficha de seguimiento
A partir del archivo digital se desarrolla una
tabla de Excel (Instrumento N.6) con todos los
campos de informacin incluidos en la ficha de
la encuesta. Esta tabla permite dar seguimiento
a los casos de inclusin educativa de manera
individualizada.
4. Informe de la situacin de exclusin

El informe de exclusin que se utilizar para
fortalecer la movilizacin de los actores para la
inclusin (garantes del derecho a la educacin)
contiene tres partes: 1) descripcin del
territorio y los rastreos territoriales ejecutados;
2) resmenes estadsticos y grficos de la
informacin ms relevante para la toma de
decisiones y la organizacin de los actores;
y 3) anlisis de la realidad desde un enfoque
que integra la situacin de los NNA y jvenes
excluidos/as, las causas de exclusin que
56
corresponden a cada garante del derecho a la

educacin, para impulsar las acciones pertinen
tes que garanticen la inclusin de todos y
todas, y hacer el respectivo seguimiento sobre
el cumplimiento del derecho a la educacin.
A continuacin se describen las partes que
debe contener el informe:
a) Descripcin del territorio y los rastreos

ejecutados
Al momento de presentar la informacin
sistematizada, se debe incluir una mnima
informacin sobre el territorio: a) breve
descripcin socio-cultural; b) situacin
socio-econmica de padres de familia; y
c) el quintil en que se encuentran padres,
madres o representantes de NNA y jvenes
excluidos/as.
Servicios educativos existentes en el territorio.
Matrcula por edades y niveles.

Cuntas comunidades y barrios fueron incluidos en los rastreos.
Quines realizaron los rastreos.
Qu capacitacin recibieron.
Cmo se realiz el procesamiento y el
anlisis de la informacin (digitalizacin,
sistematizacin, interpretacin y anlisis
de la informacin).
b) Resmenes estadsticos y grficos de

la informacin ms relevante para la
toma de decisiones y organizacin de
los actores
La informacin se presentar en forma de
resmenes estadsticos y grficos tal como se
ejemplifica en los anexos (apartir de la pagina
102.)
c) Anlisis de la situacin
En esta parte se busca brindar respuestas a las
siguientes preguntas:
1. Cules son los perfiles ms comunes

(causas recurrentes) de los NNA y
jvenes
excluidos/as
del
sistema
educativo? Se debe analizar la edad,
ltimo nivel de educacin, nacionalidad
y autoidentificacin, ubicacin del hogar
(diferencias entre hombres y mujeres,
rural y urbano, distancia de los centros
educativos,
medios
de
transporte
disponibles y su costo, etc.).
2. Cules son las causas de exclusin y
cmo se relacionan entre s?
3. Cules son los requerimientos de niveles
y modalidades de educacin de acuerdo
con el grupo de edad y el ltimo nivel de
educacin?
4. En el territorio, quines son los garantes
del derecho a la educacin que, de
acuerdo con las causas de exclusin y
competencias, deben dar solucin a los
problemas encontrados?
5. Qu casos de exclusin fueron resueltos
inmediatamente y qu tipo de seguimiento
se dar?
57
58
4to. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos

de exclusin: Mesas Interinstitucionales
n el marco de la investigacin-accin, se
asume que la solucin de los problemas
debe provenir de los mismos involucrados en
la problemtica; esto es, de las personas que
conforman el sistema educativo, ms los otros
garantes de los derechos de NNA y jvenes.
La socializacin de la informacin es
fundamental para lograr el fortalecimiento
del compromiso de todos los garantes
del derecho a la educacin. Cada garante
se fijar en la informacin que ms relacin
tiene con su responsabilidad. Por lo tanto,
cada garante requiere informacin detallada y

enfocada relacionada con aquello que resulta
de su competencia.
La comunicacin social masiva es una de
las formas que ayudan a convocar a toda
la sociedad madres, padres, docentes,
dirigentes, organizaciones de base, comunidades y barrios en su totalidad, desde su rol
de corresponsables, proponentes y vigilantes
del cumplimiento de los derechos, y tambin
como sujetos de derechos a la gran tarea
compartida de desnaturalizar la exclusin.
Pasos previos a la socializacin y

comunicacin de los datos de exclusin
fuera del MinEduc
Antes de compartir la informacin sobre
los casos de exclusin, el MinEduc (a su
nivel desconcentrado de distrito educativo
a travs de la participacin de los circuitos,
UDAI y DECE) digitaliza, sistematiza y analiza
los datos de exclusin educativa e inicia los
procesos de inclusin educativa de acuerdo
con sus competencias, y paralelamente en
casos especficos que se detallar en este
apartado, el MinEduc convoca a una reunin
interinstitucional para socializar y comunicar
los datos de exclusin.
59
La sistematizacin realizada permitir establecer quines deben participar obligatoriamente

en esta mesa interinstitucional, porque las
causas de la no inclusin estn directamente
relacionadas con las competencias de
los diferentes garantes del derecho a la
educacin, y sectores y actores estratgicos
para lograr la inclusin educativa.
Debemos lograr una estrategia de

inclusin educativa por cada uno de
las causas de exclusin halladas, tras
el anlisis comprensivo de los datos de
manera coordinada con las instituciones
reunidas en la mesa interinstitucional de
inclusin educativa.
De todos los garantes del derecho a

la educacin, el Sistema Nacional de
Educacin es el principal. Es competencia
del sector educativo prevenir la exclusin y
restituir el derecho a la educacin de quienes
se encuentran excluidos. Sin embargo, las
causas de la exclusin educativa son variadas
y no pueden solucionarse nicamente con
la aplicacin de las cuatro estrategias del
MinEduc, que son:
1. Garantizar los insumos que han sido
barreras de inclusin.
2. Garantizar una pedagoga adecuada y de
calidad.
3. Garantizar la oferta requerida y pertinente.
4. Realizar gestin administrativa eficaz y
oportuna.
Por lo tanto, se requiere una quinta estrategia:
5. Coordinacin interinstitucional: establecimiento de las Mesas Interinstitucionales de
Inclusin Educativa.
La coordinacin interinstitucional significa
establecer y dirigir Mesas Interinstitucionales
de Inclusin Educativa para coordinar recursos
humanos y econmicos, y roles de los garantes
del derecho a la educacin, en funcin de una
meta comn y concreta, que es la inclusin
educativa.
60
Casos especficos de comunicacin

inmediata al Sistema Integral
de Proteccin
Los siguientes casos y causas de exclusin
deben ser socializados y comunicados por
el Sistema de Educacin de forma inmediata
a la Fiscala y los Consejos Cantonales de
Proteccin de Derechos:
1. Deteccin de violencia fsica y/o sexual
contra la niez y adolescencia: directamente
a la Fiscala, con copia al Consejo Cantonal
de Proteccin de Derechos para realizar la
observancia.
2. Embarazo o madres adolescentes menores
de 15 aos (son casos de violacin): directamente a la Fiscala, con copia al Consejo
Cantonal de Proteccin de Derechos para
realizar la observancia.
3. Secuestros y trata de nios, nias o

adolescentes: directamente a la Fiscala, con
copia al Consejo Cantonal de Proteccin de
Derechos para realizar la observancia.
Tres pasos de socializacin, comunicacin,

y establecimiento de las Mesas
Interinstitucionales de Inclusin Educativa
4. Abandono y maltrato psicolgico de nios,

nias y adolescentes: directamente a la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos
de Niez y Adolescencia, con copia
al Consejo Cantonal de Proteccin de
Derechos para realizar la observancia.
1. Desarrollo del informe y primera

comunicacin a la Mesa Interinstitucional
de Inclusin Educativa
A continuacin se plantea la ruta para cumplir

con este componente.
Ilustracin 18:
Ruta para socializacin y comunicacin
de los datos
Socializacin a nivel interno en el MinEduc
Desarrollo del informe y primera comunicacin a la

Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa
reunin de la Mesa Interinstitucional de

3 Primera
Inclusin Educativa
4 Elaboracin de plan de accin y perido de accin

de los resultados de la implementacin
5 Presentacin
de las estrategias de inclusin educativa a la
poblacin del distrito (rendicin de cuentas)
El distrito educativo, con el apoyo de la UDAI,

comparte los reportes sistematizados para
socializar en la Mesa Interinstitucional de
Inclusin Educativa. En estos reportes se
visibiliza los siguientes datos:
Breve explicacin de la estrategia de
inclusin educativa e invitacin a la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.
Casos y causas de exclusin por garantes
(sin los nombres de los NNA y jvenes).
Resumen de las estrategias y acciones del
MinEduc.
Lista de integrantes requeridos en la Mesa
Como mnimo, las Mesas Interinstitucionales de
Inclusin Educativa deben incluir los siguientes
actores con los siguientes roles:
MinEduc: presidencia
Sistema integral de proteccin
Consejos Cantonales de Proteccin de
Derechos: observancia del cumplimiento
de los procesos de inclusin educativa
y restauracin de los derechos.
Juntas Cantonales de Proteccin de
Derechos de Niez y Adolescencia
A continuacin se explica detalladamente la

ejecucin de este cuarto componente, a lo largo
de los cuatro pasos indicados en la ilustracin.
Ministerio de Inclusin Econmica y

Social (MIES)
Ministerio de Salud Pblica (MSP)
61
Direccin Nacional de Polica Especializada para nios, nias y adolescentes

(DINAPEN)
Registro Civil
Organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en la proteccin de la niez y
adolescencia, contra la violencia intrafamiliar y apoyando el sector educativo
Gobiernos autnomos descentralizados
Municipio (educacin, planificacin)
Patronato municipal
2. Primera reunin de la Mesa

Interinstitucional de Inclusin Educativa
En esta reunin, el MinEduc a su nivel
distrital presenta su proyecto de inclusin
educativa. Explica que es primordial que el
sistema educativo asuma el liderazgo de
la coordinacin interinstitucional para el
cumplimiento del derecho a la educacin. La
forma concreta es la ejecucin de estrategias
de inclusin dentro del sistema educativo,
asegurando primero el cumplimiento de la Ley
de Educacin desde el enfoque de derechos;
esto quiere decir que la prioridad es el sujeto,
sus necesidades, y el acoplamiento del sistema
educativo a esas necesidades.
Las tareas del sistema educativo se concentran
en las tres estrategias: todos y todas
estudiando, todos y todas progresando
de acuerdo a la edad, y todos y todas
aprendiendo en un ambiente de buen trato y
Buen Vivir. El propsito del establecimiento de
la Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa
es tejer una red sin vacos para asegurar que
todas las barreras al cumplimiento del derecho
a la educacin estn tomadas en cuenta,
62
y exista accin pertinente para eliminarlas

paulatinamente de acuerdo con las prioridades
de cada distrito y circuito.
El cuadro de garantes del derecho a la inclusin
educativa es una herramienta importante de
comunicacin de la Mesa Interinstitucional de
Inclusin Educativa, entre los integrantes de la
Mesa y hacia la poblacin.
Las Mesas deben generar acuerdos concretos
segn las competencias de cada actor con
relacin a las causas de exclusin identificadas.
Recomendamos que esta Mesa sea constituida
y convocada por el MinEduc para informar sobre
las acciones realizadas casa adentro y as, a
partir del ejemplo, apelar a los compromisos de
los dems.
Luego se procede a la presentacin de los
resultados de los rastreos territoriales de
inclusin educativa; de forma general. Es
importante explicar a los integrantes de la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa que se
proporciona los datos detallados de los casos
de exclusin a las respectivas instituciones
responsables de dar solucin a los problemas
encontrados y que los datos de los NNA y
jvenes son confidenciales y de divulgacin
limitada a las instancias pertinentes; la
violacin de dicha confidencialidad es un
delito.
Es necesario explicar a los integrantes de la
Mesa que los acuerdos en funcin de los casos
y causas de exclusin incluyen como mnimo:
Firma de la carta de entendimiento que
ratifica el establecimiento de la Mesa
Acuerdos y compromisos del Sistema
Integral de Proteccin.
Acuerdos y compromisos de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados
(municipios y parroquias).
Plan de Inclusin y Prevencin

de Exclusin del Distrito
Monitoreo permanente de la exclusininclusin sobre la base de informes

peridicos estadsticos y anlisis
de la informacin. Desarrollo de un
cronograma de reuniones de monitoreo.
El Distrito Educativo es una unidad que tiene la

obligacin de brindar servicios educativos de
manera cercana a la ciudadana, y ser el factor
determinante y efectivo en los territorios para
el cumplimento del derecho a la educacin.
Tiene como objetivo detectar las necesidades
y dar soluciones efectivas, y de esta manera
orientar a la prestacin de servicios pblicos en
el territorio.
Implementacin de estrategias de
comunicacin social para la inclusin.
3. Presentacin de los resultados de la

implementacin de las estrategias de
inclusin educativa a la poblacin del
distrito (rendicin de cuentas)
Luego de un tiempo determinado por la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa, que no
podr superar los 12 meses, la Mesa organiza
un evento pblico distrital para comunicar a la
poblacin los avances y desafos de ejecucin
de las estrategias de inclusin educativa a
ese nivel. Este evento adicionalmente es un
espacio de dilogo con los corresponsables
para que aprecien su rol y se sumen al proceso
de inclusin educativa.
Es pertinente invitar a los medios de
comunicacin locales a este evento y brindarles
un resumen del nmero de NNA y jvenes
identificados/as, no incluidos/as, incluidos/as,
por incluir y de las estrategias ejecutadas y por
ejecutar.
Es importante y necesario que la atencin a la

diversidad sea una prioridad en el ejercicio de
las responsabilidades en cada departamento
dentro de la Unidades Distritales; es decir, que
las polticas de inclusin se vuelvan realidad
en el accionar en territorio, y ms cuando se
coordina con los sistemas e instituciones
pblicas que a nivel central son los Ministerios
y a nivel local son los Gobiernos Autnomos
Descentralizados que en conjunto estn
obligados a garantizar integralmente los
derechos en los territorios.
A este evento, invitemos a las familias,

nios, nias, adolescentes y jvenes
incluidos/as para que den su testimonio.
Dentro de este cuarto componente, son de

gran importancia los planes de inclusin y
de prevencin de la exclusin educativa; a
continuacin se explica en qu consisten.
63
Los planes de inclusin educativa de los

distritos se basan en un anlisis minucioso de
los datos levantados y sistematizados sobre la
inclusin educativa dentro del territorio.
El MinEduc se hace cargo de disear e
implementar respuestas a los siguientes casos
de exclusin:
1. No asiste por falta de textos y tiles escolares.
2. No asiste por falta de uniformes.
3. No asiste por falta de documentacin8.
4. No asiste porque no tiene servicio de
alimentacin escolar.
5. No asiste porque el docente no ensea lo
que necesita el estudiante.
Tras analizar los datos sistematizados presentados debemos

realizar un seguimiento continuo
de manera individualizada
de los casos, para lograr la
permanencia de los nios, nias,
adolescentes y jvenes en el
sistema educativo.
6. No asiste porque en la institucin educativa
sufre de violencia (sexual, psicolgica,
fsica).
7. No asiste porque en la institucin educativa
sufre de acoso escolar.
8. No asiste porque no tiene una institucin
educativa cerca de su domicilio.
9. No asiste porque no hay oferta educativa.
La meta es que el Sistema Educativo Nacional
llegue a la inclusin educativa total para los
8
Art. 236 y 237 del Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
64
nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos por

la obligatoriedad de la Educacin Bsica y el
Bachillerato para estas edades; y poder ofertar
Educacin Inicial (opcional), a toda la niez, y
Educacin Bsica y Bachillerato para jvenes
y adultos con esta necesidad. El marco legal
ampara a la organizacin de la oferta educativa
para lograr esta meta.
Inclusin de las personas menores de 15 aos:

Las personas menores de 15 aos con o sin
rezago superior a dos aos deben y tienen el
derecho a la inclusin inmediata a la oferta
regular. La UDAI y el DECE brindan el soporte al
docente y a la persona para lograr la inclusin
y la nivelacin en el tiempo ms corto posible,
siempre velando por el inters superior del nio,
nia o adolescente.
Las personas con discapacidad, dependiendo
de la evaluacin de la UDAI, se incluyen en las
unidades educativas ordinarias o especializadas.
En el caso de las personas no incluidas

mayores de 15 aos, las opciones
de inclusin son:
1. Inclusin a la oferta regular de Educacin
Bsica o Bachillerato, en caso de que no
presenten rezago superior a dos aos.
2. Inclusin a la oferta de Educacin Bsica
y Bachillerato Acelerado, en caso de que
presenten rezago superior a dos aos y
si hubieran completado los primeros siete
aos de Educacin Bsica.
3. Inclusin a los programas de alfabetizacin
en caso de que no tengan completos los
siete aos de Educacin Bsica.
4. Las personas con discapacidad, dependiendo de la evaluacin de la UDAI, se
incluyen en las unidades educativas
ordinarias o especializadas.
5. Las personas, dependiendo de la capacidad

econmica para solventar y acceder a
Internet, pueden incluirse en los diversos
programas de educacin virtual para la
Educacin Bsica Superior y el Bachillerato.
Es labor del Distrito Educativo, a travs de la
UDAI, realizar un seguimiento peridico de la
inclusin hasta que las personas culminen su
Bachillerato. Los planes de inclusin deben
por lo tanto estar orientados a la culminacin
del proceso en tiempo ptimo, con el menor
rezago posible.
Dependiendo de las causas de exclusin en el
distrito, el circuito y la comunidad educativa,
las instituciones educativas elaboran y ajustan
sus Planes Institucionales de Educacin (PEI);
los/las profesionales DECE elaboran y ajustan
sus planes; la comunidad educativa vela por la
participacin estudiantil y genera sus proyectos,
cdigos de convivencia, y otros procesos para
superar y paulatinamente eliminar las barreras
a la educacin. Por ejemplo, si en las causas
de exclusin se evidencia que la persona sufre
de violencia en la institucin educativa, es
pertinente fortalecer acciones de prevencin y
proteccin frente a la violencia. Si en las causas
de exclusin se evidencia que la persona est
excluida porque en la institucin educativa no
se le ensea lo que necesita, es pertinente
revisar los contenidos y mtodos de enseanza,
y fortalecer la capacidad de los docentes
para realizar adaptaciones curriculares y
pedaggicas de forma general.
El Distrito Educativo presenta en la Mesa
Interinstitucional sus planes y avances de
implementacin de las diversas estrategias de
inclusin educativa, indicando concretamente
los casos de exclusin resueltos y las estrategias
aplicadas. Adicionalmente, comparte sus
planes de seguimiento hasta cumplir con la

meta de inclusin.
El sistema de proteccin integral coordina la
elaboracin de los planes de inclusin educativa
con el Sistema de Educacin, el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Inclusin Social, y otras
instancias pertinentes para todas las personas
excluidas por las siguientes causas:
1. No asiste porque est enfermo.
2. No asiste porque est hospitalizado.
3. No asiste porque est en tratamiento mdico.
4. No asiste por presencia de epidemias como
malaria, dengue, chikungunya, zika, otros.
5. No asiste porque presenta un trastorno
emocional, psicolgico, no atendido.
6. No asiste porque tiene discapacidad.
7. No asiste porque no tiene las ayudas
tcnicas (silla de ruedas, bastn rastreo,
muletas, audfono, otros).
8. No asiste por problemas fsicos, emocionales
y sociales causados por el embarazo.
9. No asiste porque hay violencia intrafamiliar.
10. No asiste por trabajo infantil no remunerado.
11. No asiste por trabajo infantil remunerado.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
en coordinacin con las instancias
pertinentes elaboran planes de inclusin
educativa para todas las personas excluidas
del sistema educativo por las siguientes
causas:
1. No asiste porque no hay transporte pblico.
2. No asiste porque el horario del transporte
pblico no le sirve para ir a la institucin
educativa.
65
3. No asiste porque no hay vas de acceso

seguros a la institucin educativa.
4. No asiste porque el sector donde vive hay
violencia (delincuencia/drogas).
5. No asiste porque vive en un sector de
conflictos armados.
Todos los planes de los garantes del derecho
a la educacin deben estar orientados adicionalmente a la resolucin, prevencin de los
casos de exclusin y a la proteccin de la niez
y adolescencia.
La Mesa Interinstitucional elabora un plan
integral simple donde se visualizan los planes
de cada garante, con metas concretas que
indican el nmero de personas actualmente
excluidas del sistema educativo y actividades
de prevencin de la futura exclusin.
Por su mandato, el Sistema Integral de
Proteccin, a travs de los Consejos Cantonales
de Proteccin de Derechos, elabora planes de
formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
66
pblicas relacionadas con las temticas de

gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana de acuerdo
con la ley, en relacin con el cumplimiento del
derecho a la educacin para todos los grupos
prioritarios entre 3 y 29 aos, con nfasis
especial en la niez y la adolescencia.
La sociedad civil tiene derecho a realizar
veedura sobre el cumplimiento del derecho a
la educacin, y observancia del cumplimiento
de la poltica pblica. Los garantes del derecho
a la educacin pueden coordinar con las
organizaciones de la sociedad civil segn las
normas establecidas por cada garante.
El cuadro de garantes (ver el Cuadro de
garantes) es la gua para determinar las
competencias de cada sector. No es una
gua exhaustiva de los garantes ni de las
competencias; es posible que existan otros
garantes importantes. Esto depender de
las causas de exclusin detectadas y de las
acciones requeridas para lograr la inclusin
educativa universal.
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67
Ministerio de Educacin (2013). Introduccin a las Adaptaciones Curriculares

para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales, Programa de
Formacin Continua del Magisterio Nacional. Programa de Formacin Continua
del Magisterio Nacional. Agosto, Quito-Ecuador.
Ministerio de Educacin (2013). Acuerdo Ministerial 295-13. Quito-Ecuador,
Agosto.
Ministerio de Educacin (2012). Marco Legal Educativo. Quito: MinEduc.
Ministerio de Educacin (2012): Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural.
Ministerio de Educacin (2011): Ley Orgnica de Educacin Intercultural. QuitoEcuador.
Ministerio de Educacin (2006). Acuerdo Ministerial 337-06. Quito-Ecuador.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Bono de Desarrollo Humano.
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Nicaragua Educa (2011). Adecuaciones curriculares a partir de las necesidades
educativas especiales, Nicaragua.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (2013). Atlas de las
desigualdades socio econmicas del Ecuador. Quito-Ecuador.
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social, con base en la ENEMDU (2013).
UNESCO (2008): La Educacin Inclusiva. El camino hacia el futuro. Ginebra.
UNICEF, MinEduc, FEPP (2013). Caja de Herramientas para la inclusin
educativa: material para los administradores de los distritos y circuitos. Mayo,
Quito-Ecuador.
Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Educacin (2011).
Mdulo 1. Educacin Inclusiva y Especial, Quito-Ecuador.
Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Educacin (2011).
Manual de Adaptaciones generales en el aula para nios y nias con NEE en
educacin inicial, Quito-Ecuador.
68
Instrumentos
69
Instrumento 1
70
FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA

POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
71
Instrumento 2
PROTOCOLO DE APLICACIN DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA
IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
las instituciones del Sistema de Proteccin,

con la finalidad de garantizar el derecho a la
educacin y otros derechos paralelos.
2. Objetivos
1. Determinar cuntas personas estn excluidas del sistema educativo.
2. Establecer las causas de la exclusin
educativa.
3. Establecer el proceso de inclusin educativa: acceso, permanencia, promocin
y conclusin.
Introduccin
El presente protocolo hace referencia al
compromiso que tiene el Ministerio de
Educacin para incluir a las personas al sistema
de educacin formal con calidad y calidez,
respondiendo a los estndares educativos
establecidos en la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural y en su Reglamento, garantizando
as el derecho a la educacin.
La propuesta de encuesta se enmarca en el
sistema de educacin inclusiva, que incorpora
las causas de la exclusin y la posibilidad
de garantizar el acceso, la permanencia, la
promocin y la conclusin de la educacin en
los niveles de Bsico y Bachillerato.
1. Propsito
Conocer, con ayuda de la encuesta, las causas
de la exclusin y la responsabilidad que tienen
72
4. Concretar la accin de los actores del Sistema de Proteccin para el cumplimiento

y la garanta de los derechos.
3. Alcance
Este documento ser aplicado en las comunidades rurales y los barrios urbanos de cada
uno de los Distritos Educativos, tras una reunin
con los responsables de las instituciones
educativas, de los/las lderes de cada sector
y de los actores del Sistema Nacional de
Proteccin.
4. Responsables
Los/las responsables de aplicar la Ficha
de Encuesta de Inclusin son los/las
administradores/as circuitales y los/las
profesionales de las Unidades de Apoyo a
la Inclusin (UDAI).
El/la responsable de autorizar la aplicacin

de la Ficha de Encuesta es el/la directora/a
Distrital.
Nacional de Proteccin, cuando amerite

remitir los casos de garanta al acceso de los
derechos.
El/la responsable de procesar la informacin

es el/la profesional que aplica la Ficha.
Confidencialidad
Se recuerda que la informacin contenida en
cada una de las encuestas aplicadas ser
utilizada nicamente por el Ministerio de
Educacin y los dems garantes del Sistema
Trato Digno y Respetuoso

Se recomienda a las personas que aplican la
Ficha de la Encuesta de Inclusin y a todas
las personas de las instituciones educativas, as
como a los responsables distritales otorgar
un trato digno a las personas encuestadas y a
los sujetos que se les garantiza el derecho a la
educacin.
73
Instrumento 3
INSTRUCTIVO DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA
Subsecretara de Educacin Especializada e Inclusiva
Manual metodolgico para la aplicacin de la

FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA
74
1. Introduccin
Durante los ltimos aos, Ecuador ha
manifestado
un
marcado
inters
por
establecer acciones que garanticen la inclusin
educativa de nios, nias, adolescentes y
jvenes, especialmente aquellos grupos de
atencin prioritaria. Para ello, se requiere el
involucramiento de los principales actores que
garanticen los derechos de esta poblacin,
haciendo nfasis en la educacin; todo esto,
con la finalidad de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, y alineando la
gestin del Gobierno al Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Con el propsito de garantizar el derecho a la
educacin, el Ministerio de Educacin impulsa
la aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial
para la Identificacin de la Poblacin no Incluida
en el Sistema Educativo Nacional, para todos
los nios, nias, adolescentes y jvenes entre
los 3 y 29 aos que por diversos factores no se
encuentran incluidos en el sistema y que estn
interesados en retomarlo.
La Ficha de Rastreo Territorial para la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el
Sistema Educativo Nacional es un instrumento
que permite determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con
la finalidad de generar programas flexibles
que se ajusten a sus necesidades; por otro
lado, proporciona informacin relevante para
que actores nacionales y territoriales puedan
enfocar sus acciones y contribuir desde sus
diferentes mbitos a garantizar la inclusin.
de Rastreo Territorial para la Identificacin

de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional, dirigido especialmente
a los/las administradores/as circuitales,
profesionales de las UDAI, los DECE y
docentes involucrados en este proceso.
Esta gua pretende orientar los conceptos
bsicos para la aplicacin del instrumento y la
normativa, y explica la metodologa para sus
diferentes secciones e tems a fin de generar
una informacin confiable y veraz.
ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto
del Ministerio de Educacin es combatir
el sexismo y la discriminacin de
gnero en la sociedad ecuatoriana
y promover, a travs del sistema
educativo, la equidad entre mujeres y
hombres. Para alcanzar este objetivo,
promovemos el uso de un lenguaje
que
no
reproduzca
esquemas
sexistas, y de conformidad con esta
prctica se ha preferido emplear en
este documento palabras neutras como personas (en lugar de hombres) o
docentes (en lugar de profesores).
Por esta razn, y para evitar la
sobrecarga grfica que supondra
el uso de o/a, los/las, y otras
formas relacionadas con el gnero, a
fin de marcar la presencia de ambos
sexos, se ha optado por usar trminos
genricos, en la medida de las
posibilidades de la lengua, y la forma
masculina en su tradicional acepcin.
En este marco, se presenta el Manual

Metodolgico para la Aplicacin de la Ficha
75
2. Objetivo
Proporcionar metodologa y orientaciones
que contribuyan a fortalecer el proceso de
levantamiento de informacin de las personas
no incluidas en el Sistema Educativo,
mediante la Ficha de Rastreo Territorial para la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el
Sistema Educativo Nacional con la finalidad de
obtener una informacin oportuna y veraz.
3. Conceptos Bsicos
Por eso, es indispensable que los funcionarios

responsables de la aplicacin conozcan la
normativa y sus contenidos.
La informacin obtenida ser bsica para el
anlisis de nuevas propuestas, la evaluacin de
los programas existentes y el seguimiento a la
poblacin no incluida.
3.2 Caractersticas de la Ficha de

Rastreo Territorial para la Identificacin
Educativo Nacional
Instrumento tcnico que permite establecer
un procedimiento de levantamiento de
informacin, elaborado mediante una lista
de preguntas cerradas y afirmaciones
descriptivas sobre la situacin de la persona
no incluida.
Dota de insumos para identificar a la
poblacin, alertar y generar mejora en los
programas del Sistema Educativo.
Es integral y contextualizada.
3.1 Qu es la Ficha de Rastreo

Territorial para la Identificacin de la
Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional ?
Se trata de un instrumento tcnico que tiene
por objeto determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con
la finalidad de generar programas flexibles
que se ajusten a sus necesidades, y a la vez
dar seguimiento a la gestin educativa en los
diferentes mbitos de la gestin administrativa
y educativa. Por otro lado, proporciona
informacin relevante para que actores
nacionales y territoriales puedan enfocar sus
acciones, y contribuir desde sus diferentes
mbitos a garantizar la inclusin educativa.
76
Es objetiva.
Es de fcil comprensin.
3.3 Secciones que conforman la Ficha de

Rastreo Territorial para la Identificacin
Educativo Nacional
La Ficha de identificacin de la poblacin no
incluida en el Sistema Nacional de Educacin
est conformada por cuatro secciones, a lo
largo de las cuales se realiza el levantamiento
de informacin:
1. Datos generales
2. Datos especficos de la familia de la persona
no incluida
3. Datos especficos de la persona no incluida

4. Causas de no inclusin
3.4 Quin aplica la Ficha de Rastreo

Territorial para la Identificacin de la
Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional
La aplicacin de la Ficha es responsabilidad
de administradores circuitales, profesionales
de las UDAI y los DECE, y docentes; puesto
que de acuerdo al Acuerdo 020-12 artculo 50,
numeral 3, literal a:
Apoyar a los funcionarios de su

respectivo Distrito en la identificacin de las necesidades que
contribuyan a una adecuada oferta de educacin inicial, bsica
y bachillerato con pertenencia
inclusiva, intercultural y bilinge.
Los responsables de la aplicacin, para este

caso, tendrn en cuenta que es su deber
obtener informacin veraz y confiable.
Anlisis
de la ficha
Destine tiempo para realizar

el anisis de la Ficha,
actividad que le permitir
despejar sus dudas y afianzar
la aplicacin.
Identifique las secciones y

alternativas de respuesta,
lo que le ayudar en el
momento de la aplicacin.
El rol que asuma la persona durante la

aplicacin de la Ficha y el levantamiento de
la informacin es de suma importancia, pues
refleja su compromiso y sensibilidad frente a la
temtica.
3.5 En qu lugar, cundo y con qu

periodicidad se aplicar la Ficha
La Ficha de Rastreo Territorial para la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en
el Sistema Educativo Nacional ser aplicada
en los lugares que determine la autoridad del
Ministerio de Educacin, segn un cronograma
previamente establecido y de forma continua.
4. Metodologa para la Aplicacin de la

Ficha
Para la recoleccin de la informacin, se sugiere
hacer uso de tcnicas conocidas y sencillas
como la entrevista y la observacin.
4.1
Procedimiento operativo
Antes de aplicar la Ficha en el territorio, se debe

realizar los siguientes pasos:
Planificacin
de la aplicacin
Aplicacin
de la encuesta
Salude cordialemente al visitar

Revise el mapa del sector
donde va a aplicar la Ficha,
identifique las calles y trace
una ruta.
Elabore un cronograma de
intervencin en el territorio.
Verifique que cuenta con

el material (fichas, esfero,
apoya-manos).
cada casa.
Presente sus credenciales.

Promueva una conversacin
amigable.
Utilice un lenguaje positivo e

incluyente.
No aada preguntas, ni deje de

hacer ninguna.
Cada pregunta debe ser

expresada con lgica y claridad.
77
5. Estructura de la Ficha
5.1 Seccin 1. Datos generales
Es la primera seccin de la Ficha, que solicita
datos informativos relacionados a la ubicacin.
Se sugiere para esta seccin:
Tomar en cuenta que al inicio de la Ficha se
debe poner el nombre del encuestador/a y
asignar un cdigo.
Pedir la cdula o un documento habilitante
para garantizar la veracidad de los datos.
Es importante sealar que a partir del 20
de mayo de 2010, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) dio
cumplimiento al Decreto Ejecutivo No. 357,
que determina el establecimiento de nueve
zonas de aplicacin para la organizacin
administrativa, distribuidas de la siguiente
manera:
Tabla 1. Zonas SENPLADES

ZONAS
PROVINCIAS
Zona 1
Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Sucumbos.
Zona 2
Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo,

Orellana.
Zona 3
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza.
Zona 4
Manab, Santo Domingo de los Tschilas.
Zona 5
Santa Elena, Guayas (excepto los cantones

Guayaquil, Samborondn y Durn), Bolvar, Los
Ros y Galpagos.
Zona 6
Caar, Azuay, Morona Santiago.
Zona 7
El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.
Zona 8
Guayaquil, Samborondn y Durn.
Zona 9
Distrito Metropolitano de Quito.
*Tome en cuenta la provincia donde se encuentra, para poner el nmero

de zona.
78
5.2 Seccin 2. Datos especficos de la

familia de la persona no incluida menor
de 18 aos
Esta seccin est conformada por los datos de
la familia y un apartado especfico para registrar
a las personas que viven dentro del hogar,
mayores de 18 aos, y que no se encuentran
incluidas. Se recomienda:
Solicitar la cdula de las personas que
no se encuentran incluidas en el sistema
educativo para verificar los datos, y
llenar claramente los nombres.
Con relacin al Bono de Desarrollo
Humano, es importante conocer la
siguiente informacin con la finalidad de
manejar los mismos criterios:
BONO DE DESARROLLO HUMANO

Transferencia monetaria mensual de
USD 50 que est condicionada al
cumplimiento de requisitos establecidos
por el Viceministerio de Aseguramiento
y Movilidad Social. Lo reciben los
representantes de los ncleos familiares (de
preferencia a la mujer que consta como jefe
de ncleo o cnyuge), que se encuentran
bajo la lnea de pobreza establecida por el
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social de acuerdo con los resultados
obtenidos del Registro Social.
PENSIN PARA ADULTOS MAYORES:

Transferencia monetaria mensual de USD
50 dirigida a personas adultas mayores
que hayan cumplido 65 aos de edad o
ms, que se encuentren en condiciones
de vulnerabilidad y no estn afiliadas a
un sistema de seguridad pblico (segn
Decreto Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero
de 2013).
CRDITO DE DESARROLLO HUMANO (CDH):

Est dirigido a promover lneas de financiamiento para establecer mecanismos
y estmulos de apoyo a programas
de carcter productivo orientados a
contribuir a la estrategia de superacin
de la pobreza, para personas y hogares
destinatarios del Bono de Desarrollo
Humano y pensiones.
De este modo, se plantea que el esquema
de colocacin del CDH sirva de manera
exclusiva para la inclusin financiera
de los usuarios de las transferencias
que se hallen en situacin de extrema
pobreza; fomentando de esta manera el
desarrollo social, humano y productivo
de las personas y sus familias, generando
as oportunidades sustentables para
la produccin, que conlleven a la
consolidacin y al mejoramiento de sus
condiciones de vida, incrementando de
manera paulatina los ingresos del ncleo
familiar.
Los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y pensiones tienen la oportunidad
de recibir las transferencias anticipadas
de un ao con carcter de un crdito
en condiciones preferenciales. Esto se
denomina Crdito de Desarrollo Humano,
y ha permitido a un segmento de la
poblacin (tradicionalmente excluido
del mercado financiero) acceder a
estos servicios y utilizar los recursos en
iniciativas
que les permitan
Fuente:
Ministerio de productivas
Inclusin Social.
mejorar sus ingresos, disminuir la
dependencia de las transferencias monetarias y, consecuentemente, mejorar su
calidad de vida.
5.3 Seccin 3. Datos especficos de la

persona no incluida
Esta seccin est conformada por los datos
especficos de la persona menor de 18 aos
que no se encuentra incluida en el sistema
educativo.
En esta seccin se debe considerar:
La direccin del domicilio y un lugar de
referencia, informacin que permitir ubicar
a la persona no incluida con mayor agilidad.
Cuando se realice el registro de autoidentificacin tnica, sealar las opciones
y esperar la respuesta de la persona
entrevistada.
Con respecto al tem de discapacidad9, a
continuacin se da a conocer las definiciones
tomadas de la Gua del Lenguaje Positivo
y Comunicacin Incluyente, y de la Ley
Orgnica de Discapacidades:
Se califica como persona con discapacidad a toda aquella que,

como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la
hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad
biolgica, sicolgica y asociativa para ejercer una o ms actividades
esenciales de la vida diaria (artculo 6 de la Ley Orgnica de
Discapacidades).
79
Ilustracin 19:
Definiciones sobre tipos de discapacidad
Discapacidad fsica: es una condicin funcional del cuerpo

humano que puede ocasionar dificultad o imposibilidad
motriz; es decir para caminar, para correr, para tomar cosas en
las manos, para subir gradas, para levantarse, para sentarse,
para mantener el equilibrio, para controlar esfnteres, para
acceder a lugares que tengan barreras fsicas, etc.
Discapacidad visual: es una limitacin sensorial severa o

la ausencia de la capacidad de ver, que ocasiona dificultades
importantes para identificar visualmente tanto a personas
como a objetos; para orientarse, para ubicar el entorno y sus
caractersticas.
Discapacidad auditiva: es una limitacin sensorial severa

o la ausencia total de la capacidad de or, que ocasiona
dificultades importantes para escuchar, hablar y, por lo tanto,
para comunicarse verbalmente.
Discapacidad intelectual: consiste en la limitacin

moderada o grave de la funcin cerebral, que ocasiona
dificultades importantes para la adaptacin y el aprendizaje
social, escolar o conductual y, por lo tanto, para desenvolverse
fcilmente en el entorno.
Fuente: Gua de Lenguaje Positivo y comunicacin incluyente (2010).
Con relacin a las ayudas tcnicas que

las personas con discapacidad utilizan, a
continuacin se da a conocer un listado
de referencia en el levantamiento de la
informacin:
por el Ministerio de Salud Pblica para

poder registrar la numeracin en la Ficha.
Con respecto al Bono de Discapacidad y al
Bono Joaqun Gallegos Lara, a nivel general
es importante que se conozca lo siguiente:
Tabla 2. Ayudas tcnicas para personas con

discapacidad
BONO DE DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
AYUDA TCNICA
Discapacidad fsica
Silla de ruedas, muletas, bastn,

silla postural, andador.
Discapacidad auditiva
Audfono, implante coclear.
Discapacidad visual
Regleta, punzn, bastn de

rastreo, baco, lupas, perro gua.
Solicitar si la persona cuenta con el carn

de discapacidad o certificado ya sea
otorgado por el Consejo Nacional para la
Igualdad de Discapacidades (CONADIS) o
80
Transferencia monetaria mensual de

USD 50 dirigida a personas adultas
mayores que hayan cumplido 65 aos
de edad o ms, que se encuentren
en condiciones de vulnerabilidad y
no estn afiliadas a un sistema de
seguridad pblico (segn Decreto
Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero de
2013).
BONO JOAQUN GALLEGOS LARA

Es administrado por el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social. Se cre
mediante Decreto Ejecutivo 422 del 6 de
agosto de 2010 para mejorar las condiciones
de vida de las personas con discapacidad
severa y profunda que no pueden
gobernarse por s mismas, identificadas
en la base de la Misin Solidaria Manuela
Espejo con enfermedades catastrficas,
raras o hurfanas (potencialmente mortales o debilitantes a largo plazo, de
baja prevalencia y alta complejidad),
determinadas por el Ministerio de Salud,
en situacin de criticidad socioeconmica.
Tambin se otorga a nios menores de 14
aos que viven con VIH-SIDA. El programa
entrega USD 240 mensuales a travs del
Banco Nacional de Fomento a la persona
responsable cuidadora, que deber
direccionar los recursos a gastos de
alimentacin, vestido, movilizacin e insumos bsicos que garanticen el bienestar
individual y familiar.
Fuente: Ministerio de Inclusin Social.
Se debe aclarar que si la persona no incluida

desea ser su propio representante legal,
deber tener como mnimo 16 aos. Si el
representante es otro familiar, que no sea
el padre ni la madre, se deber registrar el
parentesco con la persona no incluida.
5.4
Seccin 4. Causas de no inclusin
Para el levantamiento de informacin de

los estudiantes no incluidos, la Ficha ha
contemplado un conjunto de factores que se
encuentran clasificados en apartados.
Educacin
Es importante que el aplicador conozca los
servicios y la oferta educativa del Ministerio de
Educacin:
ACCESO - RECURSOS EDUCATIVOS
Ministerio
de
Educacin
Textos escolares.
Uniformes.
Documentos para inscripcin.
Alimentacin.
tiles escolares.
CALIDAD
Formacin docente.
Atencin a NEE - DECE - UDAI; (problemas de
aprendizaje, maltrato, actitudes y acciones discriminatorias, discapacidad, embarazo, desmotivacin, entre otras).
Metodologa de enseanza.
Gestin administrativa.
OFERTA
Educacin ordinaria (inicial, bsica, bachillerato).

Educacin extraordinaria (especializada, escolaridad inconclusa).
81
Dentro de otras causas:

Salud
Desde la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) se ha considerado que la educacin y la
salud estn ntimamente unidas. La educacin
aumenta enormemente las posibilidades de
mejorar las condiciones de vida del ser humano.
Por otra parte, el deterioro de la salud y algunas
enfermedades mantienen a las personas
alejadas de las instituciones educativas.
Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD)

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
(COOTAD) establece en su artculo 3 que
el ejercicio de la autoridad y las potestades
pblicas de los GAD se regirn por los siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno
tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, territorial, econmico y
en la igualdad de trato, como expresin de la
soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad
jurdica se expresa en la Constitucin como
norma suprema de la Repblica y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por
todos los niveles de gobierno, puesto que
ordenan el proceso de descentralizacin y
autonomas. La unidad territorial implica que
en ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir el fomento de la separacin y la
secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un
nico orden econmico-social y solidario
a escala nacional, para que el reparto de
las competencias y la distribucin de los
recursos pblicos no produzcan inequidades
territoriales. La igualdad de trato implica que
82
todas las personas son iguales y gozarn de los

mismos derechos, deberes y oportunidades,
en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno
tienen como obligacin compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y
equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la
diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este
principio es deber del Estado, en todos los
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las
inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de
las necesidades bsicas y el cumplimiento del
objetivo del Buen Vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio
y disfrute de los derechos de la ciudadana,
el Buen Vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de
cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este
principio se incentivar a que todos los niveles
de gobierno trabajen de manera articulada
y complementaria para la generacin y
aplicacin de normativas concurrentes, gestin
de competencias, ejercicio de atribuciones. En
este sentido, se podrn acordar mecanismos
de cooperacin voluntaria para la gestin de
sus competencias y el uso eficiente de los
recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de
los niveles de gobierno ms cercanos.
Dentro de las competencias exclusivas de los

GAD municipales (artculo 55) se contempla:
Planificar, construir y mantener la vialidad
urbana.
Prestar los servicios pblicos de agua
potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos
slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Planificar, regular y controlar el trnsito
y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios
pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Con estas consideraciones, se ha contemplado

como indicadores de no inclusin educativa: el
transporte pblico, la viabilidad y la seguridad
de los sectores aledaos a las instituciones
educativas.
Discapacidad
La discapacidad es un tema que requiere
acciones de diferentes entidades, de modo
que se ha puesto como un tema transversal
de atencin por parte del MinEduc, el MSP y
el MIES.
6. Firmas de Responsabilidad
Finalmente, la Ficha deber concluir: nombre,
apellido y firma de la persona que levant la
informacin.
83
Instrumento 4
ACTAS DE COMPROMISO
ACTA DE COMPROMISO DEL/LA REPRESENTANTE LEGAL DE LA COMUNIDAD
Yo portador/a de la C.I.
N, representante legal de la comunidad, barrio
o sector., que pertenece al distrito . y al
circuito de la provincia de ., previamente
informado/a y consciente de la realidad de exclusin del Sistema Nacional de Educacin en
que se encuentran los nios, nias y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad de la
provincia.
Siendo este un problema social cuya solucin atae a todos los garantes de la educacin
para hacer efectiva la aplicacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, tal como
lo establece la Constitucin de la Repblica en sus artculos 26 y 27.
En calidad de Representante legal de la comunidad, barrio o sector previamente indicado,
me comprometo ante las autoridades de la Direccin Distrital de Educacin de la provincia
de perteneciente al Ministerio de Educacin, a ejecutar acciones inmediatas
que motiven la reinsercin al sistema educativo de los nios, nias y adolescentes en
situacin de exclusin del Sistema Educativo en mi comunidad, para que a partir del ao
lectivo 2015-2016 accedan, permanezcan y avancen en el Sistema Educativo, procurando
terminar la Educacin Bsica y el Bachillerato.
Tambin me comprometo a impulsar estrategias de manera responsable y directa ante las
entidades garantes de la educacin para garantizar la inclusin educativa de nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Firmado en la provincia de., a los das del mes de del 2016
84
ACTA DE COMPROMISO DEL/LA REPRESENTANTE LEGAL DE LA COMUNIDAD

Yo portador/a de la C.I.
N, representante legal de la comunidad, barrio
o sector., que pertenece al distrito . y al
circuito de la provincia de ., previamente
informado/a y consciente de la realidad de exclusin del Sistema Nacional de Educacin en que
se encuentran los nios, nias y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad de la provincia;
Siendo este un problema social cuya solucin atae a todos los garantes de la educacin para
hacer efectiva la aplicacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, tal como lo
establece la Constitucin de la Repblica en sus artculos 26 y 27.
En calidad de Representante legal de la comunidad, barrio o sector previamente indicado,
me comprometo ante las autoridades de la Direccin Distrital de Educacin de la provincia
de perteneciente al Ministerio de Educacin, a ejecutar acciones inmediatas
que motiven la reinsercin al sistema educativo de los nios, nias y adolescentes en situacin
de exclusin del Sistema Educativo en mi comunidad, para que a partir del ao lectivo 20152016 accedan, permanezcan y avancen en el Sistema Educativo, procurando terminar la
Educacin Bsica y el Bachillerato.
Tambin me comprometo a impulsar estrategias de manera responsable y directa ante las
entidades garantes de la educacin para garantizar la inclusin educativa de nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Firmado en la provincia de., a los das del mes de del 2016
85
Instrumento 5
FORMULARIO PARA LA DIGITALIZACIN DE LA INFORMACIN
Seccin 1.- Datos Generales

Nombre
del encuestador
Quien
proporciona la
informacin
Cdigo
de Encuesta
Fecha
de la
encuesta
Ao
lectivo
Hora
Regimen
Zona
Provincia
Cantn
Distrito
Parroquia
Sector/
Comunidad o
barrio
Circuito
Dirigente
de la comunidad/
barrio
Contacto
del
dirigente
Seccin 2. Datos de la familia de la persona no incluida menor de 18 aos de edad

Datos del padre
Nombres
completos
Apellidos
completos
Edad
No. Identificacin
Telfono
Estado civil
Nivel de
educacin
Esta estudiando
Ultimo ao
aprobado
Edad que
dejo estudiar
Ocupacin
Recibe Bono
Desarrollo
Humano
Datos de la madre
Nombres
completos
Apellidos
completos
Edad
No. Identificacin
Telfono
Estado civil
Nivel de
educacin
Esta
estudiando
Ultimo ao
aprobado
Edad que
dejo estudiar
Recibe Bono
Desarrollo
Humano
Ocupacin
Existe personas de 18 a 29 aos dentro hogar no incluidos en el sistema educativo
Seccin 3.- Datos de la persona no incluida

Datos especficos de la persona no incluida
Nombres
completos
Apellidos
completos
Fecha de
nacimiento
Da/mes/
ao
Edad
Gnero
Nmero
carnet
refugiado
Autoidentificacin
tnica
Nacionalidad /
pueblo
predominante
Nivel de
educacin
alcanzado
Edad en
que dej
de estudiar
Inscrito en
el Registro
Civil
Nmero de
identificacin
ltimo ao
aprobado
Ocupacin
Con quien
vive
Direccin
domiciliaria
Discapacidad
Tipo de
discapacidad
Lugar de
referencia
Telfono
Pas de
origen /
nacionalidad
Nmero de
carn
Utiliza
ayudas
tecnicas
(Especifique
cual)
Recibe
Bono de
discapacidad
Carn de refugiado
Recibe
Bono
Joaquin
Gallegos
Lara
Estado civil
Datos del cnyuge de la persona no incluida

Nombres completos
Apellidos completos
Edad
Nmero de cdula
Sexo M/F
Nivel de educacin
Esta estudiando
ltimo ao
aprobado
Edad en que dej

de estudiar
Datos del representante legal (recordar que la persona debe de tener mas de 16 aos para autorepresentarse)
Se autorepresenta a si mismo
El representante legal es:
Nombres completos
Seccin 4.
Institucin Garante
86
Causas de no inclusin
Accin inmediata a
realizar:
Observaciones
Apellidos completos
Telfono

Instrumento
Instrumento66
FICHA
FICHADE
DESEGUIMIENTO,
SEGUIMIENTO,REGISTRO
REGISTROEN
ENTABLA
TABLADE
DEEXCEL
EXCEL
87
87
Instrumento 7
PRESENTACIN EN POWER POINT PARA INDUCCIN DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS
PARA LA INCLUSIN EDUCATIVA
88
89
90
Instrumento 8
MODELO DE REGISTRO DE ASISTENCIA
Nombres y apellidos de
el/la participante
Cdula No.
Institucin a la Cargo en que

que representa se desempea
Telfono/
Celular
Correo
electrnico
Firma
91
Anexos
92
Resumen cuantitativo y cualitativo de la sensibilizacin e induccin sobre la Caja

de Herramientas para la Inclusin Educativa durante el ao 2015 en la Zona 1
l proyecto de inclusin educativa se ejecuta

actualmente en la Zona 1, que comprende
las provincias de Esmeraldas, Imbabura, Carchi
y Sucumbos. La poblacin proyectada a 2010
fue de 1.290.215 habitantes, de los cuales 11,7%
son indgenas y 18,4% son afroecuatorianos/as;
lo que representa el 8,32% del total nacional.
La poblacin se encuentra distribuida en 27
cantones, 144 parroquias rurales y 39 urbanas
y tiene una extensin de 42.065 km2 (15,46 %
de la superficie del territorio nacional) (INEC,
2010).
la exclusin educativa tambin participaron

miembros de organismos y organizaciones
de cooperacin que trabajan las temticas
de exclusin, refugio, proteccin, movilidad
humana; los GAD y, en algunos casos, los
miembros del Consejo de la Igualdad.
El proyecto es liderado por el MinEduc, tiene

un enfoque de derechos y busca, por medio
de un conjunto de estrategias imaginativas e
innovadoras, disminuir la exclusin de NNA
del Sistema Nacional de Educacin, hasta que
ninguno de ellos se encuentre fuera del sistema.
Cuenta con el apoyo de UNICEF y FEPP. Se
desarrolla tomando en cuenta el nuevo modelo
de gestin educativa, el cual en el territorio se
divide en zonas, distritos y circuitos.
Cuadro 1
Este proyecto que se ejecuta en la Zona 1 es un

piloto que ser extendido a nivel nacional. Por
esta razn, no se ejecuta en todos los distritos
de la zona sino solo en aquellos que fueron
previamente seleccionados tomando en cuenta
indicadores de: composicin tnico-cultural de
la poblacin, PNBI y el potencial de exclusin.
Una de las primeras actividades fue la induccin
a profesionales de los DECES y las UDAI,
administradores circuitales y profesionales
de apoyo. Es importante anotar que en este
proceso de induccin para la eliminacin de
En el cuadro 1 se expone el nmero de

personas que participaron en los talleres de
induccin de la Caja de Herramientas para la
Inclusin Educativa realizados en los distritos
seleccionados de la Zona 1.
Resumen de la asistencia a los talleres de

sensibilizacin, por distrito
No
Distritos
Fechas
No. de
participantes
Tarapoa-CuyabenoPutumayo
de 17-18
junio
27
Lago Agrio
de 27-28
julio
96
Esmeraldas
de 10-11
julio
80
Eloy Alfaro y San

Lorenzo
de 27-28
agosto
80
Mira
de 24-25
septiembre
46
Ibarra y Cotacachi
de 1-2
octubre
86
Total
415
Fuente: Registro de asistencia a los talleres.
93
En el siguiente cuadro se presenta el resumen

de las personas capacitadas, por provincias.
Cuadro 2
Resumen de los participantes, por provincias
Provincias
No. de participantes
Esmeraldas
160
Sucumbos
123
Carchi
46
Imbabura
86
Total
415
Fuente: Registro de asistencia a los talleres.
Como parte de los procesos de induccin

a la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, se realizaron ejercicios de aplicacin
de la Ficha de rastreos. El nmero de fichas
aplicadas se expone en el siguiente cuadro.
Cuadro 3
Resumen de fichas de prueba levantadas
Distritos
No. de fichas
Tarapoa-Cuyabeno-Putumayo
27
Lago Agrio
168
Esmeraldas
150
San Lorenzo y Eloy Alfaro
160
Mira
76
Ibarra y Cotacachi
127
TOTAL
708
Fuente: Fichas de rastreos de prueba.
En resumen, durante el proceso de induccin

de la Caja de Herramientas para la Inclusin
94
Educativa, se han sensibilizado e inducido en

su manejo a 415 profesionales de la Zona 1
(entre funcionarios y profesionales de: Distritos,
Circuitos, DECES y UDAI) pertenecientes a los
distritos de Cascales, Tarapoa-CuyabenoPutumayo, Lago Agrio, Esmeraldas, San
Lorenzo, Eloy Alfaro, Mira, Cotacachi e Ibarra.
Asimismo, en este proceso se aplicaron 708
fichas, lo que permiti rastrear a igual nmero
de personas excluidas del Sistema Educativo
entre NNA y mayores de 18 aos pertenecientes
a esos distritos.
Autoridades de planta central, coordinacin
zonal, direccin distrital y directora encargada
del proyecto de inclusin educativa, durante
la inauguracin del evento en el Distrito de
Esmeraldas.
Durante todos los talleres de induccin de la
Caja de Herramientas de la Inclusin Educativa
realizados en la Zona 1, se pudo verificar
el gran inters y la motivacin de todos los
involucrados en la educacin, y se logr cumplir
todos los objetivos propuestos. En todo este
proceso fue muy importante la participacin de
los profesionales.
Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Esmeraldas
Funcionarias de planta central,

coordinacin zonal, direccin
distrital y directora encargada del
proyecto de inclusin educativa,
durante la inauguracin del evento
en el Distrito de Esmeraldas.
Desarrollo de una dramatizacin

de la aplicacin de las fichas de
rastreo territorial.
Participantes de Esmeraldas,
atentos durante el desarrollo
del taller.
95
Induccin de la Caja de Herramientas en Lago Agrio, Cascales y Cuyabeno
Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva y Coordinacin Zonal 1,
dirigindose a los participantes
de los distritos de CuyabenoPutumayo, Lago Agrio y CascalesGonzalo Pizarro.
Participantes de Lago Agrio,

atentos durante el desarrollo
del taller.
96
Induccin de la Caja de Herramientas en San Lorenzo y Eloy Alfaro
Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva, Coordinacin Zonal 1,
Directores Distritales dirigindose a
los participantes de Eloy Alfaro.
Participantes de Eloy Alfaro

y San Lorenzo, durante el
desarrollo del taller.
Participantes del taller de

induccin realizado en San
Lorenzo, preparndose para
salir a realizar los rastreos
territoriales.
97
Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Mira, provincia de Carchi
Profesionales del Distrito de Mira,

provincia de Carchi, durante el
desarrollo del taller de induccin
de la Caja de Herramientas para
la Inclusin Educativa.
Induccin de la Caja de Herramientas en Ibarra y Cotacachi
Profesionales de los Distritos

de Cotacachi e Ibarra, provincia
de Imbabura, participando del
taller de induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin
Educativa.
98
Rastreos realizados en la Zona 1 entre 2011 y 2014
e acuerdos con los datos existentes en las

oficinas regionales del FEPP de Esmeraldas
y Sucumbos (la informacin de Imbabura ha
sido difcil de recuperar y algunas personas
piensan que los datos se han perdido durante
el proceso de transicin al nuevo modelo de
educacin), los nmeros de NNA excluidos se
exponen en los cuadros a continuacin.
El anlisis de los datos se realiz antes del

procesamiento de la informacin de las tablas
de Excel, que contienen los datos obtenidos
en los distintos procesos de rastreo entre 2011
y 2014. La informacin fue proporcionada
por las personas que en su momento fueron
responsables de esta actividad en el caso
de Esmeraldas era el tcnico del Grupo Social
FEPP; y en Sucumbos, un ex funcionario de la
desaparecida DIPEIB.
Como se indic, los rastreos se iniciaron en
2011, y en Sucumbos se han cumplido cuatros
fases.
Nmero de excluidos, por autoidentificacin
y sexo, en Sucumbos; 2011
Autoidentificacin
Mujeres
Hombres
Total
Kichwa
254
238
492
Mestizo
14
Shuar
82
71
153
Siona
Total
344
316
660
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.
En Esmeraldas, en esta fase se registran

364 NNA excluidos y es la nica fase
para la que existen datos completos. La
autoidentificacin y el gnero se exponen en el
siguiente cuadro.
Numero de excluidos, por autoidentificacin
y sexo, en Esmeraldas; 2011
Autoidentificacin
Mujeres
Hombres
Total
Afroecuatoriano
11
17
28
Mestizo
Chachi
144
186
330
Total
156
208
364
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Esmeraldas.
En la segunda fase, en Sucumbos se registraron

los siguientes datos.
Autoidentificacin
Mujeres
Hombres
Total
Kichwa
64
81
145
Koreguaje
Mestizo
Moroy
Shuar
Total general
68
92
160
99
En la tercera fase, que corresponde al ao 2013,

en Sucumbos se registra el siguiente dato.
La cuarta fase correspondi a los rastreos

realizados en el ao 2014.


Autoidentificacin
Mujeres
Hombres
Total
Kichwa
11
26
37
Mestizo
96
97
193
Shuar
108
127
235
Total general
Mujeres
Hombres
Total
excluidos
Cofn
Siona
Secoya
10
Mestizo
21
27
48
Shuar
13
Total
31
45
76
Nacionalidad
En el siguiente cuadro se expone un resumen

los resultados de los rastreos realizados en los
aos anteriores.
Resumen de los rastreos realizados, por ao, gnero y provincias
Provincias
Aos
2011
Esmeraldas
Sucumbos
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
208
156
364
316
344
660
92
68
160
127
108
235
45
31
76
480
451
1131
2012
2013
10
10
2014
Total
20

218
166
384
Fuente: Grupo Social FEPP. Regionales Lago Agrio y Esmeraldas.
En total, se han identificado 1515 NNA

excluidos del Sistema de Educacin Nacional
en las provincias de Esmeraldas y Sucumbos,
100
de los cuales se ha logrado incluir un nmero

superior a los 750.
Ejemplos de mapas o rutas para los rastreos de inclusin educativa

(Distrito de Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas)
RUTA 1: Terrestre
RUTA 2: Fluvial - Limones
RUTA 3: Fluvial - Ro Cayapas
101
Resmenes estadsticos y grficos de la informacin ms relevante para

la toma de decisiones y organizacin de los actores
Tabla 1. Nmero total de excluidos por edad y sexo

Grupo de edad
Mujeres
Hombres
Total
De 3 a 4 aos
98
97
195
De 5 a 11 aos
45
50
95
De 12 a 14 aos
59
76
135
De 15 a 17 aos
79
70
149
De 18 a 29 aos
64
60
124
Total
345
353
698
Tabla 2. Nmero de excluidos por auto-identificacin y sexo

Auto identificacin
Hombres
Total
Indgena
22
20
42
Afrodescendiente
30
34
64
Negro
45
40
85
Mulato
30
23
53
Mestizo
20
25
45
Montubio
14
16
Blanco
70
76
Otra:
TOTAL GENERAL
102
383
Tabla 3. Edad y nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos

Edad
3 aos
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
18 aos
19 aos
20 aos
21 aos
22 aos
23 aos
24 aos
25 aos
26 aos
27 aos
28 aos
29 aos
Total
Mujeres
49
47
32
70
40
45
56
30
11
6
13
43
80
65
19
34
60
6
5
40
12
67
60
16
46
34
50
1036
Hombres
56
47
36
74
43
50
62
25
11
7
16
45
72
53
18
25
73
8
9
35
14
56
73
15
56
28
65
1072
Total
105
94
68
144
83
95
118
55
22
13
29
88
152
118
37
59
133
14
14
75
26
123
133
31
102
62
115
2108
Grfico 1. Edad y nmero de nios, nias y adolescentes excluidos
103
Tabla 4. Exclusin por circuitos educativos en relacin a la matrcula

Circuito
Mujeres
Hombres
Total excluidos
Matrcula inicio de clases
% de exclusin
45
45
90
350
26
57
80
137
500
27
50
30
80
780
10
20
13
33
343
10
Total
172
168
340
1973
Tabla 5. Exclusin por comunidades o barrios urbanos/Circuito 1

Barrio
Mujeres
Hombres
Total excluidos
Matrcula inicio de clases
% de exclusin
Cojimes
45
45
90
350
26
Barbudo
57
80
137
400
34
Chunchi
50
30
80
245
16
Palmeras
20
13
33
343
10
Total
172
168
340
1338
Tabla 6. Estado civil de los excluidos

Estado civil
Mujeres
Hombres
Total
Soltero/a
103
124
227
Unin Libre/a
57
60
117
Separado/a
20
25
45
Casado/a
50
58
108
Viudo/a
10
25
35
Divorciado/a
13
15
28
Tabla 7. Edad y ltimo nivel de educacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos
Niveles y Edad
3
4
5
6
7
8
9
10
11
13
15
12
14
16
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos
Educacin inicial
Educacin bsica
10
13
Bachillerato
Alfabetizacin
Ninguno
Total
12
16
104
Niveles y Edad
18
19
20
21
23
27
29
17
22
24
25
26
28
Total
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos
Educacin inicial
Educacin bsica
10
13
116
Bachillerato
Alfabetizacin
Ninguno
26
Total
12
16
155
Tabla 8. Causas de exclusin clasificadas por garante del derecho a la educacin y por edad
GRUPOS POR EDAD

GARANTES DE
DERECHOS
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL
MINISTERIO DE
EDUCACION
3a4
aos
5 a 11
aos
12 a 14
aos
15 a 17
aos
18 a 29
aos
Total
1.1 No asiste por falta de textos escolares
1.2 No asiste por falta de uniformes
1.3 No asiste por falta de documentacin
1.4 No asiste porque no tiene servicio de

alimentacin escolar
1.5 No asiste por falta de tiles escolares
1.6 No asiste porque el docente no ensea lo

que necesita el estudiante
11
26
1.7 No asiste porque en la institucin

educativa sufre de violencia y/o acoso
escolar por parte de otros estudiantes
10
1.8 No asiste porque en la institucin

educativa sufre de violencia y/o acoso
escolar por parte de docentes, profesores,
autoridades, otros.
1.9 No asiste porque no tiene una institucin

educativa cerca de su domicilio
1.10 No asiste porque no hay oferta

educativa en:
45
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
TOTAL
105
GRUPOS POR EDAD

GARANTES DE
DERECHOS
3a4
aos
5 a 11
aos
12 a 14
aos
15 a 17
aos
18 a 29
aos
Total
2.1 No asiste porque est enfermo
2.2 No asiste porque est hospitalizado
2.3 No asiste porque est en tratamiento

mdico
13
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL
SISTEMA INTEGRAL 2.4 No asiste por presencia de epidemias
como: malaria, dengue, chicungunya, otros
DE SALUD
2.5 No asiste porque presenta un trastorno
emocional, psicolgico no atendido
TOTAL
3.1 No asiste porque no hay transporte
pblico para llegar a la institucin educativa
3.2 No asiste porque el horario del

transporte pblico no le sirve para ir a la
institucin educativa
COMPETENCIA
3.3 No asiste porque no hay vas de acceso
PRINCIPAL DE
seguros a la institucin educativa
LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS 3.4 No asiste porque el sector en el que vive
hay violencia (delincuencia/drogas)
3.5 No asiste porque vive en un sector de
conflictos armados
TOTAL
4.1 No asiste porque tiene discapacidad
4.2 No asiste porque no tiene ayudas

Discapacidad: MIES,
tcnicas (silla de ruedas, bastn, rastreo,
MinEduc, MSP
muletas, audfonos, otros)
TOTAL
5.1 No asiste por problemas fsicos,
Embarazo en la
emocional, y sociales causados por el
adolescencia: MIES, embarazo
MinEduc, MSP
TOTAL
6.1 No asiste porque hay violencia

intrafamiliar
COMPETENCIA
6.2 No asiste por trabajo infantil no
PRINCIPAL DEL
SISTEMA INTEGRAL remunerado
DE PROTECCION
6.3 No asiste por trabajo infantil remunerado
TOTAL
TOTAL GENERAL NNA NO INCLUIDOS DE LAS EDADES DE 3 A 29 AOS
106
9
84

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

2. Estado de situacin de la inclusin educativa en el pas ............................ 20

Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusin (UDAI) ....................... 40

Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) ......... 40

Componentes de la Caja de Herramientas para la inclusin educativa ........... 42

Material para administradores de los distritos y circuitos

Caja de herramientas para la inclusin educativa

l Coordinador Zonal 1 y a los equipos de inclusin de las Direcciones Distritales de Educacin

Material para administradores de los distritos y circuitos

Caja de herramientas para la inclusin educativa

n Ecuador, durante los ltimos aos, el

La inclusin educativa responde a la

!La educacin inclusiva es parte de

Populorum Progressio (FEPP); resultado

Transicin a Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos.

Material para administradores de los distritos y circuitos

La Caja de Herramientas para la Inclusin

institucin educativa expresen este cambio de

Caja de herramientas para la inclusin educativa

Administradores/as circuitales, a profesionales

Estructura de la Caja de Herramientas

1. Induccin y sensibilizacin de la Caja de

Material para administradores de los distritos y circuitos

Fuente: Ministerio de Educacin, 2015.

Caja de herramientas para la inclusin educativa

El primer componente indica la metodologa

El segundo componente se centra en cmo

El tercer componente es una propuesta para

Educacin inclusiva se define

El cuarto componente propone estrategias

Material para administradores de los distritos y circuitos

1.1. Diez pasos de la inclusin educativa

Te invitamos a descubrir los diez

Informes de seguimiento y rendicin de cuentas.

Nuevo anlisis situacional.

Caja de herramientas para la inclusin educativa

Antecedentes de la aplicacin de la Caja

El Ministerio de Educacin viene desarrollando

Como resultado, se logr la identificacin de

En el proceso se ha aprendido que el trmino correcto no es

CARE, Fundacin Esquel y Plan Internacional se unieron a apoyar al

Estas causas han sido modificadas de acuerdo con los aprendizajes

Fuente: Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge 2012.

Material para administradores de los distritos y circuitos

Despus de realizarse estos primeros rastreos,

Las Mesas Interinstitucionales de Inclusin Educativa se explican

En Esmeraldas, en el cantn Eloy Alfaro, los

Caja de herramientas para la inclusin educativa

1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa

A lo largo de la aplicacin de la Caja

La inclusin educativa se fundamenta en

de Educacin Intercultural (LOEI), la Ley

La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible

Material para administradores de los distritos y circuitos

Acuerdos y convenciones internacionales relevantes para el derecho a la educacin y para la inclusin

Todas las personas

Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin

Caja de herramientas para la inclusin educativa

La Ley Orgnica de Educacin Intercultural

educativa, tal como la define el Ministerio de

Educacin para el cambio

Inters superior de los nios, nias y adolescentes

Garantizar el derecho de las personas a una educacin