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DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento
jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin escrita, cuya supremaca significa
la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos
que forman el gobierno ordinario.
Gottfried dietze afirma que:
Pero ese
En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los griegos, como
una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del emperador.
Los romanos identificaban la Constitucin con la lex, el edictum o, en general, con las
disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarn a partir
de la Edad Media, un papel capital en la formacin de los Estados modernos: son ellos: el
concepto de superanitas del cual se deriva el trmino soberana y el concepto de imperium, el
cual se debe entender como un poder especficamente poltico, independiente de los medios
de accin econmicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las
instituciones polticas.
En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto poltico: El Imperio Romano y el nacimiento y evolucin del Cristianismo. En la Edad
Media se consider a la Constitucin como una regla particular, como un edicto u orden,
expedido por la autoridad eclesistica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el
concepto vari; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que haba
de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareci la idea de
Constitucin como edicto real, y diversos autores de la poca denominan constitutio a las
rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la teora clsica de la
ley fundamental, as como con la aparicin de varios tratados sobre constituciones estatales,
publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente.
histrico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe sealarse la
Constitucin Inglesa del siglo XVIII, de ella parti el barn de Montesquieu.
I.
ANTECEDENTES ARAGONESES
II.
I.
REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y en sus repercusiones
en sus colonias en Amrica. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara de monarqua
absoluta a monarqua constitucional. Con la destruccin de la Armada desapareci el estado
de excepcin que haba obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinasta
extranjera de los Estuardos subi al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la
principal carga fiscal, haban enviado a hombres de prestigio a la Cmara de los Comunes
para exigir su participacin en la legislacin financiera. Los religiosos clamaron por su derecho
de autodeterminacin espiritual frente al frreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva
clase media del Parlamento resucit sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si
bien se haban apagado durante los largos aos del despotismo de los Tudor, no haban sido
olvidados completamente. La nueva Cmara de los Comunes no quiso por ms tiempo darse
por contenta con un simblico orden constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan
tendencia a ignorar; la Cmara insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y
exigi su participacin en el proceso poltico. La cruel guerra acab con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento en el cual la
monarqua absoluta, liberada de limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda
Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders of
Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell
confecciona por vez primera una Constitucin para Inglaterra, un contrato popular cuya validez
se considera independiente de las cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que
Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento
se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el nico
documento constitucional Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente, en el sentido
de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera constitucin escrita
vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de
1634, en Suecia, que estableci los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia
en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una
ley fundamental escrita. Empezando con la legislacin anterior y posterior a la Glorious
Revolution los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes individuales de su orden
fundamental, y la conviccin popular les otorg tanta solemnidad constitucional como si
hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste
en Inglaterra la orgullosa tradicin de un Estado constitucional sin constitucin escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en da los nicos Estados, dignos de este nombre, que
pueden prescindir de ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de una relacin
contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin moderna liberal o democrtica.
La Carta Magna histricamente no es ms que un convenio de una aristocracia feudal con su
seor territorial. La eficacia poltica del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que
ciertos partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 captulos, limitaciones de la supremaca
feudal del rey, limitaciones de su supremaca judicial, lmites al derecho de impuesto y
establecimiento de un Comit de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se
respetaran.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carcter por su forma, es
un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres
de la Constitucin moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey
como el sujeto de la unidad poltica.
Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se deben en el
campo del derecho pblico, trascendentales instituciones moldeadas a travs del tiempo, son
ellas principalmente tres:
I.
el
institucionalizacin del Habeas Hbeas, adoptada mediante ley constitucional en el siglo XVIII,
con la cual se busc impedir la arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser
privadas de su libertad indefinidamente, sin frmula de juicio y sin recursos de defensa.
I.
proceso que se cumpli a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un equilibrio de poderes
entre el ejecutivo (la Corona) y el legislativo (El Parlamento), a travs de mecanismos como el
de la responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolucin de
este por aquel.
I.
REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
territorial, experimento realizado por primera vez, y con resultados positivos, en el mundo, y
luego imitado por otras muchas naciones.
I.
La formalizacin de la
independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo, mediante la creacin de
una Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos poderes, y
de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia Constitucin. Adems fue en
los Estados Unidos de Amrica donde se asign por primera vez a un rgano jurisdiccional la
funcin de control de la constitucionalidad de las leyes.
II.
REVOLUCIN FRANCESA.
La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin en 1793, la del
Directorio de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de Amrica de
1787 han servido de modelo a las dems que reconocen los principios demo-liberales. stas
recibieron su contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo monrquico y
ste se caracteriza por constituir una limitacin del poder absoluto del Estado.
Despus de la segunda guerra mundial la organizacin democrtica y constitucional da una
vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios correspondientes a la nueva
concepcin econmico-social
referndum popular el 13 de octubre de 1946, vuelve a afirmar los derechos y libertades del
hombre y del ciudadano consagrados por la Declaracin de derechos de 1789 y adems
agrega derechos sociales que derivan de la proteccin de la dignidad humana que tiene el
nuevo Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no pueden vivir sino dentro de
un rgimen de legalidad y seguridad jurdica.
Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustracin. Pero organizaciones polticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional
sin sentir la necesidad de articular los lmites establecidos al ejercicio del poder poltico.
Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho pblico
moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico. Los ms importantes
fueron:
I.
doctrinal solemne de los derechos y libertades individuales, hasta entonces jams formulada
con un alcance universal, en la cual se inspiraran fundamentalmente las dems declaraciones
de derechos proclamadas en el mundo moderno.
Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribucin definitiva de
Occidente a la instauracin del Estado de Derecho en el mundo.
I.
Puede afirmarse con certeza que fue en Amrica donde el movimiento constitucionalista vino
a dar sus frutos de manera ms rpida y consistente. Primero, como ya se dijo, en los Estados
Unidos. Luego, en los pases hispanoamericanos Colombia entre ellos, que una vez
obtenida su emancipacin de la Corona espaola, se cieron en su organizacin poltica a los
postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepcin, sus propias constituciones.
Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la independencia el 20 de julio de 1810, la primera
preocupacin manifestada por los representantes de las provincias de la Nueva Granada fue
la de darse una Constitucin tal como lo estatua el Acta de Independencia aprobada. Y fue as
como, entre 1811 y 1815, las provincias se proveyeron de sus respectivas constituciones.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de la
Amrica hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que podran
resumirse as:
I.
dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual estn
desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y evitando que sea absorbido por una sola
rama: la ejecutiva;
III.
V.
abogan y que buscan implantar la democracia real, basada ms en la igualdad econmica que
en la polica.
Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano,
indica el Lic. Garca Laguardia, se encuentra en el Proyecto de Constitucin de 112 artculos
ms una Declaracin de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazbal, llev a las Cortes de Cdiz. Elaborado en el seno de la corporacin en 1810,
sigui el destino de la mayora de los documentos americanos y se perdi en el papeleo
parlamentario del constituyente espaol.
En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de 1824. A
continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones que han regido a nuestro
pas a travs de los aos:
EL PERODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste a su hermano
Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la Constitucin de Bayona, la cual
tena por mandato y mbito espacial que "...Regir para Espaa y todas las posesiones
espaolas". Aquella carta fundamental contena algunos mandatos de desarrollo orgnicoconstitucional y fue emitida con principios de rigidez.
Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala. Esta
constitucin fue promulgada con el objeto de darle el carcter de normas supremas a aquellos
aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitucin enumera ya,
algunos de los derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se decret por las
Cortes Generales y extraordinarias de la nacin espaola. La nueva constitucin estableca en
su captulo VIII el proceso de Formacin de las leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo
orgnico-constitucional la organizacin del gobierno del interior de las provincias y de los
pueblos. Adems incorpor las instituciones reales de la funcin administrativa. La rigidez
qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las atribuciones y
funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el poder pblico. Posteriormente
sobrevinieron movimientos blicos que culminan con la declaracin de independencia de 1821
y Centroamrica se independiza de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando as, la
Federacin de provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitucin.
10
11
peticin a la libertad de emisin delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una
persona puede ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica
Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo de los
Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea Nacional
Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada en San Jos de Costa Rica el 19
de enero de 1921. Esta nueva carta constitutiva federal slo fue un ensayo efmero. Tenan
iniciativa de ley los tres rganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo
orgnico se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones jurdicas nuevas. La
rigidez constitucional qued definida mediante la aprobacin bicameral. Las reformas a la
Constitucin podran acordarse por los dos tercios de votos de la Cmara de Diputados y los
tres cuartos de la Cmara de Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa
Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria de Gobierno
aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 13 de la Asamblea Legislativa, se
declararon los principios fundamentales del movimiento conocido como Revolucin del 20 de
Octubre de 1944. Ms que una declaracin dogmtico-ideolgica de un movimiento armado
que se rebela contra el orden jurdico-poltico y busca un nuevo acorde a sus postulados,
entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y xito del referido
movimiento revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organizacin estatal. Es
decir, bases constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva concepcin del Estado
guatemalteco. ste adems de contener los llamados principios, contena mandatos expresos
de constitucionalidad prctica, por su fuerza ejecutiva.
Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria de Gobierno,
aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 5 de la Asamblea Legislativa, se
derog totalmente la Constitucin de la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945
El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General Jorge Ubico, y el 11 de
marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres son las caractersticas fundamentales de
sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos deben ser
honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y sociales a los
Derechos Humanos.
12
13
14
Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I.
Generalidades
15
Concepto
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como Derecho positivo, es la rama
del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas bsicas que regulan los principios y
estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo Garca Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas relativas a
la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de
estos entre s y con los particulares.
I.
Importancia:
Como lo
LEGAZ
16
comn, y no es del bien cotn lo que todos o la mayor parte, rechazan como intil o
perturbador".
La legitimidad de la constitucin se apoya en el hecho de que sea reconocida a la vez
como situacin real y como ordenacin jurdica por el pueblo en general. Esta nota ya fue
debidamente subrayada por BOLINGBROKE cuando defini la constitucin como "el
conjunto de leyes, instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios racionales
fijos que constituyen el sistema general, a los que la comunidad presta su consentimiento
para ser gobernada".
Constituye, sin embargo, una visin errnea la que hace depender la validez de la
constitucin como del ordenamiento jurdico en general exclusivamente de su
reconocimiento por parte del pueblo, como pretenda BIERLING y como se estableca en
esta sentencia de
GRACIANO:
FRANCISCO SUREZ,
una condicin necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la
cumpla para que deje de pertenecer al bien comn y pierda, en consecuencia, su
vigencia.
La constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad estatal, constituye el
sector de la realidad social que incluye todos los elementos que determinan la organizacin
fundamental del Estado. De ah que puedan predicarse de la especfica realidad constitucional
las mismas notas que predicamos de la genrica realidad social. Se trata, ante todo, de
conducta humana, de quehacer de hombres que actan en sociedad, de una realidad en la
que el hombre permanece inmerso, realidad, por tanto, vital, histrica y existencial.
I.
insumos que pueden tomar la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta
obligado a dar respuestas.
El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le permita un
adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un desarrollo significativo de las
instituciones democrticas, debido al marco de legalidad.
La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico-poltico por la
Constitucin Poltica, ya que es la norma suprema. Esta Constitucin en su aspecto
dogmtico es congruente con la existencia de un rgimen democrtico. La Constitucin de
la Repblica es de Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de
17
Y la funcin de la
comunicacin poltica es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicacin adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.
El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que ha generado dependencia y que
no ha coadyuvado a subsanar los problemas bsicos de la poblacin. El gobierno no parece
tener canales adecuados de comunicacin poltica con la sociedad civil, la nica oportunidad
de comunicacin es la de las elecciones.
b) Partidos Polticos: Un partido poltico es Un ncleo de hombres unidos para promover,
mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional sobre algn principio particular en el cual
estn todos de acuerdo. Sin embargo el fin ltimo de un partido poltico es el de llegar al poder
para poner en practica los programes que segn su criterio, llevarn a la sociedad al
desarrollo.
c)
18
Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema poltico
ninguna de las partes acta revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al
menos jurdicamente, no hay entre ellos una relacin de subordinacin, sino de coordinacin.
La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran
combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La
creciente intervencin del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su
competencia, la preocupacin por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a
que la antigua delimitacin se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideolgica.
El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la
comunidad estatal.
El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.
I.
AGESTA)
19
CARAOS AERO
cisiones polticas que afectan a la existencia poltica", si bien tales cisiones "han de
objetivarse en normas, como nos dice
HELLEE.,
ser humano, como objetivacin de un modo de decisin". Por esta razn, en el estudio del
Derecho constitucional, debe concederse especial atencin no slo a las normas, tambin a
las instituciones polticas, pues, aqullas se limitan a trazar las grandes lneas del
ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con su ritmo ininterrumpido, dan vida y
accin al Estado.
As concebido, define
OIABEO
20
La Jurisprudencia:
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos
ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor
es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el
Derecho constitucional del pas.
La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o prcticas que
contienen una interpretacin espontnea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia
colectiva.
I.
I.
II.
El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas ciencias
sociales, especialmente con tres de ellas: la sociologa, la historia y la teora general del
Estado. Como adelante se ver, con esta ltima llega a identificarse casi totalmente, en
cuanto ambas tienen como objeto primordial de su estudio al ente estatal, analizado en el
caso del derecho constitucional sobre todo en sus aspectos jurdicos y polticos.
Derecho constitucional y sociologa:
La sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la
humanidad; su campo de estudio son los fenmenos de la vida social, la costumbre, la moral,
las creencias, la economa, la creacin artstica, el derecho. El trmino sociologa fue
implantado por
AUGUSTO COMTE
COMTE.
trmino sociologa designa el conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia social en
particular puede, entonces, ser designada por la adjuncin de un calificativo a la palabra
sociologa; tenemos as una sociologa poltica, una sociologa religiosa, una sociologa
econmica, etc.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la sociologa y en especial la
sociologa poltica, tiene tambin una estrecha relacin con el derecho constitucional. Definido
el objetivo de este como el del encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos y tomados
21
estos como resultantes de la relacin entre los hombres como integrantes de la sociedad, es
fcil deducir que la sociologa aporta elementos bsicos para la estructuracin del derecho
constitucional.
En efecto, la normatividad juridico-constitucional, encuadrada dentro del marco de una
Constitucin; busca regular, como ya se dijo, la organizacin de los diversos rganos del
poder pblico, as como las relaciones entre el Estado y los integrantes de la sociedad en sus
aspectos fundamentales. Naturalmente este ordenamiento no es el producto de una
abstraccin, sino del conocimiento de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual
ha de aplicarse. Debe ser, en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad,
segn su propia naturaleza y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se
desenvuelve. Una Constitucin, ms que ningn otro precepto, se elabora y mantiene segn la
realidad y la vivencia del conjunto de individuos que comprenden la sociedad a la cual ha de
aplicarse. Si bien est llamada a consagrar principios de validez permanente y universal, al
menos en lo que se refiere a la regulacin de los rganos destinados a cumplir las funciones
del Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos rganos han de regir. A la
sociologa corresponde estudiar y comprender tanto al medio social, como a las circunstancias
imperantes en l, y por lo tanto, est llamada a aportar al constituyente y al constitucionalista
los datos a partir de los cuales podr elaborar el andamiaje jurdico-constitucional.
Derecho constitucional e historia
La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la ciencia jurdica y
particularmente del derecho constitucional. Se dice, con razn, que ella es el fundamento
descriptivo de todas las ciencias sociales. La historia no se limita a la recopilacin y enunciado
de los hechos que se han sucedido a travs de los tiempos, sino que a ella corresponde, en
buena parte, describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenmenos
de cambio en la vida social y poltica de los pueblos. Debe sealar su evolucin y explicar, a
un mismo tiempo, la vinculacin interna o exterma entre los mismos. Adems, la historia
poltica tiene como uno de sus cometidos esenciales, registrar y analizar objetivamente el
desenvolvimiento de las civilizaciones y de los Estados que son producto de ellas. No es,
acaso, el Estado uno de los objetivos primordiales del estudio del derecho constitucional? Es
pues fcil deducir el papel fundamental que el conocimiento de la historia tiene frente al
derecho constitucional. A ella habremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso.
Sin su contribucin y sin la comprensin de los fenmenos histricos que constituyen hitos .en
la elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de la normatividad jurdico-constitucional,
ser muy difcil comprender a cabalidad aspectos esenciales de esta normatividad.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del estudio del
derecho constitucional, a travs de la historia constitucional, materia adoptada ya oficialmente
en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas polticas.
22
ms difundida, agrega, se debe entender por derecho pblico, el derecho del Estado, es decir,
el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra
directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es como su nombre lo indica
la parte del derecho pblico que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en
cada medio estatal la Constitucin del Estado.
La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus
aspectos: sociolgicos, polticos, histricos,-filosficos, jurdicos. Tal es el objeto de su
investigacin. Pero l estudio del Estado en el ltimo de los aspectos mencionados, es decir,
el jurdico, cae directamente bajo la rbita del derecho constitucional. Desde este punto de
vista puede considerarse la teora del Estado como ciencia jurdica. Es fundamentalmente
bajo este aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mencin, cuando ello
sea necesario, de otros aspectos tales como los histricos o polticos, para una mejor
comprensin del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes
tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho constitucional y del derecho pblico, en
general. Al estudio del Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.
Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurdica Omeba seala que En un Estado de derecho, el principio de
autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y para que esto
sea una realidad, es necesario que haya una Constitucin escrita. La Constitucin escrita ha
sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales americanas, y eso bastara para
convertirla en una condicin ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera
tambin decisiva importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno
creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los pases americanos, (dentro de esta
forma se encuentra el principio de la divisin de poderes del gobierno). La divisin tripartida
del sistema americano requiere la Constitucin escrita, como una condicin indispensable,
porque el poder jurdico no puede ir ms all de la Constitucin misma y la nica manera de
que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los lmites de su propia naturaleza,
consiste en interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse de la letra de sus disposiciones y
de conformidad con su espritu.
I.
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
23
organizacin poltica, la primaca de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el
rgimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad.
Este principio de la supremaca se recoge con gran claridad y nfasis en tres artculos de la
constitucin: el artculo 44, el artculo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. Garca Laguardia debe interpretarse el artculo 46 que
constituye una de las ms importantes innovaciones de nuestro rgimen constitucional, y que
expresa que se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno, que introduce una nueva visin en el problema de la jerarqua normativa,
que los constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente de
esta disposicin est en el artculo 105 de la Constitucin peruana, pero con diferencias
importantes, pues mientras, sta atribuye a los tratados sobre derechos humanos jerarqua
constitucional, la nuestra les da preeminencia sobre el derecho interno, lo que ha abierto la
discusin sobre si en esa expresin se incluye la propia Constitucin. Fuera del argumento
central del origen de las diversas normas, lo que da jerarqua superior a la Constitucin sobre
todas las dems, debe tomarse en cuenta, adems de las disposiciones antes comentadas, la
disposicin del artculo 272, inciso e) de la Constitucin, que atribuye a la Corte de
Constitucionalidad la competencia de emitir opinin sobre la constitucionalidad de los
tratados, sin hacer distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible
constitucionalidad. As el comentarista Gross Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos
humanos, en Guatemala, continan situados bajo la Constitucin, pero tienen preeminencia
sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo, el orden jerrquico sera:
A.
Constitucin
B.
C.
D.
El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del sistema
I.
24
I.
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
25
II.
CONCEPTO.
26
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen los rganos
esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas fundamentales. Estas
constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas
por el parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de
"superlegalidad".
Bielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdico-poltico, que establece o
reconoce derechos y garantas, sobre todo los "derechos fundamentales" concernientes a la
libertad individual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurdicas que constituyen
verdaderos derecho subjetivos. Las "garantas" sean expresas o implcitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera poltica como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
proteccin debe realizarse sobre sta ltima, pues quien la invoca tiene derecho a que su
pretensin jurdica sea conocida y decidida por el rgano jurisdiccional.
La Constitucin adems de ser "carta de derechos y garantas" es un "instrumento de
gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos,
y regla los modos de su formacin.
En opinin de Rodrigo Borja la Constitucin es un esquema jurdico de la organizacin del
Estado, proclamado con especial solemnidad por el rgano autorizado para ello y destinado a
fijar la estructura estatal, as en lo relativo a la formacin y funcionamiento del gobierno, como
en lo relativo a la accin de la opinin pblica y sus medios de expresin y a la garanta de los
derechos y prerrogativas de las personas.
I.
46 VISTO EN EL TEMA 4)
El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado acepta una
excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia Constitucin; por lo que es
una innovacin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio
que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitucin siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artculo
46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales
de justicia observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley o
tratado internacional. La Constitucin, por disposicin propia, acepta en su artculo 44, la
existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no
27
I.
Jerarqua normativa
28
29
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la
"Ley de Amparo,
Exhibicin
Personal y
30
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin para la creacin y
sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional est
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstraccin y
generalidad propios de la ley ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
I.
I.
I.
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y
eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Pblico (Arto. 183
inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo
en los regmenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso,
crear leyes ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los reglamentos es una atribucin
primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicacin prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudacin del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitucin)
y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
31
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes ordinarias. Ocupan
una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espritu o
fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn comprendidas la
sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas
en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso
determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica
exclusivamente a las partes que intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la
resolucin administrativa que se dicta nicamente para aplicarse a la persona individual o
jurdica involucrada en un asunto especfico o determinado.
SISTEMA JERRQUICO GUATEMALTECO
La Constitucin
Ley Fundamental
Leyes Constitucionales
Tratados internacionales
Leyes Ordinarias
32
Disposiciones reglamentarias
Normas individualizadas
(Sentencia judicial, resolucin
administrativa)
I.
II.
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I.
Concepto
33
I.
El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero ste lo delega en una Asamblea
Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.
I.
Se llama as cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyo de una norma
positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del
nacimiento o conformacin de un nuevo Estado, por el cambio de rgimen poltico en un
Estado preexistente, ya sea que este cambio se produzca por va de revolucin, por Golpe de
Estado o de conquista militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el
PREMBULO DE LA CONSTITUCIN.
I.
conocimientos
34
35
I.
Legitimidad de la Constitucin
Para que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se cumpla con 3
requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que sanciona, decreta y
promulga la Constitucin, sea legtimo, lo cual significa que los diputados que lo integran estn
revertidos de legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello
es necesario que hayan sido electos democrticamente y libremente a travs de elecciones
limpias; b)
Que en el
ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo
con su procedimiento vlido y que, por su precisin y fijeza, constituyen una garanta para
gobernantes y gobernados. Las constituciones escritas consignan los principios bsicos que
regulan la organizacin y funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derechos de los
habitantes y sus respectivas garantas, siendo su caracterstica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las dems leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolucin de las instituciones del Estado y de
prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica. Son consuetudinarias.
(Lic. Ordez Reina)
I.
RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas
formalidades que no son necesarias para la reforma de las dems leyes ordinarias, con lo cual
se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se est aumentando su fuerza moral y
al mismo tiempo se est garantizando su estabilidad.
constitucin, lo hace con ciertos caracteres formales que no tienen las dems leyes ordinarias.
Se argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y
permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en
contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo econmico, social y
naturalmente en lo poltico, as como no permite soluciones acordes al momento histrico que
se viva y al inters del pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De Len Carpio)
36
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el rgano legislativo ordinario
en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordez)
I.
DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que
adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica, introducen disposiciones
relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento.
Se dan especialmente en aquellos pases en que no existe homogeneidad social, que tienen
una sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitucin
es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma
escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organizacin poltica.
Se dan
nicamente en aquellos pases que poseen una conciencia jurdica completa, bien integrada, lo
cual hace que acepten un sistema poltico de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales sealan el camino y ruta para esa entidad poltica. No es necesario ms.
Este es el caso de la Constitucin de los USA.
DISPERSAS O CODIFICADAS Segn tesis de la Lic. Ordoez Reina
Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos legales o
consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaa.
Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.
I.
Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u originales para la
regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en relacin con la
formacin del Estado, sino adoptan una o varias constituciones originarias. La cuestin es
fluida y relativa, pero en general la mayora de las constituciones latinoamericanas seran
derivadas. La distincin tiene la importancia de destacar la frecuente inclinacin de los
constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una
suerte de dependencia cultural.
I.
BREVES Y DESARROLLADAS.
Ejemplos de constituciones
37
sobrias son la mayora de las constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados
Unios de 1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisin de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento jurdico-social del Estado.
I.
I.
Ideolgicas-programticas son las que establecen en su parte dogmtica y/o prembulo los
principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su accionar.
Utilitarias, son neutrales en materia ideolgica.
gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales superiores, con ausencia de
toda referencia a los derechos fundamentales.
I.
IDEOLGICAS Y FUNCIONALES.
Ideolgicas: Tambin llamadas pragmticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o
filosfico en su estructura muy bien definido.
Funcionales: Es aquella constitucin a la que se le puede considerar ideolgicamente
neutral, porque hace nfasis en la organizacin mecnica del funcionamiento del poder del
Estado.
I.
Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus postulados con la
efectiva aplicacin de sus normas.
38
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma efectiva.
Constituciones semnticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo
relativo a la proteccin de los derechos individuales y a la divisin de los poderes de gobierno.
I.
39
(VER EL TEMA 4)
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada por escrito en un
texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o sea de carcter consuetudinario la
Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurdico del Estado.
La supremaca de la Constitucin resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del
orden jurdico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que
todo lo dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra
diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.
HANS KELSEN,
MERKL,
que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin,
es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye
el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por
as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho
de que la creacin de una norma la de grado ms bajo, se encuentra determinada por
otra de grado superior, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta.
Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de
validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un Estado
puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la existencia de la norma
fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional".
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento
jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser
la norma fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales, de la cual
derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita
toda una filosofa poltica que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los
gobernantes, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado dice
COPETE LZARRALDE
que el
40
BURDEAU,
la supremaca material de la
Constitucin resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto, al crear las
competencias, ella es necesariamente superior a los individuos los gobernantes que estn
investidos de esas competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos
contra la Constitucin, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurdica 3. Tratndose
de saber si el prncipe o una asamblea podran modificar las leyes fundamentales del Estado,
VATTEL
responda: "Es de la Constitucin que los legisladores tienen sus poderes Cmo
en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la comunidad un
refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado
desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser tambin todo acto contrario a la
Constitucin, inclusive en el caso de que el acto emane de los gobernantes;
II.
BURDEAU,
41
puesta en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe condenarse la prctica abusiva de
los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido
por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas dcadas.
La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del hecho de que sus
normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley
ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos
especiales. De ah que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente
de naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha
considerado oportuno elevar a esa categora, introducindolas en el texto de una Constitucin,
esas disposiciones, al igual que las dems, tendrn supremaca sobre cualquier otra norma no
constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se
subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De ah resulta, en
primer trmino, la distincin que se hace entre Constitucin rgida y flexible, que ya
examinamos en captulo anterior. Como se explic, se trata de una distincin puramente
formal, que se refiere a los procedimientos para su elaboracin y no a su contenido. De tal
manera que se habla de supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta
es la que prev esos procedimientos.
LEYES
ESMEIN,
leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el cual, impotente para
abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas
han determinado". En los pases de Constitucin flexible, la distincin entre leyes
constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurdicas diferentes a la
superioridad material que se reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la
Constitucin rgida, esta distincin tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el
contenido de la ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o
puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su establecimiento.
Normalmente la forme constitucional se utilizar para regular los asuntos de naturaleza
constitucional. Pero puede suceder que exista desacuerdo entre la forma y el fondo En
algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo constitucional.
En este caso Ser necesario tener en cuenta la forma a travs de la cual ha sido elaborada,
o ms bien su contenido?
La solucin generalmente admitida es, como lo confirma
BURDEAU,
prevalecer. Es decir, que si una regla, por ms ajena a la organizacin poltica de un Estado
que sea, ha sido elaborada segn la forma constitucional, tendr valor constitucional, con
todas las consecuencias que se derivan de ello 7. Es decir, ser considerada como superior a la
ley ordinaria.
42
A.
43
44
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurdicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, segn los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la
"Ley de Amparo,
Exhibicin
Personal y
45
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin para la creacin y
sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional est
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstraccin y
generalidad propios de la ley ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia
distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Cdigo
de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal
Penal (Din. Legislativo 52-73).
ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano estatal.
Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc.
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia
de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Pblico (Arto. 183 inciso e)
de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los
regmenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear
leyes ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil
(Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los reglamentos es una atribucin
primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicacin prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudacin del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
46
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitucin)
y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes ordinarias. Ocupan
una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espritu o
fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn comprendidas la
sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un asunto
especfico o determinado.
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
I.
El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se
propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y
fijar los principios esenciales que deben inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de
los derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitucin debe constar,
bsicamente de dos tipos de normas: normas de carcter ORGNICO y normas de carcter
DOGMTICO. Las normas de tipo orgnico son todas aquellas que se refieren directamente
al primero de los objetivos sealados que es la organizacin del poder en el Estado. Las
normas de tipo dogmtico consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los
asociados y establecen los principios filosficos que deben inspirar la accin de los
gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una PARTE ORGNICA y una PARTE
DOGMTICA.
reforma, es decir, una o varias normas destinadas especficamente a prever y describir los
mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas contienen tambin normas que no
se refieren propiamente ni a la organizacin del poder ni a declaraciones de derechos, es
decir, normas ajenas tanto a la parte orgnica como a la dogmtica, que se podran calificar de
neutras, pero que, por su importancia, el constituyente ha considerado conveniente
incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo dems, las Constituciones estn precedidas
47
I.
Prembulo:
I.
Parte Dogmtica:
I.
Parte Orgnica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organizacin del poder, es decir
las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del poder pblico frente a la
persona, o sea a la poblacin. Esta parte Orgnica la encontramos contenida en los TTULOS
III, IV y V de nuestra Constitucin, DE LOS ARTCULOS 140 AL 262.
I.
Parte prctica:
Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos
en la Constitucin y para defender el orden constitucional. Esta parte prctica la encontramos
contenida en el TTULO VI y VII de nuestra Constitucin, DE LOS ARTCULOS 263 AL 281
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
48
CONCEPTO DE REFORMA
accesorio o anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se
elimina lo principal, la reforma no tiene razn de ser. Una reforma implica la adicin, la
disminucin o la modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin integral porque
entonces no sera reforma, ya que sta altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar
significa lgicamente alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De
ah que la reforma se distingue claramente de la transformacin, la cual opera la mutacin
esencial o substancial de una cosa.
I.
PODER REFORMADOR
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos aspectos. Los
poderes que pueden reformar la Constitucin son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto afirmativo de dos
terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificacin de la poblacin
por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de Len Carpio dice que slo pueden reformar nuestra Constitucin
poltica el Congreso de la Repblica o una nueva Asamblea Nacional Constituyente.
Ayln Ordez cita lo siguiente: " Rousseau afirm que en el cuerpo poltico puede imponerse
leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableci. Las leyes no son ni
pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita
problema alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es vlido sostener que
la Constitucin se reforma con la vida. Schmitt sealaba que reformar las leyes
constitucionales no es una funcin normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y
no ilimitada, pues, siendo una atribucin legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es
slo una competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberana con la que se
ha confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la
Constitucin. Puede adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una
nueva Constitucin, ni tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su
competencia constitucional. La reforma a la constitucin no es destruccin de sta, ya que los
rganos competentes para acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del poder
constituyente".
49
La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrn nunca ser para
limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberana
del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la soberana y los derechos del
pueblo son naturales, inherentes a l. Porque son condiciones indispensables para de su vida y
desarrollo.
Schmitt seala que las decisiones polticas y jurdicas constituyen limitaciones al poder
reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuacin de ella a los cambios de la
vida, pero manteniendo la Constitucin y no es la facultad de dar una nueva Constitucin.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases:
materiales y
formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que la Constitucin consigna.
Las formales son principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones
materiales.
Son
Mientras la
Constitucin establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que afirma una
concepcin fundamental de la vida social, la revisin la adapta a la nuevas exigencias ya una,
ya otra norma, bien una, bien otra institucin particular pero sin alterar las lneas
fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto
50
del
rgano
reformador
que emita
una disposicin
que
lesione derechos
de ley, sin substituirlo por ningn otro. Es la sustitucin de un texto por otro, dentro de la ley
existente. La competencia del "constituyente permanente" es adicionar la constitucin o
reformarla, pero dicho poder no puede derogar totalmente la Constitucin en vigor,
sustituyndola por otra, ya que ste slo puede adicionar o reformar y estas facultades se
ejercitan siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o adicionar
51
cualquier parte de la Constitucin con tal de que subsista el rgimen constitucional que
aparece integrado por los principios esenciales para que exista una Constitucin.
Felipe Terna Ramrez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo una
clasificacin de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del poder reformador:
1.
ilimitada de su reforma o derogacin por parte del rgano revisor, lo que significa que el
constituyente originario deleg en el instituido, deliberada y explcitamente, la integridad de su
soberana.
2.
El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los principios
El cuarto y ltimo grupo lo componen las constituciones que, sin pronunciarse en favor
y general de ser
52
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez dice que el fondo o el centro del poder constituyente
radica en la soberana del pueblo, ste para ejercer el poder constituyente delega su soberana
en Asambleas o congresos o cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente
derivado es
aquel cuyo ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En nuestra
Constitucin el poder constituyente derivado se puede ver en el ttulo VII, artculos del 277 al
281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitucin.
La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o constituido.
En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo divide en constituyente y constituido
siendo una subdivisin del constituyente el originario y el derivado.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y ste lo delega a una corte o congreso o
asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitucin.
En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional Constituyente y es
quien elabora la Constitucin. En Guatemala el congreso puede modificar la mayor parte de
los Artculos de la Constitucin. Ser integrada la Asamblea Nacional Constituyente
exclusivamente con el objeto de reformar el artculo 278 de la Carta Magna y los referentes a
los Derechos Humanos.
En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (poder Constituyente), que a
travs de la Constitucin crea o reforma al Estado y lo dota de rganos mediante los cuales
ste puede ejercer el poder pblico (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos
rganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.
Una Constitucin de naturaleza histrica, que establece un sistema de gobierno y de garantas
personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una votacin popular, en blanco,
sin nada en concreto, estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse. ste es el
problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberana nacional y convierte a la asamblea constituyente
tambin en soberana. El poder constituyente es el mayor poder del Estado, porque organiza,
estructura y define al Estado mismo en un instrumento de gobierno, derecho y garantas. El
poder constituyente puede autodelimitarse para su ejercicio despus de creado. Eso mismo
ocurre cuando la misma Constitucin dispone que la necesidad de su reforma debe ser
declarada por el Congreso, con el voto de la mayora o una mayora determinada.
Existe el poder constituyente originario y derivado: es clsica la distincin de la teora
constitucional
entre
poder
constituyente
originario
(tambin
llamado
revolucionario,
53
54
La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales no se la reforma.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.
I.
La idea de constitucin, como status social, implica una relativa permanencia de las normas
que la integran, a travs del cambio de los tiempos y de las personas. Surge de ah el
problema de la armonizacin de aquella permanencia con el cambio constante de la realidad
social, o sea, la coordinacin en un equilibrio estable de la conservacin y la reforma de
acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nuevas
necesidades, "convirtiendo como dice
CHUKCHIU
en una herencia esplndida para que disfrute de ella la democracia moderna y progresiva".
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio ininterrumpido de la
realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se expresa en los
principios jurdicos va transformndose en la corriente imperceptible de la vida diaria.
Mediante la evolucin gradual de los principios jurdicos puede suceder que, no obstante
permanecer inmutable el texto del precepto jurdico, su sentido experimente una completa
revolucin, aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la
comunidad jurdica" (HELLER).
En el Estado, como en el Derecho, todo est sujeto al proceso histrico a travs del cual fluye
la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurdico-polticas, no permanecen
inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos polticos, de la
transformacin de la opinin o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas polticas".
Pero a pesar de ello, la constitucin se afirma y existe con un carcter relativamente esttico:
como dice
HELLER.
forma abierta a travs de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida".
Cambian sus elementos, pero la constitucin, como unidad, subsiste.
Ciertamente, la constitucin no debe concebirse como una ley inmutable en el sentido
racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco movimiento. Es preciso
armonizar estos dos criterios conciliando su permanencia con los cambios que pueda
experimentar. Este problema induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por
LUCAS VERD:
constitucin a travs del proceso histrico y las transformaciones que experimenta? Cmo es
posible delimitar a una constitucin poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de su
desarrollo, de suerte que sea esta misma constitucin, antes, ahora, y, posiblemente, despus,
pese a las transformaciones que ha sufrido hasta hoy y que acaso le afecten en lo sucesivo?
Cul es el valor de las constituciones en nuestra poca esencialmente cambiante? En qu
55
medida puede hablarse de una constitucin, de una y misma constitucin en nuestro tiempo
de conmociones revolucionarias? No ser la transformacin de las constituciones algo tan
radical y constante que slo pueda hablarse de un cambio indefinido?"
La conciliacin de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los cambios
indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo reformable. El tradicionalismo
de
BURKE
BURKE
establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda
reforma:
1.
En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley del cambio
RAZN DE LA REFORMA
56
Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de limitar la
posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho al
rgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor preponderancia
poltica. As, en el sistema presidencial la iniciativa de la reforma es compartida entre las
ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a
todas luces antidemocrtico, en tanto que en el sistema parlamentario se le da, generalmente
con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es ampliar la democracia, a travs
de una mayor y ms directa participacin ciudadana en materia tan trascendental como esta,
la iniciativa debe drsele tambin al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma
constitucional puede ser restringida, compartida, o popular.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al rgano ejecutivo, constituciones
estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la Constitucin francesa de 1852, en la cual la
iniciativa se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. Tambin puede hablarse de
iniciativa restringida, aunque ms democrtica, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrtica, porque en fin de cuentas el Parlamento es el
rgano de representacin popular. Aunque pudiera aducirse tambin que cuando, como ocurre
en el sistema presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, l es igualmente un
genuino representante del pueblo. Pero en ningn caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga
una sola persona o esta junto con los funcionarios que ella misma designa a que la tenga
una corporacin de personas elegidas todas ellas popularmente.
Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el Parlamento, como
se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre
57
las ramas del poder. Este caso es ms democrtico que el anterior, por cuanto los dos rganos
actan como representantes del pueblo, elegidos por l.
Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo tambin la iniciativa, que puede operar
mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre estos procedimientos
figuran:
- El de que un cierto nmero mnimo de ciudadanos -generalmente cosiderable presente,
respaldado en firmas autnticas, temas generales o proyectos concretos de reforma a la
consideracin del Parlamento o de un rgano especial.
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un rgano especial sean sometidos a!
procedimiento de la "consulta popular, para que asi obtengan o no la ratificacin del pueblo;
- Que corporaciones populares de carcter seccional o local se pronuncien sobre proyectos de
reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para someterlos a la consideracin del
Parlamento o de un rgano especial.
Este ltimo procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas de los dos
tercios de los Estados federados lo solicitan, se rene una Convencin para estudiar las
enmiendas a la Constitucin. El procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en
pases de alto nivel de organizacin y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.
De conformidad con el artculo 277 de la Constitucin seala que tienen iniciativa para
proponer reformas a la constitucin:
a)
b)
c)
La Corte de Constitucionalidad;
d)
Constitucionalidad. Esta, como defensora del orden constitucional tambin podra establecer
en un momento determinado la necesidad de una reforma a la Constitucin, al considerar que
58
De no modificarse por los
procedimientos legales establecidos, podra dar lugar a su modificacin por las vas de hecho,
lo que pondra en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de mantener la vigencia
de la norma suprema se encontrara legitimidad para solicitar las reforma a la misma.
I.
Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, en orden al
procedimiento de actuacin, la reforma constitucional puede desarrollarse conforme a dos
sistemas, los cuales son
1.-
de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cmaras parlamentarias reunidas
I.
I.
59
En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser similar al que se
sigui para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los distintos rganos
jurdicos. Se pueden sealar los siguientes:
a. Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser ella necesaria.
En el derecho comparado corresponde a las cmaras legislativas, o a las Cmaras y al Poder
Ejecutivo cuando ste es colegislador. A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la
iniciativa de esa decisin por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en
concurrencia, o no, con las cmaras. Y a veces se encuentra en las Constituciones y es
cuando esta misma establece que en determinado lapso de tiempo se reunir una Convencin
para su revisin.
b.
aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte de las
veces a las cmaras legislativas, con o sin intervencin del poder ejecutivo; con menos
frecuencia a un rgano representativo especial (asamblea constituyente o Convencin), y, es
muy pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cmaras en cuestin suelen ser las
elegidas despus de la primera renovacin normal o de la disolucin ex profeso de las que
tomaron la iniciativa. Cuando el procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la
aprobacin del nuevo texto en al segunda no es definitiva y ste revise el carcter de una
proposicin.
c. Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por medio de
referndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares, provinciales o
cantones, a travs de sus legislaturas, de convenciones o de referndum.
I.
la fotocopias de navarijo)
El Referndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los principios de la
democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una nueva Constitucin para que l se
pronuncie libremente, mediante sufragio universal, sobre su adopcin.
Ya no es una
Este
ALGUNOS
PROBLEMAS
ESPECIALES
DE
LA TCNICA DE
60
REFORMA
CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogacin en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando se derogan sus
normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los dems posibles tales
normas continan vigentes, quedando incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o
no, slo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve perodo, dejando
inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la Constitucin".
2.
3.
Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida de las
61
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la necesidad de
una progresiva evolucin de la Constitucin. Por otro, la convivencia de una estabilidad
constitucional que favorezca el conocimiento de la Constitucin, as como el arraigo n la
sociedad de lo que se ha denominada "sentimiento constitucional", pues el valor simblico y
socialmente integrador a la norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es
la nica va de evolucin constitucional, existe otro procedimiento el cual es la jurisprudencia
constitucional. Esta labor la realiza en Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal
interpretacin, por la va de la actualizacin de los contenidos de los preceptos
constitucionales, puede desempear tambin eficazmente la mencionada labor de adaptacin
de la Constitucin a la sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII, Captulo
Unico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-281), estableciendo
tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para
realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de dos procedimientos de
diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin ha optado por agravar el
procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del
sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos protegen. As, pueden
observarse que el procedimiento ms complejo es sealado para la reforma de los
derechos individuales.
I.
Lmites explcitos.
Toda Constitucin, rgida o flexible encuentra lmites en cuanto a su modificacin. Cuando
stos se indican formalmente en la Constitucin, se le denominan lmites explcitos y stos son
un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas polticas que lo
caracterizan. Dentro de esta clase de lmites encontramos:
a.
Los lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas clusulas nunca se
le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se prohibe modificar
la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los Estados federales disminuir la
representacin de cualquier Estado, a menos que el afectado lo apruebe.
La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser extremadamente
extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo 281 de la Constitucin y es lo
referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no reeleccin para el ejercicio de
la Presidencia de la Repblica, el principio de alternatividad y no reeleccin.
b.
62
adopcin del texto constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar a un
debate sereno sobre las reformas. Otras veces est prohibida la reforma si no ha pasado cierto
tiempo desde la revisin anterior.
La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los propios trminos de
la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se han
distanciado unas de otras, en aos, bienios, y hasta trienios. A su vez, la prohibicin expresa
puede ser directa (como cuando la Constitucin dispone que no podr reformarse hasta
pasado determinado nmero de aos desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en
cierto ao se reunir una Convencin para revisarla; y pueden ser tambin ciertas o inciertas,
segn el plazo de prohibicin est determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasin
extranjera, estado de emergencia, etc.
2.
Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que
rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitucin.
Los lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas esenciales para la
supervivencia de una Constitucin (lmites substanciales), como la inmodificabilidad en
circunstancias particulares, o en conexin con el hecho de no haber transcurrido un perodo
mnimo desde adopcin de la Constitucin o desde una reforma precedente (Lmites
temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, estn de acuerdo con la existencia de
lmites implcitos absolutos. As, el citado autor seala en su obra "Derecho Constitucional
Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los principios polticos-jurdicos puestos en
la base de la Constitucin, interpretados, segn los casos, restrictiva o extensivamente: la
forma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el
procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos, como se
seal anteriormente, slo pude modificarlos el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar tambin
substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitucin, si bien
movindose siempre en el mbito del derecho vigente, incluso en la hiptesis extrema que s
se cambia su forma de Estado".
63
carcter rgido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que
la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los
mismos protegen. As, pueden observarse que el procedimiento ms complejo es sealado
para la reforma de los derechos individuales, es decir los que tienden a proteger la existencia,
libertad, igualdad, seguridad, dignidad e integridad del individuo.
Procedimientos de reforma
a.
Los
La
64
En sntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente protegidos
en la Constitucin Poltica de Guatemala.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma constitucional,
ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarn en vigencia sino hasta que
sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artculo 173 de esta
Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificacin de reforma, sta
entrar en vigencia sesenta das despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el
resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse tambin un procedimiento rgido para la modificacin del
resto de artculos de la Constitucin susceptibles a modificacin, los que si desean reformarse
deber aprobarse primero la reforma por el Congreso de la Repblica con una mayora de dos
terceras partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de
Consulta Popular establecido en el artculo 173.
Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobacin en el Congreso y
la ratificacin por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la Repblica
pueden discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo
se deber concretar a decir si o no a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad
de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con
otras no. As, en el caso de que se reformen artculos relativos por ejemplo, el Rgimen
Econmico Social, al Organismo Legislativo, al Ejrcito, al Ministerio Pblico y al Procurador
General de la Nacin, puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislativo,
pero no con las planteadas para el Ministerio Pblico, por considera que esta institucin se
encuentra correctamente regulada.
I.
Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I.
CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno de la escuela
filosfica o percepcin de la vida que se tenga. El concepto actualmente ms aceptado es un
punto medio entre el iusnaturalimo y el positivismo: Existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que
le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser
por sta consagrados y garantizados (Daniel Zovatto, 1er. Seminario Interamericano
Educacin y Derechos Humanos, San Jos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos
1985).
65
Segn las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen independientemente de que
sean reconocidos o no por la sociedad civil o el Derecho positivo.
Segn la perspectiva
positivista, solamente son derechos humanos los que son protegidos por el Derecho positivo,
por lo que pueden ser jurdicamente exigibles.
actualmente es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que
los derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no dependen de la
voluntad poltica, para que efectivamente puedan ser protegidos deben existir
jurdicos necesarios.
los medios
Brenes Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar entre el derecho humano como
principio o ideal y el derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no
hay duda que el ser humano, por su sola condicin de tal, tiene una serie de derechos, los
cuales se fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del
Derecho Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente
podr ser efectivamente protegido si existen los mecanismos jurdicos necesarios que
aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la diferencia entre el Derecho
Natural y el Derecho Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal
solamente sern los que cuentan con los mecanismos jurdicos para exigir los deberes
jurdicos de respeto correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la ms pura teora
jurdica, debemos concluir que solamente sern derechos humanos en el pleno sentido de la
palabra aquellos que tengan el carcter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen
el carcter de la exigibilidad. Todos los dems sern derechos humanos pero entendidos
como realidades sociales o ideales polticos, no como realidades legales.
Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son
instrumentos de realizacin de valores e ideales sociales a los cuales se orientan
esencialmente, pero, o consisten en si, tambin esencialmente, en realidades e instrumentos
jurdicos, es decir, en instituciones dotadas de la existencia, validez y eficacia del Derecho, o
no son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos refiriendo a simples
derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social, ni tampoco a meras aspiraciones,
banderas, reclamos, programas o valores polticos, ni a unos puros ideales filosficos o
derechos naturales con base en los cuales valorar o criticar la realidad poltica, jurdica,
econmica o social, sino a autnticos derechos, por lo tanto existentes y vlidos, o como si lo
66
fuera, exigibles en la forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus titulares,
los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en los derechos
humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la esperanza de que aquellos
derechos humanos que todava no cuenta con la proteccin jurdica, con el tiempo llegarn a
ser derechos humanos como realidades jurdicas. Pero si nos queremos apegar a la teora
jurdica, debemos considerar como derechos humanos slo aquellos que son derechos
subjetivos o que tienen la vocacin para llegar a serlo. Segn este concepto, para Rodolfo
Piza los Derechos humanos tienen las siguientes caractersticas:
I.
Son derechos subjetivos, y como tales, jurdicamente exigibles, y slo en tanto que
especial.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se conviertan en
realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I.
Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto implica,
en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del pueblo para establecer sus propias
leyes o instituciones polticas; en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los
individuos como las autoridades de ese Estado estn sometidos a unas normas impersonales y
generales previamente establecidas, o sea, la ley.
I.
Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar dentro
del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema
legal que los proteja.
I.
Por ltimo, debe proporcionarse a quienes estn en posicin de ejercer los derechos
humanos las garantas legales especficas y los recursos necesarios para asegurarse de que
tales derechos son respetados.
Estados, o bien, debe existir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a
invocar su proteccin frente a los abusos del Estado.
El carcter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolucin histrica de la
humanidad, motivo por el cual stos tambin han ido cambiando con el tiempo. Al igual que
todo derecho, los derechos humanos han nacido en momentos en que los valores que estn
destinados a tutelar se ven amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama
de derechos humanos que existen en la actualidad. La clasificacin ms difundida es la que
los ubica en tres generaciones.
I.
HISTORIA.
67
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el
Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenan esos
derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que tenan
ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos. Con su
advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera
poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de igualdad, ya que el cristianismo deca
que todos eran iguales ante Dios e iguales entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna
en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que luego se fueron
extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey tambin
est obligado a acatarla. En sus artculos se prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y
malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la
ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la
sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of Rights. En
1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un documento llamado Bill of
Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la Declaracin de
los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la
declaracin de independencia. En el artculo primero de la declaracin de Virginia, se
establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la
felicidad. El artculo 2 constituye la primera manifestacin de soberana popular. En sus dems
artculos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de
la religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1, dice que los hombres desde
que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artculo 2 contiene el derecho a
la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos sociales, pues
anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de
Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual se contempla
por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se
manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para
velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas
(Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
68
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban tomarse para
proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos que seran protegidos. Se
crea una comisin europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas
constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos afirmaciones que estn
vinculadas histricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y
Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1)
la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas precisas,
de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos
humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de libertad individual y de la
consideracin del Estado como instrumento para hacer efectiva esa libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido democrtico
-que estuvieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a determinados estamentos
privilegiados- fueron:
69
I.
A.
CLASIFICACIN
SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
70
bsicamente para proteger a los individuos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y
para asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en otras
actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida artculo 6; a
la integridad fsica artculo 7; a la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y el trabajo
forzoso artculo 8; a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la prohibicin de la
detencin o prisin arbitrarias, as como el derecho a las garantas de un juicio justo y sin
demora artculos 9 y 10; y la prohibicin de la pena de crcel por incumplimiento de
obligaciones contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
derecho al acceso a las garantas judiciales artculos 14, 15, 16 y 25; y prohibicin de ataques
e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el domicilio o
correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la reputacin, as como el derecho a la
proteccin de la ley frente a esas injerencias o ataques artculo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas, a escoger
libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstculos, salvo que sean necesarias
restricciones por motivos de orden pblico o seguridad Artculo 12; libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin, incluyendo sta ltima la libertad de manifestar las creencias de
manera individual y colectiva, en pblico y en privado, mediante el culto, las prcticas y la
enseanza, con las limitaciones que el orden pblico, la moral y los derechos de los dems
exijan artculo 18; libertad de opinin y de expresin artculo 19; de reunin pacfica artculo
22. Tambin establece el derecho de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas a tener su
propia vida cultura, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma
artculo 26. Reconoce a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y
por lo tanto su derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado, as como el derecho del
hombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso
artculo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo nio, sin distincin, a las medidas de
proteccin necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser
inscrito despus de su nacimiento y a una nacionalidad artculo 25.
El artculo 25 establece los derechos del ciudadano a: a) participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representes elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
CARACTERSTICAS: Como se ve de la enumeracin de estos derechos, la mayora de ellos
protegen bsicamente la libertad y seguridad de las personas. Por esto, a grandes rasgos, la
doctrina seala las siguientes caractersticas de los derechos civiles y polticos:
I.
ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer estos derechos y no violarlos.
71
Esta regla no es absoluta, ya que existen determinados derechos civiles y polticos, que para
su efectivo goce y ejercicio, requieren la defensa estatal un hacer, el cual lejos de estar
dirigido a interferir en la esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos
derechos, tenga como fin crear las condiciones que hagan materialmente posible el goce y
ejercicio de los mismos. As, en el caso de los derechos polticos de elegir y se electo, no
basta la simple abstencin de la esfera estatal; se requiere, adems la existencia de una
infraestructura institucional que permita ejercer esos derechos, por ejemplo, un sistema
depurado de elecciones al alcance de todos los ciudadanos, una autoridad electoral imparcial,
un padrn de electores, etc.
I.
Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en los
siendo esencialmente una abstencin estatal, no ocasionan una carga que vare de un Estado
a otro. Por este motivo, los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos
son de implementacin inmediata, como establece el artculo 2 de ese documento.
El pacto tambin establece medidas especficas de implementacin a nivel internacional. El
artculo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de presentar informes sobre las
disposiciones que se han adoptado y sobre el progreso en cuanto al goce de los derechos. Los
artculo 28 y siguientes establecen la creacin de un Comit de Derechos Humanos, el cual
tendr competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte de
otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y polticos en la prctica cuenten con la
proteccin del ordenamiento jurdico; en consecuencia, la mayora de estos derechos humanos
son derechos subjetivos.
SEGUNDA GENERACIN: Econmicos, sociales y culturales.
Estos derechos se llaman de segunda generacin porque aparecieron en la esfera
internacional despus de los civiles y polticos. Histricamente se considera que surgen en el
siglo XIX, como consecuencia del protagonismo del proletariado, a raz de la industrializacin
creciente de las sociedades occidentales. Por este motivo, se dice que estos derechos tratan
de integrar la libertad con la igualdad desde una perspectiva social democrtica. En este
proceso se destaca la accin de la Internacional Socialista, los Congresos Sindicales y el papel
de la Iglesia Catlica, a travs de su Doctrina Social, en especial, a partir de la Encclica
Rerum Novarum (1891) del Papa Len XIII. Como lo seala Piza Escalante, estos derechos
vienen a implicar una deber positivo generalizado de justicia social, transformando la
democracia formal en democracia material y el Estado de derecho en Estado social de
derecho.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, el cual vino a detallar,
72
Otros
nios.
II.
El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio
ambiente;
III.
II.
III.
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora
73
En general suponen un papel activo de los Estados, ya que stos deben proveer los
medios para que las personas puedan disfrutar de estos derechos. Al igual que con los Civiles
y Polticos, existen excepciones a esta regla, como es el caso de la libertad de huelga, que en
realidad involucra una abstencin del Estado, y no una actuacin positiva.
I.
74
Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los clsicos derechos
civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la
de los derechos convencionalmente adoptados sociales y econmicos, que no dejan de ser del
hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o
asociaciones. Esta segunda generacin de derechos es ms difcil que los civiles para adquirir
vigencia sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los
sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la
igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no est siempre al
alcance de los recursos individuales de todos, pretende polticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria
versin individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado
social de derecho. La tercera generacin de derechos, sin extraviar la nocin de subjetividad
de los derechos del hombre, la rodea ms intensamente de un conjunto de supraindividual o
colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el
carcter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se
trata. Uno de los derechos de la tercera generacin es el derecho a la preservacin del medio
ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es
comn, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la
vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inters comn".
I.
SEGN SU CONTENIDO.
75
corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar parte en la organizacin,
actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.
La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms especficamente
conocidos como econmicos, sociales y culturales estos derechos constituyen pretensiones
que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y
jurdica del Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones
positivas.
I.
SIEYS
y por
GAUDECHOT,
Pero hay una gran diferencia entre los textos americanos y el texto francs. Los
76
77
abandonada por las constituciones francs; del siglo xix, la Declaracin de los Derechos del
Hombre de 1789 sigue gravitando sobre todas las mentes libres no solo de Francia y Europa,
sino de Amrica. Recordemos que fue un colombiano, don
ANTONIO RIO,
78
79
derecho de todos a que "se establezcan un orden social e internacional en el que los derechos
y libertades proclamados'' en la Declaracin, se hagan plenamente efectivos.
Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y estima que el
derecho a la vida supera a los dems derechos pro la circunstancia de que ningn otro
derecho puede concebirse separadamente de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple hecho de
vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y desarrollar la existencia del
hombre como medio fundamental para la realizacin del fin especficamente humano: el
perfeccionamiento propio y el de todo gnero humano.
La vida humana no est a disposicin del hombre. El respeto a la vida de los dems
viene adems, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho
80
idntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante
la vida.
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida, para
lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:
I.
Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos buenos y otros
malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:
A.
B.
I.
Legtima defensa:
Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero uno
mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten la propia vida del
sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es
consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
I.
II.
III.
mayor al necesario.
V.
81
Principales trangresiones:
I.
II.
Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que
contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurdico. Dicha defensa se
ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el
derecho a la vida de los sbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado
tambin tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si
no es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los derechos de la
persona; es un derecho natural, bsico en toda sociedad civilizada. Su proteccin debe ser
absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un
rgimen democrtico. Es as como debe sealarse, entre las obligaciones fundamentales de
los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La proteccin del derecho a la vida
est consagrada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Nuestra constitucin regula al respecto en sus artculos 2 y 3: Artculo 2.- Deberes del
Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Artculo 3.- Derecho a
la vida. El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la
integridad y la seguridad de la persona.
I.
I.
miembro corporal.
82
III.
83
84
La esclavitud: es la supeditacin de un
El derecho de
85
I.
o desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que las sealadas
por la ley.
II.
permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser compelido a mudarse, salvo en los
casos expresados por la ley o por mandato de autoridad competente.
III.
II.
estado de alarma.
Se concibe, por lo dems que no se autorice la salida de quienes estn en deuda con el
Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales contradas.
Derecho de Peticin (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer valer los dems
derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ah su enorme trascendencia. Aunque no
se incluy en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagr la
Constitucin francesa de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (pargrafo 3 del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin 33. Algunas Constituciones contemporneas lo
consagran expresamente.
Pueden distinguirse tres clases de peticin, teniendo en cuenta el fin perseguido:
- la peticin-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad competente una
irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por alguna autoridad inferior, con el
objeto de que se sancione o corrija al responsable.
86
87
y actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos.
Es momentneo,
b)
Es concertado e intencional
c)
II.
II.
III.
IV.
V.
88
expresiones porque entonces deja de ser un derecho para convertirse en una gracia o
concesin.
Hocking dice la libertad de expresin y de prensa estn ligadas al significado central
de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos
ninguna de las otras libertades esta segura. La libre expresin es as nica entre las libertades
como protectores y promotora de las dems libertades.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo
capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera
que verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios ms
eficaces para ejercitar a los ciudadanos su derecho.
Existe la Ley de Emisin del Pensamiento ver artculos:
del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y publicacin).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de informacin
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del editor y del
director, establece que son publicaciones clandestinas.
89
II.
III.
IV.
V.
las publicaciones que imputan falsamente la comisin de un delito de los que dan lugar a
procedimiento de oficio. (art. 33 del Cdigo Penal). Son Injurias: las publicaciones que
ataquen la honra o la reputacin de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de
la sociedad. (art. 34 de la Ley de emisin y 161 al 163 del Cdigo Penal)
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisin
del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislacin sobres cuestiones
tales como:
I.
II.
La excesiva publicidad
III.
VI.
VII.
VIII.
IX.
intimidad.
Este derecho tambin es llamado de conciencia y de Expresin. Tambin esta regulado en el
artculo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a la libertad de expresin de ese
pensamiento. El pensamiento slo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca
por la fuerza o intimidacin. Es de carcter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa.
(EN ESTE TEMA ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIN DEL PENSAMIENTO Y
VER LO REFERENTE AL JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN LOS ARTCULO
53 AL 70)
90
Libertad de Prensa: Es el derecho del pblico a tener acceso a los hechos, a estar
plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su desaprobacin,
etc.
Restricciones
En el Orden Poltico
La prohibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear rganos de expresin
propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin de los rganos
periodsticos.
- La Presin, la persecucin y el destierro por el ejercicio de la actividad periodstica.
En el Orden Econmico:
- Monopolio en los medios de difusin periodstico.
- Financiamiento de las empresas periodsticas por medio de fuentes econmicas secretas,
como subsidios secretos, etc.
La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIN Y CIRCULACIN DE
PUBLICIDAD.
Libertad de Religin (Art. 36 Consti.):
La libertad de religin comprende 3 aspectos:
A.
expresar pblicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas, y que constituye
un aspecto de la libertad de expresin o de prensa respectivamente.
C.
religin, as como el de no ser obligado a practicar el culto de una religin determinada y que
en cierto sentido puede constituir un aspecto de la libertad de reunin o de asociacin.
Duguit dice que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a los
designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dicha. Ni en
el
91
I.
II.
que implican la conviccin de una comunicacin del hombre con una fuerza sobrenatural.
Art. 37 Personalidad Jurdica de la Iglesia: Se reconoce la personalidad jurdica de la
Iglesia Catlica. Las otras iglesias, cultos,
92
93
Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de reforzar su
seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes o derechos y en algunos casos y bajo
determinadas condiciones previstas por la ley a llevarlas consigo con el mismo propsito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho, establecindolo en los
mismo trminos, por un lado que el derecho de portacin de armas sera regulado por la ley, y
por el otro que la simple tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptundose
las legalmente prohibidas no constitua ni delito ni falta
Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):
La regulacin de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algn sector al
Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en que trminos
fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos esenciales a reconocer, fijar el
sentido general que en un desenvolvimiento ulterior ha de prevalecer.
La propiedad es el sustentculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales y la mejor
garanta de mantenimiento y perpetuacin de la familia y el criterio que se adopte respecto a
ella orientar las mas apartadas relaciones.
En un sentido jurdico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer a voluntad de
los bienes, salvo las prohibiciones legales.
Duguit entiende la propiedad segn dos proposiciones:
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la
satisfaccin de las necesidades individuales, y propias.
- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la satisfaccin de
necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de colectividades secundarias.
Gonzlez Caldern advierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona con las
cosas materiales,
patrimonio de una persona fsica o jurdica. La propiedad privada que reconoce y garantiza la
Constitucin es todo eso, vale decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales
que componen o integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitucin un
predio o una vaca, que un crdito o un contrato de hipoteca.
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las comunidades y
cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria. As lo dispone el art. 67 de la Constitucin Poltica de Guatemala.
Cuestiones que preocupan en esta materia:
94
- Es motivo de especial atencin los predios rsticos, existe una vieja aversin hacia las
manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.
- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder al Estado.
- Las posesiones en manos de extranjeros.
- El rgimen de intervencin en las empresas.
Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.
Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)
Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarn
de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados
internacionales.
Es evidente que la proteccin del derecho de propiedad es sumamente amplia. No se refiere
solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda suerte de derechos como
la propiedad intelectual o derechos de autor, del inventor y del artista, el derecho de propiedad
sobre patentes, marcas, modelos y distintivos o nombres comerciales, agrcolas, etc.
Tal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista ideolgico y al
periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros trabajos similares en donde
se puede apreciar su aporte personal, al autor de obras artsticas en todas sus
manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista,
al inventor de
95
en
peligrosos,
insalubres..
exige
una
intervencin
administrativa
96
97
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.
Derecho a conocer los motivos para el auto de prisin y de procesamiento (Art. 13
Constitucin).
No podr dictarse auto de prisin, sin que preceda informacin de haberse cometido un delito
y sin que concurran motivos racionales suficientes para creer que la persona detenida lo ha
cometido o participado en l.
Las autoridades policiales no podrn presentar de oficio, ante los medios de comunicacin
social, a ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente.
Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitucin).
En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s misma, contra su
cnyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus parientes dentro de los grados de
ley.
Presuncin de Inocencia (Art. 14 Constitucin).
Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en
sentencia debidamente ejecutoriada.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Pblico y los abogados que hayan sido designados por
los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas
las actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitucin).
La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo.
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podr imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta aos;
d) A los reos de delitos polticos y comunes conexos con los polticos; y
98
99
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, ser
responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas circunstancias es
imprescriptible.
Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitucin).
Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en
el ejercicio de sus derechos que esta Constitucin y las leyes de la Repblica les garantiza,
salvo cuando se limiten por ley, o en sentencia firme, y por el plazo fijado en la misma.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitucin).
La vivienda es inviolable. Nadie podr penetrar en morada ajena sin permiso de quien la
habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la
diligencia y nunca antes de las seis ni despus de las dieciocho horas, Tal diligencia se
realizar siempre en presencia del interesado, o de su mandatario.
Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24 Constitucin).
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Slo podrn
revisarse o incautarse, en virtud de resolucin firme dictada por juez competente y con las
formalidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefnicas, radiofnicas, cablegrficas y otros productos de la tecnologa moderna.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios
y contribuciones, podrn ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley.
Es punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, prdidas, costos y cualquier
otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurdicas, con
excepcin de los balances generales, cuya publicacin ordene la ley.
Los documentos o informaciones obtenidas con violacin de este artculo no producen fe ni
hacen prueba en juicio.
Registro de Personas y vehculos (Art. 25 Constitucin).
El registro de las personas y de los vehculos, slo podr efectuarse por elementos de las
fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello. Para ese efecto, los
elementos de l as fuerzas de seguridad debern presentarse debidamente uniformados y
pertenecer al mismo sexo de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad,
intimidad y decoro de las personas.
Derecho de Asilo (Art. 26 Constitucin).
100
manejo de evidencia, diseado para asegurar su integridad durante su custodia por alguna
autoridad, generalmente una dependencia investigativa o policial, en Guatemala sera el MP.
101
Tema 21
21. GARANTAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete las garantas
individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitucin le otorga al individuo,
as como establecer a favor de ste, las acciones que obliguen a aqul a respetar esas
garantas cuando no lo haga espontneamente. (Ramiro De Len Carpio)
Accin contra infractores (Art. 45 Constitucin).
La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y puede
ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna.
102
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de Amrica por los
espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitacin de la
guerra y la preocupacin para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un
ejemplo es el Tratado de Versalles".
Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
103
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de Amrica por los
espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitacin de la
guerra y la preocupacin para proteger los derechos humanos a nivel internacional.
I.
La Familia:
En el
matrimonio hay un papel para cada uno de los cnyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad de
concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el matrimonio.
El Estado ha regulado la constitucin con normas precisas para que den certeza
y seguridad jurdica a cada uno de los cnyuges... Gaceta No. 28 pgina 33,
expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y
artculos 47 al 56 de la Constitucin)
I.
II.
III.
IV.
V.
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artculos del 93 al
100 de la Constitucin)
Con amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la proteccin de
la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y
social que constituya un estado de bienestar en relacin con el medio que lo
rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan el
mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social. Este derecho,
104
como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que
se garantiza la igualdad en las condiciones bsicas para el ejercicio de los
mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social, y corresponde al
Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades
adecuada para la proteccin de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades
bsicas. Implica, tambin, que se adopten las providencias adecuadas para que
los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar en la solucin de los
problemas de la salud general ... Gaceta No. 28 pginas 19 y 20 expedientes
acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.
I.
I.
24.
Los artculos 118 al 134 forman parte del Rgimen Econmico Social que la Constitucin
establece dentro del captulo de los derechos sociales.
En ellos se precepta lo relacionado a los principios de dicho rgimen, las obligaciones del
Estado, la intervencin de empresas que prestan servicios pblicos, los bienes del Estado,
Reservas territoriales del Estado, limitaciones en las fajas fronterizas, Enajenacin de los
Bienes Nacionales, Explotacin de recursos naturales no renovables, rgimen de aguas,
Aprovechamiento de aguas, lagos y ros, Electrificacin, Prohibicin de monopolios, Servicio
de Transporte comercial, Moneda, Junta Monetaria, Descentralizacin y autonoma.
El artculo 118 contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en cuanto a
fundar el rgimen econmico social de la Repblica en principios de justicia social... Estas
disposiciones de poltica econmica conciernen a las estrictas competencias del poder pblico,
el que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en
interpretacin de la opinin pblica y de los agentes econmicos, las medidas que tiendan a
incentivar el flujo de capitales y la retencin de los mismos dentro del sistema nacional, en
lugar de busca otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la
105
competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar
el nivel apropiado a las condiciones econmicas del pas... Gaceta 41, pgina 41, expediente
230-96, sentencia 31-07-96 de la C.C.
Tema 25
25. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la
organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.
I.
I.
Derechos de Solidaridad
representan
valores que
tutelan
necesidades actuales.
Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la paz, al
desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinacin de los pueblos y al
patrimonio comn de la humanidad.
I.
Derecho a la paz
recalcar que la seccin del pacto sobre Derechos Civiles y Polticos relacionado
106
107
Tema 26
26. LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente
de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones especficas, establecer el
orden social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el
derecho y la justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste orden
social puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la misin de
restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurdico debe sealarle los medios y
recursos suficientemente idneos para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en
situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de adoptar con el propsito, en
primer trmino, de asegurar su propia existencia y conservacin, y luego, restablecer el orden
social amenazado o quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores
internos de anarqua o disociacin.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial de las leyes
fundamentales que estrechan los lmites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en
todas las pocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente
peligro, y en las que los derechos y las garantas individuales deben necesariamente
sacrificarse en la medida requerida para salvar el pas o el bien comn. Estas medidas fueron
usadas por los romanos, los germanos, en las monarquas absolutas etc.
"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia. La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que
el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas
excepcionales.
108
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan
los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse de situaciones extraordinarias
que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar
medidas de carcter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo
contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialctica la
necesidad de prever la excepcin y de normativizar sta.
Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que consista en la
designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales
precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por prncipes y
emperadores para superar estados crticos en la Edad Media, hasta nuestros das, el Derecho
Pblico no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.
La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepcin lo hace con la denominacin de
Estados de Emergencia y seala que sus rasgos perfiladores debern concurrir de consumo en
su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad. Una situacin extraordinaria es esencialmente
un estado de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho y,
para superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que
histricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser
anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse
ni con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin extraordinaria.
En conclusin se puede decir que los estados excepcin son aquellas medidas de carcter
extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad
y transitoriedad y que tienen aplicacin como consecuencia de fenmenos naturales o
convulsiones sociales de carcter poltico o econmico que no es posible conjurarlos aplicando
la ley comn; y que se traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a travs de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad.
Un estado de excepcin tiene las siguientes caractersticas:
.
Debe existir una situacin extraordinaria, o sea que debe ser evidente el caos reinante;
b.
c.
109
Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes ya otorgados por
la ley; y
f.
fenmenos naturales.
Bsicamente los estados de excepcin tienen como nota caracterstica el hecho de darse una
concentracin de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a travs de una
amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que
comnmente se ha conocido como restriccin o suspensin de garantas, expresin sta que
en la actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina moderna respecto
al concepto de Garantas. De manera que resulta ms adecuado sustituir la expresin aludida
por la Limitacin a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitucin.
Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o restriccin de garantas en
la terminologa tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse con los conceptos de
"Estado de Excepcin" o "Estado de Sitio", lo cual es errneo, toda vez que la limitacin o
restriccin a que se hace referencia es el efecto inmediato y ms importante en caso de darse
un estado de excepcin en cualquiera de sus grados.
La limitacin de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta limitacin est
hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden pblico y es para que se cumpla el
bien comn que persigue el Estado. Y adems se sustenta que el inters de la sociedad priva
sobre el particular.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin poltica y no se
pueden limitar otros derechos que no sean los sealados en la Constitucin poltica y el modo,
tiempo y lugar que la Constitucin poltica lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA
CONSTITUCIN Y LA LEY DE ORDEN PBLICO DECRETO NMERO 7)
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en
caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del estado o calamidad pblica.
I.
Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los artculos:
5. Libertad de accin.
6. Detencin legal.
9. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomocin
33. Derecho de reunin y manifestacin,
110
El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del
ms leve al ms severo son:
a)
Estado de prevencin;
b)
Estado de alarma;
c)
d)
Estado de sitio; y
e)
Estado de guerra.
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el
gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales horas a tales
horas no pueden circular las personas ni en vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un
permiso especial. Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder
controlar mejor cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos, inundaciones, etc.) u otro
tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".
La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados
por ella. Por lo general, la suspensin afecta al mecanismo regular de relacin entre rganos
del Estado y suele permitir la concentracin temporal de diversos poderes, calificados de
excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carcter de excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una
anormalidad en la vida del Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha
normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la prctica, a la fuerza
armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la
propia Constitucin. Ya que la ley fundamental no slo siguen en vigor, sino que, justo para
conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal
supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En consecuencia los
poderes excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos
segn la ley. Y son asignados dentro de unos lmites temporales precisos y para realizar unos
fines especficos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la
111
Constitucin, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley
fundamental.
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados
de excepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que naturalmente implica
diferencias entre cada uno de stos grados, es decir, algunas medidas sern de carcter ms
amplio que la otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar
aunque sea sucintamente cada uno de estos grados.
Estado de Prevencin y Estado de alarma:
Tanto prevencin como alarma significan idiomticamente "disposicin que se toma para
evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevencin y alarma limitan
transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a reprimir o evitar hechos que sin
poner en peligro inmediato la Constitucin, afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo
en el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. El Estado de prevencin y
alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la Constitucin, sino
los hechos que atacan los derechos que sta garantiza. Se califica al estado de alarma como
racional elemento del orden. No es ms que el poder de polica en tiempos normales
fortalecido por situaciones de emergencia, creado para una real aplicacin de la carta magna.
Se resume al estado de prevencin como un refuerzo de las atribuciones de las autoridades
civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de polica, pero sin la intervencin
preponderante de que al ejrcito y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y
de guerra.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho ms benignos en su aplicacin
considerndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el estado de sitio, aplicables
a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmocin grave.
En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto ms drstico,
porque al implantarse se autorizan no slo las medidas destinadas al estado de prevencin
sino otro ms, de ah que se den ambas instituciones en nuestro sistema jurdico, aunque con
muy escasa aplicacin por la vaguedad que acusan.
I.
Estado de Prevencin (ver artculo 8 de la Ley de Orden Pblico)
En la Legislacin guatemalteca es aquel estado de emergencia que el Presidente de la
Repblica podr decretar en casos de conmocin popular o desarrollo de actividades,
coordinadas o no, que puedan perturbar el orden
pblico o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.
I.
Estado de alarma:
112
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los hechos que
perturban el orden pblico y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de
sus instituciones o el goce de los derechos de los habitantes del pas; o bien cuando las
medidas tomadas durante el estado de prevencin no hayan sido suficientes para restaurar la
normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, adems de la zona afectada, el territorio que
se considere necesario; no exceder de 30 das y dentro del mismo podrn ser restringidas
algunas o todas las garantas sealadas en el artculo 138 de la Constitucin. Ver artculo 13
de la Ley de Orden Pblico.
I.
I.
Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever
situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas con ella, es una ley tpicamente marcial
que no tena aplicacin en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orgenes fue una
113
institucin militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepcin totalmente diferente.
Una de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste define el estado de
sitio como "Una medida de gobierno de carcter excepcional, dictada en circunstancias de
extrema gravedad para el orden pblico, para la paz interior y la seguridad comn, de carcter
temporario y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder
necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del
territorio y al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta permanente de la libertad".
El Ejecutivo podr decretar el estado de sitio con motivo de actividades terroristas, sediciosas
o de rebelin, cuando se pretenda cambiar por medios violentos las instituciones pblicas, o
cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado.
(ver artculo 16 de la Ley de Orden Pblico)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevencin, de alarma como de
calamidad pblica, las autoridades continan ejercitando sus servicios bajo el mando de sus
jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las policas que dependen del Ministerio de
Gobernacin continan bajo las rdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de
sitio, el presidente de la Repblica ejercer el Gobierno en su calidad de comandante general
del Ejrcito, a travs del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades
estatales, de cualquier naturaleza que sean, estn obligadas a prestar a la autoridad militar el
auxilio y cooperacin que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia.
I.
Estado de Guerra:
Sin
114
Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos ms importantes ya que
muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad, esgrimiendo
en muchos casos motivos ficticios con el fin de restringir los derechos fundamentales
a los habitantes del pas, por lo que el decreto deber especificar en forma clara los motivos
que lo originan, los cuales debern ser de suficiente peso
para
que
verdaderamente
autoridad, basada en ambigedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se
restringen.
c.-
El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn exceder de treinta
Concepto
Elementos
Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
115
Espacio Terrestre
Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del
mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142
Constitucin.
Estado Archipielgico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipilagos,
siendo ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.
I.
Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas
medidas a partir de lneas base.
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y de sus aguas
interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas a la franja del mar adyacente
designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la lnea base. El
Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir y sancionar
las infracciones a sus leyes o reglas aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan
cometerse en su territorio o en su mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas nuticas contadas a
partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus derechos de
soberana conllevan fines de explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los
recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms all de su mar territorial. No comprende el fondo ocenico
profundo con sus orestas ocenicas, ni su subsuelo.
116
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercern derechos de soberana en
cuanto explotacin y exploracin de sus recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y no forma parte de la
soberana del Estado Ribereo. La alta mar comprende las partes del mar No incluidas en la
ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipielgicas de un
Estado y est abierta a TODOS los Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de
jurisdiccin nacional.
Estado podr ejercer soberana. No forma parte del espacio martimo de un Estado
I.
Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados:
Navegacin Area: Derecho aeronutico: Es el uso del espacio areo con el objeto de
permitir la navegacin de otras naves en el Territorio del Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garanta y la libertad
de comunicaciones y de trnsito.
Colocacin de Satlite: Los satlites no slo han sido colocados para facilitar las
telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o climatolgicos.
Altura del Espacio Areo: (ref. Convencin sobre Aviacin Civil Internacional): Se
reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberana,
sobre el Espacio areo, situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio
Exclusivo del Estado Subyacente sobre su Espacio areo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas en el Territorio del
Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al T. Del E. Del cual la
aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y
el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Areo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza donde la
atmsfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aqu
donde termina el espacio areo o atmosfrico. Su altura no est oficialmente delimitada por
el Convenio.
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil en Guatemala): El
Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberana sobre el espacio areo situado
sobre su territorio y aguas territoriales.
117
Sin la existencia del elemento humano, perdera su razn de ser el Estado. La Poblacin de
los Estados est constituida por los habitantes que residen en forma permanente en su
Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona fsica que est ligada a un Estado por lazos de
fidelidad. Es el lazo jurdico y poltico de carcter permanente, que vincula un individuo a un
Estado.
La nacionalidad puede ser:
Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.
Sistemas que rigen la nacionalidad:
Ius Sanguinis: Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derecho sobre los lazos
consanguneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiacin con el lugar de Nacimiento.
Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.
Pueblos Homogneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religin.
Esto implica el derecho natural de los pueblos homogneos que les permite organizarse
polticamente de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder/Soberana: -Dominio que se ejerce sobre la poblacinPODER: El Estado no podra alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la
autoridad.
118
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un poder de
derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que se cumplan
las disposiciones legales.
I.
SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro poder, y que tiene
bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organizacin poltica.
El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica en el pueblo, quien
la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.
Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir en el derecho. La
soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberana significa la
existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Comn Pblico Temporal,
que justifica la Soberana del Estado, determina su sentido y su lmite.
El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberana
solo puede existir dentro de estos limites.
Gobierno y Administracin: El organismo Ejecutivo realiza una doble funcin: a) de tipo
Poltico, y b) De tipo Administrativo
Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin.
El gobierno formula
LA
SOBERANA
RADICA
EN
EL
PUEBLO,
QUIEN
119
LA
DELEGA
SUS
CLASIFICACIONES TRADICIONALES
A.
B.
C.
Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por rganos
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo rgimen
constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o ms
Estados, sea por vnculos polticos nacionales o internacionales.
120
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su propia autonoma,
para el ejercicio de determinadas actividades internas de carcter administrativo o poltico.
B.
C.
Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del mismo
D.
Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un gnero propio,
debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del
Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Catlica, es al
mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebracin de tratado de
Letrn, es un Estado Monrquico, absoluto, patrimonial y electivo)
POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO
Son utilizadas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los rganos a los que se le
atribuye el ejercicio supremo de la soberana.
1. Monarqua: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el smbolo de la
unidad.
Clases:
I.
II.
la soberana.
2. Repblica: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a
una persona o a varias, siendo el resultado de una eleccin. El ejercicio del poder est directo
o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I.
II.
121
Estructura (FALTA)
I.
Forma de Gobierno
I.
Soberana
territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos
II.
Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica
exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional.
I.
Territorio
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados, y est integrado por
su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el
espacio areo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de
tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas;
de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las
riberas de los ros navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales
122
donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptan de las expresadas
reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros
necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en
las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas
como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado
tendr derecho preferencial en toda enajenacin.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen, o las sociedades
cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser propietarios o poseedores de
inmuebles situados en la faja de quince kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras,
medidos desde la lnea divisoria. Se exceptan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
I.
Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman parte del
patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143 Constitucin).
Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la
ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y
territoriales.
El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el Referndum de
1999, establecan: Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio
nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin
material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas: Achi', Akateko,
Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itz, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan,
Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil,
Uspanteko, Garifuna y Xinka.
I.
123
Ciudadana
Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos polticos y comporta
deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadana de
un pas, sin tener todos los derechos polticos. (Ref. Artculo 147 Consti.) Son ciudadanos los
guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms
limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley, especficamente en el Cdigo
Civil (Ref. Artculo 8 en adelante).
Por otra parte el artculo 135 de la Constitucin establece: Son derechos y deberes de los
guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la
Repblica, los siguientes:
-Servir y defender a la Patria;
-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica
-Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley
I.
Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios,
reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la
libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos
democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo
entre los Estados.
124
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, segn
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultad
polticas y administrativas" constituye lo que es el poder pblico, y con otras palabras agrega
que est representado por "Cada uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo
Cabanellas dice al respecto: "Poder Pblico es la Facultad consubstancial con el Estado que
le permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que
por vnculos personales o situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin
legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto tambin nos refiere a los poderes del Estado
como si ambas frases se consideraren sinnimas. Y Luis Snchez Agesta manifiesta que
"Este poder poltico institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el Derecho
(Derecho Constitucional) que determina quin, cmo y con qu limites ha de ser ejercido."
El Poder Pblico es considerado como competencia, imperativo jurdico y medio para
realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Comn.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales: Legislativa,
Ejecutiva y Judicial.
El poder Pblico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el
concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Pblico, que es parte del mismo,
el Estado es el Continente y el poder pblico el Contenido.
- Es Imperativo Jurdico:
125
La Constitucin guatemalteca, en el ttulo IV, captulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder
pblico y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio est
sujeto a limitaciones que seala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del
pueblo, fuerza armada o poltica puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra
constitucin se ha referido a la soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que la
deposita en los Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en
ningn momento dicha constitucin emplea el vocablo pode para identificar a esos rganos; lo
que ha hecho es englobarlo en la frase poder pblico y, segn estimamos, estara ajustndose
al criterio de que no hay divisin de poderes porque el poder del Estado es uno, sino
enseamos que se trata de funciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en
los prrafos siguientes, en los que pondremos atencin a los denominados poderes
constituidos, segn la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la
Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
Teora de la representacin: Las notas del tema anterior, estn identificadas con el sistema
democrtico, en el cual se producen elecciones libres y peridicas, pluralidad de partidos
polticos, diversas corrientes de opinin con libertad de expresin y otras figuras que hemos
identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que
sostienen muchsimos tratadistas sobre derecho poltico, es el nico que evita que el poder
poltico sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta
por la que ingresa el individuo hbil para participar en poltica y es completamente libre de
manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre acta a travs de
representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a travs del voto, que se dedique
al ejercicio de las funciones pblicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que
forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a s misma. Aparece
entonces, la teora de la representacin cuyo nacimiento dej atrs a la democracia antigua en
la que las elecciones no tenan ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo
escribe que "En el curso del siglo XVIII apunt el fenmeno de asimilacin de democracia y
eleccin, en la filosofa poltica de la poca, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno
directo y como corolario inmediato de las teoras representativas. En el siglo XIX buena parte
de la lucha repos en la extensin del sufragio, expresin del proceso de democratizacin del
Estado que se anhelaba."
En nuestra constitucin, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de gobierno, est
escrito que es republicano, democrtico y representativo, conceptos con los cuales est en
concordancia con la doctrina moderna, pues lo republicano significa que se opone a lo
monrquico, lo democrtico a lo autocrtico y lo representativo se opone al papel que el
ciudadano
imperio de la Ley
126
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule
of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene sentido y aplicabilidad la nocin del
Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la
democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el rgano
popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin de la voluntad
general. En el Estado de Derecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad popular,
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que despus aludiremos, a travs
de un rgano de representacin popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y
subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexin y subordinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la siguiente precisin: con
la anterior afirmacin (ley como expresin de la voluntad general) no se quiere decir, claro
est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y despus
democrtica; en modo alguno. Tambin es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad
general, sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que,
de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por l creada. Todo Derecho positivo es
Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democrticamente elegido, como el que
deriva de una decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo
"imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una
voluntad individual absoluta y no de una asamblea de representacin popular libremente
elegida. Es decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresin de la voluntad
general, o admitmoslo de lo que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera
voluntad general.
Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar
interesadamente el prestigio de la frmula "imperio de la ley", sacralizando sta en pro de la
conservacin inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria,
de una legalidad nada democrtica, donde la ley se dicta sin suficiente participacin popular, y
donde se olvidan las otras exigencias del Estado de Derecho. En este contexto autoritario
"imperio de la ley" no significa ni ms ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del
ejecutivo incontrolado", nunca "imperio del legislativo de representacin popular".
Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y formalmente esa
condicin (la ley, ms que expresin de la voluntad general, era expresin de la voluntad de la
burguesa) y algo similar podra decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de
la proteccin efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que
127
justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social
de Derecho, y el que
I.
Funcin Pblica:
Los funcionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo sus decisiones
dentro del marco de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes, pero
actan limitadamente. Los particulares tienen el deber de obediencia pero tambin el derecho
de afirmar la juricidad y de reclamar por cuanto dao y perjuicio la actuacin unilateral
indicada.
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece al respecto en su artculo 155:
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja
la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser
solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no
se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o
perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
I.
NO
OBLIGATORIEDAD
DE
RDENES
ILEGALES
(REF.
ART.
156
CONSTITUCION)
Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes
manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.
128
129
las
Comisiones Ordinarias,
las
comisiones extraordinarias
130
I.
presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al Parlamento, facultad que en muchos
casos va ms lejos; se le otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva en la presentacin de
ciertos proyectos de ley, como son los relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes
y programas de desarrollo econmico y, en general, al gasto pblico.
I.
parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carcter temporal y con fines
especficos-, a travs de las cuales el Gobierno puede dictar decretos con fuerza de ley,
supliendo as el propio legislador ordinario. Adems est la facultad concedida al Jefe de
Estado, sobre todo en sistema de gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por
inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y sometidos a su
sancin.
I.
I.
funcin legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a la instalacin y
clausura de las cmaras legislativas, oportunidad que se le brinda para exponer ante ellas sus
ideas sobre la marcha del Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus
relaciones de Gobierno.
I.
Casos Excepcionales: Habra que agregar dentro de las funciones legislativas, los
casos en que el ejecutivo queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los
131
casos de estado de sitio o, en general, bajo los regmenes de crisis previstos en las
Constituciones Modernas.
32. CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de la
Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en
sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos.
INTEGRACIN
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito electoral.
El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada
distrito electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La ley establece el
nmero de diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la
poblacin. Un nmero equivalente al veinticinco por ciento de diputados
distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el cargo. Las
vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al postulante que aparezca en la
respectiva nmina distrital o lista nacional a continuacin del ltimo cargo
adjudicado.
QURUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayora absoluta
de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un nmero especial.
El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin Permanente
la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pblica. Si
la solicitare por lo menos la mitad ms uno del total de diputados, la comisin permanente
deber proceder inmediatamente a su convocatoria
SESIONES
El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada
ao, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunir en sesiones
ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta
de noviembre de cada ao. Se reunir en sesiones extraordinarias cuando sea
convocado por la Comisin Permanente o por el Organismo Ejecutivo para
conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podr conocer de otras
132
materias con el voto favorable de la mayora absoluta del total de diputados que
lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a
la Comisin Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno
del total de diputados, la comisin permanente deber proceder inmediatamente
a su convocatoria.
MAYORA PARA LAS RESOLUCIONES
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayora absoluta de
los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un nmero especial.
AUTORIZACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO CARGO
Los diputados pueden desempear el cargo de ministro o funcionario de Estado o
de cualquier otra entidad descentralizada o autnoma. En estos casos deber
concedrseles permiso por el tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En
su ausencia temporal, ser sustituido por el diputado suplente que corresponda.
PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS
Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nacin; como
garanta para el ejercicio de sus funciones gozarn, desde el da que se les
declare electos, de las siguiente prerrogativas:
I.
133
funciones
docentes
los
profesionales
al
servicio
de
fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales
obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de inters propio;
III.
134
135
136
137
estado de guerra.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta ser convocada
por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la Repblica o del
Congreso de la Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas se
sometern a los ciudadanos. La ley constitucional electoral regular lo relativo
a esta institucin.
* La Interpelacin
El Origen Parlamentario de la interpelacin es innegable, pues precisamente del sistema
parlamentario se ha tomado tal institucin, la cual conquistada por los Lores y Los Comunes
frente al Monarca Britnico, haciendo as efectiva la responsabilidad poltica de los
gobernantes.
Esta institucin se incorpor a nuestro derecho constitucional en la constitucin de 1945, y ha
sido mantenida en las Constituciones posteriores.
El origen de esta institucin se encuentra en el malestar que produce la preponderancia
presidencial. A partir del asentamiento de las reformas liberales - a finales del siglo pasado e
inicios del presente- se produce en Amrica latina un fortalecimiento inusitado de los poderes
del Presidente.
138
factor que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la
Repblica, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptacin o no.
Para muchos esta interpelacin anulaba prcticamente el derecho de interpelacin de los
diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayora.
Precisamente esta situacin fue la que motiv una innovacin en nuestra Constitucin actual
al incluirse un prrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. 166 prrafo
segundo: Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podr limitar a los Diputados al
Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelacin es de los diputados individualmente
considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo establece nuestra Constitucin.
I.
I.
Ley
del
Organismo
Legislativo
(ESTUDIAR
LA
LEY
DEL
ORGANISMO LEGISLATIVO)
33. FORMACIN Y SANCIN DE LEY
Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el
Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos
de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.
Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto
de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.
Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar un procedimiento
que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo Legislativo.
Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr
votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se
exceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el
voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran.
Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la Repblica, en
un plazo no mayor de diez das, lo enviar al Ejecutivo para su sancin,
promulgacin y publicacin
Iniciativa
II.
Discusin
III.
Aprobacin
IV.
Sancin
V.
Promulgacin
VI.
Publicacin
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de actividades que
deben ser realizadas por lo rganos estatales competentes, constituyendo
139
140
Derecho de Veto:
Nuestra
141
Asimismo,
142
dice:
"los tratados
la
que pensaron los redactores de la Constitucin francesa de 1791) no eran ni las funciones ni
los rganos del Estado, sino los diversos elementos constitutivos de la soberana y.
especialmente, el poder ejecutivo vena a ser la soberana misma, en tanto que se
manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo las funciones otra cosa que las manifestaciones
de la voluntad del Estado, en tanto que producan cierto efecto en el campo del derecho".
Adems, este tratadista francs llega al extremo de subdividir la funcin ejecutiva en tres
partes. porque considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite
resoluciones con carcter de actos administrativos que son recurribles, y algunas actuaciones
de rganos o agentes suyos que pueden calificarse dentro del orden judicial.
Es oportuno citar la opinin que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la funcin legislativa del
ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder Ejecutivo tiene realmente un
carcter colegislador, ya que puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitucin le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros
cuando informan a la cmara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o
utiliza su derecho de veto.
En otros trminos, Snchez Agesta explica que la funcin ejecutiva es la misma funcin
administrativa que se confunde con la ejecucin de la ley, abarca la emisin de reglamentos
que desarrollan las leyes y que a travs de los actos administrativos, tiende a establecer
concretamente un derecho, una obligacin o una situacin subjetiva; asimismo, puede
expresar juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho
mediante certificaciones.
Para definir esta funcin, otros autores han expuesto su pensamiento as:
Naranjo Mesa emplea los mismos trminos que utiliz al referirse a la funcin legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgnico en el que aparece el poder ejecutivo como
responsable de la realizacin de la funcin administrativa: el criterio material se estara
refiriendo a que esa actividad estatal consiste en realizar actos jurdicos subjetivos; y en
cuanto al criterio formal, dice que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las
Poyes, as como los objetivos del bien comn dentro del Estado". Para Snchez Agesta, que
tambin utiliza la frase funcin administrativa, la funcin ejecutiva es, realmente, una decisin
de la Administracin que se materializa a travs
actos administrativos,
comprende la
143
funcionamiento de los servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De
lo anterior, podemos colegir un dato
importante
144
lo puede enervar
145
de veto parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la
ley; y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el
Ejecutivo
devuelve
correspondientes. Con respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el
veto no se diferencia substancialmente as, desde luego, todo veto es suspensivo y se
convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sancin. l veto absoluto puede
llamarse tambin definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su
Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con carcter obstativo o impeditivo, o para
ser sometida a nueva deliberacin o para suspender la eficacia de la ley durante un lapso ms
o menos prolongado.
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres constitucionales
siguientes:
1. Es una atribucin de ndole colegislativa, que se funda en la ms amplia manera de
aprobar la ley, para que sta tenga vigor de tal.
2. Su fundamento jurdico es la conveniencia de aportar, fundadamente, mayor suma de
opinin, de acuerdo con la ciencia constitucional.
146
intereses de la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Ms tarde
consiguieron los tribunos el poder de suspender les leyes que consideraron perjudiciales,
mediante el veto. Pero modernamente el autor argentino mencionado -Bielsa es generoso al
exponer su criterio con respecto a esta figura tan especial, segn lo vimos en prrafos
anteriores.
Ya que nuestro empeo no es solamente traer a colacin criterios ajenos sobre Derecho
Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa Jurdico-politica nacional
correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la
integracin del Organismo Ejecutivo. En ese sentido, el tercer prrafo del artculo 182 de la
Constitucin establece que "El Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente,
los Ministros, Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo
Ejecutivo y ...", aspecto
que adems indica que los rganos de ste pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor
y ejecutivos.
I.
de
Estado,,
Gobernaciones
departamentales,
Consejos
constitucionales.
NO JERARQUIZADAS:
Las
147
Es la
B.
Ministerio de Gobernacin
C.
D.
E.
Ministerio de Educacin
F.
G.
H.
Ministerio de Economa
I.
J.
K.
L.
M.
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no figuran en la
Constitucin: Secretaras de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales,
rganos que dependan de la Presidencia de la Repblica y gabinetes especficos. Cuando se
presenta la situacin de elementos en la Constitucin y elementos diferentes en la ley, hay
que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma.
148
Especficamente no hay
La funcin
149
150
Repblica,
lo
sustituir
el
El
El Ministro es la cabeza de la
II.
151
Dirigir,
tramitar,
resolver
inspeccionar
todos
los
negocios
El consejo de Ministros
como los de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;
Los ministros y
152
153
el Presidente de la Repblica.
Las
Secretara de Asuntos
154
independencia del Organismo Judicial, adems de imponrseles las penas fijadas por el
Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico.
La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de
Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca.
Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.
Garantas
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondrn en
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal
competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para s mismos las
diligencias estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el
orden jurdico.
Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, las siguientes:
a) La independencia funcional;
b) La independencia econmica;
c) La no remocin de los magistrados y jueces de primera
instancia, salvo los casos establecidos por la ley; y
d) La seleccin del personal.
Obligaciones:
"Restaurar y mantener la armona y paz social a travs de prestar a la sociedad una
satisfactoria administracin de justicia fundamentada en los principios de imparcialidad,
celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y economa, con el propsito de hacer realidad y
alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad."
Integracin, Composicin y Estructura:
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados en
jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen cuatro niveles:
a)
b)
c)
d)
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organismo Judicial.
155
156
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)
I.
Antecedentes (FALTA)
I.
Integracin
Presidencia:
157
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirn, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durar en sus funciones
un ao y no podr ser reelecto durante ese perodo de la Corte.
El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de Justicia y su
autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
I.
Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se
crearen con la misma categora, se requiere, adems de los requisitos sealados en el artculo
207, ser mayor de treinta y cinco aos, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido
por ms de cinco aos la profesin de abogado.
Los magistrados titulares a que se refiere este artculo sern electos por el Congreso de la
Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a elegir propuesta por una
comisin de postulacin integrada por un representante de los rectores de las Universidades
del pas, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y
Sociales de cada Universidad del pas, un nmero equivalente de miembros electos por la
Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual nmero de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisin.
En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin como para la integracin de
la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representacin.
Dentro del
juego del poder, entre los distintos rganos, que cooperan en el proceso de
gobierno, se han creado instituciones de control. Algunos funcionan dentro del
propio rgano y otras dentre diversos rganos.
Los controles existentes entre los rganos integrantes de un Estado Constitucional Moderno,
encuentran su fundamento en la teora de los Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a
continuacin.
158
Esta teora consiste en: Repartida la soberana entre varios rganos del Estado dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de
control hacia el otro.
En trminos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en atencin a su
respectiva vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera, evitar salirse de ella y que los otros puedan tambin
inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia.
I.
I.
B.
Rgimen financiero
A.
159
Como el conjunto de
MINISTERIO
PBLICO.
Procedimiento
constitucional
para
el
160
El sufragio y
161
162
orientacin general del gobierno, actuar en la vida pblica, conquistar y ejercer el poder e
influenciar a quienes lo ejerzan por los medios establecidos en la ley; con una organizacin
estable; inspirados en una ideologa y proyecto poltico general; agrupacin que se construye
sobre un vnculo jurdico perfectamente establecido de naturaleza contractual que tiene su
origen en el acto constitutivo o expediente de su reconocimiento y que tiene el carcter de
institucin de derecho pblico. (ver la Ley electoral y de Partidos Polticos)
Los partidos polticos en Guatemala tambin estn llamados a cumplir un liderazgo en la
conduccin de las polticas estatales, estableciendo o exigiendo, en su caso, un verdadero
rgimen de derecho, donde los derechos humanos sea respetado.
Los partidos polticos son, en las democracias liberales, los ms importantes medios de
expresin de las inquietudes y anhelos de la opinin pblica. Son, por as decirlo, los canales
naturales de comunicacin entre gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que
pueda existir un rgimen democrtico, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos,
ya que donde existe uno solo de carcter oficial u oficialista que monopoliza el poder y el
manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el rgimen democrtico
desaparece para convertirse en un rgimen totalitario. De ah que la pluralidad de partidos
polticos sea una de las condiciones bsicas de la democracia liberal.
De los partidos polticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han de coincidir
en dos puntos esenciales: que son medios de expresin de la opinin pblica y que buscan el
poder para obtener, a travs de l, determinados objetivos. As, por ejemplo, para
EDMUNDBURKE
sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, sobre la base de algn principio particular en el
que todos ellos coincidan". Para
LENIN.
BUROEAU,
"un
partido poltico es toda agrupacin de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se
163
esfuerzan por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero
posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para
GIOVANNI SARTORI,
HANS KELSEN
explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al respecto dice: Es
patente que el individuo aislado carece por completo de existencia poltica positiva por no
poder ejercer ninguna influencia efectiva en la formacin de la voluntad del Estado, y que, por
consiguiente, la democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una
actuacin sobre la voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos
fines polticos, de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas
colectividades que agrupan en forma de partidos polticos las voluntades coincidentes de los
individuos. Solo por ofuscacin o dolo .puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin
partidos polticos. La democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de
partidos".
La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artculo 121 al 192)
El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es independiente
y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado.
Su organizacin,
164
proselitista empleando diversos medios como reuniones en recintos cerrados, encuentros con
la prensa, manifestaciones pblicas, divulgacin de propaganda, publicacin de manifiestos,
programas y declaraciones, etc. Durante esta fase tiene lugar la postulacin de
precandidaturas a cargos gubernamentales y a corporaciones pblicas, las cuales se hacen,
por lo general, a travs de convenciones de carcter regional o local, en las cuales se eligen
los delegados a la Convencin nacional. Tambin durante esta fase se confeccionan las listas
de candidatos a cuerpos colegiados, segn el procedimiento establecido en cada partido para
ese efecto.
b. Convenciones partidistas.En los estatutos de cada partido deben estar previstas las
fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas convenciones nacionales. A estas,
adems de los delegados previamente elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con
voz y voto, los expresidentes de la respectiva filiacin poltica, los exministros, los directivos
oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes de la colectividad. Tambin
se da cabida en ellas a representantes de los medios de comunicacin, organizaciones
sindicales, gremios econmicos, la juventud y la mujer. Las convenciones nacionales se
realizan en grandes recintos. En los Estados Unidos estas son particularmente espectaculares
y estn rodeadas de gran aparato publicitario. El objetivo principal de las convenciones
nacionales es, adems de la aprobacin de plataforma ideolgica y programtica, el de
proclamar oficialmente, en los pases de sistema presidencial, el candidato del partido a la
jefatura del Estado.
c. Campaa electoral.Realizadas las convenciones estatutarias y proclamados los
candidatos, viene la etapa de la campaa electoral, que es ms o menos prolongada segn el
lapso que medie entre aquellos eventos y el da de las elecciones. En los pases de sistema
parlamentario, esas campaas son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy
prolongadasy por tanto ms costosas en los pases de sistema presidencial. En las
campaas electorales se utilizan todos los medios de difusin y propaganda: radio, prensa,
televisin, manifestaciones pblicas, agasajos a los candidatos. banquetes, afiches, pancartas,
etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan grandes sumas de dinero, adems del gasto
enorme en tiempo y energas. Los candidatos se dedican durante esta fase a recorrer el
territorio y a presidir reuniones y manifestaciones en busca del favor del electorado. Es
necesario que durante todo el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase, los
partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantas y
libertades consagradas en la Constitucin y las leyes. Pero igualmente deben someterse a las
limitaciones previstas en estas.
d. Votacin.Las campaas electorales deben culminar con prudente antelacin al da de las
elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexin en el cual se sustraiga a
las presiones de la propaganda y la agitacin partidista. Ese da el ciudadano debe estar en
165
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal,
libre y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razn se
ha dicho que el momento de depositar el voto en la urna es el nico en el que cada ciudadano
es verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas
el ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda sufragar en
conciencia como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie est obligado a decir cmo o por
quin va a votar o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado , en
el momento mismo de sufragar, como ocurre en varios pases, particularmente en los
anglosajones.En algunos pases las mesas de votacin se instalan en recintos cerrados
escuelas o establecimientos pblicos. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan
en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido previamente por sorteo
entre la ciudadana; el cargo de jurado de votacin es considerado como un servicio pblico
de forzosa aceptacin. Su tarea es la de supervigilar la votacin en la correspondiente mesa,
certificando que en ella se efecte de acuerdo con las normas legales y verificando, para el
efecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral previamente
elaborado; adems le compete al jurado la realizacin del escrutinio de su respectiva mesa.
e. Escrutinio y proclamacin.El escrutinio se verifica en varias etapas. En primer trmino
est la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez cerrada la votacin. En ese momento
las urnas, que han debido permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las
votaciones, son abiertas pblicamente por los jurados, para proceder al conteo de las
papeletas depositadas en ellas. Si el nmero de votos llegare a exceder al de votantes
registrados, deber anularse ese excedente, tomado al azar entre las papeletas depositadas.
Luego se procede al conteo de votos por cada candidato y por cada partido o grupo, segn se
trate de eleccin uninominal o plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual
debe ser firmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la respectiva urna que
contiene todos los votos emitidos, a las autoridades electorales del correspondiente distrito.
Unos das ms tarde se realiza el escrutinio municipal o distrital, el cual se hace con base en
las actas de los escrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia de
delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos. Posteriormente
tiene lugar el escrutinio regional por departamentos, estados o secciones, efectuado con
base en las actas del escrutinio municipal o local. Y finalmente se hace el escr utinio nacional,
con base en las actas de los escrutinios regionales, por parte de las autoridades electorales
nacionales, a las cuales corresponde hacer la proclamacin oficial de los elegidos- A esa
autoridad corresponde expedir las credenciales que acrediten a los candidatos ganadores
como electos para el cargo o corporacin a la cual aspiraban.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a travs de procesos
llamados contencioso-electorales, cuya decisin puede atribuirse a una jurisdiccin especial
que puede ser la misma autoridad electoral o a la contencioso-administrativa. Esos recursos
166
44.
GARANTAS
CONSTITUCIONALES
DEFENSA
DEL
ORDEN
CONSTITUCIONAL
En Amrica Latina es el Jurista Hctor Fix Zamudio, el que ha profundizado ms en el tema,
en uno de sus documentos afirma que la defensa de la Constitucin est integrada por todos
aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la
normativa constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento, y lo
que es ms importante, lograr el desarrollo y la evolucin de las propias disposiciones
constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de la Constitucin formal lograr
su paulatina adaptacin a los cambios de la realidad poltico-social y desde el ngulo de la
Constitucin material, su transformacin de acuerdo con las normas programticas de la
propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitucin en dos categoras:
LA
La
primera se integra por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica
jurdica que han sido canalizados a travs de normas de carcter fundamental e incorporados
a los documentos constitucionales, con el propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares
se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitucin. Y la segunda con los
medios jurdicos, predominantemente de carcter procesal, que estn dirigidos a la
reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los
propios rganos del poder, a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a
la correccin de una patologa constitucional.
Proteccin Constitucional: Est constituida por los instrumentos encaminados a proteger el
orden constitucional.
Polticos
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- Controles intraorgnicos e interorgnicos: Dentro del juego del poder, entre los distintos
rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control
Algunos funcionan dentro del propio rgano y otras entre diversos rganos.
Dentro de esta categora se pueden mencionar:
I.
Procedimiento legislativo
II.
Refrendo ministerial
III.
IV.
Veto Presidencial
V.
Interpelacin ministerial
b) Econmicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los
recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales.
Al Congreso corresponde
decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
tambin determinar las bases de su recaudacin; los ingresos del Estado sern previstos y los
egresos fijados en el presupuesto General que regir y los egresos fijados en el presupuesto
General que regir durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
c) Sociales. Rgimen constitucional de los partidos:
Otros instrumentos son de carcter social y se orientan a la preservacin del orden
constitucional a travs de los grupos intermedios, especialmente los partidos polticos y los
grupos de presin, a los que se les da participacin en el proceso de poder.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de
reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de
circunstancias crticas, y adems para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la
soberana a travs del poder constituyente.
Nuestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un
procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantas constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional est constituido por las garantas
constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinnimo de derechos, insistiendo
sobre su equvoco que se remonta a la Declaracin Francesa de Derechos Humanos y se
regul en los textos de las
son
medios
tcnicos,
jurdicos,
orientados
proteger
las
Las
disposiciones
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Al respecto indica el Lic. Edmundo Vsquez, se entiende por garantas constitucionales los
medios, instrumentos, procedimientos e instituciones destinados a asegurar el respeto, la
efectividad del goce y la exigibilidad de los derechos individuales.
Vigilancia y Proteccin constitucional
El sistema de vigilancia y proteccin constitucional se integra por los siguientes instrumentos
procesales:
1) La Exhibicin personal, que como garanta de la libertad, tutela la libertad individual y la
integridad de la persona, segn lo expresa el segundo considerando de la Ley de Amparo y el
artculo 263 de la Constitucin.
2) El amparo que, como garanta contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven implcita una amenaza, restriccin
o violacin de los derechos establecidos por la Constitucin o las leyes (Artos. 265 de la
Constitucin y 8l. De la Ley de amparo y Exhibicin Personal)
3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garanta de la supremaca
constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artculo 266 de la Constitucin).
Puede plantearse como accin, excepcin o incidente y en casacin como cuestin previa o
motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de la Ley de amparo...)
4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carcter general que, como garanta de la
intangibilidad
la
supremaca
constitucional,
tiene
por
objeto
la
declaratoria
de
inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dejndola sin vigencia (artos. 267 de la
Constitucin y 140 de la Ley de amparo..) La inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede
tener por objeto leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general que tenga vicio parcial
o total de inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley de Amparo..)