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SEMINRIO TCNICO

Gerenciamento de Contratos EPC


Eng. Stnio Accioly, MsC, PMP

Fortaleza, 2014

Objetivos
Contextualizar os contratos para projetos
industriais e de infraestrutura no Brasil e no
Mundo, com foco nos contratos EPC
Turnkey;
Apresentar os principais fatores de sucesso
na gesto de contratos EPC;
Discutir a situao atual do mercado
brasileiro para contratos EPC;

Estratgias e Mtodos de
Contratao

Estratgias e Mtodos de Contratao


Aliana
EPC

EPCM

BOT

Implantao de Projetos
Industriais e Projetos de
Infraestrutura

BOO

BOOT
Turnkey
Lump sum

Estratgias e Mtodos de Contratao


O QUE INTERESSA ...
A forma como o projeto ser planejado, projetado e
construdo;
Qual a estratgia de contratao de cada fase do
ciclo de vida do projeto, incluindo a implantao e s
vezes a operao;
A definio do funding e demais necessidades para
tornar o projeto tcnica-econmica e financeiramente
vivel;

Estratgias e Mtodos de Contratao


Processo Linear
PROJETO
CONCEITUAL

Licitao
PROJETO BSICO
PROJETO
EXECUTIVO
CONSTRUO

Processo Fast track


Licitao

PROJETO
CONCEITUAL
PROJETO BSICO /
FEED
PROJETO
EXECUTIVO

CONSTRUO

Estratgias e Mtodos de Contratao


Ganho de tempo

Processo Linear
PROJETO
CONCEITUAL
PROJETO BSICO
PROJETO
EXECUTIVO
CONSTRUO

Processo Fast track


PROJETO
CONCEITUAL
PROJETO BSICO /
FEED
PROJETO
EXECUTIVO
CONSTRUO

Estratgias e Mtodos de Contratao

Estratgia tradicional (Design-Bid-Build)


Design-Build
EPC Turnkey

Design-Bid-Build

DBB - Design-Bid-Build
Forma mais tradicional de contratao, onde:
O empreendedor
contrata a
elaborao do
projeto executivo

De posse do
projeto, realiza uma
concorrncia para
escolha da
construtora

E finalmente,
a construtora
escolhida
executa o
projeto

Mtodo mais utilizado nas licitaes de obras


pblicas no Brasil e no Mundo;
Mtodo utilizado quando a restrio tempo no
crtica (processo linear);

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DBB - Design-Bid-Build
O empreendedor assume o gerenciamento integral
do empreendimento, alm da maior parte do risco;
Todas as fases e a interao entre elas esto sob
sua gesto;
Permite um maior controle do empreendedor em
cada fase;
Gerenciamento de mltiplos contratos (engenharia,
construo, compra de materiais e equipamentos);
Necessidade de equipe de gesto multidisciplinar
interna a contratante;
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DBB - Design-Bid-Build
Pouca interao entre projetista e construtor engenharia deve estar concluda antes do incio
da construo;
Possibilidade de pleitos de custo e prazo,
devido inadequaes de projeto, erros de
entendimentos do projeto, descasamento de
cronogramas entre diferentes contratos e
fornecedores;

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DBB - Design-Bid-Build
Dificuldades em se obter garantias de
performance da planta quem o responsvel?
Projetista ou Construtora?
A contratao do projeto sem o compromisso de
construo pode levar a um projeto no
otimizado, com alto coeficiente de segurana e
consequentemente elevado custo de execuo
para a contratante;

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Estrutura Contrato Design-Bid-Build

CONTRATANTE

Contrato
Projetista

Projeto de
Detalhamento

Contratos de
C&M

Construtora 1

Construtora N

Contratos de
Suprimento

Fornecedor 1

Fornecedor N

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DBB - Design-Bid-Build
PRS
Possibilidade de se obter
menor preo;
Concorrnica para
execuo da obra, com
engenharia em estgio
avanado de maturidade;
Sistemtica padro,
dominada pelo poder
pblico (rgos de
controle, governos etc.);

CONTRA
Gesto de interface
complexa;
Grande possibilidade de
pleitos devido diviso de
responsabilidades;
Possibilidade de se
diminuir qualidade para
obteno do menor preo;
Preos abaixo do
mercado podem encorajar
pleitos e alteraes de
escopo;
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Contratos Design-Build e EPC


/ Turn Key

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Design-Build
Tipo de contrato em que a contratante elabora o
projeto bsico, e com base nesse projeto, define
um nico ator que ser responsvel pelo projeto
executivo e pela construo;
Single-point Responsability

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EPC / Turnkey
Definies:
EPC (Engineering, Procurement,
Construction):
Contrato de implementao de empreendimento,
em que a contratada responsvel pelo projeto de
detalhamento, pelo fornecimento de materiais e
equipamentos e pela construo e montagem;

Turn-key:
Quando a unidade entregue operando;

Lump sum:
Quando o contrato de preo fixo (preo global);
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Caractersticas dos Contratos EPC /


Turnkey
Concentra a gesto e os riscos na contratada;
Ausncia de riscos de pleitos da contratada
para a contratante, oriundos de problemas de
interface;
Devido ao custo e prazo definidos, a
sistemtica preferida de agentes financiadores;
Possibilidade de utilizao do processo fast
track (construo inicia antes do projeto
executivo estar concludo);

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Caractersticas dos Contratos EPC /


Turnkey
Possibilita a elaborao de estudos de
construtibilidade (solues de projeto e suprimento
so pensadas para otimizar a construo e
montagem);
Como a equipe de projeto e construo esto
sobre a gesto de um mesmo contrato, h o
incentivo para que eles trabalhem de forma mais
integrada, identificando falhas de projeto
antecipadamente;
A execuo do escopo pode ser realizada
diretamente pela contratada ou subcontratadas;
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Caractersticas dos Contratos EPC /


Turnkey
A contratada deve entregar a obra pronta para
operar ou operacional, de acordo com o contrato;
A aceitao ocorre quando no houver mais
pendncias, e todos requisitos do clientes
estiverem atendidos:
- Projeto bsico ou conceitual, especificaes tcnicas,
normas nacionais, internacionais e especficas da
contratante, requisitos legais (NRs, requisitos de licenas
ambientais etc.) e critrios de performance.

A Contratada responsvel por qualquer problema


ou no atendimento s restries acima;
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Caractersticas dos Contratos EPC /


Turnkey
Qualquer unidade industrial pode ser contratada
como EPC, no entanto para aquelas com
avanado grau de tecnologia, indicado que a
epcista tenha know how para aquele tipo de
unidade;

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Estrutura do Contrato EPC / Turnkey


CONTRATANTE

Contrato EPC

Engineering

Procurement

Construction

Projetista e
especialistas

Contratos com
Fornecedores

Contratos com
Subcontratadas

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EPC / Turnkey
Construo e
Montagem

Testes e
Comissionamento

Preservao e
Condicionamento

Suprimento

Projeto

Pr-operao
e Partida*

Treinamentos

GERENCIAMENTO + INTEGRAO

EPC

Sobressalentes

Documentao
legal, As built,
data book

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EPC / Turnkey
PRS

CONTRA

Possibilita reduo de prazos


(fast track);
Indicado para projetos
complexos, com mltiplas
especialidades;
No h necessidade de
mediao do empreendedor
entre projetista e construtora;
Envolvimento da construo
junto ao projeto, permitindo
melhor construtibilidade
Estimula eficinica, criatividade,
trabalho em equipe;
Garantia de preo e prazo;

Necessidade de clara definio


de escopo e responsabilidades
entre contratante e contratada;
H lacunas na legislao
brasileira sobre alguns pontos
especficos (empreitada global
- garantia);
Mais caro devido concentrao
de riscos com a contratada;
Necessita de um procedimento
claro de alterao de escopo
O empreendedor perde o
controle do processo;
Elevado custo de elaborao
de propostas;
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Modelos de Contratos EPC / Turnkey

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FIDIC Estrutura de contrato EPC


1. Disposies Gerais
2. O Cliente (Contratante)
3. A administrao do Cliente
4. A Contratada
5. Projeto
6. Pessoal e Mo de Obra
7. Instalaes, Materiais e Execuo
8. Incio, Atraso e Suspenso
9. Testes de Finalizao
10. Aceitao pelo Cliente
11. Responsabilidade por Defeitos

13. Mudanas e Ajustes


14. Preo Contratual e Pagamentos
15. Resciso do Contrato pelo
Cliente
16. Suspenso e Resciso do
Contrato pelo Contratado
17. Riscos e Responsabilidades
18. Seguros
19. Fora Maior
20. Reivindicaes, Disputas e
Arbitragem

12. Testes Finais


Fonte: Modelo de Contrato EPC, baseado no Silver Book FIDIC e retirado
do Livro Contratos EPC Turn-Key, Luis Alberto Gmez, Visual Books, 2006.

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Exemplo de Clusulas Contratuais de


EPC de Projetos Hidreltrico

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Pontos de Ateno na
Elaborao do Contrato EPC

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Pontos de Ateno na Elaborao do


Contrato EPC
Definir bem escopo, especificaes tcnicas, requisitos
e qualidade esperada pela contratante;
A contratante dever definir esses critrios de forma clara,
obedecendo aos seus objetivos de produo, de acordo com as
metas premissadas nos estudos de viabilidade tcnica,
econmica e financeira. Esses critrios dependem da unidade
que estiver sendo implementada e so especficos para cada
tipo de unidade (gasoduto, plataformas, unidades de refino tec.).

Definir os objetivos, funes e riscos dos documentos de


projeto entregues pela contratante para a contratada,
durante a fase de concorrncia;

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Pontos de Ateno na Elaborao do


Contrato EPC
Garantia de obrigaes contratuais (carta fiana ou
seguro garantia);
Definir bem os marcos do projeto, permitindo
acompanhamento;
Definio dos critrios de aceitao, e de concluso de
etapas intermedirias (etapas de completao
mecnica, pr-operao, partida etc.)

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Pontos de Ateno na Elaborao do


Contrato EPC
Tempo da Garantia (ateno para as diferenas em
relao a nossa legislao de empreitada global)
Definio das responsabilidades e de quem o risco
para o caso de fatores de fora maior (fatores climticos,
greve, manifestaes etc.)
Especial ateno nas interfaces. Mesmo no caso de
contratos EPC possvel que parte de algum escopo
fique com a contratante;
Definir procedimento de gesto de alterao de escopo;
Meio e formato de registros;

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Causas comuns de aumento


de custos e prazos em
contratos EPC

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Causas Comuns de Aumento de


Custos de Contratos EPC
Interpretao inadequada das informaes do projeto
bsico, especificaes tcnicas e requisitos do clientes;
Preparao de propostas inadequadas (economia na
elaborao da proposta, pouco tempo disponibilizado);
Problemas de gesto da Contratada (empresa sem
equipes formadas, falta de conhecimento nas
ferramentas de planejamento e gesto de grandes
projetos, coordenao de interfaces, gesto logstica
etc.);
Especificaes e informaes do projeto imprecisas;
Falta de reviso conjunta das partes do objeto/escopo;

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Causas Comuns de Aumento de


Custos de Contratos EPC
Burocracia no relacionamento das partes, resultando em
maior lentido na tomada de decises;
Surpresas nas condies de solo (geotnicas ou
geolgicas) ou nas condies hidrolgicas,
hidrometereolgicas etc;
Paralisao de obras devido aspectos sociais,
ambientais e exigncias legais (greves, manifestaes
da comunidade, stios arqueolgicos etc.);
Problema com fornecedor chave ou subcontratado
(contrato back-to-back, porte dos subcontratados etc.);

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Cenrio dos Contratos EPC


no Mundo e no Brasil

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Design-Bid-Build x Design-Build

Pesquisa da DBIA. https://www.dbia.org/resource-center/Documents/rsmeansreport_2013rev.pdf


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Mercado Mundial de EPC / Turn key

EUA, Europa, Oriente Mdio, China/ndia/Japo/Korea,


Amrica Latina e frica

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Cenrio do Contratos EPC no Brasil


Problemas nas empresas brasileiras*:
Falta da cultura de planejamento e controle;
Qualidade deficiente e prazos de execuo do projeto de
detalhamento muito extensos;
Deficincia de gerenciamento da contratada ocasionando atraso na
entrega dos equipamentos;
Falta de mo de obra qualificada em nvel de superviso e
gerenciamento
As empresas precisam ter estrutura organizacional que permita
gerenciar os empreendimentos de grande porte, capacidade de
alavancar um grande volume de recursos financeiros,
disponibilidade de ndices que permitam a elaborao de propostas
a partir de um projeto conceitual ou bsico e a capacidade gerencial
para tratar com uma rede de sub-fornecedores e parceiros.
*EPC no Brasil Principais Gargalos, na Workshop Centro de Excelncia em EPC promovida
pelo PROMINP em 2006
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Os Contratos EPC/Turnkey no Brasil

O Centro de Excelncia em EPC (CE-EPC)


est baseado no conceito de tripla hlice,
envolvendo a participao direta e consolidada
de trs grandes reas: A Academia, por meio
das Universidades, Centros de Pesquisa e
ensino e Instituies de Cincia e Tecnologia;
As Contratadas, ligadas a cadeia conhecida
como EPCista; e, finalmente as Contratantes,
representadas pelas Operadoras dos setores
de Petrleo e Gs, Minerao, Energia Eltrica,
Siderurgia, Qumica e Petroqumica, Papel e
Celulose, entre outros.
Atuao: pesquisa, publicaes e treinamentos;

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Os Contratos EPC/Turnkey no Brasil


Aumentar a competitividade das empresas
EPC no Brasil atravs:
Identificar obstculos para aumento da competitividade,
em termos de prazo e custo, e desenvolver aes no
sentido de elimin-los;
Promover a capacitao de recursos humanos;
Promover o alinhamento tecnolgico entre a indstria de
EPC nacional e mundial;
Desenvolver e disseminar as boas prticas de
Planejamento, Engenharia, Suprimento, Construo e
Montagem; considerando aspectos de qualidade,
segurana, meio ambiente, sade e responsabilidade
social;
Selecionar e definir as mtricas de produtividade da
indstria e implementar um sistema de mtricas para que
as empresas se auto avaliem perante as mdias da
indstria no Brasil e exterior;
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Os Contratos EPC/Turnkey no Brasil


Aumentar a competitividade das empresas
EPC no Brasil atravs:
Buscar recursos pblicos e privados para financiamento
dos projetos de interesse da indstria, desenvolvidos
associadas e entidades de ensino e pesquisa;
Contribuir para o aumento da participao da indstria
nacional de EPC nos projetos de investimento das
principais contratantes no Brasil e no exterior;
Ser um dos principais vetores do desenvolvimento e
consolidao da indstria de EPC no Brasil.;

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Comentrios Finais

43

Comentrios Finais
Apesar do mtodo tradicional de
contratao ainda ser o mais utilizado,
os contratos EPC, e suas derivaes,
vm ganhando espao, num cenrio em
que as contratantes buscam focar cada
vez mais suas atividades nas reas fins,
deixando a gesto de implementao
dos seus empreendimentos para
empresas especializadas.
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Comentrios Finais
Em vrios pases do mundo, essa
estratgia de implementao de
empreendimentos est consolidada, com
modelos de contratos maduros e bases de
negociao previsveis e estveis;
As epcistas possuem experincia e know
how, atuando na implementao de EPC
em todo o mundo;

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Comentrios Finais
No Brasil, o modelo de contrato EPC j
largamente utilizado na indstria de leo e
gs.
A poltica atual de desenvolvimento do
mercado domstico, com iniciativas como
garantias de contedo local e incentivos ao
desenvolvimento e expanso do
conhecimento, com a criao de Centro de
Excelncia em EPC;
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Comentrios Finais
Diante de um mercado cada vez mais
globalizado, a preparao das empresas
brasileiras para competir com empresas
estrangeiras no mercado domstico e
internacional vital para a manuteno e
crescimento empresas brasileiras.

47

Obrigado!
Stnio Brasil Accioly de Arajo
steniobr@petrobras.com.br

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Referncias

Um Guia Do Conhecimento Em Gerenciamento De Projetos (PMBOK).


4. Edio. Project Management Institute.

Gerenciamento de Aquisies em Projetos. FGV Editora.

Understanding and Negotiating Turnkey and EPC Contracts. Joseph A.


Huse. 2002. Sweet & Maxwell.

Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects. First Edition, 1999.


International Federation of Consulting Engineers FIDIC (Fdration
Internationale Des Ingnieurs-Conseils).

O contrato de EPC para construo de grandes obras de engenharia e o


novo Cdigo Civil. Jos Emilio Nunes Pinto. 2002. Disponvel no site
http://jus2.uol.com.br.

Contratos EPC para Empreendimentos Hidreltricos e seus


Stakeholders. Sayonara Mariluza Tapparo Xavier. 2004. Dissertao de
Mestrado, Universidade Federal de Santa Catarina.
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Referncias

Worlds Apart: EPC and EPCM Contracts: Risk issues and allocation.
2007. Phil Loots and Nick Henchie.

Contratos EPC x Contratos de Aliana - A evoluo dos modelos


contratuais de infraestrura no Brasil. 2012. Jlio Csar Bueno.

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EPC X EPCM

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Cenrio do Contratos EPC no Brasil


Diferenas entre contrato EPC e Empreitada Global
(codigo civil 2002)
Change Orders: concordncia tcita x procedimentos
determinados para alteraes de escopo. Art. 619
Garantia 5 anos (materiais e equipamentos?) prazo
adequado? E muito ou pouco? Que formas teriamos de
garantir essa garantia? Seguros, retenes? E itens que no
dependem da construo, como problemas posteriores no solo
-recalque etc.? Art. 618
Reduo de preo, apurados reduo de custos art. 20
Ocorrendo dificuldades imprevisiveis, o empreiteiro podera
suspender a obra. Art. 25

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