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MINISTERIO DE DEFENSA
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forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del Copyright.
SUMARIO
-
Prlogo. ..
Por Jess Argumosa Pila.
Introduccin.
Por Francisco Octavio Ua Jurez.
Captulo primero.
VISION GEOPOLITICA DE AFRICA
Por Ignacio Fuente Cobo
Captulo Segundo.
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y SU ACTUACION
EN AFRICA: PRESENTE Y PERSPECTIVAS..
Por Carlos Echeverra Jess .
Capitulo Tercero.
INFORMACION Y TERRORISMO: NUEVOS RETOS PARA LA
SEGURIDAD, EL PAPEL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
Por Francisco Garca.
Captulo Cuarto
COOPERACION EN MATERIA DE DEFENSA
Por Jacinto Romero Pea
Conclusiones.
Por Javier Irazoqui Gonzlez
Anexos.
Indice..
PRLOGO
PRLOGO
Por otra parte, los anlisis y estudios que se efecten -lograda la excelencia de
su contenido en la medida del cumplimiento de las premisas de cooperacin
entre instituciones, seleccin de expertos, organizacin del trabajo y la calidad
de las aportaciones- tienen que responder con oportunidad, coherencia y
solidez a lo que demanden las circunstancias que se presenten.
El tema del grupo que nos ocupa Visin espaola del frica Subsahariana:
seguridad y defensa, -su configuracin responde al segundo tipo de seminarios
mencionado anteriormente es de la mxima actualidad y ha sido tratado con
la profundidad que merece. El frica Subsahariana, mucho tiempo olvidada
entre las prioridades de nuestra poltica exterior y poltica de defensa,
constituye hoy una de las reas de creciente inters para nuestros intereses
nacionales de seguridad.
Espero que sus anlisis, reflexiones y propuestas puedan ser del mayor inters
tanto para el conocimiento del rea como para contribuir, en la medida que se
considere, a las previsibles
Con este primer estudio, se pretende que el CESEDEN -en este caso con la
EALEDE- pueda participar, colaborar, cooperar o aportar apoyo con la mxima
eficacia, rigurosidad y oportunidad, en el horizonte acadmico, en todos
aquellos asuntos o temas de seguridad y defensa que afectan a la sociedad
espaola y, por extensin, a la comunidad internacional.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
10
ramas
de
influencia,
las
demarcaciones
arbitrarias
veleidosas
Slo me resta expresar aqu que los consejos del General Argumosa, la
diligencia del Coronel Amor Huidobro y el trabajo de excelencia del grupo de
expertos hicieron de las largas sesiones de trabajo, horas gratsimas, de
creacin y colaboracin.
Catedrtico de Sociologa y
director del Departamento de
Ciencias Sociales de la
Universidad Rey Juan Carlos.
Presidente del Instituto
Ciencia y Sociedad.
12
CAPTULO PRIMERO
13
Consideraciones generales
Segn datos del PNUD, del Banco Mundial y de la OCDE, 33 de los 47 pases de la regin forman parte del grupo de
Pases Menos Adelantados, en el continente el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es de 0,465; la esperanza de vida al
nacer es de 46,3 aos; el ndice de alfabetizacin de adultos es del 63,2% y el ndice bruto de escolaridad es del 44%.
2
Por comparacin, la pobreza absoluta en todo el mundo ha disminuido durante este periodo del 40% al 21% de
acuerdo con el United Nations Industrial Development.
14
A la hora de valorar estos datos, hay que tener en cuenta que la situacin
internacional no favorece el desarrollo africano. Mal situada en el contexto de la
globalizacin, frica Subsahariana se caracteriza por una conexin poco
ventajosa con el resto del mundo, donde juega un papel de proveedora de
materias primas. La regin es una clara perdedora en el tablero geoeconmico
mundial al presentar una acusada y permanente vulnerabilidad debido a los
altibajos de los precios de las materias primas, a los vaivenes del comercio
internacional, al pago de la deuda y a la reduccin de la ayuda internacional.
15
La combinacin de todos estos factores puede hacer que los juicios pesimistas
empaen cualquier reflexin objetiva sobre frica, convirtiendo su futuro en un
destino escrito de antemano casi imposible de revertir. Hoy en da, la imagen
de frica ante la comunidad internacional es problemtica, e incluso negativa
(conflictos permanentes, enfermedades endmicas, estancamiento econmico,
etc.).
Una visin geogrfica de frica nos permite apreciar que la nica unidad del
continente reside en la antigedad del zcalo africano, testigo de la mtica tierra
de Gondwana. Las extensas mesetas poco elevadas del frica Occidental y las
cuencas sedimentarias producidas por los grandes ros que atraviesan Nger,
Congo, Chad, alto Nilo y Kalahari se caracterizan por la horizontalidad. A esta
monotona paisajstica, se opondra el frica de las tierras altas que se
5
En frica subsahariana se han producido dos tercios de las ms de 100.000 muertes por guerra ocurridos en el
mundo en el ao 2.000.
16
El clima nos muestra los acusados contrastes entre las zonas de fortsima
humedad de las zonas ecuatoriales hasta la aridez extrema de los desiertos del
Sahara y del Kalahari (6), constituyendo factor determinante para determinar la
compartimentacin ecumnica de frica y la distribucin de la poblacin. La
gran poblacin de determinadas regiones costeras (frica del Norte, Abidyan,
etc.), de Nigeria, del valle del Nilo, de la Tierras Altas, o del las zonas lacustres
del Rift Valley son situaciones particulares en un continente que sigue
presentando
densidades
muy
bajas.
Las
sociedades
de
agricultores
sedentarios en las zonas hmedas contrasta con los pueblos pastoriles del
Sahel, obligados a la movilidad, mantenindose hoy en da las imgenes ms
irreductibles del continente: los tuaregs, los masais, los peuls, los pigmeos, los
bosquimanos, los fogones, los zules, etc.
17
CONFIGURACION DE AFRICA
RR
MA
TUNEZ
S
CO
UE
ARGELIA
LIBIA
SAHARA
EGIPTO
OCCIDENTAL
MAURITANIA
MALI
MALI
SENEGAL
GAMBIA
NIGER
CABO VERDE
GUINEA-BISSAU
GUINEA
GUINEA
SIERRA LEONA
LIBERIA
DJIBOUTI
NIGERIA
NIGERIA
COSTA
COSTA
DE
DE
MARFIL
MARFIL
BENIN
GHANA
TOGO
SANTO TOME
Y PRINCIPE
ERITERIA
SUDAN
SUDAN
SUDAN
CHAD
CHAD
BURKINA
BURKINA
FASO
FASO
GUINEA
ECUATORIAL
REP.
CENTROAFRICANA
CAMERUN CENTROAFRICANA
ETIOPIA
CAMERUN
CONGO
GABON
SOMALIA
REP. DEM.
DEL CONGO
KENIA
UGANDA
SEYCHELES
RUANDA
BURUNDI
BURUNDI
TANZANIA
Africa Saheliana
ANGOLA
ANGOLA
Africa Occidental
ZAMBIA
ZIMBAWE
Africa Oriental
MALAWI
MOZAMBIQUE
NAMIBIA
BOTSWANA
Africa Guineana
COMORES
MAURICIO
MADAGASCAR
SWAZ
LESOTO
Africa Austral
REP. DE
SURAFRICA
Geopoltica de frica
Ella sola representa el 40% del PIB africano, el 50% del consumo de energa, de los empleos asalariados y de la red
ferroviaria.
19
algo
ms
retrasadas
en
el
tablero
regional.
La
otra,
Nigeria ha exportado en los ltimos aos petrleo por valor de 320.000 millones de $ en los ltimos treinta aos, sin
que sus efectos se hayan hecho sentir sobre la poblacin.
9
Francia mantiene actualmente una unidad tipo batalln con 950 efectivos, adems de helicpteros, aviones de
combate y aviones de transporte, en Chad. Otros lugares donde se encuentran desplegadas fuerzas militares
francesas con carcter permanente son : Gabn (1 batalln, helicpteros y aviones de transporte), Costa de marfil (1
batalln), Senegal (1 batalln, y aviones de transporte) y Djibuti (2 regimientos, 1 batalln de helicpteros y aviones de
combate y transporte)
20
22
25
EUMS Information Paper: Overview of ESDP Support in frica. Brussels 24 September 2004.
27
Podemos afirmar, por tanto, que la nueva situacin africana se caracteriza por
una autonomizacin de las estrategias blicas de los Estados africanos, en la
que la prdida de apoyos materiales exteriores ha sido sustituida por la
bsqueda de nuevas fuentes de financiacin, a travs de acciones como
puedan ser el desvo de la ayuda humanitaria internacional, o el control de los
recursos naturales. De esta manera y siguiendo de un proceso sutil pero
ininterrumpido, han ido surgiendo en frica autnticas economas de guerra.
Esta transformacin de las estrategias conduce a la idea de que el acceso a las
riquezas debe ir emparejado al acceso al poder. La lucha por el poder se ha
convertido, as, en la razn bsica de los conflictos africanos, con una
multiplicacin de los actores en presencia que apelan ahora a lealtades ms
seguras y ms profundas que la pertenencia a un Estado. Es as como se
explica la radicalizacin tnica y la virulencia criminal de conflictos como los de
los Grandes Lagos: todo aquel que no pertenece al grupo es considerado
automticamente como un enemigo.
En 1956 Egipto y Sudn firmaron un acuerdo sobre el caudal del ro Nilo que garantizaba 55,5 millones de m3 de
agua a Egipto frente a 18,5 millones de m3 a Sudn. Sin embargo, este acuerdo no contemplaba a Etiopa, pas que
controla el 86% del caudal del Nilo y cuya poblacin se ha disparado hasta los 67 millones de habitantes.
13
En enero del 2006 hay ms de 61.000 efectivos entre militares, policas y civiles participando en OMP,s en frica.
29
En
este
sentido,
la
tendencia
actual
parece
dirigirse
hacia
una
El crecimiento demogrfico
14
Tal y como fueron definidas por el anterior SG de NNUU Bhutros Ghali en su programa para la Paz de 1992.
30
El tercer factor de riesgo sera el del crecimiento poblacional. Desde los aos
1950 al 2000, la poblacin total africana se ha multiplicado por tres, al tiempo
que su poblacin urbana se ha multiplicado por 11, pasando sta de 19
millones de habitantes a 209 millones hoy en da. frica Subsahariana cuenta
hoy en da (2005) con 580 millones de habitantes; en el ao 2050 sern ms de
1.400 millones. Si a principios de los aos cincuenta, la poblacin de frica era
la mitad de la que actualmente tiene Europa, hoy en da la ha superado hasta
el punto que, si no se produce un cambio en los ndices de crecimiento (2,4%),
su poblacin volver a duplicarse en el ao 2035.
Segn la OIT en el ao 2.000 el 30% de la poblacin urbana africana estaba en el paro, porcentaje que se eleva
hasta el 50% en algunos townships sudafricanos.
31
El trfico de drogas
16
As, por ejemplo, para el perodo 1995-2000 la tasa anual de emigracin neta ha sido del 6,2% para Guinea-Conakry,
5,5% para Burkina Faso, 4,7% para Mal y 3,4% para Lesotho.
17
Si de cannabis, sobre todo en el Rif que abastece el 30% del mercado europeo.
33
expansin en pases como Nigeria, isla Mauricio, Zambia, frica del Sur,
Senegal, Ghana, Costa de Marfil o Tanzania.
La situacin alimentaria
18
Mozambique, por ejemplo, que se ha enfrentado a una prolongada sequa en 2002, 2003 y 2004, se ha enfrentado a
unas intensas lluvias a finales de 2005. Estas lluvias han supuesto accidentes mortales, paralizacin de varios
proyectos de cooperacin y agravamiento, en muchos casos, de la situacin alimentaria previa.
34
Puede decirse que existe una estrecha relacin entre seguridad alimentaria y
conflictividad. As, en la actualidad, 24 pases africanos se enfrentan a
emergencias alimentarias, localizados bsicamente en la regin saheliana y en
frica Central y Occidental (20). As, en frica Oriental hay alrededor de 18
millones de personas que dependen de la ayuda alimentaria. Podemos
destacar los casos de inseguridad alimentaria en Somalia, Etiopa y Eritrea y,
por supuesto, en Darfur, todos pases en conflicto. En frica del Sur son 12
millones las personas dependientes de ayuda alimentaria, dos tercios de ellas
en Zimbabwe (21) y en Malaui, mientras persisten problemas graves en frica
Occidental (sobre todo en Nger) y Central (especialmente en las zonas
afectadas por conflictos armados, como el este de la Repblica Democrtica
del Congo).
Las enfermedades infecciosas
Un caso reciente que sirve para ilustrar la cuestin es el de Nger. El pas se ha enfrentado a una severa hambruna
en 2005 que ha afectado a casi un tercio de su poblacin, debido a la sequa y a la plaga de langostas, motivando la
intervencin internacional a travs de ayudas alimentarias, entre ellas la ofrecida por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional.
20
Segn el informe sobre frica de septiembre de 2005 del Global Information and Early Warning System (GIEWS) de
la FAO, el ltimo publicado hasta la fecha.
21
Zimbabwe representa un caso emblemtico por haber pasado en pocos aos de ser el granero de frica a
necesitar ayuda alimentaria, debido principalmente a una desastrosa reforma agraria llevada a cabo por el gobierno.
22
Ms de 29 millones sobre un total de 42 millones.
23
Urgencia mundial lo defini en junio de 2001 la Asamblea General de NNUU.
35
Pero adems, las Fuerzas Armadas africanas constituyen uno de los grupos
humanos ms afectados por la enfermedad, hasta el punto de que en algunos
pases sus ejrcitos tienen tasas cinco veces superiores a las de la poblacin
civil (24).
24
Por ejemplo, se estima que el 75% de los soldados de las FFAA de Zimbabwe se encuentra afectado por la
enfermedad.
36
Cabe decir, en definitiva, que las enfermedades pueden ser consideradas como
un fenmeno amplificador del resto de los problemas de la regin, al
establecerse una correlacin entre incidencia de enfermedades y movimientos
poblacionales en pases como Nigeria, Zaire o Ruanda.
El terrorismo islamista
La piratera
39
Ahora bien, dos fenmenos recientes parecen contribuir a modificar esta visin
espaola tan limitada de su proyeccin africana. Por una parte, la posicin
geopoltica de frica en relacin con el territorio espaol ha ganado relevancia
estratgica en los ltimos tiempos. Espaa se ha convertido en la frontera
suroccidental de las organizaciones europeas de seguridad y defensa. Las
ciudades de Ceuta y Melilla se proyectan como avanzadas privilegiadas sobre
un continente complejo y profundamente inestable.
Por otra parte, los problemas de frica son percibidos de una manera cada vez
ms incisiva por la sociedad espaola, como problemas que afectan a su
modelo de valores y a su concepcin de la seguridad. El trfico de drogas, el
terrorismo, las enfermedades infecciosas o la inmigracin ilegal se entienden
cada vez ms como problemas de seguridad que exigen una respuesta
multifuncional tanto a nivel nacional como en el mbito de las organizaciones
internacionales a las que pertenecemos.
un entorno
42
CAPTULO SEGUNDO
43
Resumen ejecutivo
44
Introduccin
Los ltimos cinco aos han sido prolficos en reflexiones e iniciativas sobre el
presente y el futuro del continente africano. Se han descrito hasta la saciedad
los mbitos en los que se hacen necesarias importantes reformas para que los
pases de frica se aproximen al frentico ritmo de la globalizacin:
democratizacin y buen gobierno, reformas econmicas internas en clave de
apertura entre los Estados africanos entre s y de estos con el exterior del
continente, dinamismo social y cultural y fuertes inversiones en tecnologa y en
medio ambiente. Para dinamizar tales esfuerzos las iniciativas internacionales,
africanas (una renovada Unin Africana, o la iniciativa NEPAD en sus siglas en
ingls) o no (Comisin para frica del primer ministro britnico, Tony Blair;
iniciativas de la Unin Europea; participacin de la OTAN; propuestas
estadounidenses; o el Plan de Accin para frica del G-8), coinciden en sealar
que las organizaciones internacionales deben de jugar un papel activo. Este
aspecto, que ha quedado suficientemente destacado a lo largo del Ao de
frica que ha sido 2005 -que comenz con las atrevidas 90 propuestas de la
Comisin para frica convocada por el primer ministro Blair y que continu con
45
El papel de la ONU
GELDOF, Bob: "Starting to make poverty history" en The World in 2006 Londres,
The Economist 20 edicin, 2006, p. 83.
26
Sobre las lecciones aprendidas de las PKO de la dcada de los aos noventa vase
nuestra monografa ECHEVERRA JESS, Carlos: Las operaciones de paz en frica.
Problemas y perspectivas Madrid, Cuadernos del Centro de Informacin y de
Documentacin Africanas (CIDAF), Vol. XIV, n 4, julio-agosto 2000.
46
Precisamente en este ltimo escenario, el de la convulsa frontera etopeeritrea, situamos la crisis producida a mediados de diciembre de 2005 en el
contexto de la presencia de observadores militares estadounidenses,
canadienses, europeos y rusos en la misin de mantenimiento de la paz de la
ONU desplegada en la denominada zona temporal de seguridad que separa
ambos pases en aplicacin del Acuerdo Etope-Eritreo del ao 2000, firmado
27
en Argel y que pona fin a los enfrentamientos iniciados en 1998 (30). Dicha
misin, la UNMEE, es un buen ejemplo de los lmites a los que se enfrentan
este tipo de misiones. Eritrea rechaz en diciembre a dichos componentes de
la fuerza de paz, que debieron de ser replegados a Addis Abeba, y el
contencioso fronterizo entre ambos Estados sigue sin ser resuelto a pesar de la
demarcacin fijada en el ao 2002. Etiopa, por su parte, no acepta someterse
a las clasulas del Acuerdo de 2000 desde 2002, cuando una Comisin
Internacional defini el trazado de la frontera (31). A mediados de enero de 2006
el presidente eritreo, Isaias Afewerki, rechazaba la mediacin diplomtica de
Estados Unidos (32) y en febrero la situacin segua siendo inestable y la
UNMEE informaba sobre movimientos de tropas y de equipo militar a ambos
lados de la frontera (33).
La contribucin de los pases africanos a las PKO en suelo africano es hoy por
hoy variada y no tiene, por ahora, un reparto exclusivamente subregional en
cuanto a los componentes de los contingentes. As la misin de la ONU en
Burundi (ONUB) cuenta con direccin surafricana y el contingente de este pas
se ve reforzado por soldados de Etiopa y de Mozambique; igual ocurre en la
Repblica Democrtica del Congo, donde hoy por hoy Surfrica tiene su mayor
despliegue en el exterior con 1.351 soldados y dirige la misin militar
(MONUC). Es significativo que dentro del contingente surafricano existan 40
miembros de las Fuerzas Armadas surafricanas dirigidos por una mujer cuya
misin es distinta a la del resto pues se ocupan de ayudar en el proceso de
integracin de todas las fuerzas beligerantes en las Fuerzas Armadas
Nacionales de la Repblica Democrtica del Congo aprovechando para ello la
propia experiencia surafricana de democratizacin a partir de 1994 (37). En este
punto es importante destacar qur fue en Pretoria donde en el ao 2002 se firm
el Acuerdo de Paz que puso fin a la sangrienta guerra en la Repblica
Democrtica del Congo y que el proceso all iniciado ha permitido que el 18 de
febrero de 2006 el pas adoptara una nueva Constitucin aprobada en
35
38
Tambin deben de ser destacados tres PIR ms, firmados con los pases de
frica Oriental, con los de frica Central y con los pases lusfonos, todos ellos
igualmente bajo la IV Convencin de Lom y que contienen, dos de ellos,
referencias a la prevencin de conflictos en parecidos trminos. El primero
41
Vase Regional Indicative Programme For Cooperation under the Second Protocol of
the Fourth Lom Convention between The Southern Africa Development Community
and The Commission of the European Communities Windhoek, 15 octubre 1996 en
<www.europa.eu.int/comm/external_relations>.
42
Programme Indicatif Rgional-Afrique Occidentale Dans le Cadre de la Convention
de Lom IV. 2me Protocole Financier Accra, 18 octubre 1996, p. 8 en
<www.europa.eu.int/comm/external_relations>.
51
43
Regional Indicative Programme for East Africa. Fourth Lome Convention. Second
Financial Protocol VIII/1132/96-EN en <www.europa.eu.int/comm/external_relations>.
44
Regional Indicative Programme for Central Africa Eighth EDF. Second Financial
Protocol to the Fourth Lom Convention VIII/253/97-EN Yaound, 7 marzo 1997.
45
Regional Indicative Programme. Framework of Cooperation PALOP (Angola, Cape
Verde, Guinea-Bissau, Mozambique and Sao Tome and Prncipe)/ European
Community VIII/164/97-EN Maputo, 5 marzo 1997, p. 4.
46
Vase SOURD, Roland: l'Union et l'Afrique subsaharienne: quel partenariat? Paris,
EU-ISS Occasional Paper n 58, mayo 2005, p. 1, en <www.isseu.org/occasion/occ58e.html>.
52
47
Vase un anlisis en ese sentido en FARIA, Fernanda: Crisis management in subSaharan Africa- the role of the European Union Pars, EU-ISS Occasional Paper n 51,
abril 2004, en <www.iss-eu.org/occasion/occ51.html>.
48
SERBETO, Enrique: "Los Veinticinco piden a Solana un plan ms elaborado de la
misin en el Congo" ABC 8 marzo 2006, p. 29.
49
Los ciclos I y II haban tenido lugar en Senegal (1997-1998) y Gabn (1999-2000) y
el IV tendra como escenario, en 2004, frica Occidental. Vase IZQUIERDO
53
creado
una
Fuerza
de
Gendarmera
Multinacional
Europea
"La Gendarmera Europea estrena su cuartel general en Italia" El Pas 24 enero 2006,
p. 8 y "Alonso dice que la Gendarmera Europea ser clave para la seguridad" El Mundo
24 enero 2006, p. 19.
53
FISHER-THOMPSON, Jim: "US Defense Scholars Tout Gendarmerie as
Peacekeeping Model. Concept potentially applicable to peacekeeping forces now
serving in Africa" en <www.usinfo.state.gov> de 19 diciembre 2005.
54
Sobre la I Cumbre UE-frica vase ECHEVERRA JESS, C.: "La primera cumbre
Unin Europea-frica: un reencuentro histrico" Estudios Africanos Vol. XIV, n 2526, 1999-2000, pp. 193-200.
55
necesario superar este tipo de divisiones que con frecuencia no hacen sino
desperdiciar energas (55).
55
representar una buena ocasin para tomarlas (56). La guardia costera europea
para el Mediterrneo, que previsiblemente se reflejar en un acuerdo a lo largo
del ao 2006, incluir un embrin formado por Espaa, Italia y Francia, tres de
los pases europeos ms sensibilizados por la problemtica, y deber
extenderse a los dems miembros de la Unin Europea. Anunciado ya al
trmino de la XIII Cumbre hispano-italiana, el pasado 1 de diciembre en Roma,
el acuerdo refleja la creciente inquietud italiana -ms de 600 irregulares
llegaban a Sicilia y Lampedusa el 21 de diciembre y 179 el 26 de diciembreque se une a la espaola que vive en los primeros meses de 2006 una
importante ofensiva de irregulares procedentes de la costa de Mauritania, y
precede a la luz verde que a grandes rasgos daba el Consejo Europeo, en
Bruselas el 15 de diciembre, al plan global para la inmigracin presentado por
el presidente espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, a finales de octubre en la
Cumbre europea informal de Hampton Court, en el que ya se invitaba a la
susodicha cumbre monogrfica Europa-frica. El 1 de diciembre el comisario
Fratttini haba mostrado los avances hacia una reflexin comn en la que junto
a los tres pases citados estaban tambin Grecia y Malta, todos de acuerdo en
la necesidad de coordinar sus servicios de vigilancia martima, reforzar las
barreras de acceso y cooperar con los servicios de vigilancia norteafricanos
(57).
El papel de la OTAN
paz son cada vez ms globales los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN
reconocan en mayo de 2002 en Reykjavik la posibilidad de actuar fuera de
zona, abriendo as la puerta a intervenciones que primero llev a fuerzas de la
Alianza hasta Afganistn y que ltimamente ha permitido el despliegue en Irak
y, en lo que al continente africano respecta, en Darfur (Sudn) (58). Antes de
emprender dicho apoyo a la Operacin Amis de la Unin Africana en Darfur la
OTAN haba iniciado ya los preparativos para probar su fuerza de reaccin
rpida -que deber estar plenamente operativa en octubre de 2006- en un
ejercicio militar de gran envergadura con escenario en Cabo Verde (59).
NATO: Building peace and stability in crisis regions Bruselas, NATO Crisis
management briefing, septiembre 2005, pp. 4-5.
59
Sobre los preparativos de tal ejercicio - el NRF 9 - vase "La OTAN elige Cabo Verde
para probar por primera vez su fuerza de reaccin en frica" Afrol News 12 abril 2005
en <www.afrol.com>.
60
"La Unin Africana pide apoyo logstico de la OTAN para Darfur" Afrol News 29
abril 2005 en <www.afrol.com>.
61
Building peace op cit p. 6. Tambin la UE ha contribuido, principalmente con medios
financieros, a los esfuerzos de la UA en Darfur. Vase sobre esta cuestin FARIA, F.:
La gestion des crises en Afrique subsaharienne. Le rle de l'Union europenne Pars,
EU-ISS Occasional Paper n 55, diciembre 2004, en <www.isseu.org/occasion/occ55.html>.
58
62
La NIA se vio dotada de un Comit Ejecutivo formado por los jefes de Estado o
de Gobierno de Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal y Surfrica encargado de su
64
El Plan del Milenio fue presentado por los Jefes de Estado de Argelia, Abdelaziz
Bouteflika, de Nigeria, Olusegun Obasanjo, y de Surfrica, Thabo Mbeki, mientras que
el Plan Omega haba sido presentado por el Presidente de Senegal, Abdulaye Wade.
60
65
El PSC contempla la creacin de una Stand by Force y de brigadas regionales actualmente se discute sobre la creacin de cinco- que tendran la misin de
llevar a cabo misiones de mantenimiento de la paz encomendadas por la Unin
Africana, proporcionar apoyo humanitario en procesos de democratizacin y
llevar a la prctica la poltica de defensa de la propia Unin Africana (73).
70
En el momento de culminar la redaccin de este estudio tena lugar una reunin del
PSC en Addis Abeba, el 10 de marzo de 2006, decidindose en ella prorrogar hasta el
30 de septiembre el mandato de su misin en Darfur. Vase "La Unin Africana
prorroga su misin de paz en Darfur" El Pas 11 marzo 2006, p. 7.
71
MORUP, L.: op cit p. 13.
72
"El presidente de Congo presidir la Unin Africana tras la renuncia de Sudn" El Pas
25 enero 2006, p. 6.
73
PHEIFFER, C.: op cit p. 5.
63
74
64
una
tercera
que,
tradicionalmente
centrada
en
cuestiones
78
Conclusiones
Por otro lado, el impulso que podra suponer la celebracin a lo largo de 2006
de una Cumbre Europa-frica sobre la cuestin migratoria -que aunque
sectorial podr permitir reflexionar sobre causas y efectos de los problemas y
sobre frmulas multilaterales de solucin para stos- y de la II Cumbre Unin
Europea-frica debera llevar a Espaa y, por extensin a la Unin Europea y
tambin a la OTAN, a profundizar su reflexin y su compromiso con el
continente vecino en materia de seguridad y de defensa. Estas citas brindan la
oportunidades de mantener el dinamismo iniciado en la presente dcada con
iniciativas como el Plan de Accin para frica del G-8 y su aproximacin a otras
como la NEPAD. La perduracin de conflictos en suelo africano (Darfur, entre
otros)
pero
tambin
la
existencia
de
esperanzadores
procesos
de
89
CAPTULO TERCERO
INFORMACIN Y TERRORISMO:
NUEVOS RETOS PARA LA SEGURIDAD.
EL PAPEL DE LOS SERVICIOS
DE INTELIGENCIA
71
INFORMACIN Y TERRORISMO:
NUEVOS RETOS PARA LA SEGURIDAD.
EL PAPEL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
Por Francisco Garca
Con el final del siglo XX y los primeros aos del XXI venimos asistiendo a un
evidente cambio en el carcter y en la complejidad de las amenazas que ponen
en riesgo la seguridad de nuestro pas y la de nuestros ciudadanos.
72
distintos factores interrelacionados entre s y de muy diversa ndole, ideolgicoculturales, polticos, socioeconmicos, tnicos, geogrficos.
conocemos
directamente
los
espaoles,
britnicos,
Un ejemplo claro de la globalizacin de los riesgos lo vivimos actualmente con el caso de las
caricaturas del profeta Mahoma publicadas en octubre de 2005, en Dinamarca y Noruega.
Aunque la causa, la publicacin de esas caricaturas, se site geogrficamente en el Norte de
Europa, sus efectos ms graves se han producidos en lugares tan alejados como Nigeria, en
forma de violentsimos disturbios saldados con numerosas vctimas, o en Indonesia, Pakistn y
hasta en Sudfrica, por citar slo algunos ejemplos.
73
91
Tras la Primera Guerra Mundial y la anulacin del Califato Otomano, la divisin del
Imperio Otomano en nuevos estados nacionales, y el surgimiento del nacionalismo
panrabe, apareci una nueva dimensin poltica en esta corriente que encontr su
expresin en la doctrina y en la obra de Hasan Al-Banna, fundador de los Hermanos
Musulmanes en Egipto.
75
No siendo el estudio terico del islamismo radical el objeto del presente trabajo, resulta sin embargo
necesario hacer brevemente mencin al pensamiento del egipcio Sayyid Qutb, como uno de los referentes
ideolgicos, sin ser en absoluto el nico, de los yihadistas actuales. En su libro Maalim fi-t-tariq
(Seales en el camino), escrito en 1964, Qutb expone las bases de lo que habr de ser el nuevo Estado
Islmico. Seala tambin los pasos a seguir para alcanzarlo. Este libro, constituye un valioso documento,
desde el punto de vista terico, para entender el extremismo islmico, siendo una de las principales
fuentes de la que bebieron la mayora de los grupos yihadistas surgidos en las dcadas de los 70 y 80 e
inspiracin tambin de los actuales. De las distintas interpretaciones de las ideas de Qutb (ambiguas pese
a la claridad con la que escribe), que ya entonces comienza a hablar de la yihad, surgieron diversas
tendencias islamistas que se inspiran en este heterodoxo para justificar su decisin de derrocar a los
regmenes de sus propios pases.
Ya en la dcada de los 60, Qutb habla en su obra de que la civilizacin occidental carece de
valores y se encuentra en decadencia para ejercer la autoridad; valores y autoridad que,
afirma, s posee el Islam, aunque en progreso material est en desventaja respecto a
Occidente. Bajo esta premisa de que el Islam s rene valores para ejercer la autoridad y para
gobernar, y que los sistemas nacionales o agrupaciones regionales de Occidente ya no pueden
ofrecerlos, otorga al Islam la cualidad de ser la solucin poltica y moral desde el punto de vista
ideolgico. Esta obra, escrita hace ya 42 aos posee hoy plena vigencia, aun existiendo otros
pensadores anteriores y posteriores a Qutb en los que tambin se han venido inspirando los
yihadistas. Su mensaje puede encontrarse hoy en da en el lenguaje radical de los grupos y
movimientos que hoy, a principios del siglo XXI, preconizan el Islam poltico o, en otras
palabras, el concepto de la Sharia global.
76
77
93
En primer lugar sus propios gobernantes corruptos y, en todo caso, los pases occidentales
e imperialistas.
79
a los objetivos genricos de la Yihad (94) incluso antes que a las propias
aspiraciones
locales.
Esta
situacin
tambin
es
explotada
por
las
Siendo diversos los factores particulares que, en cada zona o pas de frica,
favorecen que entre las poblaciones musulmanas cale el mensaje del
islamismo radical, tambin los cambios polticos que se han producido durante
los ltimos aos en algunos pases de la regin han sido aprovechados para
incrementar la actividad islamista en frica Subsahariana. Los espacios
pluralismo poltico y desarrollo de la democracia conseguidos en algunos
pases africanos han sido utilizados por grupos islmicos radicales para actuar
abiertamente y con una mayor intensidad dentro de un marco legal. La
posibilidad abierta para su integracin en los sistemas polticos es en
ocasiones empleada para acceder a la recepcin de ayuda econmica y
94
Segn instrucciones enviadas por el lder de Al-Qaida en Iraq, Abu Musab alZarqawi, al Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate (GSPC) y a otros grupos
magrebes estos deben dar prioridad a los objetivos genricos del frente islmico
mundial para la Yihad contra los judos y los cruzados, antes que a los propios
objetivos locales de cada grupo.
80
81
Mali, Nger, Chad y Mauritania (pas incluido aqu para este caso, aunque sea
ms propio considerarlo pas magreb), se encuentran entre los ms pobres del
mundo y se enfrentan a grandes retos de desarrollo con profundos problemas
de gobierno, seguridad y control de sus fronteras. Tratndose de un vasto
territorio, con baja densidad de poblacin y gran carencia de medios de
comunicacin, donde los ejrcitos pobremente equipados tienen grandes
dificultades para vigilar los territorios bajo su control, en esta regin de frica el
trfico de armas, de drogas y la libre circulacin de criminales han sido un
hecho durante dcadas. El incremento de actividad islamista en estos pases
de mayora musulmana es una realidad. La poblacin de esta regin, al igual
que est ocurriendo en otros pases musulmanes, manifiesta una oposicin
creciente hacia Occidente y en especial hacia Estados Unidos.; lo que favorece
el incremento del proselitismo fundamentalista.
Lejos de limitar sus objetivos al territorio argelino, ya antes de los atentados del
11-S, una faccin independiente de este grupo (96) realiz actuaciones en una
amplia zona del sur de Argelia, norte de Mali, Mauritania y Nger, llevando a
cabo operaciones armadas en contra del ejrcito argelino. Tambin, otro
segmento del GSPC se introdujo en la regin, siendo el autor del secuestro de
32 turistas occidentales en el desierto de Argelia, en febrero de 2003, y
amenazando la celebracin del rally Barcelona-Dakar de 2004.
Para eludir la represin del Ejrcito argelino, los lderes del GSPC consideraron
la posibilidad de reorganizar la guerrilla en el Este y sobre todo en el Sur del
pas, buscando zonas en las inmensidades desrticas del Sahel, donde
replegarse y acoger discretamente a pequeos grupos de muyahidin. La franja
saheliana se presentaba as, como un inmenso potencial para la estrategia del
GSPC a medio y largo plazo.
95
83
financiacin
mediante
el
trfico
de
armas
drogas,
Los llevados a cabo contra las embajadas de EE.UU en Kenia y Tanzania, en agosto de
1998, causaron la muerte a cerca de trescientas personas y otras cinco mil resultaron heridas.
Tambin los dirigidos contra el Hotel Paradiso de Mombasa (Kenia), donde murieron 12
personas, o en el intento fallido de derribar un avin comercial israel con 271 pasajeros a
bordo, mediante el lanzamiento de un misil, en noviembre del ao 2002.
85
Al Qaeda y Al Ittihad Al Islamiya (AIAI) (la Unin Islmica) son los dos
principales grupos yihadistas instalados en Somalia, cuyo territorio utilizan
tambin, como base, otros grupos que actan y se desenvuelven en la regin y
fuera de ella, como en Irak y Europa. Terroristas involucrados en el fallido
atentado del 21 de julio de 2005 (21-J) en Londres, provenan originariamente
de Etiopa, Eritrea y Somalia. Tanto la red de Al Qaeda en frica Oriental, como
AIAI mantienen entre sus objetivos el ataque a los intereses occidentales,
aunque su estrategia difiera. Para AIAI, de momento, su objetivo principal es la
creacin de un nico Estado islmico en Somalia, por lo que dirigen sus
actividades violentas contra objetivos internos, como el primer ministro del
Gobierno Federal de Transicin, contra el que atentaron en el verano de 2005.
No obstante, una de sus facciones (la faccin yihadista) se ha definido ya
partidaria de la yihad global de Al Qaeda, de la que espera recibir apoyo para
atacar intereses occidentales.
98
86
occidentales que podran ser elegidos como objetivo. El AIAI tiene entre sus
objetivos el ataque a intereses norteamericanos, como la base militar Camp
Lemonier. Espaa cuenta tambin con presencia en la zona, por lo que el
riesgo tambin la alcanza. Al respecto de Etiopa y Eritrea, no existen
actualmente riesgos especiales para los intereses occidentales al no existir, de
momento, grupos yihadistas, ni extremistas islmicos significativos.
87
Sudn, pas que fue utilizado como base y refugio por Osama ben Laden (99)
durante la primera mitad de los aos noventa, y por otras muchas
organizaciones fundamentalistas y terroristas, sigue reuniendo condiciones
apropiadas para ser utilizado como lugar de refugio de islamistas radicales
huidos de los pases vecinos, como lugar de trnsito y entrenamiento de
yihadistas en su camino hacia Irak desde el frica Oriental, y como punto de
exportacin del radicalismo. La necesidad de Sudn de mejorar sus relaciones
con Estados Unidos con la comunidad internacional y con sus vecinos,
desvinculndose de los ataques terroristas del 11-S, e intentando ofrecer una
imagen de moderacin, puede propiciar cierta disminucin en las facilidades
que encuentran los extremistas islmicos en el pas. No obstante se le presenta
el dilema entre ceder ante las presiones externas y ante la necesidad de
mejorar su imagen y posicin internacional, cooperando plenamente contra el
terrorismo, u optar por mantener las posiciones del pasado concediendo
facilidades a grupos islamistas radicales.
En general los pases del frica Oriental estn adoptando medidas preventivas
para hacer frente al terrorismo, adaptando su legislacin y admitiendo
asistencia y cooperacin internacional en la materia. Kenia, Uganda, Etiopa y
Surfrica, junto con Argelia, seran actualmente los pases africanos ms
decididos y mejor preparados para luchar contra la amenaza. Por su parte,
Kenia, Tanzania y Uganda realizaron el ejercicio conjunto Trend Marker en el
ao 2005, coordinando a los distintos cuerpos implicados en la lucha
contraterrorista de estos pases en los mbitos de la informacin, prevencin y
represin. Sin embargo, la debilidad de los gobiernos, su necesidad de hacer
frente a otros asuntos internos ms acuciantes,
su falta de recursos
99
88
antiamericano
extendido
entre
algunas
comunidades
El caso de Nigeria
Como en el resto del continente las causas de esta expansin son numerosas y
complejas, aunque especialmente en el caso de Nigeria, como pas ms
poblado y heterogneo de frica (101), confluyen factores de todo tipo, como
religiosos, polticos, socioeconmicos, tnicos, geogrficos, o influidos desde el
exterior, y con la peculiaridad de la decidida voluntad y actividad de los
movimientos islamistas asentados principalmente en el Norte, para extender e
100
En su comunicado del 11.02.2004 Osama Ben Laden calificaba a Nigeria como uno de los
pases ms preparados para la yihad .
101
Nigeria es el pas mas poblado de frica, con 128 millones de habitantes pertenecientes a
250 etnias, cuya edad media es de 18 aos. Los musulmanes representan el 50% de la
poblacin, seguido de los cristianos y animistas con el 40 y 10% respectivamente. La Repblica
Federal engloba 36 Estados, de los cuales 12, en el Norte del pais, restablecieron la sharia
entre 1999 y 2002.
89
Del mismo modo que en aquellos otros lugares de frica y del mundo en donde
se extiende con rapidez el extremismo islamista, existe en Nigeria un
acentuado sentimiento antioccidental, alimentado tambin por los clrigos
radicales y desde el exterior. Su mensaje presenta la guerra de Occidente
contra el terrorismo, como guerra de Occidente contra el islam.
Pese a la represin ejercida por las fuerzas federales de seguridad desde hace
varios aos, las manifestaciones de violencia se han venido multiplicando
desde el ao 2004 degenerando habitualmente en conflictos interreligiosos en
90
91
tiene en
93
Con respecto al continente africano, tanto por cercana, como por la entidad de
la presencia espaola en el norte de frica, la atencin prioritaria ha de estar
fijada necesariamente sobre los grupos y movimientos instalados en el Magreb.
No obstante, cada da ms, resultan de atencin preferente las zonas del
Sahel, como lugar de refugio, reclutamiento, apoyo logstico y trnsito de
yihadistas hacia Europa, y el Cuerno de frica y frica Oriental, cuyos pases
son utilizados como lugares igualmente de reclutamiento, entrenamiento,
accin y origen de activistas, pero tambin donde existe presencia e intereses
espaoles y occidentales susceptibles de ser objeto de acciones terroristas.
Finalmente, el frica Occidental y especialmente Nigeria, donde la rpida
radicalizacin de los grupos islamistas y la especial violencia en que se
manifiesta, convierten a este pas y en particular a determinadas zonas del
norte del pas, en semillero de yihadistas y en lugar de trnsito de activistas
hacia en norte del continente, y en ltima instancia hacia Europa. En la
atencin que se presta al continente africano, merecen tambin ser objeto de
seguimiento los movimientos islamistas radicales existentes en Surfrica, cuya
radicalizacin y extensin tambin resultan preocupantes.
94
95
CAPTULO CUARTO
96
Situacin actual
Espaa es una nacin que, desde el punto de vista geogrfico, podemos definir
como europea y africana, continental y martima. Esta afirmacin, cierta en
sentido estricto, sorprendera seguramente a la gran mayora de espaoles,
que ni siquiera se plantean la consideracin del trmino africana, dado lo
aplastante del componente europeo en la ubicacin de sus espacios de
soberana. Adems, con alta probabilidad, tambin se cree polmica si la
estudiamos desde un prisma comparativo en cuanto a ms europea que
africana, o ms continental que martima. No obstante, parece cierto que en el
mundo de hoy, definido hasta la saciedad en los ltimos aos como
globalizado, un posible debate en estos trminos sera tan vaco como absurdo.
Todas las componentes enunciadas entran en la definicin y, por tanto, todas
deben ser tratadas en su justa medida.
Firmado el 7 de junio de 1494. Los territorios situados hasta las 270 millas al oeste de Cabo
Verde quedaban reservados para Portugal, as como el derecho de conquista del reino de Fez,
mientras que se afirmaba que los reinos de Tremecn, Argel, Buga y Tnez quedaban dentro
97
por parte espaola el claro deseo de cumplir con algunas de las tendencias
geopolticas que parecen perennes, como el control de las costas opuestas, o
la obtencin de zonas avanzadas, lo que llev a Espaa a ejercer su soberana
sobre pequeos espacios del norte de frica, amn de completar la
correspondiente sobre el archipilago Canario.
Cuando en la segunda mitad del siglo XIX se produce una autntica carrera de
los pases europeos por la colonizacin de Africa, la realidad espaola no
permite ms que una incorporacin ciertamente tarda y poco importante, en
comparacin con otras potencias que llegan a ocupar vastos territorios tanto en
el sentido de los sucesivos meridianos como Francia (Sudn francs), o de los
paralelos como Gran Bretaa (El Cairo-El Cabo).
98
As, podemos resumir diciendo que, en nuestro pas, los estudios de seguridad
y defensa que tanto han proliferado en los ltimos aos, han hecho gala
normalmente de una gran atencin hacia los intereses que se derivan de
nuestra presencia en las organizaciones internacionales a partir de los aos
ochenta, mientras que han podido adolecer de una cierta carencia respecto a
aquellos otros que se derivan de nuestra posicin en el globo o de intereses de
todo tipo que no se comparten, al menos en gran medida, con las citadas
organizaciones.
105
106
Las sucesivas Convenciones de Lom y el Acuerdo de Cotonou dan buena prueba de ello.
12 de diciembre de 2003.
100
101
Por tanto, parece que nos encontramos en una nueva situacin de las
relaciones de Espaa con frica Subsahariana en la que se produce una
especie de convergencia entre la necesidad de ayuda que, en el terreno de la
seguridad y defensa como en tantos otros, tienen los pases africanos, y los
intereses de Espaa como pas comprometido con la paz y estabilidad a nivel
mundial y, en este caso, regional. En definitiva, una nueva perspectiva que, una
vez ms, exigir de nosotros un gran esfuerzo de mentalizacin que debe
cristalizar en la nueva estructura y organizacin que permita la atencin que
frica Subsahariana merece.
Perspectivas
Como en cualquier otro mbito de la actividad humana, los esfuerzos deben ser
selectivos, comenzando por su aplicacin en aquellos puntos de mayor
urgencia, aunque ello no impida que en el futuro se vaya ampliando la esfera
de puntos de aplicacin. Ello nos llevar a la necesidad de identificar puntos
pivote que sirvan, adems, para irradiar acciones a otros pases. Normalmente
en ellos se deberan establecer Agregaduras de Defensa de carcter
permanente. Adems, la puesta en escena de ciertas
modalidades de
107
103
108
104
Estados Unidos, en su nueva estrategia tras el 11 de septiembre de 2001 (11S) de no dejar un slo espacio geogrfico fuera de control susceptible de
convertirse en un santuario desde el que se provoquen atentados terroristas
contra su territorio nacional o sus intereses, puso en marcha en junio de 2002
una iniciativa que cre una task force combinada en el Cuerno de frica,
109
105
106
tendr como
Reino Unido tiene una larga tradicin en frica, como es conocido. A finales del
siglo XIX consigui unir bajo su autoridad a todas las tierras que formaban el
denominado Eje El Cairo-El Cabo, as como otras en frica Occidental y golfo
de Guinea. Su mayor cooperacin en materia de defensa se desarrolla
precisamente con los pases del citado eje, sobre todo con Kenia, Tanzania,
Bostuana y Surfrica, sin olvidar a Nigeria. Sus cursos de Estado Mayor
reciben a alumnos de estos pases. Tambin promueven para ellos cursos
especficos de Diplomacia de Defensa, en los que suelen participar
conjuntamente con representantes de pases de Europa del Este.
No obstante, el gran esfuerzo que realiza en los ltimos aos en la lucha global
contra el terrorismo ha focalizado su prioridad hacia otras regiones en Oriente
Medio, Afganistn y ocano ndico, por lo que la cooperacin que realiza con
frica no se corresponde, en principio, con su historia en el continente. Incluso
en la iniciativa RECAMP, de la que fue impulsor, es hoy solamente uno ms de
los contribuyentes. No obstante, parece claro que el Reino Unido ser uno de
los impulsores de la cooperacin en materia de defensa por parte de la Unin
Europea, o de la OTAN, independientemente de que todas sus iniciativas
bilaterales marcarn lneas a seguir. Por ltimo, sealar que el Reino Unido
mantiene cierto grado de tensin con el Gobierno de Zimbabue debido a la
poltica llevada a cabo por este en los ltimos aos.
108
Italia, que lleg a ser una potencia colonial de cierto relieve en la primera mitad
del siglo XX, sigue preocupada por algunas de aquellas reas como Libia y el
Cuerno de frica (113), a la vez que muestra un progresivo inters en otras
zonas como se deduce de su importancia presencia en ejercicios como
RECAMP o el ofrecimiento efectuado para la prxima fuerza prevista para la
Repblica Democrtica del Congo. Portugal debe ser tenido en cuenta, tanto
por sus innegables races y tradicin en el continente como por el hecho de
compartir un gran cmulo de intereses con Espaa como muestra largamente
la historia de ambos pases. En el caso de China, que realiza una cooperacin
ciertamente importante con algunos pases africanos, a los que normalmente
ayud en el proceso de las independencias, acaba de publicar (114) un Libro
Blanco sobre frica donde se fijan los objetivos y las premisas de la
colaboracin mutua. El informe ha sido recibido con gran inters por los pases
africanos que ven en China un socio justo y una alternativa a Occidente, aparte
de no ostentar un pasado colonial. Este documento ha sido acompaado de
una visita del primer ministro chino a Cabo Verde, Senegal, Mali, Liberia y
Libia.
112
Es uno de los principales donantes del centro Kofi Annan de Accra, entre otros muchos
ejemplos.
113
En su concepto de Mediterrneo ensanchado, se establece como zona de mximo inters
hasta el Mar Rojo y Golfo Prsico incluidos, abarcando Etiopa y Somalia.
114
12 de enero de 2006.
109
Necesidades de cooperacin
110
111
Soluciones a adoptar
Agregaduras de Defensa
El presidente John Kufuor, en el poder desde el ao 2000, volvi a triunfar en las elecciones
celebradas el 7 de diciembre de 2004 al vencer por mayora absoluta, con una participacin del
84 %.
114
116
115
116
que este objetivo debe ser alcanzado, no se debe olvidar la existencia de otras
posibilidades de cooperacin.
117
117
118
Conclusiones
Puede afirmarse que frica Subsahariana ha sido una de las regiones menos
afectadas por la transformacin del entorno internacional de fines del siglo XX.
Incluso que ha perdido protagonismo tras el final de la guerra fra, llegando en
algunos casos hasta el olvido. No obstante, la realidad actual hace que se haya
incrementado notablemente la posibilidad de que los efectos de la situacin del
continente se transmitan a Europa y al resto del mundo aprovechando el efecto
multiplicador de la globalizacin.
119
Es evidente que las medidas que aqu han sido expuestas no completan todo el
arco de las posibles pero, desde luego, s representan un elenco muy
importante para profundizar en una cooperacin en materia de defensa con los
pases africanos mucho ms continua y sistemtica que la realizada hasta
ahora, en aras de un papel cada vez ms importante de nuestra nacin en la
contribucin a la paz y estabilidad mundial, en especial en la regin de frica
Subsahariana.
120
CONCLUSIONES
121
CONCLUSIONES
Por Javier Irazoqui Gonzlez
Esta rotunda afirmacin no hace sino advertirnos de que bajo el nombre del
continente se esconden multitud de realidades difcilmente asimilables. No
existe, realmente, una sola frica, sino que coexisten muchas fricas dentro
de un mismo continente. Ms all de la divisin entre frica del Norte y frica
Subsahariana, nos encontramos con pases que muestran y han mostrado
trayectorias muy diferentes.
122
Provisional.
Sierra
Leona
Burundi
estn
en
vas
de
126
Por lo que respecta a Espaa, cabe afirmar que nuestro pas no ha estado
hasta ahora a la altura de los retos que presenta el continente africano, nuestro
vecino del Sur. Espaa ha estado relativamente al margen de los grandes
debates sobre frica y su actuacin, hasta la fecha, ha venido siendo realizada
en gran medida de la mano de Naciones Unidas y de la Unin Europea. Si bien
nuestro pas mantiene buenas relaciones con la inmensa mayora de los pases
africanos gracias a la casi total ausencia de un pasado colonial en el rea,
stas en general adolecen de una falta de densidad. Espaa tampoco se ha
implicado en una colaboracin sistemtica con los organismos regionales
africanos.
127
poltico-militar,
de
transporte
estratgico,
normalizacin
de
Nelson Mandela afirmaba que despus de escalar una montaa muy alta
descubrimos que hay muchas otras por escalar. La inmensidad de los desafos
a los que se enfrenta frica es, en este sentido, abrumadora. Podemos afirmar
no obstante que sin seguridad no hay paz y que sin paz no hay desarrollo. De
ah la importancia de las iniciativas internacionales y africanas en paz y
seguridad y la oportunidad de que Espaa asuma un papel relevante en el
rea.
129
ANEXOS
130
Anexo I
131
Anexo II
CREACIN
Militares
UNOGBIS
UN Peacebuilding Support Office in
Guinea-Bissau
UNIOSIL
UN Integrated Office in Sierra Leone
(sucede a UNAMSIL)
UNMIL
UN mission in Liberia
UNOCI
UN Operation in Cte dIvoire
LICORNE
FOMUC
Force Multinational en Centroafrique
(tropas de laCommunaut conomique
et Montaire des tats de lAfrique
Centrale)
Policas
Civiles
Marzo de 1999
11
50
14844
1101
993
6997
661
533
4000
380
25
Septiembre de 2002
Diciembre de 2002
Febrero de 2000
BONUCA
UN Peacbuilding Support Office in the
Central African Republic
MONUC
UN mission in the Democratic Republic
of Congo
EUPOL KINSHASHA/
EUSEC DRC
ONUB
UN Operation in Burundi
UNMIS
UN mission in Sudan
15921
300
1301
0/0
25/0
5/8
5554
88
474
3737
168
562
AMIS
African Union mission in Sudan
UNMEE
UN mission in Ethiopia and Eritrea
3285
265
132
INTRODUCCIN
Como
consecuencia
del
desarrollo
del
fenmeno
de
la
inmigracin
DESARROLLO
133
134
proximidades de Ceuta o Tnger para, una vez all, intentar alcanzar las
costas mediterrneas espaolas en pequeas embarcaciones.
2. La ruta atlntica, se inicia en Liberia, continua por Sierra Leona, GuineaBissau, Guinea Conakry, Senegal hasta llegar a Mauritania, donde los
inmigrantes tienen dos alternativas: Iniciar una travesa martima con
destino al archipilago Canario, directamente desde Mauritania, o bien la
segunda, consistente en atravesar el muro del Shara Occidental para
llegar hasta El Aain, cabo Bojador o Tarfaya, puntos en los que se
embarcan en pateras con destino el archipilago Canario, o bien continan
a Casablanca o Rabat, desde donde se dirigen a Tnger para cruzar del
Estrecho.
135
CONCLUSIN
136
Las rutas elegidas para alcanzar Europa pasan tanto por la costa atlntica
como por el interior del continente. En ambos casos los procedimientos de los
inmigrantes y de las propias mafias son muy elementales tanto por la relativa
facilidad para operar como por tratarse de organizaciones que no actan en
todo el recorrido sino que forman una serie de redes locales. Destaca el
incremento de la inmigracin ilegal martima que usa barcos pesqueros o de
grandes dimensiones para alcanzar Europa partiendo desde el golfo de
Guinea.
137
138
139
FRICA
A ngola
A rgelia
900000
Cabo V erde
Camern
800000
Egipto
700000
Gambia
Ghana
HABITANTES
600000
500000
Guinea Repblica
400000
Liberia
Mali
300000
Marruecos
Mauritania
200000
Nigeria
100000
0
1.998
R.D.Congo
Senegal
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
Sudf rica
Tnez
AOS
Otros ( f rica)
50000
Cabo V erde
45000
Camern
40000
Egipto
Gambia
HABITANTES
35000
Ghana
Guinea Bissau
30000
Guinea Ecuatorial
25000
Guinea Repblic a
20000
Liberia
15000
Mali
Mauritania
10000
Nigeria
R.D.Congo
5000
0
1.998
Senegal
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
AOS
Sudf rica
Tnez
Otros ( f rica)
140
30000
Cabo V erde
Camern
25000
Egipto
Gambia
Ghana
HABITANTES
20000
Guinea Bis s au
Guinea Ec uatorial
15000
Guinea Repblic a
Liberia
10000
Mali
Mauritania
Nigeria
5000
R.D.Congo
Senegal
0
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
Sudf ric a
2.005
Tnez
AOS
Otros ( f ric a)
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
767477
179487
213012
261385
304149
366518
432662
501430
Angola
700
703
801
928
990
1118
1170
3645
Argelia
7043
9943
13847
15240
20081
23785
27541
51183
Cabo Verde
2691
2628
2052
2021
2051
2037
2152
3438
442
714
784
843
1100
1288
1534
3521
Camern
Egipto
Gambia
919
972
952
1138
1392
1567
1687
3377
6969
8524
8840
9318
10384
11329
12833
11889
10315
Ghana
755
1325
1837
2641
3272
4312
4634
Guinea Bissau
943
1698
1907
1982
2094
2452
2426
4612
Guinea Ecuatorial
3158
3404
4507
4863
5489
6032
6744
18687
Guinea Repblica
680
890
1432
1802
2165
2734
3152
8766
Liberia
487
495
484
335
317
326
315
1331
1189
2281
1863
2785
3196
3896
4462
11800
Marruecos
140896
161870
199782
234937
282432
333770
389847
553280
Mauritania
1147
1621
3764
4071
4592
5354
5723
9157
Nigeria
1464
4214
3292
5111
6996
9721
11253
25800
Mali
R.D.Congo
602
619
674
1553
853
978
1151
Senegal
6657
7744
11051
12876
14765
16889
19349
Sudfrica
310
348
360
732
470
507
577
Tnez
Otros (frica)
536
590
643
704
798
909
1015
1899
2429
2513
2758
3081
3658
3865
28463
18213
141
142
NACIONES DE ORIGEN
0
OTROS
Senegal
Nigeria
Mauritania
Mali
Liberia
Egipto
Guinea Ecuatorial
Guinea Bissau
Guinea
Gambia
Ghana
Camern
Cabo verde
Argelia
Angola
HABITANTES
60000
50000
40000
30000
20000
10000
50000
30000
20000
10000
NACIONES DE ORIGEN
Fuente: Padrn municipal de habitantes, explotacin estadstica, resultados provisionales 2.005, INE,
Madrid, 2.005. (www.ine.es)
143
OTROS
Senegal
Nigeria
Mauritania
Mali
Liberia
Egipto
Guinea
Ecuatorial
Guinea Bissau
Guinea
Gambia
Ghana
Camern
Cabo verde
Argelia
0
Angola
HABITANTES
40000
HABITANTES
500000
400000
300000
200000
100000
0
AFRICA SUBSAHARIANA
NORTE DE AFRICA
AREA DE PROCEDENCIA
Fuente: Padrn municipal de habitantes, explotacin estadstica, resultados provisionales 2.005, INE,
adrid, 2.005. (www.ine.es)
144
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
145
OTROS
CENTRAL
GOLFO
GUINEA
SAHEL
EXTREMO
OCCIDENTAL
0
MAGREB
NUMERO DE HABITANTES