Acuerdo #61 - CRE PDF

ACUERDO MINISTERIAL No.
061
Lorena Sanchez Rugel

Ministra del Ambiente (S)
Considerando:
Que, el numeral 1 del articulo 154 de la Constitucion de la Republica del Ecuador, seala que a
las ministras y ministros de Estado, ademas de las atribuciones establecidas en la ley, les
corresponde ejercer la rectoria de las politicas publicas del area a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestion;
Que, el articulo 395 numeral 2 de la Constitucion de la Republica del Ecuador, reconoce como
principio ambiental que las politicas de gestion ambiental se aplicaran de manera
transversal y seran de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales o juridicas en el territorio nacional;
Que, el articulo 28-A de la Ley de Modernizacion, establece que la formacion, extincion y
reforma de los actos administrativos de las instituciones de la Funcion Ejecutiva, se regiran
por las normas del Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de la Funcion Ejecutiva;
Que, el literal h) del articulo 10-2 del Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de la
Funcion Ejecutiva, establece que le corresponde a dicha funcion del Estado la facultad de
emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y cumplimiento de la politica publica
y la prestacion de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los
agentes regulados;
Que, el articulo 89 del Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de la Funcion Ejecutiva,
establece que los actos administrativos que expidan los organos y entidades sometidos a
este estatuto se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticion del
administrado;
Que, el articulo 1 del Decreto Ejecutivo No. 849, publicado en el Registro Oficial No. 522 de 29
de agosto 2011, faculta al Ministerio del Ambiente, que por tratarse de su ambito de
gestion, a expedir mediante Acuerdo Ministerial, las normas que estime pertinentes para
sustituir el Texto Unificado de Legislacion Secundaria del Ministerio del Ambiente,
publicado en la Edicion Especial No. 02 del Registro Oficial de 31 de marzo de 2003;
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RG / KV / ME/ PC / DB / LC / DP / SV / RR / AQ
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 028 publicado en la Edicion Especial No. 270 del
Registro Oficial de 13 de febrero de 2015, se sustituye el Libro VI del Texto Unificado de
Legislacion Secundaria del Ministerio del Ambiente;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 060 de 06 de abril de 2015, la Ministra Lorena Tapia
delega las funciones de Ministra de Estado a la Mgs. Lorena Priscila Sanchez Rugel,
Viceministra del Ambiente, a partir del 06 al 07 de abril de 2015;
En uso de las atribuciones establecidas en el articulo 154 numeral 1 de la Constitucion de la
Republica del Ecuador en concordancia con el articulo 17 del Estatuto del Regimen Juridico
Administrativo de la Funcion Ejecutiva;
ACUERDA:
REFORMAR EL LIBRO VI DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACION

SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
DE LA CALIDAD AMBIENTAL
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Art. 1 Ambito.- El presente Libro establece los procedimientos y regula las actividades y
responsabilidades publicas y privadas en materia de calidad ambiental. Se entiende por calidad
ambiental al conjunto de caracteristicas del ambiente y la naturaleza que incluye el aire, el agua,
el suelo y la biodiversidad, en relacion a la ausencia o presencia de agentes nocivos que puedan
afectar al mantenimiento y regeneracion de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos de la naturaleza.
Art. 2 Principios.- Sin perjuicio de aquellos contenidos en la Constitucion de la Republica del

Ecuador y las leyes y normas secundarias de cualquier jerarquia que rijan sobre la materia, los
principios contenidos en este Libro son de aplicacion obligatoria y constituyen los elementos
conceptuales que originan, sustentan, rigen e inspiran todas las decisiones y actividades publicas,
privadas, de las personas naturales y juridicas, pueblos, nacionalidades y comunidades respecto a
la gestion sobre la calidad ambiental, asi como la responsabilidad por daos ambientales.
Para la aplicacion de este Libro, las autoridades administrativas y jueces observaran los principios
de la legislacion ambiental y en particular los siguientes:
Preventivo o de Prevencion.- Es la obligacion que tiene el Estado, a traves de sus instituciones y
organos y de acuerdo a las potestades publicas asignadas por ley, de adoptar las politicas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
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Precautorio o de Precaucion.- Es la obligacion que tiene el Estado, a traves de sus instituciones

y organos y de acuerdo a las potestades publicas asignadas por ley, de adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas cuando haya peligro de dao grave o irreversible al ambiente, aunque haya
duda sobre el impacto ambiental de alguna accion, u omision o no exista evidencia cientifica del
dao.
El principio de precaucion se aplica cuando es necesario tomar una decision u optar entre
alternativas en una situacion en que la informacion tecnica y cientifica es insuficiente o existe un
nivel significativo de duda en las conclusiones del analisis tecnico-cientifico. En tales casos el
principio de precaucion requiere que se tome la decision que tiene el minimo riesgo de causar,
directa o indirectamente, dao al ecosistema.
Contaminador-Pagador o Quien Contamina Paga.- Es la obligacion que tienen todos los
operadores de actividades que impliquen riesgo ambiental de internalizar los costos ambientales,
asumiendo los gastos de prevencion y control de la contaminacion asi como aquellos necesarios
para restaurar los ecosistemas en caso de daos ambientales, teniendo debidamente en cuenta el
interes publico, los derechos de la naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecologicamente equilibrado. El principio en mencion se aplica ademas en los procedimientos
sancionatorios o en los de determinacion de obligaciones administrativas o tributarias de pago.
Correccion en la Fuente.- Es la obligacion de los Sujetos de Control de adoptar todas las medidas
pertinentes para evitar, minimizar, mitigar y corregir los impactos ambientales desde el origen del
proceso productivo. Este principio se aplicara en los proyectos y en adicion a planes de manejo o
de cualquier naturaleza previstos en este Libro.
Corresponsabilidad en materia ambiental.- Cuando el cumplimiento de las obligaciones
ambientales corresponda a varias personas conjuntamente, existira responsabilidad compartida de
las infracciones que en el caso se cometan y de las sanciones que se impongan.
De la cuna a la tumba.- La responsabilidad de los Sujetos de Control abarca de manera integral,
compartida, y diferenciada, todas las fases de gestion integral de las sustancias quimicas peligrosas
y la gestion adecuada de los residuos, desechos peligrosos y/o especiales desde su generacion hasta
su disposicion final.
Responsabilidad objetiva.- La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, ademas de las sanciones correspondientes, implicara tambien la obligacion de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Responsabilidad Extendida del productor y/o importador.- Los productores y/o importadores
tienen la responsabilidad del producto a traves de todo el ciclo de vida del
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mismo, incluyendo los impactos inherentes a la seleccion de los materiales, del proceso de
produccion de los mismos, asi como los relativos al uso y disposicion final de estos luego de su
vida util.
De la mejor tecnologia disponible.- Toda actividad que pueda producir un impacto o riesgo
ambiental, debe realizarse de manera eficiente y efectiva, esto es, utilizando los procedimientos
tecnicos disponibles mas adecuados, para prevenir y minimizar el impacto o riesgo ambiental.
Reparacion Primaria o In Natura.- Es la obligacion de restaurar integralmente los ecosistemas
cuando haya cualquier dao al ambiente, sin perjuicio de las sanciones correspondientes,
procurando el retorno a la condicion inicial o previa al dao.
Art. 3 Glosario.- Los terminos establecidos en este Libro tienen la categoria de definicion.
Actividad complementaria o conexa.- Son las actividades que se desprenden o que facilitan la
ejecucion de la actividad principal regularizada.
Actividad economica o profesional.- Toda aquella realizada con ocasion de una actividad de
indole economica, un negocio o una empresa, con independencia de caracter publico o privado y
que tiene o no fines lucrativos.
Actividad ilicita ambiental.- Es aquella que se deriva de una actuacion que violente el
ordenamiento juridico ambiental y por tanto, no cuenta con los permisos ambientales otorgados
por las autoridades administrativas correspondientes.
Aguas.- Todas las aguas maritimas, superficiales, subterraneas y atmosfericas del territorio
nacional, en todos sus estados fisicos, mismas que constituyen el dominio hidrico publico
conforme lo definido en la Ley Organica de Recursos Hidricos, Usos y Aprovechamiento del
Agua.
Almacenamiento de residuos/desechos no peligrosos.- Toda operacion conducente al deposito
transitorio de los desechos y/o residuos solidos, en condiciones que aseguren la proteccion al
ambiente y a la salud humana. Acumulacion de los desechos y/o residuos solidos en los lugares de
generacion de los mismos o en lugares aledaos a estos, donde se mantienen hasta su posterior
recoleccion.
Almacenamiento de sustancias quimicas peligrosas.- Actividad de guardar temporalmente
sustancias quimicas peligrosas en tanto se transfieran o se procesan para su aprovechamiento.
Almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales.- Actividad de guardar temporalmente
residuos/desechos peligrosos y/o especiales, ya sea fuera o dentro de las instalaciones del
generador.
Ambiente.- Se entiende al ambiente como un sistema global integrado por componentes naturales
y sociales, constituidos a su vez por elementos biofisicos en su interaccion dinamica con el ser
humano, incluidas sus relaciones socio-economicas y socio-culturales.
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Aprovechamiento de residuos no peligrosos.- Conjunto de acciones o procesos asociados

mediante los cuales, a traves de un manejo integral de los residuos solidos, se procura dar valor a
los desechos y/o residuos reincorporando a los materiales recuperados a un nuevo ciclo economico
y productivo en forma eficiente, ya sea por medio de la reutilizacion, el reciclaje, el tratamiento
termico con fines de generacion de energia y obtencion de subproductos o por medio del
compostaje en el caso de residuos organicos o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios, ambientales y/o economicos.
Autoridad Ambiental Competente (AAC): Son competentes para llevar los procesos de
prevencion, control y seguimiento de la contaminacion ambiental, en primer lugar el Ministerio
del Ambiente y por delegacion, los gobiernos autonomos descentralizados provinciales,
metropolitanos y/o municipales acreditados.
Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable (AAAr): Gobierno autonomo descentralizado
provincial, metropolitano y/o municipal, acreditado ante el Sistema Unico de Manejo Ambiental
(SUMA).
Autoridad Ambiental Nacional (AAN).- El Ministerio del Ambiente y sus dependencias
desconcentradas a nivel nacional.
Botadero de desechos y/o residuos solidos.- Es el sitio donde se depositan los desechos y/o
residuos solidos, sin preparacion previa y sin parametros tecnicos o mediante tecnicas muy
rudimentarias y en el que no se ejerce un control adecuado.
Capacidad de resiliencia.- La habilidad de un sistema y sus componentes para anticipar, absorber,
adaptarse o recuperarse de los efectos de un impacto negativo o dao emergente (natural o
antropico), de forma oportuna y eficiente, realizando en el transcurso del tiempo los actos
evolutivos y regenerativos que reestableceran el equilibrio ecologico, la riqueza y la biodiversidad
Catalogo de proyectos, obras o actividades.- Listado y clasificacion de los proyectos, obras o
actividades existentes en el pais, en funcion de las caracteristicas particulares de estos y de la
magnitud de los impactos negativos que causan al ambiente.
Celda emergente para desechos sanitarios.- Es una celda tecnicamente diseada, donde se
depositan temporalmente los desechos sanitarios, los mismos que deberan tener una cobertura
diaria con material adecuado, poseer los sistemas proteccion y recoleccion perimetral de aguas de
escorrentia; hasta la habilitacion del sitio de disposicion final, tecnica y ambientalmente
regularizado. Dicha celda tendra un periodo de diseo no mayor a 2 aos.
Celda emergente para desechos y/o residuos solidos no peligrosos.- Es una celda tecnicamente
diseada, donde se depositan temporalmente los desechos y/o residuos
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solidos no peligrosos, los mismos que deberan tener una compactacion y cobertura diaria con
material adecuado, poseer los sistemas de evacuacion del biogas, recoleccion de lixiviados,
recoleccion de aguas de escorrentia; hasta la habilitacion del sitio de disposicion final, tecnica y
ambientalmente regularizado. Adicionalmente, consta de las siguientes obras complementarias:
conduccion, almacenamiento y tratamiento de lixiviados. Dicha celda tendra un periodo de diseo
no mayor a 2 aos y es tambien considerada como la primera fase del relleno sanitario.
Certificado Ambiental.- Es el documento no obligatorio otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente, que certifica que el promotor ha cumplido en forma adecuada con el proceso de
registro de su proyecto, obra o actividad.
Certificado de interseccion.- El certificado de interseccion, es un documento generado a partir
de las coordenadas UTM en el que se indica con precision si el proyecto, obra o actividad
propuestos intersecan o no, con el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), Bosques y
Vegetacion Protectora, Patrimonio Forestal del Estado, zonas intangibles y zonas de
amortiguamiento.
Cierre Tecnico de Botaderos.-Se entiende como la suspension definitiva del deposito de
desechos y/o residuos solidos; esta actividad contempla acciones encaminadas a incorporar los
mismos controles ambientales con que cuentan los rellenos sanitarios manejados adecuadamente,
siendo la unica forma de garantizar la calidad del suelo, del agua y del aire, asi como la salud y la
seguridad humana.
Compatibilidad quimica.- Se entendera por compatibilidad entre dos o mas sustancias quimicas,
la ausencia de riesgo potencial de que ocurra una explosion, desprendimiento de calor o llamas,
formacion de gases, vapores, compuestos o mezclas peligrosas, asi como de una alteracion de las
caracteristicas fisicas o quimicas originales de cualquiera de los productos transportados, puestos
en contacto entre si, por vaciamiento, ruptura del embalaje o cualquier otra causa.
Compensacion por dao socio-ambiental.- Resarcir de forma equivalente y colectiva, los daos
ambientales generados durante la ejecucion de una obra, actividad o proyecto, que causan perdidas
de los bienes o servicios ambientales temporal o permanentemente y que puedan afectar a las
actividades humanas relacionadas a la presencia y funcionamiento de dichos bienes y servicios.
Las acciones de inversion social que ejecuta el Estado y las actividades de responsabilidad social
de una empresa, no deben ser consideradas como sinonimos de este concepto, que aplica
exclusivamente a aquellos daos directa o indirectamente relacionados con el dao ambiental.
Confinamiento controlado o celda / relleno de seguridad.- Obra de ingenieria realizada para la
disposicion final de desechos peligrosos, con el objetivo de garantizar su aislamiento definitivo y
seguro.
Contaminacion.- La presencia en el medio ambiente de uno o mas contaminantes o la
combinacion de ellos, en concentraciones tales y con un tiempo de permanencia tal, que causen
en este condiciones negativas para la vida humana, la salud y el bienestar del hombre, la flora, la
fauna, los ecosistemas o que produzcan en el habitat de los
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seres vivos, el aire, el agua, los suelos, los paisajes o los recursos naturales en general, un deterioro
importante.
Contaminante.- Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado quimico o biologico,
energias, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacion de ellos, que causa un efecto adverso al
aire, agua, suelo, flora, fauna, seres humanos, a su interrelacion o al ambiente en general.
Conversion de un botadero a cielo abierto a celda emergente.- Se refiere a la rehabilitacion de
un botadero a cielo abierto para transformarlo a una celda emergente (mas de un ao y no menos
de dos aos de operacion) tecnicamente manejada.
Conversion de un botadero a cielo abierto a relleno sanitario.- Se refiere a la rehabilitacion de
un botadero a cielo abierto para transformarlo a un relleno sanitario.
Cuerpo de agua.- Es todo rio, lago, laguna, aguas subterraneas, cauce, deposito de agua, corriente,
zona marina, estuario.
Cuerpo hidrico.- Son todos los cuerpos de agua superficiales y subterraneos como quebradas,
acequias, rios, lagos, lagunas, humedales, pantanos, caidas naturales.
Cuerpo receptor.- Es todo cuerpo de agua que sea susceptible de recibir directa o indirectamente
la descarga de aguas residuales.
Dao ambiental.- Es el impacto ambiental negativo irreversible en las condiciones ambientales
presentes en un espacio y tiempo determinado, ocasionado durante el desarrollo de proyectos o
actividades, que conducen en un corto, mediano o largo plazo a un desequilibrio en las funciones
de los ecosistemas y que altera el suministro de servicios y bienes que tales ecosistemas aportan a
la sociedad.
De la cuna a la cuna (Cradle to Cradle).- Implica, aprender e imitar de la naturaleza el empleo
en el flujo de nutrientes de su metabolismo, en el cual el concepto de desecho ni siquiera existe,
tiene como principios la eco efectividad.
Desechos.- Son las sustancias (solidas, semi-solidas, liquidas, o gaseosas), o materiales
compuestos resultantes de un proceso de produccion, transformacion, reciclaje, utilizacion o
consumo, cuya eliminacion o disposicion final procede conforme a lo dispuesto en la legislacion
ambiental nacional e internacional aplicable.
Desechos no peligrosos: Conjunto de materiales solidos de origen organico e inorganico
(putrescible o no) que no tienen utilidad practica para la actividad que lo produce, siendo
procedente de las actividades domesticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se
produzcan en una comunidad, con la sola excepcion de las excretas humanas. En funcion de la
actividad en que son producidos, se clasifican en agropecuarios (agricolas y ganaderos), forestales,
mineros, industriales y urbanos. A excepcion de los mineros, por sus caracteristicas de
localizacion, cantidades,
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composicion, etc., los demas poseen numerosos aspectos comunes, desde el punto de vista de la
recuperacion y reciclaje.
Disposicion final: Es la ultima de las fases de manejo de los desechos y/o residuos solidos, en la
cual son dispuestos en forma definitiva y sanitaria mediante procesos de aislamiento y confinacion
de manera definitiva los desechos y/o residuos solidos no aprovechables o desechos peligrosos y
especiales con tratamiento previo, en lugares especialmente seleccionados y diseados para evitar
la contaminacion, daos o riesgos a la salud humana o al ambiente. La disposicion final, se la
realiza cuando tecnicamente se ha descartado todo tipo de tratamiento, tanto dentro como fuera
del territorio ecuatoriano.
Eliminacion de desechos peligrosos y/o especiales.- Abarcan tanto las operaciones que dan como
resultado la eliminacion final del desecho peligroso y/o especial, como las que dan lugar a la
recuperacion, el reciclaje, la regeneracion y la reutilizacion
Emision.- Liberacion en el ambiente de sustancias, preparados, organismos o microorganismos
durante la ejecucion de actividades humanas.
Especies silvestres.- Las especies de flora y fauna que esten sealadas en la Ley Forestal y de
Conservacion de Areas Naturales y Vida Silvestre, demas normas conexas, asi como aquellas
protegidas por el Convenio CITES y las contenidas en el Libro Rojo de la Union Mundial de la
Naturaleza. Quedan excluidas de esta definicion las especies exoticas invasoras, entendiendose
por tales aquellas introducidas deliberada o accidentalmente fuera de su area de distribucion
natural y que resultan una amenaza para los habitats o las especies silvestres autoctonas.
Envasado de residuos/desechos.- Accion de introducir un residuo/desecho peligroso en un
recipiente, para evitar su dispersion o propagacion, asi como facilitar su manejo.
Estado de exportacion de residuos/desechos.- Todo pais desde el cual se proyecte iniciar o se
inicie un movimiento transfronterizo de residuos/desechos peligrosos o de otros desechos.
Estado de importacion de residuos/desechos.-Todo pais hacia el cual se proyecte efectuar o se
efectue un movimiento transfronterizo de residuos/desechos peligrosos o de otros desechos con el
proposito de eliminarlos en el o de proceder a su carga para su tratamiento o disposicion final en
una zona no sometida a la jurisdiccion nacional de ningun Estado.
Estacion de transferencia.- Es el lugar fisico dotado de las instalaciones necesarias, tecnicamente
establecido, en el cual se descargan y almacenan los desecho solidos para posteriormente
transportarlos a otro lugar para su valorizacion o disposicion final, con o sin agrupamiento previo.
Estado de transito de residuos/desechos.- Se entiende todo Estado, distinto del Estado de
exportacion o del Estado de importacion, a traves del cual se proyecte efectuar o se efectue un
movimiento de residuos/desechos peligrosos o de otros desechos.
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Etiqueta de residuos/desechos.- Es toda expresion escrita o grafica impresa o grabada

directamente sobre el envase y embalaje de un producto de presentacion comercial que lo
identifica y que se encuentra conforme a normas nacionales vigentes o internacionalmente
reconocidas.
Estudios Ambientales.- Consisten en una estimacion predictiva o una identificacion presente de
los daos o alteraciones ambientales, con el fin de establecer las medidas preventivas, las
actividades de mitigacion y las medidas de rehabilitacion de impactos ambientales producidos por
una probable o efectiva ejecucion de un proyecto de cualquiera de las fases, las mismas que
constituiran herramientas tecnicas para la regularizacion, control y seguimiento ambiental de una
obra, proyecto o actividad que suponga riesgo ambiental.
Fases de manejo de residuos no peligrosos.- Corresponde al conjunto de actividades tecnicas y
operativas de la gestion integral de residuos solidos no peligrosos que incluye: minimizacion en
la generacion, separacion en la fuente, almacenamiento, recoleccion, transporte, acopio y/o
transferencia, aprovechamiento o tratamiento y disposicion final.
Generacion de residuos y/o desechos solidos.- Cantidad de residuos y/o desechos solidos
originados por una determinada fuente en un intervalo de tiempo determinado. Es la primera etapa
del ciclo de vida de los residuos y esta estrechamente relacionada con el grado de conciencia de
los ciudadanos y las caracteristicas socioeconomicas de la poblacion.
Generador de residuos y/o desechos solidos.- Toda persona, natural o juridica, publica o privada,
que como resultado de sus actividades, pueda crear o generar desechos y/o residuos solidos.
Fabricacion de productos con sustancias quimicas peligrosas.- Es el conjunto de todas las
operaciones que deben efectuarse en un proceso de produccion, para transformar sustancias
quimicas peligrosas en productos mas aptos para satisfacer necesidades humanas, por medio de
una tecnologia adecuada.
Formulacion de productos con sustancias quimicas peligrosas.- Es la mezcla de sustancias para
facilitar la utilizacion de un producto.
Gasificacion.- Es un proceso termoquimico que convierte materia organica (materia que contiene
carbono en la estructura) en energia. La energia extraida de la materia organica por medio de
gasificacion esta ubicada entre el 60% al 90% de la energia contenida en la materia inicial. Los
agentes gasificantes son oxigeno, vapor de agua e hidrogeno. El gas combustible resultado de la
gasificacion esta compuesto por CO (monoxido de carbono), H2 (hidrogeno), N2 (nitrogeno), CH4
(metano), H2O (agua). A esta mezcla de gases se denomina gas de sintesis o Syngas.
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Gestor de residuos y/o desechos.- Persona natural o juridica, publica o privada, que se encuentra
registrada para la gestion total o parcial de los residuos solidos no peligrosos o desechos especiales
y peligrosos, sin causar daos a la salud humana o al medio ambiente.
Guia de buenas practicas ambientales.- Documento en el que se presenta de una forma resumida
las acciones que las personas naturales o juridicas involucradas en una actividad, ponen en practica
para prevenir o minimizar impactos ambientales y que no estan contempladas en la normativa
ambiental vigente.
Habitat.- Son las diferentes zonas terrestres o acuaticas diferenciadas por sus caracteristicas
geograficas, abioticas y bioticas, relativas en su extension y ubicacion a los organismos que las
ocupan para realizar y completar sus ciclos de nacimiento, desarrollo y reproduccion.
Hoja de datos de seguridad.- Es la informacion sobre las condiciones de seguridad e higiene
necesarias para el manejo, transporte, distribucion, comercializacion y disposicion final de las
sustancias quimicas y desechos peligrosos y/o especiales.
Impacto ambiental.- Son todas las alteraciones, positivas, negativas, neutras, directas, indirectas,
generadas por una actividad economica, obra, proyecto publico o privado, que por efecto
acumulativo o retardado, generan cambios medibles y demostrables sobre el ambiente, sus
componentes, sus interacciones y relaciones y otras caracteristicas intrinsecas al sistema natural.
Incidente ambiental.- Es cualquier percance o evento inesperado, ya sea fortuito o generado por
negligencia, luego del cual un contaminante es liberado al ambiente o una infraestructura se
convierte en una fuente de contaminacion directa o indirecta, lo que causa una alteracion de las
condiciones naturales del ambiente en un tiempo determinado.
Incineracion.- Es un proceso termoquimico de oxidacion de la materia organica por medio de
oxigeno el cual esta en exceso. La combustion total genera residuos de fallas de la combustion
produciendo elementos nocivos las dioxinas y furanos. Tambien se generan oxidos de azufre y
nitrogeno.
Incumplimiento.- Son las faltas de ejecucion de cualquier obligacion sea esta de caracter
administrativo o tecnico.
El incumplimiento administrativo se entendera como la inobservancia en la presentacion de
documentos con fines de evaluacion, control y seguimiento ambiental.
Constituira incumplimiento tecnico la no ejecucion de las actividades establecidas en los estudios
ambientales aprobados y obligaciones constantes en los permisos ambientales otorgados por la
Autoridad Ambiental Competente, y/o en las normas tecnicas ambientales, tendientes a la
prevencion, control y monitoreo de la contaminacion ambiental.
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Indemnizacion por dao ambiental.- Es el resarcimiento pecuniario, equivalente e individual a

las perdidas ocasionadas por daos ambientales irreversibles provocados a la propiedad privada.
Licencia Ambiental.- Es el permiso ambiental que otorga la Autoridad Ambiental Competente a
una persona natural o juridica, para la ejecucion de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establece la obligatoriedad del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable por parte del
regulado para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad
autorizada pueda causar en el ambiente.
Para la emision de la licencia ambiental en el sector minero se remitira a lo dispuesto en la Ley de
Mineria.
Material peligroso.- Es todo producto quimico y los desechos que de el se desprenden, que por
sus caracteristicas fisico-quimicas, corrosivas, toxicas, reactivas, explosivas, inflamables,
biologico- infecciosas, representan un riesgo de afectacion a la salud humana, los recursos
naturales y el ambiente o de destruccion de los bienes y servicios ambientales u otros, lo cual
obliga a controlar su uso y limitar la exposicion al mismo, de acuerdo a las disposiciones legales.
Medida de mitigacion.- Aquella actividad que, una vez identificado y/o producido un impacto
negativo o dao ambiental, tenga por finalidad aminorar, debilitar o atenuar los impactos negativos
o daos ambientales producidos por una actividad, obra o proyecto, controlando, conteniendo o
eliminando los factores que los originan o interviniendo sobre ellos de cualquier otra manera.
Medida preventiva.- Aquella que, una vez identificado un impacto negativo o dao ambiental a
producirse en un futuro cercano, como consecuencia de una obra, actividad o proyecto, es adoptada
con objeto de impedir, frenar o reducir al maximo sus efectos negativos o su ocurrencia.
Medida reparadora.- Toda accion o conjunto de acciones, incluidas las de caracter provisional,
que tengan por objeto reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y/o servicios
ambientales negativamente impactados o daados o facilitar una alternativa equivalente segun lo
previsto en el Anexo correspondiente.
Mitigacion del cambio climatico.- Una intervencion antropogenica para reducir las fuentes de
emisiones de gases de efecto invernadero y conservar y aumentar los sumideros de gases de efecto
invernadero.
Movimiento transfronterizo.- Se entiende como todo movimiento de desechos y sustancias
peligrosas, procedentes de una zona sometida a la jurisdiccion nacional de un Estado y destinados
a una zona sometida a la jurisdiccion nacional de otro Estado o a traves de esta zona, o a una zona
no sometida a la jurisdiccion nacional de ningun
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Estado, o a traves de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.
Normas ambientales.- Son las normas cuyo objetivo es asegurar la proteccion del medio
ambiente, la preservacion de la naturaleza y la conservacion del patrimonio natural e imponen una
obligacion o exigencia cuyo cumplimiento debe ser atendido por el Sujeto de Control con fines de
prevencion y control de la calidad ambiental durante la construccion, operacion y cierre de un
proyecto o actividad.
Pirolisis.- Es un proceso termoquimico en ausencia de oxigeno donde se eliminan todos los
compuestos diferentes al carbono de la materia organica. Debido a la eliminacion de carbono
queda el carbono listo para ser quemado con oxigeno en un proceso posterior (caso carbon de
lea).
Plan de Manejo Ambiental.- Documento que establece en detalle y en orden cronologico las
acciones que se requieren ejecutar para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los
posibles impactos ambientales negativos o acentuar los impactos positivos causados en el
desarrollo de una accion propuesta. Por lo general, el Plan de Manejo Ambiental consiste de varios
sub-planes, dependiendo de las caracteristicas de la actividad o proyecto.
Parametro, componente o caracteristica.- Variable o propiedad fisica, quimica, biologica,
combinacion de las anteriores, elemento o sustancia que sirve para caracterizar la calidad de los
recursos agua, aire o suelo. De igual manera, sirve para caracterizar las descargas, vertidos o
emisiones hacia los recursos mencionados.
Pasivo ambiental.- Es aquel dao ambiental y/o impacto ambiental negativo generado por una
obra, proyecto o actividad productiva o economica, que no ha sido reparado o restaurado, o aquel
que ha sido intervenido previamente pero de forma inadecuada o incompleta y que continua
presente en el ambiente, constituyendo un riesgo para cualquiera de sus componentes. Por lo
general, el pasivo ambiental esta asociado a una fuente de contaminacion y suele ser mayor con el
tiempo.
Permiso ambiental.- Es la Autorizacion Administrativa emitida por la Autoridad Ambiental
competente, que demuestra el cumplimiento del proceso de regularizacion ambiental de un
proyecto, obra o actividad y por tal razon el promotor esta facultado legal y reglamentariamente
para la ejecucion de su actividad, pero sujeta al cumplimiento de la Normativa Ambiental
aplicable, condiciones aprobadas en el estudio ambiental y las que disponga la Autoridad
Ambiental competente.
Reciclaje.- Proceso mediante el cual, previa una separacion y clasificacion selectiva de los
residuos solidos, desechos peligrosos y especiales, se los aprovecha, transforma y se devuelve a
los materiales su potencialidad de reincorporacion como energia o materia prima para la
fabricacion de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas tales como procesos
de tecnologias limpias, reconversion industrial, separacion, recoleccion selectiva, acopio,
reutilizacion, transformacion y comercializacion.
Recoleccion
de desechos/residuos.Accion de acopiar y/o recoger los
desechos/residuos al equipo destinado a transportarlo a las instalaciones de almacenamiento,
eliminacion o a los sitios de disposicion final.
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Recuperacion de residuos no peligrosos.- Toda actividad que permita reaprovechar partes de

cualquier material, objeto, sustancia o elemento en estado solido, semisolido o liquido que ha sido
descartado por la actividad que lo genero, pero que es susceptible de recuperar su valor remanente
a traves de su recuperacion, reutilizacion, transformacion, reciclado o regeneracion.
Recursos naturales.- Se refiere al recurso biotico (flora, fauna) o abiotico (agua, aire o suelo).
Registro Ambiental.- Es el permiso ambiental obligatorio que otorga la Autoridad Ambiental
Competente, en el que se certifica que el promotor ha cumplido con el proceso de regularizacion
de su proyecto, obra o actividad.
Regularizacion ambiental.- Es el proceso mediante el cual el promotor de un proyecto, obra o
actividad, presenta ante la Autoridad Ambiental la informacion sistematizada que permite
oficializar los impactos socio-ambientales que su proyecto, obra o actividad genera, y busca definir
las acciones de gestion de esos impactos bajo los parametros establecidos en la legislacion
ambiental aplicable.
Relleno sanitario.- Es una tecnica de ingenieria para el adecuado confinamiento de los desechos
y/o residuos solidos; consiste en disponerlos en celdas debidamente acondicionadas para ello y en
un area del menor tamao posible, sin causar perjuicio al ambiente, especialmente por
contaminacion a cuerpos de agua, suelos, atmosfera y sin causar molestia o peligro a la salud y
seguridad publica. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacion de los desechos y/o
residuos, reduciendo su volumen al minimo aplicable, para luego cubrirlos con una capa de tierra
u otro material inerte, por lo menos diariamente y efectuando el control de los gases, lixiviados y
la proliferacion de vectores.
Remediacion ambiental.- Conjunto de medidas y acciones que se aplica en un area determinada
para revertir las afectaciones ambientales producidas por la contaminacion a consecuencia del
desarrollo de actividades, obras o proyectos economicos o productivos. Las biopilas, el landfarming y procesos de laboratorio son algunos ejemplos de metodos de remediacion.
Reparacion integral.- Conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente o
de manera conjunta y complementaria, tienden a revertir daos y/o pasivos ambientales y sociales,
mediante el restablecimiento de la calidad, dinamica, equilibrio ecologico, ciclos vitales,
estructura, funcionamiento y proceso evolutivo de los ecosistemas afectados; asi como medidas y
acciones que faciliten la restitucion de los derechos de las personas y comunidades afectadas,
mediante acciones de compensacion e indemnizacion, de rehabilitacion y mediante medidas de no
repeticion que eviten la recurrencia del dao. La reparacion en el ambito social implica el retorno
a condiciones y calidad de vida dignas de una persona, familia, comunidad o pueblo, afectados
por un impacto ambiental negativo o un dao ambiental que es ejecutada por
13
el responsable del dao en coordinacion con los organos gubernamentales correspondientes y tras
aprobacion de la Autoridad Ambiental Competente.
Residuos solidos no peligrosos.- Cualquier objeto, material, sustancia o elemento solido, que no
presenta caracteristicas de peligrosidad en base al codigo C.R.T.I.B., resultantes del consumo o
uso de un bien tanto en actividades domesticas, industriales, comerciales, institucionales o de
servicios, que no tiene valor para quien lo genera, pero que es susceptible de aprovechamiento y
transformacion en un nuevo bien con un valor economico agregado.
Responsabilidad por dao ambiental.- La obligacion de resarcir, compensar, indemnizar,
reparar y recomponer el dao ocasionado a raiz de una accion y/o omision que ha menoscabado,
deteriorado o destruido o que al menos pone en riesgo de manera relevante y significativa, alguno
de los elementos constitutivos del ambiente, rompiendo con ello el equilibrio propio de los
ecosistemas y/o afectando al desarrollo de las actividades productivas de una comunidad o
persona.
Restauracion integral.- Es un derecho de la naturaleza, por medio del cual, cuando esta se ha
visto afectada por un impacto ambiental negativo o un dao, debe ser retornada a las condiciones
determinadas por la Autoridad Ambiental Competente, que aseguren el restablecimiento de
equilibrios, ciclos y funciones naturales. Se aplica a escala de ecosistema y comprende acciones
tales como reconformacion de la topografia local, restablecimiento de la conectividad local,
revegetacion, reforestacion y recuperacion de las condiciones naturales de los cuerpos de agua,
entre otras.
Reuso de desechos peligrosos y/o especiales.- Utilizacion de desechos peligrosos y/o especiales
o de materiales presentes en ellos, en su forma original o previa preparacion, como materia prima
en un proceso de produccion.
Reutilizacion de residuos solidos.- Accion de usar un residuo o desecho solido sin previo
tratamiento, logrando la prolongacion y adecuacion de la vida util del residuo solido recuperado.
Riesgo.- Funcion de la probabilidad de ocurrencia de un suceso y de la cuantia del dao que puede
provocar.
Riesgo ambiental.- Es el peligro potencial de afectacion al ambiente, los ecosistemas, la poblacion
y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de ocurrencia y severidad del dao causado por
accidentes o eventos extraordinarios asociados con la implementacion y ejecucion de un proyecto,
obra o actividad.
Roles principales de los niveles territoriales.- Se consideran como roles principales de los
niveles territoriales, en relacion con el Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental
(SNDGA), los previstos en la Ley de Gestion Ambiental, en el Codigo Organico de Organizacion
Territorial, Autonomia y Descentralizacion (COOTAD), y lo que determine el Sistema Nacional
de Competencias, de conformidad con la normativa vigente.
Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental (SNDGA).- Es el sistema que permite
articular a las instituciones del Estado con competencia ambiental, mediante las directrices
establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional como
14
instancia rectora, coordinadora y reguladora de la gestion ambiental a nivel nacional; este sistema
constituye el mecanismo de coordinacion transectorial, de integracion y cooperacion entre los
distintos ambitos de gestion ambiental y manejo de recursos naturales.
Sistema Unico de Manejo Ambiental (SUMA).- Es el conjunto de principios, normas,
procedimientos y mecanismos orientados al planteamiento, programacion, control, administracion
y ejecucion de la evaluacion del impacto ambiental, evaluacion de riesgos ambientales, planes de
manejo ambiental, planes de manejo de riesgos, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y
mitigacion, auditorias ambientales y planes de abandono, dentro de los mecanismos de
regularizacion, control y seguimiento ambiental, mismos que deben ser aplicados por la Autoridad
Ambiental Nacional y organismos acreditados.
Suelo.- La capa superior de la corteza terrestre, situada entre el lecho rocoso y la superficie,
compuesto por particulas minerales, materia organica, agua, aire y organismos vivos y que
constituye la interfaz entre la tierra, el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de desempear
tanto funciones naturales como de uso.
Sujeto de Control.- Cualquier persona natural o juridica, publica o privada, nacional o extranjera,
u organizacion que a cuenta propia o a traves de terceros, desempea en el territorio nacional y de
forma regular o accidental, una actividad economica o profesional que tenga el potencial de afectar
la calidad de los recursos naturales como resultado de sus acciones u omisiones o que, en virtud
de cualquier titulo, controle dicha actividad o tenga un poder economico determinante sobre su
funcionamiento tecnico. Para su determinacion se tendra en cuenta lo que la Legislacion estatal o
municipal disponga para cada actividad sobre los titulares de permisos o autorizaciones, licencias
u otras autorizaciones administrativas.
Sumidero.- En relacion al cambio climatico, se entiende como cualquier proceso, actividad o
mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de
efecto invernadero de la atmosfera.
Sustancias quimicas peligrosas.- Son aquellos elementos compuestos, mezclas, soluciones y/o
productos obtenidos de la naturaleza o a traves de procesos de transformacion fisicos y/o quimicos,
utilizados en actividades industriales, comerciales, de servicios o domesticos, que poseen
caracteristicas de inflamabilidad, explosividad, toxicidad, reactividad, radioactividad,
corrosividad o accion biologica daina y pueden afectar al ambiente, a la salud de las personas
expuestas o causar daos materiales
Sustancia quimica prohibida.- Toda aquella sustancia cuyos usos, por razones sanitarias o
ambientales, haya sido prohibida por decision gubernamental ecuatoriana o por convenios
internacionales suscritos o ratificados por el gobierno nacional.
Sustancia quimica severamente restringida.- Es toda aquella sustancia, cuyos usos, por razones
sanitarias o ambientales, haya sido prohibida practicamente en su
15
totalidad, pero del que se siguen autorizando de manera restringida, algunos usos especificos.
Tarjeta de emergencia.- Es el documento que contiene informacion basica sobre la identificacion
de la sustancia quimica peligrosa o desechos peligrosos, proteccion personal y control de
exposicion, medidas de primeros auxilios, medidas para extincion de incendios, medidas para
vertido accidental, estabilidad y reactividad e informacion sobre el transporte. Este documento es
de porte obligatorio para el conductor que transporte sustancias quimicas peligrosas o desechos
peligrosos.
Transporte.- Cualquier movimiento de desechos/residuos a traves de cualquier medio de
transportacion efectuado conforme a lo dispuesto en la normativa ambiental aplicable.
Transportista de materiales peligrosos/desechos especiales.- Cualquier persona natural o
juridica, cuya actividad comercial o productiva es el transporte de materiales peligrosos/desechos
especiales y que ha sido debidamente autorizada por la autoridad competente.
Tratamiento.- Conjunto de procesos, operaciones o tecnicas de transformacion fisica, quimica o
biologica de los residuos solidos para modificar sus caracteristicas o aprovechar su potencial y en
el cual se puede generar un nuevo residuo solido, de caracteristicas diferentes.
Tratamiento de aguas residuales.- Conjunto de procesos, operaciones o tecnicas de
transformacion fisica, quimica o biologica de las aguas residuales.
Tratamiento de residuos solidos no peligrosos.- Conjunto de procesos, operaciones o tecnicas
de transformacion fisica, quimica o biologica de los residuos solidos para modificar sus
caracteristicas o aprovechar su potencial, y en el cual se puede generar un nuevo desecho solido,
de caracteristicas diferentes.
Valorizacion Termica de residuos y/o desechos.- Cualquier proceso destinado a la
transformacion de los residuos mediante la aplicacion de energia calorifica (incineracion, pirolisis,
gasificacion, secado, etc.). No son tratamientos finalistas pues generan residuos que han de
gestionarse adecuadamente a sus caracteristicas.
Variabilidad del clima.- Estado medio y otros datos estadisticos (como las desviaciones estandar,
la ocurrencia de extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espaciales mas alla de
fenomenos meteorologicos determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos
naturales dentro del sistema climatico -variabilidad interna-, o a variaciones que responden a
acciones antropogenicas -variabilidad externa-.
Vulnerabilidad al cambio climatico.- El nivel al que es susceptible un sistema o al que no es
capaz de soportar los efectos adversos del cambio climatico, incluidos la variabilidad climatica y
los fenomenos extremos. La vulnerabilidad es una funcion del caracter, magnitud, y velocidad de
la variacion climatica al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de
adaptacion.
16
TITULO II
RECTORIA Y ATRIBUCIONES EN CALIDAD AMBIENTAL
Art. 4 Rectoria.- El Ministerio del Ambiente ejerce las potestades de Autoridad Ambiental
Nacional y como tal ejerce la rectoria del Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental,
del Sistema Unico de Manejo Ambiental y sus instrumentos, en los terminos establecidos en la
Constitucion, la legislacion ambiental, las normas contenidas en este Libro y demas normativa
secundaria de aplicacion.
Art. 5 Atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional.- En materia de Calidad Ambiental le
corresponden las siguientes atribuciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
Ejercer la rectoria del Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental;

Ejercer la rectoria del Sistema Unico de Manejo Ambiental;
Fomentar procesos de produccion limpia y consumo sostenibles considerando los
ciclos de vida del producto;
Desarrollar incentivos para aplicacion de principios de prevencion, optimizacion en el
uso de recursos y de reduccion de la contaminacion;
Ejercer la rectoria en materia de gestion de desechos;
Ejercer la rectoria en materia de energias alternativas en el componente ambiental, en
coordinacion con la autoridad rectora del tema energetico;
Expedir las politicas publicas de obligatorio cumplimiento en los ambitos en los que
ejerce rectoria;
Ejercer la potestad de regulacion tecnica a traves de la expedicion de normas tecnicas
y administrativas establecidas en la legislacion aplicable y en particular en este Libro;
Ejercer la potestad publica de evaluacion, prevencion, control y sancion en materia
ambiental, segun los procedimientos establecidas en este Libro y la legislacion
aplicable;
Emitir los permisos ambientales que le son asignadas de acuerdo a las disposiciones
establecidas en la legislacion de la materia regulada en este Libro;
Ejercer la potestad de control y seguimiento de cumplimiento de las normas legales,
administrativas y tecnicas asi como de los parametros, estandares, limites permisibles
y demas;
Ejercer la potestad de control y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones que
se desprenden del ejercicio del regimen de autorizaciones administrativas en materia
de calidad ambiental;
Ejercer la potestad de sancion al incumplimiento de las normas de cualquier naturaleza
que rigen la actividad reglamentada en este Libro;
Acreditar y verificar el cumplimiento de la acreditacion a nivel nacional;
Ejercer la calidad de contraparte nacional cientifica o tecnica de las convenciones
internacionales ambientales, sin perjuicio de las facultades que la ley de la materia
confiere a la Cancilleria ecuatoriana;
17
p)
q)
r)
s)
t)
Verificar y evaluar los daos y pasivos ambientales e intervenir subsidiariamente en

la remediacion de estos; repetir contra el causante en los casos determinados en la
normativa aplicable. Para el efecto, establecera sistemas nacionales de informacion e
indicadores para valoracion, evaluacion y determinacion de daos y pasivos
ambientales; asi como mecanismos para la remediacion, monitoreo, seguimiento y
evaluacion de daos y pasivos ambientales, sin perjuicio de las facultades que el
ordenamiento juridico confiera a otras entidades en el ramo social;
Fijar mediante Acuerdo Ministerial toda clase de pagos por servicios administrativos
que sean aplicables al ejercicio de sus competencias;
Ejercer la jurisdiccion coactiva, en los terminos establecidos en la normativa aplicable;
Sancionar las infracciones establecidas en la Ley de Prevencion y Control de la
Contaminacion Ambiental y en la Ley de Gestion Ambiental; asi como los
incumplimientos sealados en el presente Libro; y,
Las demas que determine la Ley.
TITULO III
DEL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL
CAPITULO I
REGIMEN INSTITUCIONAL
Art. 6 Obligaciones Generales.- Toda obra, actividad o proyecto nuevo y toda ampliacion o
modificacion de los mismos que pueda causar impacto ambiental, debera someterse al Sistema
Unico de Manejo Ambiental, de acuerdo con lo que establece la legislacion aplicable, este Libro
y la normativa administrativa y tecnica expedida para el efecto.
Toda accion relacionada a la gestion ambiental debera planificarse y ejecutarse sobre la base de
los principios de sustentabilidad, equidad, participacion social, representatividad validada,
coordinacion, precaucion, prevencion, mitigacion y remediacion de impactos negativos,
corresponsabilidad, solidaridad, cooperacion, minimizacion de desechos, reutilizacion, reciclaje y
aprovechamiento de residuos, conservacion de recursos en general, uso de tecnologias limpias,
tecnologias alternativas ambientalmente responsables, buenas practicas ambientales y respeto a
las culturas y practicas tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente deberan considerarse
los impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo de vida.
Art. 7 Competencia de evaluacion de impacto ambiental.- Le corresponde a la Autoridad
Ambiental Nacional el proceso de evaluacion de impacto ambiental, el cual podra ser delegado a
los Gobiernos Autonomos Descentralizados Provinciales, metropolitanos y/o municipales a traves
de un proceso de acreditacion conforme a lo establecido en este Libro.
18
El resultado del proceso de evaluacion de impactos ambientales es una autorizacion administrativa

ambiental cuyo alcance y naturaleza depende de la herramienta de gestion utilizada segun el caso.
Tanto la autorizacion ambiental como las herramientas de evaluacion de impactos ambientales se
encuentran descritas en este Libro.
Art. 8 Competencia en el control y seguimiento.- La Autoridad Ambiental Nacional es
competente para gestionar los procesos relacionados con el control y seguimiento de la
contaminacion ambiental, de los proyectos obras o actividades que se desarrollan en el Ecuador;
esta facultad puede ser delegada a los Gobiernos Autonomos Descentralizados provinciales,
metropolitanos y/o municipales, que conforme a la ley estan facultados para acreditarse ante el
SUMA a traves del proceso previsto para la acreditacion.
Art. 9 Exclusividad para la emision de la licencia ambiental de la Autoridad Ambiental
Nacional.- El permiso ambiental de cualquier naturaleza corresponde exclusivamente a la
Autoridad Ambiental Nacional, en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
Proyectos especificos de gran magnitud, declarados de interes nacional por el

Presidente de la Republica; asi como proyectos de prioridad nacional o emblematicos,
de gran impacto o riesgo ambiental declarados por la Autoridad Ambiental Nacional;
Proyectos o actividades ubicados dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas,
Bosques y Vegetacion Protectores, Patrimonio Forestal del Estado, zonas intangibles
con su respectiva zona de amortiguamiento, Zonas Socio Bosque, ecosistemas fragiles
y amenazados;
Aquellos correspondientes a los sectores estrategicos establecidos en la Constitucion
de la Republica del Ecuador, que supongan alto riesgo e impacto ambiental definidos
por la Autoridad Ambiental Nacional; y,
En todos los casos en los que no exista una Autoridad Ambiental de Aplicacion
responsable.
La gestion ambiental de proyectos, obras o actividades que pertenezcan a estos sectores, en lo

relativo a la prevencion, control y seguimiento de la contaminacion ambiental, podra ser delegada
a las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsables y en casos especificos, mediante
Resolucion de la Autoridad Ambiental Nacional.
Adicionalmente y en casos especificos se debera contar con el pronunciamiento de la autoridad
competente de conformidad con el ordenamiento juridico vigente.
19
Art. 10
De la competencia de las Autoridades Ambientales competentes.-
1) Competencia a nivel de organizaciones de gobierno:

a)
b)
c)
Si el proyecto, obra o actividad es promovido por una o varias juntas parroquiales, la

Autoridad Ambiental Competente sera el Gobierno Autonomo Descentralizado
Municipal, de estar acreditado; caso contrario le correspondera al Gobierno Autonomo
Descentralizado Provincial acreditado o en su defecto, a la Autoridad Ambiental
Nacional;
Si el proyecto, obra o actividad es promovido por el mismo o por mas de un Gobierno
Autonomo Descentralizado Municipal, la Autoridad Ambiental Competente sera el
Gobierno Autonomo Descentralizado Provincial acreditado; caso contrario le
correspondera a la Autoridad Ambiental Nacional;
Si el proyecto, obra o actividad es promovido por uno o varios Gobiernos Autonomos
Descentralizados Provinciales, la Autoridad Ambiental Nacional sera la competente
para hacerse cargo del proceso.
2) Competencia a nivel de personas naturales o juridicas no gubernamentales:

a)
b)
c)
d)
e)
Si el proyecto, obra o actividad es promovido a nivel cantonal, la Autoridad Ambiental

Competente sera el Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal si aquel esta
acreditado; caso contrario, le correspondera al Gobierno Autonomo Descentralizado
Provincial acreditado; caso contrario, le corresponde a la Autoridad Ambiental
Nacional;
En las zonas no delimitadas, la Autoridad Ambiental Competente sera la que se
encuentre mas cercana al proyecto, obra o actividad, de estar acreditada; caso
contrario, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional;
Cuando el proyecto, obra o actividad, involucre a mas de una circunscripcion
municipal, la Autoridad Ambiental Competente sera el Gobierno Autonomo
Descentralizado Provincial siempre que este acreditado; caso contrario le corresponde
a la Autoridad Ambiental Nacional;
municipal y provincial, la Autoridad Ambiental Competente sera la Autoridad
Ambiental Nacional;
provincial, la Autoridad Ambiental Competente sera la Autoridad Ambiental
Nacional.
Las empresas mixtas en las que exista participacion del Estado, indistintamente del nivel
accionario, se guiaran por las reglas de la competencia previstas para las personas naturales o
juridicas no gubernamentales.
Art. 11 De los conflictos de competencia.- En caso de existir involucradas diferentes autoridades
ambientales acreditadas dentro de una misma circunscripcion, la competencia se definira en
funcion de la actividad, territorio y tiempo; o en caso que no sea determinable de esta manera, la
definira la Autoridad Ambiental Nacional.
En caso de conflicto entre las Autoridad acreditadas y la Autoridad Ambiental Nacional, quien
determinara la competencia sera el Consejo Nacional de Competencias.
20
CAPITULO II
SISTEMA UNICO DE INFORMACION AMBIENTAL
Art. 12 Del Sistema Unico de Informacion Ambiental (SUIA).- Es la herramienta informatica
de uso obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestion Ambiental; sera administrado por la Autoridad Ambiental Nacional y sera el unico medio
en linea empleado para realizar todo el proceso de regularizacion ambiental, de acuerdo a los
principios de celeridad, simplificacion de tramites y transparencia.
Art. 13 Del objetivo general del Modulo de Regularizacion y Control Ambiental mediante el
sistema SUIA.- Prestar un servicio informatico ambiental de calidad a los promotores de
proyectos, obras o actividades, para los procesos de regularizacion, control y seguimiento
ambiental de una manera eficiente, asi como la recopilacion, evaluacion y uso de la informacion
institucional.
Art. 14 De la regularizacion del proyecto, obra o actividad.- Los proyectos, obras o actividades,
constantes en el catalogo expedido por la Autoridad Ambiental Nacional deberan regularizarse a
traves del SUIA, el que determinara automaticamente el tipo de permiso ambiental pudiendo ser:
Registro Ambiental o Licencia Ambiental.
Art. 15 Del certificado de interseccion.- El certificado de interseccion es un documento
electronico generado por el SUIA, a partir de coordenadas UTM DATUM: WGS-84,17S, en el
que se indica que el proyecto, obra o actividad propuesto por el promotor interseca o no, con el
Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) Bosques y Vegetacion Protectores, Patrimonio
Forestal del Estado. En los proyectos obras o actividades mineras se presentaran adicionalmente
las coordenadas UTM, DATUM PSAD 56. En los casos en que los proyectos, obras o actividades
intersecten con el Sistema Nacional de Areas Protegidas, Bosques y Vegetacion Protectores y
Patrimonio Forestal del Estado, los mismos deberan contar con el pronunciamiento respectivo de
la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 16 De los procedimientos y guias de buenas practicas.- La Autoridad Ambiental Nacional
publicara los procedimientos, guias para el cumplimiento de la norma, de buenas practicas y demas
instrumentos que faciliten los procesos de regularizacion ambiental, asi como de control y
seguimiento ambiental.
Art. 17 Del pago por servicios administrativos.- Los pagos por servicios administrativos son
valores que debe pagar el promotor de un proyecto, obra o actividad a la Autoridad Ambiental
Competente, por los servicios de control, inspecciones, autorizaciones, licencias u otros de similar
naturaleza.
Art. 18 De la modificacion del proyecto, obra o actividad.- Todo proyecto, obra o actividad que
cuente con un permiso ambiental y que vaya a realizar alguna modificacion o ampliacion a su
actividad, debera cumplir nuevamente con el proceso de regularizacion ambiental en los siguientes
casos:
21
a)
b)
c)
Por si sola, la modificacion constituya un nuevo proyecto, obra o actividad;

Cuando los cambios en su actividad, impliquen impactos y riesgos ambientales que no
hayan sido incluidas en la autorizacion administrativa ambiental correspondiente;
Cuando exista una ampliacion que comprometa un area geografica superior a la que
fue aprobada o se ubique en otro sector.
Art. 19 De la incorporacion de actividades complementarias.- En caso de que el promotor de

un proyecto, obra o actividad requiera generar nuevas actividades que no fueron contempladas en
los estudios ambientales aprobados dentro de las areas de estudio que motivo la emision de la
Licencia Ambiental, estas deberan ser incorporadas en la Licencia Ambiental previa la aprobacion
de los estudios complementarios, siendo esta inclusion emitida mediante el mismo instrumento
legal con el que se regularizo la actividad.
En caso que el promotor de un proyecto, obra o actividad requiera generar nuevas actividades a la
autorizada, que no impliquen modificacion sustancial y que no fueron contempladas n los estudios
ambientales aprobados, dentro de las areas ya evaluadas ambientalmente en el estudio que motivo
la Licencia Ambiental, el promotor debera realizar una actualizacion del Plan de Manejo
Ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que cuenten con una normativa ambiental especifica, se regiran
bajo la misma y de manera supletoria con el presente Libro.
Las personas naturales o juridicas cuya actividad o proyecto involucre la prestacion de servicios
que incluya una o varias fases de la gestion de sustancias quimicas peligrosas y/o desechos
peligrosos y/o especiales, podran regularizar su actividad a traves de una sola licencia ambiental
aprobada, segun lo determine el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cumpliendo con la
normativa aplicable.
Las actividades regularizadas que cuenten con la capacidad de gestionar sus propios desechos
peligrosos y/o especiales en las fases de transporte, sistemas de eliminacion y/ o disposicion final,
asi como para el transporte de sustancias quimicas peligrosas, deben incorporar dichas actividades
a traves de la actualizacion del Plan de Manejo Ambiental respectivo, acogiendo la normativa
ambiental aplicable.
Art. 20 Del cambio de titular del permiso ambiental.- Las obligaciones de caracter ambiental
recaeran sobre quien realice la actividad que pueda estar generando un riesgo ambiental, en el caso
que se requiera cambiar el titular del permiso ambiental se debera presentar los documentos
habilitantes y peticion formal por parte del nuevo titular ante la Autoridad Ambiental Competente.
CAPITULO III
DE LA REGULARIZACION AMBIENTAL
Art. 21 Objetivo general.- Autorizar la ejecucion de los proyectos, obras o actividades publicas,
privadas y mixtas, en funcion de las caracteristicas particulares de estos y de la magnitud de los
impactos y riesgos ambientales.
22
Art. 22 Catalogo de proyectos, obras o actividades.- Es el listado de proyectos, obras o

actividades que requieren ser regularizados a traves del permiso ambiental en funcion de la
magnitud del impacto y riesgo generados al ambiente.
Art. 23 Certificado ambiental.- Sera otorgado por la Autoridad Ambiental Competente a traves
del SUIA, sin ser de caracter obligatorio, a los proyectos, obras o actividades considerados de
minimo impacto y riesgo ambiental.
Para obtener el certificado ambiental, el promotor debera llenar en linea el formulario de registro
asignado, conforme al procedimiento acorde a los lineamientos que establezca la Autoridad
Ambiental Nacional.
Art. 24 Registro Ambiental.- Es el permiso ambiental otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente mediante el SUIA, obligatorio para aquellos proyectos, obras o actividades
considerados de bajo impacto y riesgo ambiental.
Para obtener el registro ambiental, el promotor debera llenar en linea el formulario de registro
asignado por parte del Ministerio del Ambiente para lo cual debera cumplir con el siguiente
procedimiento:
1. Realizar los pagos por servicios administrativos en los lugares indicados por la
Autoridad Ambiental Competente.
2. Ingresar la informacion requerida por la Autoridad Ambiental Competente en el
registro automatico elaborado para el efecto y disponible en linea.
Una vez obtenido el registro ambiental, sera publicado por la Autoridad Ambiental Competente
en la pagina web del Sistema Unico de Informacion Ambiental.
El Sujeto de control debera cumplir con las obligaciones que se desprendan del permiso ambiental
otorgado.
Art. 25 Licencia Ambiental.- Es el permiso ambiental otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente a traves del SUIA, siendo de caracter obligatorio para aquellos proyectos, obras o
actividades considerados de medio o alto impacto y riesgo ambiental.
El Sujeto de control debera cumplir con las obligaciones que se desprendan del permiso ambiental
otorgado.
Art. 26 Clausula especial.- Todos los proyectos, obras o actividades que intersequen con el
Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), Bosques y Vegetacion Protectores (BVP),
Patrimonio Forestal del Estado (PFE), seran de manejo exclusivo de la Autoridad Ambiental
Nacional y se sujetaran al proceso de regularizacion respectivo, previo al pronunciamiento de la
Subsecretaria de Patrimonio Natural y/o unidades de patrimonio de las Direcciones Provinciales
del Ambiente.
23
En los casos en que estos proyectos intersequen con Zonas Intangibles, zonas de amortiguamiento
creadas con otros fines ademas de los de la conservacion del Patrimonio de Areas Naturales del
Estado (derechos humanos, u otros), se debera contar con el pronunciamiento del organismo
gubernamental competente.
CAPITULO IV
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
Art. 27 Objetivo.- Los estudios ambientales sirven para garantizar una adecuada y fundamentada
prediccion, identificacion, e interpretacion de los impactos ambientales de los proyectos, obras o
actividades existentes y por desarrollarse en el pais, asi como la idoneidad tecnica de las medidas
de control para la gestion de sus impactos ambientales y sus riesgos; el estudio ambiental debe ser
realizado de manera tecnica, y en funcion del alcance y la profundidad del proyecto, obra o
actividad, acorde a los requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable.
Art. 28 De la evaluacion de impactos ambientales.- La evaluacion de impactos ambientales es
un procedimiento que permite predecir, identificar, describir, y evaluar los potenciales impactos
ambientales que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar al ambiente; y con este analisis
determinar las medidas mas efectivas para prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos
ambientales negativos, enmarcado en lo establecido en la normativa ambiental aplicable.
Para la evaluacion de impactos ambientales se observa las variables ambientales relevantes de los
medios o matrices, entre estos:
a)
b)
c)
Fisico (agua, aire, suelo y clima);

Biotico (flora, fauna y sus habitat);
Socio-cultural (arqueologia, organizacion socio-economica, entre otros);
Se garantiza el acceso de la informacion ambiental a la sociedad civil y funcionarios publicos de

los proyectos, obras o actividades que se encuentran en proceso o cuentan con licenciamiento
ambiental.
Art. 29 Responsables de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales de los proyectos,
obras o actividades se realizaran bajo responsabilidad del regulado, conforme a las guias y
normativa ambiental aplicable, quien sera responsable por la veracidad y exactitud de sus
contenidos.
Los estudios ambientales de las licencias ambientales, deberan ser realizados por consultores
calificados por la Autoridad Competente, misma que evaluara periodicamente, junto con otras
entidades competentes, las capacidades tecnicas y eticas de los consultores para realizar dichos
estudios.
Art. 30 De los terminos de referencia.- Son documentos preliminares estandarizados o
especializados que determinan el contenido, el alcance, la focalizacion, los metodos, y las tecnicas
a aplicarse en la elaboracion de los estudios ambientales. Los terminos de referencia para la
realizacion de un estudio ambiental estaran disponibles en linea a traves del SUIA para el promotor
del proyecto, obra o
24
actividad; la Autoridad Ambiental Competente focalizara los estudios en base de la actividad en

regularizacion.
Art. 31 De la descripcion del proyecto y analisis de alternativas.- Los proyectos o actividades
que requieran licencias ambientales, deberan ser descritos a detalle para poder predecir y evaluar
los impactos potenciales o reales de los mismos.
En la evaluacion del proyecto u obra se debera valorar equitativamente los componentes
ambiental, social y economico; dicha informacion complementara las alternativas viables, para el
analisis y seleccion de la mas adecuada.
La no ejecucion del proyecto, no se considerara como una alternativa dentro del analisis.
Art. 32 Del Plan de Manejo Ambiental.- El Plan de Manejo Ambiental consiste de varios subplanes, dependiendo de las caracteristicas de la actividad o proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental contendra los siguientes sub planes, con sus respectivos programas,
presupuestos, responsables, medios de verificacion y cronograma.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Plan de Prevencion y Mitigacion de Impactos;

Plan de Contingencias;
Plan de Capacitacion;
Plan de Seguridad y Salud ocupacional;
Plan de Manejo de Desechos;
Plan de Relaciones Comunitarias;
Plan de Rehabilitacion de Areas afectadas;
Plan de Abandono y Entrega del Area;
Plan de Monitoreo y Seguimiento.
En el caso de que los Estudios de Impacto Ambiental, para actividades en funcionamiento (EsIA
Ex post) se incluira adicionalmente a los planes mencionados, el plan de accion que permita
corregir las No Conformidades (NC), encontradas durante el proceso.
Art. 33 Del alcance de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales deberan cubrir todas
las fases del ciclo de vida de un proyecto, obra o actividad, excepto cuando por la naturaleza y
caracteristicas de la actividad y en base de la normativa ambiental se establezcan diferentes fases
y dentro de estas, diferentes etapas de ejecucion de las mismas.
Art. 34 Estudios Ambientales Ex Ante (EsIA Ex Ante).- Estudio de Impacto Ambiental.- Son
estudios tecnicos que proporcionan antecedentes para la prediccion e identificacion de los
impactos ambientales. Ademas describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y
compensar las alteraciones ambientales significativas.
25
Art. 35 Estudios Ambientales Ex Post (EsIA Ex Post).- Son estudios ambientales que guardan
el mismo fin que los estudios ex ante y que permiten regularizar en terminos ambientales la
ejecucion de una obra o actividad en funcionamiento, de conformidad con lo dispuesto en este
instrumento juridico.
Art. 36 De las observaciones a los estudios ambientales.- Durante la revision y analisis de los
estudios ambientales, previo al pronunciamiento favorable, la Autoridad Ambiental Competente
podra solicitar entre otros:
a)
b)
c)
d)
Modificacion del proyecto, obra o actividad propuesto, incluyendo las

correspondientes alternativas;
Incorporacion de alternativas no previstas inicialmente en el estudio ambiental,
siempre y cuando estas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el
dimensionamiento del proyecto, obra o actividad;
Realizacion de correcciones a la informacion presentada en el estudio ambiental;
Realizacion de analisis complementarios o nuevos.
La Autoridad Ambiental Competente revisara el estudio ambiental, emitira observaciones por una
vez, notificara al proponente para que acoja sus observaciones y sobre estas respuestas, la
Autoridad Ambiental Competente podra requerir al proponente informacion adicional para su
aprobacion final. Si estas observaciones no son absueltas en el segundo ciclo de revision, el
proceso sera archivado.
Art. 37 Del pronunciamiento favorable de los estudios ambientales.- Si la Autoridad Ambiental
Competente considera que el estudio ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con
los requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable y en las normas tecnicas
pertinentes, emitira mediante oficio pronunciamiento favorable.
Art. 38 Del establecimiento de la poliza o garantia de fiel cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental.- La regularizacion ambiental para los proyectos, obras o actividades que requieran de
licencias ambientales comprendera, entre otras condiciones, el establecimiento de una poliza o
garantia de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, equivalente al cien por ciento
(100%) del costo del mismo, para enfrentar posibles incumplimientos al mismo, relacionadas con
la ejecucion de la actividad o proyecto licenciado, cuyo endoso debera ser a favor de la Autoridad
Ambiental Competente.
No se exigira esta garantia o poliza cuando los ejecutores del proyecto, obra o actividad sean
entidades del sector publico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos a las dos
terceras partes, a entidades de derecho publico o de derecho privado con finalidad social o publica.
Sin embargo, la entidad ejecutora respondera administrativa y civilmente por el cabal y oportuno
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad licenciada y de las
contingencias que puedan producir daos ambientales o afectaciones a terceros, de acuerdo a lo
establecido en la normativa aplicable.
26
Art. 39 De la emision de los permisos ambientales.- Los proyectos, obras o actividades que
requieran de permisos ambientales, ademas del pronunciamiento favorable deberan realizar los
pagos que por servicios administrativos correspondan, conforme a los requerimientos previstos
para cada caso.
Los proyectos, obras o actividades que requieran de la licencia ambiental deberan entregar las
garantias y polizas establecidas en la normativa ambiental aplicable; una vez que la Autoridad
Ambiental Competente verifique esta informacion, procedera a la emision de la correspondiente
licencia ambiental.
Art. 40 De la Resolucion.- La Autoridad Ambiental Competente notificara a los sujetos de control
de los proyectos, obras o actividades con la emision de la Resolucion de la licencia ambiental, en
la que se detallara con claridad las condiciones a las que se sometera el proyecto, obra o actividad,
durante todas las fases del mismo, asi como las facultades legales y reglamentarias para la
operacion del proyecto, obra o actividad: la misma que contendra:
a)
b)
c)
d)
e)
Las consideraciones legales que sirvieron de base para el pronunciamiento y

aprobacion del estudio ambiental;
Las consideraciones tecnicas en que se fundamenta la Resolucion;
Las consideraciones sobre el Proceso de Participacion Social, conforme la normativa
ambiental aplicable;
La aprobacion de los Estudios Ambientales correspondientes, el otorgamiento de la
licencia ambiental y la condicionante referente a la suspension y/o revocatoria de la
licencia ambiental en caso de incumplimientos;
Las obligaciones que se deberan cumplir durante todas las fases del ciclo de vida del
proyecto, obra o actividad.
Art. 41 Permisos ambientales de actividades y proyectos en funcionamiento (estudios ex

post).- Los proyectos, obras o actividades en funcionamiento que deban obtener un permiso
ambiental de conformidad con lo dispuesto en este Libro, deberan iniciar el proceso de
regularizacion a partir de la fecha de la publicacion del presente Reglamento en el Registro Oficial.
Art. 42 Del Registro de los permisos ambientales.- La Autoridad Ambiental Nacional llevara un
registro de los permisos ambientales otorgados a nivel nacional a traves del SUIA.
Art. 43 Del cierre de operaciones y abandono del area o proyecto.- Los Sujetos de Control que
por cualquier motivo requieran el cierre de las operaciones y/o abandono del area, deberan ejecutar
el plan de cierre y abandono conforme lo aprobado en el Plan de Manejo Ambiental respectivo;
adicionalmente, deberan presentar Informes Ambientales, Auditorias Ambientales u otros los
documentos conforme los lineamientos establecidos por la Autoridad Ambiental Competente.
27
CAPITULO V
DE LA PARTICIPACION SOCIAL
Art. 44 De la participacion social.- Se rige por los principios de legitimidad y representatividad
y se define como un esfuerzo de las Instituciones del Estado, la ciudadania y el sujeto de control
interesado en realizar un proyecto, obra o actividad.
La Autoridad Ambiental Competente informara a la poblacion sobre la posible realizacion de
actividades y/o proyectos, asi como sobre los posibles impactos socio-ambientales esperados y la
pertinencia de las acciones a tomar. Con la finalidad de recoger sus opiniones y observaciones, e
incorporar en los Estudios Ambientales, aquellas que sean tecnica y economicamente viables.
El proceso de participacion social es de cumplimiento obligatorio como parte de obtencion de la
licencia ambiental.
Art. 45 De los mecanismos de participacion.- Son los procedimientos que la Autoridad
Ambiental Competente aplica para hacer efectiva la Participacion Social.
Para la aplicacion de estos mecanismos y sistematizacion de sus resultados, se actuara conforme a
lo dispuesto en los Instructivos o Instrumentos que emita la Autoridad Ambiental Nacional para el
efecto.
Los mecanismos de participacion social se definiran considerando: el nivel de impacto que genera
el proyecto y el nivel de conflictividad identificado; y de ser el caso generaran mayores espacios
de participacion.
Art. 46 Momentos de la participacion- La Participacion Social se realizara durante la revision
del estudio ambiental, conforme al procedimiento establecido en la normativa que se expida para
el efecto y debera ser realizada de manera obligatoria por la Autoridad Ambiental Competente en
coordinacion con el promotor de la actividad o proyecto, atendiendo a las particularidades de cada
caso.
CAPITULO VI
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS NO PELIGROSOS, Y
DESECHOS PELIGROSOS Y/O ESPECIALES
Art. 47 Prioridad Nacional.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional y como tal,
de interes publico y sometido a la tutela Estatal, la gestion integral de los residuos solidos no
peligros y desechos peligrosos y/o especiales. El interes publico y la tutela estatal sobre la materia
implica la asignacion de la rectoria y la tutela a favor de la Autoridad Ambiental Nacional, para la
emision de las politicas sobre la gestion integral de los residuos solidos no peligrosos, desechos
peligrosos y/o especiales. Tambien implica, la responsabilidad extendida y compartida por toda la
sociedad, con la finalidad de contribuir al desarrollo sustentable a traves de un conjunto de
politicas intersectoriales nacionales, en todos los ambitos de gestion, segun lo definido y
establecido en este Libro y en particular en este Capitulo. Complementan el regimen
28
integral, el conjunto de politicas publicas, institucionalidad y normativa especifica, aplicables a

nivel nacional.
En virtud de esta declaratoria, tanto las politicas como las regulaciones contenidas en la legislacion
pertinente, asi como aquellas contenidas en este Libro y en las normas tecnicas que de el se
desprenden, son de ejecucion prioritaria a nivel nacional; su incumplimiento sera sancionado por
la Autoridad Ambiental Nacional, de acuerdo al procedimiento sancionatorio establecido en este
Libro.
Art. 48 Ambito.- El presente capitulo regula todas las fases de la gestion integral de residuos no
peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales, asi como los mecanismos de prevencion y control
de la contaminacion en el territorio nacional, al tenor de los procedimientos y normas tecnicas
previstos en la normativa ambiental vigente y en los convenios internacionales relacionados con
esta materia, suscritos y ratificados por el Estado.
Se hallan sujetos al cumplimiento y aplicacion de las disposiciones del presente capitulo, todas las
personas naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o extranjeras, que dentro del
territorio nacional participen en cualquiera de las fases y actividades de gestion de los residuos no
peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales, en los terminos de los articulos precedentes.
Art. 49 Politicas generales de la gestion integral de los residuos solidos no peligrosos,
desechos peligrosos y/o especiales.- Se establecen como politicas generales para la gestion
integral de estos residuos y/o desechos y son de obligatorio cumplimiento tanto para las
instituciones del Estado, en sus distintos niveles de gobierno, como para las personas naturales o
juridicas publicas o privadas, comunitarias o mixtas, nacionales o extranjeras, las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Manejo integral de residuos y/o desechos;

Responsabilidad extendida del productor y/o importador;
Minimizacion de generacion de residuos y/o desechos;
Minimizacion de riesgos sanitarios y ambientales;
Fortalecimiento de la educacion ambiental, la participacion ciudadana y una mayor
conciencia en relacion con el manejo de los residuos y/o desechos;
Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorizacion de los residuos y/o
desechos, considerandolos un bien economico, mediante el establecimiento de
herramientas de aplicacion como el principio de jerarquizacion:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Prevencion
Minimizacion de la generacion en la fuente
Clasificacion
Aprovechamiento y/o valorizacion, incluye el reuso y reciclaje
Tratamiento y
Disposicion Final.
29
g)
h)
i)
j)
k)
Fomento a la investigacion y uso de tecnologias que minimicen los impactos al

ambiente y la salud;
Aplicacion del principio de prevencion, precautorio, responsabilidad compartida,
internalizacion de costos, derecho a la informacion, participacion ciudadana e
inclusion economica y social, con reconocimientos a traves de incentivos, en los casos
que aplique;
Fomento al establecimiento de estandares minimos para el manejo de residuos y/o
desechos en las etapas de generacion, almacenamiento temporal, recoleccion,
transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicion final;
Sistematizacion y difusion del conocimiento e informacion, relacionados con los
residuos y/o desechos entre todos los sectores;
Aquellas que determine la Autoridad Ambiental Nacional a traves de la norma tecnica
correspondiente.
Art. 50 Responsabilidad extendida.- Los productores o importadores, segun sea el caso,

individual y colectivamente, tienen la responsabilidad de la gestion del producto a traves de todo
el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la seleccion de los materiales,
del proceso de produccion de los mismos, asi como los relativos al uso y disposicion final de estos
luego de su vida util. La Autoridad Ambiental Nacional, a traves de la normativa tecnica
correspondiente, establecera los lineamientos en cuanto al modelo de gestion que se establecera
para el efecto.
Art. 51 Normas tecnicas nacionales para la gestion integral de residuos solidos no peligrosos,
desechos peligrosos y/o especiales.- La Autoridad Ambiental Nacional, en el ambito de sus
competencias, establecera las normas y parametros tecnicos para la gestion integral de residuos
solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales, desde la generacion, hasta la disposicion
final, para mantener los estandares que permitan la preservacion del ambiente, la gestion adecuada
de la actividad, el control y sancion de ser del caso.
Art. 52 Competencias.- La Autoridad Ambiental Nacional es la rectora en la aplicacion del
presente Capitulo y estara a cargo de lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente capitulo;

Coordinar con las instituciones estatales con competencias otorgadas por ley de la
materia de este capitulo, la definicion, regulacion y formulacion de politicas sobre
gestion integral de los residuos no peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales en
todo el territorio nacional, para lo cual se estableceran los mecanismos y herramientas
necesarias para tal efecto;
Asesorar y asistir tecnicamente a las autoridades estatales con competencias de control
y a los sujetos sealados en la seccion IV de este Capitulo, para el cumplimiento de
las normas que rigen la gestion de residuos no peligrosos, desechos peligrosos y/o
especiales;
Establecer un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes al aire, agua,
suelo y subsuelo, materiales y desechos peligrosos, asi como aquellas sustancias que
determine la Autoridad Ambiental Nacional;
Expedir politicas, los instructivos, normas tecnicas y demas instrumentos
normativos necesarios
para la aplicacion del presente
capitulo en
30
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
concordancia con la normativa ambiental aplicable; asi como los convenios

internacionales relacionados con la materia;
Elaborar y ejecutar programas, planes y proyectos sobre la materia, asi como analizar
e impulsar las iniciativas de otras instituciones tendientes a conseguir un manejo
ambiental racional de residuos solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o
especiales en el pais;
Organizar programas de capacitacion tecnica, educacion y difusion de los riesgos
asociados a la gestion integral de residuos solidos no peligrosos, desechos peligrosos
y/o especiales y las medidas de respuesta frente a las afectaciones que pueden causar;
Promover como objetivo principal, la aplicacion de la jerarquizacion de
residuos/desechos, la incorporacion de tecnologias que no causen impactos negativos
en el ambiente y la eliminacion y/o disposicion final de los residuos y/o desechos;
Promover la participacion de los actores involucrados en la gestion integral de residuos
solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales, en la planificacion y toma
de decisiones;
Fomentar la investigacion cientifica en los centros especializados,
e
instituciones de educacion superior del pais, como una herramienta para la
toma de decisiones;
Actualizar, determinar y publicar la informacion y politica publica sobre residuos
solidos no peligrosos, desechos peligrosos y desechos especiales;
Actuar como organo de asesoria, enlace, comunicacion y coordinacion entre las
entidades legalmente facultadas para el control de las distintas fases de residuos
solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales.
Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestion de los residuos solidos no
peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales en todas las fases de la gestion integral
en coordinacion con las instituciones competentes;
Establecer un registro obligatorio para personas naturales o juridicas que generen
desechos peligrosos y/o especiales;
Construir el inventario nacional de desechos peligrosos y/o especiales;
Controlar el movimiento de los desechos peligrosos y/o especiales dentro del territorio
nacional;
Controlar los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y/o especiales en
concordancia con lo dispuesto en el Convenio de Basilea y otros compromisos
internacionales, coordinando acciones, planes y programas con las Secretarias de los
Convenios y las instituciones del Estado correspondientes;
Definir estrategias para el control en el transporte y el trafico ilicito de desechos
peligrosos y/o especiales en coordinacion con las instituciones del Estado
correspondientes;
Coordinar y ejecutar actividades para el cumplimiento de los compromisos asumidos
en los distintos Acuerdos y Convenios Internacionales en la materia, de los cuales el
pais es Parte;
31
t)
u)
v)
Crear y mantener actualizado un sistema de informacion con relacion a la gestion

integral de los residuos y/o desechos peligrosos y/o especiales, que sea de libre acceso
a la poblacion;
Implementar un sistema de seguimiento sobre el manejo de los residuos solidos no
peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales, con los organismos competentes de los
efectos en la salud humana y el ambiente;
Realizar las demas funciones que sean necesarias dentro del area de su competencia.
Art. 53 Coordinacion con organismos competentes.- La Autoridad Ambiental Nacional

coordinara acciones para el cumplimiento del presente capitulo con las siguientes instituciones sin
perjuicio de incluir a otras, dentro del ambito de sus competencias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)
Autoridad Nacional de Salud Publica

Autoridad Nacional de Minas
Autoridad Nacional de Hidrocarburos
Autoridad Nacional de Electricidad y Energia Renovable
Autoridad Nacional de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca
Autoridad Nacional de Industrias y Productividad
Autoridad Nacional de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion
Autoridad Nacional de Relaciones Laborales
Autoridad Nacional de Transporte y Obras Publicas
Autoridad Nacional de Finanzas
Autoridad Nacional de Coordinacion de la Politica
Autoridad Nacional de Defensa
Autoridad Nacional de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacion
Direccion Nacional de los Espacios Acuaticos
Aduana del Ecuador
Autoridad Nacional de Normalizacion
Servicio de Acreditacion Ecuatoriano
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas
Gobiernos Autonomos Descentralizados
Secretaria Tecnica de Gestion de Riesgos, y
Secretaria Nacional de Estudios Superiores, Innovacion, Ciencia y Tecnologia
Las demas instituciones que las reemplacen en sus competencias, asi como otras
instituciones en funcion a lo dispuesto en el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestion Ambiental.
Art. 54 Prohibiciones.- Sin perjuicio a las demas prohibiciones estipuladas en la normativa

ambiental vigente, se prohibe:
a)
b)
Disponer residuos y/o desechos solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o

especiales sin la autorizacion administrativa ambiental correspondiente.
Disponer residuos y/o desechos solidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o
especiales en el dominio hidrico publico, aguas marinas, en las vias publicas, a cielo
abierto, patios, predios, solares, quebradas o en cualquier
32
c)
d)
e)
otro lugar diferente al destinado para el efecto de acuerdo a la norma tecnica

correspondiente.
Quemar a cielo abierto residuos y/o desechos solidos no peligrosos, desechos
peligrosos y/o especiales.
Introducir al pais residuos y/o desechos no peligrosos y/o especiales para fines de
disposicion final.
Introducir al pais desechos peligrosos, excepto en transito autorizado.
SECCION I
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS Y/O DESECHOS SOLIDOS NO PELIGROSOS
Art. 55
De la gestion integral de residuos y/o desechos solidos no peligrosos.La gestion integral constituye el conjunto de acciones y disposiciones regulatorias, operativas,
economicas, financieras, administrativas, educativas, de planificacion, monitoreo y evaluacion,
que tienen la finalidad de dar a los residuos solidos no peligrosos el destino mas adecuado desde
el punto de vista tecnico, ambiental y socio-economico, de acuerdo con sus caracteristicas,
volumen, procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperacion y aprovechamiento,
comercializacion o finalmente su disposicion final. Esta dirigida a la implementacion de las fases
de manejo de los residuos solidos que son la minimizacion de su generacion, separacion en la
fuente, almacenamiento, recoleccion, transporte, acopio y/o transferencia, tratamiento,
aprovechamiento y disposicion final.
Una gestion apropiada de residuos contribuye a la disminucion de los impactos ambientales
asociados a cada una de las etapas de manejo de estos.
Art. 56 Normas tecnicas.- La Autoridad Ambiental Nacional establecera la norma tecnica para la
gestion integral de residuos y/o desechos solidos no peligrosos, en todas sus fases.
Art. 57 Responsabilidades de los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municipales.Garantizaran el manejo integral de residuos y/o desechos solidos generados en el area de su
competencia, ya sea por administracion o mediante contratos con empresas publicas o privadas;
promoviendo la minimizacion en la generacion de residuos y/o desechos solidos, la separacion en
la fuente, procedimientos adecuados para barrido y recoleccion, transporte, almacenamiento
temporal de ser el caso, acopio y/o transferencia; fomentar su aprovechamiento, dar adecuado
tratamiento y correcta disposicion final de los desechos que no pueden ingresar nuevamente a un
ciclo de vida productivo; ademas dar seguimiento para que los residuos peligrosos y/o especiales
sean dispuestos, luego de su tratamiento, bajo parametros que garanticen la sanidad y preservacion
del ambiente.
Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municipales deberan:
33
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Elaborar e implementar un Plan Municipal de Gestion Integral de Residuos Solidos en

concordancia con las politicas nacionales y al Plan Nacional para la Gestion Integral
de Residuos Solidos.
Promover y coordinar con las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y
empresas privadas, la implementacion de programas educativos en el area de su
competencia, para fomentar la cultura de minimizacion de generacion de residuos,
separacion en la fuente, recoleccion diferenciada, limpieza de los espacios publicos,
reciclaje y gestion integral de residuos.
Garantizar que en su territorio se provea un servicio de recoleccion de residuos,
barrido y limpieza de aceras, vias, cunetas, acequias, alcantarillas, vias y espacios
publicos, de manera periodica, eficiente y segura para todos los habitantes.
Promover la instalacion y operacion de centros de recuperacion de residuos solidos
aprovechables, con la finalidad de fomentar el reciclaje en el territorio de su
jurisdiccion.
Elaborar ordenanzas para el manejo de residuos y/o desechos solidos, las mismas que
deberan ser concordantes con la politica y normativa ambiental nacional, para la
gestion integral de residuos solidos no peligrosos, y de los residuos que comprende la
prevencion, control y sancion de actividades que afecten al mismo.
Asumir la responsabilidad de la prestacion de servicios publicos de manejo integral de
residuos solidos y/o desechos solidos no peligrosos y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases en las areas urbanas, asi como en las parroquias rurales
Eliminar los botaderos a cielo abierto existentes en el canton en el plazo establecido
por la autoridad ambiental, mediante cierres tecnicos avalados por la Autoridad
Ambiental competente.
Realizar la gestion integral de los residuos solidos y/o desechos no peligrosos,
asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos
servicios. Ademas de implementar tecnologias adecuadas a los intereses locales,
condiciones economicas y sociales imperantes.
Reportar anualmente y llevar un registro de indicadores de tecnicos, ambientales,
sociales y financieros, de la prestacion del servicio de la gestion integral de residuos
y/o desechos solidos no peligrosos del canton y reportarlos a la Autoridad Ambiental
Nacional a traves de los instrumentos que esta determine.
Garantizar una adecuada disposicion final de los residuos y/o desechos generados en
el area de su competencia, en sitios con condiciones tecnicamente adecuadas y que
cuenten con la viabilidad tecnica otorgada por la Autoridad Ambiental competente,
unicamente se dispondran los desechos solidos no peligrosos, cuando su tratamiento,
aprovechamiento o minimizacion no sea factible.
Deberan determinar en sus Planes de Ordenamiento Territorial los sitios previstos para
disposicion final de residuos y/o desechos no peligrosos, asi como los sitios para
acopio y/o transferencia de ser el caso.
Promover alianzas estrategicas para la conformacion de mancomunidades con otros
municipios para la gestion integral de los residuos solidos, con el fin de minimizar los
impactos ambientales, y promover economias de escala.
34
Art. 58 Viabilidad tecnica- Ademas de la regularizacion ambiental, la Autoridad Ambiental

Nacional otorgara a los Gobiernos Autonomos Descentralizados la viabilidad tecnica a los estudios
de factibilidad y diseos definitivos de los proyectos para la gestion integral de residuos solidos
no peligrosos, en cualquiera de sus fases.
Las etapas a cumplirse en la elaboracion de los estudios de factibilidad y diseo definitivo de un
proyecto para la gestion integral de residuos solidos y/o desechos no peligrosos son:
1. Estudio de Factibilidad: Los estudios preliminares necesarios para el planteamiento y
comparacion de las alternativas viables para la gestion integral de residuos solidos y/o desechos
no peligrosos en todas sus fases. Se seleccionara la alternativa viable desde el punto de vista
tecnico, economico, ambiental y social para lo cual el estudio de factibilidad debera contener al
menos siguiente informacion:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Informacion general del area del proyecto.

Diagnostico de la situacion actual en referencia a todas las fases de la
gestion integral de residuos solidos y /o desechos no peligrosos (minimizacion de la
generacion, separacion en la fuente, almacenamiento, recoleccion, transporte, acopio
y/o transferencia, aprovechamiento, tratamiento y disposicion final).
Estudio de cantidad y calidad de residuos.
Analisis socio-economico.
Bases de diseo: analisis de demanda y oferta
Estudios de campo preliminares (topografia, geologia, geotecnia, hidrologia y
meteorologia y otros de acuerdo al requerimiento especifico )
Estudio de alternativas para cada una de las fases.
Estudio de seleccion de sitio para la disposicion final en base a la norma para el manejo
y disposicion final de residuos solidos no peligrosos del presente Libro y proveyendo
la menor afectacion socio-ambiental.
Pre-diseo de las alternativas.
Seleccion de alternativa optima, considerando factores tecnicos ambientales, sociales
y economicos.
Socializacion de las alternativas a las autoridades municipales, asi como a la Autoridad
ambiental.
2. Estudios de Diseo Definitivo: La elaboracion del proyecto definitivo en el que se deben

incluir todos los detalles de ingenieria de las diferentes fases del sistema de gestion integral de
residuos solidos y /o desechos no peligrosos a implementarse. Asi esta etapa contendra al menos:
a)
Estudios de campo definitivos (topografia, geologia, geotecnia, hidrologia y

meteorologia).
35
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Diseo definitivo de la alternativa viable, en todas las fases del sistema de gestion
integral de residuos solidos, tomando en cuenta opciones de reciclaje, tratamiento y
aprovechamiento de los residuos.
Modelo de gestion.
Estudio economico-financiero. (costos operativos, mantenimiento, tarifas,
indicadores, entre otros)
Memorias de calculo.
Planos de construccion detallados.
Presupuesto de las obras y analisis de precios unitarios detallados, de cada una de las
fases del sistema.
Manual de operacion y mantenimiento.
Especificaciones tecnicas.
Plan de Manejo Ambiental.
3. Los que determine la Autoridad Ambiental cumpliendo los requisitos minimos establecidos en
la norma de Calidad Ambiental para el manejo y disposicion final de desechos no peligrosos del
presente Libro.
Art. 59 Fases de manejo de desechos y/o residuos solidos no peligroso.- El manejo de los
residuos solidos corresponde al conjunto de actividades tecnicas y operativas de la gestion integral
de residuos y/o desechos solidos no peligrosos que incluye: minimizacion en la generacion,
separacion en la fuente, almacenamiento, recoleccion, transporte, acopio y/o transferencia,
aprovechamiento, tratamiento y disposicion final.
PARAGRAFO I
DE LA GENERACION
Art. 60 Del Generador.- Todo generador de residuos y/o desechos solidos no peligrosos debe:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Tener la responsabilidad de su manejo hasta el momento en que son entregados al

servicio de recoleccion y depositados en sitios autorizados que determine la autoridad
competente.
Tomar medidas con el fin de reducir, minimizar y/o eliminar su generacion en la
fuente, mediante la optimizacion de los procesos generadores de residuos.
Realizar separacion y clasificacion en la fuente conforme lo establecido en las normas
especificas.
Almacenar temporalmente los residuos en condiciones tecnicas establecidas en la
normativa emitida por la Autoridad Ambiental Nacional.
Los grandes generadores tales como industria, comercio y de servicios deben disponer
de instalaciones adecuadas y tecnicamente construidas para el almacenamiento
temporal de residuos solidos no peligrosos, con facil accesibilidad para realizar el
traslado de los mismos.
Los grandes generadores tales como industria, comercio y de servicios, deberan llevar
un registro mensual del tipo y cantidad o peso de los residuos generados.
36
g)
h)
i)
Los grandes generadores tales como industria, comercio y de servicios deberan

entregar los residuos solidos no peligrosos ya clasificados a gestores ambientales
autorizados por la Autoridad Ambiental Nacional o de Aplicacion Responsable
acreditada para su aprobacion, para garantizar su aprovechamiento y /o correcta
disposicion final, segun sea el caso.
Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municipales deberan realizar una
declaracion anual de la generacion y manejo de residuos y/o desechos no peligrosos
ante la Autoridad Ambiental Nacional o la Autoridad Ambiental de Aplicacion
responsable para su aprobacion.
Colocar los recipientes en el lugar de recoleccion, de acuerdo con el horario
establecido.
Art. 61 De las prohibiciones.- No depositar sustancias liquidas, pastosas o viscosas, excretas, ni

desechos peligrosos o de manejo especial, en los recipientes destinados para la recoleccion de
residuos solidos no peligrosos.
PARAGRAFO II
DE LA SEPARACION EN LA FUENTE
Art. 62 De la separacion en la fuente.- El generador de residuos solidos no peligrosos esta en la
obligacion de realizar la separacion en la fuente, clasificando los mismos en funcion del Plan
Integral de Gestion de Residuos, conforme lo establecido en la normativa ambiental aplicable.
PARAGRAFO III
DEL ALMACENAMIENTO TEMPORAL
Art. 63 Del almacenamiento temporal urbano.- Se establecen los parametros para el
almacenamiento temporal de residuos solidos no peligrosos ya clasificados, sin perjuicio de otros
que establezca la Autoridad Ambiental Nacional, de acuerdo a lo siguiente:
a)
b)
c)
Los residuos solidos no peligrosos se deberan disponer temporalmente en recipientes

o contenedores cerrados (con tapa), identificados, clasificados, en orden y de ser
posible con una funda plastica en su interior.
Los contenedores para el almacenamiento temporal de residuos solidos no peligrosos
deberan cumplir como minimo con: estar cubiertos y adecuadamente ubicados,
capacidad adecuado acorde con el volumen generado, construidos con materiales
resistentes y tener identificacion de acurdo al tipo de residuo.
El almacenamiento temporal de los residuos no peligrosos se lo realizara bajo las
condiciones establecidas en la norma tecnica del INEN.
37
Art. 64 De las actividades comerciales y/o industriales.- Se establecen los parametros para el
almacenamiento temporal de residuos solidos no peligrosos ya clasificados, sin perjuicio de otros
que establezca la Autoridad Ambiental Nacional, siendo los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Las instalaciones para almacenamiento de actividades comercial y/o industrial,

deberan contar con acabados fisicos que permitan su facil limpieza e impidan la
proliferacion de vectores o el ingreso de animales domesticos (paredes, pisos y techo
de materiales no porosos e impermeables).
Deberan ser lo suficientemente amplios para almacenar y manipular en forma segura
los residuos no peligrosos.
Deberan estar separados de areas de produccion, servicios, oficinas y almacenamiento
de materias primas o productos terminados.
Se debera realizar limpieza, desinfeccion y fumigacion de ser necesario de manera
periodica.
Contaran con iluminacion adecuada y tendran sistemas de ventilacion, ya sea natural
o forzada; de prevencion y control de incendios y de captacion de olores.
Deberan contar con condiciones que permitan la facil disposicion temporal,
recoleccion y traslado de residuos no peligrosos.
El acceso debera ser restringido, unicamente se admitira el ingreso de personal
autorizado y capacitado.
Deberan contar con un cierre perimetral que impida el libre acceso de personas o
animales.
El tiempo de almacenamiento debera ser el minimo posible establecido en las normas
INEN
Los usuarios seran responsables del asea de las areas de alrededor de los sitios de
almacenamiento.
Art. 65 De las prohibiciones.- No deberan permanecer en vias y sitios publicos bolsas y/o
recipientes con residuos solidos en dias y horarios diferentes a los establecidos por el servicio de
recoleccion.
PARAGRAFO IV
DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE
Art. 66 De la recoleccion.- Es responsabilidad de los Gobiernos Autonomos Descentralizados
Municipales la recoleccion de los residuos y/o desechos solidos no peligrosos tomando en cuenta
los siguientes parametros:
a)
b)
La recoleccion de los residuos solidos y/o desechos no peligrosos, se realizara

mediante los siguientes mecanismos: recoleccion manual, semi mecanizada y
mecanizada.
La recoleccion de los residuos solidos no peligrosos, se realizara mediante las
siguientes metodologias: de esquina, de acera, intra domiciliario, de contenedores, y
las que establezca la autoridad ambiental para el efecto.
38
c)
d)
e)
Establecer el servicio de recoleccion de residuos y/o desechos solidos no peligrosos

de tal forma que estos no alteren o propicien condiciones adversas en la salud de las
personas o contaminen el ambiente.
Durante el proceso de recoleccion, los operarios del servicio deberan proceder la
totalidad de los residuos y/o desechos solidos no peligrosos, evitando dejar residuos y
lixiviados esparcidos en la via publica.
Establecer el servicio de barrido de residuos y/o desechos solidos no peligrosos de tal
forma que estos no alteren o propicien condiciones adversas en la salud de las personas
o contaminen el ambiente.
Art. 67 Del transporte.- El traslado de los residuos y/o desechos solidos desde el lugar de su
generacion hasta un centro de acopio y/o transferencia debera contemplar procedimientos que
cumplan con lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
Los equipos de transporte y recoleccion de residuos y/o desechos solidos no peligrosos

deben ser apropiados al medio y para la actividad.
Evitar el derrame de los mismos durante el transporte hasta colocarlos en el centro de
acopio y/o transferencia.
Limpieza, desinfeccion y mantenimiento de los recipientes, vehiculos de recoleccion
y demas implementos utilizados en el transporte.
Destinar unicamente residuos no peligrosos asimilables a domesticos al sistema de
recoleccion local.
El transporte de desechos peligrosos estara sujeto a lo dispuesto en la normativa
correspondiente.
Art. 68 De los Gobiernos Autonomos Descentralizados.- Son responsables de la recoleccion de

residuos en el area de su jurisdiccion y definiran las rutas, horarios y frecuencias de recoleccion
de residuos urbanos domesticos y de ser necesario y previa aprobacion de la Autoridad Ambiental
Nacional, definiran estaciones de transferencia tecnicamente construidas para su posterior
disposicion final.
PARAGRAFO V
DEL ACOPIO Y/O TRANSFERENCIA
Art. 69 Del acopio y/o transferencia.- Los Gobiernos Autonomos Descentralizados procederan
a la instalacion de centros de acopio y/o transferencia en funcion de la racionalizacion de recursos
economicos, energeticos, la disminucion de los impactos ambientales y el logro de una mayor
productividad de la mano de obra y del equipo utilizado.
Art. 70 De los centros de acopio.- Los centros de acopio de residuos solidos no peligrosos deberan
cumplir con los siguientes requisitos y demas que establezca la Autoridad Ambiental competente:
39
a)
b)
c)
d)
Area delimitada, sealizada, con techo y suelo impermeabilizado.

Contaran con iluminacion adecuada y tendran sistemas de ventilacion, ya sea natural
o forzada; de prevencion y control de incendios y de captacion de olores.
No deberan tener conexiones directas al sistema de alcantarillado o a cuerpos de agua,
para evitar la filtracion de lixiviados.
La ubicacion del sitio no debe causar molestias ni impactos a la comunidad.
Art. 71 De la transferencia.- Las estaciones de transferencia para residuos solidos no peligrosos

deberan cumplir con los siguientes requisitos y demas que establezca la Autoridad Ambiental
Competente:
a)
b)
c)
d)
Las estaciones de transferencia para residuos solidos no peligrosos deberan garantizar

condiciones sanitarias, ambientales y de proteccion adecuadas para los trabajadores.
Las estaciones de transferencia deben contar con una bitacora donde se registre
diariamente la cantidad de residuos ingresados y egresados por tipo o clase.
Las estaciones de transferencia deben contar con la infraestructura basica necesaria
que establezca la autoridad ambiental, con la finalidad de garantizar un servicio
eficiente.
Las estaciones de transferencia deben cumplir con las disposiciones de la normativa
ambiental vigente.
Art. 72 De las prohibiciones.- Esta prohibido disponer residuos solidos no peligrosos en sitios
que no sean destinados tecnicamente para tal y que no sean aprobados por la Autoridad Ambiental
competente.
PARAGRAFO VI
DEL APROVECHAMIENTO
Art. 73 Del aprovechamiento.- En el marco de la gestion integral de residuos solidos no
peligrosos, es obligatorio para las empresas privadas y municipalidades el impulsar y establecer
programas de aprovechamiento mediante procesos en los cuales los residuos recuperados, dadas
sus caracteristicas, son reincorporados en el ciclo economico y productivo en forma eficiente, por
medio del reciclaje, reutilizacion, compostaje, incineracion con fines de generacion de energia, o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o economicos.
El aprovechamiento tiene como proposito la reduccion de la cantidad de residuos solidos a
disponer finalmente; con lo cual se reducen costos y se aumenta la vida util de los sitios de
disposicion final, por lo que se debe considerar:
a)
Cuando los residuos solidos no peligrosos ingresen a un nuevo ciclo productivo, se

debera llevar actas de entrega-recepcion de los mismos por parte de los gestores
ambientales autorizados por la Autoridad Ambiental competente. Si del proceso de
aprovechamiento se generaren desechos, estos deberan ser entregados al prestador del
servicio.
40
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Todos los sistemas de aprovechamiento se los realizara en condiciones ambientales,

de seguridad industrial y de salud, de tal manera que se minimicen los riesgos; deberan
ser controlados por parte del prestador del servicio y de las autoridades nacionales, en
sus respectivos ambitos de competencia.
Cuando el aprovechamiento de los residuos solidos no peligrosos se los realice como
materia prima para la generacion de energia, este tipo de actividad debera ser sometido
a la aprobacion de la Autoridad Ambiental Nacional.
Todas las empresas, organizaciones o instituciones que se dediquen a la valorizacion,
reuso o reciclaje de los residuos solidos no peligrosos deben realizar las acciones
necesarias para que los sistemas utilizados sean tecnica, financiera, social y
ambientalmente sostenibles.
Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municipales deberan contar con
programas de recuperacion de residuos reciclables, y promover su reuso.
La recuperacion y aprovechamiento de los residuos solidos no peligrosos debera
efectuase segun lo establecido en la normativa ambiental vigente.
Los procesos de aprovechamiento deben promover la competitividad mediante
mejores practicas, nuevas alternativas de negocios y generacion de empleos.
PARAGRAFO VII
DEL TRATAMIENTO
Art. 74 Del tratamiento.- Los generadores, empresas privadas y/o municipalidades en el ambito
de sus competencias son responsables de dar un adecuado tratamiento a los residuos solidos no
peligrosos. El tratamiento corresponde a la modificacion de las caracteristicas de los residuos
solidos no peligrosos, ya sea para incrementar sus posibilidades de reutilizacion o para minimizar
los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana, previo a su disposicion final.
Para el tratamiento de residuos y/o desechos solidos no peligrosos se pueden considerar procesos
como: mecanicos, termicos para recuperacion de energia, biologicos para el compostaje y los que
avale la autoridad ambiental.
Los Gobiernos Autonomos Descentralizados deberan proponer alternativas de tratamiento de
residuos organicos, para asi reducir el volumen de disposicion final de los mismos. Ademas,
deberan proponer tecnologias apropiadas para el aprovechamiento de residuos para generacion de
energia, mismas que deberan contar con la viabilidad tecnica previo su implementacion.
PARAGRAFO VIII
DE LA DISPOSICION FINAL
41
Art. 75 De la disposicion final.- Es la accion de deposito permanente de los residuos solidos no

peligrosos en rellenos sanitarios u otra alternativa tecnica aprobada por la Autoridad Ambiental
Nacional; estos deberan cumplir con condiciones tecnicas de diseo de construccion y operacion.
La seleccion del sitio para la disposicion final, se lo realizara en base a un estudio tecnico de
alternativas que debera ser aprobado por parte de la Autoridad Ambiental, en concordancia con la
normativa emitida para el efecto.
Los rellenos sanitarios u otra alternativa tecnica como disposicion final, deberan cumplir lo
establecido en la norma tecnica emitida por la Autoridad Ambiental Nacional, de tal manera que
se minimicen el impacto ambiental y los riesgos a la salud.
Los Gobiernos Autonomos Descentralizados podran proponer tecnologias apropiadas para
disposicion final de residuos y/o desechos solidos, para asi reducir el volumen de la disposicion
final de los mismos, enmarcadas en lo establecido en la normativa ambiental nacional.
Los sistemas de eliminacion y disposicion final seran aprobados por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Art. 76 Del plan de gestion integral de residuos solidos no peligrosos.- Los Gobiernos
Autonomos Descentralizados Municipales deberan elaborar y mantener actualizado un Plan para
la gestion integral de los residuos solidos no peligrosos en el ambito local, enmarcado en lo que
establece la normativa ambiental nacional emitida para la Gestion Integral de los residuos. El Plan
debera ser enviado a la Autoridad Ambiental Nacional, para su aprobacion, control y seguimiento.
La aprobacion del Plan para la gestion integral de los residuos solidos no peligrosos en el ambito
local no exime la responsabilidad de regularizacion ambiental establecida en este Libro.
Art. 77 Contenido del plan para la gestion integral de los residuos solidos no peligrosos.- El
contenido del gestion integral de los residuos solidos no peligrosos sera establecido por la
Autoridad Ambiental Nacional, el cual contemplara plazos para su creacion e implementacion y
debera ser formulado considerando entre otros, los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
Diagnostico y presentacion de resultados de manejo de residuos solidos no peligrosos.

Identificacion de alternativas de manejo en el marco de la gestion integral de los
residuos solidos no peligrosos, con enfasis en programas de separacion en la fuente,
presentacion
y
almacenamiento,
tratamiento,
recoleccion,
transporte,
aprovechamiento y disposicion final.
Identificacion y analisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su
incorporacion como parte de los programas del Plan.
Descripcion de los programas con los cuales se desarrollara el gestion integral de los
residuos solidos no peligrosos, que debe incluir entre otros, las actividades de
divulgacion, concientizacion y capacitacion, separacion en
42
e)
f)
la fuente, recoleccion, transporte, tratamiento, aprovechamiento, reciclaje y

disposicion final.
Determinacion de objetivos, metas, cronograma de actividades, presupuestos y
responsables institucionales para el desarrollo de los programas que hacen parte del
Plan.
Plan de seguimiento y monitoreo.
Sin perjuicio de lo estipulado en esta seccion, deberan cumplir ademas con lo establecido en
normas tecnicas pertinentes establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional y el INEN o en su
defecto normas tecnicas aceptadas a nivel internacional aplicables en el pais.
SECCION II
GESTION INTEGRAL DE DESECHOS PELIGROSOS Y/O ESPECIALES
Art. 78 Ambito.- El presente Capitulo regula las fases de gestion y los mecanismos de prevencion
y control de la contaminacion por desechos peligrosos y/o especiales en el territorio nacional, al
tenor de los procedimientos y normas tecnicas previstos en la normativa aplicable y en los
Convenios Internacionales relacionados con esta materia, suscritos y ratificados por el Estado
ecuatoriano.
En este marco, el presente cuerpo normativo regula de forma diferenciada, las fases de la gestion
integral y normas administrativas y tecnicas correspondientes a cada uno de ellos.
Sin perjuicio de la tutela estatal sobre el ambiente, todos los ciudadanos y especialmente los
promotores de la gestion de desechos peligrosos y/o especiales, tienen la responsabilidad de
colaborar desde su respectivo ambito de accion, con las medidas de seguridad y control de dichos
materiales. Cuando los riesgos se gestionen bajo el principio de descentralizacion subsidiaria,
implicara la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ambito geografico. Cuando
sus capacidades para la gestion del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ambito
territorial y mayor capacidad tecnica y financiera brindaran el apoyo necesario con respecto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Art. 79 Desechos peligrosos.- A efectos del presente Libro se consideraran como desechos
peligrosos, los siguientes:
a)
Los desechos solidos, pastosos, liquidos o gaseosos resultantes de un proceso de

produccion, extraccion, transformacion, reciclaje, utilizacion o consumo y que
contengan alguna sustancia que tenga caracteristicas corrosivas, reactivas, toxicas,
inflamables, biologico-infecciosas y/o radioactivas, que representen un riesgo para la
salud humana y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales aplicables; y,
b) Aquellos que se encuentran determinados en los listados nacionales de desechos
peligrosos, a menos que no tengan ninguna de las caracteristicas
43
descritas en el numeral anterior. Estos listados seran establecidos y actualizados

mediante acuerdos ministeriales.
Para determinar si un desecho debe o no ser considerado como peligroso, la caracterizacion del
mismo debera realizarse conforme las normas tecnicas establecidas por la Autoridad Ambiental
Nacional y/o la Autoridad Nacional de Normalizacion o en su defecto por normas tecnicas
aceptadas a nivel internacional, acogidas de forma expresa por la Autoridad Ambiental Nacional.
La gestion de los desechos peligrosos con contenidos de material radioactivo, sea de origen natural
o artificial, seran regulados y controlados por la normativa especifica emitida por la Autoridad
Nacional de Electricidad y Energia Renovable o aquella que la reemplace, lo cual no exime al
generador de proveer la informacion sobre la gestion ambientalmente adecuada de estos desechos
a la Autoridad Ambiental Nacional, ni de la necesidad de contar con el permiso ambiental
correspondiente en virtud del proceso de regularizacion establecido en este Libro.
Art. 80 Desechos especiales.- A efectos del presente Libro se consideraran como desechos
especiales los siguientes:
a)
b)
c)
Aquellos desechos que sin ser peligrosos, por su naturaleza, pueden impactar al
ambiente o a la salud, debido al volumen de generacion y/o dificil degradacion y, para
los cuales se debe implementar un sistema de recuperacion, reuso y/o reciclaje con el
fin de reducir la cantidad de desechos generados, evitar su inadecuado manejo y
disposicion, asi como la sobresaturacion de los rellenos sanitarios municipales;
Aquellos cuyo contenido de sustancias tengan caracteristicas corrosivas, reactivas,
toxicas, inflamables, biologico-infecciosas y/o radioactivas, no superen los limites de
concentracion establecidos en la normativa ambiental nacional o en su defecto la
normativa internacional aplicable.
Aquellos que se encuentran determinados en el listado nacional de desechos
especiales. Estos listados seran establecidos y actualizados mediante acuerdos
ministeriales.
Para determinar si un desecho debe o no ser considerado como especial, la caracterizacion del
mismo debera realizarse conforme las normas tecnicas establecidas por la Autoridad Ambiental
Nacional y/o la Autoridad Nacional de Normalizacion o en su defecto, por normas tecnicas
aceptadas a nivel internacional.
Art. 81 Obligatoriedad.- Estan sujetos al cumplimiento y aplicacion de las disposiciones de la
presente seccion, todas las personas naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o
extranjeras, que dentro del territorio nacional participen en cualquiera de las fases y actividades
de gestion de desechos peligrosos y/o especiales, en los terminos de los articulos precedentes en
este Capitulo.
Es obligacion de todas las personas naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o
extranjeras que se dediquen a una, varias o todas las fases de la gestion integral de los desechos
peligrosos y/o especiales, asegurar que el personal que se encargue del manejo de estos desechos,
tenga la capacitacion necesaria y cuenten con el equipo de proteccion apropiado, a fin de
precautelar su salud.
44
Art. 82 De la coordinacion.- La Autoridad Ambiental Nacional coordinara acciones para el

cumplimiento del presente Capitulo con todas las instituciones que ejerzan potestades, funciones
o atribuciones relacionadas con la materia de regulacion de esta seccion.
Art. 83 Fases.- El sistema de gestion integral de los desechos peligrosos y/o especiales tiene las
siguientes fases:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Generacion;
Almacenamiento;
Recoleccion;
Transporte;
Aprovechamiento y/o valorizacion, y/o tratamiento, incluye el reuso y reciclaje y;
Disposicion final.
Para corrientes de desechos peligrosos y/o especiales considerados por la Autoridad Ambiental
Nacional que requieran un regimen especial de gestion, se establecera una norma especifica sin
perjuicio de la aplicacion obligatoria de las disposiciones contenidas en este Libro.
Art. 84 La transferencia.- La entrega/recepcion de desechos peligrosos y/o especiales, entre las
fases del sistema de gestion establecido, queda condicionada a la verificacion de la vigencia del
registro otorgado al generador y al alcance del permiso ambiental de los prestadores de servicio
para la gestion de desechos peligrosos y/o especiales.
Art. 85 Gestor o prestador de servicios para el manejo de desechos peligrosos y/o especiales.Constituye toda persona natural o juridica, publica o privada, nacional o extranjera, que presta
servicios de almacenamiento temporal, transporte, eliminacion o disposicion final de desechos
peligrosos y/o especiales. El gestor para tal efecto, tiene la obligacion de obtener un permiso
ambiental, segun lo establecido en este Libro.
PARAGRAFO I
GENERACION
Art. 86 Del generador de desechos peligrosos y/o especiales.- Corresponde a cualquier persona
natural o juridica, publica o privada que genere desechos peligrosos y/o especiales derivados de
sus actividades productivas o aquella persona que este en posesion o control de esos desechos. El
fabricante o importador de un producto o sustancia quimica con propiedad peligrosa que luego de
su utilizacion o consumo se convierta en un desecho peligroso o especial, tendra la misma
responsabilidad de un generador, en el manejo del producto en desuso, sus embalajes y desechos
de productos o sustancias peligrosas.
45
Art. 87 Del manifiesto unico.- Es el documento oficial mediante el cual, la Autoridad Ambiental
Competente y el generador mantienen la cadena de custodia. Dicha cadena representa un estricto
control sobre el almacenamiento temporal, transporte y destino de los desechos peligrosos y/o
especiales producidos dentro del territorio nacional. En casos especificos en que el prestador de
servicio (gestor) se encuentre en posesion de desechos peligrosos y/o especiales, los cuales deban
ser transportados fuera de sus instalaciones, tambien aplicara la formalizacion de manifiesto unico
con el mismo procedimiento aplicado para el generador.
Art. 88 Responsabilidades.- Al ser el generador el titular y responsable del manejo de los
desechos peligrosos y/o especiales hasta su disposicion final, es de su responsabilidad:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Responder individual, conjunta y solidariamente con las personas naturales o juridicas

que efectuen para el la gestion de los desechos de su titularidad, en cuanto al
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable antes de la entrega de los mismos
y en caso de incidentes que involucren manejo inadecuado, contaminacion y/o dao
ambiental. La responsabilidad es solidaria e irrenunciable;
Obtener obligatoriamente el registro de generador de desechos peligrosos y/o
especiales ante la Autoridad Ambiental Nacional o las Autoridades Ambientales de
Aplicacion responsable, para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional establecera los
procedimientos aprobatorios respectivos mediante Acuerdo Ministerial y en
conformidad a las disposiciones en este Capitulo. El registro sera emitido por punto
de generacion de desechos peligrosos y/o especiales. Se emitira un solo registro para
el caso exclusivo de una actividad productiva que abarque varios puntos donde la
generacion de desechos peligrosos y/o especiales es minima, de acuerdo al
procedimiento establecido en la norma legal respectiva.
Tomar medidas con el fin de reducir o minimizar la generacion de desechos peligrosos
y/o especiales, para lo cual presentaran ante la Autoridad Ambiental Competente, el
Plan de Minimizacion de Desechos Peligrosos, en el plazo de 90 dias, una vez emitido
el respectivo registro;
Almacenar los desechos peligrosos y/o especiales en condiciones tecnicas de
seguridad y en areas que reunan los requisitos previstos en el presente reglamento,
normas INEN y/o normas nacionales e internacionales aplicables; evitando su contacto
con los recursos agua y suelo y verificando la compatibilidad de los mismos;
Disponer de instalaciones adecuadas y tecnicamente construidas para realizar el
almacenamiento de los desechos peligrosos y/o especiales, con accesibilidad a los
vehiculos que vayan a realizar el traslado de los mismos;
Identificar y/o caracterizar los desechos peligrosos y/o especiales generados, de
acuerdo a la norma tecnica aplicable;
Realizar la entrega de los desechos peligrosos y/o especiales para su adecuado manejo,
unicamente a personas naturales o juridicas que cuenten con el permiso ambiental
correspondiente emitido por la Autoridad Ambiental Nacional o por la Autoridad
Ambiental de Aplicacion responsable;
Demostrar ante la Autoridad Ambiental Competente que no es posible
someter los desechos peligrosos y/o especiales a algun sistema de eliminacion y/o
disposicion final dentro de sus instalaciones, bajo los
46
i)
j)
k)
l)
m)
n)
lineamientos tecnicos establecidos en la normativa ambiental emitida por la

Autoridad Ambiental Nacional,
Completar, formalizar y custodiar el manifiesto unico de movimiento de los desechos
peligrosos y/o especiales previo a la transferencia; este documento crea la cadena de
custodia desde la generacion hasta la disposicion final; el formulario de dicho
documento sera entregado por la Autoridad Ambiental Competente una vez obtenido
el registro de generador de desechos peligrosos y/o especiales;
Regularizar su actividad conforme lo establece la normativa ambiental ante la
Autoridad Ambiental Competente;
Declarar anualmente ante la Autoridad Ambiental Competente para su aprobacion, la
generacion y manejo de desechos peligrosos y/o especiales realizada durante el ao
calendario. El generador debe presentar la declaracion por cada registro otorgado y
esto lo debe realizar dentro de los primeros diez dias del mes de enero del ao siguiente
al ao de reporte. La informacion consignada en este documento estara sujeta a
comprobacion por parte de la autoridad competente, quien podra solicitar informes
especificos cuando lo requiera. La periodicidad de la presentacion de dicha
declaracion, podra variar para casos especificos que lo determine y establezca la
Autoridad Ambiental Nacional a traves de Acuerdo Ministerial. El incumplimiento de
esta disposicion conllevara a la anulacion del registro de generador, sin perjuicio de
las sanciones administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar;
Mantener un registro de los movimientos de entrada y salida de desechos
peligrosos y/o especiales en su area de almacenamiento, en donde se hara constar la
fecha de los movimientos que incluya entradas y salidas, nombre del desecho, su
origen, cantidad transferida y almacenada, destino, responsables y firmas de
responsabilidad;
Proceder a la actualizacion del registro de generador otorgado en caso de
modificaciones en la informacion que sean requeridos;
Los generadores que ya cuenten con el permiso ambiental de su actividad y que esten
en capacidad de gestionar sus propios desechos peligrosos y/o especiales, deberan
actualizar su Plan de Manejo Ambiental, a fin de reportar dicha gestion a la Autoridad
Ambiental Competente. Las operaciones de transporte de desechos peligrosos,
eliminacion o disposicion final de desechos peligrosos y/o especiales que realicen,
deberan cumplir con los aspectos tecnicos y legales establecidos en la normativa
ambiental aplicable; en caso de ser necesario, se complementara con las normas
internacionales aplicables.
Art. 89 Del reporte.- Las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable acreditadas ante el
Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo alcance de acreditacion lo permita, tienen la obligacion
de llevar y reportar una base de datos de los registros de generadores de desechos peligrosos y/o
especiales de su jurisdiccion, a la Autoridad Ambiental Nacional, bajo los procedimientos
establecidos para el efecto.
47
El generador reportara a la Autoridad Ambiental Competente, en caso de producirse accidentes

durante la generacion y manejo de los desechos peligrosos y/o especiales, en un maximo de 24
horas del suceso. El ocultamiento de esta informacion recibira la sancion prevista en la legislacion
ambiental aplicable y sin perjuicio de las acciones judiciales a las que hubiese lugar.
Art. 90 Anulacion del registro de generador de desechos peligrosos y/o especiales.- La
cancelacion procedera en los siguientes casos:
a)
b)
c)
A solicitud del generador, siempre y cuando sea debidamente sustentada. La solicitud

de anulacion del registro de generador de desechos peligrosos y/o especiales debe ser
realizada por las personas naturales o los representantes legales de las personas
juridicas, mediante comunicacion escrita dirigida a la Autoridad Ambiental
Competente ante la cual se encuentra registrado, anexando los sustentos tecnicos y las
razones por las cuales dicho establecimiento o instalacion ya no genera desechos
peligrosos y/o especiales y por tanto, solicita la anulacion del registro. La Autoridad
Ambiental Competente debe evaluar la informacion ambiental presentada por el
generador y verificarla mediante inspeccion tecnica, antes de aprobar la anulacion del
registro.
Por el cese o traslado de las actividades del establecimiento generador de desechos
peligrosos y/o especiales que cuenta con el respectivo registro, a una nueva
jurisdiccion. En caso de traslado, debe anular el registro obtenido de acuerdo a lo
indicado en el literal a) del presente articulo y tramitar el nuevo registro.
Por suspension o revocatoria del permiso ambiental correspondiente.
PARAGRAFO II
ALMACENAMIENTO
Art. 91 Del almacenaje de los desechos peligrosos y/o especiales.- Los desechos peligrosos y/o
especiales deben permanecer envasados, almacenados y etiquetados, aplicando para el efecto las
normas tecnicas pertinentes establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad
Nacional de Normalizacion, o en su defecto normas tecnicas aceptadas a nivel internacional
aplicables en el pais. Los envases empleados en el almacenamiento deben ser utilizados
unicamente para este fin, tomando en cuenta las caracteristicas de peligrosidad y de
incompatibilidad de los desechos peligrosos y/o especiales con ciertos materiales.
Para el caso de desechos peligrosos con contenidos de material radioactivo sea de origen natural
o artificial, el envasado, almacenamiento y etiquetado debera ademas, cumplir con la normativa
especifica emitida por autoridad reguladora del Ministerio de Electricidad y Energia Renovable o
aquella que la reemplace.
Las personas naturales o juridicas publicas o privadas nacionales o extranjeras que prestan el
servicio de almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales, estaran sujetos al proceso de
regularizacion ambiental establecido en este Libro, pudiendo prestar servicio unicamente a los
generadores registrados.
48
Art. 92 Del periodo del almacenamiento.- El almacenamiento de desechos peligrosos y/o

especiales en las instalaciones, no podra superar los doce (12) meses contados a partir de la fecha
del correspondiente permiso ambiental. En casos justificados, mediante informe tecnico, se podra
solicitar a la Autoridad Ambiental una extension de dicho periodo que no excedera de 6 meses.
Durante el tiempo que el generador este almacenando desechos peligrosos y/o especiales dentro
de sus instalaciones, este debe garantizar que se tomen las medidas tendientes a prevenir cualquier
afectacion a la salud y al ambiente, teniendo en cuenta su responsabilidad por todos los efectos
ocasionados.
En caso de inexistencia de una instalacion de eliminacion y/o disposicion final, imposibilidad de
accesos a ella u otros casos justificados, la Autoridad Ambiental Competente podra autorizar el
almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales por periodos prolongados, superiores a los
establecidos en el presente articulo. En este caso, la Autoridad Ambiental Nacional emitira las
disposiciones para el almacenamiento prolongado de los desechos peligrosos y/o especiales y su
control.
Art. 93 De los lugares para el almacenamiento de desechos peligrosos.- Los lugares para
almacenamiento deberan cumplir con las siguientes condiciones minimas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Ser lo suficientemente amplios para almacenar y manipular en forma segura los

desechos peligrosos, asi como contar con pasillos lo suficientemente amplios, que
permitan el transito de montacargas mecanicos, electronicos o manuales, asi como el
movimiento de los grupos de seguridad y bomberos en casos de emergencia;
Estar separados de las areas de produccion, servicios, oficinas y de almacenamiento
de materias primas o productos terminados;
No almacenar desechos peligrosos con sustancias quimicas peligrosas;
El acceso a estos locales debe ser restringido, unicamente se admitira el ingreso a
personal autorizado provisto de todos los implementos determinados en las normas de
seguridad industrial y que cuente con la identificacion correspondiente para su ingreso;
En los casos en que se almacenen desechos peligrosos de varios generadores cuya
procedencia indique el posible contacto o presencia de material radioactivo, la
instalacion debera contar con un detector de radiaciones adecuadamente calibrado. En
caso de hallazgos al respecto, se debe informar inmediatamente al Ministerio de
Electricidad y Energia Renovable o aquella que la reemplace;
Contar con un equipo de emergencia y personal capacitado en la aplicacion de planes
de contingencia;
Las instalaciones deben contar con pisos cuyas superficies sean de acabado liso,
continuo e impermeable o se hayan impermeabilizado, resistentes quimica y
estructuralmente a los desechos peligrosos que se almacenen, asi
como contar con una cubierta (cobertores o techados) a fin de estar
49
h)
i)
j)
k)
protegidos de condiciones ambientales como humedad, temperatura, radiacion y

evitar la contaminacion por escorrentia;
Para el caso de almacenamiento de desechos liquidos, el sitio debe contar con cubetos
para contencion de derrames o fosas de retencion de derrames cuya capacidad sea del
110% del contenedor de mayor capacidad, ademas deben contar con trincheras o
canaletas para conducir derrames a las fosas de retencion con capacidad para contener
una quinta parte de lo almacenado;
Contar con sealizacion apropiada con letreros alusivos a la peligrosidad de los
mismos, en lugares y formas visibles;
Contar con sistemas de extincion contra incendios. En el caso de hidrantes, estos
deberan mantener una presion minima de 6kg/cm2 durante 15 minutos; y,
Contar con un cierre perimetral que impida el libre acceso de personas y animales.
Excepcionalmente se podran autorizar sitios de almacenamiento que no cumplan con algunas de

estas condiciones en caso de piscinas o similares, si se justifica tecnicamente que no existe
dispersion de contaminantes al entorno, ni riesgo de afectacion a la salud y el ambiente, para lo
cual se debera realizar estricto control y monitoreo, el mismo que se estipulara en el estudio
ambiental respectivo.
Art. 94 De los lugares para el almacenamiento de desechos especiales.- Los lugares deberan
cumplir con las siguientes condiciones minimas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Contar con sealizacion apropiada con letreros alusivos a la identificacion de los

Contar con sistemas contra incendio;
Contar con un cierre perimetral que impida el libre acceso de personas y animales;
Estar separados de las areas de produccion, servicios, oficinas y de almacenamiento
de materias primas o productos terminados;
No almacenar con desechos peligrosos y/o sustancias quimicas peligrosas;
continuo e impermeable o se hayan impermeabilizado, resistentes quimica y
estructuralmente a los desechos especiales que se almacenen, asi como contar con una
cubierta a fin de estar protegidos de condiciones ambientales tales como humedad,
temperatura, radiacion y evitar la contaminacion por escorrentia;
Para el caso de almacenamiento de desechos liquidos, el sitio de almacenamiento debe
contar con cubetos para contencion de derrames o fosas de retencion de derrames cuya
capacidad sea del 110% del contenedor de mayor capacidad, ademas deben contar con
trincheras o canaletas para conducir derrames a las fosas de retencion con capacidad
para contener una quinta parte de lo almacenado.
Art. 95 Del etiquetado.- Todo envase durante el almacenamiento temporal de desechos peligrosos
y/o especiales, debe llevar la identificacion correspondiente de acuerdo a las normas tecnicas
emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional o la Autoridad Nacional de Normalizacion y las
normas internacionales aplicables al pais,
50
principalmente si el destino posterior es la exportacion. La identificacion sera con etiquetas de un

material resistente a la intemperie o marcas de tipo indeleble, legible, ubicadas en sitios visibles.
Art. 96 De la compatibilidad.- Los desechos peligrosos y/o especiales seran almacenados
considerando los criterios de compatibilidad, de acuerdo a lo establecido en las normas tecnicas
emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional o la Autoridad Nacional de Normalizacion y las
normas internacionales aplicables al pais; no podran ser almacenados en forma conjunta en un
mismo recipiente y seran entregados unicamente a personas naturales o juridicas, publicas o
privadas, nacionales o extranjeras, que cuenten con la regularizacion ambiental emitida por la
Art. 97 De la transferencia.- El generador que transfiera desechos peligrosos y/o especiales a un
gestor autorizado para el almacenamiento de los mismos, debe llevar la cadena de custodia de
estos desechos a traves de la consignacion de la informacion correspondiente de cada movimiento
en el manifiesto unico. El prestador de servicio esta en la obligacion de formalizar con su firma
y/o sello de responsabilidad el documento de manifiesto provisto por el generador en el caso, de
conformidad con la informacion indicada en el mismo.
Art. 98 Del libro de registro de movimientos.- El prestador de servicios (gestor) de
almacenamiento conforme al alcance de su permiso ambiental que corresponda, debe llevar un
libro de registro (bitacora) de los movimientos (fechas) de entrada y salida de desechos peligrosos
indicando el origen, cantidades, caracteristicas y destino final que se dara a los mismos.
Art. 99 Declaracion Anual.- El prestador de servicio de almacenamiento debe realizar la
declaracion anual de la gestion de los desechos almacenados, bajo los lineamientos que se emitan
para el efecto, dentro de los diez (10) primeros dias del mes de enero del ao siguiente. La
informacion consignada en este documento estara sujeta a comprobacion por parte de la autoridad
competente, quien podra solicitar informes adicionales cuando lo requiera. En casos especificos,
la periodicidad de la presentacion de la declaracion sera establecido por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Art. 100 Del incumplimiento.- El incumplimiento de lo establecido en este paragrafo, en uno o
mas de sus articulos, dara inicio del procedimiento sancionatorio previsto en este Libro. El
incumplimiento de mas de una de estas obligaciones sera considerado agravante. El
incumplimiento ademas impide la obtencion del permiso ambiental correspondiente.
PARAGRAFO III
RECOLECCION
51
Art. 101 Generalidades.- Los desechos peligrosos y/o especiales, deben ser recolectados en forma
tal que no afecte a la salud de los trabajadores ni al ambiente y se asegure una clasificacion por
tipo de desechos.
Los importadores, fabricantes, formuladores de sustancias quimicas peligrosas tienen la
obligacion de presentar ante la Autoridad Ambiental Nacional, para su analisis, aprobacion y
ejecucion, programas de gestion que contemplen la devolucion-recoleccion, sistemas de
eliminacion y disposicion final de envases vacios, productos caducados o fuera de especificaciones
con contenido de sustancias quimicas peligrosas, donde se promueva una revalorizacion y se
minimice el impacto al ambiente por disposicion final.
Las personas naturales o juridicas que presten servicio en las fases de recoleccion y transporte de
desechos peligrosos y/o desechos especiales, en el marco del alcance de su permiso ambiental,
pueden prestar este servicio unicamente a los generadores registrados. Los prestadores de servicio
estan en la obligacion de formalizar con su firma y/o sello de responsabilidad el documento de
manifiesto provisto por el generador en el caso de conformidad con la informacion indicada en el
mismo. Ademas, estan sujetos a la presentacion del informe anual de su gestion de acuerdo a los
mecanismos establecidos para el efecto por parte de la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 102 Del programa de devolucion, eliminacion y/o disposicion final para importadores,
fabricantes y formuladores de sustancias quimicas peligrosas.Los contenidos minimos del programa son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Descripcion de la cadena de comercializacion;

Plan de Capacitacion;
Plan de Educacion Ambiental;
Mecanismos de recoleccion / retorno / devolucion;
Diseo de almacenamiento;
Alternativas de sistemas de eliminacion y/o disposicion final;
Plan de Seguimiento y Evaluacion.
Los importadores, fabricantes, formuladores y comercializadores se aseguraran de que los usuarios

finales tengan la capacitacion y educacion necesaria en cuanto a la disposicion de los envases
vacios, productos caducados o fuera de especificaciones con contenido de sustancias quimicas
peligrosas, considerados desechos peligrosos y/o especiales, a fin de asegurar la efectividad de la
implementacion del programa presentado.
La ejecucion de los programas de capacitacion sera evaluada por la Autoridad Ambiental
Competente y en caso de incumplimiento se estara al procedimiento sancionatorio establecido en
este Libro.
Los usuarios finales estan en la obligacion de devolver los envases vacios, productos caducados o
fuera de especificaciones con contenido de sustancias quimicas peligrosas y productos caducados
o fuera de especificacion, conforme a los procedimientos establecidos por su proveedor. El
programa de gestion puede ser formulado y desarrollado de manera individual o por grupos o
gremios de importadores o fabricantes reunidos en torno a la naturaleza igual o similar de las
caracteristicas de
52
sus productos, sin embargo su presentacion ante la Autoridad Ambiental Nacional se realizara en
forma individual.
Los comercializadores de sustancias quimicas peligrosas estan obligados a participar en la
ejecucion de los programas propuestos por los importadores, fabricantes y formuladores,
aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional.
La Autoridad Ambiental Nacional establecera mediante Acuerdo Ministerial el mecanismo de
obligatorio cumplimiento para la aplicacion de las disposiciones del presente articulo y las metas
de recoleccion-gestion correspondientes.
Art. 103 De los vehiculos.- Los vehiculos para ejecutar esta actividad deberan estar equipados y
ser operados de modo que cumplan su funcion con plena seguridad, a fin de minimizar el riesgo
ambiental. Para la cadena de custodia de cada movimiento de desechos especiales, se formalizara
un manifiesto unico. Las normas de seguridad ambiental seran expedidas por la Autoridad
Ambiental Nacional a traves de Acuerdo Ministerial.
Art. 104 Del programa de gestion para productos en desuso.- Los fabricantes o importadores
de productos que al termino de su vida util u otras circunstancias se convierten en desechos
peligrosos o especiales, tienen la obligacion de presentar ante la Autoridad Ambiental Nacional
para su analisis, aprobacion y ejecucion, programas de gestion de los productos en desuso o
desechos que son consecuencia del uso de los productos puestos en el mercado. El programa de
gestion debera incluir la descripcion de la cadena de comercializacion, mecanismos y actividades
para la recoleccion, devolucion y acopio de los productos en desuso o desechos por parte de los
usuarios finales, sistemas de eliminacion y/o disposicion final, asi como actividades para promover
la concientizacion, capacitacion y comunicacion al respecto de los mecanismos y actividades
propuestos. Los comercializadores como parte integral de estos programas estan obligados a
participar en la ejecucion de los mismos.
El programa de gestion puede ser formulado y desarrollado por importadores o fabricantes de
manera individual o colectiva, de acuerdo a las caracteristicas de sus productos o desechos.
Los importadores, fabricantes y comercializadores se aseguraran de que los usuarios finales tengan
el conocimiento y la capacitacion necesaria en los mecanismos para la devolucion y disposicion
de los desechos peligrosos y/o especiales, a fin de asegurar la efectividad de la implementacion
del programa presentado. Los usuarios finales estan en la obligacion de devolver los desechos
peligrosos y/o especiales conforme a los procedimientos establecidos por su proveedor y
aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional.
La Autoridad Ambiental Nacional establecera mediante Acuerdo Ministerial el mecanismo para
la aplicacion de las disposiciones del presente articulo y las metas de recoleccion-gestion
correspondientes.
53
Art. 105 Informe anual de la gestion para productos en desuso.- La demostracion del avance
de los programas de gestion, devolucion-recoleccion, eliminacion y/o disposicion final de envases
vacios de sustancias quimicas peligrosas y productos caducados o fuera de especificacion y
programa de gestion de desechos peligrosos y/o especiales, se realizara mediante la presentacion
de un informe anual a la Autoridad Ambiental Nacional, quien al final de cada ao debera realizar
una evaluacion del cumplimiento de las metas de los programas de gestion aprobados, con el fin
de retroalimentar lo establecido en la normativa ambiental aplicable.
La Autoridad Ambiental Nacional se encargara de la difusion de los resultados de la evaluacion
del informe en referencia. La periodicidad de la presentacion de dicho informe podra variar para
casos especificos que lo determine y establezca la Autoridad Ambiental Nacional.
PARAGRAFO IV
TRANSPORTE
TRANSPORTE TERRESTRE PARA DESECHOS PELIGROSOS Y/O ESPECIALES
Art. 106 Obligatoriedad.- Las personas naturales o juridicas, publicas o privadas nacionales o
extranjeras que transporten materiales peligrosos y/o especiales deberan obtener el permiso
ambiental respectivo, de acuerdo a lo establecido en la normativa expedida por la Autoridad
Ambiental Nacional. Cuando el transporte de desechos peligrosos involucre materiales
radioactivos, ademas de lo indicado en este Libro, se debe cumplir con la normativa
correspondiente para el transporte seguro de material radioactivo, expedida por la autoridad
reguladora o aquella que la reemplace y las recomendaciones internacionales existentes en esta
materia.
Art. 107 Competencia.- La Autoridad Ambiental Nacional emitira los permisos ambientales para
las actividades de transporte que abarque dos o mas provincias.
Las autoridades ambientales de Aplicacion responsable cuyo alcance de acreditacion lo permita,
podran emitir el correspondiente permiso ambiental para el transporte de desechos peligrosos y/o
especiales unicamente si el transporte se realiza exclusivamente dentro de su jurisdiccion.
Art. 108 Declaracion anual del transporte terrestre para desechos peligrosos y/o especiales.El transportista de desechos peligrosos y/o especiales, que cuente con el correspondiente permiso
ambiental, debe presentar una declaracion anual de los movimientos realizados, sin perjuicio de
que la Autoridad Ambiental Competente solicite informes especificos cuando lo requiera. El
gestor de transporte debe presentar la declaracion, dentro de los diez primeros dias del mes de
enero del ao siguiente. La informacion consignada en este documento estara sujeta a
comprobacion por parte de la Autoridad Ambiental Competente, En casos especificos, la
periodicidad de la presentacion de la declaracion la establecera la Autoridad Ambiental Nacional
a traves del Cuerpo Legal correspondiente. El incumplimiento de esta disposicion conllevara a las
sanciones administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.
54
Art. 109 Del manifiesto unico.- El transporte de desechos peligrosos y/o especiales, desde su
generacion hasta su disposicion final debera realizarse acompaado de un manifiesto unico de
identificacion entregado por el generador, requisito indispensable para que el transportista pueda
recibir, transportar y entregar dichos desechos.
Tanto el generador, almacenador, transportista, como el que ejecuta sistemas de eliminacion y
disposicion final, intervendran en la formalizacion del manifiesto unico, en el que cada uno de
ellos es responsable por la informacion que consta en el documento y por la funcion que realiza,
debiendo formalizar dicho documento con su firma y/o sello de responsabilidad. Cada uno de
ellos, a su vez, debe ser titular del permiso ambiental correspondiente.
El generador especificara en el manifiesto unico y en la declaracion anual las instalaciones donde
se realizara la entrega.
El generador esta obligado a archivar los manifiestos unicos de cada movimiento de desechos
peligrosos, por un periodo de seis (6) aos, los cuales podran ser auditados y fiscalizados en
cualquier momento por la Autoridad Ambiental Nacional o las Autoridades Ambientales de
Aplicacion responsable y se debera presentar en digital de cada uno de ellos, una vez finalizado el
movimiento de desechos.
Art. 110 De la entrega.- El transportista entregara los desechos peligrosos y/o especiales, en su
totalidad a las instalaciones de almacenamiento, sistemas de eliminacion y/o disposicion final que
cuenten con el respectivo permiso ambiental otorgada por la Autoridad Ambiental Competente.
Si por alguna razon de fuerza mayor o caso fortuito los desechos peligrosos y/o especiales no
pudieren ser entregados en la instalacion de almacenamiento, eliminacion y/o disposicion
identificada en el manifiesto, el transportista debera comunicar esta situacion de forma inmediata
al generador de los desechos peligrosos y/o especiales para su actuacion de acuerdo al plan de
contingencias correspondiente.
Art. 111 Del control y cumplimiento de los requisitos.- La Autoridad Ambiental Nacional
coordinara acciones con las autoridades locales y nacionales competentes en materia de transito y
transporte terrestre, para lo cual se estableceran los mecanismos pertinentes a todas las actividades
de seguimiento y control establecidos en este Libro.
Art. 112 De las operaciones.- Para las operaciones de carga, transporte, descarga, trasbordo de
desechos peligrosos o de limpieza y descontaminacion, los vehiculos deben contar con la
identificacion y sealizacion de seguridad correspondientes en conformidad con los lineamientos
establecidos en las normas INEN y demas aplicables.
Durante el traslado no se podra realizar ninguna manipulacion de los desechos peligrosos y/o
especiales que no sea la propia del traslado o que se encuentre legalmente establecido en los
documentos habilitantes del permiso ambiental.
55
El transporte de desechos peligrosos solo podra ser realizado por vehiculos diseados, construidos
y operados de modo que cumplan su funcion con plena seguridad, tales vehiculos deben ser
adecuados para el tipo, caracteristicas de peligrosidad y estado fisico de los desechos peligrosos a
transportar, cuyas caracteristicas tecnicas y fisicas garanticen las condiciones de seguridad
cumpliendo con las normas tecnicas nacionales o internacionales aplicables que la Autoridad
Ambiental Nacional considere necesarias.
Art. 113 Prohibicion.- El transporte de desechos peligrosos y/o especiales, sera exclusivo para
este fin, es decir, que no debe ser realizado con otro tipo de productos. Queda prohibido el
transporte de desechos peligrosos y/o especiales conjuntamente con:
a)
b)
Animales y/o plantas; y,

Alimentos, bebidas, insumos y medicamentos destinados al uso y/o consumo humano
o animal, o con embalajes de productos destinados a estos fines.
De igual manera, queda prohibido transportar productos para uso humano o animal, en
contenedores de carga destinados para el transporte de desechos peligrosos y/o especiales.
Art. 114 De las obligaciones del transportista de desechos peligrosos.- Son obligaciones del
transportista y/o conductor para el transporte de desechos peligrosos las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Portar, conocer y aplicar los manuales de procedimiento, la guia de respuesta en caso

de emergencia, hojas de seguridad y tarjetas de emergencia, para cada material
peligroso transportado, asi como los procedimientos establecidos en el plan de
contingencia del plan de manejo ambiental aprobado;
Equipar al vehiculo con los materiales y herramientas requeridos para la aplicacion
del plan de contingencia, de acuerdo al tipo de desecho peligroso que se encuentre
transportando, conforme a lo establecido en la Norma Tecnica Ecuatoriana NTE INEN
2266 o la que la sustituya. En caso de ser necesario se complementara con las normas
internacionales aplicables que la Autoridad Ambiental Nacional considere;
Realizar la actividad en el vehiculo y la carga, de conformidad con las normas
nacionales emitidas por la autoridad competente, por la Autoridad Ambiental Nacional
o la Autoridad Nacional de Normalizacion, asi como normas internacionales
reconocidas y aplicables;
Llevar una bitacora de las horas de viaje del conductor, asi como de la limpieza de la
unidad, la cual debe ser realizada en el sitio de descarga; y,
Llevar el certificado de aprobacion del curso de transporte terrestre de materiales
peligrosos, emitido por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 115 De las obligaciones del transportista de desechos especiales.- Son obligaciones del
transportista y/o conductor para el transporte de desechos especiales entre otras las siguientes:
56
a)
b)
c)
d)
Portar, conocer y aplicar los manuales de procedimiento establecidos en el plan de

contingencia del plan de manejo ambiental aprobado para la actividad;
Equipar al vehiculo con los materiales y herramientas requeridos para la aplicacion
del plan de contingencia, de acuerdo al tipo de desecho especial que se encuentre
transportando, conforme a lo establecido en la Norma Tecnica Ecuatoriana NTE INEN
2266 o la que la sustituya. En caso de ser necesario se complementara con las normas
internacionales aplicables que la Autoridad Ambiental Nacional considere;
Realizar la actividad en el vehiculo y la carga, de conformidad con las normas
nacionales emitidas para el efecto; y,
unidad, la cual debe ser realizada en el sitio de descarga.
Art. 116 De las prohibiciones de los transportistas de desechos.- El transportista de desechos

peligrosos y/o especiales como responsable de la actividad de transporte tiene prohibido realizar
las siguientes actividades:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Mezclar desechos incompatibles entre si o con otros de distintas caracteristicas;

Almacenar desechos en sitios no autorizados por un periodo mayor de veinticuatro
(24) horas;
Receptar, transportar o entregar desechos cuyo embalaje o envase sea deficiente o
inadecuado;
Aceptar desechos cuyo destino final no este asegurado en una instalacion de
almacenamiento, eliminacion y/o disposicion final regulada por la Autoridad
Ambiental Competente. El generador de los desechos es el responsable de entregar el
manifiesto unico al transportista en el que conste su destino final;
Conducir sin portar una copia del permiso ambiental correspondiente;
Permitir a un tercero no autorizado conducir el vehiculo con carga de desechos
peligrosos y/o especiales;
Transportar desechos fuera del perimetro o jurisdiccion permitida en la licencia
ambiental;
Prestar servicio a los generadores de desechos peligrosos y/o especiales que no
cuenten con el registro emitido por la Autoridad Ambiental Competente o la licencia
ambiental; en el caso de otros prestadores de servicio para el manejo de desechos
peligrosos autorizados por la Autoridad Ambiental Competente;
Abandonar la carga o depositarla en sitios que no cuenten con el respectivo permiso
ambiental; y,
Otras establecidas en las normas tecnicas de la Autoridad Ambiental Nacional o la
Autoridad Nacional de Normalizacion.
Art. 117 De la capacitacion del personal de transporte.- El transportista tiene la obligacion de

asegurar que todo el personal involucrado en la conduccion de unidades
57
de transporte este capacitado y entrenado para el manejo y traslado de desechos peligrosos y/o
especiales. Para el caso de desechos peligrosos, se debera capacitar para responder o enfrentar
posibles situaciones de emergencia, a traves del curso basico obligatorio avalado por la Autoridad
Ambiental Nacional y otros cursos relacionados con el tema.
Art. 118 De las rutas de circulacion y areas de transferencia.- Los organismos seccionales,
definiran las rutas de circulacion y areas de transferencias que seran habilitadas al transporte de
desechos peligrosos; esta informacion debera ser publica y comunicada a la Autoridad Ambiental
Nacional.
La Autoridad Ambiental Nacional, conjuntamente con los organismos seccionales, difundira la
informacion en referencia. Los transportistas autorizados solo podran utilizar dichas rutas.
Art. 119 De la responsabilidad.- Mientras se realiza el traslado de desechos peligrosos y/o
especiales, el transportista es responsable de los daos que se puedan producir, en caso de
accidentes ocasionados por la negligencia, inobservancia a las leyes y/o impericia del conductor,
sin perjuicio del procedimiento sancionatorio establecido en este Libro y, de ser del caso con los
procesos aplicables, segun lo disponga la legislacion vigente.
Cuando se compruebe que la causa del accidente no se ocasiono por negligencia, inobservancia a
las leyes y/o impericia del conductor, quienes contraten el servicio de transporte, seran
corresponsables de la aplicacion de las medidas de prevencion, control y reparacion integral.
TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL NACIONAL
Art. 120 Obligatoriedad.- Quienes transporten desechos peligrosos y/o especiales por via
maritima o fluvial en el territorio nacional, deben obtener el permiso ambiental ante la Autoridad
Ambiental Nacional, bajo los procedimientos establecidos para el efecto.
El personal encargado de la operacion de transporte maritimo y fluvial de materiales peligrosos

y/o especiales debe estar capacitado en la tematica; la capacitacion debe ser a traves de cursos
avalados por la Direccion Nacional de Espacios Acuaticos o la que la reemplace, y/o la
Organizacion Maritima Internacional.
Los Sujetos de Control deben cumplir las disposiciones aplicables que regulan el transporte de
mercancias peligrosas por agua, establecidas en el Codigo Maritimo Internacional de Mercancias
Peligrosas (IMDG) a cada sustancia, materia o articulo posible de ser transportado, convenios
internacionales en los que el Ecuador es parte, asi como la normativa maritima nacional vigente e
internacional aplicable.
Art. 121 De la coordinacion.- Para efectos de control y cumplimiento de los requisitos
establecidos para el transporte de materiales peligrosos, la Autoridad Ambiental Nacional
coordinara acciones con la Direccion Nacional de Espacios Acuaticos o la que la reemplace y
demas autoridades locales y nacionales competentes
58
en materia de transporte maritimo y fluvial, para lo cual se estableceran los mecanismos

pertinentes.
Art. 122 Declaracion anual.- El transportista de desechos peligrosos y/o especiales que cuente
con el permiso ambiental, debe realizar una declaracion anual de los movimientos realizados
debiendo presentar la declaracion, dentro de los diez (10) primeros dias del mes de enero del ao
siguiente. La informacion consignada en este documento estara sujeta a comprobacion por parte
de la Autoridad Ambiental Competente; en casos especificos, la periodicidad de la presentacion
de la declaracion anual la establecera la Autoridad Ambiental Nacional a traves del cuerpo legal
correspondiente.
PARAGRAFO V
DEL APROVECHAMIENTO
Art. 123 Del aprovechamiento.- En el marco de la gestion integral de los desechos peligrosos y/o
especiales, bajo el principio de jerarquizacion de los mismos y el de responsabilidad extendida del
productor, es obligatorio para las empresas privadas generadoras del desecho, el impulsar y
establecer programas de aprovechamiento-tratamiento o reciclaje como medida para la reduccion
de la cantidad de desechos peligrosos y/o especiales a disponer finalmente. Se incluyen para el
aprovechamiento-tratamiento, procesos fisicos o quimicos, valorizacion termica, u otros que
reduzcan la cantidad y peligrosidad de los desechos.
Los procesos de aprovechamiento-tratamiento de los residuos peligrosos y/o especiales, deberan
considerar:
a)
b)
c)
d)
Cuando los desechos peligrosos y/o especiales ingresen a un nuevo ciclo productivo,
se debera llevar actas de entrega-recepcion de los mismos por parte de los gestores
ambientales autorizados por la Autoridad Ambiental competente. Si del proceso de
aprovechamiento se generaren desechos, estos deberan ser entregados al prestador del
servicio.
Todos los sistemas de aprovechamiento se los realizara en condiciones ambientales,
de seguridad industrial y de salud, de tal manera que se minimicen los riesgos; deberan
ser controlados por parte del prestador del servicio y de las autoridades nacionales, en
sus respectivos ambitos de competencia.
Cuando el aprovechamiento de los desechos peligrosos y/o especiales se los realice
como materia prima para la generacion de energia, este tipo de actividad debera ser
sometido a la aprobacion de la Autoridad Ambiental Nacional.
Todas las empresas, organizaciones o instituciones que se dediquen a la valorizacion,
reuso o reciclaje de los desechos peligrosos y/o especiales deben realizar las acciones
necesarias para que los sistemas utilizados sean tecnica, financiera, social y
ambientalmente sostenibles.
59
e)
f)
La recuperacion y aprovechamiento de los desechos peligrosos y/o especiales debera

efectuase segun lo establecido en la normativa ambiental vigente.
Los procesos de aprovechamiento deben promover la competitividad mediante
mejores practicas, nuevas alternativas de negocios y generacion de empleos.
PARAGRAFO VI
DE LA DISPOSICION FINAL
Art. 124 Generalidades.- En el caso de desechos peligrosos, la disposicion final se lo realiza en

celdas o rellenos de seguridad que cuenten con el respectivo permiso ambiental. En el caso de
desechos especiales se podra realizar en sitios tales como el relleno sanitario, que cuente con el
permiso ambiental respectivo, siempre y cuando lo disponga la Autoridad Ambiental Competente
de acuerdo a la caracterizacion fisico-quimica del desecho especial y demas criterios que esta
expida.
El generador considerara la disposicion final de desechos peligrosos y/o especiales, como la ultima
alternativa para la gestion de los mismos, de acuerdo a los criterios de jerarquizacion de la gestion
de desechos; por lo cual priorizara la prevencion o minimizacion de la generacion, el
aprovechamiento, la valorizacion y debera demostrar que no existen metodos de eliminacion
dentro y fuera del pais aplicables para el desecho en cuestion.
Cualquier tecnologia o procedimiento de eliminacion o disposicion final de desechos peligrosos
y/o especiales, debe ser autorizado por la Autoridad Ambiental Competente a traves del permiso
ambiental, siguiendo los lineamientos y normativas ambientales nacionales establecidas para el
efecto.
Art. 125 De los sitios para disposicion final.- Los unicos sitios en los cuales esta permitida la
disposicion final de desechos peligrosos y/o especiales, bajo condiciones tecnicamente
controladas, son aquellos que cuentan con el permiso ambiental emitido por la Autoridad
Ambiental Competente.
Para la disposicion final de desechos peligrosos o especiales dentro de las instalaciones del Sujeto
de Control que genera el o los desechos; estos deberan someterse al proceso de regularizacion
ambiental para lo cual, debera cumplir con los procedimientos previos establecidos para el efecto,
y los que la Autoridad Ambiental Nacional disponga.
Art. 126 Prohibiciones.- En cualquier etapa del manejo de desechos peligrosos, queda
expresamente prohibido:
a)
La mezcla de estos con desechos que no tengan las mismas caracteristicas o con otras
sustancias o materiales, cuando dicha mezcla tenga como fin diluir o disminuir su
concentracion. En el caso de que esto llegare a ocurrir, la mezcla completa debe
manejarse como desecho peligroso, de acuerdo a lo que establece el presente Libro.
60
b)
c)
La mezcla de desechos especiales con desechos peligrosos, pues en caso de que esto
ocurra, la mezcla completa debera ser manejada como desecho peligroso.
La mezcla de desechos especiales con otros materiales, pues en caso de que esto
ocurra, la mezcla completa debera ser manejada como desecho especial o segun prime
la caracteristica de peligrosidad del material.
Art. 127 Especificidad en el permiso ambiental.- El permiso ambiental que se emita para los
gestores debera especificar el tipo de desecho peligroso y/ o especial para el cual prestara el
servicio, la fase de gestion que ejecuta y el tipo de disposicion final que sera llevada a cabo para
cada desecho.
Art. 128 Responsabilidad.- Los Sujetos de Control que realicen la fase disposicion final de
desechos peligrosos y/o especiales, seran responsables de todos los daos y/o afectaciones
producidas por su inadecuado manejo u operacion.
Art. 129 De los efluentes.- Para efectos la disposicion final de desechos peligrosos y/o especiales,
de la cual resulten efluentes liquidos, lodos, solidos y gases, seran considerados como peligrosos,
salvo que las caracterizaciones respectivas demuestren lo contrario. Los efluentes liquidos
provenientes del tratamiento de desechos liquidos, solidos y gaseosos peligrosos y/o especiales,
deben cumplir ademas de lo establecido en el presente Libro, con las disposiciones que sobre este
tema expida la Autoridad Ambiental Competente.
Art. 130 De las instalaciones.- Las instalaciones para la disposicion final de desechos peligrosos
y/o especiales deben cumplir entre otros, con los siguientes lineamientos basicos:
a)
b)
c)
d)
e)
No deben ubicarse en zonas que existan fallas geologicas activas o que esten expuestas
a deslizamientos o derrumbes de terrenos o que esten afectadas por actividad
volcanica;
No deben ser construidas en zonas con riesgo de inundacion, areas pantanosas o areas
ambientalmente sensibles;
No deben estar ubicadas dentro del radio urbano, a menos que la zonificacion u otro
instrumento de ordenamiento territorial lo permita; en todo caso, la evaluacion del
riesgo de la actividad determinara la pertinencia de su construccion o permanencia en
zonas pobladas;
No deben estar ubicadas en sitios que puedan afectar aguas superficiales y/o
subterraneas destinadas al abastecimiento de agua potable, al riego o a la recreacion;
No deben ubicarse en suelos saturados, tales como riberas humedas o el borde costero.
Unicamente, en caso de ser emergente la necesidad del establecimiento de una
instalacion de sistemas de eliminacion cercano a estas areas, excluyendo a los rellenos
o celdas de seguridad, el proyecto
debe contemplar un adecuado sistema de impermeabilizacion y una
61
f)
g)
modificacion permanente del flujo subterraneo que asegure que su nivel se

mantendra bajo tres (3) metros del sistema de impermeabilizacion;
Cumplir con las normativas ambientales y con las normativas de uso y ocupacion del
suelo emitidas a nivel seccional; y,
Deben tener acceso restringido. Solo podran ingresar personas debidamente
autorizadas por el responsable de la instalacion.
Art. 131 De la operacion.- La operacion de toda instalacion que involucra disposicion final de
desechos peligrosos y/o especiales, debe cumplir con las siguientes obligaciones particulares, sin
perjuicio de aquellas establecidas en el permiso ambiental correspondiente:
a)
b)
c)
d)
e)
La recepcion de los desechos solo podra hacerse cuando se asegure que los mismos
pueden ser manejados en la instalacion, de acuerdo al alcance definido en el permiso
ambiental otorgado;
Mantener una base de datos de desechos ingresados, en el que debe constar al menos:
la identificacion del generador, la identificacion del desecho peligroso y/o especial, la
cantidad, la fecha de ingreso, eliminacion y/o disposicion final, las caracteristicas de
peligrosidad del desecho, la ubicacion del sitio de almacenamiento, identificacion del
sistema de eliminacion y/o disposicion final aplicada, cantidades y disposicion de
desechos procedentes del tratamiento y su transferencia a otra instalacion de
eliminacion de ser el caso;
En el caso de que en la instalacion receptora se rechace un cargamento de desechos
peligrosos y/o especiales, ya sea porque el transportista no porte el manifiesto unico o
porque la informacion contenida en dicho documento no corresponda con los desechos
transportados o por cualquier otra causa, se debe dar aviso inmediato a la Autoridad
Ambiental Nacional o la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable a fin de
iniciar las acciones legales a las que haya lugar. La Autoridad Ambiental Competente
verificara que los desechos peligrosos y/o especiales sean devueltos con custodia y de
manera segura al generador titular de los mismos o a quien haya contratado los
servicios de transporte; quien a su vez debera justificar ante la autoridad el destino que
se les dara a los mismos. El mecanismo de notificacion y verificacion para dar
cumplimiento a esta disposicion sera definido por la Autoridad Ambiental Nacional;
Recibir unicamente desechos peligrosos y/o especiales de los generadores o
transportistas que cuenten con el manifiesto unico correspondiente, asi como con el
debido permiso ambiental otorgado por la Autoridad Ambiental Competente;
Informar anualmente a la Autoridad Ambiental Competente, sobre las cantidades de
desechos que han sido objeto de los sistemas de eliminacion y/o disposicion final,
conforme el alcance de su licencia ambiental, asi como de los desechos producidos
por efectos del tratamiento y su gestion a traves de una declaracion anual de los
desechos gestionados debiendo presentarla dentro de los diez (10) primeros dias del
mes de enero del ao siguiente. La informacion consignada en este documento estara
sujeta a comprobacion por parte de la Autoridad Ambiental Competente; en casos
especificos, la periodicidad de la presentacion de la declaracion la establecera la
Autoridad Ambiental Nacional a traves del cuerpo legal correspondiente;
62
f)
g)
h)
En el caso de eliminacion de envases de agro quimicos, se debera realizar un triple

lavado de dichos envases que consiste en el lavado de envases vacios por al menos
tres veces en forma sucesiva, utilizando agua en un volumen no menor a un cuarto
(1/4) del volumen del contenedor por cada lavado. Una vez realizado el proceso de
lavado se procede a inutilizar el envase mediante perforacion o cualquier otro metodo
que tenga el mismo fin. Ademas, el agua resultante del lavado debe ser incorporada al
tanque de aplicacion del plaguicida como parte del agua de preparacion o en caso
contrario, debera ser manejada como un desecho peligroso y someterla al tratamiento
correspondiente;
Las instalaciones para disposicion final de desechos peligrosos y/o especiales que
operen a partir de la vigencia de este Libro, deberan contar con una franja de
amortiguamiento alrededor de la instalacion cuyo limite se establecera en base a su
analisis de riesgo en el respectivo Estudio Ambiental. Aquellas instalaciones que se
encuentren en operacion antes de la vigencia de este reglamento y no hayan previsto
una franja de amortiguamiento dentro de su Plan de Manejo Ambiental, deberan
establecer las medidas necesarias para cumplir este requerimiento; y,
Cumplir con la normativa ambiental aplicable.
Art. 132 Del relleno o celda de seguridad.- Todo sitio destinado a la construccion de un relleno
o celda de seguridad debe cumplir los requisitos establecidos en las normas que la Autoridad
Ambiental Nacional establezca para el efecto, mediante Acuerdo Ministerial.
El diseo y los procedimientos de clausura y post-clausura de una instalacion de una celda o
relleno de seguridad, deben ser cumplidos de acuerdo al Plan de Cierre contenido en el Plan de
Manejo Ambiental aprobado por la Autoridad Ambiental Competente. Las modificaciones que se
realicen al Plan seran determinadas por los cambios posteriores en el diseo de la instalacion, los
procedimientos de operacion o los requisitos legales que permitieran dicha modificacion.
Art. 133 Monitoreo y vigilancia.- Los estudios ambientales de los sitios destinados
exclusivamente a la disposicion final de desechos peligrosos, deben contar con un programa de
monitoreo y vigilancia durante la operacion. Ademas deben contar con un programa de monitoreo
y vigilancia post-clausura durante un periodo establecido en la norma tecnica correspondiente,
durante el cual su uso sera restringido. Estos sitios deben estar adecuadamente sealizados.
Art. 134 Del Plan de Cierre.- El cierre de una instalacion de disposicion final debera hacerse
previo aviso a la Autoridad Ambiental Competente, conforme al plan de cierre aprobado, el mismo
que una vez ejecutado sera verificado por la autoridad que lo aprobo. Este plan debera contemplar
al menos, la descontaminacion del sitio, estructuras, equipos, rehabilitacion de areas, asi como los
procedimientos para la liberacion del desecho en caso de eliminacion posterior.
63
PARAGRAFO VII
DE LA IMPORTACION, EXPORTACION Y TRANSITO
Art. 135 Prohibiciones.- Se prohibe la introduccion o importacion de desechos peligrosos en todo
el territorio ecuatoriano. El incumplimiento a esta disposicion dara lugar a las acciones
administrativas correspondientes.
Se prohibe la exportacion de desechos peligrosos y/o especiales sin la debida autorizacion
otorgada por la Autoridad Ambiental Nacional. El incumplimiento a esta disposicion dara lugar a
las acciones administrativas correspondientes.
De igual manera se prohibe la importacion de desechos especiales, para fines de disposicion final;
se prohibe ademas dicha importacion, cuando no exista la capacidad tecnica y las instalaciones
adecuadas para su aprovechamiento y gestion, dentro del territorio ecuatoriano.
Art. 136 Requisitos para la exportacion.- Los generadores de desechos peligrosos y/o especiales,
que requieran realizar la exportacion de dichos desechos, por sus propios medios o a traves de
gestores calificados deben:
a)
Contar con el registro de generador de desechos peligrosos y/o especiales, en el caso

de que el exportador sea el mismo generador;
b) Contar con el permiso ambiental de la actividad o proyecto del cual se generan los
desechos sujetos a exportacion;
c)
En el caso de que el exportador sea un gestor de desechos peligrosos o especiales, debe
contar con el permiso ambiental de su actividad como parte de los requisitos;
d) Cumplir con lo establecido en el presente libro y demas requisitos que la Autoridad
Ambiental Nacional establezca para el efecto;
e)
Cumplir con los requisitos establecidos por la autoridad reguladora en materia de
radiaciones, en el caso de desechos peligrosos con contenido radioactivo.
Art. 137 De los operadores logisticos.- Las personas naturales o juridicas, publicas o privadas,
nacional o extranjeras, que para la exportacion cumplan el rol de operadores logisticos, es decir
que se encargan unicamente de la elaboracion, preparacion y/o presentacion de la documentacion
para dicha operacion de exportacion ante la Autoridad Ambiental Nacional, no estaran sujetos a
regularizacion ambiental, a menos que se encarguen de alguna fase de la gestion de los desechos
a ser exportados. Toda documentacion a ser presentada por parte del operador logistico para la
exportacion, debe contar siempre con las firmas y sellos del representante legal del generador o
gestor como poseedor de los desechos peligrosos a ser exportados.
Art. 138 Del movimiento transfronterizo.- El transito o cualquier movimiento transfronterizo de
los desechos peligrosos y/o especiales regulados por este Capitulo, en cualquier forma o para
cualquier fin, incluso para reciclaje o aprovechamiento, podra realizarse unicamente con la
aprobacion de la Autoridad Ambiental Nacional bajo los procedimientos establecidos. En el caso
de los desechos peligrosos con contenido radioactivo, previamente deberan solicitar la
autorizacion respectiva a la autoridad reguladora en materia de radiaciones.
64
Art. 139 Prohibiciones para la exportacion de desechos peligrosos.- La Autoridad Ambiental

Nacional no autorizara la exportacion de desechos peligrosos en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
Si los desechos pueden tener eliminacion, o disposicion final tecnicamente adecuada

o ser reciclados o reusados dentro del pais en condiciones ambientales seguras para
estos casos;
Hacia los Estados que dentro de su Legislacion tengan prohibicion de la importacion
de desechos peligrosos;
Cuando la exportacion se realice a Estados que no puedan demostrar que realizaran un
adecuado manejo de los desechos peligrosos; y,
Hacia los Estados que no sean parte del Convenio de Basilea, a menos que exista un
convenio bilateral o multilateral con dichos Estados.
Art. 140 Condiciones para la exportacion de desechos peligrosos.- Para la

exportacion de desechos peligrosos se deberan cumplir con las siguientes condiciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Que el exportador, sea este generador o gestor, haya regulado su actividad conforme
lo establece el presente Libro;
Que el envasado, la identificacion y la transportacion se realicen de conformidad con
lo establecido en normas nacionales e internacionales;
Que la Autoridad Ambiental del pais importador haya aprobado la importacion;
Que el exportador cuente con el seguro correspondiente que cubra daos y perjuicios
que pudiera ocasionar al ambiente o a personas naturales y juridicas;
En el caso de los desechos peligrosos con contenido radioactivo deberan ademas
cumplir con la normativa aplicable; y,
Las demas establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 141 Condiciones para la exportacion de desechos especiales.- Para la

exportacion de desechos especiales se deberan cumplir con las siguientes condiciones:
a)
b)
c)
d)
Que el exportador, sea este generador o gestor, haya regulado su actividad conforme
lo establece el presente libro;
Que el envasado, la identificacion y la transportacion se realicen de conformidad con
lo establecido en normas nacionales e internacionales;
Que la Autoridad Ambiental del pais importador haya aprobado o indique su no
objecion a la importacion; y,
Las demas establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 142 Notificaciones para la exportacion.- La Autoridad Ambiental Nacional notificara a la

Autoridad competente del Estado importador y del o los Estados de Transito, la intencion de
exportacion de los desechos peligrosos, utilizando los
65
formularios y documentos de respaldo que sean necesarios conforme la normativa nacional

aplicable y la relacionada con el Convenio de Basilea.
Art. 143 De la importacion de desechos especiales.- En funcion de la evaluacion con respecto a
la demanda del pais y la capacidad de soportar y mitigar los impactos ambientales originados del
aprovechamiento y gestion de los desechos especiales que un proponente pretenda importar, la
Autoridad Ambiental Nacional podra permitir la importacion de desechos especiales,
exclusivamente para fines de aprovechamiento, a solicitud del importador, siempre y cuando exista
la capacidad tecnica e infraestructura adecuadas y autorizadas por la Autoridad Ambiental
Competente. La solicitud de autorizacion ambiental de importacion de desechos especiales debe
contemplar los siguientes documentos:
a)
b)
c)
d)
El Permiso ambiental correspondiente de la actividad de aprovechamiento de los

desechos especiales objeto de la importacion;
Origen y caracterizacion de los desechos especiales que se pretenden importar;
Programa de gestion de los desechos especiales importados, considerando su
responsabilidad en la cadena de gestion que es solidaria e irrenunciable; y,
Otros que sean requeridos por la Autoridad Ambiental Nacional para efectuar la
evaluacion pertinente.
Art. 144 Trafico no autorizado.- Cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos

y/o especiales se considera no autorizado en las siguientes circunstancias, sin perjuicio de lo
establecido en el Convenio de Basilea:
a)
b)
c)
d)
Sin previa autorizacion por parte de la Autoridad Ambiental Nacional;

Sin consentimiento del Estado importador;
Cuando se realice mediante falsificacion, falsas declaraciones o fraude que pretendan
demostrar el consentimiento de los Estados interesados; e,
Incumplimiento de la normativa ambiental aplicable.
Art. 145 Responsabilidades.- En el caso de que se haya producido un movimiento no autorizado

hacia otro pais, el generador-exportador debe correr con los costos que represente el
almacenamiento y reembarque inmediato de desechos peligrosos y/o especiales, sin perjuicio al
inicio de las acciones legales a las que haya lugar, de acuerdo a la normativa aplicable.
Art. 146 De la verificacion.- En caso de la verificacion de importacion o transito no autorizados
de desechos peligrosos y/o especiales, la Autoridad Ambiental Nacional iniciaran las acciones
administrativas y legales a las que haya lugar, de acuerdo a la normativa aplicable.
Art. 147 Del incumplimiento.- El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente
capitulo, dara lugar al inicio del procedimiento administrativo que corresponda segun lo sealado
en este Libro, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que haya lugar.
66
CAPITULO VII
GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS
Art. 148 Del ambito de aplicacion.- El presente capitulo regula las fases de gestion y los
mecanismos de prevencion y control de la contaminacion por sustancias quimicas peligrosas, en
el territorio nacional y al tenor de los procedimientos y normas tecnicas previstos en las Leyes de
Gestion Ambiental y de Prevencion y Control de la Contaminacion Ambiental vigentes o las que
las reemplacen, en sus respectivos reglamentos y en los Convenios Internacionales relacionados
con esta materia, suscritos y ratificados por el Estado.
Se hallan sujetos al cumplimiento y aplicacion de las disposiciones del presente Capitulo, todas
las personas naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o extranjeras, que dentro del
territorio nacional participen en cualquiera de las fases y actividades de gestion de sustancias
quimicas peligrosas, en los terminos de los articulos precedentes.
Art. 149 Sustancias quimicas peligrosas sujetas a control.- Son aquellas que se encuentran en
los listados nacionales de sustancias quimicas peligrosas aprobados por la Autoridad Ambiental
Nacional. Estaran incluidas las sustancias quimicas prohibidas, peligrosas y de uso severamente
restringido que se utilicen en el Ecuador, priorizando las que por magnitud de su uso o por sus
caracteristicas de peligrosidad, representen alto riesgo potencial o comprobado para la salud y el
ambiente. Los listados nacionales de sustancias quimicas peligrosas seran establecidos y
actualizados mediante acuerdos ministeriales.
Art. 150 De la gestion de riesgos.- Sin perjuicio de la tutela estatal sobre el ambiente, todos los
ciudadanos y especialmente los promotores de la gestion de sustancias quimicas peligrosas, tienen
la responsabilidad de observar y aplicar desde su respectivo ambito de accion las medidas de
seguridad y control de dichos materiales. Cuando las capacidades de los Gobiernos Autonomos
Descentralizados, para la gestion del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ambito
territorial y mayor capacidad tecnica y financiera brindaran el apoyo necesario con respecto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Art. 151 Competencias.- La Autoridad Ambiental Nacional, como ente rector de la materia,
estara a cargo de lo siguiente:
a)
Coordinar con las instituciones estatales con competencias otorgadas por Ley en la
materia, la formulacion, definicion y regulacion de politicas sobre gestion
ambientalmente racional de las sustancias quimicas, en todo el territorio nacional, para
lo cual se estableceran los mecanismos y herramientas necesarias para tal efecto;
67
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
Asesorar y asistir tecnicamente a las autoridades estatales con competencias de

control, para el cumplimiento de las normas que rigen la gestion de sustancias
quimicas peligrosas;
Expedir los instructivos, normas tecnicas y demas instrumentos normativos
necesarios, en concordancia con la normativa ambiental aplicable, asi como los
convenios internacionales ratificados por el Ecuador relacionados con la materia;
Organizar programas de capacitacion tecnica, educacion y difusion de los riesgos
asociados a la gestion de sustancias quimicas peligrosas y las medidas de respuesta
frente a las afectaciones que pueden causar;
Expedir politicas, programas, planes y proyectos sobre la materia, asi como analizar e
impulsar las iniciativas de otras instituciones tendientes a conseguir un manejo
ambiental racional de sustancias quimicas peligrosas en el pais;
Promover la participacion de los actores involucrados en la gestion de sustancias en la
planificacion y toma de decisiones;
Fomentar a traves de programas de capacitacion y otros mecanismos, el uso de
tecnologias que no causen impactos negativos en el ambiente, que permitan la gestion
ambiental racional de las sustancias quimicas peligrosas;
Fomentar la investigacion cientifica en los centros especializados, universidades y
escuelas politecnicas del pais, para la generacion de informacion util en la toma de
decisiones;
Actuar como organo de asesoria, enlace, comunicacion y coordinacion entre las
entidades legalmente facultadas para el control de las distintas fases de la gestion de
sustancias quimicas peligrosas;
Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestion de las sustancias quimicas
en todas las fases de la gestion integral en coordinacion con las instituciones
competentes;
Establecer un registro obligatorio para personas naturales o juridicas que importen,
formulen, fabriquen, acondicionen y almacenen con fines de distribucion y
comercializacion sustancias quimicas peligrosas;
Levantar y actualizar el inventario nacional de las sustancias quimicas peligrosas que
se usan y producen en el territorio nacional;
Elaborar, mantener, difundir y actualizar una base de datos de las personas naturales
o juridicas que participen en cualquiera de las fases de gestion de las sustancias
quimicas;
Crear, implementar y mantener actualizado un sistema de informacion con relacion a
la gestion ambiental racional de sustancias quimicas peligrosas, que sea de libre acceso
a la poblacion;
Coordinar un sistema de seguimiento sobre el manejo de sustancias quimicas
peligrosas, con los organismos competentes de los efectos en la salud humana y el
ambiente;
Realizar las actualizaciones que considere pertinentes a los listados de sustancias
quimicas peligrosas y otras herramientas emitidas, mediante Acuerdos Ministeriales;
Controlar el movimiento de las sustancias quimicas dentro del territorio nacional;
Definir estrategias para el control en el transporte y el trafico ilicito de sustancias
quimicas peligrosas, en coordinacion con las instituciones del Estado
correspondientes;
68
s)
t)
u)
v)
Coordinar y ejecutar actividades para el cumplimiento de las decisiones adoptadas en

los distintos acuerdos y convenios internacionales en la materia, de los cuales el pais
es parte;
Realizar el seguimiento del cumplimiento de los distintos acuerdos y convenios
internacionales en la materia, de los cuales el pais es Parte;
Elaborar politicas, programas, planes y proyectos, diseados con el fin de conseguir
un manejo ambiental racional de las sustancias quimicas peligrosas; y,
Realizar las demas funciones que sean necesarias dentro del area de su competencia.
Art. 152 Coordinacion con organismos competentes.- La Autoridad Ambiental Nacional

coordinara acciones para el cumplimiento del presente capitulo con las siguientes instituciones sin
perjuicio de incluir a otras, dentro del ambito de sus competencias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
Autoridad Sanitaria Nacional;

Autoridad Nacional de Minas;
Autoridad Nacional de Hidrocarburos;
Autoridad Nacional de Electricidad y Energia Renovable;
Autoridad Nacional de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca;
Autoridad Nacional de Industrias y Productividad;
Autoridad Nacional de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion;
Autoridad Nacional de Relaciones Laborales;
Autoridad Nacional de Transporte y Obras Publicas;
Autoridad Nacional de Finanzas;
Autoridad Nacional de Coordinacion de la Politica;
Autoridad Nacional de Defensa;
Autoridad Nacional de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacion;
Direccion Nacional de los Espacios Acuaticos;
Aduana del Ecuador;
Autoridad Nacional de Normalizacion;
Servicio de Acreditacion Ecuatoriano;
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas;
Secretaria Tecnica de Gestion de Riesgos; y,
Secretaria Nacional de Estudios Superiores, Ciencia y Tecnologia.
Las demas instituciones que las reemplacen en sus competencias, asi como otras instituciones en
funcion a lo dispuesto por el Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental y con los
Gobiernos Autonomos Descentralizados.
Art. 153 Fases de la gestion integral de las sustancias quimicas peligrosas.- La gestion de las
sustancias quimicas peligrosas esta integrada por las siguientes fases:
a)
b)
Abastecimiento, que comprende importacion, formulacion y fabricacion;

Almacenamiento;
69
c)
d)
Transporte; y,
Uso o exportacion.
Art. 154 Responsabilidad.- El importador, formulador, fabricante y/o acondicionador, al igual

que el titular y/o propietario de las sustancias quimicas peligrosas, debe responder conjunta y
solidariamente con las personas naturales o juridicas que hayan sido contratadas por ellos para
efectuar la gestion de cualquiera de sus fases, en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental
aplicable antes de la entrega de la sustancia y en caso de incidentes que involucren manejo
inadecuado, contaminacion y/o dao ambiental. La responsabilidad sera solidaria, irrenunciable y
extendida.
Los fabricantes, formuladores, importadores, distribuidores y quienes realicen acondicionamiento
de sustancias quimicas peligrosas son responsables de:
a)
b)
Garantizar el manejo ambiental seguro y responsable de los envases, empaques,

embalajes, desechos de sustancias quimicas peligrosas;
Informar a los consumidores y a los receptores del contenido quimico y/o biologico y
de los riesgos de las sustancias peligrosas y de los desechos que puedan generar.
Toda persona que importe, formule, fabrique, acondicione, almacene, comercialice y distribuya
sustancias quimicas peligrosas, debe entregar a los usuarios y transportistas, junto con el producto,
las respectivas hojas de datos de seguridad en idioma espaol, segun la norma INEN 2266 o la que
la reemplace y las respectivas normativas nacionales e internacionales aplicables determinadas por
la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 155 De la introduccion de sustancias quimicas peligrosas.- La Autoridad Ambiental
Nacional coordinara con las Instituciones encargadas por ley, a fin de regular la introduccion al
territorio nacional de sustancias quimicas peligrosas, las cuales estaran contempladas en los
listados nacionales de sustancias quimicas peligrosas.
Las sustancias quimicas peligrosas prohibidas no podran ingresar al pais, las mismas que constaran
en el listado correspondiente.
Art. 156 Del Registro.- Es obligacion de todas las personas naturales o juridicas que participen
en las fases de gestion de sustancias quimicas, obtener el Registro de Sustancias Quimicas
Peligrosas, cuyo procedimiento sera establecido por la Autoridad Ambiental Nacional mediante
el respectivo Acuerdo Ministerial. La vigencia del Registro de Sustancias Quimicas Peligrosas
esta sujeto al cumplimiento de las disposiciones previstas en el presente capitulo y en el acuerdo
ministerial correspondiente.
Art. 157 De la transferencia.- La transferencia que incluye la entrega y recepcion de sustancias
quimicas peligrosas, entre las fases del sistema de gestion establecido, queda condicionada a la
verificacion de la vigencia del registro de sustancias quimicas peligrosas. La Autoridad Ambiental
Nacional establecera los mecanismos y herramientas necesarias para el efecto. Las personas que
realicen la entrega-recepcion sin la verificacion respectiva, responderan solidariamente ante el
incumplimiento de las obligaciones de naturaleza ambiental.
70
Art. 158 De los cupos para la importacion, transferencia y consumo.- La Autoridad Ambiental
Nacional establecera cupos para la importacion, transferencia y consumo de sustancias quimicas
peligrosas de considerarlo necesario, de acuerdo a las caracteristicas de peligrosidad, riesgo y
demas estudios que amparen esta necesidad, en coordinacion con las entidades correspondientes.
Art. 159 De la Declaracion.- Es obligacion de todas las personas naturales o juridicas registradas,
realizar una declaracion de la gestion de las sustancias quimicas peligrosas, para lo cual la
Autoridad Ambiental Nacional establecera los mecanismos y herramientas necesarias. La
presentacion de la declaracion se realizara dentro de los primeros diez (10) dias del mes siguiente.
La informacion consignada en este documento estara sujeta a verificacion por parte de la autoridad
competente, quien podra solicitar informes adicionales cuando lo requiera. La periodicidad de la
presentacion de la mencionada declaracion, podra variar para casos especificos que lo determine
y establezca la Autoridad Ambiental Nacional a traves de Acuerdo Ministerial. El incumplimiento
de esta disposicion conllevara a las sanciones administrativas, civiles y penales a que hubiere
lugar;
Las actividades de prestacion de servicio de almacenamiento y/o transporte de sustancias quimicas
peligrosas que esten inmersas en la comercializacion y distribucion, deberan presentar una
declaracion sobre la gestion de las mismas, pudiendo prestar servicio unicamente a las personas
naturales o juridicas publicas o privadas, nacionales o extranjeras que cuentan con el Registro de
Sustancias Quimicas Peligrosas. El incumplimiento de esta disposicion conllevara a la aplicacion
de sanciones, conforme la normativa ambiental aplicable. El procedimiento para dar cumplimiento
a esta disposicion sera emitido mediante Acuerdo Ministerial.
Art. 160 Del permiso ambiental.- Toda persona natural o juridica, publica o privada, nacional o
extranjera, que se dedique a la gestion total o parcial de sustancias quimicas peligrosas debe contar
con el permiso ambiental para la ejecucion de las actividades de acuerdo a lo establecido en este
Libro y en la normativa dictada para el efecto por la Autoridad Ambiental Nacional o por la
Autoridad Nacional de Normalizacion; en caso de ser necesario se complementara con los
estandares internacionales aplicables que la Autoridad Ambiental Nacional considere pertinente.
Solo la persona natural o juridica, publica o privada, nacional o extranjera que cuente con el
permiso ambiental respectivo y con el Registro de Sustancias Quimicas Peligrosas esta habilitada
para realizar la gestion.
El Sujeto de Control que cuente con el permiso ambiental que no haya contemplado el transporte
de sustancias quimicas peligrosas y se encuentre en capacidad de realizar esta actividad, debe
actualizar su Plan de Manejo Ambiental, con el fin de que se autorice dicha actividad siempre y
cuando no se contraponga con las disposiciones que sobre regularizacion ambiental establezca
este Libro.
71
Art. 161 De los programas de gestion.- Los importadores, fabricantes y formuladores de

sustancias quimicas peligrosas, estan obligados a presentar ante la Autoridad Ambiental Nacional
para su aprobacion, el programa de gestion que contemple devolucion-recoleccion, sistemas de
eliminacion y disposicion final de envases vacios de sustancias peligrosas y productos caducados
o fuera de especificacion, en un plazo maximo de ciento ochenta (180) dias contados a partir de la
vigencia del Acuerdo Ministerial que establezca los mecanismos de aplicacion del principio de
Responsabilidad Extendida de importadores o productores, de conformidad a lo establecido en el
Paragrafo III de este Libro.
Art. 162 Del reenvasado.- Las sustancias quimicas peligrosas pueden ser reenvasadas por
importadores, fabricantes y formuladores debidamente regulados por la Autoridad Ambiental
Nacional o por la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable, para lo cual deberan sujetarse
a los requisitos tecnicos correspondientes, de acuerdo con las caracteristicas de peligrosidad de
cada producto y deberan contar con el permiso ambiental administrativa correspondiente. Estos
requisitos tecnicos seran emitidos por la Autoridad Ambiental Nacional. En ningun caso los
envases que hayan contenido sustancias quimicas peligrosas pueden ser usados para envasar
productos de uso y consumo humano o animal.
Art. 163 De las obligaciones.- Todas las personas que intervengan en cualquiera de las fases de
la gestion integral de las sustancias quimicas peligrosas estan obligadas a:
a)
b)
c)
Minimizar los desechos o remanentes generados y a responsabilizarse de forma directa

e indirecta por el manejo adecuado de estos, de tal forma que no contaminen el
ambiente. Los envases vacios de sustancias quimicas peligrosas y sustancias quimicas
caducadas o fuera de especificaciones tecnicas, seran considerados como desechos
peligrosos, por lo que deberan someterse a lo establecido en el capitulo de este Libro,
referente a la gestion integral de desechos peligrosos. Ademas, deben ser manejados
tecnicamente, mediante los metodos establecidos en las normas tecnicas y normativas
nacionales e internacionales aplicables determinadas por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Reportar a la Autoridad Ambiental Nacional o a las Autoridades Ambientales de
Aplicacion responsable segun corresponda, los accidentes producidos durante el
manejo de las mismas, dentro del termino de veinticuatro (24) horas. El
incumplimiento de esta disposicion recibira la sancion prevista en la Legislacion
ambiental aplicable segun el tramite previsto en este Libro, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales que puedan ser emprendidas. Gestionar los desechos
generados por la utilizacion de sustancias quimicas peligrosas en laboratorios, centros
de investigacion, unidades educativas, de tal manera que no contaminen el ambiente,
aplicando las mejores practicas ambientales, ya sea por parte del mismo generador,
para lo cual debe contar con la autorizacion ambiental respectiva, o con prestadores
de servicio/gestores de desechos peligrosos debidamente autorizados.
Asegurar que el personal que se encargue del manejo de estos, tenga la capacitacion
necesaria y cuente con el equipo de proteccion apropiado, a fin de precautelar su salud.
En caso de incumplimiento se aplicara el procedimiento sancionador establecido en
este Libro.
72
d)
e)
f)
g)
Obtener el registro de sustancias quimicas peligrosas bajo los procedimientos que la

Autoridad Ambiental Nacional establezca para el efecto; en caso de proyectos nuevos,
en el termino de noventa (90) dias a partir de su funcionamiento. Los proyectos en
funcionamiento que se encuentren en proceso de regularizacion ambiental, deberan
obtener de manera paralela el registro de sustancias quimicas peligrosas bajo los
procedimientos que establezca para el efecto.
Presentar las declaraciones de gestion de sustancias quimicas peligrosas ante la
Autoridad Ambiental Nacional o a la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable,
en los plazos establecidos para el efecto y cuya verificacion de cumplimiento se
realizara en la revision de las auditorias ambientales.
Notificar a la Autoridad Ambiental Nacional o la Autoridad Ambiental de Aplicacion
responsable para su respectiva aprobacion, cualquier ampliacion o modificacion de las
etapas de la gestion de sustancias quimicas peligrosas, a fin de realizar los respectivos
ajustes en los documentos habilitantes para dicha gestion.
Regularizar su actividad a traves del permiso ambiental, segun lo establecido en el
presente Libro y demas normativa aplicable.
Art. 164 Del control y seguimiento.- La Autoridad Ambiental Nacional o las Autoridades
Ambientales de Aplicacion responsable, periodicamente, cuando sea necesario y sin necesidad de
autorizacion, realizaran inspecciones de vigilancia y control de la gestion de sustancias quimicas
peligrosas, asi como la verificacion de la informacion en cualquiera de las etapas de su gestion.
Para este fin, los Sujetos de Control prestaran todas las facilidades y de ser necesario se coordinara
con las autoridades competentes de la fuerza publica para recibir el apoyo del caso.
Art. 165 Para la importacion y exportacion de mezclas, productos o materiales con contenido
de sustancias quimicas consideradas peligrosas.- La Autoridad Ambiental Nacional en
coordinacion con las Entidades del Estado con competencia en la materia, establecera la normativa,
lineamientos y mecanismos para el control adecuado en la importacion, exportacion y las demas
fases de gestion establecidas para el efecto.
Se prohibe la tenencia de sustancias quimicas
Art. 166 Prohibiciones.consideradas peligrosas
sin las autorizaciones administrativas ambientales
correspondientes, de acuerdo a lo establecido en la normativa expedida para el efecto por la
Autoridad Ambiental Nacional.
Los Sujetos de Control autorizados para la distribucion y comercializacion de sustancias quimicas
peligrosas no podran abastecer de estas sustancias quimicas a quienes no cuenten con el respectivo
permiso ambiental.
Art. 167 De la anulacion- La cancelacion de Registro de Sustancias Quimicas Peligrosas,
procedera en los siguientes casos:
73
a)
b)
c)
A solicitud del titular, siempre y cuando sea debidamente sustentada. La solicitud de

anulacion del registro de titular debe ser realizada por las personas naturales o los
representantes legales de las personas juridicas, mediante comunicacion escrita
dirigida a la Autoridad Ambiental ante quien se haya registrado, anexando los
sustentos tecnicos y las razones por las cuales dicho establecimiento o instalacion ya
no gestionan sustancias quimicas peligrosas y solicita la cancelacion del registro. La
Autoridad Ambiental debe evaluar la informacion presentada por el titular y verificar
dicha informacion, si asi lo estima conveniente, antes de emitir un pronunciamiento
definitivo;
Por sancion debido al incumplimiento del titular a lo establecido en el presente Libro,
las condicionantes establecidas en el documento de registro, en el permiso ambiental
correspondiente o como efecto de la actividad de seguimiento, monitoreo y control de
la Autoridad Ambiental Competente, lo cual ademas puede incurrir en aplicacion de
sanciones; y,
Por incumplimiento del titular de los plazos para la presentacion de requerimientos
realizados por la Autoridad Ambiental Competente, respecto a la gestion de sustancias
quimicas peligrosas, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a
las que haya lugar.
Art. 168 Del incumplimiento.- El incumplimiento de lo establecido en el presente Capitulo por

parte de los Sujetos de Control y/o el ocultamiento de informacion y/o falsedad de la misma dara
inicio a las acciones civiles, administrativas, penales a las que haya lugar.
PARAGRAFO I
DEL ALMACENAMIENTO
Art. 169 Del ambito de aplicacion.- Para fines del presente Paragrafo dentro de la fase de
almacenamiento se incluye el acondicionamiento que corresponde a las actividades de
fraccionamiento, envasado y etiquetado.
Art. 170 De las obligaciones.- Dentro de esta etapa las sustancias quimicas peligrosas deben
permanecer envasadas, almacenadas y etiquetadas, aplicando para el efecto, las normas tecnicas
pertinentes establecidas por la Autoridad Ambiental Nacional y/o la Autoridad Nacional de
Normalizacion o en su defecto, por las normas tecnicas aceptadas a nivel internacional aplicables
en el pais. Los envases empleados en el almacenamiento deben ser utilizados unicamente para este
fin, tomando en cuenta las caracteristicas de peligrosidad y de incompatibilidad de las sustancias
quimicas peligrosas con ciertos materiales.
Para el caso de las sustancias quimicas con propiedades radioactivas sean estas de origen natural
o artificial, el envasado, almacenamiento y etiquetado, debera ademas cumplir con la normativa
especifica emitida por la Autoridad Reguladora del Ministerio de Electricidad y Energia
Renovable o aquella que la reemplace.
Durante el tiempo que el Sujeto de Control se encuentre almacenando sustancias quimicas
peligrosas dentro de sus instalaciones, este debe garantizar que se tomen las
74
medidas tendientes a prevenir cualquier afectacion a la salud y al ambiente, teniendo en cuenta su

responsabilidad por todos los efectos ocasionados.
Las personas naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o extranjeras, que presten el
servicio de almacenamiento de sustancias quimicas peligrosas, estaran sujetos a la regularizacion
establecida en este Libro. Ningun gestor o prestador de servicio de transporte receptara sustancias
quimicas peligrosas que no esten amparadas bajo un Registro de Sustancias Quimicas vigente
Las sustancias quimicas peligrosas seran almacenadas considerando los criterios de
compatibilidad, de acuerdo a lo establecido en las hojas de seguridad de cada sustancia o producto
y las normas internacionales aplicables al pais y, seran transferidas unicamente a personas
naturales o juridicas que cuenten con el Registro de Sustancias Quimicas Peligrosas.
El almacenamiento de sustancias quimicas peligrosas debe llevar un Libro de registro de los
movimientos de entrada y salida de sustancias quimicas peligrosas, indicando el origen,
cantidades, caracteristicas y destino final que se dara a las mismas.
Art. 171 De los lugares para el almacenamiento de sustancias quimicas peligrosas.- Los
lugares para almacenamiento deberan cumplir con lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Ser lo suficientemente amplios para almacenar y manipular en forma segura las

sustancias quimicas peligrosas, asi como contar con pasillos lo suficientemente
amplios, que permitan el transito de montacargas mecanicos, electronicos o manuales,
segun aplique, asi como el movimiento de los grupos de seguridad y bomberos en
casos de emergencia;
Estar separados de las areas de produccion que no utilicen sustancias quimicas
peligrosas como insumo, servicios, oficinas, almacenamiento de residuos y/o desechos
y otras infraestructuras que se considere pertinente;
No almacenar sustancias quimicas peligrosas con productos de consumo humano y/o
animal;
El acceso a los locales de almacenamiento debe ser restringido, unicamente se admitira
el ingreso a personal autorizado provisto de todos los implementos determinados en
las normas de seguridad industrial y que cuente con la identificacion correspondiente
para su ingreso;
El almacenamiento de sustancias quimicas con propiedades radioactivas se regira a las
normas tecnicas establecidas por la Autoridad Nacional de Electricidad y Energia
Renovable o aquella que la reemplace, sin perjuicio de la obtencion de la
regularizacion ambiental respectiva, conforme lo establecido en este Libro;
Contar con un equipo de emergencia y personal capacitado en la aplicacion de planes
de contingencia;
continuo e impermeable o se hayan impermeabilizado, que sean resistentes quimica y
estructuralmente a las sustancias quimicas peligrosas
75
h)
i)
j)
k)
l)
que se almacenen, asi como contar con una cubierta a fin de estar protegidos de
condiciones ambientales tales como humedad, temperatura, radiacion y que eviten la
contaminacion por escorrentia;
Para el caso de almacenamiento de sustancias quimicas peligrosas liquidas, el sitio
debe contar con cubetos para contencion de derrames o fosas de retencion de derrames
cuya capacidad sea del ciento diez por ciento (110%) del contenedor de mayor
capacidad, ademas deben contar con trincheras o canaletas para conducir derrames a
las fosas de retencion con capacidad para contener una quinta (1/5) parte del total
almacenado;
Contar con sealizacion apropiada con letreros alusivos a la peligrosidad de los
Contar con sistemas de extincion contra incendios. En el caso de hidrantes, estos
deberan mantener una presion minima de 6kg/cm2 durante 15 minutos;
Contar con un cerco perimetral que impida el libre acceso de personas y/o animales;
y,
Las demas que se determinen para el efecto.
Art. 172 Del incumplimiento.- El incumplimiento de las disposiciones establecidas en este

paragrafo dara lugar a la aplicacion de las sanciones previstas en la Legislacion ambiental
aplicable, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que puedan ser emprendidas.
PARAGRAFO II
DEL TRANSPORTE DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS
Art. 173 Del transporte.- Para fines del presente Capitulo, se entiende por transporte a todo
movimiento de sustancias quimicas peligrosas que se efectue para transferir dichas sustancias ya
sea por distribucion, comercializacion u otras.
El transporte de sustancias quimicas peligrosas, sera exclusivo para este fin, es decir que, no debe
ser realizado con otro tipo de productos.
TRANSPORTE TERRESTRE
Art. 174 De las obligaciones.- Quienes realicen la actividad de transporte de sustancias quimicas
peligrosas a nivel nacional deberan:
a)
b)
c)
Obtener el permiso ambiental que corresponda segun el Sistema Unico de Manejo

Ambiental establecido en este Libro;
Presentar la declaracion anual del transporte de sustancias quimicas peligrosas de
acuerdo a los procedimientos que la Autoridad Ambiental Nacional expida para el
efecto.
Cumplir con la normativa correspondiente para el transporte seguro de material
radioactivo expedida por la autoridad reguladora del Ministerio de Electricidad o
Energia No Renovable o aquella que la reemplace y con las recomendaciones
internacionales existentes en esta materia cuando el transporte de sustancias peligrosas
involucre el transporte de materiales radioactivos, ademas de lo indicado en este Libro;
76
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Realizar una declaracion de los movimientos efectuados, de acuerdo a los

procedimientos establecidos para el efecto, sin perjuicio de que la autoridad
competente solicite informes especificos cuando lo requiera;
Contar con la guia de remision, condicion indispensable para que el transportista pueda
recibir, transportar y entregar dichas sustancias quimicas;
Entregar las sustancias quimicas peligrosas en su totalidad a las instalaciones de
almacenamiento de los distribuidores o consumidores u otro Sujeto de Control que
cuenten con el respectivo registro de sustancias quimicas peligrosas y el permiso
ambiental de su actividad otorgada por la Autoridad Ambiental Competente;
Portar, conocer y aplicar los procedimientos descritos en la Guia de Respuesta en casos
de emergencia, hojas de seguridad y tarjetas de emergencia, para cada material
transportado;
Portar en el vehiculo los materiales y equipamiento para contencion de derrames, a fin
de evitar y controlar inicialmente una eventual liberacion de sustancias quimicas
peligrosas conforme a la Norma Tecnica Ecuatoriana NTE INEN 2266 o la que la
sustituya. En caso de ser necesario se complementara con las normas internacionales
aplicables que la Autoridad Ambiental Nacional considere necesarias;
Sealizar el vehiculo y la carga, de conformidad con las normas nacionales emitidas
por la Autoridad Ambiental Nacional o la Autoridad Nacional de Normalizacion y con
las internacionalmente reconocidas;
unidad, la cual debe ser realizada en el sitio de descarga;
Cumplir las actividades de seguimiento, monitoreo y control establecidos en este
Libro;
Asegurar que todo el personal involucrado en la conduccion de unidades de transporte
este capacitado y entrenado para el manejo y traslado de sustancias quimicas
peligrosas, asi como para enfrentar posibles situaciones de emergencia, a traves del
curso basico obligatorio avalado por la Autoridad Ambiental Nacional y otros cursos
relacionados con el tema;
Cumplir con las normas complementarias expedidas por la Autoridad Ambiental
Nacional o la Autoridad Nacional de Normalizacion; y,
Las demas que se establezcan para el efecto.
Art. 175 Del alcance de los permisos ambientales.- Las Autoridades Ambientales de Aplicacion
responsable podran emitir el permiso ambiental para el transporte de sustancias quimicas
unicamente si el transporte se realiza dentro de su jurisdiccion. La licencia para el transporte
nacional o intercantonal, solamente sera emitida por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 176 De la documentacion.- El transportista de sustancias quimicas peligrosas debera exigir
a quien le proporciona la carga, lo siguiente:
77
a)
b)
c)
La guia de remision con el detalle de la o las sustancias peligrosas a transportar con su

respectiva clasificacion, cantidad y codigo de Naciones Unidas; y,
Hoja de seguridad y tarjeta de emergencia, segun lo establece la norma tecnica
Ecuatoriana NTE INEN 2266;
Copia del permiso ambiental.
Art. 177 De las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.- Si por alguna razon de fuerza
mayor o caso fortuito las sustancias quimicas peligrosas no pudieren ser entregadas en la
instalacion de almacenamiento, el transportista debera comunicar esta situacion de forma
inmediata al proveedor de las sustancias quimicas peligrosas dueo de la carga, para su actuacion
de acuerdo al plan de contingencias.
Art. 178 Del control y cumplimiento.- Para efectos de control y cumplimiento de los requisitos
establecidos para el transporte de sustancias quimicas peligrosas, la Autoridad Ambiental Nacional
coordinara acciones con las autoridades locales y nacionales competentes en materia de transito y
transporte terrestre, para lo cual se estableceran los mecanismos pertinentes.
El titular de las sustancias quimicas peligrosas esta obligado a mantener las guias de remision de
cada movimiento por un periodo de 6 aos, para efectos de control y fiscalizacion.
Art. 179 De las operaciones.- Durante las operaciones de carga, transporte, descarga, trasbordo
de sustancias quimicas peligrosas o de limpieza y descontaminacion, los vehiculos deben contar
con la identificacion y sealizacion de seguridad correspondientes.
Durante el traslado no se podra realizar ninguna manipulacion de las sustancias quimicas
peligrosas que no sea la propia del traslado o que se encuentre legalmente establecido en los
documentos habilitantes del permiso ambiental.
El transporte de sustancias quimicas peligrosas solo podra ser realizado por vehiculos diseados,
construidos y operados de modo que cumplan su funcion con plena seguridad; tales vehiculos
deben ser adecuados para el tipo, caracteristicas de peligrosidad, y estado fisico de las sustancias
a transportar, cuyas caracteristicas tecnicas y fisicas garanticen las condiciones de seguridad
cumpliendo la Norma Tecnica Ecuatoriana INEN 2266; en caso de ser necesario, se
complementara con las normas internacionales aplicables que la Autoridad Ambiental Nacional
considere necesarias.
Art. 180 De las prohibiciones.- El transportista de sustancias quimicas peligrosas tiene prohibido
realizar las siguientes actividades:
a)
Transportar sustancias quimicas peligrosas conjuntamente con:

1. Animales y/o plantas; y,
2. Alimentos, bebidas, insumos y medicamentos destinados al uso y/o consumo
humano o animal, o con embalajes de productos destinados a estos fines.
78
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Transportar productos para uso humano o animal, en contenedores de carga destinados

al transporte de sustancias quimicas peligrosas;
Mezclar sustancias quimicas peligrosas incompatibles entre si o con otras de distintas
caracteristicas;
Almacenar sustancias quimicas peligrosas en sitios no autorizados. En casos fortuitos
se podria realizar este almacenamiento por un periodo no mayor a veinticuatro (24)
horas;
Transportar o entregar sustancias quimicas peligrosas cuyo embalaje o envase sea
deficiente o inadecuado;
Recibir sustancias quimicas peligrosas cuyo destino final no este asegurado en una
instalacion habilitada para el almacenamiento con el respectivo permiso ambiental
otorgada por la Autoridad Ambiental Nacional o Autoridad Ambiental de Aplicacion
responsable. El titular de los productos quimicos peligrosos es el responsable de
entregar guia de remision al transportista donde conste el destino final de las sustancias
quimicas;
Conducir sin portar una copia de la licencia ambiental;
Permitir a un tercero no autorizado conducir el vehiculo con carga de sustancias
quimicas peligrosas;
Transportar sustancias quimicas peligrosas fuera del perimetro o jurisdiccion
permitida en la licencia ambiental de transporte;
Transportar sustancias cuyo etiquetado y envasado no sean los adecuados;
Prestar servicio a los generadores no registrados por la Autoridad Ambiental Nacional
o por las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable; y,
Otras establecidas en las normas tecnicas de la Autoridad Ambiental Nacional o la
Autoridad Nacional de Normalizacion.
La Autoridad Ambiental Nacional podra iniciar las acciones legales correspondientes en caso de
incumplimiento de estas disposiciones.
Art. 181 De la compatibilidad.- La Autoridad Ambiental Nacional dentro del proceso de
regularizacion de la actividad de transporte, verificara la factibilidad de transportar desechos
peligrosos con sustancias quimicas peligrosas, en base de la compatibilidad, analisis de riesgo y
otros criterios que minimicen la peligrosidad en la ejecucion de la actividad.
Art. 182 De las rutas.- Los Gobiernos Autonomos Descentralizados, definiran las rutas de
circulacion y areas de transferencias que seran habilitadas al transporte de sustancias quimicas
peligrosas; esta informacion debera ser publica y comunicada a la Autoridad Ambiental Nacional.
La Autoridad Ambiental Nacional difundira conjuntamente con los Gobiernos Autonomos
Descentralizados la informacion proporcionada. Solamente en dichas rutas y horarios esta
permitido el transporte.
Art. 183 De la responsabilidad.- Mientras se realiza el traslado de sustancias quimicas, el
transportista es responsable de los daos que se puedan producir, en caso
79
de accidentes ocasionados por la negligencia, inobservancia a las leyes y/o impericia del
conductor, sin perjuicio del procedimiento sancionatorio establecido en este Libro y de ser el caso,
los procesos aplicables segun lo disponga la legislacion vigente.
Cuando se compruebe que la causa del accidente no se ocasiono por negligencia, inobservancia a
las leyes y/o impericia del conductor, quienes contraten el servicio de transporte, seran
corresponsables de la aplicacion de las medidas de prevencion, control y reparacion integral.
Art. 184 Del incumplimiento.- La Autoridad Ambiental Nacional iniciara los procedimientos
administrativos sancionatorios establecidos en este Libro y las acciones legales correspondientes
en caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en este paragrafo.
TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL NACIONAL
Art. 185 De las obligaciones.- Quienes transporten sustancias quimicas peligrosas por via
maritima o fluvial en el territorio nacional continental e insular, deben obtener el permiso
ambiental otorgado por la Autoridad Ambiental Nacional, cumpliendo con la normativa ambiental
nacional e internacional aplicable.
El personal encargado de la operacion de transporte maritimo y fluvial, de sustancias quimicas
peligrosas debe estar capacitado para el efecto, a traves de cursos avalados por la Secretaria de
Puertos y Transporte Maritimo y Fluvial del Ministerio de Transporte y Obras Publicas, la
Direccion Nacional de Espacios Acuaticos o los que correspondan y/o la Organizacion Maritima
Internacional.
Los Sujetos de Control deben cumplir las disposiciones aplicables que regulan el transporte
acuatico de mercancias peligrosas establecidas en el Codigo Maritimo Internacional de
Mercancias Peligrosas (IMDG) a cada sustancia, materia o articulo posible de ser transportado.
Art. 186 De la coordinacion.- Para efectos de control y cumplimiento de los requisitos
establecidos para el transporte maritimo y fluvial de sustancias quimicas peligrosas, la Autoridad
Ambiental Nacional coordinara acciones con la Secretaria de Puertos y Transporte Maritimo y
Fluvial del Ministerio de Transporte y Obras Publicas, la Direccion Nacional de Espacios
Acuaticos, o los que correspondan y demas autoridades locales y nacionales competentes en
materia de transporte maritimo y fluvial, para lo cual se estableceran los mecanismos pertinentes.
El transportista de sustancias quimicas peligrosas, debe realizar una declaracion anual de los
movimientos realizados.
Art. 187 De la compatibilidad.- La Autoridad Ambiental Nacional dentro del proceso de
regularizacion de la actividad de transporte, verificara la factibilidad de transportar desechos
peligrosos junto con sustancias quimicas peligrosas, en base de la compatibilidad, analisis de
riesgo y otros criterios que minimicen la peligrosidad en la ejecucion de la actividad.
80

paragrafo dara lugar a la aplicacion de las sanciones previstas en la legislacion ambiental aplicable,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales que puedan ser emprendidas.
PARAGRAFO III
IMPORTACION, EXPORTACION Y TRANSITO
Art. 189 De la obligatoriedad.- Previo a la importacion o exportacion de sustancias quimicas
peligrosas cualquiera que sea la cantidad de las mismas, se debe contar con el permiso ambiental
respectivo otorgado por la Autoridad Ambiental Nacional, sin perjuicio a la obligacion de obtener
otros permisos por parte de otras entidades competentes. En el caso de sustancias quimicas
peligrosas con propiedades radioactivas, tambien deberan cumplir con los requisitos establecidos
por la autoridad reguladora en materia de radiaciones.
La importacion, exportacion, transito o cualquier movimiento transfronterizo de sustancias
quimicas peligrosas debera acatar los requerimientos establecidos en este Libro y en el permiso
ambiental correspondiente; la Autoridad Ambiental Nacional establecera normativa especifica
para la importacion, exportacion y transito de sustancias quimicas peligrosas a traves de Acuerdo
Ministerial.
Art. 190 Trafico no autorizado.- Cualquier movimiento transfronterizo de sustancias quimicas
peligrosas se considera no autorizado en las siguientes circunstancias:
a)
b)
c)
Sin previa autorizacion por parte de la Autoridad Ambiental Nacional;

Cuando se realice mediante falsificacion, falsas declaraciones o fraude que pretendan
demostrar el consentimiento de los Estados interesados; y,
En incumplimiento de la normativa ambiental aplicable.

capitulo dara lugar a la aplicacion de las sanciones previstas en la Legislacion ambiental aplicable,
sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales que puedan ser emprendidas.
CAPITULO VIII
CALIDAD DE LOS COMPONENTES BIOTICOS Y ABIOTICOS
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 192 Obligacion.- Todas las personas naturales o juridicas publicas o privadas, comunitarias
o mixtas, nacionales o extranjeras estan en la obligacion de someterse a las normas contenidas en
este Libro, previo al desarrollo de una obra o actividad o
81
proyecto que pueda alterar negativamente los componentes bioticos y abioticos con la finalidad
de prevenir y minimizar los impactos tanto si dicha obra, actividad o proyecto esta a su cargo,
como cuando es ejecutada por un tercero.
Art. 193 Normas tecnicas.- Al amparo de la legislacion vigente y de lo estipulado en este Libro
y en coordinacion con los organismos competentes cuando corresponda, la Autoridad Ambiental
Nacional debera dictar y actualizar periodicamente las normas tecnicas para el control y
seguimiento de la calidad de los componentes bioticos y abioticos, asi como de los limites
permisibles y criterios de calidad adecuados, a traves del cuerpo legal correspondiente.
Cualquier norma tecnica dictada para la prevencion y control de la contaminacion ambiental, a
partir de la expedicion del presente Libro, a nivel nacional, provincial, municipal o sectorial,
debera guardar concordancia con la norma tecnica ambiental nacional vigente y en consecuencia,
no debera disminuir el nivel de proteccion ambiental que ella proporciona, en funcion del principio
de irretroactividad.
Se podran expedir normas de calidad en el ejercicio de las potestades que les pudieren
corresponder a las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable, tanto en cuanto tengan
mayor rigurosidad que aquellas expedidas por la Autoridad Ambiental Nacional; para tal efecto se
requerira de forma obligatoria el informe favorable de la Autoridad Ambiental Nacional. Si se
dictare una norma a pesar de no tener este requisito se demandara su ilegalidad.
En todos los casos el desarrollo normativo en la materia se sustentara al menos en los siguientes
criterios: por sector, por actividad y por ecosistemas.
Art. 194 De la evaluacion, control y seguimiento.La Autoridad Ambiental
Nacional, las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable o las entidades del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental, en el marco de sus competencias, evaluaran y
controlaran la calidad de los componentes bioticos y abioticos, mediante los mecanismos de
control y seguimiento ambiental establecidos en este Libro, de conformidad con las normas
tecnicas expedidas para el efecto.
Art. 195 Responsabilidad.- La Autoridad Ambiental Competente en ningun caso sera responsable
por emisiones, descargas y vertidos que contengan componentes diferentes o que no cumplan con
los limites establecidos reportados por el Sujeto de Control quien sera responsable en el ambito
administrativo, civil, o penal.
Adicionalmente a la imposicion de sanciones administrativas, civiles o penales generadas por
incumplimientos a la normativa ambiental aplicable, el incumplimiento de las medidas de
contingencia para la limpieza, remediacion y restauracion de una area contaminada que a su vez
pasa a ser una fuente de contaminacion del entorno, puede conllevar a la generacion de pasivos
ambientales, cuya responsabilidad recaera sobre quien o quienes generaron la contaminacion,
sobre el Sujeto de Control que no tome los correctivos inmediatos y sobre quien impida la
aplicacion de las medidas correctivas pertinentes de ser el caso.
Art. 196 De las autorizaciones de emisiones, descargas y vertidos.- Los Sujetos de Control
deberan cumplir con el presente Libro y sus normas tecnicas. Asi mismo,
82
deberan obtener las autorizaciones administrativas ambientales correspondientes por parte de la

En ningun caso la Autoridad Ambiental Competente otorgara autorizaciones administrativas
ambientales cuando las emisiones, descargas y vertidos sobrepasen los limites permisibles o los
criterios de calidad correspondientes establecidos en este Libro, en las normas tecnicas o en los
anexos de aplicacion.
En caso de que la actividad supere los limites permisibles se sometera al procedimiento
sancionatorio establecido en este Libro.
No se autorizaran descargas ya sean aguas servidas o industriales, sobre cuerpos hidricos, cuyo
caudal minimo anual, no pueda soportar la descarga; es decir, sobrepase la capacidad de carga del
cuerpo hidrico. La determinacion de la capacidad de carga del cuerpo hidrico sera establecida por
la Autoridad Unica del Agua en coordinacion con la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 197 Reporte.- El Sujeto de Control que origine descargas, emisiones o vertidos hacia el
ambiente, incluyendo sistemas de alcantarillado, debera reportar a la Autoridad Ambiental
Nacional con la periodicidad que establece el regimen de evaluacion de impactos ambientales
presente en este Libro. Los formularios o formatos para tales reportes seran establecidos a traves
del cuerpo legal correspondiente.
Art. 198 Situaciones de emergencia.- Los Sujetos de Control estan obligados a informar cuando
se presenten situaciones de emergencia, accidentes o incidentes de manera inmediata, a la
Autoridad Ambiental Competente en un plazo no mayor a veinte cuatro (24) horas, y de ser el
caso, a la Autoridad Unica del Agua, cuando se presenten las siguientes situaciones:
1. Todo tipo de evento que cause o pudiese causar afectacion ambiental;
2. Necesidad de paralizar de forma parcial o total un sistema de tratamiento, para
mantenimiento o en respuesta a una incidencia;
3. Fallas en los sistemas de tratamiento de las emisiones, descargas y vertidos;
4. Emergencias, incidentes o accidentes que impliquen cambios sustanciales en la calidad,
cantidad o nivel de la descarga, vertido o emision; y,
5. Cuando las emisiones, descargas y vertidos contengan cantidades o concentraciones de
sustancias consideradas peligrosas.
La notificacion por parte del Sujeto de Control no lo exime de su responsabilidad legal y se

considerara atenuante si es inmediata o agravante si no se ejecuta dentro del plazo establecido, en
los regimenes sancionatorios que correspondan a cada caso, la Autoridad Ambiental Competente
exigira que el Sujeto de Control causante realice las acciones pertinentes para reparar, controlar,
y compensar a los afectados por los daos ambientales que tales situaciones hayan ocasionado.
83
La Autoridad Ambiental verificara la implementacion de las acciones correctivas pertinentes

inmediatas y establecera el plazo correspondiente para presentar los informes respectivos sin
perjuicio de las sanciones administrativas o las acciones civiles y penales que aplicaren.
Art. 199 De los planes de contingencia.- Los planes de contingencia deberan ser implementados,
mantenidos, y evaluados periodicamente a traves de simulacros. Los simulacros deberan ser
documentados y sus registros estaran disponibles para la Autoridad Ambiental Competente. La
falta de registros constituira prueba de incumplimiento de la presente disposicion. La ejecucion de
los planes de contingencia debe ser inmediata. En caso de demora, se considerara como agravante
al momento de resolver el procedimiento administrativo.
Art. 200 De la revision publica de actualizaciones de Planes de Manejo Ambiental.- Las
personas naturales o juridicas, domiciliadas en el pais, con interes directo o no en la actividad
regulada, podran remitir por escrito a la Autoridad Ambiental Competente sus criterios respecto
de los planes de manejo actualizados o auditorias ambientales, que esten siendo o hayan sido
revisados.
La Autoridad Ambiental Competente podra aceptar o rechazar estos criterios. De acogerlos, los
responsables de las actividades, deberan efectuar los alcances respectivos.
Si los criterios son rechazados por la Autoridad Ambiental Competente, las personas naturales o
juridicas, podran insistir en que sean acogidos, utilizando los recursos administrativos del caso.
La aplicacion de estos recursos no suspendera el proceso de revision del documento administrativo
correspondiente.
Art. 201 Normas tecnicas Especiales.- De considerarlo necesario, la Autoridad Ambiental
Nacional expedira normas tecnicas ambientales de calidad para el agua, el aire y el suelo, en areas
naturales, protegidas o no, que por su fragilidad y exposicion a contaminantes de cualquier tipo
requieran proteccion especial.
SECCION II
CALIDAD DE COMPONENTES BIOTICOS
Art. 202 Componentes bioticos.- Entiendase como la flora, fauna y demas organismos vivientes
en sus distintos niveles de organizacion.
De acuerdo al area y caracteristicas de la actividad regulada, la calidad ambiental se la evaluara y
controlara adicionalmente, por medio de estudios bioticos a traves de las herramientas establecidas
en los mecanismos de regulacion y control ambiental existentes, el alcance y enfoque de los
estudios del componente biotico se los determinara en los Terminos de Referencia
correspondientes.
Art. 203 De la minimizacion de impactos.- Para aquellos proyectos que afecten de forma directa
o indirecta areas con cobertura vegetal primaria, bosques nativos, areas protegidas, ecosistemas
sensibles, se debera analizar todas las alternativas
84
tecnologicas existentes a nivel nacional e internacional para minimizar los impactos; para el
analisis de alternativas se contemplara principalmente el aspecto ambiental.
Cuando se requiera instalar oleoductos, gaseoductos, mineraductos, lineas de flujo, lineas de
transmision electrica, helipuertos y/o accesos carrozables en zonas con bosques primarios, bosques
protegidos y por excepcion y con los limitantes establecidos en la Constitucion en areas protegidas,
la planificacion de los derechos de via debera acoger entre otras, las siguientes disposiciones:
a)
b)
c)
Evitar la tala de arboles de gran dimension, especies sensibles, amenazadas y sitios

sensibles.
Utilizar un solo derecho de via en el que se incluya: el acceso carrozable, lineas de
transmision electrica, lineas de flujo, oleoductos, gasoductos, mineraductos o tuberias
y ductos para transporte de otros materiales. .
El desbroce maximo permitido en promedio para el derecho de via es de diez (10)
metros de ancho debiendose aplicar tecnologia para construccion, que permita
minimizar el desbroce.
Art. 204 De los programas de rescate.- En consideracion de las caracteristicas naturales de un

area y de los posibles impactos negativos a producirse por los proyectos que requieran permiso
ambiental, la Autoridad Ambiental Competente podra disponer a los regulados la ejecucion de
programas de rescate de flora y fauna, aplicables durante la implementacion y operacion de un
proyecto; la metodologia se establecera en guias estandarizadas aprobadas por la Autoridad
Ambiental Competente y en los terminos de referencia correspondientes.
Art. 205 De la evaluacion ambiental.- La caracterizacion del componente biotico tiene como
finalidad establecer medidas preventivas para garantizar la conservacion de la biodiversidad, el
mantenimiento y regeneracion de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de
la naturaleza.
La Autoridad Ambiental Competente, garantizara una adecuada identificacion y evaluacion de
impactos negativos sobre el componente biotico para lo cual, establecera guias metodologicas
estandarizadas para la caracterizacion en los estudios ambientales, las mismas que se actualizaran
periodicamente siempre y cuando el avance cientifico lo amerite; adicionalmente establecera y
aprobara la metodologia para la valoracion economica de bienes y servicios ambientales, en base
a la normativa e instrumentos tecnicos y juridicos creados para el efecto.
Para el caso de proyectos dentro de la licencia ambiental, que abarquen diversos ecosistemas y
superficies extensas, la Autoridad Ambiental Competente podra disponer que se complemente la
linea base biotica, en cuanto a especies presentes, aspectos ecologicos, determinacion de bioindicadores u otros criterios, con la finalidad de mejorar el plan de manejo ambiental respectivo.
La Autoridad Ambiental Competente dispondra al Sujeto de Control la realizacion de los
mencionados estudios por medio de muestreos semestrales, mismos que se deben realizar en epoca
seca y lluviosa, cuyos
85
informes deben ser entregados conjuntamente con la Auditoria Ambiental de cumplimiento del
primer ao. Dicho requerimiento estara estipulado como condicionante en la Licencia Ambiental
correspondiente.
Art. 206 Del control y seguimiento ambiental.- El control y seguimiento de los componentes
bioticos tiene como finalidad el verificar la calidad ambiental por medio de indicadores, identificar
posibles alteraciones en la diversidad, determinar y aplicar las medidas correctivas de ser el caso.
La Autoridad Ambiental Competente, dispondra a los Sujetos de Control realizar el seguimiento
y evaluacion del componente biotico a traves de monitoreos bioticos y demas mecanismos
establecidos en los Planes de Manejo Ambiental.
Art. 207 Bio-acumulacion.- La Autoridad Ambiental Nacional dispondra a los Sujetos de Control
la realizacion de estudios de bio-acumulacion de sustancias o elementos quimicos y biologicos en
los tejidos animales y vegetales, por medio de las figuras legales de regularizacion y control
existentes; su ejecucion se basara en los principios de prevencion y precaucion debidamente
motivados y bajo criterios tecnicos de la Autoridad Ambiental Nacional, mismos que deberan estar
claramente expresados en los terminos de referencia correspondientes.
SECCION III
CALIDAD DE COMPONENTES ABIOTICOS
Art. 208 Componentes abioticos.- Entiendase a los componentes sin vida que conforman un
espacio fisico que pueden ser alterados de su estado natural por actividades antropicas, siendo
entre otros: el agua, el suelo, los sedimentos, el aire, los factores climaticos, asi como los
fenomenos fisicos.
PARAGRAFO I
DEL AGUA
Art. 209 De la calidad del agua.- Son las caracteristicas fisicas, quimicas y biologicas que
establecen la composicion del agua y la hacen apta para satisfacer la salud, el bienestar de la
poblacion y el equilibrio ecologico. La evaluacion y control de la calidad de agua, se la realizara
con procedimientos analiticos, muestreos y monitoreos de descargas, vertidos y cuerpos
receptores; dichos lineamientos se encuentran detallados en el Anexo I.
En cualquier caso, la Autoridad Ambiental Competente, podra disponer al Sujeto de Control
responsable de las descargas y vertidos, que realice muestreos de sus descargas asi como del
cuerpo de agua receptor.
Toda actividad antropica debera realizar las acciones preventivas necesarias para no alterar y
asegurar la calidad y cantidad de agua de las cuencas hidricas, la alteracion de la composicion
fisico-quimica y biologica de fuentes de agua por efecto de descargas y vertidos liquidos o
disposicion de desechos en general u otras acciones
86
negativas sobre sus componentes, conllevara las sanciones que correspondan a cada caso.
Art. 210
a)
b)
c)
d)
Prohibicion.- De conformidad con la normativa legal vigente:

Se prohibe la utilizacion de agua de cualquier fuente, incluida las subterraneas, con el
proposito de diluir los efluentes liquidos no tratados;
Se prohibe la descarga y vertido que sobrepase los limites permisibles o criterios de
calidad correspondientes establecidos en este Libro, en las normas tecnicas o anexos
de aplicacion;
Se prohibe la descarga y vertidos de aguas servidas o industriales, en quebradas secas
o nacimientos de cuerpos hidricos u ojos de agua; y,
Se prohibe la descarga y vertidos de aguas servidas o industriales, sobre cuerpos
hidricos, cuyo caudal minimo anual no este en capacidad de soportar la descarga; es
decir que, sobrepase la capacidad de carga del cuerpo hidrico.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacion con las autoridades del Agua y agencias de
regulacion competentes, son quienes estableceran los criterios bajo los cuales se definira la
capacidad de carga de los cuerpos hidricos mencionados.
Art. 211 Tratamiento de aguas residuales urbanas y rurales.- La Autoridad Ambiental
Competente en coordinacion con la Agencia de Regulacion y Control del Agua, verificara el
cumplimiento de las normas tecnicas en las descargas provenientes de los sistemas de tratamiento
implementados por los Gobiernos Autonomos Descentralizados.
Las actividades productivas, se sujetaran a lo dispuesto en el presente Libro y a la normativa
tecnica que para el efecto emita la Autoridad Ambiental Nacional.
La gestion y el mantenimiento de sistemas de tratamiento de agua deberan ser monitoreados y
evaluados por medio de los mecanismos de control y seguimiento establecidos en este Libro.
PARAGRAFO II
DEL SUELO
Art. 212 Calidad de Suelos.- Para realizar una adecuada caracterizacion de este componente en
los estudios ambientales, asi como un adecuado control, se deberan realizar muestreos y
monitoreos siguiendo las metodologias establecidas en el Anexo II y demas normativa
correspondiente.
La Autoridad Ambiental Competente y las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestion Ambiental, en el marco de sus competencias, realizaran el control de la calidad del suelo
de conformidad con las normas tecnicas expedidas para
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el efecto. Constituyen normas de calidad del suelo, caracteristicas fisico-quimicas y biologicas que
establecen la composicion del suelo y lo hacen aceptable para garantizar el equilibrio ecologico,
la salud y el bienestar de la poblacion.
Art. 213 Tratamiento de Suelos Contaminados.- Se lo ejecuta por medio de procedimientos
validados por la Autoridad Ambiental Competente y acorde a la norma tecnica de suelos, de
desechos peligrosos y demas normativa aplicable. Los sitios de disposicion temporal de suelos
contaminados deberan tener medidas preventivas eficientes para evitar la dispersion de los
contaminantes al ambiente.
Art. 214 Restriccion.- Se restringe toda actividad que afecte la estabilidad del suelo y pueda
provocar su erosion.
PARAGRAFO III
DE LOS SEDIMENTOS
Art. 215 Calidad de los Sedimentos.- Los sedimentos pueden ser de origen natural, tales como
los existentes en el mar, los lechos de lagos y lagunas, rios, quebradas y demas cuerpos hidricos,
ya sean estos de caudales permanentes o temporales; y los de origen industrial, como aquellos
provenientes de plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento u otros.
Para realizar la evaluacion de la calidad ambiental mediante analisis de sedimentos se debera
aplicar muestreos y monitoreos de las areas directamente influenciadas por la actividad regulada,
siguiendo los protocolos que normen la Autoridad Ambiental Nacional y en el caso de no existir,
siguiendo protocolos aceptados internacionalmente.
Art. 216 Normas tecnicas.- La Autoridad Ambiental Nacional o las entidades del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental, en el marco de sus competencias, expediran
normas tecnicas de calidad de sedimentos, mediante la figura legal correspondiente.
Art. 217 Evaluacion, seguimiento y control.- Sin perjuicio de la aplicacion de los mecanismos
de control establecidos en este Libro, la Autoridad Ambiental Nacional, evaluara y controlara la
calidad ambiental por medio del analisis de sedimentos o dispondra a los Sujetos de Control
realicen los estudios pertinentes.
Art. 218 Tratamiento de sedimentos contaminados.- Se lo ejecuta por medio de procedimientos
aceptados por la Autoridad Ambiental Competente y acorde a lo establecido en la norma tecnica
de sedimentos y en la normativa de desechos peligrosos, de ser el caso.
PARAGRAFO IV
DEL AIRE Y DE LAS EMISIONES A LA ATMOSFERA
Art. 219 De la calidad del aire.- Corresponde a caracteristicas del aire ambiente como el tipo de
sustancias que lo componen, la concentracion de las mismas y el periodo en el que se presentan
en un lugar y tiempo determinado; estas caracteristicas deben garantizar el equilibrio ecologico,
la salud y el bienestar de la poblacion.
88
Art. 220 Calidad del aire ambiente.- La Autoridad Ambiental Nacional expedira la norma
tecnica de control de calidad del aire ambiente o nivel de inmision, mediante la figura legal
correspondiente que sera de cumplimiento obligatorio.
De ser necesario la Autoridad Ambiental Nacional podra disponer la evaluacion y control de la
calidad del aire ambiente mediante indicadores biologicos para lo cual, establecera las normas
tecnicas y lineamientos respectivos.
Art. 221 Emisiones a la atmosfera desde fuentes fijas de combustion.- Las actividades que
generen emisiones a la atmosfera desde fuentes fijas de combustion se someteran a la normativa
tecnica y administrativa establecida en el Anexo III y en los Reglamentos especificos vigentes, lo
cual sera de cumplimiento obligatorio a nivel nacional.
Art. 222 Emision de olores.- Para establecer su ubicacion, cualquier fuente que genere olores
debe contemplar como criterio determinante la potencial dispersion de malos olores a la atmosfera,
por lo que el area de influencia no debe incluir viviendas, escuelas, centros de salud y otras areas
de ocupacion humana. El Gobierno Autonomo Descentralizado responsable de la regulacion del
uso de suelo y de las correspondientes autorizaciones de uso de suelo en la zona de desarrollo de
un proyecto, obra o actividad, considerara de manera obligatoria las normas tecnicas a las que hace
referencia este Libro y se constituye como tal, Sujeto de Control conjuntamente con el
administrado.
La Autoridad Ambiental Competente y las entidades que conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestion Ambiental, en el marco de sus competencias, podran solicitar a los
Sujetos de Control o propietarios de fuentes que emitan o sean susceptibles de emitir olores
ofensivos o contaminantes atmosfericos peligrosos, evaluaciones adicionales mediante los
mecanismos de control y seguimiento establecidos en este Libro.
Art. 223 Mitigacion de olores.- Los Sujetos de Control cuyas actividades generen olores, deberan
tomar todas las medidas tecnicas ambientales pertinentes para disminuir dichos olores, lo cual sera
evaluado y controlado por medio de los mecanismos descritos en el presente Libro.
Adicionalmente de ser necesario, la Autoridad Ambiental establecera normas tecnicas especificas
con respecto a olores, mediante la figura legal correspondiente.
PARAGRAFO V
DE LOS FENOMENOS FISICOS
RUIDO
Art. 224 De la evaluacion, control y seguimiento.- La Autoridad Ambiental Competente, en
cualquier momento podra evaluar o disponer al Sujeto de Control la evaluacion de la calidad
ambiental por medio de muestreos del ruido ambiente y/o de
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fuentes de emision de ruido que se establezcan en los mecanismos de evaluacion y control

ambiental.
Para la determinacion de ruido en fuentes fijas o moviles por medio de monitoreos programados,
el Sujeto de Control debera sealar las fuentes utilizadas diariamente y la potencia en la que
funcionan a fin de que el muestreo o monitoreo sea valido; la omision de dicha informacion o su
entrega parcial o alterada sera penada con las sanciones correspondientes.
Art. 225 De las normas tecnicas.- La Autoridad Ambiental Nacional sera quien expida las normas
tecnicas para el control de la contaminacion ambiental por ruido, estipuladas en el Anexo V o en
las normas tecnicas correspondientes. Estas normas estableceran niveles maximos permisibles de
ruido segun el uso del suelo y fuente, ademas indicara los metodos y procedimientos destinados a
la determinacion de los niveles de ruido en el ambiente, asi como disposiciones para la prevencion
y control de ruidos.
Son complementarias las normas sobre la generacion de ruido industrial, la que sera tratada por la
autoridad competente en materia de Salud y en materia Laboral.
Art. 226 De la emision de ruido.- Los Sujetos de Control que generen ruido deberan contemplar
todas las alternativas metodologicas y tecnologicas con la finalidad de prevenir, minimizar y
mitigar la generacion de ruido.
VIBRACIONES
Art. 227 De la evaluacion, control y seguimiento.- La Autoridad Ambiental Competente, en
cualquier momento, podra evaluar o disponer al Sujeto de Control la evaluacion de la calidad
ambiental por medio de muestreos, de vibraciones presentes en el ambiente y/o de fuentes de
emision que se establezcan en los mecanismos de evaluacion y control ambiental.
Art. 228 Normas tecnicas.- La Autoridad Ambiental Nacional sera quien expida las normas
tecnicas para el control de la contaminacion ambiental por vibraciones. Estas normas estableceran
niveles maximos permisibles de vibraciones segun el uso del suelo y fuente, ademas indicara los
metodos y procedimientos destinados a la determinacion de los niveles de vibraciones en el
ambiente, asi como disposiciones para la prevencion y control de vibraciones.
RADIACIONES NO IONIZANTES
Art. 229 De la evaluacion, control y seguimiento.- La Autoridad Ambiental Competente y las
entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental, en el marco
de sus competencias y en cualquier momento, podran evaluar o disponer al Sujeto de Control la
evaluacion de la calidad ambiental en relacion a las radiaciones no Ionizantes presentes en el
ambiente y/o de fuentes de emision por medio de los mecanismos de evaluacion y control
ambiental.
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Art. 230 Normas Tecnicas.- La Autoridad Ambiental Nacional expedira normas tecnicas para el
control de la contaminacion por radiaciones no ionizantes, las mismas que se actualizaran
conforme al avance cientifico.
PARAGRAFO VI
CALIDAD VISUAL
Art. 231 De la Calidad Visual.- Corresponde a aquellas caracteristicas fisicas externas de una
obra civil que permiten guardar armonia con el entorno en donde se la construya, procurando el
uso de materiales de la zona, ecologicamente amigables y minimizando dentro de lo posible los
impactos visuales. La Autoridad Ambiental Competente, deben procurar mediante los
mecanismos de regularizacion y control, que los promotores de obras civiles observen los criterios
antes expuestos.
Todo parque o zona industrial debe tener una zona de amortiguamiento y proteccion con
vegetacion arbustiva y arborea, para la construccion de vias, se debe procurar mantener los
espacios verdes con la siembra de arboles y arbustos nativos para la zona.
Se prohibe colocar vallas publicitarias dentro de areas protegidas y bosques protectores.
El incumplimiento de las disposiciones establecidas en este Capitulo sera sancionado segun lo
establecido en este Libro y demas Legislacion pertinente.
CAPITULO IX
PRODUCCION LIMPIA, CONSUMO SUSTENTABLE Y BUENAS PRACTICAS
AMBIENTALES
Art. 232 Consumo Sustentable.- Es el uso de productos y servicios que responden a necesidades
basicas y que conllevan a una mejor calidad de vida, ademas minimizan el uso de recursos
naturales, materiales toxicos, emisiones de desechos y contaminantes durante todo su ciclo de vida
y que no comprometen las necesidades de las futuras generaciones.
Art. 233 Produccion limpia.- Significa la aplicacion continua de estrategias y practicas
ambientales preventivas, reparadoras e integradas en los procesos, productos y servicios, con el
fin de reducir los riesgos para las personas, precautelar los derechos de la naturaleza y el derecho
a un ambiente sano y ecologicamente equilibrado.
Art. 234 Buenas Practicas Ambientales.- Es un compendio de actividades, acciones y procesos

que facilitan, complementan, o mejoran las condiciones bajo las cuales se desarrolla cualquier
obra, actividad o proyecto, reducen la probabilidad de
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contaminacion, y aportan en el manejo, mitigacion, reduccion o prevencion de los impactos

ambientales negativos. Aquellas politicas de responsabilidad social empresarial que tienen un
enfoque ambiental (fomento de viveros, actividades de reforestacion y restauracion ambiental
participativa, apoyo a actividades de aprovechamiento de residuos solidos y organicos, entre
otras), pueden ser consideradas un ejemplo de buenas practicas ambientales.
Art. 235 Uso eficiente de recursos.- Entiendase como uso eficiente el consumo responsable de
materiales, energia, agua y otros recursos naturales, dentro de los parametros establecidos en esta
norma y en aquellas aplicables a esta materia.
Art. 236 Medidas preventivas.- La Autoridad Ambiental Nacional fomentara la aplicacion de
todo tipo de medidas de prevencion en el sector publico y privado, las que se fundamentaran en
las metodologias y tecnologias de produccion mas limpia, considerando el ciclo de vida del
producto, habitos de produccion y consumo mas sustentable.
Art. 237 Los lineamientos de politicas.- Para alcanzar una produccion limpia y un consumo
sustentable, se deben observar los siguientes lineamientos:
a)
b)
c)
Generar y consolidar una masa critica de actores publicos y privados que produzcan
en forma limpia y ambientalmente amigable, que promuevan estrategias de fomento a
la produccion limpia y consumo sustentables, que reduzcan y prevengan la
contaminacion, que aumenten la competitividad de las empresas y que generen
inversion e insercion en el desarrollo sostenible.
Prevenir y minimizar la contaminacion en su origen, en lugar de tratarla una vez
generada y trabajar bajo el concepto de ciclo de vida del producto, formulada bajo una
planificacion a largo plazo y como una respuesta a la problematica ambiental de los
diferentes sectores de la economia.
Reducir los gases efecto invernadero, utilizando como uno de los instrumentos
principales la transferencia de tecnologia para una produccion y operacion carbono
neutro, entre otras practicas relacionadas.
Los lineamientos descritos son de cumplimiento obligatorio a traves de los indicadores

establecidos en este Capitulo.
Art. 238 Obligaciones generales para la produccion mas limpia.- Todas las instituciones del
Estado y las personas naturales, juridicas, comunidades, pueblos y nacionalidades se obligan,
segun corresponda a:
a)
b)
c)
Incorporar en sus estructuras administrativas, tecnicas y de gestion programas,

proyectos y actividades; basandose en la normativa y principios generales
relacionados con la prevencion de la contaminacion, establecidos en este Libro y
demas normativa aplicable; y enmarcados en el respeto de los derechos de la
naturaleza y los derechos ambientales de las personas;
Propender a la optimizacion y eficiencia energetica;
Prevenir y minimizar la generacion de cargas contaminantes, considerando el ciclo de
vida del producto;
92
d)
e)
Fomentar procesos de mejoramiento continuo que disminuyan emisiones y descargas;

y,
Minimizar y aprovechar los desechos, considerando el principio de la cuna a la cuna,
que implica que el residuo de un producto, proceso o servicio es materia prima de otros
productos, procesos o servicios
La Autoridad Ambiental Nacional establecera a traves de la normativa administrativa y tecnica

correspondiente los parametros, metodologias, criterios y demas elementos para la aplicacion de
esta disposicion.
Art. 239 Del registro de indicadores.- La Autoridad Ambiental Nacional establecera un registro
de indicadores nacionales de gestion en produccion y consumo sustentable para reporte a nivel
publico y privado, que debera contener entre otras informacion respecto a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Nivel de posicionamiento de las practicas de produccion limpia y consumo sustentable

en sus estructuras administrativas, tecnicas y de gestion, planes, programas, proyectos
o acciones de desarrollo publicas y privadas;
Porcentaje de reduccion del consumo de energia y recursos naturales;
Reconocimientos, certificaciones y autorizaciones ambientales obtenidos;
Numero de personas capacitadas en los talleres de formacion y difusion por ao;
Numero de casos o proyectos implementados y tipo de mecanismos de produccion
mas limpia y consumo sustentable en cada sector del desarrollo; y,
Practicas y tecnologias ambientalmente limpias.
La Autoridad Ambiental Nacional establecera los mecanismos y normas sobre los indicadores de
produccion y consumo sustentable y su registro, mediante la figura legal correspondiente, la cual
aplicara a todas las personas naturales y juridicas, publicas, privadas, comunitarias o de economia
mixta, nacionales o extranjeras con actividades en el territorio nacional.
Art. 240 De las Politicas de consumo y produccion sustentable.- Las Politicas de consumo y
produccion sustentable a nivel nacional y su ejecucion se articularan, supervisaran y regularan
bajo la Autoridad Ambiental Nacional.
La Autoridad Ambiental Nacional intervendra directamente en procesos de capacitacion y apoyo
tecnico a las organizaciones publicas y privadas; brindara acompaamiento en la elaboracion de
planes, programas y proyectos, constituyendose en el eje de coordinacion, comunicacion y
conexion, que articule, monitoree, y evalue la efectividad de todas las iniciativas publicas y
privadas involucradas en el modelo de gestion integral de produccion y consumo sustentable
propuesto a nivel nacional.
Art. 241 De la obligatoriedad.- Todas las personas naturales y juridicas, publicas o privadas, con
actividades en el territorio nacional, estan obligados a aplicar un modelo
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de la gestion integral de produccion y consumo sustentable, el que debera incluir al menos los
siguientes componentes:
a)
b)
c)
d)
Fomento de procesos limpios;

Fomento de productos y servicios limpios;
Estructuracion de ciclo de vida cerrado del producto; y,
Fomento en la conformacion de una sociedad comprometida con la proteccion del
entorno natural.
Los estudios ambientales establecidos en este Libro, a mas del cumplimiento de las obligaciones
sealadas en la normativa vigente, deberan considerar los componentes antes expuestos para el
analisis de alternativas de desarrollo de las obras, actividades o proyectos a realizarse.
La verificacion del cumplimiento de las obligaciones contenidas en este articulo estara a cargo de
la Autoridad Ambiental Nacional, a traves de los mecanismos de evaluacion, control y
seguimiento establecidos en este Libro.
Todas las personas naturales y juridicas, publicas o privadas deberan realizar una evaluacion de
su grado de responsabilidad directa o indirecta, frente a la generacion de costos ambientales,
sociales y economicos, derivados de las formas de consumo y produccion, generadas a partir de
sus procesos, politicas, atribuciones, actividades, productos o servicios.
Art. 242 De las acciones estrategicas.- Las acciones estrategicas a cargo de la Autoridad
Ambiental Nacional que sustentan la planificacion en todos los niveles de gestion, se orientaran
hacia:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Conservacion de los recursos naturales;

La productividad limpia y sustentable;
La prevencion de la contaminacion y gestion integral de residuos/desechos y recursos;
La eco eficiencia y eco etiquetado;
La educacion y capacitacion en cuanto a produccion y consumo sustentable; y,
Incentivar el cambio de la matriz productiva y energetica.
Art. 243 De las cadenas de suministro.- La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacion con
las autoridades competentes, promovera en las instituciones publicas y privadas, la gestion integral
de cadenas de suministro que promuevan el consumo y produccion sostenible, donde se priorice
la comercializacion de productos y servicios sostenibles entre productores, proveedores,
distribuidores y consumidor final.
Art. 244 Del Comite de Cooperacion Tecnica Intersectorial.- El Ministerio del Ambiente,
fomentara en el sector publico y privado la cooperacion para la generacion de mercados verdes
que incluya: Eco Etiquetas y Eco Diseo Se busca el Cambio de patrones en Produccion y
consumo a traves de un espacio nacional creado para velar por la Calidad de productos como es el
Comite Interministerial de la Calidad y la conformacion de Subcomites especificos.
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Art. 245 De las tecnologias.- La Autoridad Ambiental Nacional fomentara la investigacion, la

innovacion y el desarrollo en el campo de diversas tecnologias, tanto a traves de la cooperacion
nacional como internacional, para la aplicacion de tecnologias limpias, economicamente viables y
socialmente aceptables.
Se fomentara y fortalecera en el marco de lo establecido en este Libro y en la aplicacion de otros
mecanismos pertinentes, la diversificacion de tecnologias limpias y uso de productos organicos
para la produccion agropecuaria, con niveles de calidad aceptables por norma para consumo
interno y externo, bajo el principio de respeto a la soberania alimentaria.
Art. 246 De la estrategia de produccion y consumo sustentable.- Se enfoca a reducir los
impactos a lo largo de todo el ciclo de vida de los articulos producidos, desde su extraccion,
creacion, transporte, almacenamiento, utilizacion hasta su disposicion final.
La Autoridad Ambiental Nacional impulsara al pais hacia una biosociedad, que debera producir y
consumir limpio en el marco de la sostenibilidad, consciente de la realidad ambiental local y de
los problemas ambientales a los que se enfrenta, que busca desarrollar las mejores practicas a nivel
industrial, productivo y de consumo para preservar los recursos naturales, fomentar un mercado
verde nacional, reducir la contaminacion ambiental, paliar los efectos del cambio climatico, la
desertificacion y la perdida de la biodiversidad.
La Autoridad Ambiental Nacional fortalecera el multilateralismo y la interaccion internacional
para un proceso de inclusion de produccion y consumo sustentable en los distintos mercados;
tambien diseara y promulgara los criterios de sostenibilidad para el ejercicio de la actividad
financiera, entre otros.
Las instituciones del sistema financiero deberan incluir de forma obligatoria los criterios
establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional con la finalidad de incorporar en el corto plazo
las consideraciones sobre desarrollo sostenible en sus procesos de toma de decisiones; asi mismo
deberan establecer un sistema de incentivos economicos proporcionales al nivel de accion para
proyectos de transformacion productiva e industrial que conserve los recursos naturales y la
energia y logren la reduccion final de efluentes vertidos al agua, suelo y aire.
CAPITULO X
CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Art. 247 Del ambito de aplicacion.- La Autoridad Ambiental Competente ejecutara el
seguimiento y control sobre todas las actividades de los Sujetos de Control, sean estas personas
naturales o juridicas, publicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
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generen o puedan generar impactos y riesgos ambientales y sea que tengan el correspondiente
permiso ambiental o no.
El seguimiento ambiental se efectuara a las actividades no regularizadas o regularizadas por medio
de mecanismos de control y seguimiento a las actividades ejecutadas y al cumplimiento de la
Normativa Ambiental aplicable.
El control y seguimiento ambiental a las actividades no regularizadas da inicio al procedimiento
sancionatorio, sin perjuicio de las obligaciones de regularizacion por parte de los Sujetos de
Control y de las acciones legales a las que hubiera lugar.
Art. 248 Del objeto.- Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental y de las obligaciones
ambientales contenidas en los permisos ambientales correspondientes, en base del monitoreo de
la evolucion de los impactos ambientales y la efectividad de las medidas de prevencion, mitigacion
de impactos, restauracion y compensacion en el tiempo.
MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Art. 249 De los mecanismos.- El control y seguimiento ambiental puede efectuarse, entre otros,
por medio de los siguientes mecanismos:
)a
)b
)c
)d
)e
)f
)g
)h
Monitoreos
Muestreos
Inspecciones
Informes ambientales de cumplimiento
Auditorias Ambientales
Vigilancia ciudadana
Mecanismos establecidos en los Reglamentos de actividades especificas
Otros que la Autoridad Ambiental Competente disponga
Los documentos y estudios ambientales que se desprenden de los mecanismos de control y

seguimiento establecidos en el presente Libro, deberan ser remitidos a la Autoridad Ambiental
Competente para su respectiva revision y pronunciamiento.
Para el caso de actividades regularizadas, la Autoridad Ambiental Competente determinara el
alcance de los mecanismos de control y seguimiento ambiental, en base a las caracteristicas propias
de la actividad y conforme lo establezca la normativa ambiental nacional.
Art. 250 Actividades
con impacto ambiental acumulativo.La
Autoridad
Ambiental Competente, en coordinacion con las instituciones involucradas, evaluaran los
impactos ambientales generados por actividades o fuentes no significativas que puedan tener
efectos acumulativos, para lo cual deberan elaborar estudios o monitoreos de calidad de los
recursos en cuestion.
Art. 251 Plan de Manejo Ambiental.- Incluiran entre otros un Plan de Monitoreo Ambiental que
ejecutara el sujeto de control, el plan establecera los aspectos ambientales, impactos y parametros
a ser monitoreados, la periodicidad de los monitoreos, y la frecuencia con que debe reportar los
resultados a la Autoridad
96
Ambiental Competente. De requerirlo la Autoridad Ambiental Competente podra disponer al

Sujeto de Control que efectue modificaciones y actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental.
Para el caso de las actividades, obras o proyectos que cuenten con un permiso ambiental, deberan
remitir conforme a los lineamientos emitidos por la Autoridad Ambiental Competente un reporte
de los muestreos que permitan la caracterizacion ambiental de los aspectos fisicos, quimicos y
biologicos de los recursos de acuerdo a la actividad que este desarrollando. La Autoridad
Ambiental Competente sobre la base de estos resultados podra disponer al sujeto de control la
ejecucion de medidas de prevencion, mitigacion y/o rehabilitacion.
Art. 252 Modificaciones al Plan de Manejo Ambiental y actividades de monitoreo,
seguimiento y control para proyectos que cuenten con Licencia Ambiental.- De existir razones
tecnicas suficientes, la Autoridad Ambiental Competente podra requerir al regulado en cualquier
momento, que efectue modificaciones y actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental aprobado.
El regulado debera informar por escrito a la entidad correspondiente para la ejecucion de la
actividad, cuando se presenten modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales se
aprobo el Estudio Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, de tal manera que produzca variaciones
en la informacion suministrada. La Autoridad Ambiental Competente emitira el respectivo
informe para determinar la accion que el regulado debera efectuar, misma que debera responder a
los cambios ocurridos. Entre las acciones que el regulado debera efectuar se citan las siguientes:
)a Modificacion del plan de monitoreo y seguimiento a los aspectos ambientales
significativos de la actividad;
)b Actualizacion del Plan de Manejo Ambiental; y,
)c Ejecucion inmediata de una Auditoria Ambiental de Cumplimiento con la respectiva
actualizacion del Plan de Manejo Ambiental.
Estas modificaciones estaran sujetas a aprobacion por parte de la Autoridad Ambiental
Competente.
En caso de que el promotor de un proyecto, obra o actividad, requiera generar nuevas actividades
que sean complementarias a la autorizada, que impliquen impacto y riesgo ambiental que no fue
contemplado en los estudios ambientales aprobados, deberan acogerse a lo establecido en el
presente Libro.
DE LOS MONITOREOS
Art. 253 Del objeto.- Dar seguimiento sistematico y permanente, continuo o periodico, mediante
reportes cuyo contenido esta establecido en la normativa y en el permiso ambiental, que contiene
las observaciones visuales, los registros de recoleccion, los analisis y la evaluacion de los
resultados de los muestreos para
97
medicion de parametros de la calidad y/o de alteraciones en los medios fisico, biotico, socio
cultural; permitiendo evaluar el desempeo de un proyecto, actividad u obra en el cumplimiento
del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa ambiental vigente.
Los monitoreos de los recursos naturales deberan evaluar la calidad ambiental por medio del
analisis de indicadores cualitativos y cuantitativos del area de influencia de la actividad controlada
y deberan ser contrastados con datos de resultados de linea base y con resultados de muestreos
anteriores, de ser el caso.
Art. 254 De los tipos de monitoreo.- Los monitoreos ambientales que una determinada actividad
requiera, deben estar detallados en los Planes de Manejo Ambiental respectivos; es posible realizar
distintos tipos de monitoreos de acuerdo al sector, segun la cantidad y magnitud de los impactos
y riesgos contemplados en una obra, actividad, o proyecto. Entre ellos estan monitoreos de la
calidad de los recursos naturales y monitoreos a la gestion y cumplimiento de los Planes de Manejo
Ambiental; monitoreos de descargas y vertidos liquidos; monitoreos de la calidad del agua del
cuerpo receptor; monitoreos de emisiones a la atmosfera; monitoreos de ruido y vibraciones;
monitoreo de la calidad del aire; monitoreos de componentes bioticos; monitoreos de suelos y
sedimentos; monitoreos de lodos y ripios de perforacion; monitoreos de bioacumulacion; y
aquellos que requiera la Autoridad Ambiental Competente
Los monitoreos a los Planes de Manejo Ambiental incluiran la evaluacion del mantenimiento de
las plantas de tratamiento o de recirculacion de las aguas de descarga, de los equipos de manejo
de desechos, de los sensores y medidores de parametros, y demas equipamiento, maquinaria e
infraestructura que interviene en el monitoreo ambiental de una actividad.
Art. 255 Obligatoriedad y frecuencia del monitoreo y periodicidad de reportes de
monitoreo.- El Sujeto de Control es responsable por el monitoreo permanente del cumplimiento
de las obligaciones que se desprenden de los permisos ambientales correspondientes y del
instrumento tecnico que lo sustenta, con particular enfasis en sus emisiones, descargas, vertidos y
en los cuerpos de inmision o cuerpo receptor. Las fuentes, sumideros, recursos y parametros a ser
monitoreados, asi como la frecuencia de los muestreos del monitoreo y la periodicidad de los
reportes de informes de monitoreo constaran en el respectivo Plan de Manejo Ambiental y seran
determinados segun la actividad, la magnitud de los impactos ambientales y caracteristicas socioambientales del entorno.
Para el caso de actividades, obras o proyectos regularizados, el Sujeto de Control debera remitir a
la Autoridad Ambiental Competente, para su aprobacion la ubicacion de los puntos de monitoreo
de emisiones, descargas y/o vertidos, generacion de ruido y/o vibraciones, los cuales seran
verificados previo a su pronunciamiento mediante una inspeccion.
En el caso que un proyecto, obra o actividad produzca alteracion de cuerpos hidricos naturales con
posible alteracion a la vida acuatica, y/o alteracion de la flora y fauna terrestre en areas protegidas
o sensibles, se debera incluir en los informes de monitoreo un programa de monitoreo de la calidad
ambiental por medio de indicadores bioticos.
98
Estos requerimientos estaran establecidos en los Planes de Manejo Ambiental, condicionantes de

las Licencias Ambientales o podran ser dispuestos por la autoridad ambiental competente durante
la revision de los mecanismos de control y seguimiento ambiental.
Como minimo, los Sujetos de Control reportaran ante la Autoridad Ambiental Competente, una
vez al ao, en base a muestreos semestrales, adicionalmente se acogera lo establecido en las
normativas sectoriales; en todos los casos, el detalle de la ejecucion y presentacion de los
monitoreos se describira en los Planes de Monitoreo Ambiental correspondientes.
La Autoridad Ambiental Competente en cualquier momento, podra disponer a los Sujetos de
Control la realizacion de actividades de monitoreo de emisiones, descargas y vertidos o de calidad
de un recurso; los costos seran cubiertos en su totalidad por el Sujeto de Control. Las actividades
de monitoreo se sujetaran a las normas tecnicas expedidas por la Autoridad Ambiental Nacional y
a la normativa especifica de cada sector.
Art. 256 Analisis y evaluacion de datos de monitoreo.- Los Sujetos de Control deberan llevar
registros de los resultados de los monitoreos, de forma permanente mientras dure la actividad,
ejecutar analisis estadisticos apropiados y crear bases de datos que sirvan para el control y
seguimiento por un lapso minimo de siete (7) aos. Adicionalmente, se debera brindar todas las
facilidades correspondientes para que el control y seguimiento se lo ejecute de forma digitalizada,
de ser posible en linea y en tiempo real.
DE LOS MUESTREOS
Art. 257 Muestreo.- Es la actividad de toma de muestras con fines de evaluacion de la calidad
ambiental. Ademas de las disposiciones establecidas en el Plan de Monitoreo Ambiental, la toma
de muestras puede requerir de disposiciones puntuales sobre el sitio de muestreo, la temporalidad
de los muestreos, el tipo y frecuencia de muestreo, los procedimientos o metodos de muestreo, los
tipos de envases y procedimientos de preservacion para la muestra de acuerdo a los parametros a
analizar. Estos deben hacerse en base a las normas tecnicas ecuatorianas o en su defecto a normas
o estandares aceptados en el ambito internacional; se debe ademas, mantener un protocolo de
custodia de las muestras.
Los muestreos deberan realizarse cumpliendo con las normas tecnicas establecidas para el efecto.
Los analisis deben ser realizados por laboratorios cuyos parametros se encuentren acreditados ante
el organismo competente.
Para la toma de muestras de las descargas, emisiones y vertidos, el Sujeto de Control debera
disponer de sitios adecuados para muestreo y aforo de los mismos y
99
proporcionara todas las facilidades para el efecto, asi como los datos de la materia prima, y los
productos quimicos utilizados, entre otros, para que el personal tecnico encargado del control,
pueda efectuar su trabajo conforme a lo establecido en las normas tecnicas ambientales.
En toda caracterizacion de descargas, emisiones o vertidos deberan constar las respectivas
condiciones y circunstancias bajo las cuales fueron tomadas las muestras. Para la toma de muestras
en cuerpos receptores se contemplara el area de influencia de la emision o vertido y la
temporalidad de los sucesos.
Art. 258 Informacion de resultados del muestreo.- Cuando la Autoridad Ambiental Competente
realice un muestreo para control de una emision, descarga y vertido, debera informar sobre los
resultados obtenidos al Sujeto de Control respectivo, conjuntamente con las observaciones
tecnicas pertinentes.
DE LAS INSPECCIONES
Art. 259 Inspecciones Ambientales.- Las instalaciones donde se realizan las actividades, obras o
proyectos podran ser inspeccionadas en cualquier momento, en cualquier horario y sin necesidad
de notificacion previa, por parte de la Autoridad Ambiental Competente, misma que podra contar
con el apoyo de la fuerza publica de ser necesario.
La Autoridad Ambiental Competente podra tomar muestras de las emisiones, descargas y vertidos
e inspeccionar la infraestructura existente en su totalidad. El Sujeto de Control debera proporcionar
todas las facilidades para atender las demandas de la Autoridad Ambiental Competente.
Los hallazgos de las inspecciones y requerimientos constaran en el correspondiente informe
tecnico, deberan ser notificados al Sujeto de Control durante la inspeccion; y de ser el caso, daran
inicio a los procedimientos administrativos y a las acciones civiles y penales correspondientes.
Los Sujetos de Control estan obligados a prestar todas las facilidades para la ejecucion de las
inspecciones, toma de muestras y analisis de laboratorio cuando la Autoridad Ambiental
Competente lo requiera.
DEL PLAN EMERGENTE Y PLAN DE ACCION
Art. 260 Del Plan Emergente.- Es un conjunto de acciones programadas para mitigar y reducir
los impactos ambientales producidos por una emergencia no contemplada, que no se encuentren
contemplados en el correspondiente Plan de Manejo Ambiental aprobado, o para actividades no
regularizadas, el cual debera ser presentado por el Sujeto de Control dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas de producido el o los eventos o cuando la Autoridad Ambiental Competente asi lo
requiera. El Plan Emergente debera contener:
a. Informacion detallada del evento ocurrido o de los incumplimientos registrados;
b. Informe de las acciones emergentes ya implementadas;
100
c. Programacion de las demas acciones correctivas a implementarse; y,

d. Levantamiento preliminar o inventario de los daos ocurridos a partir del evento.
La implementacion del Plan Emergente estara sujeta a seguimiento por medio de un informe final
de cumplimiento que debe ser remitido por el Sujeto de Control en el termino de diez (10 dias)
desde la presentacion del Plan, asi como por otros mecanismos de control sealados en este Libro.
Si las acciones derivadas de la contingencia requieren para su ejecucion, mayor tiempo del
sealado, adicionalmente el Sujeto de Control debera presentar adicionalmente o de manera
complementaria un Plan de Accion.
Art. 261 Del Plan de Accion.- Es un conjunto de acciones a ser implementadas por el Sujeto de
Control para corregir los incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental y/o Normativa ambiental
vigente.
La Autoridad Ambiental Competente podra disponer la ejecucion de planes de accion en cualquier
momento sobre la base de los hallazgos encontrados por los distintos mecanismos de control y
seguimiento. El Plan de Accion debera ser presentado por el Sujeto de Control para la debida
aprobacion correspondiente.
Los planes de accion deben contener:
1. Hallazgos;
2. Medidas correctivas;
3. Cronograma de las medidas correctivas a implementarse con responsables y costos;
4. Indicadores y medios de verificacion.
De identificarse pasivos o daos ambientales el plan de accion debera incorporar acciones de
reparacion, restauracion y/o remediacion, en el que se incluya el levantamiento y cuantificacion
de los daos ocurridos.
Dicho Plan estara sujeto al control y seguimiento por parte de Autoridad Ambiental Competente
por medio de informes de cumplimiento de acuerdo al cronograma respectivo, y demas
mecanismos de control establecidos en este Libro.
INFORMES AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO
Art. 262 De los Informes Ambientales de cumplimiento.- Las actividades regularizadas
mediante un Registro Ambiental seran controladas mediante un Informe Ambiental de
Cumplimiento, inspecciones, monitoreos y demas establecidos por la Autoridad Ambiental
Competente.
Estos Informes, deberan evaluar el cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, plan
de manejo ambiental, condicionantes establecidas en el permiso ambiental respectivo y otros que
la autoridad ambiental lo establezca. De ser el caso el
101
informe ambiental contendra un Plan de Accion que contemple medidas correctivas y/o de
rehabilitacion.
La informacion entregada por el Sujeto de Control podra ser verificada en campo y de evidenciarse
falsedad de la misma, se dara inicio a las acciones legales correspondientes.
Art. 263 De la periodicidad y revision.- Sin perjuicio que la Autoridad Ambiental Competente
pueda disponer que se presente un Informe Ambiental de Cumplimiento en cualquier momento en
funcion del nivel de impacto y riesgo de la actividad, una vez cumplido el ao de otorgado el
registro ambiental a las actividades, se debera presentar el primer informe ambiental de
cumplimiento; y en lo posterior cada dos (2) aos contados a partir de la presentacion del primer
informe de cumplimiento.
DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
Art. 264 Auditoria Ambiental.- Es una herramienta de gestion que abarca conjuntos de metodos
y procedimientos de caracter fiscalizador, que son usados por la Autoridad Ambiental Competente
para evaluar el desempeo ambiental de un proyecto, obra o actividad.
Las Auditorias Ambientales seran elaboradas por un consultor calificado y en base a los
respectivos terminos de referencia correspondientes al tipo de auditoria. Las auditorias no podran
ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para
la regularizacion de la actividad auditada.
AUDITORIA AMBIENTAL A LOS SUJETOS DE CONTROL

Art. 265 Definicion.- Es la determinacion del estado actual del area donde se ejecuta un proyecto,
obra o actividad y donde se evalua el cumplimiento a la normativa ambiental aplicable y/o al
sistema de gestion, en base a los terminos de referencia definidos previamente.
Art. 266 Objetivos.- Entre los principales objetivos de las auditorias se especifican los siguientes:
a) Verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, obligaciones de la Licencia
Ambiental, planes accion de anterior auditoria ambiental, de ser el caso, asi como de
la legislacion ambiental vigente;
b) Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operacionales
ambientales vigentes, incluyendo una evaluacion de la tecnologia aplicada; y,
c) Determinar los riesgos, impactos y daos ambientales que las actividades auditadas
representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal
involucrado en la operacion.
Art. 267 De los terminos de referencia de Auditoria Ambiental.- El Sujeto de Control,
previamente a la realizacion de las auditorias ambientales descritas en el presente Libro, debera
presentar los correspondientes terminos de referencia para la
102
aprobacion de la Autoridad Ambiental Competente, siguiendo los formatos establecidos por la

autoridad ambiental de existirlos. En los terminos de referencia se determinara y focalizara el
alcance de la auditoria ambiental, segun sea el caso.
Para el caso de Auditorias Ambientales de Cumplimiento, el Sujeto de Control remitira los
terminos de referencia a la Autoridad Ambiental Competente, en un termino perentorio de tres (3)
meses previo a cumplirse el periodo auditado, para la revision y aprobacion correspondiente.
En caso de que existan observaciones a los terminos de referencia, estas deberan ser notificadas al
promotor, quien debera acogerlas en el termino maximo de diez (10) dias contados a partir de la
fecha de notificacion.
En caso de que las observaciones no sean absueltas, la Autoridad Ambiental Competente, lo
notificara y otorgara un termino maximo de diez (10) dias para que el Sujeto de Control absuelva
las observaciones, sin perjuicio del inicio del procedimiento administrativo de ser el caso.
Art. 268 De la Auditoria Ambiental de Cumplimiento.- Para evaluar el cumplimiento de los
Planes de Manejo Ambiental y de las normativas ambientales vigentes, asi como la incidencia de
los impactos ambientales, el Sujeto de Control debera presentar una Auditoria Ambiental de
Cumplimiento. El alcance y los contenidos de la auditoria se establecen en los terminos de
referencia correspondientes. El costo de la auditoria sera asumido por el Sujeto de Control y la
empresa consultora debera estar calificada ante la Autoridad Ambiental Competente.
Las Auditorias Ambientales incluiran ademas de lo establecido en el inciso anterior, la
actualizacion del Plan de Manejo Ambiental, la evaluacion del avance y cumplimiento de los
programas de reparacion, restauracion y/o remediacion ambiental si fuera el caso, y los Planes de
Accion, lo cual sera verificado por la Autoridad Ambiental Competente.
Art. 269 Periodicidad de la auditoria ambiental de cumplimiento.- Sin perjuicio de que la
Autoridad Ambiental Competente pueda disponer que se realice una auditoria ambiental de
cumplimiento en cualquier momento, una vez cumplido el ao de otorgado el permiso ambiental
a las actividades, se debera presentar el primer informe de auditoria ambiental de cumplimento;
en lo posterior, el Sujeto de Control, debera presentar los informes de las auditorias ambientales
de cumplimiento cada dos (2) aos. En el caso de actividades reguladas por cuerpos normativos
sectoriales, el regulado presentara la auditoria ambiental en los plazos establecidos en dichas
normas.
Art. 270 Planes de accion de auditorias ambientales.- De identificarse durante las auditorias
ambientales incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental y/o a la normativa ambiental aplicable,
presencia de fuentes de contaminacion, daos o pasivos ambientales, el Sujeto de Control
responsable debera tomar las medidas pertinentes
103
para su correccion y reparacion ambiental integral (ambiental), mediante un plan de accion, sin
perjuicio de las acciones legales a las que hubiera lugar.
El plan de accion detallara las actividades a ser ejecutadas por el Sujeto de Control con los
respectivos cronogramas, responsables, presupuestos y medios de verificacion, para corregir los
incumplimientos identificados; de ser el caso, se incorporaran las actividades de reparacion,
restauracion y/o remediacion ambiental que correspondan.
Art. 271 De la revision de auditorias ambientales de cumplimiento.- La Autoridad Ambiental
Competente una vez que analice la documentacion e informacion remitida por el Sujeto de Control,
debera aprobar, observar o rechazar el informe de auditoria.
En caso de que existan observaciones al informe de auditoria, estas deberan ser notificadas al
promotor, quien debera absolverlas en el termino maximo de treinta (30) dias contados a partir de
la fecha de notificacion.
En caso de que las observaciones no sean absueltas, la Autoridad Ambiental Competente,
notificara al proponente, para que en el termino maximo de veinte (20) dias remita las respectivas
respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiera lugar.
Se rechazara el informe de auditoria en el caso de inconsistencias metodologicas tecnicas o legales
que deslegitimen los resultados del mismo y que no se puedan corregir.
La Autoridad Ambiental podra realizar inspecciones y toma de muestras para verificar los
resultados del informe de auditoria ambiental, la correcta identificacion y determinacion de los
hallazgos y la coherencia del plan de accion establecido.
En caso de aprobacion de auditorias ambientales, el Sujeto de Control debera obligarse a la
aplicacion de las medidas ambientales que se encuentran incluidas en el cronograma de
implementacion del Plan de Manejo Ambiental modificado, con la correspondiente actualizacion
de la garantia o poliza de fiel cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental respectiva de ser el caso.
Previamente a la aprobacion de las auditorias ambientales de cumplimiento, los Sujetos de Control
deberan cancelar los valores por servicios administrativos para aprobacion del informe de auditoria
asi como para el control y seguimiento del periodo siguiente a ser auditado.
VEEDURIA COMUNITARIA
Art. 272 De la veeduria comunitaria.- En las actividades de control y seguimiento ambiental
establecidas en este Capitulo, la Autoridad Ambiental Competente podra contar con la veeduria
de miembros y moradores de poblados, comunidades o nacionalidades, con la finalidad de velar
por la preservacion de la calidad ambiental. El requerimiento de participacion en estos casos se
los tramitara a traves de la Autoridad Ambiental Competente y estara dirigida a la sociedad civil.
104
DENUNCIAS
Art. 273 De las denuncias.- Para denunciar las infracciones ambientales de cualquier tipo, las
personas naturales o juridicas deben presentar a la Autoridad Ambiental Competente, en forma
verbal o escrita, una descripcion del acto que se denuncia, su localizacion y los presuntos autores
del hecho. De comprobarse los hechos denunciados, mediante los mecanismos establecidos en el
presente Libro y demas Normativa Ambiental vigente, la entidad ambiental procedera a sancionar
a los autores y/o poner en conocimiento de los jueces civiles o penales correspondientes.
En caso de que la denuncia verse sobre actuacion ineficiente de los entes de control ambiental en
situaciones en curso, la Autoridad Ambiental Nacional debera adoptar en forma previa, las
medidas administrativas o tecnicas necesarias para evitar que tal suceso afecte a la ciudadania, los
recursos naturales y economicos y/o los ecosistemas naturales.
HALLAZGOS
Art. 274 De los hallazgos.- Los hallazgos pueden ser observaciones, Conformidades y No
Conformidades, mismas que son determinadas por los mecanismos de control y seguimiento
establecidos en este Libro y demas normativa ambiental.
DE LAS NO CONFORMIDADES
Art. 275 Clases de no conformidades.- Las No Conformidades pueden calificarse segun el
incumplimiento:
No conformidad menor (NC-).- Se considera No Conformidad Menor, cuando por primera vez
se determine las siguientes condiciones:
a) El incumplimiento de los limites permisibles o criterios de calidad por parametro y fuente
muestreada y que no haya producido alteracion evidente al ambiente;
b) El retraso o la no presentacion de los documentos administrativos de control y seguimiento
ambiental en los terminos establecidos;
c) El incumplimiento de las obligaciones tecnicas descritas en los Estudios Ambientales, Plan
de Manejo Ambiental u otras requeridas por la Autoridad Ambiental Competente que
puedan haber producido o esten produciendo un riesgo al ambiente sin que esto haya
producido alteracion evidente al ambiente;
d) La importacion, comercializacion y uso de sustancias quimicas peligrosas, por parte de
personas naturales o juridicas que no consten en el registro correspondiente;
e) El incumplimiento de las medidas preventivas de produccion mas limpia expedidas por la
Autoridad Ambiental Nacional;
f) El manejo inadecuado de productos y/o elementos considerados peligrosos, de
acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental aplicable;
g) El uso, la comercializacion, la tenencia y/o la importacion de productos 105
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
prohibidos o restringidos de acuerdo a la lista y norma tecnica correspondientes;

La realizacion de cualquier actividad en materia de gestion integral de desechos y/o
sustancias quimicas peligrosas, sin autorizacion y/o sin cumplir las condiciones
administrativas y tecnicas establecidas en la normativa ambiental aplicable;
El incumplimiento parcial del programa de remediacion, restauracion y/o reparacion
aprobado por la Autoridad Ambiental Competente;
El incumplimiento parcial de la ejecucion del plan emergente y/o plan de accion aprobado;
La gestion de desechos peligrosos y/o especiales en cualquiera de sus fases, sin cumplir
con la norma tecnica expedida para el efecto y/o sin autorizacion previa de la Autoridad
Ambiental Competente;
La realizacion de actividades adicionales a las descritas en los documentos presentados
para la emision de la licencia ambiental;
La gestion de sustancias quimicas peligrosas, en cualquiera de sus fases, sin cumplir con
la norma tecnica expedida para el efecto por la Autoridad Ambiental y/o sin autorizacion
previa de la Autoridad Ambiental Competente;
El incumplimiento de actividades especificas detalladas en los documentos habilitantes, y
normativa ambiental, que permiten el seguimiento, monitoreo y control, requeridas por la
Autoridad Ambiental Competente; para la gestion ambiental;
La generacion, almacenamiento, transporte, eliminacion y disposicion final de desechos
especiales sin cumplir la norma tecnica expedida para el efecto y/o sin autorizacion previa
de la Autoridad Ambiental Competente; y,
La formulacion, fabricacion y/o acondicionamiento de sustancias quimicas peligrosas, por
parte de personas naturales o juridicas que no cumplan con el permiso ambiental
correspondiente y con la normativa vigente.
No conformidad mayor (NC+).- Los criterios de calificacion son los siguientes:

1. La reiteracion durante el periodo evaluado de una No Conformidad Menor por un mismo
incumplimiento determinado por los mecanismos de control y seguimiento establecidos en este
Libro
2. Determinacion de los siguientes hallazgos identificados y notificados por la Autoridad
Ambiental Competente:
a) El incumplimiento consecutivo y reiterativo a los limites permisibles por parametro y
fuente muestreada;
b) Alteracion de las condiciones ambientales naturales que requieren remediacion a largo
plazo, producidas por incumplimientos tecnicos establecidos en la normativa ambiental
aplicable;
c) El incumplimiento total del programa de remediacion y restauracion aprobado por la
Autoridad Ambiental Competente;
d) El incumplimiento total de la ejecucion del plan emergente y/o plan de accion aprobado;
e) El abandono de infraestructura, equipamiento o cierre de actividades sin contar con la
aprobacion de la Autoridad Ambiental Competente;
f) El incumplimiento en la ejecucion de las actividades contenidas en los planes de
contingencia establecidos en la legislacion ambiental aplicable;
g) La realizacion de actividades adicionales o distintas a las descritas en los
106
documentos presentados para la emision de la licencia ambiental;

h) La introduccion al pais de desechos solidos no peligrosos, para fines de disposicion final
sin el permiso ambiental correspondiente;
i) La introduccion al pais de desechos especiales, para fines de disposicion final, sin
cumplir la norma tecnica expedida para el efecto y/o sin autorizacion previa de la
Autoridad Ambiental Nacional;
j) El movimiento transfronterizo de residuos solidos no peligrosos, desechos peligrosos
y/o especiales sea por importacion, exportacion o transito, incluyendo lo relacionado a
trafico no autorizado de los mismos, sin cumplir la norma tecnica expedida para el
efecto y/o sin autorizacion previa de la Autoridad Ambiental Nacional; y,
k) La disposicion final o temporal de escombros, residuos y/o desechos de cualquier
naturaleza o clase en cuerpos hidricos, incluyendo a la zona marino costera.
3. La ejecucion de las prohibiciones expresas contenidas en este Libro;
4. La Determinacion de dao ambiental mediante resolucion en firme.
En el caso de hallazgos que no se enmarquen dentro de lo descrito anteriormente, sera calificado
como No Conformidades Mayores y No Conformidades Menores por la Autoridad Ambiental
Competente o equipo auditor, en base a los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Magnitud del evento

Afectacion a la salud humana
Alteracion de la flora y fauna y/o recursos naturales
Tipo de ecosistema alterado
Tiempo y costos requeridos para la remediacion
Negligencia frente a un incidente
Art. 276 Reiteracion.- Para efectos del presente capitulo se considerara como reiteracion cuando
se cometa una misma No Conformidad por mas de una ocasion durante un periodo evaluado.
Art. 277 De los Descargos.- Para los efectos de la aplicacion de la disposicion contenida en las
No Conformidades, entiendase por descargo cuando el Sujeto de Control haya cumplido con todas
las acciones siguientes, de ser aplicables:
a) Pago de multas impuestas;
b) Ejecucion inmediata de correctivos a la No Conformidad;
c) No reiteracion de la No Conformidad en el periodo evaluado;
Art. 278 De la respuesta a las notificaciones de la Autoridad Ambiental.- Los hallazgos
determinados por los mecanismos de control y seguimiento ambiental distintos a los terminos de
referencia y a las auditorias de cumplimiento, seran notificados a los Sujetos de Control quienes
los deberan atender en el termino
107
establecido por la Autoridad Ambiental Competente, el cual en ningun caso podra ser superior a
los veinte (20) dias contados a partir de su notificacion.
Los Sujetos de Control que por motivos de caso fortuito o fuerza mayor debidamente justificados
requieran tiempo adicional para la presentacion de los informes, no podran exceder los diez (10)
dias termino para su entrega.
Art. 279 Del incumplimiento de normas tecnicas ambientales.- Cuando la Autoridad Ambiental
Competente, mediante los mecanismos de control y seguimiento, constate que el sujeto de control
no cumple con las normas ambientales o con su plan de manejo ambiental y esto tiene
repercusiones en la correcta evaluacion y control de la calidad ambiental o produce una afectacion
ambiental, adoptara las siguientes acciones:
1. Imposicion de una multa entre las veinte (20) y doscientos (200) remuneraciones
basicas unificadas, la misma que se valorara en funcion del nivel y el tiempo de
incumplimiento de las normas, sin perjuicio de la suspension de la actividad especifica
o el permiso ambiental otorgado hasta el pago de la multa o la reparacion ambiental
correspondiente.
2. Si debido al incumplimiento de las normas ambientales o al Plan de Manejo Ambiental
se afecta a terceros, o se determina dao ambiental, se procedera a la respectiva
indemnizacion y/o compensacion de manera adicional a la multa correspondiente.
Art. 280 De la Suspension de la actividad.- En el caso de existir No Conformidades Menores
(NC-) identificadas por el incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa
ambiental vigente, comprobadas mediante los mecanismos de control y seguimiento, la Autoridad
Ambiental Competente sin perjuicio del inicio del proceso administrativo correspondiente, podra
suspender motivadamente la actividad o conjunto de actividades especificas que generaron el
incumplimiento, hasta que los hechos que causaron la suspension sean subsanados por el Sujeto
de Control.
En el caso de existir No Conformidades Mayores (NC+) identificadas por el incumplimiento al
Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante los
mecanismos de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental Competente sin perjuicio del inicio
del proceso administrativo correspondiente, debera suspender motivadamente la actividad o
conjunto de actividades especificas que generaron el incumplimiento, hasta que los hechos que
causaron la suspension sean subsanados por el Sujeto de Control
En caso de repeticion o reiteracion de la o las No Conformidades Menores, sin haber aplicado los
correctivos pertinentes, estas seran catalogadas como No Conformidades Mayores y se procedera
conforme lo establecido en el inciso anterior.
Art. 281 De la suspension de la Licencia Ambiental.- En el caso de que los mecanismo de
control y seguimiento determinen que existen No Conformidades Mayores (NC+) que impliquen
el incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, que han
sido identificadas en mas de dos ocasiones por la Autoridad Ambiental Competente, y no hubieren
sido mitigadas ni subsanadas por el Sujeto de Control; comprobadas mediante los mecanismos de
control y seguimiento, la
108
Autoridad Ambiental Competente suspendera mediante Resolucion motivada, la licencia

ambiental hasta que los hechos que causaron la suspension sean subsanados en los plazos
establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. La suspension de la licencia ambiental
interrumpira la ejecucion del proyecto, obra o actividad, bajo responsabilidad del Sujeto de
Control.
Para el levantamiento de la suspension el Sujeto de Control debera remitir a la Autoridad
Ambiental Competente un informe de las actividades ejecutadas con las evidencias que
demuestren que se han subsanado las No Conformidades, mismo que sera sujeto de analisis y
aprobacion.
Art. 282 De la revocatoria de la Licencia Ambiental.- Mediante resolucion motivada, la
Autoridad Ambiental Competente podra revocar la licencia ambiental cuando no se tomen los
correctivos en los plazos dispuestos por la Autoridad Ambiental Competente al momento de
suspender la licencia ambiental.
Adicionalmente, se ordenara la ejecucion de la garantia de fiel cumplimiento al Plan de Manejo
Ambiental, entregada a fin de garantizar el plan de cierre y abandono, sin perjuicio de la
responsabilidad de reparacion ambiental y social por daos que se puedan haber generado.
Art. 283 De los no regulados.- Las actividades que no se encuentren reguladas, deberan iniciar su
proceso de regularizacion, mediante el tramite respectivo. Sin perjuicio de lo antes expuesto, los
Sujetos de Control que no se encuentren regulados y presenten incumplimientos de las normas
tecnicas ambientales, la Autoridad Ambiental Competente impondra una multa que dependiendo
de la gravedad de la contaminacion o deterioro ocasionados, sera fijada entre veinte (20) y
doscientos (200) remuneraciones basicas unificadas, sin perjuicio de las acciones civiles o penales
y la responsabilidad por la reparacion ambiental a que haya lugar.
Art. 284 De la responsabilidad objetiva.- La aprobacion de Planes de Manejo Ambiental y otros
estudios ambientales no sera utilizada como prueba de descargo en incidentes o accidentes de
contaminacion ambiental atribuibles a cualquier actividad, proyecto u obra. Las personas naturales
o juridicas, publicas o privadas, que representen a dichas actividades seran responsables por el
pago de los daos y perjuicios y sanciones correspondientes.
Si mediante una verificacion o inspeccion realizada por la entidad ambiental de control o a traves
de una denuncia fundamentada tecnica y legalmente, se conociese de la ocurrencia de un incidente
o situacion que constituya un incumplimiento a la Ley de Gestion Ambiental y al Texto Unificado
de Legislacion Secundaria del Ministerio del Ambiente, o regulaciones ambientales vigentes en el
pais, mientras se investiga y sanciona el hecho, la actividad, proyecto u obra podran suspenderse.
109
Art. 285 De la Reparacion Ambiental Integral.- Quien durante un procedimiento

administrativo, sea declarado responsable de dao ambiental esta obligado a la reparacion integral
del medio afectado.
La Autoridad Ambiental Competente dentro del ambito de sus competencias velara por el
cumplimiento de la reparacion ambiental y coordinara la reparacion social con las instituciones
involucradas.
La Autoridad Ambiental Nacional expedira la correspondiente norma tecnica en la que consten
los criterios de cualificacion y cuantificacion del dao ambiental para su reparacion.
Las actividades de reparacion se las realizara con los correspondientes planes elaborados por el
responsable del dao.
CAPITULO XI
DE LAS ACREDITACIONES
DE LA ACREDITACION ANTE EL SISTEMA UNICO DE MANEJO
AMBIENTAL (SUMA)
Art. 286 Del marco institucional.- Se establece a traves de las instituciones integrantes del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental.
Art. 287 De la acreditacion.- Para la acreditacion ante el SUMA, se debera presentar a la
Autoridad Ambiental Nacional una solicitud firmada por la maxima autoridad del Gobierno
autonomo descentralizado provincial, metropolitano y/o municipal, en la que se expresara la
voluntad de acreditarse como Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable en su
circunscripcion, debiendo especificar los sectores en los cuales aspira tener competencia
ambiental.
Toda Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable, cuente o no con la competencia para la
regularizacion y el control de actividades relacionadas a la gestion de sustancias quimicas
peligrosas y desechos peligrosos incorporados en su acreditacion, debe vigilar el cumplimiento de
la normativa por parte de los Sujetos de Control pertenecientes a su jurisdiccion.
A la solicitud se acompaara documentacion que certifique el cumplimiento de lo siguiente:
Aspectos Institucionales:
Contar con una unidad de gestion, proteccion o manejo ambiental.
Aspectos Juridicos:
Una declaracion juramentada de que toda la informacion consignada ante la Autoridad Ambiental
Nacional para la acreditacion es veridica.
110
Presentar un borrador del proyecto de Ordenanza que regule la acreditacion en todos los procesos
relacionados con la prevencion, control y seguimiento de la contaminacion ambiental, enmarcado
en lo establecido en el presente reglamento y demas normativa ambiental vigente.
Aspectos Economicos:
Contar con las partidas presupuestarias necesarias para la creacion y mantenimiento de la unidad
de gestion, proteccion o manejo ambiental.
Aspectos de Talento Humano:
Contar con un equipo multidisciplinario, los cuales podran ejecutar diversas actividades de los
procesos correspondientes a los Gobiernos Autonomos Descentralizados y cuyos perfiles esten
enmarcados en ingenieria ambiental, sociologia, abogacia, biologia, geografia, quimica y demas
especialidades de acuerdo a requerimientos especificos, para la revision de los estudios
ambientales, conforme a las regulaciones ambientales existentes para cada proyecto, obra o
actividad; tomando en consideracion la capacidad operativa del gobierno autonomo
descentralizado provincial, metropolitano y/o municipal.
Aspectos Tecnicos:
Presentar el listado de actividades productivas y economicas por sector que se desarrollan dentro
de su jurisdiccion.
Plan de ordenamiento territorial vigente.
Disponer de laboratorios ambientales propios, o convenios con laboratorios publicos o privados
que esten debidamente acreditados ante el Servicio de Acreditacion Ecuatoriano (SAE), que
cuenten con equipos y materiales necesarios para realizar un efectivo control y seguimiento
ambiental.
Aspectos Tecnologicos:
Disponer de los recursos informaticos y tecnologicos suficientes para cumplir con las tareas
inherentes a los procesos de prevencion, seguimiento y control de la contaminacion ambiental; asi
como la capacidad tecnica para administrar dichos recursos.
Aspectos administrativos:
Remitir los permisos ambientales de los proyectos, obras o actividades que estan ejecutando los
gobiernos autonomos descentralizados municipales y/o provinciales o
111
indicar que se encuentran en proceso de regularizacion ambiental ante la Autoridad Ambiental

Competente.
Los que excepcionalmente determine la Autoridad Ambiental Nacional en base a la informacion
analizada.
Art. 288 De la revision de la documentacion para la acreditacion.- Presentada la
documentacion, la Autoridad Ambiental Nacional emitira el pronunciamiento correspondiente en
el termino de noventa (90) dias.
En caso de incumplimiento a los requisitos establecidos en el articulo anterior, la Autoridad
Ambiental Nacional, notificara al gobierno autonomo descentralizado provincial, metropolitano
y/o municipal hasta dos veces las observaciones y recomendaciones, mismas que deberan ser
absueltas en el termino de quince (15) dias, caso contrario el proceso sera archivado y la debida
notificacion sera remitida al Gobierno Autonomo Descentralizado solicitante.
Art. 289 De la Resolucion de acreditacion.- Una vez cumplidos los requisitos, la Autoridad
Ambiental Nacional emitira la Resolucion otorgando al Gobierno autonomo descentralizado
provincial, metropolitano y/o municipal la acreditacion ante el SUMA, que le faculta llevar los
procesos relacionados con la prevencion, control y seguimiento de la contaminacion ambiental en
su circunscripcion, con las limitaciones previstas en la Constitucion de la Republica del Ecuador
y la normativa ambiental aplicable.
Art. 290 Del Seguimiento.- A fin de velar por el mejoramiento continuo del SUMA y por el
fortalecimiento institucional en la gestion ambiental de las Autoridades Ambientales de
Aplicacion responsables, se establecen los siguientes mecanismos de seguimiento:
a)
b)
c)
d)
e)
Informes de gestion anual.- La Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable

presentara anualmente un informe de gestion a la Autoridad Ambiental Nacional en el
formato que esta determine.
Informes de gestion semestral.- La Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable,
debera remitir un informe semestral a la Autoridad Ambiental Nacional, sobre el
avance de los procesos de regularizacion, control y seguimiento ambiental realizado a
los Sujetos de Control en su circunscripcion; este informe debera guardar
concordancia con el informe anual, en el formato que determine la Autoridad
Ambiental Nacional.
Auditoria de gestion.- La Autoridad Ambiental Nacional realizara auditorias de
gestion a las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable. Estas auditorias se
realizaran en base a las disposiciones de este Libro, asi como la normativa Ambiental
vigente.
Plan de regularizacion ambiental: La Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable,
debera remitir anualmente un plan de regularizacion ambiental, enfocado al
incremento del numero de regulados dentro del area de su jurisdiccion territorial.
Plan operativo anual (POA): La Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable,
remitira anualmente el POA que permita el cumplimiento de los procesos relacionados
con la prevencion, control y seguimiento de la contaminacion ambiental.
112
Los resultados de dichas auditorias seran publicos. La Autoridad Ambiental Nacional llevara un
registro de los informes anuales de gestion y de los informes de auditoria a las Autoridades
Ambientales de Aplicacion responsable.
Las Autoridades Ambientales de Aplicacion responsable, deberan remitir la informacion que sea
requerida por la Autoridad Ambiental Competente, en un plazo no mayor a cuarenta y ocho (48)
horas de realizado el requerimiento, a traves de medios electronicos o fisicos. En caso de
incumplimiento del presente inciso, se procedera a registrar una no conformidad mayor (NC+), la
misma que le sera notificada.
Art. 291 Del procedimiento de las auditorias de gestion.- La Autoridad Ambiental Nacional
realizara auditorias de gestion cuando lo crea conveniente.
El proceso de auditorias de gestion se realizara de acuerdo al siguiente procedimiento:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Notificacion de inicio de auditoria de gestion;

Proceso de auditoria de gestion;
Envio del informe borrador de seguimiento de acreditacion. En el termino de quince
(15) dias la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable presentara las
justificaciones y documentacion necesaria para el cierre de las no conformidades
mayores (NC+), no conformidades menores (NC-) y observaciones identificadas en la
Auditoria de Gestion;
Transcurrido el termino otorgado, la Autoridad Ambiental Nacional, procedera con el
envio del informe definitivo de seguimiento de acreditacion y anexara el formato de
Plan de Accion, para que en el termino de quince (15) dias la Autoridad Ambiental de
Aplicacion responsable auditada, presente un Plan de Accion para el cierre de las no
conformidades mayores (NC+), no conformidades menores (NC-), y observaciones
identificadas en la auditoria de gestion.
De ser el caso, la Autoridad Ambiental Nacional observara por unica vez el Plan de
Accion, concediendo a la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable el termino
de quince (15) dias para absolver las observaciones.
Una vez aprobado el Plan de Accion, la Autoridad Ambiental Nacional en un termino
de noventa (90) dias realizara la verificacion in situ de la implementacion de las
medidas correctivas correspondientes.
Art. 292 De la suspension de la acreditacion.- La Autoridad Ambiental Nacional suspendera la

acreditacion otorgada a la Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable, cuando:
a)
b)
c)
El Plan de Accion presentado haya sido observado por mas de una ocasion;
Incumplimiento no justificado a la aplicacion del Plan de Accion;
Hallazgos de No Conformidades Mayores (NC+) de manera reiterativa por un mismo
incumplimiento.
113
Una vez notificada la suspension de la acreditacion, la Autoridad Ambiental de Aplicacion

responsable pierde todas las facultades que le fueron concedidas en la Resolucion de la
acreditacion, por lo que en el termino de quince (15) dias, debera remitir todos los procesos en los
que actua como Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable, al Gobierno Autonomo
Descentralizado Provincial en caso de estar acreditado, o al que determine la Autoridad Ambiental
Nacional.
El Gobierno autonomo descentralizado provincial, metropolitano y/o municipal no podra acceder
a la acreditacion durante un periodo de tres (3) meses contado a partir de la fecha de la suspension;
siempre y cuando se hayan solventado las razones de la suspension la Autoridad Ambiental
Nacional mediante Resolucion motivada levantara la misma y devolvera la acreditacion a la
Autoridad Ambiental de Aplicacion responsable.
Art. 293
De las No Conformidades para la acreditacion.-
No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacion implica una falta grave frente a la Normativa
Aplicable. Una calificacion de NC+ puede ser aplicada tambien cuando se produzcan repeticiones
periodicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacion son los siguientes:
- Correccion o remediacion de caracter dificil.
- Correccion o remediacion que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y economicos.
- El evento es de magnitud moderada a grande.
- Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales.
- Evidente despreocupacion, falta de recursos o negligencia en la correccion de un problema
menor.
No conformidad menor (NC-).- Esta calificacion implica una falta leve frente a la Normativa
Aplicable, dentro de los siguientes criterios:
- Facil correccion o remediacion
- Rapida correccion o remediacion
- Bajo costo de correccion o remediacion
- Evento de magnitud pequea, extension puntual, poco riesgo e impactos menores, sean directos
y/o indirectos.
Observacion.- Esta calificacion implica una incorrecta aplicacion de procedimientos, pudiendo
afectar la gestion, sin necesidad de incumplir la normativa vigente, dentro de los siguientes
criterios:
- Facil correccion o remediacion
- Rapida correccion o remediacion.
CAPITULO XII
FACILITADORES, CONSULTORES Y LABORATORIOS AMBIENTALES
PARAGRAFO I
114
DE LOS FACILITADORES
Art. 294 De la definicion.- Profesionales acreditados y calificados por la Autoridad competente
para la organizacion, conduccion, registro, sistematizacion, analisis e interpretacion de los
Procesos de Participacion Social.
Solamente aquellos facilitadores acreditados y calificados estaran habilitados para la facilitacion
de procesos de participacion social. La Autoridad competente expedira la correspondiente norma
tecnica en la que consten los requisitos y condiciones para la obtencion de la acreditacion y
registro.
Art. 295 De la acreditacion, calificacion y registro de los facilitadores.- La Autoridad
competente acreditara y calificara a los facilitadores de acuerdo al procedimiento establecido en la
normativa emitida para el efecto. Una vez acreditado y calificado, el Ministerio del Ambiente
procedera con el registro del facilitador, la gestion del facilitador sera evaluada por denuncia o de
oficio.
Art. 296 De la suspension y revocatoria.- En base al resultado de la evaluacion de gestion, la
Autoridad competente suspendera o revocara segun sea el caso, la acreditacion y calificacion
conforme la normativa vigente.
Art. 297 De las prohibiciones para ser calificado como facilitador socio ambiental.- Para
garantizar la independencia del trabajo con relacion al Sujeto de Control o consultora ambiental,
el facilitador no debe estar inmerso en las siguientes prohibiciones:
a)
b)
c)
Ser empleado, accionista, socio, funcionario o miembro del directorio de las empresas
o instituciones a cargo del proyecto, obra o actividad;
Ser parte del equipo tecnico consultor que elabora el estudio ambiental en cuestion;
Tener relacion de parentesco en segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad
con el Sujeto de Control, ni con el consultor del estudio en cuestion.
PARAGRAFO II
DE LOS CONSULTORES Y CONSULTORAS AMBIENTALES
Art. 298 De la definicion.- Personas naturales o juridicas, nacionales o extranjeras acreditadas,

calificadas y registradas por la Autoridad competente que presten sus servicios en la elaboracion
de estudios de impacto ambiental; declaraciones de impacto ambiental, planes de manejo y
auditorias ambientales.
Art. 299 De la acreditacion, calificacion y registro.- La Autoridad competente acreditara,
calificara y registrara a los consultores y consultoras ambientales de
115
acuerdo al procedimiento establecido en la normativa emitida para el efecto. En cualquier

momento la autoridad competente evaluara al consultor persona natural o juridica por denuncia o
de oficio.
Las entidades publicas, universidades y escuelas politecnicas que requieran registrarse para
realizar estudios ambientales, planes de manejo y auditorias ambientales, deberan cumplir con los
requisitos establecidos en la normativa ambiental vigente.
Art. 300 De las prohibiciones.- Las consultoras o consultores que hayan realizado los estudios
de impacto ambiental de un determinado proyecto, no podran realizar ni formar parte del equipo
tecnico que realice las auditorias ambientales del mismo proyecto.
Art. 301 De la independencia.- Para garantizar la independencia en la ejecucion de estudios
ambientales, el consultor o empresa consultora:
a)
No podran ser empleados, accionistas, socios, funcionarios o miembros del directorio

de la empresa promotora de un proyecto, obra o actividad;
b) No podra tener relacion de parentesco en segundo grado de afinidad y cuarto de
consanguinidad con el Sujeto de Control o promotor;
c)
Las demas que sean establecidas en la normativa ambiental.
Art. 302 De la evaluacion.- La Autoridad competente periodicamente podra evaluar de forma
teorica y practica la idoneidad de los consultores o consultoras ambientales, a traves de un sistema
de calificacion y evaluacion de los mismos.
Art. 303 De la suspension y revocatoria.- La Autoridad competente en base al resultado de la
evaluacion de gestion de los consultores, podra suspender o revocar segun sea el caso, la
acreditacion, calificacion y registro conforme a lo establecido en la normativa vigente; sin
perjuicio de las acciones judiciales a las que hubiere lugar.
Art. 304 Del registro del equipo multidisciplinario.- Los servicios de consultoria de ser el caso,
deberan ser realizados por equipos multidisciplinarios especializados en las distintas areas a ser
evaluadas o controladas; las empresas consultoras podran contratar servicios especificos para los
estudios ambientales, procurando la independencia y especializacion de los mismos.
Todos y cada uno de los miembros del equipo multidisciplinario deberan estar registrados ante la
Autoridad competente, de conformidad con el mecanismo que se establezca para el efecto.
Art. 305 De la veracidad de la informacion.- En todos los casos, la responsabilidad de la
veracidad e idoneidad de la informacion contenida en los informes presentados recaera en las
consultoras o consultor calificado y en el Sujeto de Control, sin perjuicio de las acciones judiciales
a las que hubiere lugar.
Art. 306 De los valores por servicios administrativos.- La Autoridad competente establecera los
valores correspondientes para el registro, calificacion y renovacion de consultores y consultoras
ambientales.
116
CAPITULO XIII
INCENTIVOS
Art. 307 De la generacion de incentivos.- En materia ambiental existen incentivos de caracter
economico y no economico. Los incentivos economicos gozan de reserva de ley.
En materia ambiental y en funcion de su competencia previa la coordinacion con las instituciones
del estado involucradas sera la unica que genere incentivos; en caso de que sea de interes de otras
entidades de tipo publico o privado, deberan contar previamente con la aprobacion por parte del
Ministerio del Ambiente.
Art. 308 Del Merito Ambiental.- Sin perjuicio del ejercicio especifico de los incentivos
economicos establecidos en las leyes correspondientes, la Autoridad Ambiental Nacional, sobre
la base del monitoreo y seguimiento ambiental que efectuan las autoridades de control, concedera
el reconocimiento al merito ambiental al proceso productivo, de servicios y comercializacion en
su conjunto. El reconocimiento por merito ambiental procede cuando una actividad aplica
practicas y acciones adicionales a las obligaciones establecidas en la Legislacion ambiental
vigente.
Art. 309 De los requisitos.- Para el otorgamiento del merito ambiental, los postulantes deberan
cumplir con los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
Cumplir con las condiciones tecnicas especificas por actividad contenidas en la norma
tecnica expedida por parte de la Autoridad Ambiental Nacional, para tal efecto;
Llenar y presentar el formulario correspondiente ante la Autoridad Ambiental
Nacional;
Obtener el informe previo favorable de la Autoridad Ambiental Nacional de acuerdo
a la naturaleza del merito.
Art. 310 Del seguimiento y control.- Posterior a la expedicion de los actos administrativos que
reconocen el ejercicio de un incentivo economico o no economico, segun lo establecido en este
Libro, la Autoridad Ambiental Nacional realizara el seguimiento, monitoreo y control de tal
actividad pudiendo suspender o revocar la calificacion o merito. De ser el caso, podria ademas
iniciar el procedimiento administrativo sancionatorio previsto en este Libro. Las actividades de
control y seguimiento se las efectuara segun las normas que sobre la materia estan reguladas en
este Libro.
CAPITULO XIV
Procedimiento Administrativo
117
Art. 311 De la competencia.- Les corresponde a los directores provinciales del Ministerio del
Ambiente respectivos el conocer, iniciar y resolver los procedimientos de sancion en primera
instancia, en los casos de incumplimiento a la normativa ambiental vigente.
En segunda instancia le corresponde a la Ministra del Ambiente o su delegado, conocer y resolver
recursos administrativos.
Art. 312 Inicio del Procedimiento Administrativo.- El procedimiento administrativo empieza
por cualquiera de las siguientes formas:
a)
b)
Denuncia verbal o escrita de cualquier persona que conozca del cometimiento de la

infraccion, no se requerira de la firma de abogado para presentar la denuncia; y,
De oficio, por parte de la Autoridad Ambiental Competente.
Art. 313 Del contenido del Auto Inicial.- Se dictara auto inicial con el siguiente contenido:
a)
b)
c)
d)
Art. 314
a)
b)
c)
La relacion sucinta de los hechos y del modo como llegaron a su conocimiento;

La orden de citar al presunto infractor, disponiendo que seale domicilio para entregar
las notificaciones, concediendole el termino de cinco (5) dias para que conteste los
cargos existentes en su contra; bajo prevencion de que sera juzgado en rebeldia en caso
de no comparecer.
La orden de agregar al expediente el informe o denuncia, si existieren, y de que se
practiquen las diligencias que sean necesarias;
La designacion del Secretario que actuara en el proceso.
De la citacion.- La citacion con el auto inicial al infractor se realizara:
Personalmente en su domicilio o lugar de trabajo.
Si no es posible ubicarlo en su domicilio o lugar de trabajo, se lo notificara mediante
tres boletas dejadas en su domicilio o lugar de trabajo, en diferentes dias.
A personas cuya individualidad o residencia sea imposible determinar, se citara por
tres publicaciones que se haran durante tres dias seguidos, en un periodico de amplia
circulacion del lugar. La publicacion contendra un extracto de la providencia inicial.
En todo caso se sentara la razon de citacion.

Art. 315 De la audiencia.- Con la comparecencia del presunto infractor se sealara dia, hora y
lugar donde se llevara a efecto la audiencia. En la audiencia se oira al presunto infractor, que puede
intervenir por si o por medio de su abogado. Se recibiran las pruebas que presenten, las mismas
que se agregaran al proceso. Se realizara un acta de la audiencia en la que firmaran los
comparecientes, el Secretario designado en la causa y la autoridad.
118
La audiencia podra diferirse con veinticuatro (24) horas de anticipacion por una sola ocasion.
Art. 316 Del termino de prueba.- Se abrira un termino de prueba por seis (6) dias, en el que se
practicaran las pruebas solicitadas.
Art. 317 Del termino para dictar la Resolucion.- Una vez fenecido el termino de prueba, la
autoridad dictara resolucion en el termino de cinco (5) dias, misma que podra ser absolutoria o
sancionatoria.
Art. 318 Del plazo para interponer el Recurso de Apelacion.- El plazo para la interposicion del
Recurso de Apelacion sera de quince (15) dias contados a partir del dia siguiente al de su
notificacion.
CAPITULO XV
DE LAS NORMAS TECNICAS AMBIENTALES
CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS NORMAS TECNICAS DE CALIDAD
AMBIENTAL, EMISION, DESCARGA Y VERTIDOS
Art. 319 De la elaboracion de normas.- Las normas tecnicas de calidad ambiental y de emision
y descargas, seran elaboradas mediante procesos participativos de discusion y analisis en el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental. Estas normas seran dictadas mediante
acto administrativo de la Autoridad Ambiental Competente.
Art. 320 De las etapas para la elaboracion de normas.- Para la elaboracion de las normas de
calidad ambiental, emision, descargas y vertidos, se observara lo dispuesto en el articulo 4 de la
Ley de Gestion Ambiental, de acuerdo a las siguientes etapas:
a)
b)
c)
Desarrollo de los estudios cientificos, tecnicos y economicos necesarios;

Consultas a nivel del Sistema Nacional Descentralizado de Gestion Ambiental, asi
como a organismos competentes publicos y privados y de la sociedad civil;
Analisis de las observaciones recibidas.
Art. 321 De los Comites Operativos o Consejos Asesores.- La Autoridad Ambiental Nacional
creara Comites Operativos Ad-hoc que intervengan en la elaboracion y revision de una
determinada norma o de un grupo de normas afines.
119
Cada comite estara constituido por representantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestion Ambiental, segun el tipo de norma y expertos de los organismos de educacion superior y
del sector privado.
Art. 322 De las reformas.- Cualquier reforma a las normas tecnicas de los anexos al presente
Libro VI de la Calidad Ambiental, debera estar fundamentada en investigaciones cientificas de
largo plazo y basandose en la informacion que proveera la aplicacion del presente en sus primeros
aos.
Art. 323 De los objetivos de Calidad Ambiental.- Las normas tecnicas de calidad ambiental y
de emision, descarga y vertidos guardaran concordancia con los planes de prevencion y control de
la contaminacion, en los ambitos local, provincial, sectorial o de gestion del recurso y con el
presente Libro. De acuerdo a los objetivos de calidad ambiental establecidos para la prevencion y
control de la contaminacion ambiental, se dictara normas tecnicas de emision y descarga
nacionales, regionales, provinciales o locales, sectoriales o para ecosistemas o areas naturales
especificas.
Art. 324 De la revision.- Toda norma de calidad ambiental de emisiones y descargas sera revisada,
al menos una vez cada cinco (5) aos.
Dentro del ambito del presente Libro, cualquier persona u organizacion de la sociedad civil podra
solicitar, mediante nota escrita dirigida a la Autoridad Ambiental Nacional y fundamentada en
estudios cientificos, economicos u otros de general reconocimiento, el inicio de un proceso de
revision de cualquier norma tecnica ambiental.
ELABORACION DE LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL
Art. 325 De los criterios.- En la elaboracion de una norma tecnica de calidad ambiental deberan
considerarse, al menos, los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)
La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados;

La cantidad de poblacion y fragilidad del ambiente expuesto;
La localizacion, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el ambiente; y,
La transformacion ambiental o alteraciones metabolicas secundarias del contaminante.
Art. 326 De la informacion tecnica.- Toda norma tecnica de calidad ambiental sealara los
valores de las concentraciones, niveles permisibles y periodos maximos o minimos de elementos,
compuestos, sustancias, derivados quimicos o biologicos, energias, radiaciones, vibraciones,
ruidos o combinacion de ellos.
Art. 327 De la recopilacion de informacion cientifica.- Para la elaboracion de las normas
tecnicas de calidad ambiental, la Autoridad Ambiental Nacional recopilara los antecedentes y se
encargara de la preparacion de los estudios o investigaciones cientificas, epidemiologicas, clinicas,
toxicologicas y otros que fueran necesarios, para establecer los niveles de seguridad ambiental
para la sociedad y los ecosistemas. Los estudios deberan efectuarse en coordinacion con las
entidades publicas, privadas o
120
academicas que la Autoridad Ambiental Nacional considere apropiadas, principalmente con la

Autoridad Nacional rectora segun sea el caso y la Autoridad Nacional de Salud.
En especial, estas investigaciones o estudios deberan:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Identificar y caracterizar los elementos, compuestos, sustancias, derivados quimicos o

biologicos, energias, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacion de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud
de la poblacion o el ambiente;
Identificar y caracterizar la vulnerabilidad fisica, ambiental, social, economica y el
riesgo a la vida humana, bienes, servicios y al ambiente en general.
Recopilar la informacion disponible acerca de los efectos adversos producidos por la
exposicion o carencia en la poblacion o el ambiente, tanto desde el punto de vista
epidemiologico como toxicologico, del elemento en estudio a que se refiere el literal
a) de este articulo;
Identificar las vias, fuentes, rutas, y medios de exposicion o carencia;
Describir los efectos independientes, aditivos, acumulativos, sinergicos o inhibidores
de los elementos, compuestos, sustancias, derivados quimicos o biologicos, energias,
radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacion de ellos;
Determinar la capacidad de asimilacion y de auto depuracion de los cuerpos
receptores.
Art. 328 De las normas tecnicas especiales.- De considerarlo necesario, la Autoridad Ambiental
Nacional expedira normas tecnicas ambientales de calidad para: agua, aire, suelo, ruido,
sedimentos y vibraciones, en areas naturales, protegidas o no, que por su fragilidad y exposicion
a contaminantes de cualquier tipo requieran de proteccion especial.
CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL
Art. 329 Del monitoreo ambiental.- El cumplimiento de la norma de calidad ambiental debera
verificarse mediante el monitoreo ambiental respectivo por parte de la Autoridad Ambiental
Competente.
Art. 330 De la emergencia ambiental.- Toda norma de calidad ambiental debera sealar los
valores criticos que sean necesarios observar para efectuar declaraciones de emergencia ambiental.
Asi mismo, las normas deberan sealar las metodologias de medicion y control, las que
corresponderan en caso de existir, a aquellas elaboradas por la Autoridad Nacional de
Normalizacion. En caso de no existir normas de medicion y control a escala nacional deberan
adoptarse normas Internacionales tales como las de la Organizacion Mundial de la Salud, Sociedad
Americana para Ensayos y Materiales o las Agencias de Proteccion Ambiental u otros organismos
de control de otros paises desarrollados.
ELABORACION DE LAS NORMAS TECNICAS DE EMISION Y DESCARGA
121
Art. 331 De los criterios.- Para determinar las normas de emision, descarga y vertidos deberan
considerarse:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los tipos de fuentes o actividades reguladas;

Los valores de fondo o distribucion del contaminante en el area de aplicacion de la
norma, su metodologia de medicion y los resultados encontrados;
La relacion entre las emisiones, vertidos y descargas del contaminante y la calidad
ambiental del recurso;
La capacidad de asimilacion y de auto depuracion del medio receptor o recurso
involucrado en la materia normada;
Los efectos que produce el contaminante sobre la salud de las personas, la flora o la
fauna u otros elementos del ambiente como, infraestructura, monumentos, etcetera; y,
Las tecnologias aplicadas a cada caso y un analisis de la factibilidad tecnica y
economica de su implementacion.
Art. 332 Del contenido.- Toda norma de emision, vertidos y descarga contendra al menos los
siguientes datos tecnicos:
a)
b)
c)
d)
e)
La cantidad y concentracion o niveles permisibles para un contaminante medidos en

la chimenea, descarga de la fuente emisora o donde las practicas de ingenieria lo
determinen ambientalmente apropiado;
Los objetivos de proteccion ambiental y resultados esperados con la aplicacion de la
norma;
El ambito territorial de su aplicacion;
Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma; y,
Los metodos de medicion y control que correspondan, en caso de existir, a aquellas
elaboradas por la Autoridad Nacional de Normalizacion. En caso de no existir normas
de medicion y control a escala nacional, deberan adoptarse las normas de la Sociedad
Americana para Ensayos y Materiales Agencias de Proteccion Ambiental u otros
organismos de control ambiental de otros paises desarrollados.
PRIMERA.- La Autoridad Ambiental Nacional mediante Acuerdo Ministerial expedira las

Normas Tecnicas e Instructivos que sean necesarios para la aplicacion del Libro VI del Texto
Unificado de Legislacion Secundaria del Ministerio del Ambiente.
SEGUNDA.- El catalogo de proyectos, obras o actividades, se actualizara a traves del Sistema
Unico de Informacion Ambiental, de acuerdo a la necesidad tecnica de cada sector.
TERCERA.- El Regimen establecido en este Libro es de caracter general, en tal virtud, aplica a
todas las actividades que no cuenten con normativa especifica y se aplicara de forma
complementaria a las actividades que cuentan con normativa especifica.
122
CUARTA.- Para los proyectos en proceso de regularizacion ambiental, que de acuerdo a la

normativa ambiental aplicable cambien de tipo de permiso ambiental, podran concluir su
regularizacion bajo la categoria que le fue asignada; o de ser el caso podran solicitar a la Autoridad
Ambiental Competente se anule el proceso y se inicie un nuevo proceso segun corresponda.
QUINTA.- Las fichas y licencias ambientales otorgadas por una autoridad ambiental competente,
hasta antes de la publicacion del presente acuerdo ministerial en el Registro Oficial, tendran la
misma validez que los permisos ambientales previstos para el actual proceso de regularizacion
ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que han obtenido y mantienen vigente una licencia ambiental,
en el momento que presenten su auditoria ambiental de cumplimiento, lo haran conforme a los
requerimientos previstos en la normativa ambiental vigente y los que determine la autoridad
ambiental competente ademas estaran sometidos a los mecanismos de control previstos para cada
caso.
SEXTA.- La Autoridad Ambiental Nacional podra incluir en el Catalogo los proyectos obras o
actividades que deben regularizarse previo a un informe tecnico que determinara el impacto o
riesgo ambiental que dicho proyecto obra o actividad pueda generar.
SEPTIMA.- Se incorpora al presente instrumento el Catalogo de proyectos, obras o actividades.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Provinciales, municipales y/o

metropolitanos en el termino de noventa (90) dias desde la publicacion del presente Acuerdo
Ministerial en el Registro Oficial, deberan ajustar su normativa ambiental a lo establecido en el
presente instrumento legal.
SEGUNDA.- Las licencias ambientales otorgadas por la Autoridad Ambiental Competente, hasta
antes de la publicacion del presente Cuerpo Legal en el Registro Oficial, tendran la misma validez
que las licencias ambientales emitidas mediante el actual proceso de regularizacion ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que han obtenido y mantienen vigente una licencia ambiental,
realizaran el control y seguimiento ambiental conforme a lo establecido en este Libro, a partir de
su publicacion en el Registro Oficial.
TERCERA.- Los proyectos o actividades en funcionamiento que cuentan con permisos
ambientales y que generen desechos peligrosos y/o especiales deberan, iniciaran el proceso para
la obtencion del Registro de Desechos Peligrosos y/o Especiales, en el
123
termino perentorio de treinta (30) dias contados a partir de la publicacion del presente Libro en el
Registro Oficial.
CUARTA.- Los proyectos nuevos que generen desechos peligros y/o especiales, una vez
regularizada la actividad bajo los procedimientos establecidos, iniciaran el proceso para obtener
el registro de sustancias quimicas peligrosas, desechos peligrosos y/o especiales, en el termino
perentorio de sesenta (60) dias a partir de la obtencion de la licencia ambiental.
QUINTA.- Todos los proyectos, obras o actividades en proceso de regularizacion que no hayan
sido impulsados por el proponente en noventa (90) dias desde el ultimo requerimiento realizado
por la Autoridad Ambiental Competente, seran archivados. Los proyectos, obras o actividades
archivados deberan reiniciar la regularizacion a traves del SUIA, de acuerdo a lo establecido en el
presente instrumento.
SEXTA.- Los procesos de regularizacion que se encuentren en el SUIA y cuenten con
pronunciamiento favorable a los estudios habilitantes y no hayan sido impulsados por el
proponente en el termino de treinta (30) dias desde la ultima notificacion realizada por la Autoridad
Ambiental Competente, seran bloqueados en el SUIA.
Su re-activacion debera ser solicitada a traves del mismo sistema. En caso de que no se diere
continuidad al proceso de regularizacion en un (1) ao contado a partir de la fecha de bloqueo se
debera presentar una actualizacion del Plan de Manejo Ambiental, asi como cualquier otro acto de
actualizacion de la informacion que se considere pertinente, previo a la re-activacion del proceso
de regularizacion.
SEPTIMA.- Las obras, proyectos o actividades en funcionamiento que no se encuentren
regularizadas ambientalmente deben iniciar su proceso de regularizacion, conforme lo establecido
en el presente instrumento juridico. Para Licencia Ambiental en el termino de tres (3) meses; y
para Registro Ambiental en el termino de seis (6) meses, a partir de su publicacion en el Registro
Oficial, sin perjuicio de inicio del procedimiento administrativo en caso de determinarse
incumplimientos de la normativa tecnica.
OCTAVA.- Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municipales en el termino de trecientos
sesenta y cinco dias (365), contados a partir de la publicacion en el Registro Oficial del presente
Cuerpo Legal, deberan elaborar e iniciar la ejecucion de un plan para la gestion integral de residuos
solidos no peligrosos.
NOVENA.- La Autoridad Ambiental Nacional en el plazo de 120 dias a partir de la publicacion
del presente instrumento, generara las Normas Tecnicas e Instructivos que sean necesarios para el
aprovechamiento y/o tratamiento de los desechos peligrosos y/o especiales, con el fin de no causar
impactos negativos en el ambiente, fomentando la buscando la reduccion al minimo posible de la
produccion los desechos peligrosos y/o especiales mediante la aplicacion de tecnologias que
garanticen un mayor grado de proteccion del medio ambiente y de la salud de las personas.
DECIMA.- La Autoridad Ambiental Nacional, en el plazo de 120 dias a partir de la publicacion
del presente Acuerdo Ministerial, emitira la normativa necesaria para regular el principio de
responsabilidad extendida del productor para residuos y/o desechos. Dicha norma debera, como
minimo fijar, las metas, mecanismos financieros
124
y sistemas de gestion individual o colectiva, sobre la base de la priorizacion que la Autoridad

Ambiental realice sobre dichos residuos y/o desechos.
DECIMA PRIMERA.- En tanto no sean derogados expresamente los anexos establecidos en el
Acuerdo Ministerial No. 028 de 28 de enero de 2015, se entenderan como vigentes, para lo cual
en plazo de 90 dias contados a partir de la publicacion en el Registro Oficial, se expedira los anexos
que contendran las normas tecnicas que complementaran la efectiva aplicacion del presente
instrumento.
DISPOSICION DEROGATORIA
UNICA.- Se deroga expresamente el Acuerdo Ministerial No. 028, publicado en la Edicion
Especial No. 270 de 13 de febrero de 2015 y su reforma contenida en el Acuerdo Ministerial Nro.
052 de fecha 12 de marzo de 2015.
DISPOSICION FINAL
UNICA.- El presente Acuerdo Ministerial entrara en vigencia a partir de su publicacion en el
Registro Oficial y de su ejecucion encarguese a la Subsecretaria de Calidad Ambiental.
Comuniquese y publiquese.Dado en Quito a 07 de abril 2015.
Lorena Sanchez Rugel

Ministra del Ambiente (S)
RESPONSABLE
AREA
Angela Quishpe
DNCA
Raul Rodriguez
DNPCA
SUMIL
LA
125
Sonia Valdez
SCA
Diana Pabon
SUIA
Leonardo Campaa
CGJ
Daniela Barragan
CGJ
Paola Carrera
Mayra Espinoza
Katy Vazconez
Raul Guaa
SCA
Asesoria Vicedespacho
Asesoria Juridica Vicedespacho
Asesoria Juridica Despacho
126
LEY DE GESTION AMBIENTAL, CODIFICACION

Codificacion 19
Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004
Estado: Vigente
H. CONGRESO NACIONAL
LA COMISION DE LEGISLACION Y CODIFICACION
Resuelve:
EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACION DE LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL TITULO I
AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de politica ambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participacion de los sectores publico y privado en la gestion
ambiental y seala los limites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Art. 2.- La gestion ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacion,
coordinacion, reciclaje y reutilizacion de desechos, utilizacion de tecnologias alternativas
ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y practicas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestion Ambiental, se orientara segun los principios universales del Desarrollo
Sustentable, contenidos en la Declaracion de Rio de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ambito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberan observar las siguientes
etapas, segun corresponda: desarrollo de estudios tecnicos sectoriales, economicos, de relaciones
comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e informacion a los
sectores ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestion Ambiental como un mecanismo de
coordinacion transectorial, interaccion y cooperacion entre los distintos ambitos, sistemas y subsistemas
de manejo ambiental y de gestion de recursos naturales.
En el sistema participara la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcion de los intereses
nacionales dentro del patrimonio de areas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas fragiles,
tendran lugar por excepcion previo un estudio de factibilidad economico y de evaluacion de impactos
ambientales.
TITULO II
DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Art. 7.- La gestion ambiental se enmarca en las politicas generales de desarrollo sustentable para la
conservacion del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que
establezca el Presidente de la Republica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las politicas y el
Plan mencionados formaran parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El
Plan Ambiental Ecuatoriano contendra las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestion
ambiental nacional y sera preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparacion de las politicas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el Presidente de la
Republica contara, como organo asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que se
constituira conforme las normas del Reglamento de esta Ley y en el que deberan participar,
obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos.
CAPITULO II
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
Art. 8.- La autoridad ambiental nacional sera ejercida por el Ministerio del ramo, que actuara como
instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestion
Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ambito de sus competencias y conforme las
leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
El Ministerio del ramo, contara con los organismos tecnico - administrativos de apoyo, asesoria y
ejecucion, necesarios para la aplicacion de las politicas ambientales, dictadas por el Presidente de la
Republica.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedicion por parte del Presidente de la Republica, las normas de manejo
ambiental y evaluacion de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de

aprobacion de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestion ambiental
nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tecnicas, manuales y
parametros generales de proteccion ambiental, aplicables en el ambito nacional; el regimen normativo
general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes,
normas aplicables a planes nacionales y normas tecnicas relacionadas con el ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobacion de
estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinacion administrativa y de cooperacion con los distintos
organismos publicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema
Descentralizado de Gestion Ambiental; la resolucion que se dicte al respecto causara ejecutoria. Si el
conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, este remitira el expediente al Procurador
General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucion causara ejecutoria;
h) Recopilar la informacion de caracter ambiental, como instrumento de planificacion, de educacion y
control. Esta informacion sera de caracter publico y formara parte de la Red Nacional de Informacion
Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacion
ambiental nacional;
i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema Descentralizado de
Gestion Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestion ambiental,
garantizando la participacion de los entes seccionales y de la sociedad civil;
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacion del cumplimiento
de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes
contaminantes;
k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parametros establecidos y del regimen
de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y la relacionada con el
ordenamiento territorial;
l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacion, experimentacion, uso, comercializacion
e importacion de organismos geneticamente modificados;

m) Promover la participacion de la comunidad en la formulacion de politicas y en acciones concretas
que se adopten para la proteccion del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,
n) Las demas que le asignen las leyes y sus reglamentos.
CAPITULO III
DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTAL
Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestion Ambiental y se someteran obligatoriamente a las directrices establecidas por
el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacion transectorial, integracion y cooperacion entre los
distintos ambitos de gestion ambiental y manejo de recursos naturales; subordinado a las disposiciones
tecnicas de la autoridad ambiental.
Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestion Ambiental estara dirigido por la Comision Nacional de
Coordinacion, integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro del ramo, quien lo presidira;
2. La maxima autoridad de la Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo, SENPLADES;
3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
4. Un representante de la Asociacion de Concejos Municipales;
5. El Presidente del Comite Ecuatoriano para la Proteccion de la Naturaleza y Defensa del Medio
Ambiente, CEDECNMA;
6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador,
CODENPE;
7. Un representante de los pueblos negros o afroecuatorianos;
8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
9. Un representante del Consejo Nacional de Educacion Superior, que sera uno de los rectores de las
universidades o escuelas politecnicas.
CAPITULO IV
DE LA PARTICIPACION DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestion
Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el ambito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especificas del medio ambiente
y de los recursos naturales;

b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijacion
de niveles tecnologicos y las que establezca el Ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecucion de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tecnicas necesarias para
proteger el medio ambiente con sujecion a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios
internacionales;
e) Regular y promover la conservacion del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales
en armonia con el interes social; mantener el patrimonio natural de la Nacion, velar por la proteccion y
restauracion de la diversidad biologica, garantizar la integridad del patrimonio genetico y la permanencia
de los ecosistemas;
f) Promover la participacion de la comunidad en la formulacion de politicas para la proteccion del medio
ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y juridicas a la informacion previa a la toma de
decisiones de la administracion publica, relacionada con la proteccion del medio ambiente.
Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictaran politicas ambientales seccionales con
sujecion a la Constitucion Politica de la Republica y a la presente Ley. Respetaran las regulaciones
nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y
consultaran a los representantes de los pueblos indigenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para
la delimitacion, manejo y administracion de areas de conservacion y reserva ecologica.
TITULO III
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA PLANIFICACION
Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacion nacional y seccional incluiran obligatoriamente
en sus planes respectivos, las normas y directrices contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).
Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluiran en su presupuesto los recursos necesarios para
la proteccion y uso sustentable del medio ambiente. El incumplimiento de esta disposicion determinara
la inejecutabilidad de los mismos.
Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas publicas, en coordinacion con el Ministerio del ramo
elaborara un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad de disponer de una adecuada valoracion
del medio ambiente en el pais y procuraran internalizar el valor ecologico de los recursos naturales y los
costos sociales derivados de la degradacion ambiental.
El Ministerio del ramo presentara anualmente al Sistema Descentralizado de Gestion Ambiental un
informe tecnico en el que consten los resultados de la valoracion economica del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables.
Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacion obligatoria y contendra la
zonificacion economica, social y ecologica del pais sobre la base de la capacidad del uso de los
ecosistemas, las necesidades de proteccion del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras
comunitarias, la conservacion de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el
desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacion fisica del espacio. El ordenamiento territorial no
implica una alteracion de la division politico administrativa del Estado.
Art. 17.- La formulacion del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinara el Ministerio
encargado del area ambiental, conjuntamente con la institucion responsable del sistema nacional de
planificacion y con la participacion de las distintas instituciones que, por disposicion legal, tienen
competencia en la materia, respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias.
Art. 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, sera el instrumento tecnico de gestion que promovera la
conservacion, proteccion y manejo ambiental; y contendra los objetivos especificos, programas,
acciones a desarrollar, contenidos minimos y mecanismos de financiacion asi como los procedimientos
de revision y auditoria.
CAPITULO II
DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y
DEL CONTROL AMBIENTAL
Art. 19.- Las obras publicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversion publicos o privados que
puedan causar impactos ambientales, seran calificados previamente a su ejecucion, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector
sera el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se debera contar con la licencia
respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluiran estudios de linea base; evaluacion del impacto
ambiental; evaluacion de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo;
planes de contingencia y mitigacion; auditorias ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificacion de los mismos, el Ministerio del ramo podra otorgar
o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental
y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podran ser evaluados en
cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluacion del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se realizara mediante la
auditoria ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a
fin de establecer los correctivos que deban hacerse.
Art. 23.- La evaluacion del impacto ambiental comprendera:
a) La estimacion de los efectos causados a la poblacion humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el
agua, el paisaje y la estructura y funcion de los ecosistemas presentes en el area previsiblemente

afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad publicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, cambios termicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucion; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendra en los elementos que componen el patrimonio
historico, escenico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversion publicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de
manejo ambiental, constituiran elementos del correspondiente contrato. La evaluacion del impacto
ambiental, conforme al reglamento especial sera formulada y aprobada, previamente a la expedicion de
la autorizacion administrativa emitida por el Ministerio del ramo.
Art. 25.- La Contraloria General del Estado podra, en cualquier momento, auditar los procedimientos
de realizacion y aprobacion de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la
validez y eficacia de estos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. Tambien lo hara respecto
de la eficiencia, efectividad y economia de los planes de prevencion, control y mitigacion de impactos
negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podra contratar a personas naturales o
juridicas privadas para realizar los procesos de auditoria de estudios de impacto ambiental.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto
ambiental, los documentos precontractuales contendran las especificaciones, parametros, variables y
caracteristicas de esos estudios y estableceran la obligacion de los contratistas de prevenir o mitigar los
impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluira la correspondiente evaluacion
ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso,
remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetaran las actividades concesionadas.
Art. 27.- La Contraloria General del Estado vigilara el cumplimiento de los sistemas de control aplicados
a traves de los reglamentos, metodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado,
para hacer efectiva la auditoria ambiental. De existir indicios de responsabilidad se procedera de acuerdo
a la ley.
CAPITULO III
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SOCIAL
Art. 28.- Toda persona natural o juridica tiene derecho a participar en la gestion ambiental, a traves de
los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluiran consultas,
audiencias publicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacion entre el sector publico y el
privado. Se concede accion popular para denunciar a quienes violen esta garantia, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal por denuncias o acusaciones temerarias o maliciosas.
El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el articulo 88 de la Constitucion Politica de
la Republica tornara inejecutable la actividad de que se trate y sera causal de nulidad de los contratos
respectivos.
Art. 29.- Toda persona natural o juridica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre
cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda
producir impactos ambientales. Para ello podra formular peticiones y deducir acciones de caracter
individual o colectivo ante las autoridades competentes.
CAPITULO IV
DE LA CAPACITACION Y DIFUSION
Art. 30.- El Ministerio encargado del area educativa en coordinacion con el Ministerio del ramo,
establecera las directrices de politica ambiental a las que deberan sujetarse los planes y programas de
estudios obligatorios, para todos los niveles, modalidades y ciclos de enseanza de los establecimientos
educativos publicos y privados del pais.
Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestion Ambiental, a traves de los medios de difusion de que
dispone el Estado proporcionara a la sociedad los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y
proteccion del medio ambiente y de los recursos naturales.
Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestion Ambiental en coordinacion con las instituciones del
Estado competentes en la materia, publicara en periodicos de amplia circulacion los listados de
productos, servicios y tecnologias de prohibida fabricacion, importacion, comercializacion, transporte y
utilizacion; por su peligro potencial para la salud y el medio ambiente. Tambien publicara la lista de
aquellos productos que han sido prohibidos en otros paises.
CAPITULO V
INSTRUMENTOS DE APLICACION DE NORMAS AMBIENTALES
Art. 33.- Establecense como instrumentos de aplicacion de las normas ambientales los siguientes:
parametros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tecnicas de calidad de
productos, regimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados
de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de
calidad ambiental de productos y servicios y otros que seran regulados en el respectivo reglamento.
Art. 34.- Tambien serviran como instrumentos de aplicacion de normas ambientales, las contribuciones
y multas destinadas a la proteccion ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, asi como los
seguros de riesgo y sistemas de deposito, los mismos que podran ser utilizados para incentivar acciones
favorables a la proteccion ambiental.
Art. 35.- El Estado establecera incentivos economicos para las actividades productivas que se
enmarquen en la proteccion del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las
respectivas leyes determinaran las modalidades de cada incentivo.
TITULO IV
DEL FINANCIAMIENTO
Art. 36.- Para la ejecucion de programas de control y preservacion ambiental, el Ministerio del ramo
se financiara con las asignaciones presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas
previstos en el tercer inciso del articulo 24 de la Ley de Cheques, los que se originen en programas de
cooperacion internacional, contribuciones y donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las
que se refiere el articulo siguiente.
Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercera jurisdiccion coactiva para recaudar las multas y tasas previstas
en esta Ley, de las cuales sea beneficiario.
Art. 38.- Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de proteccion y
conservacion ambiental seran administradas por las mismas, asi como los fondos que recauden otros
organismos competentes, seran administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el
mantenimiento y proteccion ecologica de la jurisdiccion en que fueren generados.
TITULO V
DE LA INFORMACION Y VIGILANCIA AMBIENTAL
Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administracion de los recursos naturales, control de la
contaminacion ambiental y proteccion del medio ambiental, estableceran con participacion social,
programas de monitoreo del estado ambiental en las areas de su competencia; esos datos seran remitidos
al Ministerio del ramo para su sistematizacion; tal informacion sera publica.
Art. 40.- Toda persona natural o juridica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales
estableciere que las mismas pueden producir o estan produciendo daos ambientales a los ecosistemas,
esta obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del regimen seccional
autonomo. La informacion se presentara a la brevedad posible y las autoridades competentes deberan
adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de
la presente disposicion, el infractor sera sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios
minimos vitales generales.
TITULO VI
DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS AMBIENTALES
Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concedese accion
publica a las personas naturales, juridicas o grupo humano para denunciar la violacion de las normas de
medio ambiente, sin perjuicio de la accion de amparo constitucional previsto en la Constitucion Politica
de la Republica.
Art. 42.- Toda persona natural, juridica o grupo humano podra ser oida en los procesos penales, civiles
o administrativos, que se inicien por infracciones de caracter ambiental, aunque no hayan sido
vulnerados sus propios derechos.
El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectacion ambiental, sera el
competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la misma. Si la afectacion
comprende varias jurisdicciones, la competencia correspondera a cualquiera de los presidentes de las
cortes superiores de esas jurisdicciones.
CAPITULO I
DE LAS ACCIONES CIVILES
Art. 43.- Las personas naturales, juridicas o grupos humanos, vinculados por un interes comun y
afectados directamente por la accion u omision daosa podran interponer ante el Juez competente,
acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la
biodiversidad con sus elementos constitutivos.
Sin perjuicio de las demas acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenara al responsable de los
daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la
reparacion de los daos y perjuicios ocasionados. Ademas condenara al responsable al pago del diez
por ciento (10%) del valor que represente la indemnizacion a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente afectada o de
constituir esta el total de la comunidad, el juez ordenara que el pago, que por reparacion civil
corresponda, se efectue a la institucion que deba emprender las labores de reparacion conforme a esta
Ley.
En todo caso, el juez determinara en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto requerido
para la reparacion del dao producido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad
directamente afectada. Establecera ademas la persona natural o juridica que deba recibir el pago y
efectuar las labores de reparacion.
Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacion al ambiente, se tramitaran por la via
verbal sumaria.
CAPITULO II
DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
Art. 44.- Cuando los funcionarios publicos, por accion u omision incumplan las normas de proteccion
ambiental, cualquier persona natural, juridica o grupo humano, podra solicitar por escrito acompaando
las pruebas suficientes al superior jerarquico que imponga las sanciones administrativas
correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.
El superior jerarquico resolvera la peticion o reclamo en el termino de 15 dias, vencido el cual se
entendera, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la reclamacion fue
resuelta en favor del peticionario.
Art. 45.- Para el caso de infracciones que se sancionan en la via administrativa, el Ministerio del ramo
y las autoridades que ejerzan jurisdiccion en materia ambiental, se sujetaran al procedimiento
establecido en el Codigo de la Salud. De las resoluciones expedidas por los funcionarios de las distintas
instituciones, podra apelarse unicamente ante la maxima autoridad institucional, cuya resolucion causara
ejecutoria, en la via administrativa.
Art. 46.- Cuando los particulares, por accion u omision incumplan las normas de proteccion ambiental,
la autoridad competente adoptara, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes
medidas administrativas:
a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para
cometer la infraccion; y,
b) Exigira la regularizacion de las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones; asi como
verificara el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales,
dentro del termino de treinta dias.
REFORMAS Y
DEROGATORIAS
Primera.- Reformase las siguientes normas legales:
Ley de Regimen Municipal

Agreguese a continuacion del articulo 186, los siguientes articulos innumerados:
Art. ... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras estableceran unidades de
gestion ambiental, que actuaran temporal o permanentemente.

Art. ... La Asociacion de Municipalidades del Ecuador, contara con un equipo tecnico de apoyo para las
municipalidades que carezcan de unidades de gestion ambiental, para la prevencion de los impactos
ambientales de sus actividades.
A continuacion del literal j) del articulo 212, agreguese el siguiente
literal: "k) Analisis de los impactos ambientales de las obras."
Agreguese al final del articulo 213 de la Ley de Regimen Municipal, el siguiente inciso:
"Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuaran su planificacion, siguiendo los principios de
conservacion, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.".
Ley de Regimen Provincial
En el articulo 3 (En la codificacion que consta en el R.O. No. 288 publicado el 20 de Marzo de 2001,
consta como literal k) del Art. 7) se agregara el siguiente literal:
"Los consejos provinciales efectuaran su planificacion siguiendo los principios de conservacion,
desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.".
A continuacion del articulo 50 (En la codificacion que consta en el R.O. No. 288 publicado el 20 de
Marzo de 2001, consta como Art. 52) se agrego el siguiente literal:
"Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades estableceran unidades de gestion
ambiental que actuaran permanente o temporalmente."
Ley de Hidrocarburos
Al final del articulo 1, agreguese el siguiente inciso:
"Y su explotacion se ceira a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccion y
conservacion del medio ambiente.".
Ley de Mineria
Agreguese a continuacion del primer inciso del articulo 5, lo siguiente:
"Y, su explotacion se ceira a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccion y
conservacion del medio ambiente.".
Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia
Agreguese al articulo 17, el siguiente literal:
"s) Financiar y promover la investigacion cientifica y tecnologica que permita cuantificar, prevenir,
controlar y reponer el deterioro ambiental; y, desarrollar tecnologias alternativas, metodos, sistemas,
equipos y dispositivos, que aseguren la proteccion del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos
naturales y el empleo de energias alternativas.".
Ley de Tierras Baldias y Colonizacion
En el articulo 2, eliminar la frase: "y limpiar los bosques"...
Codigo de la Salud
Modifiquense los siguientes articulos:
En el articulo 2, agreguese el siguiente inciso:
"En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regira como norma supletoria de
este Codigo, la Ley del Medio Ambiente.".
En el articulo 231, sustituyase la frase: "de cincuenta a quinientos sucres", por: "de dos a cuatro salarios
minimos vitales".
En el articulo 232, sustituyase la frase: "de quinientos uno a dos mil sucres", por: "de cuatro a diez
salarios minimos vitales".
En el articulos 233, cambiese la frase: "de dos mil uno a cinco mil sucres"; por, "de diez a quince salarios
minimos vitales".
En el articulos 234, sustituyase la frase: "de cinco mil uno a cincuenta mil sucres", por: "de quince a
veinte salarios minimos vitales".
Ley Forestal y de Conservacion de Areas Naturales y de Vida Silvestre
"En dichos contratos se incluiran ademas, de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente y a las disposiciones
del Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o Plan de Manejo Ambiental.".
"Si la tala, quema o accion destructiva, se efectuare en lugar de vegetacion escasa o de ecosistemas
altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la Ley y reglamentos; o si esta
altera el regimen climatico, provoca erosion, o propension a desastres, se sancionara con una multa
equivalente al cien por ciento del valor de la restauracion del area talada o destruida.".
Sustituyase el articulo 83, por el siguiente:
"Art. 83.- Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos o
productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos forestales diferente de la madera,
sin la respectiva autorizacion, seran sancionados con una multa de quinientos a mil salarios minimos
vitales.".
Aadanse a continuacion del articulo 89, los siguientes articulos innumerados:
"Art. ... Quien case, pesque o capture especies animales sin autorizacion o utilizando medios proscritos
como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas especiales, con una multa
equivalente a entre quinientos y mil salarios minimos vitales generales. Se exceptua de esta norma el
uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de etnias y comunidades indias.
Si la caza, pesca o captura se efectuan en areas protegidas, zonas de reserva o en periodos de veda, la
pena pecuniaria se agravara en un tercio.".
"Art. ... En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados seran decomisados y siempre
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que sea posible, a criterio de la autoridad competente seran reintroducidos en su habitat a
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costa del infractor.

Segunda.- Derogase los articulos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 del Decreto Supremo No. 374,
publicado en el Registro Oficial No. 97 de 31 de mayo de 1975, que contiene la Ley de Prevencion y
Control de la Contaminacion Ambiental.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El Ministerio a cargo del area de educacion procedera a revisar y reformar, en el plazo de dos
aos a partir de la promulgacion de esta Ley los programas de estudio a fin de incorporar elementos de
educacion ambiental.
Segunda.- Las normas tecnicas y reglamentos dictados bajo el amparo de la Ley de Prevencion y Control
de la Contaminacion Ambiental continuaran en vigencia en lo que no se opongan a la presente Ley,
hasta que sean derogados y reemplazados por los reglamentos especiales que dicte el Presidente de la
Republica y las normas tecnicas que corresponde dictar al Sistema Descentralizado de Gestion
Ambiental en el plazo improrrogable de dos aos a partir de la promulgacion de la presente Ley.
DISPOSICION FINAL
Para efectos de aplicacion e interpretacion de la presente Ley se utilizara el siguiente glosario que se
anexa como parte integral de la misma.
Las definiciones constantes en la presente Ley son parte constitutiva de la misma y se entenderan en el
sentido siguiente:
GLOSARIO DE DEFINICIONES:
Administracion Ambiental.- Es la organizacion que establece un Estado para llevar a cabo la gestion
ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los
procesos, la determinacion de procedimientos y la operacion de las acciones derivadas.
Aprovechamiento Sustentable.- Es la utilizacion de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales
en niveles que permitan su renovacion, sin cambiar su estructura general.
Areas Naturales Protegidas.- Son areas de propiedad publica o privada, de relevancia ecologica, social,
historica, cultural y escenica, establecidas en el pais de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su
destruccion y procurar el estudio y conservacion de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.
Auditoria Ambiental.- Consiste en el conjunto de metodos y procedimientos de caracter tecnico que
tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccion del medio ambiente en obras y
proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditoria
gubernamental.
Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar
actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio
ambiente y los recursos naturales.
Conservacion.- Es la administracion de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento
sustentable.
Contaminacion.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energia o combinacion de
ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacion

vigente.
Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspeccion y aplicacion de medidas para mantener o recuperar

caracteristicas ambientales apropiadas para la conservacion y mejoramiento de los seres naturales y
sociales.
Costo Ambiental.- Son los gastos necesarios para la proteccion, conservacion, mejoramiento y
rehabilitacion del medio ambiente.
Cuentas Patrimoniales.- Es el inventario valorativo que se hace en un pais o region, de las reservas,
riquezas y elementos naturales, traducidos en recursos para el desarrollo.
Dao Ambiental.- Es toda perdida, disminucion, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones
preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema
o a la renovabilidad de sus recursos.
Daos Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego publico y a los bienes
publicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.
Derechos Ambientales Colectivos.- Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio
ambiente sano y libre de contaminacion.
Involucra valores esteticos, escenicos, recreativos, de integridad fisica y mental, y en general de la
calidad de vida.
Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de
carga de los ecosistemas; implica la satisfaccion de las necesidades actuales sin comprometer la
satisfaccion de las necesidades de las futuras generaciones.
Diversidad Biologica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas
terrestres, marinos, acuaticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias
especies y entre los ecosistemas.
Ecosistema.- Es la unidad basica de integracion organismo - ambiente, que resulta de las relaciones
existentes entre los elementos vivos e inanimados de una area dada.
Estudio de Impacto Ambiental.- Son estudios tecnicos que proporcionan antecedentes para la prediccion
e identificacion de los impactos ambientales. Ademas describen las medidas para prevenir, controlar,
mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.
Evaluacion de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de caracter tecnico que tiene por
objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o
actividad publica o privada. Tiene dos fases: el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto
ambiental. Su aplicacion abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o
desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
Gestion Ambiental.- Conjunto de politicas, normas, actividades operativas y administrativas de
planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el
Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una optima calidad de vida.
Impacto Ambiental.- Es la alteracion positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en una area determinada.
Informacion Ambiental.- Es toda la informacion calificada que procesa la red nacional de informacion
y vigilancia ambiental. La informacion ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones

de inspeccion y vigilancia; es de caracter publico y debe difundirse periodicamente.
Instrumentos de Gestion Ambiental.- Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden
tecnico, juridico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestion ambiental.
A traves de los instrumentos tecnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto
al medio ambiente.
Incentivos.- Instrumentos de tipo economico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el
cumplimiento de las normas ambientales.
Interes Difuso.- Son los intereses homogeneos y de naturaleza indivisible, cuyas titulares son grupos
indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes.
Legitimacion.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede
administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en defensa de intereses propios o de la
colectividad.
Licencia Ambiental.- Es la autorizacion que otorga la autoridad competente a una persona natural o
juridica, para la ejecucion de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fisicos, quimicos o
biologicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacion por la naturaleza o la accion
humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
Mejoramiento.- Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacion para satisfacer
una funcion particular o para rendir un producto determinado.
Ordenamiento del Territorio.- Es la organizacion dirigida a la coordinacion administrativa, a la
aplicacion de politicas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la proteccion del medio ambiente.
Este proceso, programa y evalua el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio
nacional y en las zonas sobre las que el Estado ejerce soberania y jurisdiccion.
Precaucion.- Es la adopcion de medidas eficaces para impedir la degradacion del medio ambiente.
Preservacion de la Naturaleza.- Es el conjunto de politicas, planes, programas, normas y acciones
destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los
ecosistemas.
Proteccion del Medio Ambiente.- Es el conjunto de politicas, planes, programas, normas y acciones
destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservacion
del medio natural, prevencion y control de la contaminacion ambiental y manejo sustentable de los
recursos naturales. La proteccion ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y sector privado. (CONTINUA).
DISPOSICION FINAL.- (CONTINUACION)
Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la
satisfaccion de sus necesidades o intereses economicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables
se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente
perecen en su uso.
Reposicion.- Es la accion de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar
a la que tenian con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus
prioridades basicas.
Restauracion.- Es el retorno a su condicion original de un ecosistema o poblacion deteriorada.
Sector.- Para efectos de la gestion ambiental se considera sector al area de gestion relacionada
con la conservacion de los ecosistemas y la biodiversidad, integracion del patrimonio
genetico, control y prevencion de la contaminacion ambiental, aprovechamiento de los
recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios,
mitigacion de riesgos y desastres naturales antropicos y otros.
Subsistema de Gestion Ambiental.- Esta conformado por organismos y entidades de la
administracion publica central, institucional y seccional, que individual o conjuntamente se
encargan de administrar sectores especificos de la gestion ambiental, tales como: el manejo
de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los principios generales
que rige el Sistema de Gestion Ambiental.
Tecnologias Alternativas.- Aquellas que suponen la utilizacion de fuentes de energia
permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las
tecnologias convencionales.
Valor Ecologico de los Recursos Naturales.- Es el valor economico que el Estado asigna a los
recursos naturales y que constaran en cuentas especiales, a cargo del Ministerio de Economia
y Finanzas.
Las disposiciones de esta Ley, sus reformas y derogatorias estan en vigencia desde la fecha
de las correspondientes publicaciones en el Registro Oficial.
FUENTES DE LA PRESENTE
CODIFICACION DE LA LEY DE
GESTION AMBIENTAL
1.- Constitucion Politica de la Republica.
2.- Ley 99-37, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999.
3.- Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de la Funcion Ejecutiva, Decreto Ejecutivo
2428, publicado en el Registro Oficial No. 536 del 18 de marzo del 2002.
4.- Decreto 1133, publicado en el Registro Oficial No. 253 del 26 de enero del 2001.
Quito
Ecuador
NORMA
TECNICA
ECUATORIANA
AGUA POTABLE. REQUISITOS
DRINKING WATER. REQUIREMENTS
Correspondencia:
NTE INEN 1108

Quinta revision
2014-01
Esta Norma Tecnica Ecuatoriana es una adaptacion de las Guias para la calidad del agua
potable de la OMS, 4ta. Ed, 2011.
DESCRIPTORES: Proteccion ambiental y sanitaria, seguridad, calidad del agua, agua

potable, requisitos.
ICS: 13.060.20
10
Pagin
as
Norma
Tecnica
Ecuatorian
a
Voluntaria
AGUA
POTABLE
REQUISITO
S
1.
OBJETO
NTE
INEN
1108:201
4
Quinta
revision
2014-01
1.1 Esta norma establece los requisitos que debe cumplir el agua potable para consumo humano.
2.
CAMPO DE APLICACION
2.1 Esta norma se aplica al agua potable de los sistemas de abastecimiento publicos y privados
a traves de redes de distribucion y tanqueros.
3. REFERENCIAS NORMATIVAS
APHA (American Public Health Association), AWWA (American Water World Association)
y WEF (Water Environment Federation). Metodos Estandarizados para el Analisis de Aguas
y Aguas Residuales (Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater) en su
ultima edicion.
Ministerio de salud Publica REGLAMENTO DE BUENAS PRACTICAS DE
MANUFACTURA PARA ALIMENTOS PROCESADOS Decreto Ejecutivo 3253, Registro
Oficial 696 de 4 de Noviembre del 2002
4.
4.1
DEFINICIONES
Para efectos de esta norma se adoptan las siguientes definiciones:
Agua potable. Es el agua cuyas caracteristicas fisicas, quimicas microbiologicas han

sido tratadas a fin de garantizar su aptitud para consumo humano.
4.1.1
Agua cruda. Es el agua que se encuentra en la naturaleza y que no ha recibido ningun

tratamiento para modificar sus caracteristicas: fisicas, quimicas o microbiologicas.
4.1.2
Limite maximo permitido. Representa un requisito de calidad del agua potable que fija
dentro del ambito del conocimiento cientifico y tecnologico del momento un limite sobre el
cual el agua deja de ser apta para consumo humano. Para la verificacion del cumplimiento, los
resultados se deben analizar con el mismo numero de cifras significativas establecidas en los
requisitos de esta norma y aplicando las reglas para redondear numeros, (ver NTE INEN 052).
4.1.3
ufc/ml. Concentracion de microorganismos por mililitro, expresada en unidades

formadoras de colonias.
4.1.4
NMP. Forma de expresion de parametros microbiologicos, numero mas probable,

cuando se aplica la tecnica de los tubos multiples.
4.1.5
4.1.6
mg/l. (miligramos por litro), unidades de concentracion de parametros fisico quimicos.
Microorganismo patogeno. Son los causantes potenciales de enfermedades para el ser

humano.
4.1.7
Plaguicidas. Sustancia quimica o biologica que se utiliza, sola, combinada o mezclada

para prevenir, combatir o destruir, repeler o mitigar: insectos, hongos, bacterias, nematodos,
acaros, moluscos, roedores, malas hierbas o cualquier forma de vida que cause perjuicios
directos o indirectos a los cultivos agricolas, productos vegetales y plantas en general.
4.1.8
Desinfeccion. Proceso de tratamiento que elimina o reduce el riesgo de enfermedad que

pueden presentar los agentes microbianos patogenos, constituye una medida preventiva esencial
para la salud publica.
4.1.9
Subproductos de desinfeccion. Productos que se generan al aplicar el desinfectante al

agua, especialmente en presencia de sustancias humicas.
4.1.10
4.1.11
Cloro residual. Cloro remanente en el agua luego de al menos 30 minutos de contacto.
Sistema de abastecimiento de agua potable. El sistema incluye las obras y trabajos

auxiliares construidos para la captacion, conduccion, tratamiento, almacenamiento y sistema de
distribucion.
4.1.12
Sistema de distribucion. Comprende las obras y trabajos auxiliares construidos desde

la salida de la planta de tratamiento hasta la acometida domiciliaria.
4.1.13
5.
REQUISITOS
Los sistemas de abastecimiento de agua potable deberian acogerse al Reglamento de buenas

practicas de Manufactura (produccion) del Ministerio de Salud Publica.
5.1
El agua potable debe cumplir con los requisitos que se establecen a continuacion, en las tablas
1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7.
5.2
TABLA 1. Caracteristicas fisicas, sustancias inorganicas y radiactivas

PARAMETRO
Caracteristicas fisicas
Color
Turbiedad
Olor
Sabor
Inorganicos
Antimonio, Sb
Arsenico, As
Bario, Ba
Boro, B
Cadmio, Cd
Cianuros, CNCloro libre residual*
Cobre, Cu
UNIDA
D
Unidades de color
aparente (PtNTU
Co)
----mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
Limite maximo
permitido
15
5
no objetable
no objetable
0,02
0,01
0,7
2,4
0,003
0,07
0,3 a 1,5 1)
2,0
Cromo, Cr (cromo total)

mg/l
0,05
Fluoruros
mg/l
1,5
Mercurio, Hg
mg/l
0,006
Niquel, Ni mg/l
0,07
Nitratos, NO
mg/l
50
3Nitritos, NO
mg/l
3,0
2
Plomo, Pb
mg/l
0,01
Radiacion total *
Bg/l
0,5
Radiacion total **
Bg/l
1,0
Selenio,
Se
mg/l
0,04
1) Es el rango en el que debe estar el cloro libre residual luego de un tiempo minimo de
contacto de 30 minutos
*226Corresponde
a la radiacion emitida por los siguientes radionucleidos: 210Po, 224Ra,
Ra, 232Th, 234U, 238U, 239Pu
** Corresponde a la radiacion emitida por los siguientes radionucleidos: 60Co, 89Sr,
90Sr, 129I, 131I, 134Cs, 137Cs, 210Pb, 228
Ra
TABLA 2. Sustancias
organicas
Hidrocarburos
policiclico
s aromaticos HAP
Benzo [a] pireno
Hidrocarburos
: Benceno
Tolueno
Xileno
Estireno
1,2dicloroetano
Cloruro de vinilo
Tricloroeteno
Tetracloroeteno
Di(2-etilhexil) ftalato
Acrylamida
Epiclorohidrina
Hexaclorobutadieno
1,2Dibromoetano
1,4- Dioxano
Acido Nitrilotriacetico
UNIDA
D
mg/l
Limite maximo permitido

0,000
7
mg/
l
mg/
l
mg/l
mg/l
mg/
mg/l
l
mg/l
mg/
mg/l
l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
0,01
0,7
0,5
0,02
0,03
0,000
3
0,02
0,04
0,008
0,000
0,000
5
4
0,000
6
0,000
4
0,05
0,2
TABLA 3. Plaguicidas
Atrazina y sus metabolitos

cloro-s- triazina
Isoproturon
Lindano
Pendimetalina
Pentaclorofenol
Dicloroprop
Alacloro
Aldicarb
Aldrin y Dieldrin
Carbofuran
Clorpirifos
DDT y metabolitos
1,2-Dibromo-3-cloropropano
1,3-Dicloropropeno
Dimetoato
Endrin
Terbutilazina
Clordano
Hidroxiatrazina
UNIDA
D
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
Limite
maximo
0,1
permitido
0,009
0,002
0,02
0,009
0,1
0,02
0,01
0,00003
0,007
0,03
0,001
0,001
0,02
0,006
0,0006
0,007
0,0002
0,2
TABLA 4. Residuos de desinfectantes

UNIDA
D
mg/l
Monocloramina,
Si pasa de 1,5 mg/l
investigar: NNitrosodimethylamine
mg/l
Limite
maximo
permitido
0,000 1
TABLA 5. Subproductos de desinfeccion

UNIDA
D
mg/l
mg/l
2,4,6-triclorofenol
Trihalometanos totales
Si pasa de 0,5 mg/l investigar:
Bromodiclorometano
Cloroformo
Tricloroacetato
mg/
l
mg/
l
mg/l
Limite
maximo
0,2
permitido
0,5
0,06
0,3
0,2
TABLA 6. Cianotoxinas
Microcistina-LR
5.3
UNIDA
D
mg/l
Limite
maximo
0,001
permitido
El agua potable debe cumplir con los siguientes requisitos microbiologicos.

TABLA 7. Requisitos Microbiologicos
Maximo
Coliformes fecales (1):
Tubos multiples NMP/100 ml o
< 1,1
Filtracion por membrana ufc/
*
Cryptosporidium,
numero de ooquistes/ litro
Ausencia
100 ml
< 1 **
Giardia, numero de quistes/ litro
Ausencia
* < 1,1 significa que
en
el
ensayo
del
NMP
utilizando
5
tubos
de
20
cm3 o 10
3
tubos de 10 cm ninguno es positivo
** < 1 significa que no se observan colonias
(1) ver el anexo 1, para el numero de unidades (muestras) a tomar de acuerdo con
la poblacion servida
6. INSPECCION
6.1
Muestreo
El muestreo para el analisis microbiologico, fisico, quimico debe realizarse de acuerdo a

los metodos estandarizados para el agua potable y residual (Standard Methods).
6.1.1
El manejo y conservacion de las muestras para la realizacion de los analisis debe

realizarse de acuerdo con lo establecido en los metodos estandarizados para el agua potable y
6.1.2
residual (Standard Methods).
7.
METODOS DE ENSAYO
7.1 Los metodos de ensayo utilizados para los analisis que se especifican en esta norma seran
los metodos estandarizados para el agua potable y residual (Standard Methods) especificados
en su ultima edicion. En caso que no conste el metodo de analisis para un parametro en el
Standard Methods, se utilizara un metodo estandarizado propuesto por un organismo
reconocido.
APENDICE Y
(Informativo)
Y.1 Numero minimo de muestras a tomarse de acuerdo a la poblacion servida para el
analisis de coliformes fecales en el sistema de distribucion de agua potable
Tabla Y.1
POBLACION
< 5 000
5 000
100 000
> 100 000 500 000
> 500 000
NUMERO TOTAL DE MUESTRAS

12 POR AO
12 POR CADA 5 000 PERSONAS
120 MAS 12 POR CADA 10 000 PERSONAS
600 MAS 12 POR CADA 100 000 PERSONAS
Guias para la calidad del agua potable 4ta. Ed. 2011; Capitulo 4 numeral 4.3.1 tabla 4.4
Quito - Ecuador
NORMA TECNICA ECUATORIANA
AGUA.
CALIDAD
DEL
AGUA.
CONSERVACION DE MUESTRAS
NTE INEN 2169:2013

Primera revision
MUESTREO.
MANEJO
Primera Edicion
WATER. WATER QUALITY. SAMPLING. HANDLING AND CONSERVATION OF
SAMPLES.
First Edition
DESCRIPTORES: Agua, calidad, muestreo, muestras para el analisis, preservacion,

manejo, condiciones generales. AL 01.06-202
CDU:
614.777.620.113
CIIU: 4100
ICS: 13.060.01
CDU: 614.777.620.113
ICS: 13.060.01
Norma Tecnica
Ecuatoriana
Voluntaria
CIIU: 4100
AL 01.06-202
AGUA.
CALIDAD DEL AGUA.
MUESTREO MANEJO Y CONSERVACION DE
MUESTRAS
NTE INEN
2169:2013
Primera
revision
2013-06
OBJETO
u) Esta norma establece las tecnicas y precauciones generales que se deben tomar para
conservar y
transportar todo tipo de muestras de agua incluyendo aquellas para analisis biologicos pero no
analisis microbiologicos.
ALCANCE
2.1 Esta norma se aplica particularmente cuando una muestra (simple o compuesta) no puede
ser analizada en el sitio de muestreo y tiene que ser trasladada al laboratorio para su analisis.
3) Las aguas, particularmente las aguas superficiales y sobre todo las aguas residuales, son
susceptibles a cambios en diferente grado como resultado de las reacciones fisicas, quimicas o
biologicas, las cuales tienen lugar desde el momento del muestreo al comienzo del analisis. La
naturaleza y la velocidad de estas reacciones son tales que, si no se toman precauciones antes y
durante el transporte, asi como durante el tiempo en el cual las muestras son conservadas en el
laboratorio antes del analisis, las concentraciones determinadas en el laboratorio seran
diferentes a las existentes en el momento del muestreo.
4) Principalmente en casos de duda, se debe consultar al analista y/o al especialista que
interpretara los resultados, antes de decidir sobre el metodo preciso de conservacion y
manipulacion.
5) Las causas de variacion son numerosas, algunas de ellas son las siguientes:
d) Las bacterias, algas y otros microorganismos pueden consumir ciertos elementos presentes
en la muestra; pueden modificar la naturaleza de los constituyentes para producir nuevos.
Esta actividad biologica afecta, por ejemplo: al contenido de oxigeno disuelto, al dioxido de
carbono, a los compuestos de nitrogeno, fosforo y algunas veces al silicio.
e) Ciertos compuestos pueden ser oxidados por el oxigeno disuelto contenido en las muestras
o por el oxigeno atmosferico, por ejemplo: compuestos organicos, hierro (II), sulfuros, etc.
f) Ciertas sustancias pueden precipitar, por ejemplo: calcio, carbonatos, metales y compuestos
metalicos como: hidroxido de aluminio, Al (OH)3, fosfato de magnesio Mg3 (PO4)2; o
perderse en la fase gaseosa (por ejemplo: oxigeno, cianuro, mercurio).
g) El pH, la conductividad, el contenido de dioxido de carbono, etc., pueden modificarse por la
absorcion del dioxido de carbono del aire.
h) Los metales disueltos o en estado coloidal asi como ciertos compuestos organicos pueden
ser absorbidos o adsorbidos irreversiblemente sobre la superficie de los recipientes o por los
materiales solidos contenidos en la muestra.
i) Los productos polimerizados pueden despolimerizarse; lo contrario, los compuestos simples
pueden polimerizarse.
(Continua)
_____________________________________________________________________________
________
DESCRIPTORES: Agua, calidad, muestreo, muestras para el analisis, preservacion, manejo,
condiciones generales.
-1-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
3. La extension de estas reacciones esta dada en funcion de la naturaleza quimica y biologica

de la muestra, de su temperatura, su exposicion a la luz, la naturaleza del recipiente en el cual
se coloca, el tiempo entre el muestreo y el analisis, las condiciones a la que ha sido sometida,
por ejemplo: reposo o agitacion durante el transporte.
4. Los cambios relativos a un constituyente en particular varian en grado y velocidad no
solamente en funcion del tipo de agua, sino tambien en funcion de las condiciones ambientales.
5. Debe enfatizarse que estas variaciones son, muchas veces, lo suficientemente rapidas como
para modificar considerablemente la muestra en varias horas. En todo caso, se deben tomar las
precauciones necesarias para minimizar estas reacciones, y en el caso de la determinacion de
muchos parametros realizar el analisis sin demora.
3.7 Como las variaciones en la muestra de agua se deben en gran medida a procesos biologicos,
se debe escoger de entre varios metodos de conservacion el que no introduzca contaminacion
inaceptable.
d) Como una guia puede decirse que los metodos de conservacion son menos efectivos en las
aguas residuales crudas que en las aguas residuales purificadas (efluentes de las plantas de
tratamiento biologico). Tambien se ha observado que el comportamiento de varias muestras de
aguas residuales durante el almacenamiento es diferente, dependiendo de si las muestras han
sido tomadas de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales o industriales.
e) Por otro lado, las aguas superficiales y las aguas subterraneas, pueden almacenarse con
mayor efectividad. En el caso de aguas potables, el problema del almacenamiento se resuelve
mas facilmente debido a que son menos susceptibles a reacciones biologicas o quimicas.
f)
Dependiendo de estas variaciones que afectan las muestras de agua, puede ser necesario,
para ciertas determinaciones, tomar muestras individuales en vez de colectivas y analizarlas
inmediatamente en el lugar del muestreo. Debe recordarse que el almacenamiento de muestras
por periodos largos solo es posible para la determinacion de un numero limitado de parametros.
g)
Pese a las numerosas investigaciones que han sido realizadas con el objeto de recomendar
metodos los cuales hagan posible guardar las muestras de agua sin modificaciones en su
composicion, es imposible dar reglas absolutas, que cubran todos los casos y situaciones y que
no presenten excepciones.
h) En todos los casos, el metodo de almacenaje, debe ser compatible con las tecnicas
analiticas que seran usadas.
i)
Como se ha establecido en los parrafos anteriores es imposible dar reglas absolutas para
la conservacion, por lo que se deben considerar las siguientes recomendaciones:
j)
La duracion de la conservacion, la naturaleza del recipiente y la eficacia de los procesos
de conservacion, no dependen, solamente de los elementos y de los niveles a ser analizados,
sino tambien de la naturaleza de la muestra. Las tablas 1, 2, 3 y 4 de esta norma, por lo tanto se
deben considerar como una guia.
k) No debe existir una diferencia significativa entre los resultados de una determinacion
realizada inmediatamente y los resultados obtenidos luego de la conservacion; cada analista
debe por lo tanto verificar el metodo particular de analisis que intenta usar, y si las sugerencias
de las tablas 1, 2, 3 y 4 de esta norma, son adecuadas para la muestra que el esta procesando.
e)
La tabla 1 es una guia general para la conservacion de muestras. Debido a la
heterogeneidad de las aguas naturales y de las aguas residuales, estas necesitan, antes del
analisis, un tratamiento de acuerdo a lo establecido en esta tabla.
f)
La tabla 2 da una guia de los parametros que se pueden analizar utilizando un mismo
metodo de conservacion. Los parametros no enlistados en esta tabla, normalmente no se
conservan utilizando estos metodos.
(Continu
a)
-21323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
f)
La tabla 3 proporciona metodos adecuados para la preservacion de los grupos de
vegetales y animales mas estudiados. Los parametros biologicos a ser determinados son
numerosos y varias veces varian de una especie biologica a otra. Por esta razon es imposible
detallar una lista completa de todas las precauciones que se deben tomar para preservar la
muestra.
g)
La tabla 4 indica los metodos adecuados para la conservacion de las muestras
destinadas al analisis de muestras radiactivas.
g)
Esta norma indica los metodos de analisis a ser ejecutados, y cuando es posible los
metodos de conservacion recomendados para ese analisis.
h)
Ademas, dado que puede existir incompatibilidad entre el analisis a ser realizado y los
varios tipos de conservantes y recipientes posibles, es necesario tomar varias muestras de la
misma agua y tratar, a cada una de ellas, en relacion al analisis para el cual fueron tomadas. La
eleccion del procedimiento de conservacion debe estar sujeta a la consulta con el analista.
3.14 Manejo y conservacion
3.14.1 Tipos de recipientes
l)
Es muy importante escoger y preparar los recipientes.
m)
El recipiente que va a contener la muestra, y la tapa, no deben:
f) ser causa de contaminacion por lixiviacion de componentes inorganicos de recipientes de

vidrio (por ejemplo: los de borosilicato o los de sodio-cal, pueden incrementar el contenido
de silicio y sodio), metales y compuestos organicos de los plasticos. Algunas tapas
coloreadas pueden contener niveles significativos de metales pesados;
g) absorber o adsorber los constituyentes a ser determinados (por ejemplo: los hidrocarburos
pueden ser absorbidos en un recipiente de polietileno; trazas de los metales pueden ser
adsorbidas sobre la superficie de los recipientes de vidrio, lo cual se previene acidificando
las muestras);
h) reaccionar con ciertos constituyentes de la muestra (por ejemplo: los fluoruros reaccionan
con el vidrio).
i) tener una superficie a la cual no se puedan aplicar metodos de limpieza y tratamiento con la
finalidad de reducir la contaminacion de la muestra por trazas de constituyentes como
metales pesados o radionucleidos.
j)
El uso de recipientes opacos o de vidrio ambar puede reducir las actividades
fotosensitivas considerablemente.
k)
Es preferible reservar un juego de recipientes para las determinaciones especiales de
forma que se reduzcan al minimo los riesgos de contaminacion cruzada.
l)
Las precauciones son necesarias en cualquier caso, para prevenir que los recipientes
que anteriormente hayan estado en contacto con muestras de alta concentracion de algun
elemento, contaminen posteriormente muestras de baja concentracion. Los recipientes
desechables son adecuados, si son economicos para prevenir este tipo de contaminacion pero
no se recomiendan para determinaciones de parametros especiales como los de pesticidas
organoclorados.
m)
Las muestras en blanco de agua destilada deben tomarse, conservarse y analizarse
como un control de la eleccion del recipiente y del proceso de lavado.
n)
ancha.
Cuando las muestras son solidas o semisolidas, se deben usar jarras o botellas de boca
o)
Otros factores a ser considerados son la resistencia a temperaturas extremas,
resistencia a la rotura, facilidad de sellado y apertura, tamao, forma, peso, disponibilidad,
costo, potencia para reuso y limpieza.
(Continu
a)
-31323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
3.14.2 Manejo y conservacion de muestras para analisis biologico

t)
El manejo de muestras para examinacion biologica es diferente al usado con muestras
para analisis quimico.
u)
La adicion de sustancias quimicas a la muestra puede ser realizada para proteccion y
conservacion de la misma: proteccion de estructuras morfologicas y conservacion de la materia
organica susceptible a degradacion quimica o bioquimica.
v)
Los conservantes, por definicion, son toxicos y su adicion puede conducir a la muerte
de los organismos vivos presentes en la muestra. Previo a la muerte, la irritacion puede causar
que los microorganismos mas sensibles (con paredes celulares debiles) colapsen antes de la
proteccion de sus estructuras morfologicas.
w)
Se deben considerar los siguientes criterios para la conservacion de las muestras para
analisis biologicos:
w) El efecto de los conservantes en cuanto a la perdida de microorganismos debe ser conocido
de antemano;
x) Los conservantes deben prevenir la degradacion biologica de materia organica, al menos
durante el periodo de almacenamiento;
y) Los conservantes debe permitir que los grupos taxonomicos puedan ser estudiados durante
el periodo de almacenamiento de las muestras.
3.14.3 Preparacion de recipientes
3.14.3.1 Recipientes de muestras para analisis quimicos
w) Para el analisis de trazas de constituyentes quimicos, de agua superficial o residual, es
necesario lavar los recipientes nuevos con el fin de minimizar la contaminacion de la
muestra; el tipo de limpiador usado y el material del recipiente varian de acuerdo a los
constituyentes a ser analizados, por ejemplo detergentes que contengan fosfatos causan
contaminacion residual cuando se va a analizar nutrientes.
x) El recipiente nuevo de vidrio, se debe lavar con agua y detergente para retirar el polvo y los
residuos del material de empaque, seguido de un enjuague con agua destilada o desionizada.
y) Para el analisis de trazas, los recipientes se deben llenar con una solucion 1 M de acido
clorhidrico o de acido nitrico y dejarlos en contacto por un dia, luego enjuagar
completamente con agua destilada o desionizada.
z) Para la determinacion de fosfatos, silice, boro y agentes surfactantes no se deben usar
detergentes en la limpieza de los recipientes.
aa) Para el analisis de trazas de materia organica puede ser necesario un pretratamiento
especial de las botellas (ver 3.14.3.2).
3.14.3.2 Recipientes de muestras para determinacion de pesticidas, herbicidas y sus residuos
c) Se deben usar recipientes de vidrio (preferiblemente ambar), debido a que los plasticos,
excepto el politetrafluoroetileno (PTFE), pueden introducir interferencias que son
significativas en el analisis de trazas.
d) Todos los recipientes, se deben lavar con agua y detergente, seguido de un enjuague con
agua destilada o desionizada, secado en estufa a 105 C por 2 h y enfriado antes de
enjuagarlos con el disolvente de extraccion que se usara en el analisis. Finalmente se deben

secar con una corriente de aire purificado o de nitrogeno.
e) A los recipientes que han sido usados anteriormente, se debe realizar una extraccion con
acetona por 12 h seguido de un enjuague con hexano y de un secado como el descrito en el
parrafo anterior.
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3.15 Recomendaciones generales

f)
Se debe evitar la contaminacion de la muestra, especialmente si la actividad de la muestra
es baja. Algunas muestras presentan lecturas de actividad si permanecen en el sol o el aire. Los
laboratorios ordinarios y los radioquimicos, asi como algunos artefactos domesticos, pueden
contener material radiactivo.
g)
Algunas botellas de plastico concentran las muestras paulatinamente debido a que se
vuelven permeables al agua. Ver las recomendaciones para radon.
h) Cuando se muestrea agua lluvia, (ver ISO 5667-8). Como la recoleccion de una cantidad
suficiente de muestra requiere un periodo de varios dias, anotar la fecha de inicio y finalizacion
de la recoleccion. Se puede adicionar un acarreador o estabilizador para determinadas
mediciones.
i)
La anotacion de la fecha y la hora de muestreo es importante cuando se requiera hacer
correcciones por deterioro.
4. INSPECCION
4.1 Muestreo
4.1.1 Llenado del recipiente
m)
En muestras que se van a utilizar para la determinacion de parametros fisicos y
quimicos, llenar los frascos completamente y taparlos de tal forma que no exista aire sobre la
muestra. Esto limita la interaccion de la fase gaseosa y la agitacion durante el transporte (asi se
evita la modificacion del contenido de dioxido de carbono y la variacion en el valor del pH, los
bicarbonatos no se conviertan a la forma de carbonatos precipitables; el hierro tienda a oxidarse
menos, limitando las variaciones de color, etc.).
n)
Los recipientes cuyas muestras se van a congelar como metodo de conservacion, no
se deben llenar completamente.
4.1.2 Refrigeracion y congelacion de las muestras
c)
Las muestras se deben guardar a temperaturas mas bajas que la temperatura a la cual
se recolecto. Los recipientes se deben llenar casi pero no completamente.
d)
La refrigeracion o congelacion de las muestras es efectiva si se la realiza
inmediatamente luego de la recoleccion de la muestra. Se debe usar, cajas termicas o
refrigeradores de campo desde el lugar del muestreo.
e)
El simple enfriamiento (en bao de hielo o en refrigerador a temperaturas entre 2C y
5C) y el almacenamiento en un lugar obscuro, en muchos casos, es suficiente para conservar
la muestra durante su traslado al laboratorio y por un corto periodo de tiempo antes del analisis.
El enfriamiento no se debe considerar como un metodo de almacenamiento para largo tiempo,
especialmente en el caso de las aguas residuales domesticas y de las aguas residuales
industriales (ver tabla 1).
f)
El congelamiento a temperaturas de -20 C permite un incremento en el periodo de
almacenamiento, sin embargo, es necesario un control del proceso de congelacion y
descongelacion a fin de retornar a la muestra a su estado de equilibrio inicial luego del
descongelamiento. En este caso, se recomienda el uso de recipientes de plastico (policloruro de
vinilo o polietileno). Los recipientes de vidrio no son adecuados para el congelamiento.
4.1.3 Filtracion y centrifugacion de muestras
4.1.3.1 La materia en suspension, los sedimentos, las algas y otros microorganismos deben ser
removidos en el momento de tomar la muestra o inmediatamente despues por filtracion a traves
de papel filtro, membrana filtrante o por centrifugacion. La filtracion no es aplicable si el filtro
es capaz de retener unos o mas de los componentes a ser analizados. Tambien es necesario que
el filtro no sea causa de contaminacion y que sea cuidadosamente lavado antes del uso, pero de
manera compatible con el metodo final de analisis.
(Continu
a)
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2
Otro motivo para filtrar la muestra puede ser la determinacion de la relacion entre
formas solubles e insolubles de una sustancia a analizar (por ejemplo: un metal).
3
Las membranas se deben usar con cuidado ya que varios metales pesados y materia
organica pueden ser adsorbidos en la superficie de la membrana, y los compuestos solubles de
la membrana pueden ser extraidos por la muestra.
4
La decantacion de la muestra no es recomendada como una alternativa de la filtracion.
4.1.4 Adicion de conservantes

4.1.4.1 Ciertos constituyentes fisicos o quimicos se estabilizan por la adicion de compuestos
quimicos, directamente a la muestra luego de recolectada o adicionando al recipiente cuando
aun esta vacio. Los compuestos quimicos asi como sus concentraciones son muy variados. Los
compuestos quimicos de mas uso son:
3. acidos,
4. soluciones basicas,
5. biacidos y
6. reactivos especiales, necesarios para la conservacion especifica de ciertos elementos (por
ejemplo: para la determinacion de oxigeno, cianuros totales y sulfitos se requiere de la
fijacion para los mismos en la muestra inmediatamente en el sitio de la recoleccion, ver tabla
1).
7. Precaucion - Se debe evitar el uso de cloruro de mercurico (HgCl2) y de acetato-fenil
mercurico (CH3CO2HgC6H5).
k)
Se debe recordar que ciertos conservantes (por ejemplo: los acidos, el cloroformo) se
deben usar con precaucion, por el peligro que involucra su manejo. Los operadores deben ser
advertidos de esos peligros y de las formas de proteccion.
l)
Los conservantes usados no deben interferir en la determinacion; en casos de duda se
aconseja realizar una prueba para comprobar su compatibilidad. Cualquier dilucion de la
muestra por la adicion de conservantes se debe tomar en cuenta durante el analisis y el calculo
de resultados.
m)
Es preferible realizar la adicion de conservantes usando soluciones concentradas de tal
forma que sean necesarios volumenes pequeos; esto permite que la dilucion de las muestras
por estas adiciones no sean tomadas en cuenta en la mayoria de los casos.
n)
La adicion de estos agentes, puede modificar tambien la naturaleza fisica o quimica de
los elementos, por lo tanto es importante que esas modificaciones no sean incompatibles con
los objetivos de la determinacion, (por ejemplo: la acidificacion puede solubilizar a los
compuestos coloidales o a los solidos, por esto, se debe usar con cuidado si la finalidad de las
mediciones es la determinacion de los elementos disueltos. Si el objeto del analisis es la
determinacion de la toxicidad para los animales acuaticos, se debe evitar la solubilizacion de
ciertos elementos, particularmente de metales pesados que son toxicos en su forma ionica. Las
muestras deben ser analizadas lo mas pronto posible).
o)
Realizar un ensayo del blanco, cuando se determinan trazas de elementos, para evaluar
la posible introduccion de estos elementos en la adicion de los conservantes; (por ejemplo: los
acidos pueden introducir cantidades significativas de mercurio, arsenico y plomo). En este caso
se deben usar los mismos conservantes empleados en la muestra para preparar el ensayo del
blanco.
4.1.5 Transporte de las muestras

g)
Los recipientes que contienen las muestras deben ser protegidos y sellados de manera
que no se deterioren o se pierda cualquier parte de ellos durante el transporte.
h)
El empaque debe proteger los recipientes de la posible contaminacion externa y de la
rotura, especialmente de la cercana al cuello y no deben ser causa de contaminacion.
(Continu
a)
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j)
Durante la transportacion, las muestras deben guardarse en ambiente fresco y
protegidas de la luz; de ser posible cada muestra debe colocarse en un recipiente individual
impermeable.
k)
Si el tiempo de viaje excede al tiempo maximo de conservacion recomendado antes
del analisis, estas muestras deben reportar el tiempo transcurrido entre el muestreo y el analisis;
y su resultado analitico debe ser interpretado por un especialista.
4.1.6 Recepcion de las muestras en el laboratorio
d)
Al arribo al laboratorio, las muestras deben, si su analisis no es posible inmediatamente,
ser conservadas bajo condiciones que eviten cualquier contaminacion externa y que prevengan
cambios en su contenido.
e)
Es recomendable para este proposito el uso de refrigeradoras o de lugares frios y oscuros.
f)
En todos los casos y especialmente cuando se requiera establecer la cadena de custodia
es necesario verificar el numero recibido, contra el registro del numero de recipientes enviados
por cada muestra.
ROTULADO
c) Los recipientes que contienen las muestras deben estar marcados de una manera clara y
permanente, que en el laboratorio permita la identificacion sin error.
d) Anotar, en el momento del muestreo todos los detalles que ayuden a una correcta
interpretacion de los resultados (fecha y hora del muestreo, nombre de la persona que muestreo,
naturaleza y cantidad de los conservantes adicionados, tipo de analisis a realizarse, etc.).
e) Las muestras especiales con material anomalo, deben ser marcadas claramente y
acompaadas de la descripcion de la anomalia observada. Las muestras que contienen material
peligroso o potencialmente peligroso, por ejemplo acidos, deben identificarse claramente como
tales.
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TABLA 1. Tecnicas generales para la conservacion de muestras - analisis fisicoquimico.

Tipo de
recipiente
V, vidrio;
P,
Parametro plastico;
VB,
Volumen
tipico
(ml) y
tecnica de
Tiempo
maximo
recomendado
de
preservacion
Tecnica de
antes
preservacio
n
del analisis
Metodo
de
Comentarios ensayo
NTE
INEN
envasado
vidrio
borosilica
tado
Aceites y
grasa
despues de la
conservacion
V lavado
con
Acidificar a pH
1 a 2 con
1 000
1 mes
HCl o H2SO4
solvente
14 dias
Las muestras
preferiblemente
deben ser
500
analizadas en el
lugar (en
particular para las
muestras
Se enfria a
entre 1 C y
Acidez y
PoV
alcalinidad
Llenar
contenedor
completamen
5 C.
te para
excluir el
aire.
24 h
con alto contenido

de gases
disueltos).
Reduccion y
oxidacion
durante el
almacenamiento
puede cambiar la
muestra
P lavado
con
acido
Aluminio
Acidificar a
entre pH 1 a
100
V o VB
lavados
con acido
Amoniaco,
libre e
PoV
1 mes
2 con HNO3
500
Acidificar a
entre pH 1 a
2 con H2SO4,
enfriar a
21 dias
Filtrar en el lugar
antes de
1 C y 5 C.
ionizado
conservacion
P
500
Congelar a -20
C
1 mes
Se enfria entre
1 C y 5
Aniones
(Br, F, Cl,
PoV
500
24 h
Filtrar en el lugar
antes de
C.
NO2, NO3,
PO4 y
conservacion.
SO4)
P
500
P lavado
con
acido
Antimonio
100
V lavado
con
acido
P lavado
con
acido
500
V lavado
con
acido
P lavado
con
acido o
VB
lavado
con
acido
HCl debe ser

utilizado si la
1 mes
tecnica de hidruro
se utiliza
Se acidifica
entre pH 1 a
2 con HCl o
HNO3.
HCI debe ser

utilizado si la
1 mes
tecnica de hidruro
se utiliza
para el analisis.
Acidificar entre
pH 1 a 2
100
1 mes
No utilice H2SO4
con HNO3.
P lavado
con
acido o
Berilio
Acidificar entre
pH 1 a 2
con HCl o
HNO3.
1 mes
para el analisis.
Arsenico
Bario
Congelar a -20
C
Acidificar
entre pH 1 a 2
100
V lavado
con
acido
1 mes
con HNO3.
Bicarbonato Ver "Acidez y

alcalinidad"
s
1 000
No enjuagar
previamente
V,
Lavado recipiente
con
con la
disolvente muestra;
enfria hasta
analitos se Se
Bifenilos , tapa
1 C y 5
adhieren
policlorados con
pared a la
C.
revestimie
(PCB)
nto
de la botella.
Extraer in situ
cuando sea
viable. Si la
muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000 ml de
muestra,
7 dias
agregar 80 mg de
Na2S2O35H2O al
980
de PTFE
contenedor antes
de la
No llene
completamen
te
contenedor
de
muestras.
recoleccion.
-8-
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(Continuacion tabla 1)
Tipo de
recipiente
V, vidrio;
P,
Parametro plastico;
VB,
Volumen
tipico
(ml) y
tecnica de
Tiempo
maximo
recomendado
de
preservacion
Tecnica de
antes
preservacio
n
del analisis
Metodo
de
Comentarios ensayo
NTE
INEN
envasado
vidrio
borosilica
tado
Boro
Bromato
despues de la
conservacion
100
Llenar
No se requiere
contenedor ninguna
completamen
te para
excluir el
aire.
PoV
100
Se enfria a 1
C y 5 C
PoV
100
Se enfria a 1
C y 5 C
1 mes
1 mes
1 mes
6 meses
Bromo y
compuestos
de
bromo
Mantener
muestras
almacenadas en
la
oscuridad.
Bromo
residual
PoV
500
P lavado
con
acido o
Cadmio
VB lavado
con
acido.
Se enfria a 1
C y 5 C
24 h
El analisis e debe
llevarse
a cabo en el
lugar, dentro
de 5 min de
recogida de
muestras.
Acidificar
entre pH 1 a
100
1 mes
6 meses
982
2 con HNO3
Acidificar
entre pH 1 a
Calcio
PoV
V lavado
con
100
1 000
1 mes
2 con HNO3
Se enfria entre
1 C y 5
1107
Si la muestra se
encuentra
14 dias
clorinada, para
cada 1 000
solvente
C.
ml de muestra,
agregar 80
Carbamato
s
P
PoV
1 000
100
Congelar a -20
C
Acidificar a
pH 1 a 2
con H2SO4,
enfriar
hasta 1 C y 5
C.
1 mes
7 dias
Si se sospecha la
existencia de
compuestos
organicos
volatiles, la
Carbono,
organico
total
(TOC)
P
Cloramina
mg de
Na2S2O35H2O al
contenedor antes
de la
recoleccion.
Acidificacion a
pH 1 a 2
con H3PO4 es
adecuado.
PoV
100
Congelar a -20
C
500
1 mes
5 min
acidificacion no
es
adecuada.
Analizar dentro
de 8 h.
Mantener
muestras
almacenadas en
la
oscuridad.
El analisis debe
llevarse a
cabo en el lugar,
dentro de
5 min de
recogida de
muestras.
Se enfria hasta
1 C y
Cloratos
PoV
500
7 dias
5 C.
Cloruros
PoV
100
1 mes
976
Aadir NaOH
hasta pH
Cianuro
por
difusion a
pH 6
>12.
P
500
24 h
Se enfria a 1
C y 5 C.
Aadir NaOH
hasta pH
7 dias
Cianuro
>12.
facilmente
500
Mantener las
muestras
almacenadas en
la
24 h si
sulfuros
liberado
Se enfria a 1
C y 5 C.
estan
presentes.
Aadir NaOH
hasta pH
oscuridad.
14 dias
7 dias
Cianuro
total
Cianoclorur
o
>12.
P
500
24 h si
sulfuros
Se enfria a 1
C y 5 C.
Se enfria hasta
1 C y
500
estan
presentes.
Mantener las
muestras
almacenadas en
la
oscuridad.
24 h
5 C.
(Continua)
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Tiempo
maximo
recomendado
de
Tipo de
recipiente
Volumen
tipico
V, vidrio;
(ml) y
P,
Parametro
tecnica de
plastico;
VB,
envasado
vidrio
borosilica
tado
Tecnica de
Metodo
de
preservacion
antes
preservacio
n
del analisis
ensayo
Comentarios
NTE
INEN
despues de la
conservacion
Mantener las
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
Cloro,
dioxido
Cloro
organico
PoV
500
5 min
El analisis debe
llevarse a
cabo en el campo,
dentro de
5 min de
recogida de
muestras.
Ver "haluros organicos absorbibles

(AOX)"
Mantener las
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
Cloro
residual
PoV
500
5 min
Mantener las
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
Se enfria a
entre 1 C y
Clorito
PoV
500
5 min
5 C
PoV
1 000
Se enfria a
entre 1 C y
5 C
El analisis debe
llevarse a
cabo en el campo,
dentro de
5 min de
recogida de
muestras.
24 h
El analisis debe
llevarse a
cabo en el campo,
dentro de
5 min de recogida
de
muestras.
977
1 000
Clorofila
Despues de la
filtracion y
la extraccion
con etanol
caliente,
congelar a - 20
1 mes
Transporte en
botellas de
color ambar.
C.
Despues de la
filtracion,
P
1 000
1 mes
de frio - 80 C
Cobalto
P lavado
con
acido o
VB
lavado
con
acido
Acidificar entre
pH 1 a 2
100
V lavado
con
acido
6 meses
1 mes
6 meses
con HNO3
P lavado
con
acido o
Cobre
1 mes
Acidificar entre
pH 1 a 2
100
con HNO3
Mantener
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
En caso de las
aguas
Se enfria hasta
1 C y 5
Color
PoV
500
5 dias
C
Compuestos
de
metales
pesados P o VB
(excepto
mercurio)
500
P lavado
con
acido o
Cromo
V lavado
con
acido
984
Acidificar entre
pH 1 a 2
con HNO3.
subterraneas, ricas
en hierro
(II), el analisis
debe llevarse
a cabo
in situ, dentro de 5
min de
recogida de
muestras
1 mes
6 meses
1 mes
6 meses
Acidificar a
entre pH 1 a
100
2 con HNO3
970
(Continua)
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2013-06
Tiempo
maximo
recomendado
de
Tipo de
recipiente
Volumen
tipico
V, vidrio;
(ml) y
P,
Parametro
tecnica de
plastico;
VB,
envasado
vidrio
borosilica
tado
Tecnica de
preservacion
antes
preservacio
n
del analisis
Cromo (VI)
NTE
INEN
Reduccion y
oxidacion
durante el
almacenamiento
Se enfria a
entre 1 C y
100
V lavado
con
Comentarios ensayo
despues de la
conservacion
P lavado
con
acido o
Metodo
de
24 h
5 C
puede cambiar la
983
concentracion de
la muestra.
acido
Mantener
muestras
almacenadas en la
1 000
PoV
Demanda
Llenar
Se enfria a 1 C
contenedor y 5 C
24 h
oscuridad.
completamen
te para
Bioquimica
de
1202
excluir el
aire.
Oxigeno
(DBO)
P
1 000
Congelar a -20
C
En caso de
congelacion para
- 20 C: 6 meses
(1 mes si
1 mes
<50 mg/L)
Acidificar a pH
1 a 2 con
Demanda
quimica
PoV
100
1 mes
6 meses
H2SO4
1203
de oxigeno
(DQO)
P
100
Congelar a -20
C
1 mes
6 meses
Consultar
Detergentes "Surfactantes"
Dioxido de
carbono
PoV
500
Llenar el
Se enfria entre
contenedor 1 C y 5
completamen
te para
C.
excluir el
aire.
24 h
Determinacion
lleva a cabo
preferiblemente in
situ.
Acidificar entre
pH 1 a 2
250
24 h
Si la muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000
con HCl.
V, usa
Disolventes tapones
clorados
de PTFE.
ml de muestra,
agregar 80
Llenar
contenedor
Se enfria hasta
completamen 1 C y 5
te para
excluir el
aire.
C
mg de
Na2S2O35H2O al
24 h
contenedor antes
de la
recoleccion.
Consulte
Dureza total "calcio"
P lavado
con
Estao
acido o
VB
lavado
con
acido
Acidificar a
pH 1 a 2
100
1 mes
con HCl
1 000
Si la muestra se
encuentra
No enjuagar
clorinada, para
cada 1 000
ml de muestra,
agregar 80
previamente
el
VB,
Ambar,
recipiente
con la
muestra;
solventes analitos
Fenoles
lavados
con
se adhieren
a la
revestimie pared de la
nto
botella.
PTFE
tapa
Fenol,
indice
mg de
Na2S2O35H2O al
Acidificar a
pH<4 con
H3PO4 o
H2SO4
contenedor antes
de la
3 semanas
recoleccion.
Para clorofenoles
el
No llene
completame
nte
periodo de
extraccion es
contenedor
de
muestras.
de 2 dias
Inhibir
oxidacion
bioquimica
mediante la
adicion de
CuSO4 y
V
P, pero
no
Fluoruros PTFE
1 000
200
acidificar a
pH<4 con
H3PO4
21 dias
1 mes
985
V o VB o
P
Se enfria hasta
1 C y
250
1 mes
5 C.
La muestra debe
ser
filtrada en el
lugar en el
momento del
muestreo.
Fosforo,
Antes del
analisis, agentes
disuelto
oxidantes se
pueden
Congelar a
P
250
1 mes
- 20 C.
eliminar
mediante la
adicion de hierro
(II) sulfato
o arsenito de
sodio.
(Continua)
-11-
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2013-06
Tiempo
maximo
recomendado
de
Tipo de
recipiente Volumen
tipico
V, vidrio;
(ml) y
P,
Parametro
tecnica de
plastico;
VB,
envasado
vidrio
borosilica
tado
V o VB o
P
Tecnica de
preservacion
antes
preservacio
n
del analisis
250
1 mes
250
Congelar a - 20
C.
6 meses
La muestra debe
ser filtrada
en el lugar en el
momento
Se enfria hasta
1 C y 5
250
1 mes
Fosforo,
disuelto
V o VB o
P
250
Congelar a - 20
C.
1 mes
250
1 mes
Ver "Fosforo,
disuelto"
1 mes
6 meses
H2SO4 d
250
Congelar a - 20
C.
Acidificar
entre pH 1 a 2
1 000
Haluros
organicos
absorbibles
(AOX)
PoV
del muestreo.
Antes del analisis,
agentes
oxidantes se
pueden
eliminar mediante
la adicion
de hierro (II)
sulfato o
arsenito de sodio.
Acidificar a pH
1 a 2 con
Fosforo,
total
P
Ver "Fosforo,
disuelto"
1 mes
C.
NTE
INEN
despues de la
conservacion
H2SO4 d
V o VB o
P
Comentarios ensayo
Acidificar a pH
1 a 2 con
Fosforo,
total
P
Metodo
de
Llenar
contenedor
con HNO3, se
enfria
hasta 1C y 5
C,
mantener las
muestras
completamen
almacenadas en
te para
la
excluir
aire. el
oscuridad.
5 dias
1 000
Congelar hasta
-20 C.
1 mes
1 000
No enjuagar
previamente
el
recipiente
vacio con
la muestra;
V con tapa analitos
Acidificar a
entre pH 1 a
Herbicidas revestida se adhieren a 2 con HCl y se

acidos
con
la
enfria a
PTFE
pared de la
botella.
Si la muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000
ml de muestra,
agregar 80
2 semanas
entre 1 C y 5
C.
mg de
Na2S2O35H2O al
contenedor antes
de la
recoleccion.
No llene
completamen
te
contenedor
de
muestras.
Mantener las
muestras
Acidificar con
HCl a 1
Hidracina
500
24 h
almacenadas en la
mol / L
oscuridad.
1 000
No enjuagar
previamente
V
recipiente
disolvente con la
(por
Acidificar a pH
ejemplo muestra;
analitos se 1 a 2 con
Hidrocarbu
ros
pentano) adhieren
pared a la H2SO4 o con
HCl
utilizado
para la de la botella.
extraccion
No llene
completamen
te
contenedor
de
muestras.
Extraer in situ
cuando sea
1 mes
viable.
Si la muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000
500
Hidrocarbu V, tapas
ros
con
Acidificar a
pH 1 a 2
septum
aromaticos de
Llenar
contenedor
monociclico
s
PTFE
completame con H2SO4

nte
para excluir
el aire.
ml de muestra,
agregar 80
7 dias
mg de
Na2S2O35H2O al
contenedor antes
de la
recoleccion.
(Continua)
-12-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
Tipo de
Tiempo
maximo
recipiente Volumen
V, vidrio; tipico (ml)
P,
Parametro
y tecnica de
plastico;
VB,
envasado
vidrio
recomendado
de
preservacion
Tecnica de
antes
preservacio
n
del analisis
despues
disolvente
con
Se enfria a entre
1 C y 5
500
7 dias
C.
P lavado
con
acido o
Hierro (II) VB lavado
con
NTE
INEN
Si la muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000 ml
V, Lavado
con
aromaticos revestimie
policiclicos
nto de
(HAP)
PTFE tapa
Comentarios ensayo
de la
conservacion
borosilica
tado
Hidrocarbu
ros
Metodo
de
100
Acidificar a
entre pH 1 a 2
con HCl y la
exclusion de
de muestra,
agregar 80 mg
de Na2S2O35H2O
al
contenedor
antes
de la
recoleccion.
7 dias
oxigeno
atmosferico.
acido
P lavado
con
Acidificar a
entre pH 1 a 2
acido o
Hierro, total
VB lavado
con
acido
100
1 mes
1204
con HNO3.
Acidificar a
entre pH 1 a 2
Litio
100
1 mes
con HNO3
Mantener las
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
Acidificar a
entre pH 1 a 2
Nitrogeno
Kjeldahl
P o VB
250
1 mes
con H2SO4
1102
6 meses
250
Congelar a - 20
C.
1 mes
P lavado
con
Acidificar a
entre pH 1 a 2
acido o
Magnesio
VB lavado
con
acido
100
1 mes
1103
1 mes
1104
con HNO3
P lavado
con
Acidificar a
entre pH 1 a 2
acido o
Manganeso
VB lavado
con
acido
100
con HNO3
Acidificar a pH
1 a 2 con
HNO3
VB lavado
con
Mercurio
Se necesita
particular
500
Ademas de
K2Cr2O7
cuidado para
garantizar que
1 mes
acido
la muestra esta
libre de
[0,05% en masa,
contaminacion.
concentracion
final].
P lavado
con
acido o
Niquel
VB lavado
con
acido
Acidificar a pH
1 a 2 con
100
1 mes
6 meses
HNO3
Se enfria hasta 1
C y 5
PoV
250
24 h
C.
975
995
Acidificar entre
pH 1 a 2
Nitrato
PoV
250
7 dias
con HCl
250
Congelar a - 20
C.
1 mes
El analisis
preferiblemente
debe llevarse a
cabo en el
Se enfria hasta 1
C y 5
Nitrito
PoV
200
24 h
C.
sitio.
2 dias
Acidificar a pH
1 a 2 con
PoV
500
1 mes
H2SO4.
Nitrogeno
total
P
500
Congelar a - 20
C.
1 mes
La prueba puede
llevarse a
Se enfria a entre
1 C y 5
Olor
500
6h
cabo en el sitio
(analisis
C.
cualitativo).
(Continua)
-13-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
Tipo de
Tiempo
maximo
recipiente Volumen
P,
Parametro plastico; y tecnica de
VB,
envasado
vidrio
recomendad
o de
Tecnica de preservacion
antes
preservacio
n
del analisis
despues
Metodo
de
Comentarios ensayo
NTE
INEN
de la
conservacion
borosilica
tado
Ortofosfatos
,
Ver "Fosforo, disuelto"
disueltos
Ortofosfatos Consulte "Fosforo,
total"
, total
Fijar el oxigeno en
el lugar y
mantener las
muestras
almacenadas en la
oscuridad.
300
Oxigeno
PoV
Recipiente
debera
4 dias
llenarse
completamen
te
VoP
500
Acidificar a pH
1 a 2 con
H2SO4, 8 mol /
L
Analizar tan
pronto como sea
2 dias
posible.
Se enfria hasta 1
C y 5
Permangana
to,
indice
1106
El metodo
electroquimico
puede ser utilizado
tambien y
se puede llevar a
cabo en el
sitio.
C y mantener
las
VoP
500
500
1 000 a 3 000
No enjuagar
muestras
almacenadas
en la oscuridad.
Congelar a - 20
C.
2 dias
1 mes
Si la muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000 ml
V
disolvente
previamente
Pesticidas, se
el
lavo con
recipiente
organoclora
revestimie
con la
Se enfria a entre
dos,
nto de
organofosfo
muestra;
rados
analitos se 1 C y 5
y
adhieren a la
organoclora
PTFE tapa pared
C.
dos
que
contienen
de la botella.
Para P uso
nitrogeno
glifosato
No llene
completamen
te el
contenedor
de muestra,
agregar 80 mg
El
tiempo
de
conservacion
del
extracto
es
5
dias
de Na2S2O35H2O
al
contenedor
antes
de la
recoleccion.
La extraccion debe
llevarse a
cabo dentro de 24
h despues
del muestreo.
Petroleo y
Ver "Hidrocarburos"
derivados
P lavado
con
Acidificar a pH
1 a 2 con
acido o
Plata
V lavado
con
acido
100
1 mes
HNO3
P lavado
con
Acidificar a
entre pH 1 a 2
acido o
Plomo
VB lavado
con
acido
100
1 mes
con HNO3.
PoV
contenedo
r
La prueba debe
llevarse a
cabo tan pronto
como sea
Se enfria a entre
1 C y 5
Llenar
pH
6 meses
100
6h
C.
completa
mente
para
excluir el
aire.
posible y,
preferentemente,
inmediatamente en
el lugar
despues del
muestreo.
Acidificar a pH
1 a 2 con
Potasio
100
1 mes
HNO3.
V, Con
tapa
14 dias
Si la muestra se
encuentra
973
Purgables
de
revestida
purga y de
trampa
PTFE
Acidificar a pH
1 a 2 con
100
clorinada, para
cada 1 000 ml
7 dias
H2SO4
de muestra,
agregar 80 mg
de Na2S2O35H2O
al
contenedor antes
de la
recoleccion.
(Continua)
-14-
2013-1323
201306
NTE INEN 2169

Tipo de
Tiempo
maximo
recipiente
Volumen
P,
Parametro plastico; y tecnica de
VB,
envasa
do
vidrio
borosilica
tado
P lavado
con
acido o
Selenio
V lavado
con
acido
recomendado
de
antes
preservacio
n
del analisis
despues
Comentarios ensayo
NTE
INEN
de la
conservacion
Acidificar a pH
1 a 2 con
500
1 mes
HNO3.
La muestra debe
ser filtrada
Se enfria hasta 1
C y 5
Silicatos,
P
Metodo
de
200
disueltos
1 mes
en el lugar en el
momento del
C.
muestreo.
Silicatos,
totales
Se enfria hasta 1
C y 5
P
100
1 mes
C.
Acidificar a pH
1 a 2 con
Sodio
PoV
100
1 mes
HNO3
Solidos
disueltos Ver "Solidos Totales (residuos totales)"
(Residuo
seco)
Se enfria hasta 1
C y 5
Solidos,
PoV
500
suspendidos
C.
Solidos
totales
(residuos
totales,
extracto
seco)
Sulfato
2 dias
Se enfria hasta 1
C y 5
PoV
100
24 h
C.
PoV
200
Se enfria hasta 1
C y 5
1 mes
C.
Fijar muestras
inmediatamente in
situ
mediante la
adicion de 2 ml
de 10% (en masa)
de la
500
Sulfuros
(facilmente
liberados)
solucion de acetato
de zinc.
Llenar el Se enfria hasta 1

contenedor C y 5
completa par
mente
a C.
excluir el
aire.
1 semana
de muestra,
agregar 80 mg
de acido ascorbico
al
contenedor antes
de la
recoleccion.
500
Sulfitos
PoV
Llen contened
ar
or
completa par
mente
a
excluir el
aire.
2 dias
Acidificar a
entre pH 1 a 2
Tensioactiv V, Lavar
con
os,
anionicos metanol.
con detergente.
2 dias
Se puede combinar
con no ionico.
El vidrio no debe
ser lavado
Se enfria hasta 1
C y 5
C.
Tensioactiv V, Lavar
con
os,
500
cationicos metanol.
Fijar en el sitio
mediante la
adicion de 1 ml de
una
solucion de EDTA
2,5% (en
masa) por 100 ml
de la
muestra.
El vidrio no debe
ser lavado
con H2SO4
500
Si la muestra se
encuentra
clorinada,
cada 1 000para
ml
Se enfria hasta 1
C y 5
C.
2 dias
con detergente.
.
500
Tensioactiv
os no
V
ionicos
Asegurarse
que el
contenedor
se llena
completa
mente.
Aadir
formaldehido
37%
(en volumen),
solucion
para dar 1% (en
El vidrio no debe
ser lavado
1 mes
con detergente.
volumen),
enfriar hasta 1
C y 5 C
Extraer in situ
cuando sea
100
V, tapas
Llenar el Se enfria hasta 1
Trihalomet recubierta contenedor C y 5
anos
s con
completa par
PTFE
mente
a C
excluir el
aire.
14 dias
posible. Si la
muestra se
encuentra
clorinada, para
cada 1 000 ml de
muestra,
agregar 80 mg de
Na2S2O35H2O al
contenedor
antes de la
recoleccion.
(Continua)
-15-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
Tipo de
Tiempo
maximo
recipiente Volumen
V,
tipico (ml)
vidrio;
P,
Paramet
ro
plastico; y tecnica de
VB,
envasado
vidrio
recomendado
de
antes
preservacio
n
del analisis
despues
Se enfria a
entre 1 C y
5 C.
PoV
100
Comentarios ensayo
NTE
INEN
de la
conservacion
borosilica
tado
Turbiedad
Metodo
de
Mantener las
muestras
almacenadas
en la
oscuridad.
24 h
Preferiblemente
llevar a
cabo en el
campo.
P lavado
con
Uranio
Vanadio
acido o
VB
lavado
con
acido
P lavado
con
acido o
VB
lavado
con
acido
Acidificar a
entre pH 1
200
1 mes
a 2 con HNO3
Se acidifica a
pH 1 a 2
100
1 mes
con HNO3
Se enfria hasta
1 C y
Yoduro
500
1 mes
5 C.
Se enfria hasta
1 C y
Yodo
500
24 h
Mantener las
muestras
almacenadas en
la
5 C.
oscuridad.
P lavado
con
Zinc
acido o
VB
lavado
con
acido
Acidificar a
pH 1 a 2
100
1 mes
6 meses
con HNO3
TABLA 2. Distribucion de los parametros de analisis segun el tipo de

conservacion usado (Anexo a la tabla 1)
Conservacion por
Recomendado para
Alcalinizacion a pH > 11
Ioduros
Acidificacion a pH < 2
Metales alcalinos
Aluminio
Amonio (pero no si se
requiere por
separado el amonio libre y el
total)
Arsenico
Metales alcalinoterreos
Nitrato
Dureza total
Fosforo total
Metales pesados
No recomendado
para
La mayoria de los
compuestos organicos,
metales pesados en estados
de oxidacion
meno Algunos metales que
r.
forman
aniones solubles a estados
de oxidacion
altos (dependiendo del
anion presente
consultar las tablas de
solubilidad)
Amoniaco/amonio
Aminas y amidas
Fosforo total
Hidra
zina
Hidroxilamina
Cianu
ros
Sulfur
os
Carbonatos, bicarbonatos,
dioxido de
carbo
no
Sulfitos, dioxido de azufre
Tiosulfatos
Nitrit
os
Fosfonatos (si la tecnica
indica)
Surfactantes y esteres
Hexametilenotetramina
No usar acido sulfurico para
Calcio,
Estroncio, Bario, Radio y
Plomo
No usar acido clorhidrico
para Plata, Talio,
Plomo, Bismuto,
Mercurio(II) y Antimonio
No usar acido nitrico para
estao
(Continua)
-16-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
Conservacion por
Recomendado para
Refrigeracion de 2C a 5C
Acidez, alcalinidad
Amonio
Bromo y sus compuestos
Clorofila
Ioduros
Nitrogeno (kjeldahl)
Conductividad
Nitrato
Nitrito
Olor
Ortofosfatos
Fosforo
Sulfatos
Surfactantes cationicos
Residuo seco
Solidos totales
Bioensayos
Congelamiento a -20C
Clorofila
DQO
Bioensayos analisis de
toxicidad
Carbon organico
Indice de permanganato
No
recomendado
para
No recomendable para biota

si se hace una
distincion entre la biota del
liquido y las
celulas contenidas en
la biota.
Gases
disueltos.
Para identificacion de
microorganismos.
Pude ocurrir cambios en
varios solutos, lo
que requiere de
homogenizacion luego del
descongelam
iento.
Pued ocurri precipitaci
e
r
on
(y
polimerizacion)
dificultando el analisis.
Reciprocame
poliaci
nte
algunos
dos
depolimeriza recomenda
n. Las
ciones
se
deben evaluar antes del
uso rutinario.
(Continua)
-171323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
TABLA 3. Tecnicas generales recomendadas para la conservacion de muestras

para analisis Biologico
Tipo de
recipient
e
P plastic
= o
Parametro V
a ser
= vidrio
VB=
analizado vidrio
Borosi
licato
do
Cantidad e
identificacio
n
Po
Sedimento
V
bentico,
macro
invertebrado
Lugar maximo de
Tecnica de del
conservacio
conservacio analisi
n
n
s
antes del
Coment
arios
Adicionar
etanol al 70
%
(v/v)
Laboratorio
1 ao
E
l agua de las
muestras se
debe decantar aumen
para
tar
concentr
la acion
del
preserv
ante
1 ao
Transferir a una Labora- Indefinisolucion

preservante
torio
damente
de etanol al 70
%.
formaldehido al
40% y
glicerol (en
proporciones
100+2+1
respectivament
e)
Metodo de
ensayo
NTE
INEN
analisis
Adicionar 40
cm3 de
Laboraformaldehido al
40 %
torio
(v/v)
neutralizado
con
borato de sodio.
- sedimento
abundante
- sedimento
escaso
Tiempo
Se requieren
de metodos
par
especiales
a
los grupos de
invertebrados que
se deforman por el
tratamiento normal
de preservac
(p.e.
ion
platelmint
os)
Precau
cion:
Cuidarse de los
vapore d formaldeh
s e ido.
No almacenar
mu-chas
muestras en el
area de
traba
jo)
Perifiton
Fitoplancton
Adicio
una
nar
parte Laborapor volumen de
Lugol
torio
para
partes
100
de
volumen de
muestra.
Ver perifiton
Labora-
1 ao
1 ao
torio
Zooplancton
Adicio formald
nar
e- Laborahido al 40 %
para
torio
tener formalina
al 4%
o adicionar
solucion
de Lugol como
para el
Perifit
on
1 ao
Guar la muestr
dar s
as
en la
obscuridad
Guar la muestr
dar s
as
en la
obscuridad
L adici
a on
de una
may canti
or
dad de
Lugo pued
l
e
ser
neces
si
aria
ocurre
decolor
acion
(Continua)
-18-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
(Continuacion Tabla 3)
Sedimento
humedo y
sedimento
seco
Sedimento
Bentico
o macro
invertebrados
PoV
Refrigerar
entre
2C y 5C
En el
sitio o
en el
laboratorio
24 h
No congelar a 20C
Realizar el
analisis antes de las 24 h
Macrofitos
Perifiton
Fitoplancton
Zooplancton
Peces
Cenizas del
sedimento
Sedimento
bentico
o macro
invertebrados
Macrofitos
Perifiton
Fitoplancton
Analisis de
toxicidad
PoV
PoV
--
En el
sitio
Filtrar y
refrigerar entre
2 C y 5C
Laboratorio
2 semanas
Refrigerar
entre
2C y 5C
Laboratorio
24 h
Congelar a
-20C
Laboratorio
2 semanas
El periodo de
conservacion varia de
acuerdo al metodo de
analisis usado.
(Continua)
-19-
2013-1323
NTE INEN 2169
2013-06
TABLA 4. Tecnicas generales recomendadas para la conservacion de muestras para el

analisis de parametros radiologicos
Tiem
po
Parametro
a ser
Lugar maximo de
del
conservacio
analisi
n
analizado recipiente
s
antes del
analisi
s
1 S
v
Lo mas
Actividad
Alfa
P
. i se a a Labora- pronto
determ
inar
la torio
posible
Actividad
activi
Beta
dad
en la
(excepto
mater solu
radioia
ble y
e
suspens
iodo )
n
ion
separadam
ente,
filtrar de
inmediato
Actividad
Gamma
(para
isotopos de
radon y de
yodo
radiactivo
ver las
recomendaci
ones
separadament
e)
Tipo de
Tecnic
a de
conserva
cion
Metodo
de
Recomenda
ciones
La precaucio
s
nes de
seguri dependen
dad
de
activi
la
dad de la
muest
ra
Precauc E pol
ion.
l vo
radiactivo no
debe caer
en la piel o en la
ropa o
ser
inhalado.
2 Adicio
.
nar 20
c 3 d acid
o
m e
nitri a 50 po
co l % r
litr
cada o de
mues E valo
tra.
l
r
de p deb
l H
e ser
menor
que 1
3 Guarda
.
r en
luga obsc
r
uro
a
un temperatu
a
ra
entre 2C
y 5C.
1. Si esta
Depende La precaucio
presente
Labora- de la
s
nes de
mater
vi me
seguri
defens
ia
en torio
da dia de dad
y
a
suspens
lo elemen dependen de la
ion
y se
s
tos activineces
radiacti
dad de la
ita
las
vos
de muestra.
medicio d
nes
e la
interes.
activi
po
Determ
Precauc
pol
dad
r
inar
la ionEl vo
separa
lo
vida media radiactivo no
do,
o s
tan
debe caer
soli n esta
en la piel o en la
dos o
n
pronto la ropa o
totalm
muestr
ser
ente
a
inhalado.
disuelt filt
necesit
os,
rar la
e
ser
mues trata
analiza
tra
y
r
da
com
do
o
s
muestr
as
ensayo
NTE
INEN
separad
as.
2
Adicio
.
nar
cuantitativam
ente
la un
a muestra a
canti conoci
dad
da
d un soluci
e a
on
qu conten
e
ga el
isot
opo
no
radiact
ivo
de
inter
es.
Para
muestr
qu
as
e
conten
gan
metal
es,
la
soluc
ion
se
acidifica a
pH < 2;
e aci qu
l do e se
emp
deb
lee no e
precipi
tar
o
volatil
lo
izar
s
elemen
tos.
Se
neces espec
ita
ial
cuida par lo
do
a s
isotopos del
radon.
3 Guarda
.
r
en
botell
as
hermeticas y
en la
oscuri entr
dad
e
2C y
5C.
(Continua)
-201323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
Ajus
1.
tar el LaboraRadio-Iodo P
val d
or e pH a torio
Pretr
8,0 co
atar
0,1
n la
ca botell soluc
da
a ion
de
co yo
hidro
n do no xido
de
radiac
sod
tivo
io.
mini
mo
a
60
2. Adicionar
C
0,1 g
cubrie
0,0
ndo
1
g de
completa yodu d sodi
men
ro e
o
enjua n radiac po
te,
gar o tivo r
co
litro de
n etanol muestra.
segui
do
de
lavad 3. Adicionar
un
o de 2
co
agu
cm3
n
a a 4
de
qu hipoclorito
hasta e de soto
yod di [10%(m
do el o o
/m)]
p lit
desaor ro de
parez
muest
ca,
o ra,
adicio yo asegura
nar
- ndo
un
du
exce d clor
ro de so- so e
o
di
libr
o como e.
agent libe
e
rador
.
Radio por
1. Como
otros
P
para la
Laboraactivi
metodos
dad alfa y torio
bet
a.
Acidif
(ver tambien
2. icar a
actividad
valo
alfa y
res de pH
meno qu
beta)
res
e 1
co acid nitri
n o
co
Isotopos de
Radon
Radio por
incremento
V
B
Ajust co
ar
n
un tapon
que
queno
de
y anotar el
volu
men
del
acido
adicionado.
Llen la
1. ar
s
botel
si
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n
burbu
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jas
y n
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ma,
s
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el
n e tapon
Laboratorio o
en
el sitio
Lo mas
pronto
posi
ble
Las muestras no
deben
acid cuan
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adicio e iodo
na
l
; (es
importa
e
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mism muest
a
ra
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deter activid alf
mina
ad a
y
beta).
No se debe usar
amonio
pa alcaliniza
ra
r la
muest
ra.
Ante d
La precaucio
s
e 2 s
nes y
mes
cuida depen
es.
dos den
de
activida
la d
de la
muest
ra.
Precau E polv
cionl
o
radiactivo no
debe caer
en la piel o en la
ropa o
ser
inhalad
o.
Tan pronto
sea
posi
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y
dent
la
ro de s
h
4 tomand
8
o
e cuen
n ta
la
Los recipientes
plasticos
pueden porosos
ser
al
radon.
Si el radon es
gaseoso
puede formar
aerosoles
interno de
radon.
Radio
estroncio
Tritio
gaseoso o
agua
tritiada
Radio
cesio
m
po top l superfi
uy
r e a
cie
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liquido
ma del .
ni
vel del
liqui
S
do.
2. i no hay
mate solid
ria
a,
acidif co
icar
n acido nitrico
hasta un
valor de pH
menor
a
2.
Transp
3. ortar
y
guar
dar
a
temperat
ura
ligeram
ente
infer qu
ior
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temperat
ura
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N
ras.
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P
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una
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V
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Ver
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cio
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to e cesio
como
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vida
media.
de
polonio,
etc.
El manejo
cuidadoso es
esenci
al.
Lo mas
Labora- pronto
posi
torio
ble, pero
ante d
s
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semana
s.
Tan pronto
Labora- sea
posi
torio
ble, pero
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s
e 1
mes.
Ante d
Labora- s
e 2
torio
semana
s.
(Continua)
-211323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
Uranio
Plutonio
VB
Volume
n
de
muestra entre
1y
5 litros.
Acidific
ar
con
acido nitrico
a pH
<1
Volume
n
de
muestra entre
5y
50
litros.
Acidific
ar
con
acido
a
nitrico pH
<1
Ant
Labora- es de 2
semana
torio
s
Ant
Labora- es de 2
semana
torio
s
(Continu
a)
-221323
2013-
NTE INEN 2169
2013-06
APENDICE Z
Z.1 DOCUMENTOS NORMATIVOS A CONSULTAR
Norma Tecnica Ecuatoriana NTE
INEN
INEN
970

INEN
972
971
Norma Tecnica Ecuatoriana NTE INEN

973
974
975
976
978
979
980
981
982
983
984
985
1102
1103
1104
1106
1107
ISO 5667-8
ISO 7875-1
Agua potable. Determinacion del color

Agua potable. Determinacion de la
turbiedad
metodo nefelometrico
Agua potable. Determinacion del residuo
seco
total
Agua potable. Determinacion del pH
Agua potable. Determinacion de la dureza
total
por titulacion con EDTA
Agua potable. Determinacion de nitrogeno
de
nitratos. Metodo de la brucina.
Agua potable. Determinacion de cloruros
Agua potable. Determinacion de sulfatos
Agua potable. Determinacion del hierro
Agua potable. Determinacion del arsenico
metodo
del dietilditiocarbamato de plata
Agua potable. Determinacion del zinc
Agua potable. Determinacion de cadmio
metodo
de la ditizona
Agua potable. Determinacion del cromo
hexavalente
Agua potable. Determinacion del cobre.
Agua potable. Determinacion del fluoruro.
Metodo
de Spadns
Agua potable. Determinacion del plomo.
Metodo
de la ditizona
Agua potable. Determinacion del magnesio
por
calculo
Agua potable. Determinacion del manganeso
total
Aguas. Determinacion del oxigeno disuelto
Aguas. Determinacion del calcio. Metodo
EDTA
Water quality - Sampling - Part 8 Guidance on
the
sampling of wet depositian.
Water quality - Determination of surfactants.
Part
1: Determination of anionic surfactants by
the
methylene blue spectrometric method.
ISO 7875-2
Water quality - Determination of surfactants

Part
2: Determination of non-ionic surfactants
using
Dragendorfft reagent.
Z.2 BASES DE ESTUDIO
Norma ISO 5667-3 Water quality - Sampling - Part 3: Guidance on the preservation and
handling of samples. Second edition. Ginebra, 2003.
-231323
2013-
INFORMACION COMPLEMENTARIA
Documento:
TITULO: AGUA. CALIDAD DEL AGUA.

MUESTREO.
Codigo:
AL 01.06202
NTE INEN 2169 MANEJO Y CONSERVACION DE MUESTRAS

Primera
revision
ORIGINAL:
REVISION:
Fecha de aprobacion anterior del Consejo Directivo
Fecha de iniciacion del estudio:
1998-10-08
Oficializacion con el Caracter de
1997-06-09
Voluntaria
por Acuerdo Ministerial No. 980137 de 1998-11-11
publicado en el Registro Oficial No. 1998-1170 de
19
Fecha de iniciacion del estudio (consultoria): 2012-0806
Fechas de consulta publica: de 201212-03
Subcomite
Tecnico:
Fecha de
iniciacion:
Integrantes del Subcomite Tecnico:
NOMBRES:
a 2013-01-02
Fecha de aprobacion:
INSTITUCION REPRESENTADA:
Mediante compromiso presidencial N 16364, el Instituto

Ecuatoriano de Normalizacion INEN, en vista de la
necesidad urgente, resuelve actualizar el acervo normativo
en base al estado del arte y con el objetivo de atender a los
sectores priorizados asi como a todos los sectores
productivos del pais.
Para la revision de esta Norma Tecnica se ha considerado
el nivel jerarquico de la normalizacion, habiendo el INEN
realizado un analisis que ha determinado su conveniente
aplicacion en el pais.
La Norma en referencia ha sido sometida a consulta publica
por un periodo de 30 dias y por ser considerada
EMERGENTE no ha ingresado a Subcomite Tecnico.
Indice
Pag. 12 Capitulo Primero
Garantias normativas
TITULO I
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Principios fundamentales
Pag. 4 Capitulo Segundo
Ciudadanas y ciudadanos
TITULO II
DERECHOS
Principios de
aplicacion de los
derechos

Politicas publicas,
servicios publicos y
participacion ciudadana
Pag. 13 Capitulo Tercero
Garantias jurisdiccionales
TITULO IV
PARTICIPACION Y
ORGANIZACION
DEL PODER
Participacion en democracia
Funcion Legislativa
Funcion Ejecutiva
Pag. 20 Capitulo Cuarto
Funcion Judicial
y justicia indigena

Derechos del buen vivir
Pag. 22 Capitulo Quinto

Funcion de
Transparencia y Control
Social

Derechos de las personas
y grupos de atencion prioritaria
Pag. 23 Capitulo Sexto

Funcion Electoral

Derechos de las
comunidades, pueblos y
nacionalidades
Derechos de
participacion
Derechos de libertad
Pag. 11 Capitulo Septimo
Derechos de la naturaleza
Pag. 11 Capitulo Octavo
Derechos de proteccion
Pag. 12 Capitulo Noveno
Responsabilidades
TITULO III
GARANTIAS
CONSTITUCIONALE
S
Pag. 24 Capitulo Septimo

Administracion publica
TITULO V
ORGANIZACION
TERRITORIAL DEL
ESTADO
Principios generales
Organizacion del territorio
Gobiernos autonomos
descentralizados y
regimenes especiales
Regimen de competencias
Recursos economicos
TITULO VI
REGIMEN DE
DESARROLLO
Planificacion
participativa para
el desarrollo

Reforma de la Constitucion
Soberania alimentaria
Soberania economica
Sectores estrategicos,
servicios y empresas
publicas
Trabajo y produccion
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN
VIVIR
Inclusion y equidad
Biodiversidad y recursos
naturales
TITULO VIII
RELACIONES
INTERNACIONALES
Principios de las
relaciones
internacionales
Tratados e
instrumentos
internacionales
Integracion
latinoamericana
TITULO IX
SUPREMACIA DE
LA CONSTITUCION
Principios
Corte Constitucional
Pag. 41 DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Pag. 42 DISPOSICION
DEROGATORIA
Pag. 42 REGIMEN DE
TRANSICION
Pag. 44 DISPOSICION FINAL
PREAMBULO
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador
RECONOCIENDO nuestras raices milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para
nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y
espiritualidad,
APELANDO a la sabiduria de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacion frente a todas las formas de
dominacion y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonia con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la diginidad de las personas y las
colectividades;
Un pais democratico, comprometido con la integracion latinoamericana sueo de Bolivar y
Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberania, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de
Manabi, nos damos la presente.
Constitucion Politica del Ecuador

El castellano es el idioma
oficial del
Ecuador; el castellano, el
kichwa y el shuar son
idiomas
oficiales
de
TITULO I
relacion intercultural.
ELEMENTOS
Los
demas
idiomas
CONSTITUTIVOS
ancestrales son de uso
DEL ESTADO
oficial para los pueblos
indigenas en las zonas
Capitulo Primero
donde habitan y en los
Principios fundamentales
terminos que fija la ley.
Art. 1.- El Ecuador es un
Estado cons-titucional de El Estado respetara y
derechos y justicia,social, estimulara su conservacion
democratico,
soberano, y uso.
independien-te, unitario, Art. 3.- Son deberes
intercultural, plurinacional primordiales del Estado:
y laico. Se organiza en
Garantizar
sin
forma de republi-ca y se 1.
discriminacion
algu-na
el
gobierna
de
manera
efectivo goce de los
descen-tralizada.
derechos establecidos en la
La soberania radica en el Constitucion y en los
pueblo, cuya voluntad es el instrumentos
en
fundamento
de
la internacionales,
autoridad, y se ejerce a particular la educacion, la
traves de los organos del salud, la alimentacion, la
poder publico y de las seguridad so-cial y el agua
formas de participacion di- para sus habitantes.
recta previstas en la
Constitucion.
Los recursos naturales no
renovables del territorio del
Estado pertenecen a su
patrimonio
inalienable,
irrenunciable
e
imprescriptible.
Art. 2.- La bandera, el
escudo y el him-no
nacional, establecidos por
la ley, son los simbolos de
la patria.
sociedad democratica
libre de corrupcion.
p)
Garantizar
y
defender la soberania nacional.
q)Fortalecer la unidad
nacional en la diversidad.
r) Garantizar la etica laica
como
sus-tento
del
quehacer publico y el
ordena-miento juridico.
s) Planificar el desarrollo
nacional,
erradicar
la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucion equitativa de
los recursos y la riqueza,
para acceder al buen vivir.
t) Promover el desarrollo
equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del
proceso de auto-nomias y
descentralizacion.
u)
Proteger
el
patrimonio natural y cultural del pais.
v)
Garantizar a sus
habitantes el dere-cho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
Art. 4.- El territorio del

Ecuador consti-tuye una
unidad
geografica
e
historica de dimensiones
naturales,
sociales
y
culturales,
legado
de
nuestros antepa-sados y
pueblos ancestrales.
Este territorio comprende
el espacio continental y
maritimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipielago
de
Galapagos, el suelo, la
plataforma submarina, el
subsuelo y el espacio
suprayacente continental,
insular y maritimo.
Sus limites son los
determinados
por los
tratados
vigentes.
El
territorio del Ecuador es
inalienable, irreductible e
inviolable. Nadie atentara
contra la uni-dad territorial
ni fomentara la secesion.
La capital del Ecuador es
Quito. El
por nacimiento o por

naturalizacion y no se
perdera por el matrimonio o
su disolucion, ni por la
adquisicion
de
otra
nacionalidad.
su talento
Individual.
Art. 7.- Son ecuatorianas y

ecuatoria-nos
por
nacimiento:
Estado ecuatoriano ejercera
derechos
sobre
los
segmentos
correspondientes de la
orbita
sincronica
geoestacionaria,
los
espacios maritimos y la
Antartida.
Art. 5.- El Ecuador es un
territorio de paz. No se
permitira el establecimiento de bases militares
extranjeras
ni
de
instalaciones extranjeras
con proposi-tos militares.
Se prohibe ceder bases
militares na-cionales a
fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Capitulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art.
6.Todas
las
ecuatorianas
y
los
ecuatorianos
son
ciudadanos y goza-ran de
los derechos establecidos
en la Constitucion.
La
nacionalidad
ecuatoriana es el vinculo
juridico politico de las
perso-nas con el Estado, sin
perjuicio de su pertenencia
a alguna de las nacionalidades indigenas que
coexisten en el Ecuador
plurinacional.
La
nacionalidad
ecuatoriana se obten-dra
v)
Las
personas
nacidas en el Ecua-dor.
w)
Las
personas
nacidas en el extran-jero de
madre o padre nacidos en el
Ecuador;
y
sus
descendientes hasta el
tercer
grado
de
consanguinidad.
x)
Las
personas
pertenecientes
a
comunidades, pueblos o
nacionalidades
reconocidos por el Ecuador

con pre-sencia en las zonas
de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y
ecuatoria-nos
por
naturalizacion
las
siguientes personas:
e)
Las que obtengan la
carta de natu-ralizacion.
f) Las extranjeras menores
de edad adoptadas por una
ecuatoriana o ecuatoriano,
que conservaran la nacionalidad
ecuatoriana
mientras
no
expresen
voluntad contraria.
g)
Las nacidas en el
exterior de madre o padre
ecuatorianos por naturalizacion, mientras aquellas sean
menores
de
edad;
conservaran la nacionalidad
ecuatoriana si no expresan
voluntad contraria.
h) Las
que
contraigan
matrimonio o mantengan
union de hecho con una
ecuatoriana
o
un
ecuatoriano, de acuerdo con
la ley.
i) Las que obtengan la
nacionalidad ecuatoriana
por haber prestado servicios relevantes al pais con
esfuerzo
Quienes
adquieran
la
nacionalidad ecuatoriana
no estaran obligados a
renunciar a su nacionalidad
de origen. La nacionalidad
ecuatoriana adquirida por
naturalizacion se perdera
por re-nuncia expresa.
Art. 9.- Las personas
extranjeras
que
se
encuentren en el territorio
ecuatoriano tendran los
mismos
de-rechos
y
deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la
Constitucion.
Pagina 4 de
48
En la nueva Constitucion tenemos derechos mas amplios y completos, se fortalecen los derechos civiles,
economicos, sociales y colectivos generando mayores garantias para su cumplimiento, con mecanismos mas
efectivos y acceso a recursos economicos.
portar VIH, discapacidad,
que sean necesarios para su
diferencia fisica; ni por
pleno desenvolvimiento.
cualquier otra distincion,
n)
El contenido de los
personal
o
colectiva,
TITULO II
derechos se de-sarrollara
temporal o permanente, que
DERECHOS
de manera progresiva a tratenga por objeto o resultado
ves de las normas, la
menosca-bar o anular el
Capitulo Primero
Los
derechos
seran
jurisprudencia
y
las
reconocimiento, goce o
Principios de
plenamente
justi-ciables.
politicas
publicas.
El
ejercicio de los derechos.
aplicacion de los
No
podra
alegarse
falta
de
La
ley
san-cionara
toda
Estado
gene-rara
y
derechos
nor-ma
juridica
para garantizara las condiciones
forma de discriminacion.
Art. 10.- Las personas,
justificar su violacion o
ne-cesarias para su pleno
comunidades,
pueblos, El Estado adoptara medidas desconocimiento,
para
reconocimiento y ejercicio.
nacionalidades y colectivos de accion afirmativa que desechar la accion por esos
son titulares y gozaran de promuevan la igualdad real hechos ni para negar su Sera
inconstitucional
los dere-chos garantizados en favor de los titulares de reconocimiento.
cualquier accion u omision
en la Constitucion y en los dere-chos que seencuentren
en
situacion
de j) Ninguna norma juridica de caracter regresivo que
instrumentos
desigualdad.
podra
res-tringir
el disminuya, menoscabe o
internacionales.
La
contenido de los derechos anule injus-tificadamente
naturaleza sera sujeto de 3. Los derechos y garantias
ni
de
las
garantias el ejercicio de los dereaquellos derechos que le estableci-dos
en
la
constitucionales.
chos.
reconozca la Consti-tucion. Constitucion y en los instrumentos internacionales de k)
En
materia
de 9. El mas alto deber del
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos humanos seran de
derechos
y
garantias Estado
consis-te
en
derechos se regira por los directa
e
inmediata
constitucionales,
las respetar y hacer respetar los
aplicacion por y ante
siguientes principios:
cualquier
servidora
o servidoras y ser-vidores de-rechos garantizados en
6) Los derechos se podran servidor
pu-blico, publicos, administrativos o la Constitucion.
ejercer, promover y exigir administrativo o judicial, de ju-diciales, deberan aplicar
de forma individual o ofi-cio o a peticion de parte. la norma y la interpretacion El Estado, sus delegatarios,
colectiva
ante
las
que mas favorezcan su concesio-narios y toda
autoridades compe-tentes; Para el ejercicio de los
persona que actue en
efectiva vigencia.
estas
autoridades derechos y las garantias
ejercicio de una potestad
garantizaran
su constitucionales no se exi- l) Todos los principios y los publica, es-taran obligados
giran
condiciones
o
cumplimiento.
derechos son inalienables, a reparar las violacio-nes a
requisitos que no esten
indi- los derechos de los
7)Todas las personas son establecidos
en
la irrenunciables,
iguales y gozaran de los Constitucion o la ley.
visibles, interdependientes particulares por la falta o
mismos derechos, de-beres
y de igual jerarquia.
deficiencia en la prestay oportunidades.
cion de los servicios
m)
El reconocimiento
publicos, o por las acciones
Nadie
podra
ser
de los derechos y garantias
u omisiones de sus funciodiscriminado por razones
establecidos en la Constinarias y funcionarios, y
de etnia, lugar de nacimientucion
y
en
los
empleadas y
to, edad, sexo, identidad de
instrumentos
internagenero, identidad cultural,
cionales
de
derechos
estado
civil,
idioma,
humanos, no excluira los
religion,
ideologia,
demas derechos derivados
filiacion politica, pa-sado
de la dignidad de las
judicial, condicion sociopersonas, comu-nidades,
econo-mica,
condicion
pueblos y nacionalidades,
migratoria,
orientacion
sexual, estado de salud,
nacional estra-tegico de uso

publico, inalienable, imprescriptible, inembargable
y esencial para la vida.
empleados publicos en el
desempeo de sus cargos.
El Estado ejercera de forma
inmediata el derecho de
repeticion encontra de las
personas responsables del
dao
producido,
sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales
y adminis-trativas.
El Estado sera responsable
por deten-cion arbitraria,
error judicial, retardo
injustificado o inadecuada
administra-cion de justicia,
violacion del derecho a la
tutela judicial efectiva, y
por las vio-laciones de los
principios y reglas del
debido proceso.
Cuando una sentencia
condenatoria sea reformada
o revocada, el Estado
reparara a la persona que
haya sufrido pena como
resultado de tal sentencia y,
declarada
la
responsabilidad por tales
actos de servidoras o
servido-res
publicos,
administrativos o judiciales, se repetira en contra
de ellos.
Capitulo Segundo
Derechos del buen vivir
Seccion primera
Agua y alimentacion
Art. 12.- El derecho
humano al agua es
fundamental
e
irrenunciable. El agua
constituye
patrimonio
Art. 13.- Las personas y

colectivida-des
tienen
derecho al acceso segu-ro y
permanente a alimentos
sanos,
suficientes
y
nutritivos;
preferentemente producidos a nivel
local y en correspondencia
con
sus
diversas
identidades y tradiciones
culturales.
El Estado ecuatoriano
promovera la soberania
alimentaria.
Seccion segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el
derecho de la poblacion a
vivir en un ambiente sano y
ecologicamente
equilibrado, que ga-rantice
la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
nucleares
toxicos
nacional.
y
al
desechos
territorio
Seccion tercera
Comunicacion e
Informacion
Se declara de interes
publico la pre-servacion del
ambiente, la conserva-cion
de los ecosistemas, la
biodiver-sidad
y
la
integridad del patrimonio
genetico del pais, la
prevencion
del
dao
ambiental y la recuperacion
de los espacios naturales
degradados.
promov
Art. El
Estado era,
en
15.el
publico privado, us
sector y
el
o
de
tecnologias
ambientalmente lim-pias y
de energias alternativas no
contaminantes y de bajo
impacto.
La soberania energetica no
se alcan-zara en detrimento
de la soberania alimentaria,
ni afectara el derecho al
agua.
Se prohibe el desarrollo,
produccion,
tenencia,
comercializacion, importacion,
transporte,
almacenamiento y uso de
armas quimicas, biologicas
y
nucleares,
de
contaminantes organi-cos
persistentes
altamente
toxicos,
agroquimicos
internacionalmente
prohibidos, y las tecnologias y
agentes
biologicos
experimentales nocivos y
organismos geneticamente
modifica-dos perjudiciales
para la salud humana o que
atenten contra la soberania
ali-mentaria
o
los
ecosistemas, asi como la
introduccion de residuos
Art. 16.- Todas las

personas,
en
forma
individual o colectiva,
tienen derecho a:
6. Una comunicacion libre,
intercultu-ral, incluyente,
diversa y participativa, en
todos los ambitos de la
interaccion social, por
cualquier medio y forma,
en su propia lengua y con
sus propios simbolos.
7.
El acceso universal
a las tecnologias de
informacion
y
comunicacion.
8. La creacion de medios de
comuni-cacion social, y al
acceso en igualdad de
condiciones al uso de las
frecuen-cias del espectro
radioelectrico
para
la
gestion de estaciones de
radio y television publicas,
privadas y co-munitarias, y
a bandas libres para la
explotacion de redes
inalambricas.
4. El acceso y uso de todas
las formas de
comunicacion visual,
auditiva, sen-
Pagina 5 de
48
sorial y a otras que

permitan la inclu-sion de
personas
con
discapacidad.
5. Integrar los espacios de
participa-cion previstos en
la Constitucion en el
campo
de
la
comunicacion.
Art. 17.- EI Estado
fomentara la plu-ralidad y
la diversidad en la comunicacion, y al efecto:
j) Garantizara
la
asignacion, a traves de
metodos transparentes y
en
igual-dad
de
condiciones,
de
las
frecuen-cias del espectro
radioelectrico, para la
gestion de estaciones de
radio y television publicas,
privadas y comu-nitarias,
asi como el acceso a
bandas libres para la
explotacion de redes
inalambricas,
y
precautelara que en su
utilizacion prevalezca el
interes colectivo.
k)
Facilitara
la
creacion y el fortalecimiento de medios de
comunicacion publicos,
privados y comunitarios,
asi como el acceso
universal a las tecnologias de informacion y
comunicacion en especial
para las personas y colectividades que carezcan
de dicho acceso o lo
tengan de forma limitada.
l) No
permitira
el
oligopolio o mono-polio,
directo ni indirecto, de la
pro-piedad de los medios
de comunica-cion y del
uso de las frecuencias.
Art. 18.- Todas las

personas,
en
for-ma
tienen de-recho a:
l) Buscar,
recibir,
intercambiar, pro-ducir y
difundir
informacion
veraz,
verificada,
oportuna, contextualizada,
plural, sin censura previa
acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interes general, y
con
respon-sabilidad
ulterior.
m)
Acceder
libremente
a
la
informacion generada en
entidades publicas, o en las
privadas que manejen
fondos del Estado o
realicen
funciones
publicas. No existira
reserva de informacion excepto en los casos
expresamente
establecidos en la ley. En
caso
de
violacionalosderechoshumanos
,ninguna entidad publica
negara la informacion.
Art. 19.- La ley regulara la
prevalen-cia de contenidos
con fines informa-tivos,
educativos y culturales en
la programacion de los
medios de co-municacion,
y fomentara la creacion de
espacios para la difusion
de la produccion nacional
independiente.
Se prohibe la emision de
publicidad que induzca a
la violencia, la discriminacion, el racismo, la
toxicomania, el sexismo,
la intolerancia religiosa o
politica y toda aquella que
atente contra los derechos.
Art. 20.- El Estado

garantizara la clau-sula de
conciencia a toda persona,
y el secreto profesional y
la reserva de la fuente a
quienes informen, emitan
sus opiniones a traves de
los medios u otras formas
de
comunicacion,
o
laboren en
cualquier
actividad
de
comunicacion.
Seccion cuarta
Cultura y ciencia
tienen dere-cho a construir
y mantener su propia
identidad
cultural,
a
decidir
sobre
su
pertenencia a una o varias
comuni-dades culturales y
a
expresar
dichas
elecciones; a la libertad
estetica; a conocer la
memoria historica de sus
culturas y a acceder a su
patrimonio cultural; a
difundir sus propias expresiones culturales y
tener acceso a expresiones
culturales diversas.
No se podra invocar la
cultura cuan-do se atente
contra los derechos reconocidos
en
la
Constitucion.
tienen
dere-cho
a
desarrollar su capacidad
crea-tiva, al ejercicio
digno y sostenido de las
actividades culturales y
artisticas, y a beneficiarse
de la proteccion de los
derechos
morales
y
patrimoniales que les
correspondan por las
produc-ciones cientificas,
literarias o artisti-cas de su
autoria.
tienen derecho a acceder y
participar del espacio publico como ambito de
deliberacion, intercambio
cultural, cohesion social y
promocion de la igualdad
en la di-versidad.
El derecho a difundir en el
espacio publico las propias
expresiones cul-turales se
ejercera sin mas limitacio-
nes que las que establezca

la ley, con sujecion a los
principios
constitucionales.
tienen derecho a la
recreacion
y
al
esparcimiento,
a
la
practica del deporte y al
tiempo libre.
tienen dere-cho a gozar de
los beneficios y aplicaciones del progreso
cientifico y de los saberes
ancestrales.
Seccion quinta
Educacion
Art. 26.- La educacion es
un derecho de las personas
a lo largo de su vida y un
deber
ineludible
e
inexcusable del Estado.
Constituye
un
area
prioritaria de la politica
publica y de la inversion
estatal, garantia de la
igualdad e in-clusion
social
y
condicion
indispen-sable para el
buen vivir.
Las personas, las familias
y la socie-dad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en
el proceso educativo.
Art. 27.- La educacion se
centrara en el ser humano
y garantizara su desarrollo holistico, en el
marco del respe-to a los
derechos humanos, al
medio
ambiente
sustentable y a la democracia; sera participativa,
obligatoria, intercultural,
democratica, incluyente y
diversa, de calidad y
calidez; impul-sara la
equidad de genero, la
justicia, la solidaridad y la
paz; estimulara el sentido
critico, el arte y la cultura
fi-sica,
la
iniciativa
individual y comuni-taria,
y el
desarrollo
de
competencias
y capacidades para crear y

trabajar. La educacion es
indispensable para el
conocimiento, el ejercicio
de los derechos y la
construccion de un pais
soberano, y constituye un
eje es-trategico para el
desarrollo nacional.
Art. 28.- La educacion
respondera al interes
publico y no estara al servicio
de
intereses
individuales
y
corporativos. Se garantizara
el
acceso
universal,
permanencia, movilidad y
egreso sin discriminacion
alguna y la obligatoriedad
en el nivel inicial, ba-sico
y bachillerato o su
equivalente.
Es derecho de toda
persona y comu-nidad
interactuar entre culturas y
par-ticipar en una sociedad
que aprende. El Estado
promovera el dialogo
inter-cultural
en
sus
multiples dimensiones.
El
aprendizaje
se
desarrollara de for-ma
escolarizada
y
no
escolarizada.
La
educacion publica sera
universal y laica en todos
sus niveles, y gratuita
hasta el tercer nivel de
educacion
su-perior
inclusive.
Art. 29.- EI Estado
garantizara la li-bertad de
enseanza, la libertad de
catedra en la educacion
superior, y el derecho de
las personas de aprender
en su propia lengua y
ambito cultural.
Las madres y padres o sus

represen-tantes tendran la
libertad de escoger para
sus hijas e hijos una
educacion acorde con sus
principios, creencias y
opciones pedagogicas.
Seccion sexta
Habitat y vivienda
tienen dere-cho a un
habitat seguro y saludable,
y a una vivienda adecuada
y
digna,
con
independencia
de
su
situacion
social
y
economica.
tienen derecho al disfrute
pleno de la ciudad y de sus
espacios publicos, bajo los
principios
de
sustentabilidad,
justicia
social, res-peto a las
diferentes culturas urbanas
y equilibrio entre lo
urbano y lo rural. El
ejercicio del derecho a la
ciudad se basa en la
gestion democratica de
esta, en la funcion social y
ambiental de la propiedad
y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la
ciudadania.
Seccion septima
Salud
Art. 32.- La salud es un
derecho que garantiza el
Estado, cuya realizacion se
vincula al ejercicio de
otros dere-chos, entre ellos
el derecho al agua, la
alimentacion,
la
educacion, la cultura
fisica, el trabajo, la
seguridad
social,
los
ambientes sanos y otros
que sus-tentan el buen

vivir.
El Estado garantizara este
derecho mediante politicas
economicas,
so-ciales,
culturales, educativas y
am-bientales; y el acceso
permanente, oportuno y
sin exclusion a programas,
acciones y servicios de
promocion y atencion
integral de salud, salud
sexual
y
salud
reproductiva. La prestacion de los servicios de
salud se regira por los
principios de equidad,
universalidad, solidaridad,
intercultu-ralidad, calidad,
eficiencia,
eficacia,
precaucion y bioetica, con
enfoque de genero y
generacional.
Seccion octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un
derecho y un deber social,
y un derecho eco-nomico,
fuente de realizacion personal y base de la
economia. El Estado
garantizara a las personas
trabajadoras el pleno
respeto a su dignidad, una
vida decorosa, remuneraciones y retribuciones
justas y el desempeo de
un trabajo saludable y
libremente escogido o
aceptado.
Art. 34.- EI derecho a la
seguridad social es un
derecho
irrenunciable
detodas las personas, y
sera
deber
y
responsabilidad
primordial del Es-tado.
La seguridad social se
regira por los principios de
solidaridad,
obligatoriedad,
universalidad,
equidad,
efi-ciencia,
subsidiaridad, suficiencia,
transparencia
y
participacion, para la
atencion
de
las
necesidades indi-viduales
y colectivas.
El Estado garantizara y
hara efectivo el ejercicio
pleno del derecho a
laseguri-dad social, que
incluye a las personas que

realizan
trabajo
no
remunerado
en
los
hogares, actividades para
el auto sustento en el
campo, toda forma de
trabajo autonomo y a
quienes se en-cuentran en
situacion de desempleo.
Capitulo Tercero
Derechos de las
personas y grupos de
atencion prioritaria
adultas ma-yores, nias,
nios y adolescentes,
mujeres
embarazadas,
personas
con
discapacidad,
personas
privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastroficas o
de
alta
complejidad,
recibiran atencion prioritaria y especializada en
los ambitos publico y
privado.
La
misma
atencion
prioritaria recibiran las
personas en situacion de
riesgo, las victimas de
violencia domestica y
sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o
antropogenicos.
El Estado prestara especial
protec-cion a las personas
en condicion de doble
vulnerabilidad.
Seccion primera
Adultas y adultos mayores
adultas ma-yores recibiran
atencion prioritaria y
especializada
en
los
ambitos publico y privado,
en especial en los cam-pos
de inclusion social y
economi-ca, y proteccion
contra la violencia.
Se consideraran personas
adultas mayores aquellas
personas
que
ha-yan
cumplido los sesenta y
cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado
garantizara a las personas
adultas mayores los siguientes derechos:
g)
La
atencion
gratuita y especializa-da
de salud, asi como el
acceso
gra-tuito
a
medicinas.
h)
El
trabajo
remunerado, en funcion de
sus capacidades, para lo
cual to-mara en cuenta sus
limitaciones.
i) La jubilacion universal.
j) Rebajas en los servicios
publicos y en servicios
privados de transporte y
espectaculos.
k)
Exenciones en el
regimen tributa-rio.
l) Exoneracion del pago
por costos notariales y
registrales, de acuerdo con
la ley.
m)
El acceso a una
vivienda que ase-gure una
vida digna, con respeto a
su
opinion
y
consentimiento.
Art. 38.- El Estado
establecera
poli-ticas
publicas y programas de
aten-cion a las personas
adultas mayores, que
tendran en cuenta las
diferencias
especificas
entre areas urbanas y rurales, las inequidades de
genero, la etnia, la cultura
y las diferencias pro-pias
de
las
personas,
nacionalidades; asimismo,
fomentara el mayor grado

posible de autonomia
personal y participacion en
la definicion y ejecucion
de estas politicas.
En particular, el Estado
tomara medi-das de:
h)
Atencion
en
centros especializados que
garanticen su nutricion,
salud, educacion y cuidado
diario, en un marco de
proteccion integral de
dere-chos. Se crearan
centros de acogida para
albergar a quienes no
puedan ser atendidos por
sus familiares o quienes
carezcan de un lugar donde
residir
de
forma
permanente.
i) Proteccion
especial
contra cual-quier tipo de
explotacion laboral o
economica. El Estado
ejecutara
politicasdestinadasafomentarla
participa-cion y el trabajo
de las personas adul-tas
mayores en entidades
publicas y privadas para
que contribuyan con su
experiencia, y desarrollara
programas de capacitacion
laboral, en funcion de su
vocacion
y
sus
aspiraciones.
j) Desarrollo de programas
y politicas destinadas a
fomentar su autonomia
personal, disminuir su
dependencia y conseguir
su
plena
integracion
social.
k)
Proteccion
y
atencion contra todo tipo
de violencia, maltrato,
explota-cion sexual o de
cualquier otra indole, o
negligencia que provoque

tales si-tuaciones.
i) Desarrollo de programas
destina-dos a fomentar la
realizacion de ac-tividades
recreativas y espirituales.
j) Atencion preferente en
casos
de
desastres,
conflictos armados y todo
tipo de emergencias.
k)
Creacion
de
regimenes especiales para
el
cumplimiento
de
medidas pri-vativas de
libertad.
En caso de condena a pena
priva-tiva de libertad,
siempre que no se apliquen
otras medidas alternativas,
cumpliran su sentencia en
centros adecuados para el
efecto, y en caso de prision
preventiva se someteran a
arresto domiciliario.
n) Proteccion, cuidado y
asistencia especial cuando
sufran
enfermeda-des
cronicas o degenerativas.
o)
Adecuada
asistencia economica y
psicologica que garantice
su estabili-dad fisica y
mental.
La ley sancionara el
abandono de las personas
adultas mayores por parte
de sus familiares o las
instituciones establecidas
para su proteccion.
Seccion segunda
Jovenes
Art. 39.- El Estado
garantizara los de-rechos
de las jovenes y los
jovenes, y promovera su
efectivo ejercicio a traves
de politicas y programas,
ins-tituciones y recursos
que aseguren y mantengan
de modo permanente su
participacion e inclusion
en todos los ambitos, en

particular en los espacios
del poder publico.
El Estado reconocera a las
jovenes y los jovenes
como actores estra-tegicos
del desarrollo del pais, y
les
garantizara
la
educacion, salud, vivienda,
recreacion,
deporte, tiempo libre,
libertad de expresion y
asocia-cion. El Estado
fomentara
su
incorporacion al trabajo en
condiciones
justas
y
dignas, con enfasis en la
capacitacion, la garantia
de acceso al primer
empleo y la promocion de
sus
habilidades
de
emprendimiento.
Seccion tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las
personas el derecho a
migrar. No se identificara
ni se considerara a ningun
ser huma-no como ilegal
por su condicion migratoria.
El Estado, a traves de las
entidades
correspondientes,
desarrollara entre otras las
siguientes acciones para el
ejercicio de los derechos
de
las
per-sonas
ecuatorianas en el exterior,
cualquiera
sea
su
condicion migra-toria:
j) Ofrecera asistencia a
ellas y a sus familias, ya
sea que estas residan en el
exterior o en el pais.
k) Ofrecera
atencion,
servicios de asesoria y
proteccion integral para
que puedan ejercer

libremente sus derechos.
p)
Precautelara
sus
derechos cuan-do, por
cualquier razon, hayan
sido privadas de su libertad
en el exterior.
q) Promovera sus vinculos
con el
Ecuador, facilitara la
reunificacion familiar y
estimulara el retorno
volun-tario.
r) Mantendra
la
confidencialidad de los
datos de caracter personal
que se encuentren en los
archivos de las instituciones del Ecuador en
el exterior.
s) Protegera las familias
transnacio-nales y los
derechos de sus miembros.
Art. 41.- Se reconocen los
derechos de asilo y
refugio, de acuerdo con la
ley y los instrumentos
internacionales
de
derechos humanos. Las
personas
que
se
encuentren en condicion
de asilo o refugio gozaran
de proteccion especial que
garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El
Estado
res-petara
y
garantizara el principio de
no devolucion, ademas de
la asistencia humanitaria y
juridica de emergencia.
No se aplicara a las
personas solici-tantes de
asilo o refugio sanciones
penales por el hecho de su
ingreso
o
de
su
permanencia en situacion
de irregularidad.
El Estado, de manera
excepcional y cuando las
circunstancias lo ameriten,
reconocera a un colectivo
el estatuto de refugiado, de
acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohibe todo
desplaza-miento
arbitrario. Las personas
que
hayan
sido
desplazadas
tendran
derecho
a
recibir
proteccion y asis-tencia
humanitaria emergente de
las
autoridades,
que
asegure el acceso a
alimentos,
alojamiento,
vivienda
y
servicios
medicos y sanitarios. Las
nias, nios, adolescentes,
muje-res
embarazadas,
madres con hijas o hijos
menores, personas adultas
mayores y personas con
discapa-cidad
recibiran
asistencia
huma-nitaria
preferente y especializada.
Todas las personas y
grupos
despla-zados
tienen derecho a retornar a
su lugar de origen de
forma voluntaria, segura y
digna.
Seccion cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado
garantizara a las mujeres
embarazadas y en periodo
de lactancia los derechos
a:
x)
No
ser
discriminadas por su
emba-razo en los ambitos
educativo, social y laboral.
y)
La gratuidad de los
servicios
de
sa-lud
materna.
z)
La
proteccion
prioritaria y cuidado de su
salud integral y de su vida
du-rante el embarazo,
parto y posparto.
aa)
Disponer de las
facilidades nece-
sarias para su recuperacion

despues del embarazo y
durante el periodo de
lactancia.
Seccion quinta
Nias, nios y
adolescentes
Art. 44.- El Estado, la
sociedad y la familia
promoveran de forma
priorita-ria el desarrollo
integral de las nias, nios
y
adolescentes,
y
aseguraran el ejercicio
pleno de sus derechos; se
atendera al principio de su
interes superior y sus
derechos
prevaleceran
sobre los de las demas
personas.
Las nias, nios y
adolescentes
ten-dran
derecho a su desarrollo
integral, entendido como
proceso de creci-miento,
maduracion y despliegue
de su intelecto y de sus
capacidades,
potencialidades
y
aspiraciones,
en
un
entorno familiar, escolar,
social y co-munitario de
afectividad y seguridad.
Este entorno permitira la
satisfaccion
de
sus
necesidades
sociales,
afecti-vo-emocionales y
culturales, con el apoyo de
politicas intersectoriales
nacionales y locales.
Art. 45.- Las nias, nios
y adoles-centes gozaran de
los derechos co-munes del
ser humano, ademas de los
especificos de su edad. El
Estado
reconocera
y
garantizara la vida, incluido el cuidado y
proteccion
desde
la
concepcion.
Las nias, nios y

adolescentes
tie-nen
derecho a la integridad
fisica y psiquica; a su
identidad,
nombre
y
ciudadania; a la salud
integral y nu-tricion; a la
educacion y cultura, al
deporte y recreacion; a la
seguridad social; a tener
una familia y disfrutar de
la convivencia familiar y
comu-nitaria;
a
la
participacion social; al
respeto de su libertad y
dignidad; a ser consultados
en los asuntos que les
afecten; a educarse de
mane-ra prioritaria en su
idioma y en los contextos
culturales propios de sus
pueblos y nacionalidades;
y a recibir informacion
acerca de sus progenito-res
o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial
para su bienestar.
El Estado garantizara su
libertad de expresion y
asociacion, el funcionamiento libre de los
consejos estudian-tiles y
demas formas asociativas.
Art. 46.- El Estado
adoptara, entre otras, las
siguientes medidas que
aseguren a las nias, nios
y adoles-centes:
z)
Atencion
a
menores de seis aos, que
garantice su nutricion,
salud, educacion y cuidado
diario en un marco de
proteccion integral de sus
derechos.
aa)
Proteccion especial
contra cual-quier tipo de
explotacion laboral o
economica. Se prohibe el
trabajo de menores de
quince
aos,
y se
implementaran politicas
de
erradi-cacion
progresiva del trabajo
infantil.
El trabajo de las
adolescentes y los
adolescentes
sera
excepcional, y no podra
conculcar su derecho a la
educacion ni realizarse en
situa-ciones nocivas o
peligrosas para su salud o
su desarrollo personal.
Se respetara, reconocera y
respal-dara su trabajo y las
demas
activi-dades
siempre que no atenten a
su formacion y a su
desarrollo integral.
bb)
Atencion
preferente para la plena
integracion social de
quienes
tengan
discapacidad. El Estado
garantizara
su
incorporacion
en
el
sistema de educacion
regular y en la sociedad.
cc)
Proteccion
y
atencion contra todo tipo
de violencia, maltrato,
explotacion sexual o de
cualquier otra indole, o
contra la negligen-cia que
provoque
tales
situaciones.
dd)
Prevencion contra
el uso de estu-pefacientes
o psicotropicos y el consumo
de
bebidas
alcoholicas
y
otras
sustancias nocivas para su
salud y desarrollo.
ee)
Atencion
prioritaria en caso de desastres, conflictos armados
y
todo
tipo
de
emergencias.
ff)
Proteccion frente a
la influencia de programas
o mensajes, difundidos a
traves de cualquier medio,
que
pro-muevan
la
violencia, o la discriminacion racial o de genero.
Las politicas publicas de
comunicacion prioriza-ran
su educacion y el respeto a
sus derechos de imagen,
integridad y los demas
especificos de su edad.
Se
estableceran
limitaciones y san-ciones
para hacer efectivos estos
derechos.
f) Proteccion y asistencia
especiales
cuando
la
progenitora
o
el
progenitor, o ambos, se
encuentran privados de su
libertad.
g) Proteccion, cuidado y
asistencia especial cuando
sufran
enfermeda-des
cronicas o degenerativas.
Seccion sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado
garantizara poli-ticas de
prevencion de las discapacidades y, de manera
conjunta con la sociedad y
la familia, procurara la
equiparacion
de
oportunidades para las
personas con discapacidad
y su integracion social.
Se reconoce a las personas
con dis-capacidad, los
derechos a:
j) La
atencion
especializada
en
las
entidades
publicas
y
privadas que presten
servicios de salud para sus
necesidades especificas,
que in-cluira la provision
de medicamentos de forma
gratuita, en particular para
aquellas personas que
requieran tra-tamiento de
por vida.
k)
La rehabilitacion
integral y la asis-tencia
permanente, que incluiran
las
correspondientes
ayudas tecnicas.
o)
Rebajas en los
servicios publicos y en
servicios privados de
transporte y espectaculos.
p)
Exenciones en el
regimen tributarlo.
q)
El
trabajo
en
condiciones de igual-dad
de oportunidades, que
fomente sus capacidades y
potencialidades, a traves
de politicas que permitan
su
incorporacion
en
entidades
publicas
y
privadas.
r) Una vivienda adecuada,
con facili-dades de acceso
y condiciones nece-sarias
para
atender
su
discapacidad
y
para
procurar el mayor grado de
autonomia en su vida
cotidiana. Las personas
con discapacidad que no
puedan ser atendidas por
sus fami-liares durante el
dia, o que no tengan donde
residir
de
forma
permanente, dispondran
de centros de acogida para
su albergue.
s) Una educacion que
desarrolle
sus
potencialidades
y
habilidades
par s integracio
y
a u
n
participacio
igualdad condicio
n en
de
nes.
Se
garantizara
su
educacion dentro de la
educacion regular. Los
plan-teles
regulares
incorporaran
trato
diferenciado y los de
atencion es-pecial la
educacion especializada.
Los
establecimientos
educativos
cumpliran
normas de accesibilidad
para
personas
con
discapacidad
e
implementaran un sistema
de becas que responda a
las
condiciones
economicas de este grupo.
g) La
educacion
especializada para las
inte-lectual y el fomento
de
sus
capacida-des
mediante la creacion de
centros educativos
y
programas de ensean-za
especificos.
h) La atencion psicologica
gratuita para las personas
con discapacidad y sus
familias, en particular en
caso de discapacidad
intelectual.
i) El acceso de manera
adecuada a todos los
bienes y servicios. Se eliminaran
las
barreras
arquitectonicas.
j) El
acceso
a
mecanismos, me-dios y
formas alternativas de comunicacion, entre ellos el
lenguaje de seas para
personas
sordas,
el
oralismo y el sistema
braille.
Art. 48.- El Estado
adoptara a favor de las
medidas que aseguren:
1. La inclusion social,
mediante
planes
y
programas estatales y privados coordinados, que
fomenten su participacion
politica, social, cultural,
educativa y economica.
2. La obtencion de creditos
y rebajas o exoneraciones
tributarias que les permita
iniciar
y
mantener
activida-des productivas, y
la obtencion de becas de
estudio en todos los
niveles de educacion.
5 El
desarrollo
de
programas y poli-ticas
dirigidas a fomentar su
esparci-miento
y
descanso.
6 La participacion politica,
que
ase-gurara
su
representacion, de acuerdo
con la ley.
7 El establecimiento de
programas especializados
para la atencion integraldelaspersonascondisca
pacidad severa y profunda,
con el fin de alcan-zar el
maximo desarrollo de su
perso-nalidad, el fomento
de su autonomia y la
disminucion
de
la
dependencia.
8 El incentivo y apoyo
para
proyec-tos
productivos a favor de los
familia-res de las personas
con discapacidad severa.
9 La garantia del pleno
de las personas con
discapacidad. La ley
sanciona-ra el abandono
de estas personas, y los
actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato
inhu-mano o degradante y
discrimina-cion por razon
de la discapacidad.
Art. 49.- Las personas y
las familias que cuiden a
que
requieran
atencion
perma-nente
seran cubiertas por la
Seguri-dad
Social
y
recibiran
capacitacion
periodica para mejorar la
calidad de la atencion.
Seccion septima
Personas
enfermedades
troficas
con
catas-
Art. 50.- El Estado

garantizara a toda persona
que sufra de enfermedades
catastroficas o de alta
complejidad el derecho a
la atencion especiali-zada
y gratuita en todos los
niveles,
de
manera
oportuna y preferente.
Seccion octava
Personas privadas de
libertad
Art. 51.- Se reconoce a las
personas privadas de la
libertad los siguientes
derechos:
8. No ser sometidas a
aislamiento como sancion
disciplinaria.
9.
La comunicacion y
visita de sus fa-miliares y
profesionales del derecho.
10.
Declarar ante una
autoridad judicial sobre el
trato que haya recibido durante la privacion de la
libertad.
11.
Contar con los
recursos huma-nos y
materiales necesarios para
garantizar su salud integral
en los
centros de privacion de
libertad.
p)
La atencion de sus
necesidades educativas,
laborales,
productivas,
culturales, alimenticias y
recreativas.
q)
Recibir
un
tratamiento preferente y
especializado en el caso de
las mu-jeres embarazadas
y en periodo de lactancia,
adolescentes, y las personas adultas mayores,
enfermas
o
con
discapacidad.
7. Contar con medidas de

proteccion para las nias,
nios,
adolescentes,
y
perso-nas
adultas
mayores que esten bajo su
cuidado y dependencia.
Seccion novena
Personas usuarias y
consumidoras
tienen de-recho a disponer
de bienes y servi-cios de
optima calidad y a
elegirlos con libertad, asi
como a una infor-macion
precisa y no engaosa sobre su contenido y
caracteristicas.
La ley establecera los
mecanismos de control de
calidad y los procedimientos de defensa de
las
con-sumidoras
y
consumidores;
y
las
sanciones por vulneracion
de estos derechos, la
reparacion
e
indemnizacion por deficiencias,
daos o mala calidad de
bienes y servicios, y por la
interrupcion
de
los
servicios publicos que no
fuera ocasionada por caso
fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas,
institu-ciones
y
organismos que presten
servicios publicos deberan
incor-porar sistemas de
medicion de sa-tisfaccion
de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en
practica
sistemas
de
atencion y reparacion.
El Estado respondera
civilmente por los daos y
perjuicios causados a las
personas por negligencia y
descuido en la atencion de
los servicios publi-cos que
esten a su cargo, y por la
carencia de servicios que

hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o
entidades que presten
servicios publicos o que
produzcan o comercialicen
bienes de consumo, seran
responsables
civil
y
penalmente
por
la
deficiente presta-cion del
servicio, por la calidad defectuosa del producto, o
cuando sus condiciones no
esten de acuerdo con la
publicidad efectuada o con
la
des-cripcion
que
incorpore.
Las
personas
seran
responsables por la mala
practica en el ejercicio de
su profesion, arte u oficio,
en especial aquella que
ponga en riesgo la integridad o la vida de las
personas.

usuarias y consumidoras
podran constituir asociaciones que promuevan
la
informa-cion
y
educacion
sobre
sus
derechos, y las representen
y defiendan ante las
autoridades judiciales o
administrati-vas.Para el
ejercicio de este u otros
derechos,
nadie
sera
obligado a aso-ciarse.
Capitulo Cuarto
Derechos
de
las
comunida-des, pueblos y
nacionalidades
Art.
56.Las
comunidades, pueblos, y
nacionalidades indigenas,
el pueblo afroecuatoriano,
el pueblo montubio y las
comunas forman parte del
Es-tado ecuatoriano, unico
e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y

garantizara a las comunas,
comunidades, pue-blos y
nacionalidades indigenas,
de conformidad con la
Constitucion y con los
pactos,
convenios,
declara-ciones y demas
instrumentos
internacionales de derechos
humanos, los siguientes
derechos colectivos:
i) Mantener, desarrollar y
fortalecer libremente su
identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de
organizacion social.
j) No ser objeto de racismo
y de nin-guna forma de
discriminacion funda-da
en su origen, identidad
etnica o cultural.
k) El
reconocimiento,
reparacion y resarcimiento
a
las
colectividades
afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas
conexas de intolerancia y
discriminacion.
l) Conservar la propiedad
imprescrip-tible de sus
tierras comunitarias, que
seran
inalienables,
inembargables
e
indivisibles.
Estas
tierras
estaran
exentas del pago de tasas e
impuestos.
5. Mantener la posesion de
las tierras y territorios
ancestrales y obtener su
adjudicacion gratuita.
l) Participar en el uso,
usufructo, ad-ministracion
y conservacion de los
recursos
naturales
renovables que se hallen
en sus tierras.
m)
La consulta previa,
libre e informa-da, dentro
de un plazo razonable, sobre planes y programas de

prospec-cion, explotacion
y comercializacion de
recursos no renovables que
se en-cuentren en sus
tierras y que puedan
afectarles ambiental o
culturalmente; participar
en los beneficios que esos
proyectos reporten
y
recibir indemni-zaciones
por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales
que les cau-sen. La
consulta
que
deban
realizar las autoridades
competentes sera obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese
consentimiento de
comunidad consultada,
pro-cedera conforme a
Constitucion y la ley.
el
la
se
la
8. Conservar y promover
sus practi-cas de manejo
de la biodiversidad y de su
entorno natural.
El Estado establecera y
ejecutara programas, con
la participacion de la
comunidad, para asegurar
la
conser-vacion
y
utilizacion sustentable de
la biodiversidad.
g)
Conservar
y
desarrollar sus propias
formas de convivencia y
organizacion social, y de
generacion y ejercicio de
la autoridad, en sus
territorios
le-galmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesion
ancestral.
h) Crear,
desarrollar,
aplicar y practi-car su
derecho
propio
o
consuetudi-nario, que no
podra vulnerar derechos
constitucionales, en
particular de las mujeres,
nias, nios y
adolescentes.
k) No ser desplazados de
sus tierras ancestrales.
l) Mantener, proteger y
desarrollar
los
conocimientos colectivos;
sus ciencias, tecnologias y
saberes an-cestrales; los
recursos geneticos que
contienen la diversidad
biologica
y
la
agrobiodiversidad;
sus
medicinas y practicas de
medicina tradicional, con
inclusion del derecho a
recupe-rar, promover y
proteger
los
lugares
rituales y sagrados, asi
como plantas, animales,
minerales y ecosistemas
dentro de sus territorios; y
el conoci-miento de los
recursos y propiedades de
la fauna y la flora.
Se prohibe toda forma de
apropiacion sobre sus
conocimientos, innovaciones y practicas.
f) Mantener, recuperar,
proteger, desarrollar y
preservar su patrimonio
cultural e historico como
parte indi-visible del
patrimonio del Ecuador.
El Estado proveera los
recursos para el efecto.
g) Desarrollar, fortalecer y
potenciar el sistema de
educacion intercultu-ral
bilinge, con criterios de
calidad,
desde
la
estimulacion
temprana
hasta el nivel superior,
conforme a la diversidad
cultural, para el cuida-do y
preservacion
de
las
identidades
en
consonancia con sus

metodo-logias
de
enseanza y aprendizaje.
Se garantizara una carrera
docente
digna.
La
administracion de este
sistema sera colectiva y
partici-pativa,
con
alternancia temporal y
espacial,
basada
en
veeduria co-munitaria y
rendicion de cuentas.
h) Construir y mantener
organizacio-nes que los
representen, en el marco
del respeto al pluralismo y
a la diver-sidad cultural,
politica y organizativa. El
Estado
reconocera
y
promovera todas sus
formas de expresion y organizacion.
i) Participar mediante sus
represen-tantes en los
organismos oficiales que
determine la ley, en la
definicion de las politicas
publicas
que
les
conciernan, asi como en el
diseo y decision de sus
prioridades en los planes y
pro-yectos del Estado.
j) Ser consultados antes
de la adopcion de una
medida legislativa que
pueda afectar cualquiera
de
sus
derechos
colectivos.
k) Mantener y desarrollar
los
con-tactos,
las
relaciones y la cooperacion con otros pueblos, en
particular los que esten
divididos por fronteras
internacionales.
l) Impulsar el uso de las
vestimentas, los simbolos
y los emblemas que los
identifiquen.
m) La limitacion de las
actividades militares en
sus territorios, de acuer-do
con la ley.
21. Que la dignidad y

diversidad de sus culturas,
tradiciones, historias y
aspiraciones se reflejen en
la edu-cacion publica y en
los
medios
de
comunicacion; la creacion
de sus propios medios de
comunicacion social en
sus idiomas y el acceso a
los
demas
sin
discriminacion alguna.
Los territorios de los
pueblos en aislamiento
voluntario son de posesion
ancestral
irreductible e in-tangible,
y en ellos estara vedada
todo tipo de actividad
extractiva.
El
Estado
adoptara
medidas para ga-rantizar
sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacion
y
voluntad de per-manecer
en
aislamiento,
y
precautelar la observancia
de sus derechos.
La violacion de estos
derechos
cons-tituira
delito de etnocidio, que
sera tipificado por la ley.
El Estado garantizara la
aplicacion
de
estos
derechos colectivos sin
discri-minacion alguna, en
condiciones de igualdad y
equidad entre mujeres y
hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su
identidad,
cultura,
tradiciones y derechos, se
reconocen
al
pueblo
afroecuatoriano
los
derechos
colectivos
establecidos
en
la
Constitucion, la ley y los
pactos,
convenios,
declaraciones y demas
instrumentos
internacionales de
rechos humanos.
de-
Art. 59.- Se reconocen los

derechos colectivos de los
pueblos montubios para
garantizar su proceso de
desa-rrollo
humano
integral, sustentable y
sostenible, las politicas y
estrategias
para
su
progreso y sus formas de
administracion asociativa,
a partir del conocimiento
de su realidad y el res-peto
a su cultura, identidad y
vision propia, de acuerdo
con la ley.
Art. 60.- Los pueblos
ancestrales,
indigenas,
afroecuatorianos y montubios podran constituir
circunscripcio-nes
territoriales
para
la
preservacion de su cultura.
La ley regulara su conformacion.
Se reconoce a las comunas
que tie-nen propiedad
colectiva de la tierra, como
una forma ancestral de
organi-zacion territorial.
Capitulo Quinto
Derechos de participacion
Art. 61.- Las ecuatorianas
y ecuato-rianos gozan de
los siguientes dere-chos:
f) Elegir y ser elegidos.
g)
Participar en los
asuntos de interes publico.
h)Presentar proyectos de
iniciativa
popular
normativa.
i) Ser consultados.
j) Fiscalizar los actos del
poder pu-blico.
f) Revocar el mandato que

hayan conferido a las
autoridades de elec-cion
popular.
g)
Desempear
empleos y funciones
publicas con base en
meritos y capa-cidades, y
en un sistema de seleccion
y
designacion
transparente, incluyen-te,
equitativo, pluralista y
democra-tico,
que
garantice su participacion,
con criterios de equidad y
paridad
de
genero,
igualdad de oportunidades
para las personas con
discapacidad
y participacion
intergeneracional.
8. Conformar partidos y
movimientos
politicos,
afiliarse o desafiliarse
libre-mente de ellos y
participar en todas las
decisiones
que
estos
adopten. Las personas
extranjeras gozaran de
estos derechos en lo que
les sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en
goce de derechos politicos
tienen derecho al voto
universal, igual, directo,
secreto
y
escrutado
publicamente, de conformidad
con
las
siguientes disposi-ciones:
1. El voto sera obligatorio
para las personas mayores
de dieciocho aos.
Ejerceran su derecho al
voto
las
per-sonas
privadas de libertad sin
sen-tencia condenatoria
ejecutoriada.
2. El voto sera facultativo
para las personas entre
dieciseis y dieciocho aos

de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las
ecuatorianas
y
ecuatorianos que habitan
en el ex-terior, los
integrantes de las Fuerzas
Armadas
y
Policia
Nacional, y las per-sonas
con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas
y ecuato-rianos en el
exterior tienen derecho a
elegir a la Presidenta o
Presidente
y
a
la
Vicepresidenta
o
Vicepresidente de
la
Republica, representantes
na-cionales y de la
circunscripcion
del
exterior; y podran ser
elegidos para cualquier
cargo.
Las personas extranjeras
residentes en el Ecuador
tienen derecho al voto
siempre
que
hayan
residido legalmen-te en el
pais al menos cinco aos.
Art. 64.- El goce de los
derechos po-liticos se
suspendera, ademas de los
casos que determine la ley,
por las razones siguientes:
e)Interdiccion
judicial,
mientras esta subsista,
salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya
sido
decla-rada
fraudulenta.
f)Sentencia ejecutoriada
que conde-ne a pena
privativa de libertad,
mien-tras esta subsista.
Art. 65.- El Estado
promovera
la
representacion paritaria de
mu-jeres y hombres en los
cargos de nominacion o
designacion de la funcion
publica, en sus instancias

de direccion y decision, y
en
los
partidos
y
movimientos politicos.
En las candidaturas a las

eleccio-nes
pluripersonales
se
respetara su participacion
alternada y secuencial.
El
Estado
adoptara
medidas
de
ac-cion
afirmativa para garantizar
la participacion de los
sectores discri-minados.
Capitulo Sexto
Derechos de libertad
garantizara a las personas:
e)
El derecho a la
inviolabilidad de la vida.
No habra pena de muerte.
f) El derecho a una vida
digna, que asegure la
salud, alimentacion y nutricion, agua potable,
vivienda,
sa-neamiento
ambiental,
educacion,
trabajo, empleo, descanso
y ocio, cul-tura fisica,
vestido, seguridad social y
otros servicios sociales
necesarios.
g)
El derecho a la
integridad personal, que
incluye:
b)
La
integridad
fisica, psiquica, moral y
sexual.
c) Una vida libre de
violencia en el ambito
publico y privado. El
Estado
adoptara
las
medidas necesarias para
prevenir,
eliminar
y
sancionar toda forma de
violencia, en especial la
ejercida
contra
las
mujeres, nias, nios y
adolescentes,
personas
adul-tas
mayores,
personas con discapa-
cidad y contra toda

persona en situa-cion de
desventaja
o
vulnerabilidad; identicas
medidas se tomaran contra
la violencia, la esclavitud y
la explota-cion sexual.
d)
La prohibicion de
la tortura, la des-aparicion
forzada y los tratos y penas
crueles, inhumanos o
degradantes.
e)
La prohibicion del
uso de material genetico y
la experimentacion cientifica que atenten contra los
derechos humanos.
h)
Derecho
a
la
igualdad formal, igual-dad
material
y
no
discriminacion.
i) El derecho al libre
desarrollo
de
la
personalidad, sin mas
limitaciones
que
los
derechos de los demas.
j) El derecho a opinar y
expresar su pensamiento
libremente y en todas sus
formas y manifestaciones.
k)
El derecho de toda
persona agra-viada por
informaciones sin pruebas
o inexactas, emitidas por
medios de comunicacion
social, a la correspondiente
rectificacion,
replica o respues-ta, en
forma
inmediata,
obligatoria
y
gratuita,enelmismoespacio
uhorario.
l) El derecho a practicar,
conservar,
cambiar,
profesar en publico o en
privado, su religion o sus
creencias, y a difundirlas
individual
o
colecti-
vamente,
con
las
restricciones que impone
el respeto a los derechos.
El Estado protegera la
practica
re-ligiosa
voluntaria, asi como la expresion de quienes no
profesan religion alguna, y
favorecera un ambiente de
pluralidad y tolerancia.
e) El derecho a tomar
decisiones
libres,
informadas, voluntarias y
res-ponsables sobre su
sexualidad, y su vida y
orientacion sexual. El
Estado promovera el
acceso a los medios
necesarios para que estas
decisio-nes se den en
condiciones seguras.
f) El derecho a tomar
decisiones
libres,
responsables e informadas
so-bre su salud y vida
reproductiva y a decidir
cuando y cuantas hijas e
hijos tener.
g) El derecho a guardar
reserva
so-bre
sus
convicciones. Nadie podra
ser obligado a declarar
sobre las mis-mas.
En ningun caso se podra
exigir o uti-lizar sin
autorizacion del titular o
de
sus
legitimos
representantes, la informacion personal o de
terceros
sobre
sus
creencias
religiosas,
filiacion o pensamiento
politico; ni sobre datos
referentes a su salud y vida
sexual,
salvo
por
necesidades de atencion
medica.
g) El derecho a la objecion
de con-ciencia, que no
podra menoscabar otros
derechos, ni causar dao a
las personas o a la
naturaleza. Toda per-sona
tiene derecho a negarse a
usar la violencia y a
participar en el servicio
militar.
h) El derecho a asociarse,
reunirse y manifestarse en
forma libre y volun-taria.
i) EI derecho a transitar
libremente por el territorio
nacional y a escoger su
residencia, asi como a
entrar y salir libremente
del pais, cuyo ejercicio se
regulara de acuerdo con la
ley. La pro-hibicion de
salir del pais solo podra ser
ordenada
por
juez
competente.
Las personas extranjeras
no podran ser devueltas o
expulsadas a un pais donde
su vida, libertad, seguridad
o integridad o la de sus
familiares pe-ligren por
causa de su etnia, religion,
nacionalidad, ideologia,
pertenencia a determinado
grupo social, o por sus
opiniones politicas.
Se prohibe la expulsion de
colectivos de extranjeros.
Los procesos migra-torios
deberan
ser
singularizados.
c) El derecho a desarrollar
activida-des economicas,
en forma individual o
colectiva, conforme a los
principios de solidaridad,
responsabilidad social y
ambiental.
d) El derecho a la libertad
de con-tratacion.
e) EI derecho a la libertad
de traba-jo. Nadie sera
obligado a realizar un
trabajo gratuito o forzoso,
salvo los casos que
determine la ley.
d) El derecho al honor y al
buen nombre. La ley
protegera la imagen y la
voz de la persona.
e) El derecho a la
proteccion de datos de
caracter personal, que incluye el acceso y la
decision
sobre
informacion y datos de
este carac-ter, asi como su
correspondiente
proteccion.
La recoleccion, archivo,
procesa-miento,
distribucion o difusion de
es-tos datos o informacion
requeriran la autorizacion
del titular o el mandato de
la ley.
g) El derecho a
intimidad personal
familiar.
la
y
h) El derecho a la
inviolabilidad y al secreto
de la correspondencia
fisica y virtual; esta no
podra ser retenida, abierta
ni examinada, excepto en
los casos previstos en la
ley, previa inter-vencion
judicial y con la obligacion
de guardar el secreto de los
asuntos aje-nos al hecho
que motive su examen.
Este derecho protege
cualquier otro tipo o
forma de comunicacion.
i) El derecho a la
inviolabilidad
de
domicilio. No se podra
ingresar en el domicilio de
una persona, ni realizar
inspecciones o registros
sin su autori-zacion o sin
orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y
forma que establezca la
ley.
j) El derecho a dirigir
quejas
y
peti-ciones
individuales y colectivas a
las autoridades y a recibir
atencion o res-puestas
motivadas.
No se podra dirigir
peticiones a nom-bre del
pueblo.
m)
El
derecho
a
participar en la vida
cultural de la comunidad.
n) EI derecho a acceder a
bienes y servicios publicos
y privados de ca-lidad, con
eficiencia, eficacia y buen
trato, asi como a recibir
informacion adecuada y
veraz sobre su contenido y
caracteristicas.
o) El derecho a la
propiedad en todas sus
formas, con funcion y
responsabilidad social y
ambiental.
El derecho al acceso a la
propiedad se hara efectivo
con la adopcion de politicas publicas, entre otras
medidas.
27. EI derecho a vivir en
un
am-biente
sano,
ecologicamente
equilibrado,
libre
de
contaminacion
y
en
armonia con la naturaleza.
28. El derecho a la
identidad
personal
y
colectiva, que incluye
tener nombre y apellido,
debidamente registrados y
libremente escogidos; y
conservar, desarrollar y
fortalecer las caracteristicas
materiales
e
inmateriales
de
la
identidad, tales como la
nacionalidad,
la
procedencia familiar, las
manifesta-ciones
espirituales,
culturales,
religio-sas, lingisticas,
politicas y sociales.
29. Los derechos de

libertad tambien incluyen:
o)
El reconocimiento
de que todas las personas
nacen libres.
p)
La prohibicion de
la
esclavitud,
la
explotacion,
la
servidumbre y el tra-fico y
la trata de seres humanos
en todas sus formas.
El
Estado
adoptara
medidas de pre-vencion y
erradicacion de la trata de
personas, y de proteccion y
reinser-cion social de las
victimas de la trata y de
otras formas de violacion
de la libertad.
d)Que ninguna persona
pueda ser privada de su
libertad
por
deudas,
costas, multas, tributos, ni
otras
obli-gaciones,
excepto el caso de pensiones alimenticias.
e) Que ninguna persona
pueda ser obligada a hacer
algo prohibido o a dejar de
hacer algo no prohibido
por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la
familia en sus diversos
tipos.
El Estado la protegera
como nucleo fundamental
de la sociedad y garantizara condiciones que
favorezcan integralmente
la consecucion de sus
fines.
Estas se constituiran por
vinculos juridicos o de
hecho y se basa-ran en la
igualdad de derechos y
oportunidades
integrantes.
de
sus
El matrimonio es la union
entre hombre y mujer, se
fundara en el li-bre
consentimiento de las
personas contrayentes y en
la igualdad de sus
derechos, obligaciones y
capacidad legal.
Art. 68.- La union estable
y mono-gamica entre dos
personas libres de vinculo
matrimonial que formen
un hogar de hecho, por el
lapso
y
bajo
las
condiciones
y
circunstancias que seale
la ley, generara los mismos
derechos y obligaciones
que tienen las familias
constituidas
mediante
matrimonio.
La
adopcion
correspondera solo a
parejas de distinto sexo.
Art. 69.- Para proteger los
derechos de las personas
integrantes de la fa-milia:
h)
Se promovera la
maternidad y pa-ternidad
responsables; la madre y el
padre estaran obligados al
cuidado,
crianza,
educacion, alimentacion,
desarrollo
integral
y
proteccion de los derechos
de sus hijas e hijos, en
particular
cuando
se
encuentren separados de
ellos por cualquier motivo.
i) Se
reconoce
el
patrimonio
familiar
inembargable en la cuantia
y con las condiciones y
limitaciones que establezca la ley.
Se garantizara el derecho
de testar y de heredar.
l) El Estado garantizara la
igualdad de derechos en la
toma de decisiones para la
administracion
de
la
sociedad conyugal y de la
sociedad de bienes.
m)
El
Estado
protegera a las madres, a
los padres y a quienes sean
jefas y jefes de familia, en
el ejercicio de sus
obligaciones, y prestara
especial atencion a las
familias disgregadas por
cualquier causa.
n)
El
Estado
promovera la corresponsabilidad
materna
y
paterna y vigila-ra el
cumplimiento de los
deberes
y
derechos
reciprocos entre madres,
padres, hijas e hijos.
o)
Las hijas e hijos
tendran
los
mis-mos
derechos sin considerar
antece-dentes de filiacion
o adopcion.
p)
No se exigira
declaracion
sobre
la
calidad de la filiacion en el
momen-to
de
la
inscripcion
del
nacimiento, y ningun
documento de identidad
hara referencia a ella.
Art. 70.- El Estado
formulara y eje-cutara
politicas para alcanzar la
igualdad entre mujeres y
hombres, a traves del
mecanismo especializado
de acuerdo con la ley, e
incorporara el enfoque de
genero en planes y programas,
y
brindara
asistencia tecnica para su
obligatoria aplicacion en el
sector publico.
Capitulo Septimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o
Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia
y
el
mantenimiento
y
regeneracion de sus ciclos
vitales,
estructura,
funciones y procesos
evolutivos.Toda persona,
comunidad, pueblo o
nacionalidad podra exigir
a la autoridad publica el
cumplimiento
de
los
derechos de la naturaleza.
Para aplicar e inter-pretar
estos derechos se observaran
los
principios
establecidos
en
la
Constitucion, en lo que
proceda.
El Estado incentivara a las
personas
naturales
y
juridicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promovera el
respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza
tiene derecho a la
restauracion.
Esta
restauracion
sera
independiente
de
la
obligacion que tienen el
Estado y las personas
naturales o juridicas de
Indemnizar
a
los
individuos y colectivos
que dependan de los
sistemas
naturales
afectados.
En los casos de impacto
ambiental
grave
o
permanente, incluidos los
ocasionados
por
la
explotacion
de
los
recursos naturales no
renovables, el Estado
establecera los mecanismos mas eficaces para
alcanzar la
restauracion, y adoptara
las medidas adecuadas
para eliminar o mitigar las
consecuencias
ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado
aplicara
medidas
de
precaucion y restriccion
para las actividades que
puedan conducir a la
extincion de especies, la
destruccion
de
ecosistemas o la alteracion
per-manente de los ciclos
naturales. Se prohibe la
introduccion de organismos y material organico e
inorganico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genetico
nacional.
Art. 74.- Las personas,
comunida-des, pueblos y
nacionalidades ten-dran
derecho a beneficiarse del
am-biente y de las riquezas
naturales que les permitan
el buen vivir. Los servicios ambientales no seran
suscepti-bles
de
apropiacion;
su
produccion,
prestacion,
uso y aprovechamien-to
seran regulados por el
Estado.
Capitulo Octavo
Derechos de proteccion
Art. 75.- Toda persona
tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la
tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e
intereses, consujecion a
los
principios
de
inmediacion y ce-leridad;
en ningun caso quedara en
indefension.
El
incumplimiento de las
resoluciones
judiciales
sera sancio-nado por la
ley.
Art. 76.- En todo proceso

en el que se determinen
derechos y obligaciones de
cualquier
orden,
se
asegurara el derecho al
debido proceso que incluira las siguientes garantias
basicas:
h) Corresponde a toda
autoridad administrativa o
judicial, garantizar el
cumplimiento
de
las
normas y los derechos de
las partes.
i) Se
presumira
la
inocencia de toda persona,
y sera tratada como tal,
mientras no se declare su
responsa-bilidad mediante
resolucion
firme
o
sentencia ejecutoriada.
j) Nadie podra ser juzgado
ni san-cionado por un acto
u omision que, al
momento de cometerse, no
este tipificado en la ley
como infraccion penal,
administrativa o de otra
natu-raleza; ni se le
aplicara una sancion no
prevista
por
la
Constitucion o la ley. Solo
se podra juzgar a una persona ante un juez o
autoridad com-petente y
con observancia del tramite propio de cada
procedimiento.
k)
Las
pruebas
obtenidas o actuadas con
violacion
de
la
Constitucion o la ley no
tendran validez alguna y
care-ceran de eficacia
probatoria.
l) En caso de conflicto
entre dos leyes de la
misma materia que contemplen
sanciones
diferentes para un mismo
hecho, se aplicara la
menos
rigurosa,
aun
cuando su promulgacion
sea
posterior
a
la
infraccion. En caso de
duda sobre una norma que
con-tenga sanciones, se la
aplicara en el sentido mas
favorable a la persona
infractora.
h)
La ley establecera
la
debida
proporcionalidad entre las
infracciones
y
las
sanciones
penales,
administrativas o de otra
naturaleza.
i) El derecho de las
personas a la defensa
incluira las siguientes
garan-tias:
c)
Nadie podra ser
privado del dere-cho a la
defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento.
d)
Contar con el
tiempo y con los me-dios
adecuados
para
la
preparacion de su defensa.
e) Ser escuchado en el
momento oportuno y en
igualdad de condicio-nes.
f) Los
procedimientos
seran pu-blicos salvo las
excepciones pre-vistas por
la ley. Las partes podran
acceder a todos los
documentos y actuaciones
del procedimiento.
f) Nadie
podra
ser
interrogado, ni aun con
fines de investigacion, por
la
Fiscalia
General
del
Estado, por una autoridad
policial o por cualquier
otra, sin la presencia de un
abogado parti-cular o un
defensor publico, ni fuera
de los recintos autorizados
para el efecto.
g)
Ser
asistido
gratuitamente por una
traductora o traductor o
interprete,
si
no
comprende o no habla el
idioma en el que se
sustancia el procedimiento.
h)
En procedimientos
judiciales, ser asistido por
una abogada o abogado de
su
eleccion
o
por
defensora o de-fensor
publico;
no
podra
restringirse el acceso ni la
comunicacion libre y
privada con su defensora o
defensor.
i) Presentar de forma
verbal o es-crita las
razones o argumentos de
los que se crea asistida y
replicar los argumentos de
las otras partes;
presentar pruebas y
contradecir las que se
presenten en su contra.
e)
Nadie podra ser
juzgado mas de una vez
por la misma causa y materia. Los casos resueltos por
la juris-diccion indigena
deberan
ser considerados para este
efecto.
f)
Quienes
actuen
como testigos o pe-ritos
estaran
obligados
a
comparecer ante la jueza,
juez o autoridad, y a responder al interrogatorio
respectivo.
g)
Ser juzgado por
una jueza o juez independiente, imparcial y
competente. Nadie sera
juzgado por tribunales de
excepcion
o
por
comisiones
especia-les
creadas para el efecto.
h)
Las resoluciones
de los poderes publicos
deberan ser motivadas. No
habra motivacion si en la
resolucion no se enuncian
las normas o princi-pios
juridicos en que se funda y
no se explica la pertinencia
de su apli-cacion a los
antecedentes de hecho.
Los actos administrativos,
resolucio-nes o fallos que
no se encuentren
debidamente motivados se
conside-raran nulos. Las
servidoras o servido-res
responsables
seran
sancionados.
m) Recurrir el fallo o
resolucion en to-dos los
procedimientos en los que
se decida sobre sus
derechos.
Art. 77.- En todo proceso
penal en que se haya
privado de la libertad a una
persona, se observaran las
si-guientes
garantias
basicas:
k)
La privacion de la
libertad
se
apli-cara
excepcionalmente cuando
sea
necesaria
para
garantizar la comparecencia en el proceso, o
para
asegu-rar
el
cumplimiento de la pena;
pro-cedera por orden
escrita de jueza o juez
competente, en los casos,
por el tiempo y con las
formalidades esta-blecidas
en la ley. Se exceptuan los
delitos flagrantes, en cuyo
caso no podra mantenerse
a la persona de-tenida sin
formula de juicio por mas
de veinticuatro horas. La
jueza o juez siempre podra
ordenar medidas cautelares distintas a la prision
preventiva.
l) Ninguna persona podra
ser admi-tida en un centro
de privacion de or jueza o
juez competente, salvo en
caso de delito flagrante.
Las perso-nas procesadas
o indiciadas en jui-cio
penal que se hallen
privadas
de
libertad
permaneceran en centros
de privacion provisional
de libertad legal-mente
establecidos.
h)
Acogerse
silencio.
m)
Toda persona, en el
momento de la detencion,
tendra derecho a cono-cer
en forma clara y en un
lenguaje
sencillo
las
razones de su detencion, la
identidad de la jueza o
juez, o auto-ridad que la
ordeno, la de quienes la
ejecutan y la de las
personas respon-sables del
respectivo interrogatorio.
i) Nadie podra ser forzado

a declarar en contra de si
mismo, sobre asuntos que
puedan
ocasionar
su
responsa-bilidad penal.
n)En el momento de la
detencion, la agente o el
agente informara a la
persona detenida de su
derecho a permanecer en
silencio, a solici-tar la
asistencia de una abogada
o abogado, o de una
defensora o de-fensor
publico en caso de que no
pudiera designarlo por si
mismo, y a comunicarse
con un familiar o con
cualquier persona que
indique.
e)
Si
la
persona
detenida fuera extran-jera,
quien lleve a cabo la
detencion
informara
inmediatamente al representante consular de su
pais.
f)Nadie
podra
incomunicado.
ser
g)
El derecho de toda
persona a la de-fensa
incluye:
g)
Ser informada, de
forma previa y detallada,
en su lengua propia y en
lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos
formulados en su contra, y
de la identidad de la autoridad responsable de la
accion o pro-cedimiento.
al
Pagina 11 de
48
b)
Nadie podra ser
llamado a declarar en
juicio penal contra su
conyuge,
pa-reja
o
parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o
segundo de afi-nidad,
excepto en el caso de
violencia
intrafamiliar,
sexual y de genero. Seran
admisibles
las
declaraciones volunta-rias
de las victimas de un delito
o de los parientes de estas,
con indepen-dencia del
grado de parentesco. Estas
personas
podran
plantear y prose-guir la
accion
penal
correspondiente.
c)
Bajo
la
responsabilidad de la jueza
o juez que conoce el
proceso,
la
pri-sion
preventiva
no
podra
exceder de seis meses en
las causas por delitos
sancionados con prision,
ni de un ao en los casos
de delitos sancionados con
reclusion. Si se exceden
estos plazos, la orden de
prision preventiva quedara
sin efecto.
d) Sin excepcion alguna,
dictado el auto de
sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la
persona
dete-nida
recobrara inmediatamente
su libertad, aun cuando
estuviera
pen-diente
cualquier
consulta
o
recurso.
e) La jueza o juez aplicara
de
forma
prioritaria
sanciones y medidas cautelares alternativas a la
privacion de libertad
contempladas en la ley.
Las sanciones alternativas

se aplicaran de acuerdo
con las circunstancias, la
personalidad de la persona
infrac-tora y las exigencias
de reinsercion social de la
persona sentenciada.
f) Las
personas
declaradas culpa-bles y
sancionadas con penas de
privacion de libertad por
sentencia
condenatoria
ejecutoriada,
permaneceran en centros de
rehabilitacion
social.Ninguna
persona
condenada por delitos
comunes cumplira la pena
fuera de los centros de
rehabilitacion social del
Estado, salvo los casos de
penas alternativas y de
libertad condicionada, de
acuerdo con la ley.
g) Para las adolescentes y
los
ado-lescentes
infractores regira un s pro-
porcionales a la infraccion
atribuida.
El
Estado
determinara mediante ley
sanciones privativas y no
privativas de libertad. La
privacion de la libertad
sera establecida como
ultimo recur-so, por el
periodo minimo necesario,
y se llevara a cabo en
establecimientos
diferentes a los de
personas adultas.
14. Al resolver la
impugnacion
de
una
sancion, no se podra
empeorar la situacion de la
persona que recurre. Quien
haya detenido a una
persona con violacion de
estas
normas
sera
sancionado.
La
ley
establecera
sancionespenalesy
administrativasporla
detencion arbitraria que se
produzca en uso excesivo
de la fuerza policial, en
aplicacion o interpretacion
abusi-va
de
contravenciones u otras
nor-mas, o por motivos
discriminatorios. Para los
arrestos disciplinarios de
los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la
Policia
Nacional,
se
aplicara lo dispuesto en la
ley.
Art. 78.- Las victimas de
infracciones
penales
gozaran de proteccion
espe-cial,
se
les
garantizara
su
no
revictimi-zacion,
particularmente en la
obten-cion y valoracion de
las pruebas, y se las
protegera de cualquier
amenaza u otras formas de
intimidacion. Se adoptaran
mecanismos para una re-
paracion integral que

incluira, sin dila-ciones, el
conocimiento de la verdad
de los hechos y la
restitucion,
indemnizacion,
rehabilitacion,garantia de
no
repeticion
y
satisfaccion del derecho
violado. Se establecera un
sistema de proteccion y
asistencia a victimas,
testigos y participantes
procesales.
Art. 79.- En ningun caso
se
concede-ra
la
extradicion
de
una
ecuatoriana o ecuatoriano.
Su juzgamiento se sujetara a las leyes del
Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y
penas por delitos de
genocidio, lesa humanidad, crimenes de guerra,
desapari-cion forzada de
personas o crime-nes de
agresion a un Estado seran
imprescriptibles. Ninguno
de estos
casos sera susceptible de

amnistia. El hecho de que
una de estas infrac-ciones
haya sido cometida por un
subordinado no eximira de
responsa-bilidad penal al
superior que la orde-no ni
al subordinado que la
ejecuto.
Art.
81.La
ley
establecera
procedimientos especiales y
expeditos
para
el
juzgamiento y sancion de
los de-litos de violencia
intrafamiliar,
sexual,
crimenes de odio y los que
se come-tan contra nias,
nios,
adolescentes,
jovenes, personas con
discapa-cidad,
adultas
mayores y perso-nas que,
por sus particularidades,
requieren una mayor
proteccion.
Se nombraran fiscales y
defen-soras o defensores
especializa-dos para el
tratamiento
de
estas
causas, de acuerdo con la
ley.
Art. 82.- El derecho a la
seguridad juridica se
fundamenta en el respeto a
la Constitucion y en la
existencia de normas
juridicas previas, claras,
pu-blicas y aplicadas por
las
autoridades
competentes.
Capitulo Noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y
responsabili-dades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previs-tos en la
Constitucion y la ley:
d)
Acatar y cumplir la
Constitucion, la ley y las
decisiones legitimas de
auto-ridad competente.
e)
Ama killa, ama
llulla, ama shwa. No ser
ocioso, no mentir, no
robar.
f)Defender la integridad
territorial del Ecuador y
sus recursos naturales.
g)
Colaborar en el
mantenimiento de la paz y
de la seguridad.
h)
Respetar
los
derechos
humanos
y
luchar
por
su
cumplimiento.
6. Respetar los derechos de

la natu-raleza, preservar
un ambiente sano y utilizar
los recursos naturales de
modo racional, sustentable
y sostenible.
f) Promover el bien comun
y antepo-ner el interes
general al interes particular, conforme al buen
vivir.
g) Administrar
honradamente y con apego
irrestricto a la ley el
patrimonio publico, y
denunciar y combatir los
actos de corrupcion.
h)
Practicar la justicia
y la solidaridad en el
ejercicio de sus derechos y
en el disfrute de bienes y
servicios.
i) Promover la unidad y la
igualdad en la diversidad y
en
las
relaciones
interculturales.
j) Asumir las funciones
publicas como un servicio
a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la
au-toridad, de acuerdo con
la ley.
k) Ejercer la profesion u
oficio con sujecion a la
etica.
l) Conservar el patrimonio
cultural y natural del pais,
y cuidar y mantener los
bienes publicos.
m) Respetar y reconocer
las dife-rencias etnicas,
nacionales,
sociales,
generacionales, de genero,
y la orien-tacion e
identidad sexual.
n) Cooperar con el Estado
y la co-munidad en la
seguridad social, y pagar
los tributos establecidos

por la ley.
o) Asistir,
alimentar,
educar y cuidar a las hijas
e hijos. Este deber es corresponsabilidad
de
madres y padres en igual
proporcion,
y
correspondera tambien a
las hijas e hijos cuando las
madres y padres lo
necesiten.
p) Participar en la vida
politica,
civi-ca
y
comunitaria del pais, de
manera
honesta
y
transparente.
En la nueva Constitucion se establece que todas

las leyes, instituciones y servicios tengan como una de sus principales finalidades el respeto de
todos nuestros derechos.
TITULO III
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
Capitulo Primero
Garantias normativas
Art. 84.- La Asamblea
Nacional y todo organo
con potestad nor-mativa
tendra la obligacion de
adecuar,
formal
y
materialmente, las leyes y
demas normas juridi-cas a
los derechos previstos en
la Constitucion y los
tratados inter-
nacionales, y los que sean

nece-sarios para garantizar
la dignidad del ser humano
o de las comuni-dades,
pueblos y nacionalidades.
En ningun caso, la reforma
de la Constitucion, las
leyes,
otras
nor-mas
juridicas ni los actos del
poder publico atentaran
contra los dere-chos que
reconoce la Constitucion.
Capitulo Segundo
Politicas publicas,
servicios publicos y
por la Constitucion, se
regularan de acuerdo con
las siguientes disposiciones:
Art. 85.- La formulacion,

ejecucion, evaluacion y
control de las politicas
publicas
y
servicios
publicos que garanticen
los derechos reconocidos
1. Las politicas publicas y

la presta-cion de bienes y
servicios publicos se
orientaran
a
hacer
efectivos el buen vivir y
todos los derechos, y se
for-mularan a partir del
principio de so-lidaridad.
h)
Sin perjuicio de la
prevalencia del interes
general sobre el interes
parti-cular, cuando los
efectos de la ejecu-cion de
las politicas publicas o
pres-tacion de bienes o
servicios
publicos
vulneren o amenacen con
vulnerar
derechos
constitucionales,
la
politica
o
prestacion
debera reformularse o se
adoptaran
medidas
alternativas que concilien
los derechos en conflicto.
i) El Estado garantizara la
distribucion equitativa y
solidaria del presupuesto
para la ejecucion de las
politicas pu-blicas y la
prestacion de bienes y servicios publicos.
En
la
formulacion,
ejecucion, evalua-cion y
control de las politicas
publicas
y
servicios
publicos se garantizara la
participacion
de
las
personas, comu-nidades,
Capitulo Tercero
Garantias jurisdiccionales
Seccion primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantias
jurisdicciona-les
se
regiran, en general, por las
si-guientes disposiciones:
f) Cualquier
persona,
grupo
de
per-sonas,
comunidad, pueblo o
nacio-nalidad
podra
proponer las acciones
previstas
en
la
Constitucion.
g)Sera competente la jueza

o juez del lugar en el que
se origina el acto o la
omision o donde se
producen sus efectos, y
seran
aplicables
las
siguientes normas de
procedimiento:
i) El procedimiento sera
sencillo, ra-pido y eficaz.
Sera oral en todas sus fases
e instancias.
j) Seran habiles todos los
dias y horas.
k)
Podran
ser
propuestas oralmente o
por
escrito,
sin
formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida.
No sera indispensable el
patrocinio de un abogado
para proponer la accion.
d) Las notificaciones se
efectua-ran por los medios
mas eficaces que esten al
alcance del juzgador, del
legitimado activo y del
orga-no responsable del
acto u omision.
e) No seran aplicables las
normas procesales que
tiendan a retardar su agil
despacho.
3. Presentada la accion, la
jueza o juez convocara
inmediatamente a una
audiencia publica, y en
cual-quier momento del
proceso podra ordenar la
practica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas.
Se presumiran ciertos los
funda-mentos
alegados
por la persona accionante
cuando la entidad publi-ca
requerida no demuestre lo
con-trario o no suministre
informacion.
La jueza o juez resolvera la

causa mediante sentencia,
y en caso de constatarse la
vulneracion de dere-chos,
debera declararla, ordenar
la reparacion integral,
material e inma-terial, y
especificar
e
individualizar
las
obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del
destinatario de la decision
judicial,
y
las
circunstancias en que
deban cumplirse.
Las sentencias de primera
instancia
podran
ser
apeladas ante la corte
provincial. Los procesos
judiciales solo finalizaran
con la ejecucion in-tegral
de
la
sentencia
o
resolucion.
4. Si la sentencia o
resolucion no se cumple
por parte de servidoras o
servidores publicos, la
jueza o juez ordenara su
destitucion del cargo o
empleo, sin perjuicio de la
responsa-bilidad civil o
penal a que haya lugar.
Cuando sea un particular
quien
in-cumpla
la
sentencia o resolucion, se
hara
efectiva
la
responsabilidad
determinada en la ley.
5. Todas las sentencias
ejecutoriadas
seran
remitidas a la Corte
Constitu-cional, para el
desarrollo de su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podran
ordenar
medidas
cautelares conjunta o
Independiente-mente de
las acciones constitucionales de proteccion de
derechos, con el objeto de

evitar o hacer cesar la
violacion o amenaza de
violacion de un derecho.
Seccion segunda
Accion de proteccion
Art. 88.- La accion de
proteccion tendra por
objeto el amparo directo y
eficaz de los derechos
reconocidos
en
la
Constitucion, y podra
interpo-nerse
cuando
exista una vulneracion de
derechos constitucionales,
por actos u omisiones de
cualquier
au-toridad
publica o judicial; contra
po-liticas publicas cuando
supongan la privacion del
goce o ejercicio de los
derechos constitucionales;
y cuando la violacion
proceda de una persona
particular, si la violacion
del derecho provoca dao
grave, si presta servi-cios
publicos impropios, si
actua por delegacion o
concesion, o si la perso-na
afectada se encuentra en
estado de subordinacion,
indefension
o
discriminacion.
Seccion tercera
Accion de habeas corpus
habeas corpus tiene por
objeto recuperar la libertad
de quien se encuentre
privado de ella de forma
ilegal,
arbitraria
o
ilegitima, por orden de
autoridad publica o de
cualquier persona, asi
como proteger la vida y la
integridad fisica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente
de
interpuesta la ac-cion, la
jueza o juez convocara a
una audiencia que debera
realizarse en
las veinticuatro horas

siguientes, en la que se
debera presentar la orden
de detencion con las
formalidades de ley y las
justificaciones de hecho y
de derecho que sustenten
la medida.
La jueza o juez ordenara la
compa-recencia de la
persona
privada
de
libertad, de la autoridad a
cuya orden se encuentre la
persona detenida, de la
defensora o defensor
publico y de quien la haya
dispuesto o provocado,
segun el caso.
De ser necesario, la
audiencia se rea-lizara en
el lugar donde ocurra la
pri-vacion de libertad.
La jueza o juez resolvera
dentro de las veinticuatro
horas siguientes a la
finalizacion
de
la
audiencia.
En caso de privacion
ilegitima o arbi-traria, se
dispondra la libertad.
La resolucion que ordene
la libertad se cumplira de
forma inmediata.
En caso de verificarse
cualquier
for-ma
de
tortura, trato inhumano,
cruel o degradante se
dispondra la libertad de la
victima,
su
atencion
integral y especializada, y
la imposicion de medidas
alternativas a la privacion
de la libertad cuando fuera
aplicable.
Cuando la orden de
privacion de la li-bertad
haya sido dispuesta en un
pro-ceso penal, el recurso
se interpondra ante la
Corte
Provincial
de
Justicia.
Art. 90.- Cuando se
desconozca el lugar de la
privacion de libertad y
existan indicios sobre la
intervencion de algun
funcionario publico o
cual-quier otro agente del
Estado, o de personas que
actuen con su autorizacion,
apoyo
o
aquiescencia, la jueza o
juez debera convocar a
audiencia al maximo
representante de la Policia
Nacional y al ministro
competente.
Despues de escucharlos, se
adopta-ran las medidas
necesarias para ubi-car a la
persona
y
a
los
responsables
de
la
privacion de libertad.
Seccion cuarta
Accion de
acceso a la
informacion
publica
acceso a la in-formacion
publica tendra por objeto
garantizar el acceso a ella
cuando ha sido denegada
expresa o tacita-mente, o
cuando la que se ha
propor-cionado no sea
completa o f dedigna.
Podra ser interpuesta
incluso
si
la
negativasesustentaenelcaract
ersecre-to,
reservado,
confidencial o cualquie-ra
otra clasificacion de la
informacion.
El caracter reservado de la
informa-cion debera ser
declarado
con
anterioridad a la peticion, por
autoridad competente y de
acuerdo con la ley.
Seccion quinta
Accion de habeas data
Art. 92.- Toda persona,

por sus pro-pios derechos
o como representante
legitimado para el efecto,
tendra de-recho a conocer
de la existencia y a acceder
a los documentos, datos
ge-neticos,
bancos
o
archivos
de
datos
personales e informes que
sobre si misma, o sobre sus
bienes,
consten
en
entidades
publicas
o
privadas,
en
soporte
material o electronico.
Asimismo tendra derecho
a cono-cer el uso que se
haga de ellos, su finalidad,
el origen y destino de
infor-macion personal y el
tiempo de vi-gencia del
archivo o banco de datos.
Las personas responsables
de los bancos o archivos de
datos persona-les podran
difundir la informacion archivada con autorizacion
de su titular o de la ley.
La persona titular de los
datos podra solicitar al
responsable el acceso sin
costo al archivo, asi como
la actuali-zacion de los
datos, su rectificacion,
eliminacion o anulacion.
En el caso de datos
sensibles, cuyo archivo
debera estar autorizado
por la ley o por la persona
titular, se exigira la
adopcion de las medidas
de segu-ridad necesarias.
Si no se atendiera su
solicitud, esta podra acudir
a la jueza o juez.
La persona afectada podra
demandar
por
los
perjuicios ocasionados.
Seccion sexta
Accion por
Incumplimiento
Art. 93.- La accion por
incumpli-miento
tendra
por objeto garantizar la
aplicacion de las normas
que inte-gran el sistema
juridico, asi como el
cumplimiento
de
sentencias o infor-mes de
organismos
internacionales
de
derechos
humanos,
cuando la norma o
decision
cuyo
cumplimiento se persigue
contenga una obligacion
de hacer o no hacer clara,
expresa y exigible.
La accion se interpondra
ante
la
Cor-te
Constitucional.
Seccion septima
Accion
extraordinaria
de proteccion
Art. 94.- La accion
extraordinaria
de
proteccion
procedera
contra senten-cias o autos
definitivos en los que se
haya violado por accion u
omision
derechos
reconocidos en la Constitucion, y se interpondra
ante
la
Corte
Constitucional.
El recurso procedera
cuando se ha-yan agotado
los recursos ordinarios y
extraordinarios dentro del
termino legal, a menos que
la falta de inter-posicion
de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia
de la perso-na titular del
derecho
constitucional
vulnerado.
Pagina 13 de
48
En la nueva Constitucion participamos en la toma de decisiones

que afectan nuestras vidas, la ciudadania participa en todos los niveles de gobierno y tambien en los organismos
para el control de la corrupcion.
dad, como expresion de la
conformaran instancias de
TITULO IV
participacion integradas
soberania popular para
por autori-dades electas,
desarrollar procesos de
PARTICIPACION
representantes del reautodeterminacion
e
Y ORGANIZACION
gimen dependiente y
incidir en las decisiones y
DEL PODER
representantes
de
la
politicas publicas y en el
Capitulo Primero
sociedad
del
ambito
control social de todos los
Participacion en
Se
reconoce
al
territorial
de
cada
nivel
de
ni-veles de gobierno, asi
democracia
voluntariado de ac-cion
gobierno,
que
funcomo de las entidades
social y desarrollo como
cionaran regidas por
Seccion primera
publicas y de las priva-das
una
for-ma
de
principios de-mocraticos.
Principios de la
que presten servicios
participacion
social.
participacion
publicos.
La participacion en estas
Art.98.instancias se ejerce para:
Art. 95.- Las ciudadanas y
Las organizaciones podran
Losindividuosyloscolectiv
ciudada-nos, en forma
articular-se en diferentes
f) Elaborar
planes
y
os podran ejercer el
individual y colectiva,
niveles para fortale-cer el
politicas
nacio-nales,
derecho a la resis-tencia
participaran de manera
poder ciudadano y sus
locales
y
sectoriales
entre
frente a acciones u
protagonica en la toma de
formas de expresion;
los gobiernos y la
omisiones
del
poder
decisiones, planifica-cion
deberan garantizar la
ciudadania.
publico o de las personas
democracia interna, la
y gestion de los asuntos
naturales o juridicas no
alternabilidad de sus
g)Mejorar la calidad de la
publi-cos, y en el control
estatales
que
vulneren
o
dirigentes
y
la
rendicion
de
inversion publica y definir
popular de las inscuentas.
puedan vulnerar sus dereagendas de desarro-llo.
tituciones del Estado y la
chos constitucionales, y
sociedad, y de sus
Art. 97.- Todas las
h)
Elaborar
demandar
el
representantes, en un
organizaciones
podran
presupuestos participatireconocimiento de nuevos
proceso permanente de
vos de los gobiernos.
desarrollar formas alternaderechos.
construccion del po-der
tivas de mediacion y
i) Fortalecer la democracia
ciudadano.
La
solucion de conflictos, en
Art. 99.- La accion
con
me-canismos
participacion se orientara
los casos que permita la
ciudadana se ejer-cera en
permanentes
de transpapor los principios de igualley; actuar por delegacion
forma individual o en
rencia,
rendicion
de
dad,
autonomia,
de
la
au-toridad
repre-sentacion de la
cuentas y control social.
deliberacion
publica,
competente, con asuncion
colectividad, cuando se
respeto a la diferencia,
j) Promover la formacion
de
la
debida
produzca la violacion de
control
popu-lar,
ciudadana e impulsar
responsabilidad compartiun de-recho o la amenaza
solidaridad
e
da con esta autoridad;
procesos
de
de su afecta-cion; sera
interculturalidad.
demandar la reparacion de
comunicacion.
presentada ante autoridad
daos
ocasionados
por
La participacion de la
competente de acuerdo
Para el ejercicio de esta
entes publicos o privados;
ciudadania en todos los
con la ley.
participa-cion
se
for-mular propuestas y
asuntos de interes publi-co
organizaran
audiencias
El ejercicio de esta accion
reivindicaciones
es un derecho, que se
publi-cas,
veedurias,
economicas,
politicas,
no impe-dira las demas
ejercera a traves de los
asambleas, cabildos
ambientales, sociales y
acciones garantizadas en
mecanismos de la deculturales; y las demas inila Constitucion y la ley.
mocracia representativa,
ciativas
que
contribuyan
al
directa y comunitaria.
Seccion tercera
buen vivir.
Participacion en los
Seccion segunda
diferentes niveles de
Organizacion colectiva
gobierno
Art. 96.- Se reconocen
todas las formas de
Art. 100.- En todos los
niveles de go-bierno se
organizacion de la socie-
populares,
consejos
consultivos, observatorios
y las demas instan-cias que
promueva la ciudadania.
Art. 101.- Las sesiones de
los gobier-nos autonomos
descentralizados
se-ran
publicas, y en ellas existira
la silla vacia que ocupara
una representante o un
representante ciudadano
en fun-cion de los temas a
tratarse, con el proposito
de participar en su debate
y en la toma de decisiones.
Art.
102.Las
ecuatorianas
y ecuatorianos,
incluidos
aquellos do-miciliados en
el exterior, en for-ma
podran presentar sus
propuestas y proyec-tos a
todos los niveles de
gobierno, a traves de los
mecanismos pre-vistos en
la Constitucion y la ley.
Seccion cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa
popular nor-mativa se
ejercera para proponer la
creacion,
reforma
o
derogatoria de normas
juridicas ante la Funcion
Legislativa o cualquier
otro
organo
con
competencia normativa.
Debe-ra contar con el
respaldo de un nu-mero no
inferior al cero punto
veinte y cinco por ciento
de las personas inscritas en
el registro electoral de la
jurisdiccion
correspondiente.
correspondiente
electoral.
Quienes propongan la
iniciativa
popu-lar
participaran,
mediante
represen-tantes, en el
debate del proyecto en el
organo correspondiente,
que ten-dra un plazo de
ciento ochenta dias para
tratar la propuesta; si no lo
hace, la propuesta entrara
en vigencia.
Cuando la consulta sea

solicitada por ecuatorianas
y ecuatorianos en el
exterior, para asuntos de su
interes y relacionados con
el Estado ecuatoria-no,
requerira el respaldo de un
nume-ro no inferior al
cinco por ciento de las
personas inscritas en el
registro elec-toral de la
circunscripcion especial.
Cuando se trate de un
proyecto de ley, la
Presidenta o Presidente de
la
Republica
podra
enmendar el pro-yecto
pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacion de
propuestas de reforma
constitucional se requerira
el respaldo de un numero
no inferior al uno por
ciento de las personas
inscri-tas en el registro
electoral. En el caso de que
la Funcion Legislativa no
trate la propuesta en el
plazo de un ao, los
proponentes
podran
solicitar
al
Con-sejo
Nacional Electoral que
convoque
a
consulta
popular, sin necesidad de
presentar el ocho por
ciento de res-paldo de los
inscritos en el registro
electoral. Mientras se
tramite una pro-
puesta
ciudadana
de
reforma consti-tucional no
podra presentarse otra.
Art. 104.- EI organismo
electoral correspondiente
convocara a con-sulta
popular por disposicion de
la Presidenta o Presidente
de la Repu-blica, de la
maxima autoridad de los
gobiernos
autonomos
descentrali-zados o de la
iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente
de la Republica dispondra
al Consejo Na-cional
Electoral que convoque a
con-sulta popular sobre los
asuntos
que
estime
convenientes.
Los gobiernos autonomos
des-centralizados, con la
decision de las tres cuartas
partes de sus inte-grantes,
podran solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre te-mas de interes
para su jurisdiccion.
La
ciudadania podra
solicitar la con-vocatoria a
consulta popular sobre
cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de
caracter
nacional,
el
petitorio contara con el
respaldo de un numero no
inferior al cinco por ciento
de personas inscritas en el
registro electoral; cuando
sea de caracter local el
respaldo sera de un
numero no inferior al diez
por
ciento
del
registro
Las consultas populares

que soliciten los gobiernos
autonomos
descentralizados o la ciudadania
no podran referirse a
asuntos relativos a tributos
o a la organizacion politico
adminis-trativa del pais,
salvo lo dispuesto en la
Constitucion.
En todos los casos, se
requerira dic-tamen previo
de la Corte Constitucio-nal
sobre la constitucionalidad
de
las
preguntas
propuestas.
Art. 105.- Las personas en
goce de los derechos
politicos podran revocar el
mandato a las autoridades
de elec-cion popular.
Pagina 14 de
48
La solicitud de revocatoria
del
man-dato
podra
presentarse una vez cumplido el primero y antes del
ultimo ao del periodo
para el que fue electa la
autoridad cuestionada.
Durante el periodo de
gestion de una autoridad
podra realizarse solo un
proceso de revocatoria del
mandato.
La solicitud de revocatoria
debera respaldarse por un
numero no inferior al diez
por ciento de personas
inscri-tas en el registro
electoral correspon-diente.
Para el caso de la
la Republica se re-querira
el respaldo de un numero
no inferior al quince por
ciento de inscri-tos en el
registro electoral.
Art. 106.- El Consejo
Nacional Elec-toral, una
vez que conozca la
decision de la Presidenta o
Presidente de la Republica
o de los gobiernos autonomos descentralizados, o
acepte
la
so-licitud
presentada
por
la
ciudadania, convocara en
el plazo de quince dias
areferendum,consultapopu
larorevo-catoria
del
mandato, que debera efectuarse en los siguientes
sesenta dias.
Para la aprobacion de un
asunto
pro-puesto
a
referendum, consulta popular o revocatoria del
mandato, se requerira la
mayoria absoluta de los
votos validos, salvo la
revocatoria
de
la
la Re-publica en cuyo caso

se requerira la mayoria
absoluta
de
los
sufragantes.
El
pronunciamiento popular
sera de obligatorio e
inmediato cumpli-miento.
En el caso de revocatoria
del mandato la autoridad
cuestiona-da sera cesada
de su cargo y sera
reemplazada por quien
correspon-da de acuerdo
con la Constitucion.
Art. 107.- Los gastos que
demande la realizacion de
los procesos elec-torales
que se convoquen por
dispo-sicion
de
los
gobiernos
autonomos
descentralizados
se
imputaran al pre-supuesto
del correspondiente nivel
de gobierno; los que se
convoquen por disposicion
de la Presidenta o
o por so-licitud de la
ciudadania se imputaran al
Presupuesto General del
Estado.
Seccion quinta
Organizaciones politicas
Art. 108.- Los partidos y
movimien-tos
politicos
son organizaciones publicas no estatales, que
constituyen expresiones de
la pluralidad politica del
pueblo y sustentaran
concepcio-nes filosoficas,
politicas,
ideologicas,
incluyentes
y
no
discriminatorias.
Su
organizacion, estructura y
funcio-namiento
sera
democraticos y garantizaran la alternabilidad,
rendicion de cuentasy
conformacionparitariaentr
e mujeres y hombres en
sus
directivas.
Seleccionaran
a
sus
directivas y can-didaturas
mediante procesos electorales internos o elecciones
primarias.
Art. 109.- Los partidos
politicos se-ran de caracter
nacional, se regiran por sus
principios y estatutos, pro-
pondran un programa de
gobierno y mantendran el
registro de sus afilia-dos.
Los movimientos politicos
po-dran corresponder a
cualquier
nivel
de
gobierno
o
a
la
circunscripcion
del
exterior. La ley establecera
los
requi-sitos
y
condiciones
de
organizacion,
permanencia y accionar
democrati-co
de
los
movimientos politicos, asi
como los incentivos para
que confor-men alianzas.
Los partidos politicos
deberan presen-tar su
declaracion de principios
ideo-logicos, programa de
gobierno que establezca
las acciones basicas que se
proponen
realizar,
estatuto, sim-bolos, siglas,
emblemas,
distintivos,
nomina de la directiva. Los
partidos deberan contar
con una organizacion
nacional,
que
comprendera al menos al
cincuenta por ciento de las
provin-cias del pais, dos de
las
cuales
debe-ran
corresponder a las tres de
mayor
poblacion.
El
registro de afiliados no
podra ser menor al uno
punto cinco por ciento del
registro electoral utilizado en el ultimo proceso
electoral.
deberan presentar una
declaracion de princi-pios,
programa de gobierno,
simbo-los,
siglas,
emblemas, distintivos y registro de adherentes o
simpatizantes, en numero
no inferior al uno punto

cin-co por ciento del
registro electoral utilizado en el ultimo proceso
electoral.
solicitar la inscripcion
quienes
postulen
su
candidatura presentaran su
programa de gobierno o
sus pro-puestas.

movimien-tos politicos se
financiaran con los aportes
de sus afiliadas, afiliados y
simpatizantes, y en la
medida en que cumplan
con los requisitos que
establezca la ley, los
partidos
po-liticos
recibiran asignaciones del
Estado sujetas a control. El
movi-miento politico que
en
dos
elec-ciones
pluripersonales sucesivas
obtenga al menos el cinco
por ciento de votos validos
a nivel na-cional, adquirira
iguales derechos y debera
cumplir
las
mismas
obliga-ciones que los
partidos politicos.
Art. 113.- No podran ser

candidatas o candidatos de
eleccion popular:

derecho de los partidos y
movimientos
politicos
registrados en el Consejo
Nacio-nal Electoral a la
oposicion politica en todos
los niveles de gobierno.
Seccion sexta
Representacion politica
movimien-tos politicos o
sus
alianzas
podran
presentar a militantes,
simpatizantes o personas
no afiliadas como candidatas de eleccion popular.
requeriran el respaldo de
personas inscritas en el
registro electoral de la
correspon-diente
jurisdiccion en un numero
no inferior al uno punto
cinco por cien-to. Al
e)
Quienes al inscribir
su candidatura tengan
contrato con el Estado,
como personas naturales o
como represen-tantes o
apoderados de personas
juridicas, siempre que el
contrato se haya celebrado
para la ejecucion de obra
publica, prestacion de
servicio
publico
o
explotacion de recursos
naturales.
f) Quienes hayan recibido
sentencia
condenatoria
ejecutoriada por deli-tos
sancionados con reclusion,
o
por
cohecho,
enriquecimiento ilicito o
pe-culado.
g) Quienes
adeuden
pensiones ali-menticias.
h)
Las juezas y jueces
de la Funcion Judicial, del
Tribunal
Contencioso
Electoral, y los miembros
de la Corte Constitucional
y del Consejo Nacional
Electoral, salvo que hayan
renuncia-do
a
sus
funciones seis meses antes
de la fecha sealada para la
eleccion.
i) Los
miembros
del
servicio exte-rior que
cumplan funciones fuera
del pais no podran ser
candidatas ni candidatos
en representacion de las
ecuatorianas
y
ecuatorianos en el exterior,
salvo
que
hayan
renunciado a sus funciones
seis meses antes de la
fecha sealada para la
eleccion.
j) Las
servidoras
y
servidores publi-cos de
libre nombramiento y
remo-cion, y los de
periodo fijo, salvo que
hayan renunciado con
anterioridad a la fecha de
la inscripcion de su candidatura.
Las
demas
servidoras o servidores
publicos y los docentes,
podran candidatizarse y
gozaran de licencia sin
sueldo desde la fecha de
inscripcion
de
sus
candidaturas has-ta el dia
siguiente de las elecciones,
y de ser elegidos, mientras
ejerzan sus funciones. El
ejercicio del cargo de
quienes sean elegidos para
inte-grar
las
juntas
parroquiales no sera
incompatible
con
el
desempeo
de
sus
funciones como servidoras
o servidores publicos, o
docentes.
g)
Quienes
hayan
ejercido
autoridad
ejecutiva en gobiernos de
facto.
h)
Los miembros de
las Fuerzas Ar-madas y de
la Policia Nacional en
servicio activo.
Art. 114.- Las autoridades
de elec-cion popular
podran reelegirse por una
sola vez, consecutiva o no,
para el mismo cargo. Las
autoridades de eleccion
popular que se postu-len
para un cargo diferente
debe-ran renunciar al que
desempean.
Art. 115.- El Estado, a
traves de los medios de
comunicacion,
garantizara
de
forma
equitativa e igualitaria la
promocion electoral que
propicie el debate y la
difu-sion de las propuestas
programa-ticas de todas
las candidaturas.
Los sujetos politicos no
podran
con-tratar
publicidad en los medios
de comunicacion y vallas
publicitarias.
Se prohibe el uso de los

recursos
y
la
infraestructura estatales,
asi como la publicidad
gubernamental, en to-dos
los niveles de gobierno,
para la campaa electoral.
La
ley
establece-ra
sanciones para quienes
incumplan
estas
disposiciones
y
determinara el limite y los
mecanismos de control de
la propaganda y el gasto
electoral.
Art. 116.- Para las
elecciones
pluripersonales, la ley establecera
un
sistema
electoral
conforme a los principios
de
proporcionalidad,
igualdad
del
voto,
equidad,
paridad
y
alternabilidad
en-tre
mujeres y hombres; y
determinara
las
circunscripciones
electorales den-tro y fuera
del pais.
Art. 117.- Se prohibe
realizar refor-mas legales
en materia electoral durante el ao anterior a la
celebracion de elecciones.
En caso de que la
declaratoria
de
inconstitucionalidad de una
disposicion afecte
el
normal desarrollo del
proce-so electoral, el
Consejo Nacional Electoral propondra a la
Funcion Legisla-tiva un
proyecto de ley para que
esta lo considere en un
plazo no mayor de treinta
dias; de no tratarlo, entrara
en vigencia por el
ministerio de la ley.
Capitulo Segundo
Funcion Legislativa
Seccion primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcion
Legislativa se ejerce por la
Asamblea Nacional, que
se
integrara
por
asambleistas
elegi-dos
para un periodo de cuatro
aos.
La Asamblea Nacional es
unicameral y tendra su
sede en Quito.Excepcionalmente podra reunirse
en cualquier parte del
territorio nacional. La
Asam-blea Nacional se
integrara por:
e) Quince
asambleistas
elegidos
en
circunscripcion nacional.
f) Dos
asambleistas
elegidos
por
cada
provincia, y uno mas por
cada
doscientos
mil
habitantes o fraccion que
supere los ciento cincuenta
mil, de acuerdo al ultimo
censo nacional de la
poblacion.
g)
La ley determinara
la eleccion de asambleistas
de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la
circunscrip-cion
del
exterior.
Art. 119.- Para ser
asambleista se requerira
tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido
dieciocho aos de edad al
momento de la inscripcion de la candidatura
y estar en goce de los
derechos politicos.
Nacional
ten-dra
las
siguientes atribuciones y
de-beres, ademas de las

que determine la ley:
1. Posesionar a la
Presidenta o Pre-sidente y
a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Republica
proclama-
Pagina 15 de
48
dos electos por el Consejo

Nacional Electoral. La
posesion tendra lugar el
veinticuatro de mayo del
ao de su eleccion.
Decla la
fisi
2. rar
incapacidad ca
menta inhabilitante ejer
o l
para
cer el cargo de Presidenta
o Presi-dente de la
Republica y resolver el
cese de sus funciones de
acuerdo con lo previsto en
la Constitucion.
e)
Elegir
a
la
Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta
definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la
Republica.
f) Conocer los informes
anuales que debe presentar
la Presidenta o Presi-dente
de la Republica y
pronunciarte al respecto.
g)
Participar en el
proceso
de
reforma
constitucional.
h)
Expedir, codificar,
reformar y dero-gar las
leyes, e interpretarlas con
ca-racter
generalmente
obligatorio.
i) Crear,
modificar
o
suprimir tributos mediante
ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a
descentralizados.
j) Aprobar o improbar los
tratados internacionales en
los
casos
que
corresponda.
k)
Fiscalizar los actos
de
las
funcio-nes
Ejecutiva, Electoral y de
Trans-parencia y Control
Social, y los otros organos

del poder publico, y
requerir a las servidoras y
servidores publicos las
informaciones
que
considere ne-cesarias.
l) Autorizar
con
la
votacion de las dos
terceras partes de sus
integran-tes,
el
enjuiciamiento penal de la
Presidenta o Presidente o
de la Vi-cepresidenta o
Vicepresidente de
la
Republica, cuando la
autoridad com-petente lo
solicite fundadamente.
m)
Posesionar a la
maxima
autoridad
delaProcuraduriaGenerald
elEstado,
Contraloria
General del Estado, Fiscalia
General
del
Estado,Defensoria
del
Pueblo,
Defensoria
Publica,
Superintendencias, y a los
miembros del Consejo
Nacional Electoral, del
Consejo de la Judicatura y
del
Con-sejo
de
Participacion Ciudadana y
Control Social.
n) Aprobar el Presupuesto
General del Estado, en el
que constara el li-mite del
endeudamiento publico, y
vigilar su ejecucion.
o) Conceder amnistias por
delitos politicos e indultos
por
motivos
humanitarios, con el voto
favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes.
No se concederan por
delitos come-tidos contra
la administracion publica
ni por genocidio, tortura,
desapari-cion forzada de
personas, secuestro y
homicidio por razones
politicas o de conciencia.

Nacional ele-gira a una
Presidenta o Presidente y a
dos Vicepresidentas o
Vicepresiden-tes de entre
sus miembros, para un
periodo de dos aos, y
podran ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o
Vicepresiden-tes
ocuparan, en su orden, la
Presi-dencia en caso de
ausencia
temporal
o
definitiva, o de renuncia
del cargo.
La Asamblea Nacional
llenara
las
va-cantes
cuando sea el caso, y por el
tiempo que falte, para
completar los periodos.
elegira de fuera de su seno
a una secretaria o
secretario y a una
prosecretaria
o
prosecretario.
Art. 122.- EI maximo
organo
de
la
administracion legislativa
se integrara por quienes
ocupen la Presidencia y las
dos Vicepresidencias, y
por
cua-tro
vocales
elegidos por la Asamblea
Nacional
de
entre
asambleistas
pertenecientes a diferentes
bancadas legislativas.
Nacional se instalara en
Quito, sin necesidad de
convocatoria, el catorce de
mayo del ao de su
eleccion.
El
pleno
sesionara
de
forma
ordinaria y permanente,
con dos recesos al ao de
quince dias cada uno. Las
sesiones de la Asam-blea
Nacional seran publicas,
salvo las excepciones

establecidas en la ley.

miembros de la Asamblea.
Durante el tiempo de
receso, la Pre-sidenta o
Presidente de la Asamblea
Nacional, por si, a peticion
de la ma-yoria de los
miembros de la Asamblea
o de la Presidenta o
Presidente
de
la
Republica, convocara a
periodos ex-traordinarios
de sesiones para cono-cer
exclusivamente
los
asuntos
espe-cificos
sealados
en
la
convocatoria.
Art.
127.Las
asambleistas
y
los
asambleistas ejerceran una
funcion publica al servicio
del pais, actuaran con
sentido nacional, seran
respon-sables
politicamente ante la
socie-dad de sus acciones
u omisiones
Art. 124.- Los partidos o

movimien-tos
politicos
que cuenten con un numero de asambleistas que
represente al menos el diez
por ciento de los miembros
de la Asamblea Nacional
podran
formar
una
bancada legis-lativa. Los
partidos o movimientos
que no lleguen a tal
porcentaje po-dran unirse
con otros para formarla.
Art. 125.- Para el
cumplimiento de sus
atribuciones, la Asamblea
Na-cional
integrara
comisiones
especializadas permanentes, en
las que par-ticiparan todos
sus miembros. La ley
determinara el numero,
conformacion
y
competencias de cada una
de ellas.
Art. 126.- Para el
cumplimiento de sus
labores
la
Asamblea
Nacional se regira por la
ley correspondiente y su
reglamento interno. Para la
reforma o codificacion de
esta ley se requerira la
en el cumplimiento de sus
deberes y atribuciones, y
estaran obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.
Las asambleistas y los
asambleistas no podran:
e)
Desempear
ninguna otra funcion
publica o privada, ni
dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo,
excepto
la
docencia
universitaria siempre que
su horario lo permita.
f) Ofrecer, tramitar, recibir
o adminis-trar recursos del
Presupuesto Gene-ral del
Estado,
salvo
los
destinados
al
funcionamiento
administrativo
de
la
Asamblea Nacional.
g)
Gestionar
nombramientos de car-gos
publicos.
h)
Percibir dietas u
otros ingresos de fondos
publicos que no sean los
co-rrespondientes a su
funcion de asam-bleistas.
i) Aceptar
nombramientos, delegaciones, comisiones o
representacio-nes
remuneradas de otras
funciones del Estado.
j) Integrar directorios de
otros cuer-pos colegiados
de
instituciones
o
empresas en las que tenga
participa-cion el Estado.
k)
Celebrar contratos
con entidades del sector
publico. Quien incumpla
al-guna
de
estas
prohibiciones perdera la
calidad de asambleista,
ademas
de
las
responsabilidades
que
determine la ley.
Art.
128.Las
asambleistas
y
los
asambleistas gozaran de
fuero de Corte Nacional de
Justicia
durante
el
ejercicio de sus funciones;
no
seran
civil
ni
penalmente responsables
por las opiniones que
emitan, ni por las
decisiones o actos que
realicen en el ejercicio de
sus funciones, den-tro y
fuera de la Asamblea
Nacional.
Para iniciar causa penal en
contra de una asambleista
o de un asambleista se
requerira
autorizacion
previa de la Asamblea
Nacional, excepto en los
casosquenoseencuentrenre
laciona-dos
con
el
ejercicio de sus funciones.
Si la solicitud de la jueza o
juez com-petente en la que
pide la autorizacion para el
enjuiciamiento no se
contesta en el plazo de
treinta dias, se enten-dera
concedida. Durante los
periodos de receso se
suspendera el decurso del
plazo mencionado.Solo se
les po-dra privar de
libertad en caso de deli-to
flagrante o sentencia
ejecutoriada.
Las causas penales que se
hayan
ini-ciado
con
anterioridad a la posesion
del cargo continuaran en
tramite ante la jueza o juez
que avoco el conocimiento de la causa.
Seccion segunda
Control de la accion de
gobierno

Nacional po-dra proceder
al enjuiciamiento politico
de la Presidenta o
Presidente, o de la
Vicepresidenta
o
Vicepresidente de
la
Republica, a solicitud de al
menos una tercera parte de
sus miembros, en los
siguientes casos:
b)
Por delitos contra
la seguridad del Estado.
c)
Por delitos de
concusion,
cohecho,
peculado
o
enriquecimiento ilicito.
d)
Por delitos de
genocidio,
tortura,
desaparicion forzada de
personas, secuestro u
homicidio por razones
politicas o de conciencia.
Para iniciar el juicio
politico se requerira el dictamen de admisibilidad de
la Corte Constitucional,
pero no sera nece-sario el
enjuiciamiento
penal
previo.
En un plazo de setenta y
dos horas, concluido el
procedimiento establecido en la ley, la Asamblea
Nacional
re-solvera
motivadamente con base
en las pruebas de descargo
presentadas
por
la
la Republica.
Para proceder a la censura
y desti-tucion se requerira
el voto favorable de las dos
terceras partes de los
Nacional.
Si de la censura se derivan
indicios
de
responsabilidad penal, se
dis-pondra que el asunto
pase a conoci-miento de la
jueza o juez competente.

Nacional po-dra destituir a
de la Republica en los
siguien-tes casos:
s) Por arrogarse funciones
que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de
la Corte Constitucional.
t) Por grave crisis politica
y conmo-cion interna. En
un plazo de setenta y dos
horas,
concluido
el
procedimien-to
establecido en la ley, la
Asamblea
Nacional
resolvera motivadamente
con base en las pruebas de
descargo presentadas por
la Presidenta o Pre-sidente
de la Republica.
Para proceder a la
destitucion se re-querira el
voto favorable de las dos
Nacional. De prosperar la
destitucion,
la
Vicepresidenta o Vicepresidente asumira la
Presidencia
de
la
Republica. Esta facultad
podra ser ejercida por una
sola vez durante el periodo
legislativo, en los tres
prime-ros aos del mismo.
En un plazo maximo de
siete dias despues de la
publicacion de la resolucion de destitucion, el
Consejo
Na-cional
Electoral convocara para
una misma fecha a
elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas
para el resto de los
respectivos periodos.
La instalacion de la
Asamblea Na-cional y la
posesion de la Presidenta o
Presidente electo tendra
lugar de acuerdo con lo
previsto en la Consti-
Pagina 16 de
48
tucion, en
determinada
Consejo
Electoral.
la fecha
por
el
Nacional

Nacional podra proceder
al enjuiciamiento politico,
a solicitud de al menos una
cuarta parte de sus
miembros
y
por
incumplimiento de las
funciones que les asignan
la Constitucion y la ley, de
las ministras o ministros
de Estado, o de la maxima
autoridad de la Procuraduria General del
Estado,
Con-traloria
General
del
Estado,
Fiscalia
General
del
Estado, Defensoria del
Pueblo,
Defensoria
Publica
General,
Superintendencias, y de
los miem-bros del Consejo
Nacional
Electoral,
Tribunal
Contencioso
Electoral, Con-sejo de la
Judicatura y Consejo de
Control Social, y de las
demas autoridades que la
Constitucion determine,
du-rante el ejercicio de su
cargo y has-ta un ao
despues de terminado.
Para proceder a su censura
y destitu-cion se requerira
el voto favorable de la
Nacional, con excep-cion
de las ministras o
ministros de Estado y los
miembros de la Funcion
Electoral y del Consejo de
la Judica-tura, en cuyo
caso se requerira las dos
terceras partes.
La censura producira la
inmediata destitucion de la
autoridad. Si de los
motivos de la censura se
derivan
in-dicios
de
responsabilidad penal, se
dispondra que el asunto
pase a cono-cimiento de la
autoridad competente.
Seccion tercera
Procedimiento legislativo
Nacional aprobara como
leyes las normas generales de interes comun.
Las atribu-ciones de la
Asamblea Nacional que no
requieran de la expedicion
de una ley se ejerceran a
traves de acuerdos o
resoluciones. Se requerira
de ley en los siguientes
casos:
w)
Regular el ejercicio
de tos derechos y garantias
constitucionales.
x)
Tipificar
infracciones y establecer
las
sanciones
correspondientes.
y)
Crear, modificar o
suprimir tributos, sin
menoscabo
de
las
atribuciones
que
la
Constitucion confiere a los
gobiernos
autonomos
descentraliza-dos.
z) Atribuir
deberes,
responsabilida-des
y
competencias
a
los
gobiernos
autonomos
descentralizados.
aa)
Modificar
la
division
politico-administrativa del pais, excepto
en lo rela-tivo a las
parroquias.
bb)
Otorgar
a
los
organismos publicos de
control y regulacion la
facultad de expedir normas
de caracter general en las
materias propias de su
compe-tencia, sin que
puedan alterar o inno-var
las disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes seran
organicas y ordinarias.
Seran leyes organicas:
u)
Las que regulen la
organizacion
y
funcionamiento de las
instituciones creadas por
la Constitucion.
v)
Las que regulen el
ejercicio de los derechos y
garantias constitucionales.
w)
Las que regulen la
organizacion,
competencias, facultades y
funciona-miento de los
gobiernos
autonomos
descentralizados.
x)Las relativas al regimen
de parti-dos politicos y al
sistema electoral. La
expedicion,
reforma,
derogacion
e
interpretacion con caracter
ge-neralmente obligatorio
de las leyes organicas
requeriran mayoria absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional. Las
demas seran leyes ordinarias, que no podran
modificar ni prevalecer
sobre una ley organica.
para presentar proyectos
de ley corresponde:
c)
A las asambleistas
y los asambleis-tas, con el
apoyo de una bancada
legislativa o de al menos el
cinco por ciento de los
miembros de la Asam-blea
Nacional.
d)
A la Presidenta o
Presidente
de
la
Republica.
e)
A
las
otras
funciones del Estado en
los ambitos de su
competencia.
f) A
la
Corte
Constitucional,
Procuraduria
General
del
Estado, Fiscalia General

del Estado, Defensoria del
Pueblo
y Defensoria
Publica en las materias que
les
corresponda
de
acuerdo
con
sus
atribuciones.
g)
A las ciudadanas y
los ciudadanos que esten
en goce de los derechos
politicos
y
a
las
organizaciones so-ciales
que cuenten con el
respaldo de por lo menos
el cero punto vein-ticinco
por
ciento
de
las
ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el padron
electoral nacional.
h) Quienes
presenten
proyectos de ley de
acuerdo
con
estas
disposicio-nes
podran
participar en su debate,
personalmente o por
medio de sus delegados.
Art. 135.- Solo la
Presidenta o Pre-sidente
de la Republica podra presentar proyectos de ley que
creen,
modifiquen
o
supriman
impuestos,
aumenten el gasto publico
o modifi-quen la division
politico
administrati-va
del pais.
Art. 136.- Los proyectos
de ley de-beran referirse a
una sola materia y seran
presentados a la Presidenta
o Presidente de la
Asamblea Nacional con la
suficiente exposicion de
mo-tivos, el articulado que
se proponga y la expresion
clara de los articulos que
con la nueva ley se
derogarian
o
se
reformarian. Si el proyecto
no re-une estos requisitos
no se tramitara.
Art. 137.- El proyecto de

ley sera sometido a dos
debates. La Presi-denta o
Nacional, dentro de los

plazos que establezca la
ley, ordenara que se
distribuya el proyecto a los
miem-bros de la Asamblea
y se difunda publicamente
su extracto, y enviara el
proyecto a la comision que
co-rresponda, que iniciara
su
respectivo
conocimiento y tramite.
Las ciuda-danas y los
ciudadanos que tengan
interes en la aprobacion
del proyec-to de ley, o que
consideren
que
sus
derechos
puedan
ser
afectados
por
su
expedicion, podran acudir
ante la comision y exponer
sus argumentos.
Aprobado el proyecto de
ley, la Asamblea lo enviara
a
la
Presidenta
o
para que lo sancione u
objete
de
forma
fundamentada.
Sancionado pro-yecto de
ley o de no haber objeciones dentro del plazo de
treinta dias posteriores a su
recepcion por parte de la
la
Republica,
se
promulgara la ley, y se
publicara en el Registro
Oficial.
ter-ceras partes de sus

miembros, y lo enviara
inmediatamente
al
Registro
Oficial
para
su
publicacion. Si la objecion fuera parcial, la
la Republica presenta-ra
un texto alternativo, que
no podra incluir materias
no contempladas en el
proyecto; igual restriccion
observa-ra la Asamblea
Nacional en la aproba-cion
de las modificaciones
sugeridas.
La Asamblea examinara la
objecion parcial dentro del
plazo de treinta dias,
contados a partir de la
fecha de su entrega y
podra, en un solo debate,
allanarse a ella y enmendar
el proyecto con el voto
favorable de la mayoria de
asistentes a la sesion.
Tambien podra ratificar el
proyecto
inicialmente
aprobado, con el voto
favorable de las dos
terceras par-tes de sus
miembros. En ambos
casos, la Asamblea enviara
la ley al
Registro Oficial para su
publicacion.
Art. 138.- Si la Presidenta

o Presi-dente de la
Republica objeta totalmente el proyecto de ley,
la Asam-blea podra volver
a considerarlo solamente
despues de un ao contado a partir de la fecha de la
objecion.
Si la Asamblea no
considera la obje-cion en
el plazo sealado, se
entende-ra que se ha
allanado a esta y la Presidenta o Presidente de la
Republica dispondra la
promulgacion de la ley y
su publicacion en el
Registro Oficial.
Transcurrido este plazo, la

Asamblea podra ratificarlo
en un solo debate, con el
voto favorable de las dos
Si la objecion
tambien
por
constitucionalidad,
fuera
inse
resolvera pri-mero la
objecion por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecion
de la Presi-denta o
se fundamenta en la
inconstitucionalidad total
o parcial del proyecto,
requerira dictamen de la
Corte Constitucional, que
lo emitira dentro del plazo
de treinta dias.
Si el dictamen confirmara
la
incons-titucionalidad
total del proyecto, este sera
archivado, y si esta fuera
parcial, la Asamblea
Nacional reali-zara las
enmiendas necesarias para
que el proyecto pase a la
sancion de la Presidenta o
Presidente
de
la
Republica.Si la Corte
Constitucional dictamina
que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea
Nacional lo pro-mulgara y
ordenara su publicacion.
Art. 140.- La Presidenta o
Presiden-te
de
la
Republica podra enviar a
la Asamblea Nacional
proyectos
de
ley
calificados de urgencia en
mate-ria economica. La
Asamblea
debera
aprobarlos, modificarlos o
negar-los dentro de un
plazo maximo de treinta
dias a partir de su
recepcion.
El
tramite
para
la
presentacion, discu-sion y
aprobacion
de
estos
proyectos
sera
el
ordinario, excepto en
cuanto a los plazos
anteriormente establecidos. Mientras se discuta un
proyecto calificado de
urgente, la Presidenta o
no po-dra enviar otro,
salvo que se haya
decretado el estado de
excepcion.
Cuando en el plazo
sealado la Asam-blea no
apruebe, modifique o
niegue
el
proyecto
calificado de urgente en
materia economica, la
la Republica lo promulgara como decreto-ley
y ordenara su publicacion
en el Registro Oficial.
podra en cual-quier tiempo
modificarla o derogarla,
con sujecion al tramite
ordinario pre-visto en la
Constitucion.
Capitulo Tercero
Funcion Ejecutiva
Seccion primera
Organizacion y funciones
Presiden-te
de
la
Republica
ejerce
la
Funcion Ejecutiva, es el
Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de
la admi-nistracion publica.
La Funcion Ejecu-tiva esta
integrada
por
la
Presidencia
y
Vicepresidencia de la
Republica, los Ministerios
de Estado y los demas organismos e instituciones
necesarios para cumplir,
en el ambito de su competencia, las atribuciones
de rectoria, planificacion,
ejecucion y evaluacion de
las politicas publicas
nacionales y planes que se
creen para ejecutarlas.
Presi-dente
de
la
Republica
debe
ser
ecuatoriano
por
nacimiento,
haber
cumplido treinta y cinco
aos de edad a la fecha de
inscripcion
de
su
candidatura, estar en goce
de los derechos politicos y
no encontrarse incurso en
ninguna de las inhabilida-
des
o
prohibiciones
establecidas
en
la
Constitucion.
Art.
143.Las
candidaturas
a
la
Presidencia y a la
Republica constaran en la
misma
papeleta.
La
Presidenta o
Presidente
y
la
Vicepresidenta o Vicepresidente seran elegidos
por mayoria absoluta de
votos validos emitidos.
Si en la primera votacion
ningun bi-nomio hubiera
logrado mayoria abso-luta,
se realizara una segunda
vuelta electoral dentro de
los siguientes cuarenta y
cinco dias, y en ella
partici-paran los
dos
binomios mas votados en
la primera vuelta. No sera
necesa-ria la segunda
votacion si el binomio que
consiguio el primer lugar
obtie-ne al menos el
cuarenta por ciento de los
votos validos y una
diferencia mayor de diez
puntos porcentuales sobre
la votacion lograda por el
bi-nomio ubicado en el
segundo lugar.
Art. 144.- El periodo de
gobierno de la Presidenta o
Presidente de la Republica se iniciara dentro
de los diez dias posteriores
a la instalacion de la
Asamblea Nacional, ante
la cual prestara juramento.
En caso de que la
Asamblea Nacional se
encuentre instalada, el
periodo de gobierno se
iniciara dentro de los
cuarenta y cinco dias
posteriores a la proclamacion de los resultados
electorales.
de
la
Re-publica
permanecera cuatro aos
en sus funciones y podra
ser reelecto por una sola
vez.
de la Re-publica, durante
su mandato y hasta un ao
despues de haber cesado
en sus funciones, debera
comunicar a la Asamblea
Nacional, con antelacion a
su salida, el periodo y las
razones de su ausencia del
pais.
cesara en sus funcio-nes y
dejara vacante el cargo en
los casos siguientes:
e)
Por
terminacion
del periodo presi-dencial.
f) Por renuncia voluntaria
aceptada por la Asamblea
Nacional.
g)Por destitucion, de
acuerdo a lo dispuesto en
la Constitucion.
h) Por incapacidad fisica o
mental permanente que le
impida ejercer el cargo,
certificada de acuerdo con
la ley por un comite de
medicos espe-cializados, y
declarada por la Asamblea Nacional con los
votos de las dos terceras
partes de sus integrantes.
i) Por abandono del cargo,
com-probado por la Corte
Constitucio-nal
y
declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de
las dos terceras partes de
sus integrantes.
j) Por revocatoria del
mandato, de acuerdo con
el procedimiento establecido en la Constitucion.
Art. 146.- En caso de
ausencia tem-poral en la
Presidencia de la Republica, lo reemplazara quien
ejerza la Vicepresidencia.
Se considerara au-sencia
temporal la enfermedad u
otra
circunstancia de fuerza
mayor que le impida
ejercer su funcion durante
un periodo maximo de tres
meses, o la licencia
concedida
por
la
Asamblea
Nacional. En caso de falta
definitiva de la Presidenta
o Presidente de la
Republica, lo reemplazara
quien
ejer-za
la
Vicepresidencia por el
tiempo que reste para
completar
el
correspondiente
periodo
presidencial. Ante falta
simultanea y definitiva en
la Pre-sidencia y en la
Republica, la Presidenta o
Presiden-te
de
la
Asamblea
Nacional
asumira temporalmente la
Presidencia, y en el
termino de cuarenta y ocho
horas, el Consejo Nacional
Electoral convo-cara a
eleccion para dichos
cargos.
Quienes resulten elegidos
ejerceran sus funciones
hasta
completar
el
periodo. En el caso de que
faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presi-dente
de la Asamblea Nacional
asu-mira la Presidencia de
la Republica por el resto
del periodo.
Art.
147.Son
atribuciones y deberes de
de la Republica, ademas
de los que deter-mine la
ley:
c)
Cumplir y hacer
cumplir la Consti-tucion,
las leyes, los tratados
interna-cionales y las
demas normas juridicas
dentro del ambito de su

competen-cia.
d)
Presentar
al
momento de su pose-sion
ante la Asamblea Nacional
los
lineamientos
fundamentales de las
politicas y acciones que
desarrollara durante su
ejercicio.
e)
Definir y dirigir las
politicas publicas de la
Funcion Ejecutiva.
f) Presentar al Consejo
Nacional de
Planificacion la propuesta
del Plan
Nacional de Desarrollo
para su apro-bacion.
g)
Dirigir
la
administracion publica en
forma desconcentrada y
expedir
los
decretos
necesarios para su integracion, organizacion,
regulacion y control.
h)
Crear, modificar y
suprimir los mi-nisterios,
entidades e instancias de
coordinacion.
i) Presentar anualmente a
la Asam-blea Nacional, el
informe
sobre
el
cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y
los objetivos que el gobierno se propone alcanzar
durante el ao siguiente.
j) Enviar la proforma del
Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacion.
k)
Nombrar
y
remover a las ministras y
ministros de Estado y a las
demas
servidoras
y
servidores publicos cuya
nominacion
le
corresponda.
l) Definir
la
politica
exterior,
suscribir
y
ratificar
los
tratados
internacionales, nombrar y
remover a embajadores y
jefes de mision.
d) Participar con iniciativa

legislativa en el proceso de
formacion de las le-yes.
e) Sancionar los proyectos
de ley aprobados por la
Asamblea Nacional y
ordenar su promulgacion
en el Re-gistro Oficial.
f) Expedir
los
reglamentos necesa-rios
para la aplicacion de las
leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, asi como los que
convengan a la buena
marcha
de
la
administracion.
g) Convocar a consulta
popular en los casos y con
los requisitos previs-tos en
la Constitucion.
h) Convocar a la Asamblea
Nacional
a
periodos
extraordinarios de sesiones, con determinacion de
los asun-tos especificos
que se conoceran.
i) Ejercer la maxima
autoridad de las Fuerzas
Armadas y de la Policia
Nacional y designar a los
integran-tes
del
alto
mando militar y policial.
j) Velar
por
el
mantenimiento de la
soberania,
de
la
independencia del Estado,
del orden interno y de la
seguridad
publica,
y
ejercer
la
direc-cion
politica de la defensa
nacional.
k) Indultar, rebajar o
conmutar las penas, de
acuerdo con la ley.
Presiden-te
de
la
Republica podra disolver
cuando, a su juicio, esta se
hubiera arrogado funciones que no le competan

cons-titucionalmente,
previo dictamen favorable
de la Corte Constitucional;
o si de forma reiterada e
injustifica-da obstruye la
ejecucion
del
Plan
Nacional de Desarrollo, o
por grave crisis politica y
conmocion interna.
Esta facultad podra ser
ejercida por una sola vez
en los tres primeros aos
de su mandato. En un
plazo maximo de siete dias
despues de la publi-cacion
del decreto de disolucion,
el
Consejo
Nacional
Electoral convoca-ra para
una misma fecha a
elecciones legislativas y
presidenciales para el resto
de
los
respectivos
periodos.
Hasta la instalacion de la
Asamblea Nacional, la
la Republica podra, previo
dicta-men favorable de la
Corte
Consti-tucional,
expedir decretos-leyes de
urgencia economica, que
podran ser aprobados o
derogados por el orga-no
legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la
Vicepresi-dencia de la
Republica cumplira los
mismos requisitos, estara
sujeto a las mismas
inhabilidades
y
prohibiciones establecidas
para la Presidenta o Presidente de la Republica, y
desempe-ara
sus
funciones
por
igual
periodo.
La
Vicepresidenta
o
Vicepresidente de
la
Republica, cuando no
reem-place a la Presidenta
o Presidente de la
Republica, ejercera las
fun-ciones que esta o este
le asigne.

ausencia tem-poral de
quien
ejerza
la
Vicepresiden-cia de la
Republica, correspondera
el reemplazo a la ministra
o ministro de Estado que
sea designado por la
Presidencia
de
la
Republica. Se-ran causas
de ausencia temporal de
quien
ejerza
la
Republica las mismas
determinadas para la
Presidencia
de
la
Republica.
En caso de falta definitiva
de la Vice-presidenta o
Vicepresidente de la Republica, la Asamblea
Nacional, con el voto
conforme de la mayoria de
sus integrantes, elegira su
reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la Republica. La
persona elegi-da ejercera
sus funciones por el tiempoquefalteparacompletarel
periodo. Si la Asamblea
Nacional
omite
pronunciarse en el plazo de
treinta dias de notificada la
peticion, se enten-dera
elegida la primera persona
que conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y
los minis-tros de Estado
seran de libre nombramiento y remocion por la
la Republica, y lo
representaran
en
los
asuntos
propios
del
ministerio a su cargo.
Seran
res-ponsables
politica,
civil
y
penalmente por los actos y
contratos que realicen en el
ejercicio de sus funciones,
con independencia de la
responsabilidad
civil
subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un
ministerio de Estado se
requerira
tener
la
nacionali-dad ecuatoriana,
estar en goce de los
derechos politicos y no
encontrarse en ninguno de
los casos de inhabili-dad o
incompatibilidad previstos
en la Constitucion. El
numero de ministras o
ministros de Estado, su
denomina-cion
y
las
competencias que se les
asigne seran establecidos
mediante decreto expedido
por la Presidencia de la
Republica.
ministras o ministros de
Estado:
h)
Los parientes hasta
el cuarto gra-do de
consanguinidad y segundo
de afinidad de quienes
ejerzan la Presi-dencia o la
Vicepresidencia de la Republica.
i) Las personas naturales,
propieta-rias, miembros
del directorio, representantes o apoderadas de
perso-nas
juridicas
privadas, nacionales o
extranjeras,
que
mantengan contrato con el
Estado para la ejecucion
de
obras
publicas,
prestacion de servi-cios
publicos o explotacion de
recur-sos
naturales,
mediante
concesion,
asociacion o cualquier otra
modali-dad contractual.
j) Los miembros de las
Fuerzas Ar-madas y de la
Policia
Nacional
servicio activo.
en
Art. 153.- Quienes hayan

ejercido la titularidad de
los ministerios de Esta-do
y las servidoras
y
servidores publi-cos de
nivel jerarquico superior
defini-dos por la ley, una
vez hayan cesado
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en su cargo y durante los

siguientes dos aos, no
podran formar parte del
directorio o del equipo de
direccion,
o
ser
representantes legales o
ejercer la procuracion de
personas juridicas privadas,
nacionales
o
extranjeras, que celebren
contrato con el Estado,
bien sea para la ejecucion
de
obras
publi-cas,
prestacion de servicios
publicos o explotacion de
recursos
naturales,
mediante
concesion,
asociacion o cualquier otra
modalidad contractual, ni
ser
funcionarias
o
funcionarios
de
instituciones financieras
internacio-nales
acreedoras del pais.
Art. 154.- A las ministras
y ministros de Estado,
ademas de las atribuciones establecidas en la ley,
les corres-ponde:
d)
Ejercer la rectoria
de las politicas publicas
del area a su cargo y
expedir los acuerdos y
resoluciones
administrativas que requiera su
gestion.
e)
Presentar ante la
Asamblea Nacio-nal los
informes que les sean
reque-ridos y que esten
relacionados con
las
areas
bajo
su
responsabilidad,
y
comparecer cuando sean
convo-cados o sometidos a
enjuiciamiento politico.
Art. 155.- En cada
territorio, la Pre-sidenta o
Presidente de la Republica podra tener un
representante
que
controlara
el
cumplimiento
de
las
politicas del Ejecutivo, y
dirigira y coordinara las
actividades
de
sus
servidoras y servidores
publicos.
Seccion segunda
Consejos nacionales de
igualdad
Art. 156.- Los consejos
nacionales
para
la
igualdad son organos
respon-sables de asegurar
la plena vigencia y el
consagra-dos
en
la
Constitucion y en los
instru-mentos
internacionales
de
derechos humanos. Los
consejos ejerceran atribuciones
en
la
formulacion,
transversalizacion, observancia,
seguimiento y evaluacion
de las politicas publicas
relacionadas
con
las
tematicas de ge-nero,
etnicas, generacionales,
inter-culturales, y de
discapacidades y movilidad
humana,
de
acuerdo con la ley.
Para el cumplimiento de
sus fines se coordinaran
con las entidades rec-toras
y ejecutoras y con los
organis-mos
especializados
en
la
proteccion de derechos en
gobierno.
Art. 157.- Los consejos
nacionales de igualdad se
integraran
de
forma
paritaria,
por
representantes
de
la
sociedad civil y del
Estado,
y
esta-ran
presididos
por quien
represente a la Funcion
Ejecutiva. La estructura,
funcionamiento y forma
de integra-cion de sus
miembros se regulara de
acuerdo con los principios
de
alter-nabilidad,
participacion democratica,
inclusion y pluralismo.
Seccion tercera
Fuerzas Armadas y
Policia Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas

Armadas y la Policia
Nacional son instituciones
de proteccion de los
derechos, liberta-des y
garantias
de
los
ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas
tienen
como
mision
fundamental la defensa de
la soberania y la integridad
territorial. La proteccion
interna y el mantenimiento
del orden publico son
funciones pri-vativas del
Estado y responsabilidad
de la Policia Nacional.
Las
servidoras
y
servidores de las Fuerzas
Nacio-nal se formaran
bajo los fundamentos de la
democracia y de los
derechos humanos, y
respetaran la dignidad y
los derechos de las
personas
sin
discriminacion alguna y
con apego irrestricto al
ordenamiento juridico.
Nacional seran obedientes y no deliberantes, y
cumpliran su mision con
estricta sujecion al poder
civil y a la Constitucion.
Las autoridades de las
Fuerzas Arma-das y de la
Policia Nacional seran
responsables
por
las
ordenes que impartan. La
obediencia a las orde-nes
superiores no eximira de
res-ponsabilidad a quienes
las ejecuten.
aspirantes a la carrera
militar y policial no se-ran
discriminadas para su
ingreso. La ley establecera

los requisitos es-pecificos
para los casos en los que se
requiera de habilidades,
conoci-mientos
o
capacidades especiales.
Los miembros de las
Policia Nacional estaran
sujetos a las leyes
especificas que re-gulen
sus
derechos
y
obligaciones, y su sistema
de ascensos y promocionesconbaseenmeritosy
concriterios de equidad de
genero. Se garantizara su
estabilidad
y
profesionalizacion.
Los miembros de las
Fuerzas Ar-madas y de la
Policia Nacional solo
podran ser privados de sus
gra-dos,
pensiones,
condecoraciones
y
reconocimientos por las
causas establecidas en
dichas leyes y no podran
hacer uso de prerrogativas derivadas de sus
grados so-bre los derechos
de las personas.
Los miembros de las
Policia Nacional seran juzgados por los organos de la
Funcion Judicial; en el
caso de delitos come-tidos
dentro de su mision
especifica, seran juzgados
por salas especia-lizadas
en materia militar y
policial, pertenecientes a
la misma Funcion Judicial.
Las
infracciones
disciplinarias
seran
juzgadas por losorganos
competen-tes establecidos
en la ley.
Art. 161.- El servicio

civico-militar
es
voluntario. Este servicio se
reali-zara en el marco del
respeto a la di-versidad y a
los derechos, y estara
acompaado
de
una
capacitacion alternativa en
diversos campos ocu-
pacionales que coadyuven

al desa-rrollo individual y
al bienestar de la sociedad.
Quienes participen en este
servicio
no
seran
destinados a areas de alto
riesgo militar. Se prohibe
toda
forma
de
reclutamiento forzoso.
Armadas solo podran
participar en actividades
economicas relacionadas
con la de-fensa nacional, y
podran
aportar
su
contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de
acuerdo con la ley.Las
Fuerzas Armadas podran
organizar
fuerzas
de
reserva, de acuerdo a las
necesidades
para
el
cumplimiento de sus
funciones. El Estado
asignara los recursos
necesarios para su equipamiento, entrenamiento y
formacion.
Art. 163.- La Policia
Nacional
es
una
institucion estatal de
caracter civil, ar-mada,
tecnica,
jerarquizada,
discipli-nada, profesional
y
altamente
especializada, cuya mision es
atender
la
seguridad
ciudadana y el orden
publi-co, y proteger el
libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de
las per-sonas dentro del
territorio nacional.
Los miembros de la
Policia Nacional tendran
una formacion basada en
derechos
humanos,
investigacion
especializada, prevencion,
control y prevencion del
delito y utilizacion de
medios de disuasion y
conciliacion
como
alternativas al uso de la
fuerza.
Para el desarrollo de sus
tareas la Po-licia Nacional
coordinara sus funcio-nes
con los diferentes niveles
de go-biernos autonomos
descentralizados.
Seccion cuarta
Estados de excepcion
Presi-dente
de
la
Republica podra de-cretar
el estado de excepcion en
todo el territorio nacional
o en parte de el en caso de
agresion,
conflic-to
armado internacional o
interno, grave conmocion
interna,
cala-midad
publica o desastre natural.
La declaracion del estado
de
ex-cepcion
no
interrumpira las actividades de las funciones del
Estado.
El estado de excepcion
observara los principios de
necesidad,
proporcionalidad,
legalidad,
temporalidad,
territorialidad
y
razonabilidad.
El decreto que establezca
el estado de excepcion
contendra la determinacion de la causal y su
motivacion,
ambito
territorial de aplicacion, el
periodo de duracion, las
medidas que deberan
aplicarse, los derechos que
podran suspenderse o
limitarse
y
las
notificaciones
que
correspon-dan de acuerdo
a la Constitucion y a los
tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el
estado de ex-cepcion la
la Republica unicamente
podra suspender o limitar
el ejercicio del derecho a la
inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia,
libertad
de
transito,
libertad de aso-ciacion y
reunion, y libertad de
infor-macion,
en
los
terminos que seala la
Constitucion. Declarado el
estado de excepcion, la
la Republica podra:
h)
Decretar
la
recaudacion anticipada de
tributos.
i) Utilizar los fondos
publicos desti-nados a
otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educacion.
j) Trasladar la sede del
gobierno a cualquier lugar
del territorio nacional.
k)
Disponer censura
previa en la in-formacion
de los medios de comunicacion social con estricta
relacion a los motivos del
estado de excep-cion y a la
seguridad del Estado.
l)Establecercomozonades
eguridad todo o parte del
m)
Disponer el empleo
de las Fuerzas Armadas y
de la Policia Nacional y
lla-mar a servicio activo a
toda la reserva o a una
parte de ella, asi como al
per-sonal
de
otras
instituciones.
n)
Disponer el cierre
o la habilitacion de
puertos, aeropuertos y
pasos fron-terizos.
o)
Disponer
la
movilizacion y las requisiciones que sean
necesarias, y decretar la
desmovilizacion nacional,
cuando se restablezca la
normalidad.
notificara la decla-racion
del estado de excepcion a
la Asamblea Nacional, a la
Corte Cons-titucional y a
los organismos internacionales que corresponda
dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la
firma
del
decreto
correspondiente.
Si las circunstancias lo
justifican, la
Asamblea Nacional podra
revocar el decreto en
cualquier tiempo, sin
perjuicio
del
pronunciamiento
que
sobre
su
constitucionalidad pue-da
realizar
la
Corte
Constitucional.
El decreto de estado de
excepcion tendra vigencia
hasta un plazo maxi-mo de
sesenta dias. Si las causas
que lo motivaron persisten
podra re-novarse hasta por
treinta dias mas, lo cual
debera notificarse.
Si el Presidente no renueva
el decreto de estado de
excepcion o no lo notifica, este se entendera
caducado.
Cuando las causas que
motivaron el estado de
excepcion desaparezcan,
de la Re-publica decretara
su terminacion y lo
notificara inmediatamente
con
el
informe
correspondiente.
Las
servidoras
y
servidores publicos seran
responsables por cualquier
abuso
que
hubieran
cometido en el ejercicio de
sus facultades durante la
vigencia del estado de
excepcion.
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Capitulo Cuarto
Funcion
Judicial y
justicia
indigena
Seccion primera
Principios
de
la
administracion de justicia
Art. 167.- La potestad de
administrar justicia emana
del pueblo y se ejerce por
los organos de la Funcion
Judicial y por los demas
organos
y
funciones
establecidos
en
la
Constitucion.
Art.
168.La
administracion de justicia, en el cumplimiento
de sus deberes y en el
ejercicio de sus atribuciones, aplicara los
siguientes prin-cipios:
m)
Los organos de la
Funcion Judicial gozaran
de independencia interna y
externa. Toda violacion a
este prin-cipio conllevara
responsabilidad
administrativa, civil y penal
de acuerdo con la ley.
n)
La
Funcion
Judicial gozara de autonomia administrativa,
economica y financiera.
o)
En virtud de la
unidad
jurisdiccio-nal,
ninguna autoridad de las
demas
funciones
del
Estado podra desem-pear
funciones
de
ordinaria, sin perjuicio de
las
potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucion.
p)
El acceso a la
sera gratuito. La ley
estable-cera el regimen de
costas procesa-les.
q)
En
todas
sus
etapas, los juicios y sus
decisiones seran publicos,
salvo
los
casos
expresamente sealados
en la ley.
r) La sustanciacion de los
procesos en todas las
materias,
instancias,
etapas y diligencias se
llevara a cabo mediante el
sistema oral, de acuer-do
con los principios de
concen-tracion,
contradiccion
y
dispositivo.
Art. 169.- EI sistema
procesal es un medio para
la realizacion de la justicia. Las normas procesales
consagra-ran
los
principios
de
simplificacion,
uniformidad,
eficacia,
inmediacion, celeridad y
economia procesal, y haran efectivas las garantias
del debido proceso. No se
sacrificara la justicia por la
sola
omision
de
formalidades.
Art. 170.- Para el ingreso
a la Funcion Judicial se
observaran los criterios de
igualdad,
equidad,
probidad,
oposi-cion,
meritos,
publicidad,
impugna-cion
y
participacion ciudadana.
Se reconoce y garantiza la
carre-ra judicial en la
justicia ordinaria. Se
garantizara
la
profesionalizacion
mediante
la
formacion
continua y la eva-luacion
periodica de las servidoras
y servidores judiciales,
como
condicio-nes
indispensables para la
promocion y permanencia
en la carrera judicial.
Seccion segunda
Justicia indigena
Art. 171.- Las autoridades
de
las
comunidades,
pueblos y nacionali-dades
indigenas
ejerceran
funciones jurisdiccionales,
con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho
propio, dentro de su
ambito territorial, con
garantia de participacion y
deci-sion de las mujeres.
Las autoridades aplicaran
normas y procedimientos
propios para la solucion de
sus con-flictos internos, y
que no sean contra-rios a la
Constitucion y a los
derechos
humanos
reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizara que
las decisio-nes de la
jurisdiccion indigena sean
respetadas
por
las
instituciones y autoridades
publicas. Dichas decisiones estaran sujetas al
control
de
constitucionalidad. La ley
establece-ra
los
mecanismos
de
coordinacion
y
cooperacion
entre
la
jurisdiccion indigena y la
jurisdiccion ordinaria.
Seccion tercera
Principios de la Funcion
Judicial
Art. 172.- Las juezas y
jueces
ad-ministraran
justicia con sujecion a la
Constitucion,
a
los
instrumentos
humanos y a la ley.
Las
servidoras
y
servidores judiciales, que
incluyen a juezas y jueces,
y los otros operadores de

justicia, aplica-ran el
principio de la debida
diligencia en los procesos
de administracion de
justicia. Las juezas y
jueces seran responsables
por el perjuicio que se
cause a las partes por
retardo,
negli-gencia,
denegacion de justicia o
que-brantamiento de la
ley.
Art. 173.- Los actos
administrativos
de
cualquier autoridad del
Estado
podran
ser
impugnados, tanto en la
via administrativa como
ante los co-rrespondientes
organos de la Funcion
Judicial.
Art. 174.- Las servidoras y
servidores judiciales no
podran ejercer la abo-gacia
ni
desempear
otro
empleo publico o privado,
excepto la docen-cia
universitaria fuera de
horario de trabajo.
La mala fe procesal, el
litigio
mali-cioso
o
temerario, la generacion
de obstaculos o dilacion
procesal,
seran
sancionados de acuerdo
con la ley. Las juezas y
jueces no podran ejer-cer
funciones de direccion en
los
partidos
y
movimientos politicos, ni
participar
como
candidatos en pro-cesos de
eleccion
popular,
ni
realizar actividades de
proselitismo politico o
religioso.
Art. 175.- Las nias, nios
y adoles-centes estaran
sujetos a una legisla-cion y
a una administracion de
justicia especializada, asi

como a operadores de
justicia
debidamente
capacita-dos,
que
aplicaran los principios de
la doctrina de proteccion
integral.
La administracion de
justicia
especia-lizada
dividira la competencia en
pro-teccion de derechos y
en responsa-bilidad de
adolescentes infractores.
Art. 176.- Los requisitos y
procedi-mientos
para
designar servidoras y
servidores
judiciales
deberan con-templar un
concurso de oposicion y
meritos, impugnacion y
control
so-cial;
se
propendera a la paridad
entre mujeres y hombres.
Con excepcion de las
juezas y jueces de la Corte
Nacional de Justicia, las
judiciales
de-beran
aprobar un curso de
formacion
general
y
especial, y pasar pruebas
teoricas,
practicas
y
psicologicas
para
su
ingreso al servicio judicial.
Seccion cuarta
Organizacion y
funcionamiento
Judicial se compone de
organos jurisdicciona-les,
organos administrativos,
organos
auxiliares
y
organos autonomos. La ley
determinara su estructura,
fun-ciones, atribuciones,
competencias y todo lo
necesario para la adecuada
administracion de justicia.
Art. 178.- Los organos
jurisdicciona-les,
sin
perjuicio de otros organos
con iguales potestades
reconocidos
en
la
Constitucion, son los
encargados de administrar
justicia, y seran los
siguientes:
d)
La Corte Nacional
de Justicia.
e)
Las
cortes
provinciales de justicia.
f) Los
tribunales
y
juzgados que es-tablezca
la ley.
g)
Los juzgados de
paz.
El
Consejo
de
la
Judicatura es el or-gano de
gobierno, administracion,
vigilancia y disciplina de
la Funcion Judicial.
La Funcion Judicial tendra
como or-ganos auxiliares
el servicio notarial, los
martilladores judiciales,
los de-positarios judiciales
y los demas que determine
la ley.
La Defensoria Publica y la
Fiscalia
General
del
Estado son organos autonomos de la Funcion
Judicial.
La ley determinara la
organizacion, el ambito de
competencia, el funcionamiento
de
los
organos judi-ciales y todo
lo necesario para la
adecuada administracion
de justicia.
Seccion quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la
Judicatura se integrara por
nueve vocales con sus
respectivos suplentes, que
du-raran en el ejercicio de
sus funciones seis aos y
no podran ser reelegidos;
para su conformacion se
propendera a la paridad
entre hombres y mujeres.
El Consejo designara, de
entre sus
integrantes, una presidenta

o presi-dente y una
vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de
tres aos.
El
Consejo
de
la
Judicatura rendira su
informe anual ante la
Asamblea Na-cional, que
podra fiscalizar y juzgar a
sus miembros.
Art. 180.- Las vocales y
los vocales cumpliran los
siguientes requisitos:
o) Ser
ecuatoriana
o
ecuatoriano y estar en goce
de los derechos poli-ticos.
p)
Tener titulo de
tercer nivel en Dere-cho
legalmente reconocido en
el pais o en las ramas
academicas afines a las
funciones propias del
Consejo,
le-galmente
acreditado.
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q) Haber ejercido con

probidad e idoneidad
notorias la profesion o la
docencia universitaria en
Derecho o en las materias
afines a las funciones
propias del Consejo, por
un lapso mi-nimo de diez
aos.
La designacion de las
vocales y los vocales del
Consejo de la Judicatu-ra y
sus suplentes se realizara
por concurso de meritos y
oposicion con veeduria e
impugnacion ciudadana.
Se elegiran seis vocales
profesionales en Derecho
y tres profesionales en las
areas de administracion,
economia, gestion y otras
afines.
Art. 181.- Seran funciones
del Con-sejo de la
Judicatura, ademas de las
d)
Definir y ejecutar
las politicas para el
mejoramiento
y
modernizacion del sistema
judicial.
e) Conocer y aprobar la
proforma presupuestarla
de la Funcion Judicial, con
excepcion de los organos
auto-nomos.
f)Dirigir los procesos de
seleccion de jueces y
demas servidores de la
Fun-cion Judicial, asi
como su evaluacion,
ascensos y sancion.Todos
los
proce-sos
seran
publicos y las decisiones
motivadas.
g)Administrar la carrera y
la
profe-sionalizacion
judicial, y organizar y
gestionar escuelas de
formacion y capacitacion
judicial.
h)
Velar
por
la
transparencia y eficien-cia
de la Funcion Judicial.
Las
decisiones
del
Consejo de la Ju-dicatura
se tomaran con el voto
con-forme de cinco de sus
vocales,
salvo
las
suspensiones
y
destituciones
que
requeriran
el
voto
favorable de siete de sus
integrantes.
Seccion sexta
Justicia ordinaria
Art. 182 .- La Corte
Nacional de Justicia estara
integrada por juezas y
jueces en el numero de
veinte y
uno,
quienes
se
organizaran
en
salas
especializadas, y seran
designados
para
un
periodo de nueve aos; no
podran ser reelectos y se
renovaran por tercios cada
tres aos. Cesa-ran en sus
cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la
Corte
Na-cional
de
Justicia elegiran de entre
sus miembros a la
Presidenta o Presi-dente,
que representara a la
Funcion Judicial y durara
en sus funciones tres aos.
En cada sala se elegira un
presidente para el periodo
de un ao.
Existiran conjuezas y
conjueces que formaran
parte de la Funcion
Judicial, quienes seran
seleccionados con los
mismos
procesos
y
tendran
las
mis-mas
responsabilidades y el
mismo
regimen
de
incompatibilidades
que
sus titulares.
La Corte Nacional de
Justicia tendra jurisdiccion
en todo el territorio nacional y su sede estara en
Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o
juez de la Corte Nacional
de Justicia, ademas de los
requisitos de idoneidad
que determine la ley, se
requerira:
b) Ser
ecuatoriana
o
ecuatoriano y hallarse en
goce de los derechos politicos.
c)Tener titulo de tercer
nivel
en
De-recho
el pais.
d)
Haber ejercido con
probidad
no-toria
la
profesion de abogada o
abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en
ciencias juridicas, por un
lapso minimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la
Corte
Na-cional
de
Justicia seran elegidos por
el Consejo de la Judicatura
conforme
a
un
procedimiento
con
concurso de oposicion y
meritos, impugnacion y
control
social.
Se
propendera a la pa-ridad
entre mujer y hombre.
de la Corte Nacional de
Justicia, ademas de las
determinadas en la ley, las
siguientes:
m)
Conocer
los
recursos de casacion, de
revision y los demas que
establez-ca la ley.
n)
Desarrollar
el
sistema de preceden-tes
jurisprudenciales
fundamentado en los fallos
de triple reiteracion.
o)
Conocer las causas
que se inicien contra las
servidoras y servidores publicos que gocen de fuero.
p)
Presentar
proyectos de ley relacionados con el sistema de
admi-nistracion de justicia
Art. 185.- Las sentencias
emitidas por las salas
especializadas de la Corte
Nacional de Justicia que
rei-teren por tres ocasiones
la misma opinion sobre un
mismo punto, obligaran a

remitir el fallo al pleno de
la Corte a fin de que esta
deli-
bere y decida en el plazo

de hasta sesenta dias sobre
su conformidad. Si en
dicho plazo no se
pronuncia, o si ratifica el
criterio, esta opinion
constituira jurisprudencia
obligatoria.
Lajuezaojuezponenteparac
adasen-tencia
sera
designado mediante sorteo y debera observar la
jurispruden-cia obligatoria
establecida de manera
precedente. Para cambiar
el criterio jurisprudencial
obligatorio la jueza o juez
ponente se sustentara en
razones
juridicas
motivadas que justifiquen
el cambio, y su fallo
debera ser apro-bado de
forma unanime por la sala.
Art. 186.- En cada
provincia funcio-nara una
corte provincial de justicia
integrada por el numero de
juezas y jueces necesarios
para atender las causas,
que provendran de la
carrera judicial, el libre
ejercicio pro-fesional y la
docencia universitaria. Las
juezas y jueces se
organizaran
en
salas
especializadas en las materias que se correspondan
con las de la Corte
Nacional de Justicia.
El
Consejo
de
la
Judicatura deter-minara el
numero de tribunales y
juzgados
necesarios,
conforme
a
las
necesidades
de
la
poblacion. En cada canton
existira al menos una jueza
o juez especializado en
familia,
niez
y
adolescencia y una jueza o
juez especializado en adolescentes infractores, de

acuerdo
con
las
necesidades
poblacionales.
En las localidades donde
exista un centro de
rehabilitacion social existira, al menos, un juzgado
de
garan-tias
penitenciarias.
servido-res
judiciales
tienen derecho a permanecer en el desempeo
de sus cargos mientras no
exista una causa legal para
separarlos; estaran sometidos a una evaluacion
individual y periodica de
su rendimiento, de acuerdo
a parametros tecnicos que
elabore el Consejo de la
Judicatura y con presencia
de control social.
Aquellos que no alcancen
los mini-mos requeridos,
seran removidos.
Art. 188.- En aplicacion
del principio de unidad
jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policia
Nacional seran juzgados
por la justicia ordinaria,
Las faltas de carac-ter
disciplinario
o
administrativo
seran
sometidas a sus propias
normas de procedimiento.
En razon de la jerarquia y
responsabi-lidad
administrativa, la ley
regulara los casos de fuero.
Seccion septima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y
jueces de paz resolveran
en equidad y tendran
competencia exclusiva y
obligatoria para conocer
aquellos conflictos individuales, comunitarios,
vecinales
y
contravenciones, que sean
some-
tidos a su jurisdiccion, de
conformi-dad con la ley.
En ningun caso podra
disponer la privacion de la
libertad ni prevalecera
sobre la justicia indigena.
Las juezas y jueces de paz
utilizaran mecanismos de
conciliacion,
dialogo,
acuerdo amistoso y otros
practica-dos
por
la
comunidad para adoptar
sus resoluciones, que
garantizaran y respetaran
los derechos reconocidos
por la Constitucion. No
sera
necesario
el
patrocinio de abogada o
abogado. Las juezas y
jueces de paz deberan
tener
su
domicilio
permanente en el lugar
donde
ejerzan
su
competen-cia y contar con
el respeto, consi-deracion
y apoyo de la comunidad.
Seran elegidos por su
comunidad, mediante un
proceso cuya responsabilidad corresponde al
permaneceran en funciones hasta que la propia
comunidad
decidasuremocion,deacuer
doconla ley. Para ser jueza
o juez de paz no se
requerira ser profesional
en Derecho.
Seccion octava
Medios alternativos de
solucion de conflictos
arbitraje, la mediacion y
otros procedimientos alternativos para la solucion
de
conflic-tos.
Estos
procedimientos se aplicaran con sujecion a la ley,
en materias en las que por
su naturaleza se pueda
transigir.
En la contratacion publica
procedera el arbitraje en
derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuradu-ria General del
Estado, conforme a las
condiciones establecidas
en la ley.
Seccion novena
Defensoria Publica
Art. 191.- La Defensoria
Publica es un organo
autonomo de la Funcion
Judicial cuyo fin es
garantizar el pleno e igual
acceso a la justicia de las
personas que, por su
estado de indefension o
condicion
economica,
social o cultural, no
puedan
contratar
los
servicios de defensa legal
para la proteccion de sus
derechos.
La Defensoria Publica
prestara un servicio legal,
tecnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en
el patroci-nio y asesoria
juridica de los derechos de
las personas, en todas las
mate-rias e instancias.
La Defensoria Publica es
indivisible y funcionara de
forma
desconcen-trada
con
autonomia
administrativa, economica
y financiera; estara representada por la Defensora
Publica o el Defensor
Publico General y contara
con recursos humanos,
materiales y condiciones
laborales equivalentes a
las de la Fiscalia General
del Estado.
Art. 192.- La Defensora
Publica
o
Defensor
Publico General reunira

los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o
ecuatoriano y es-tar en
goce de los derechos
politicos.
d)
Tener titulo de
tercer nivel en De-recho,
el pais, y conocimientos en
gestion ad-ministrativa.
e) Haber ejercido con
idoneidad y probidad
notorias la profesion de
abogada o abogado, la
judicatura o la docencia
universitaria por un lapso
minimo de diez aos.
La Defensora Publica o
Defensor
Publico
desempeara
sus
funciones durante seis
aos y no podra ser reelegido, y rendira informe
anual a la Asamblea
Nacional.
Art. 193.- Las facultades
de
Jurispru-dencia,
Derecho
o
Ciencias
Juridicas
de
las
universidades, organizaran
y mantendran servicios de
defensa y asesoria juridica
a personas de es-casos
recursos economicos y
grupos que requieran
atencion prioritaria.
Para
que
otras
organizaciones pue-dan
brindar dicho servicio
deberan acreditarse y ser
evaluadas por parte de la
Defensoria Publica.
Seccion decima
Fiscalia General del
Estado
Art. 194.- La Fiscalia
General del Es-tado es un
organo autonomo de la
Funcion Judicial, unico e
indivisible, funcionara de
forma desconcentrada y
tendra
autonomia
administrativa, economica
y f nanciera. La Fiscal o el
Fiscal General es su
maxima auto-ridad y
representante legal y
actuara con sujecion a los
principios
constitucionales, derechos y
garantias
del
debido
proceso.
dirigira, de oficio o a
peticion de parte, la
investigacion preprocesal
y procesal penal; durante
el proceso ejercera la
accion
publica
con
sujecion a los principios de
opor-tunidad y minima
intervencion penal, con
especial atencion al interes
publi-co y a los derechos
de las victimas.
De hallar merito acusara a
los pre-suntos infractores
ante el juez com-petente, e
impulsara la acusacion en
la sustanciacion del juicio
penal. Para cumplir sus
funciones, la Fiscalia organizara y dirigira un
sistema
espe-cializado
integral de investigacion,
de medicina legal y
ciencias forenses, que
incluira un personal de
investiga-cion civil y
policial; dirigira el sistema
de proteccion y asistencia
a victimas, testigos y
participantes en el proceso penal; y, cumplira con
las demas atribuciones
establecidas en la ley.
Art. 196.- La Fiscal o el
Fiscal General del Estado
reunira los siguientes requisitos:
6. Ser
ecuatoriana
o
ecuatoriano y estar en goce
de los derechos poli-ticos.
7.
Tener titulo de
el pais y conocimientos en
gestion adminis-trativa.
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3. Haber ejercido con

idoneidad y probidad
notorias la profesion de
abogada o abogado, la
judicatura o la docencia
universitaria en materia
penal por un lapso minimo
de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal
General
del
Estado
desempeara sus funciones durante seis aos y no
podra
ser
reelegido;
rendira un informe anual a
la Asamblea Nacional. La
designacion se realizara de
acuer-do
con
el
procedimiento
establecido en la Constitucion y
en la ley.
garantiza la carrera fiscal,
cuyas regulaciones se
determinaran en la ley.
La profesionalizacion con
base en la formacion
continua, asi como la evaluacion periodica de sus
servidoras y servidores,
seran condiciones indispensables
para
la
promocion y per-manencia
en la carrera fiscal.
Seccion undecima
Sistema de proteccion de
victimas y testigos
General
del
Es-tado
dirigira el sistema nacional
de proteccion y asistencia
a victimas, testigos y otros
participantes en el proceso
penal, para lo cual
coordina-ra la obligatoria
participacion
de
las
entidades publicas afines a
los intere-ses y objetivos
del sistema y articula-ra la
participacion
de
organizaciones de
la
sociedad civil.
El sistema se regira por los

principios
de
accesibilidad,
responsabilidad,
complementariedad,
oportunidad, eficacia y
eficiencia.
Seccion duodecima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios
notariales son publicos. En
cada canton o distri-to
metropolitano habra el
numero de notarias y
notarios que determine el
Consejo de la Judicatura.
Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el
regimen
de
personal
auxiliar de estos servicios,
y las tasas que deban
satisfacer los usuarios,
seran fijadas por el
Consejo de la
Judicatura. Los valores
recuperados por concepto
de tasas ingresaran al
Estado conforme lo que
determine la ley.
Art. 200.- Las notarias y
notarios son depositarios
de la fe publica; se-ran
nombrados por el Consejo
de la Judicatura previo
concurso
publico
de
oposicion
y meritos,
sometido a impugnacion y
control social. Para ser
notaria o notario se
requerira te-ner titulo de
tercer nivel en Derecho
el pais, y haber ejercido
con probidad notoria la
abogado por un lapso no
menor de tres aos.
Las notarias y notarios

permaneceran en sus
funciones seis aos y
podran
ser reelegidos por una sola

vez. La ley establecera los
estandares de rendi-miento
y las causales para su
desti-tucion.
Seccion decimotercera
Rehabilitacion social
Art. 201.- El sistema de
rehabilita-cion
social
tendra como finalidad la
rehabilitacion integral de
las personas sentenciadas
penalmente para reinsertarlas en la sociedad, asi
como
la
protecciondelaspersonaspr
ivadasde libertad y la
garantia de sus derechos.
El sistema tendra como
prioridad el desarrollo de
las capacidades de las
personas
sentenciadas
penalmente para ejercer
sus derechos y cumplir sus
responsabilidades
al
recuperar la libertad.
Art. 202.- El sistema
garantizara sus finalidades
mediante un organismo
tecnico encargado de
evaluar la efi-cacia de sus
politicas, administrar los
centros de privacion de
libertad y f ijar los
estandares
de
cumplimiento de los fines
del sistema.
Los centros de privacion
de liber-tad podran ser
administrados por los
gobiernos
autonomos
descen-tralizados,
de
acuerdo con la ley.
El
directorio
del
organismo de rehabilitacion social se integrara
por repre-sentantes de la
Funcion
Ejecutiva
y
profesionales que seran
designados de acuerdo con

la ley. La Presidenta o
designara a la ministra o
ministro de Estado que
presidira el organismo.
El personal de seguridad,
tecnico y administrativo
del sistema de rehabilitacion social sera
nombrado
por
el
organismo
de
rehabilitacion
social,
previa evaluacion de sus
condiciones
tecnicas,
cognoscitivas y psicologicas.
Art. 203.- El sistema se
regira por las siguientes
directrices:
1.
Unicamente
las
personas sancio-nadas con
penas de privacion de
libertad,
mediante
sentencia conde-natoria
ejecutoriada,
permaneceran internas en
los centros de rehabilitacion social.
Solo los centros de
rehabilitacion social y los
de detencion provisional
formaran parte del sistema
de reha-bilitacion social y
estaran autorizados para
mantener
a personas
privadas de la libertad.
Los cuarteles militares,
policiales, o de cualquier
otro tipo, no son sitios
autorizados
para
la
privacion de la libertad de
la poblacion civil.
2. En los centros de
rehabilitacion so-cial y en
los
de
detencion
provisional se promoveran
y
ejecutaran
planes
educativos,
de
capacitacion laboral, de
produccion
agricola,
artesanal,
cualquier
ocupa-
in-dustrial o
otra forma
cional, de salud mental y

fisica, y de cultura y
recreacion.
d)
Las juezas y jueces
de garantias penitenciarias
aseguraran los dere-chos
de las personas internas en
el cumplimiento de la pena
y decidiran sobre sus
modificaciones.
sabilidad, transparencia y
equidad; fomentara e
incentivara la participacion ciudadana; protegera
el
ejercicio
y
cumplimiento de los
derechos; y prevendra y
combatira la corrupcion.
e)
En los centros de
privacion de li-bertad se
tomaran
medidas
de
accion afirmativa para
proteger los derechos de
las
personas
pertenecientes a los grupos
de atencion prioritaria.
La
Funcion
de
Social estara formada por
el
Consejo
de
Participacion Ciuda-dana
y Control Social, la
Defensoria del Pueblo, la
Contraloria General del
Estado
y
las
superintendencias.
f) El Estado establecera
condiciones de insercion
social y economica real de
las personas despues de
haber estado privadas de la
libertad.
Estas entidades tendran

persona-lidad juridica y
autonomia
administrativa,
financiera,
presupuestaria
y
organizativa.
Capitulo Quinto
Funcion de
Transparencia y
Control Social
Seccion primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el
mandante
y
primer
fiscalizador del poder
publico, en ejercicio de su
derecho a la participacion.
La
Funcion
de
Transparencia y Con-trol
Social
promovera
e
impulsara el control de las
entidades y organismos
del sector publico, y de las
personas
naturales
o
juridicas del sector privado que presten servicios o
desarro-llen actividades de
interes publico, para que
los realicen con respon-
Art.
205.Los
representantes de las
entidades que forman
parte de la Funcion de
Social
ejerceran
sus
funciones duran-te un
periodo de cinco aos,
tendran fuero de Corte
Nacional y estaran su-jetos
al enjuiciamiento politico
de la Asamblea Nacional.
En caso de darse este
enjuiciamiento,
y de
procederse
a
la
destitucion, se debera
realizar un nuevo proceso
de designacion. En ningun
caso la Funcion Legislativa podra designar al
reemplazo.
Sus maximas autoridades
deberan ser ecuatorianas o
ecuatorianos en goce de
los derechos politicos y seran
seleccionadas
mediante concurso publico

de oposicion y meritos en
los casos que proceda, con
postulacion, veeduria e
Art. 206.- Los titulares de

las entida-des de la
Funcion de Transparencia
y
Control
Social
conformaran una instancia
de
coordinacion,
y
elegiran de entre ellos,
cada ao, a la Presi-denta o
Presidente de la Funcion.
Seran atribuciones
y
deberes de la instancia de
coordinacion, ademas de
los que establezca la ley:
e) Formular
politicas
publicas de transparencia,
control, rendicion de
cuentas, promocion de la
participa-cion ciudadana y
prevencion y lucha contra
la corrupcion.
f) Coordinar el plan de
accion de las entidades de
la Funcion, sin afectar su
autonomia.
g)
Articular
la
formulacion del plan nacional de lucha contra la
corrupcion.
h)
Presentar a la
Asamblea
Nacional
propuestas de reformas
legales en el ambito de sus
competencias.
i) Informar anualmente a la
Asamblea Nacional de las
actividades relativas al
cumplimiento de sus
funciones, o cuando esta lo
requiera.
Seccion segunda
Consejo de Participacion
Ciudadana y Control
Social
Art. 207.- El Consejo de
Control Social promo-vera
e incentivara el ejercicio
de los derechos relativos a
la participacion ciudadana,
impulsara y establecera
mecanismos de control
social en los asuntos de
interes publico, y designara a las autoridades que
le corres-ponda de acuerdo
con la Constitucion y la
ley. La estructura del
Consejo
sera
desconcentrada
y
respondera
al
cumplimiento de sus
funciones.
El Consejo se integrara por
siete
con-sejeras
o
consejeros principales y
sie-te suplentes.
Los miembros principales
elegiran de entre ellos a la
Presidenta o Presiden-te,
quien sera su representante
legal, por un tiempo que se
extendera a la mitad de su
periodo.
La seleccion de las
consejeras y los consejeros
se realizara de entre los
postulantes que propongan
las
orga-nizaciones
sociales y la ciudadania.
Elprocesodeseleccionsera
organiza-do
por
el
Consejo
Nacional
Electoral, que conducira el
concurso
publico
de
oposicion
y
meritos
correspondiente,
con
postulacion, veeduria y
derecho, a impugnacion
ciudadana de acuer-do con
la ley.
Art. 208.- Seran deberes y
atribucio-nes del Consejo
de Participacion Ciudadana y Control Social,
ademas de los previstos en
la ley:
1.
Promover
la
participacion ciu-dadana,
estimular procesos de
deliberacion publica y
propiciar la formacion en
ciudadania, valores,
Pagina 22 de
48
transparencia y lucha
contra la co-rrupcion.
d)
Establecer
mecanismos de rendi-cion
de
cuentas
de
las
instituciones y entidades
del sector publico, y
coadyuvar procesos de
veeduria ciu-dadana y
control social.
e)
Instar a las demas
entidades de la Funcion
para que actuen de forma
obligatoria sobre los
asuntos que ameriten
intervencion a criterio del
Consejo.
f) Investigar
denuncias
sobre actos u omisiones
que afecten a la participacion ciudadana o generen
corrupcion.
g) Emitir informes que
determinen la existencia
de indicios de responsabilidad, formular las
recomenda-ciones
necesarias e impulsar las
acciones legales que
correspondan.
h)
Actuar como parte
procesal en las causas que
se instauren como consecuencia
de
sus
investigaciones. Cuando
en sentencia se determine
que en la comision del
delito existio
apropiaci indebida recurso
on
de
s,
l autorid compete proced
a ad
nte
era
a decomiso de los bienes
l
del patrimonio personal del
sentenciado.
d)
Coadyuvar a la
proteccion de las personas
que denuncien actos de
corrupcion.
e) Solicitar a cualquier
entidad o funcionario de
las
instituciones
del
Estado la informacion que
considere necesaria para
sus investigaciones o
procesos. Las personas e
institu-ciones colaboraran
con el Consejo y quienes
se nieguen a hacerlo seran
sancionados de acuerdo
con la ley.
f) Organizar el proceso y
vigilar la transparencia en
la ejecucion de los actos de
las comisiones ciudadanas
de
seleccion
de
autoridades estata-les.
g) Designar a la primera
autoridad
de
la
Procuraduria General del
Estado
y
de
las
superintendencias de entre
las ternas propuestas por la
la Republica, luego
del proceso de
impugnacion y vee-duria
ciudadana
correspondiente.
f) Designar a la primera
autoridad de la Defensoria
del Pueblo, Defensoria
Publica, Fiscalia General
del Estado y Contraloria
General del Estado, luego
de agotar el proceso de
seleccion
correspondiente.
g) Designar
a
los
miembros del Con-sejo
Nacional
Electoral,
Tribunal
Con-tencioso
Electoral y Consejo de la
Ju-dicatura, luego de
agotar el proceso de
seleccion correspondiente.
Art. 209.- Para cumplir
sus
funciones
de
designacion el Consejo de
Parti-cipacion Ciudadana
y
Control
Social
organizara
comisiones
ciudadanas de seleccion,
que seran las encarga-das
de llevar a cabo, en los
casos que
corresponda, el concurso
publico de oposicion y
meritos con postulacion,
veeduria y derecho a
Las
comisiones
ciudadanas de se-leccion
se integraran por una delegada o delegado por cada
Funcion del Estado e igual
numero de repre-sentantes
por las organizaciones sociales y la ciudadania,
escogidos
en
sorteo
publico de entre quienes se
postulen y cumplan con
los
requisitos
que
determinen el Consejo y la
ley.
Las
candidatas
y
candidatos
seran
sometidos a escrutinio
publico e im-pugnacion
ciudadana.
Las comisiones seran
dirigidas por uno de los
representantes de la ciudadania, que tendra voto
dirimente, y sus sesiones
seran publicas.
Art. 210.- En los casos de
seleccion por concurso de
oposicion y meritos de una
autoridad, el Consejo de
Par-ticipacion Ciudadana
y Control Social escogera
a quien obtenga la mejor
puntuacion
en
el
respectivo concurso e
informara a la Asamblea
Nacional para la posesion
respectiva.
Cuando se trate de la
seleccion de cuerpos
colegiados que dirigen entidades del Estado, el
Consejo de-signara a los
miembros principales y
suplentes, en orden de
prelacion, entre quienes
obtengan las mejo-res
puntuaciones
concurso.
en
el
Los miembros suplentes

sustituiran
a
los
principales
cuando
corresponda, con apego al
orden de su calificacion y
designacion.
Quienes se encuentren en
ejercicio de sus funciones
no podran presen-tarse a
los concursos publicos de
oposicion
y
meritos
convocados para designar
a sus reemplazos.
Se
garantizaran
condiciones de equidad y
paridad entre mujeres y
hombres, asi como de
igualdad de condiciones
para la participacion de las
ecuatorianas
y
ecuatorianos en el exterior.
Seccion tercera
Contraloria General del
Estado
Art. 211.- La Contraloria
General del Estado es un
organismo
tecnico
encargado del control de la
utiliza-cion de los recursos
estatales, y la consecucion
de los objetivos de las
instituciones del Estado y
de las per-sonas juridicas
de derecho privado que
dispongan de recursos
publicos.
de la Con-traloria General
del Estado, ademas de las
1. Dirigir el sistema de
control
admi-nistrativo
que se compone de auditoria interna, auditoria
externa y del control
interno de las entidades del
sector publico y de las
entidades privadas que
dispongan
publicos.
de
recursos
g) Determinar
responsabilidades
administrativas y civiles
culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas
con
los
aspectos y gestio-nes
sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones
que en esta materia sean
propias de la Fiscalia
General del Estado.
superintendentes. La ley
determinara los requisitos
que deban cumplir quienes
aspiren a dirigir estas
entidades.
i) Asesorar a los organos y

entidades del Estado
cuando se le solicite.
Las superintendentas o los

superin-tendentes
seran
nombrados por el Consejo
de
Participacion
Ciudadana y Control
Social de una terna que enviara la Presidenta o
Presidente
de
la
Republica,
conformada
con
criterios
de
especialidad y meritos y
sujeta a escrutinio publico
y
derecho
de
Seccion cuarta
Superintendencias
Seccion quinta
Defensoria del Pueblo
Art.
213.Las
superintendencias
son
organismos tecnicos de
vigilancia,
auditoria,
intervencion y control de
las
actividades
economicas, socia-les y
ambientales, y de los
servicios que prestan las
entidades publi-cas y
privadas, con el proposito
de que estas actividades y
servicios se sujeten al
ordenamiento juridico y
atiendan al interes general.
Las
superintendencias
actuaran de ofi-cio o por
requerimiento ciudadano.

del Pueblo sera un organo
de derecho publico con
jurisdiccion
nacional,
personali-dad juridica y
autonomia administra-tiva
y f nanciera. Su estructura
sera desconcentrada y
tendra delegados en cada
provincia y en el exterior.
h)
Expedir
la
normativa para el cumplimiento
de
sus
funciones.
Las facultades especificas

de las superintendencias y
las areas que requieran del
control,
auditoria
y
vigilancia de cada una de
ellas se determinaran de
acuerdo con la ley.
Las
superintendencias
seran
dirigi-das
y
representadas por las
superin-tendentas
o

del Pueblo tendra como
funciones la proteccion y
tutela de los derechos de
los
habi-tantes
del
Ecuador y la defensa de los
derechos
de
las
ecuatorianas
y ecuatorianos que esten fuera
del pais.
Seran sus atribuciones,
ademas de las establecidas
en la ley, las siguien-tes:
1. El patrocinio, de oficio
o a peticion de parte, de las
acciones de protec-cion,
habeas corpus, acceso a la
informacion
publica,
habeas
data,
incumplimiento,
accion
ciudadana y los reclamos
por mala calidad o
indebida
prestacion de los servicios

publicos o privados.
organizacion politica de la
ciudadania.
e) Emitir medidas de
cumplimiento obligatorio
e inmediato en materia de
proteccion
de
los
derechos,
y
solicitar
juzgamiento y sancion
ante
la
autori-dad
competente,
por
sus
incumpli-mientos.
La Funcion Electoral
estara confor-mada por el
Consejo Nacional Electoral
y
el
Tribunal
Contencioso
Electoral.
Ambos organos tendran
sede
en
Qui-to,
jurisdiccion
nacional,
autonomias
administrativa, financiera
y
organizati-va,
y
personalidad
juridica
propia. Se regiran por
principios de autonomia,
independencia,
publicidad, transpa-rencia,
equidad, interculturalidad,
pa-ridad
de
genero,
celeridad y probidad.
f) Investigar y resolver, en
el
marco
de
sus
atribuciones,
sobre
acciones u omisiones de
personas
naturales
o
juridicas que presten
servicios publi-cos.
g)
Ejercer y promover
la vigilancia del debido
proceso, y prevenir, e
impedir de inmediato la
tortura, el trato cruel,
inhumano y degradante en
todas sus formas.
Art. 216.- Para ser
designado De-fensora o
Defensor del Pueblo sera
necesario cumplir con los
mismos
requisitos
exigidos para las juezas y
jueces de la Corte
Nacional de Jus-ticia y
acreditar
amplia
trayectoria en la defensa
de los derechos humanos.
La Defensora o Defensor
del Pueblo tendra fuero de
Corte Nacional de Justicia
y gozara de inmunidad en
los
terminos
que
establezca la ley.
Capitulo Sexto
Funcion Electoral
Electoral ga-rantizara el
politicos que se expresan a
traves del sufragio, asi
como los referentes a la
Seccion primera
Consejo Nacional
Electoral
Art. 218.- EI Consejo
Nacional Electo-ral se
integrara
por
cinco
consejeras o consejeros
principales, que ejerceran
sus funciones por seis
aos, y se reno-vara
parcialmente cada tres
aos, dos miembros en la
primera ocasion, tres en la
segunda,
y
asi
sucesivamente. Existiran
cinco consejeras o consejeros suplentes que se
renovaran de igual forma
que los principales.
y la Vi-cepresidenta o
Vicepresidente se elegiran
de entre sus miembros
prin-cipales, y ejerceran
sus cargos por tres aos.
del Consejo Nacional
Electoral
sera
representante
de
la
Funcion Electoral.
La ley determinara la
organizacion,
funcionamiento
y
jurisdiccion
de
los
organismos
electorales
desconcen-
Pagina 23 de
48
trados,
que
tendran
caracter tem-poral. Para
ser miembro del Consejo
Nacional Electoral se
requerira tener ciudadania
ecuatoriana y estar en goce
de los derechos politicos.
Art. 219.- El Consejo
Nacional
Elec-toral
tendra, ademas de las
funciones que determine la
ley, las siguientes:
g) Organizar,
dirigir,
vigilar y garan-tizar, de
manera transparente, los
procesos
electorales,
convocar a elecciones,
realizar los computos
electorales, proclamar los
resultados, y posesionar a
los ganadores de las
elecciones.
h) Designar los integrantes
de
los
organismos
electorales
desconcentrados.
i) Controlar la propaganda
y el gas-to electoral,
conocer y resolver sobre
las cuentas que presenten
las
orga-nizaciones
politicas y los candidatos.
j) Garantizar
la
transparencia y legali-dad
de los procesos electorales
inter-nos
de
las
organizaciones politicas y
las demas que seale la
ley.
k) Presentar propuestas de
inicia-tiva
legislativa
sobre el ambito de
competencia de la Funcion
Electo-ral, con atencion a
lo sugerido por
el Tribunal Contencioso
Electoral.
c.Reglamentar
la
normativa legal so-bre los
asuntos
de
competencia.
su
d. Determinar
su
organizacion y for-mular y
ejecutar su presupuesto.
e. Mantener el registro
permanente
de
las
organizaciones politicas y
de sus directivas, y
verificar los procesos de
inscripcion.
f. Vigilar
que
las
organizaciones po-liticas
cumplan con la ley, sus
regla-mentos
y
sus
estatutos.
g. Ejecutar, administrar y
controlar
el
financiamiento estatal de
las cam-paas electorales
y el fondo para las
organizaciones politicas.
h. Conocer y resolver las
impugna-ciones
y
reclamos administrativos
sobre las resoluciones de
los
orga-nismos
desconcentrados durante
los procesos electorales, e
imponer las sanciones que
correspondan.
i. Organizar y elaborar el
registro electoral del pais y
en
el
exterior
en
coordinacion
con
el
Registro Civil.
j. Organizar
el
funcionamiento de un
instituto de investigacion,
capaci-tacion y promocion
politico electoral.
ejerceran sus funciones

por seis aos. El Tribu-nal
Contencioso Electoral se
renova-
ra parcialmente cada tres

aos, dos miembros en la
primera ocasion, tres en la
segunda,
y
asi
sucesivamente.
Existiran cinco miembros
suplentes que se renovaran
de igual forma que los
principales.
y la Vice-presidenta o
Vicepresidente se elegiran de entre sus miembros
principales, y ejerceran
sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del
Tribunal
Con-tencioso
Electoral se requerira tener
la
ciudadania
ecuatoriana, estar en goce
de los derechos politicos,
tener titulo de tercer nivel
en Dere-cho legalmente
reconocido en el pais y
haber
ejercido
con
probidad
notoria
la
abogado, la judicatura o la
docen-cia universitaria en
ciencias juridicas por un
lapso minimo de diez
aos.
Art. 221.- El Tribunal
Contencioso
Electoral
tendra, ademas de las funciones que determine la
ley, las si-guientes:
Seccion segunda
Tribunal Contencioso
Electoral
e. Conocer y resolver los

recursos electorales contra
los actos del Con-sejo
Nacional Electoral y de los
orga-nismos
desconcentrados, y los
asun-tos litigiosos de las
organizaciones politicas.
Art. 220.- El Tribunal

Contencioso Electoral se
conformara por cinco
miembros principales, que
f. Sancionar
incumplimiento
normas
financiamiento,
por
de las
sobre
propaganda,
gasto
electoral y en ge-neral por
vulneraciones de normas
electorales.
g. Determinar
su
organizacion, y for-mular
y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones
constituiran
jurisprudencia electoral, y
seran de ultima instancia e
inmediato cumplimiento.
Seccion tercera
Normas comunes de
control politico y social
Art. 222.- Los integrantes
del Con-sejo Nacional
Electoral y el Tribunal
Contencioso
Electoral
seran
suje-tos
de
enjuiciamiento
politico
por el incumplimiento de
sus
funciones
y
responsabilidades
establecidas
en
la
La Funcion Legislativa no
podra de-signar a los
reemplazos de las personas destituidas.
electorales estaran sujetos
al control social; se
garantizara
a
las
organizaciones po-liticas y
candidaturas la facultad de
control y veeduria de la
labor de los organismos
electorales.
Los actos y las sesiones de
los
orga-nismos
electorales seran publicos.
Art. 224.- Los miembros
Electoral y del Tribunal
Con-tencioso
Electoral
seran designados por el
Ciu-dadana y Control
Social, previa selec-cion
mediante concurso publico

de
oposicion y meritos, con

postulacion e impugnacion
de la ciudadania, y garantiadeequidadyparidade
ntrehom-bres y mujeres,
Capitulo Septimo
Seccion primera
Sector publico
Art. 225.- El sector
publico com-prende:
5.
Los organismos y
dependencias
de
las
funciones
Ejecutiva,
Legislativa,
Judicial,
Electoral
y
de
Social.
6.
Las entidades que
integran
el
regi-men
autonomo descentralizado.
7.
Los organismos y
entidades crea-dos por la
Constitucion o la ley para
el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacion
de servicios pu-blicos o
para
desarrollar
actividades economicas
asumidas por el Estado.
8. Las personas juridicas
creadas
por
acto
normativo
de
los
gobiernos
autonomos
descentralizados para la
publicos.
Art.
226.Las
instituciones del Esta-do,
sus
organismos,
dependencias,
las
publicos y las personas
que actuen en virtud de
una
potestad
estatal
ejerceran sola-mente las
competencias y facultades
que les sean atribuidas en
la Consti-tucion y la ley.
Tendran el deber de
coordinar accio-nes para el
cumplimiento de sus fines
y hacer efectivo el goce y
reconocidos en la Constitucion.
Seccion segunda
Art.
227.La
administracion
publica
constituye un servicio a la
colectivi-dad que se rige
por los principios de
eficacia,
eficiencia,
calidad,
jerarquia,
desconcentracion,
descentralizacion,
coordinacion,
participacion,
planificacion, transparencia y
evaluacion.
Art. 228.- El ingreso al
servicio
publi-co,
el
ascenso y la promocion en
la carrera administrativa se
realizaran
mediante
concurso de meritos y oposicion,enlaformaquedeter
minelaley, con excepcion
de las servidoras y servidores
publicos
de
eleccion popular o de libre
nombramiento
y
remocion.
Su
inobservancia
provocara la des-titucion
de
la
autoridad
nominadora.
Seccion tercera
Servidoras y servidores
publicos
Art.
229.Seran
servidoras o servido-res
publicos
todas
las
personas que en cualquier
forma o a cualquier titulo

trabajen, presten servicios
o ejerzan
un cargo, funcion o
dignidad dentro del sector
publico.
Los derechos de las
servidoras y ser-vidores
publicos
son
irrenunciables.
La
ley
definira
el
organismo
rector
en
materia
de
recursos
humanos
y
remuneraciones para todo
el sector publico y regulara
el
ingreso,
ascen-so,
promocion,
incentivos,
regimen
disciplinario,
estabilidad, sistema de
remuneracion y cesacion
de funcio-nes de sus
servidores. Las obreras y
obreros del sector publico
esta-ran sujetos al Codigo
de Trabajo.
La remuneracion de las
publicos sera justa y equitativa, con relacion a sus
funciones, y valorara la
profesionalizacion,
capacitacion,
responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio
del servicio publico se
prohibe, ademas de lo que
determine la ley:
g)
Desempear mas
de un cargo pu-blico
simultaneamente
a
excepcion de la docencia
universitaria siempre que
su horario lo permita.
h)
El nepotismo.
i) Las
acciones
discriminacion
cualquier tipo.
de
de

servido-res publicos sin
excepcion presenta-ran, al
iniciar y al f nalizar su
gestion
y
con
la
periodicidad
que
determine la ley, una
declaracion patrimonial
jurada que incluira activos
y pasi-vos, asi como la
autorizacion para que, de
ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas
bancarias;
quienes
incumplan este deber no
podran posesionarse en
sus cargos.
Los miembros de las
Fuerzas
Ar-madas
y
Policia Nacional haran una
declaracion patrimonial
adicional, de forma previa
a la obtencion de ascen-sos
y a su retiro.
La Contraloria General del
Estado
examinara
y
confrontara las declaraciones e investigara los
casos en que se presuma
enriquecimiento ilicito. La
falta de presentacion de la
decla-racion al termino de
las funciones o la
inconsistencia
no
justificada
entre
las
declaraciones
hara
presumir en-riquecimiento
ilicito. Cuando existan
graves
indicios
de
testaferrismo,
la
Contraloria podra solicitar
declara-ciones similares a
terceras
perso-nas
vinculadas con quien
ejerza o haya ejercido una
funcion publica.
funciona-rias
ni
funcionarios ni miembros
de organismos directivos
de entidades que ejerzan la
potestad estatal de control
y regulacion, quienes
tengan intereses en las
areas que vayan a ser
controladas o reguladas o
repre-senten a terceros que
los tengan. Las servidoras
y servidores publicos se
abstendran de actuar en los
casos
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en que sus intereses entren

en con-flicto con los del
organismo o enti-dad en
los que presten sus
servicios.
Art.
233.Ninguna
servidora ni servi-dor
publico estara exento de
respon-sabilidades por los
actos realizados en el
ejercicio de sus funciones,
o por sus omisiones, y
seran
responsables
administrativa, civil y
penalmente por el manejo
y
administracion
de
fondos, bienes o recursos
publicos. Las servidoras o
servidores publicos y los
delegados o representantes
a los cuerpos colegiados
de las insti-tuciones del
Estado, estaran sujetos a
las sanciones establecidas
por deli-tos de peculado,
cohecho, concusion y
enriquecimiento ilicito.
La
accion
para
perseguirlos y las pe-nas
correspondientes
seran
impres-criptibles y, en
estos casos, los juicios
se iniciaran y continuaran
incluso en ausencia de las
personas acusadas.
Estas normas tambien se
aplicaran
a
quienes
participen en estos delitos,
aun cuando no tengan las
calidades antes sealadas.
Art. 234.- El Estado
garantizara la formacion y
capacitacion continua de
las servidoras y servidores
publicos a traves de las
escuelas, institutos, academias y programas de
formacion o capacitacion
del sector publico; y la
coordinacion
con
instituciones nacionales e
internacionales que operen
bajo acuerdos con el
Estado.
Seccion cuarta
Procuraduria General del
Estado
Art. 235.- La Procuraduria
General del Estado es un
organismo publico,
tecnico juridico, con

autonomia
administrativa, presupuestaria y
f nanciera, dirigido y
representado por la Procuradora
o
Procurador
General del Es-tado,
designado para un periodo
de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de
Control Social nombrara a
la
Procuradora
o
Procurador Gene-ral del
Estado, de una terna que
en-viara la Presidencia de
la Republica.
La terna se conformara
con
criterios
de
especialidad y meritos y
estara sujeta a escrutinio
publico y derecho de
impugnacion ciudadana;
quie-nes la conformen
deberan reunir los mismos
requisitos exigidos para
ser miembros de la Corte
Constitucional.
tado, ademas de las otras

funciones que determine
la ley:
q)
La representacion
judicial del Es-tado.
r) El patrocinio del Estado
y de sus instituciones.
s) El asesoramiento legal y
la abso-lucion de las
consultas juridicas a los
organismos y entidades
del sec-tor publico con
caracter vinculante,
sobre la inteligencia o
aplicacion de la ley, en
aquellos temas en que la
Constitucion o la ley no
otorguen competencias a
otras
autoridades
u
organismos.
4. Controlar con sujecion a
la ley los actos y contratos
que
suscriban
los
organismos y entidades
del sector publico.
Art. 237.- Correspondera

a la Procu-radora o
Procurador General del
Es-
En la nueva Constitucion se determina el funcionamiento del Estado y la participacion

de los ecuatorianos en la planificacion, gestion y control de estos para la construccion
del poder ciudadano.
ra, y se regiran por los
concejos munici-pales, los
TITULO V
principios de solidaridad,
concejos metropolitanos,
subsidiariedad, equidad
los consejos provinciales y
ORGANIZACION
interterritorial, integracion
los conse-jos regionales.
TERRITORIAL DEL
y
partici-pacion
Art. 239.- El regimen de
ESTADO
ciudadana. En ningun caso
gobiernos
autonomos
el
ejercicio
de
la
Capitulo Primero
descentralizados se re-gira
autonomia permiti-ra la
por la ley correspondiente,
secesion del territorio
que establecera un sistema
Art. 238.- Los gobiernos
nacional.
Constituyen
nacional de competencias
autonomos
gobiernos
autonomos
de caracter obligatorio y
descentralizados gozaran
descentralizados las juntas
progresivo y definira las
de autono-mia politica,
parro-quiales rurales, los
politicas y mecanismos
administrativa y financie-
para
compensar
los
desequilibrios territoriales
en
el
pro-ceso
de
desarrollo.
autonomos
descentralizados de las
regiones,
distritos
metropolitanos, provincias
y
cantones
tendran
facultades legislati-vas en
el
ambito
de
sus
competen-cias
y
jurisdicciones territoriales.
competencias y favorecer
sus procesos de integra-
Las juntas parroquiales

rurales
tendranfacultadesreglamentar
ias. Todos los gobiernos
autonomos
descentralizados ejerceran facultades
ejecutivas en el ambito de
sus
competencias
y
jurisdicciones territoriales.
Art.
241.La
planificacion garantizara
el ordenamiento territorial
y sera obli-gatoria en todos
los gobiernos auto-nomos
descentralizados.
Capitulo Segundo
Organizacion del territorio
Art. 242.- El Estado se
organiza terri-torialmente
en regiones, provincias,
cantones y parroquias
rurales. Por razones de
conservacion ambiental,
etnico-culturales o de
poblacion
po-dran
constituirse
regimenes
especia-les. Los distritos
metropolitanos
autonomos, la provincia de
Galapagos
y
las
circunscripciones
territoriales indigenas y
pluriculturales seran regimenes especiales.
Art. 243.- Dos o mas
regiones,
provin-cias,
cantones o parroquias
contiguas
podran
agruparse
y
formar
manco-munidades, con la
finalidad de me-jorar la
gestion
de
sus
cion.
Su
creacion,
estructura
y
administracion seran reguladas
por la ley.
Art. 244.- Dos o mas
provincias
con
continuidad
territorial,
superficie re-gional mayor
a veinte mil kilometros
cuadrados y un numero de
habitan-tes
que
en
conjunto sea superior al
cinco por ciento de la
poblacion
na-cional,
formaran
regiones
autonomas de acuerdo con
la ley.
Se procurara el equilibrio
interregio-nal, la afinidad
historica y cultural, la
complementariedad
ecologica y el manejo
integrado de cuencas. La
ley creara incentivos
economicos y de otra
indole, para que las
provincias se integren en
regiones.
para la con-formacion de
una region autonoma
correspondera
a
los
gobiernos pro-vinciales,
los que elaboraran un proyecto
de
ley
de
regionalizacion
que
propondra
la
conformacion territo-rial
de la nueva region, asi
como un proyecto de
estatuto de autonomia
regional.
aprobara en un plazo
maximo de ciento veinte
dias el proyecto de ley, y
en caso de no pronunciarse
dentro de este plazo
Art. 246.- El estatuto

aprobado sera la norma
institucional basica de la
re-
se considerara aprobado.
Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerira de
los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto
sera pre-sentado ante la
Corte Constitucional para
que
verifique
su
conformidad
con
la
Constitucion. El dictamen
co-rrespondiente
se
emitira en un plazo
maximo de cuarenta y
cinco dias, y en caso de no
emitirse dentro de este se
entendera que el dictamen
es fa-vorable.
Con el dictamen favorable
de la Cor-te Constitucional
y la aprobacion del
proyecto de ley organica,
se convo-cara a consulta
popular en las pro-vincias
que formarian la region,
para que se pronuncien
sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera
aprobada por la mayoria
absoluta de los votos
valida-mente emitidos en
cada provincia, en-trara en
vigencia la ley y su
estatuto, y se convocara a
elecciones regionales en
los siguientes cuarenta y
cinco dias para nombrar a
las
autoridades
y
representantes
correspondientes.
gion y establecera su
denominacion, simbolos,
principios, instituciones
del gobierno regional y su
sede,
asi
como
la
identificacion
de
los
bienes, rentas, recursos
propios y la enumeracion
de las competencias que
inicialmente asumira.
Las reformas al estatuto se
realiza-ran con sujecion al
proceso en el establecido y
requeriran de dictamen
favorable de la Corte
Constitucional.
Art. 247.- El canton o
conjunto de cantones
contiguos en los que existan conurbaciones, con un
numero de habitantes
mayor al siete por cien-to
de la poblacion nacional
podran
constituir
un
distrito metropolitano. Los
cantones interesados en
formar
un
distrito
metropolitano seguiran el
mismo
procedimiento
establecido
para
la
conformacion
de
las
regiones.
Sus concejos cantonales
elabora-ran una propuesta
que contenga un proyecto
de ley y un proyecto de
estatuto de autonomia del
distrito metropolitano.Los
distritos metropo-litanos
coordinaran las acciones
de su administracion con
las provincias y regiones
que los circundan. El estatuto
del
distrito
metropolitano cumpli-ra
con
las
mismas
condiciones que el estatuto
de las regiones.
las
comuni-dades,
comunas, recintos, barrios

y parroquias urbanas. La
ley regulara su existencia
con la finalidad de que
sean consideradas como
unidades basi-cas de
participacion
en
los
gobiernos
autonomos
descentralizados y en el
sistema
nacional
de
planificacion.
Art. 249.- Los cantones
cuyos
territorios
se
encuentren
total
o
parcialmente dentro de
una franja fronteriza de
cuarenta
kilometros,
recibiran
atencion
preferencial para afianzar
una cultura de paz y el desarrollo socioeconomico,
mediante
politicas
integrales que precautelen
la soberania, biodiversidad
natural e interculturalidad.
La
ley
regulara
y
garantizara la aplicacion
de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de
las provin-cias amazonicas
forma parte de un
ecosistema necesario para
el equi-librio ambiental
del planeta. Este te-rritorio
constituira
una
circunscripcion territorial
especial para la que
existira una planificacion
integral recogi-da en una
ley que incluira aspectos
sociales,
economicos,
ambientales y culturales,
con un ordenamiento
territorial que garantice la
conserva-cion
y
proteccion de sus ecosistemas y el principio del
sumak kawsay.
Capitulo Tercero
Gobiernos
autonomos
descentralizados y
regimenes
especiales
Art. 251.- Cada region
autonoma ele-gira por
votacion a su consejo
regio-
nal y a su gobernadora o
gobernador regional, que
lo presidira y tendra voto
dirimente.
Los consejeros regionales
se elegiran de forma
proporcional
a
la
poblacion urbana y rural
por un periodo de cua-tro
aos, y entre ellos se
elegira
una
vicegobernadora
o
vicegobernador.
Cada gobierno regional
establecera en su estatuto
los
mecanismos
de
que
la
Cons-titucion
prevea.
Art. 252.- Cada provincia
tendra
un
consejo
provincial con sede en su
capital,
que
estara
integrado por una prefecta
o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto
elegidos por votacion
popular; por alcaldesas o
alcaldes, o concejalas o
concejales
en
representacion de los
cantones;
y
por
representantes elegidos de
entre quienes presidan las
juntas
parro-quiales
rurales, de acuerdo con la
ley.
La prefecta o prefecto sera
la maxima autoridad
administrativa, que presidira el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia
temporal o definitiva sera
reemplazado
por
la
persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por
votacion
popular
en
binomio con la prefecta o
prefecto.
Art. 253.- Cada canton

tendra
un
concejo
cantonal, que estara integrado por la alcaldesa o
alcalde y las concejalas y
concejales elegidos por
votacion popular, entre
quienes se elegira una
vicealcaldesa o vicealcalde.
La alcaldesa o alcalde sera
su maxi-ma autoridad
administrativa
y
lo
presidira
con
voto
dirimente. En el concejo
estara
representada
propor-cionalmente a la
poblacion cantonal urbana
y rural, en los terminos que
establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito
metropoli-tano autonomo
tendra un concejo elegido
por votacion popular. La
al-caldesa
o
alcalde
metropolitano sera su
maxima
autoridad
administrativa y presidira
el concejo con voto dirimente.
Los
distritos
metropolitanos autonomos
estableceran
regimenes
que
permitan
su
funcionamiento
descentralizado
o
desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia
rural ten-dra una junta
parroquial conforma-da
por vocales de eleccion
popular, cuyo vocal mas
votado la presidira.
La conformacion, las
atribuciones
y
responsabilidades de las
juntas
parroquialesestarandeterminada
senlaley.
Art. 256.- Quienes ejerzan
la gober-nacion territorial
y las alcaldias me-
tropolitanas,
seran
miembros de un gabinete
territorial de consulta que
sera convocado por la
Presidencia
de
la
Republica de manera
periodica.
Art. 257.- En el marco de
la organi-zacion politico
administrativa podran
conformarse
circunscripciones
territoriales
indigenas
o
afroecuatorianas,
que
ejerceran las competencias
del gobierno territorial
autonomo
correspondiente, y se regiran por
principios
de
interculturalidad,
plurinacionalidad y de
acuerdo con los derechos
colec-tivos.
Las parroquias, cantones o
provin-cias conformados
mayoritariamente
por
comunidades, pueblos o
nacio-nalidades indigenas,
afroecuatoria-nos,
montubios o ancestrales
podran
adoptar
este
regimen de administracion especial, luego de una
consul-ta aprobada por al
menos las dos terceras
partes de los votos validos.
Dos
o
mas
circunscripciones administradas por gobiernos
territoriales indigenas o
pluriculturales
podran
integrarse y conformar una
nueva circunscripcion. La
ley establecera las normas
de conformacion, funcionamiento y competencias
de estas circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de
Galapagos tendra un
gobierno de regimen especial. Su planificacion y
desarrollo se organizara en
funcion de un estricto
apego a los principios de
conserva-cion
del
patrimonio natural del
Estado y del buen vivir, de
conformidad con lo que la
ley determine.
Su administracion estara a
cargo de un Consejo de
Gobierno presidido por el
representante
de
la
Presidencia
de
la
Republica e integrado por
las al-caldesas y alcaldes
de los municipios de la
provincia de Galapagos,
repre-sentante de las
Juntas parroquiales y los
representantes de los
organismos que determine
la ley.
Dicho
Consejo
de
Gobierno tendra a su cargo
la planificacion, manejo de
los
recursos
y
organizacion
de
las
actividades que se realicen
en la pro-vincia.
La
ley definira
el
organismo que ac-tuara en
calidad de
secretaria
tecnica. Para la proteccion
del distrito espe-cial de
Galapagos se limitaran los
de-rechos de migracion
interna, trabajo o cualquier
otra actividad publica o
pri-vada que pueda afectar
al ambiente.
En
materia
de
ordenamiento territo-rial,
el Consejo de Gobierno
dictara las politicas en
coordinacion con los
municipios
y
juntas
parroquiales, quienes las
ejecutaran.
Las personas residentes
permanen-tes
afectadas
por la limitacion de los
derechos tendran acceso
preferente a los recursos
naturales y a las actividades
ambientalmente
sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad

de
precau-telar
la
biodiversidad
del
ecosistema amazonico, el
Estado central y los
gobiernos
autonomos
descentraliza-dos
adoptaran politicas de
desarro-llo
sustentable
que,
adicionalmente,
compensen
las
inequidades
de
su
desarrollo y consoliden la
soberania.
Capitulo Cuarto
Regimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de
las
com-petencias
exclusivas no excluira el
ejercicio concurrente de la
gestion en la prestacion de
servicios
publicos
y
actividades
de
colaboracion y complementariedad entre los
distintos
niveles
de
gobierno.
central
tendra
competencias exclusivas
sobre:
3.
La
defensa
nacional, proteccion interna y orden publico.
4.
Las
relaciones
internacionales.
5. El registro de personas,
naciona-lizacion
de
extranjeros y control migratorio.
6.
La
nacional.
planificacion
7.
Las
politicas
economica,
tributaria,
aduanera,
arancelaria;
fiscal
y
mone-taria;
comercio
exterior
y
endeuda-miento.
8.Las
politicas
de
educacion,
salud,
seguridad social, vivienda.
9. Las areas naturales
protegidas y los recursos
naturales.
10.
El manejo
desastres naturales.
de
11.
Las
que
le
corresponda aplicar como
resultado de tratados
interna-cionales.
12.
El
espectro
radioelectrico y el regimen
general
de
comunicaciones
y
telecomunicaciones;
puertos y aero-puertos.
13.
Los
recursos
energeticos; minera-les,
hidrocarburos, hidricos,
biodiver-sidad y recursos
forestales.
14.
El
control
y
administracion de las
empresas
publicas
nacionales.
regionales
autonomos
tendran las siguientes
competencias exclusivas,
sin perjui-cio de las otras
que determine la ley que
regule el sistema nacional
de competencias:
5. Planificar el desarrollo
regional y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial,
de manera articulada con
la planificacion nacio-nal,
provincial, cantonal y
parroquial.
6. Gestionar
el
ordenamiento de cuencas
hidrograficas y propiciar
la creacion de consejos de
cuenca, de acuerdo con la
ley.
7. Planificar, regular y
controlar el transito y el
transporte regional y el
cantonal en tanto no lo
asuman
las
municipalidades.
8. Planificar, construir y
mantener el sistema vial de
ambito regional.
9. Otorgar
personalidad
juridica,
re-gistrar
y
controlar
las
organizaciones sociales de
caracter regional.
g)
Determinar
las
politicas de inves-tigacion
e innovacion del conocimiento,
desarrollo
y
transferencia
de
tecnologias,
necesarias
para
el
desa-rrollo
regional, en el marco de la
pla-nificacion nacional.
7.Planificar,
construir,
operar
y
man-tener
sistemas de riego.
h)
Fomentar
las
actividades producti-vas
regionales.
10.
Gestionar
la
cooperacion interna-cional
para el cumplimiento de
sus competencias.En el
ambito
de
sus
competencias y territorio,
y en uso de sus facultades,
expediran
ordenan-zas
provinciales.
i) Fomentar la seguridad
alimenta-ria regional.
j) Gestionar
la
sus competencias.
En el ambito de estas
competencias exclusivas y
en el uso de sus facultades, expedira normas
regionales.
provinciales tendran las
siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la
ley:
3.Planificar el desarrollo
provincial y formular los
de mane-ra articulada con
la planificacion na-cional,
regional,
cantonal
y
parroquial.
mantener el sistema vial de
ambito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
5. Ejecutar,
en
coordinacion
con
el
gobierno regional, obras
en cuencas y micro
cuencas.
6.
La
gestion
ambiental provincial.
8.
Fomentar
la
actividad agropecuaria.
9.
Fomentar
las
actividades producti-vas
provinciales.

municipales tendran las
siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
cantonal y formular los
correspondientes pla-nes
de
ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la planificacion nacional, regional,
provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso
y la ocupacion del suelo
urbano y rural.
f) Ejercer el control sobre
el uso y ocupacion del
suelo en el canton.
g)
Planificar,
construir y mantener la
vialidad urbana.
h)Prestar los servicios
publicos de agua potable,
alcantarillado, depura-cion
de
aguas
residuales,
manejo
de
desechos
solidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la
ley.
g)
Crear, modificar o
suprimir
median-te
ordenanzas,
tasas
y
contribuciones especiales
de mejoras.
h) Planificar, regular y
controlar el transito y el
transporte publico dentro
de su territorio cantonal.
i) Planificar, construir y
mantener
la
infraestructura fisica y los
equipa-mientos de salud y
educacion, asi como los
espacios publicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
d) Preservar, mantener y
difundir el patrimonio
arquitectonico, cultural y
natural del canton y
construir los es-pacios
publicos para estos fines.
e)Formar y administrar los
catastros
inmobiliarios
urbanos y rurales.
f) Delimitar,
regular,
autorizar y con-trolar el
uso de las playas de mar,
riberas y lechos de rios,
lagos y lagu-nas, sin
perjuicio
de
las
limitaciones
que
establezca la ley.
g) Preservar y garantizar
el acceso efectivo de las
personas al uso de las
playas de mar, riberas de
rios, lagos y lagunas.
h) Regular, autorizar y
controlar la explotacion de
materiales
aridos
y
petreos, que se encuentren
en los le-chos de los rios,
lagos, playas de mar y
canteras.
i) Gestionar los servicios
de
preven-cion,
proteccion, socorro y
extincion de incendios.
j) Gestionar
la
sus competencias. En el
ambito
de
sus
competencias y territorio,
expediran
ordenan-zas
cantonales.
publico de regis-tro de la
propiedad
sera
administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo
y
las
municipalidades.
de
los
dis-tritos
metropolitanos autonomos
ejer-ceran
las
competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que
sean aplicables de los
gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de
las
adicionales
que
determine la ley que regule
el sistema nacional de
competencias. En el ambito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus
facultades,
expediran
ordenanzas distritales.
parroquiales
rurales
ejerceran las siguientes
com-petencias exclusivas,
sin perjuicio de las
adicionales que determine
la ley:
parroquial
y
su
correspondiente
en coordinacion con el gobierno
cantonal
y
provincial.
mantener
la
infraestructura fisica, los
equipa-mientos y los
espacios publicos de la
parroquia, contenidos en
los pla-
nes de desarrollo e
incluidos en los
presupuestos
participativos anuales.
- Planificar y mantener, en
coordina-cion con los
gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
- Incentivar el desarrollo
de
activi-dades
productivas comunitarias,
la preservacion de la
biodiversidad
y
la
proteccion del ambiente.
- Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
publicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de
gobierno.
- Promover
la
organizacion
de
los
ciudadanos
de
las
comunas, recintos y demas
asentamientos rurales, con
el
caracter
de
organizaciones
territoriales de base.
- Gestionar la cooperacion
interna-cional para el
cumplimiento de sus
competencias.
- Vigilar la ejecucion de
obras y la calidad de los
servicios publicos. En el
ambito
de
sus
competencias y te-rritorio,
emitiran
acuerdos
y
resoluciones.
Art.
268.La
ley
determinara los ca-sos
excepcionales,
el
procedimiento y la forma
de control, en los que por
omision
o
deficiente
ejecucion
de
una
competencia se podra
intervenir en la gestion del
gobierno autonomo descentralizado

en
esa
competencia, en forma
temporal y subsidiaria,
hasta que se supere la
causa que motivo la
intervencion.
nacional de com-petencias
contara con un organismo
tecnico conformado por un
repre-sentante de cada
nivel de gobierno, que
tendra
las
siguientes
funciones:
- Regular
el
procedimiento y el pla-zo
maximo de transferencia
de
las
competencias
exclusivas, que de forma
obligatoria y progresiva
debe-ran
asumir
los
gobiernos
autonomos
descentralizados.
Los
gobiernos que acrediten
tener capacidad operativa
podran
asumir
inmediatamente
estas
competencias.
- Regular
el
procedimiento de transferencia
de
las
competencias adicio-nales
que seale la ley a favor
del gobierno autonomo
descentralizado.
- Regular la gestion de las
compe-tencias
concurrentes entre los
dife-rentes niveles de
gobierno, de acuer-do al
principio
de
subsidiariedad
y
sin
incurrir
en
la
superposicion de competencias.
- Asignar
las
competencias resi-duales a
favor de los gobiernos autonomos descentralizados,
excepto aquellas que por
su naturaleza no sean
susceptibles
de
transferencia.
- Resolver
en
sede
administrativa
los
conflictos de competencia
que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los
principios
de
subsidiariedad
y
competencia, sin
perjuicio de la accion ante

la Corte Constitucional.
Capitulo Quinto
Recursos economicos
autono-mos
descentralizados
generaran sus propios
recursos financieros y
parti-ciparan de las rentas
del
Estado,
de
conformidad con los
principios
de
subsidiariedad, solidaridad
y equidad.
autonomos
descentralizados
participaran de al menos el
quince por ciento de ingresos permanentes y de un
monto no inferior al cinco
por ciento de los no
permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de
endeu-damiento publico.
Las asignaciones anuales

seran predecibles, directas,
oportunas y automaticas, y
se
haran
efectivas
mediante
las
transferencias desde la
Cuenta Unica del Tesoro
Nacional a las cuentas de
descentralizados.
Art. 272.- La distribucion
de los re-cursos entre los
gobiernos
autono-mos
descentralizados
sera
regulada por la ley,
conforme a los siguientes
criterios:
- Tamao y densidad de la
poblacion.
- Necesidades
basicas
insatisfe-chas,
jerarquizadas
y
consideradas en relacion
con la poblacion residente
en el territorio de cada uno
de
los
go-biernos
autonomos
descentralizados.
- Logros
en
el
mejoramiento
de los
niveles de vida, esfuerzo
fiscal y ad-ministrativo, y
cumplimiento de me-tas
del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno
autonomo descentralizado.
Art.
273.Las
competencias que asuman
los gobiernos autonomos
descentralizados
seran
transferidas
con
los
correspondientes recursos.
No habra transferencia de
competen-cias
sin
la
transferencia de recursos
suficientes, salvo expresa
aceptacion de la entidad
que asuma las competencias.
Los
costos
directos e indirec-tos del
ejercicio
de
las
competencias
descentralizables en el
ambito territo-rial de cada
uno de los gobiernos au-
tonomos descentralizados
se cuan-tificaran por un
organismo tecnico, que se
integrara en partes iguales
por
delegados
del
Ejecutivo y de cada uno de
los gobiernos autonomos
descentralizados,
de
acuerdo con la ley
organica correspondiente.
Unicamente en caso de
catastrofe
existiran
asignaciones
discrecionales
no
permanentes para los
gobiernos
autonomos
descentralizados.
autonomos
descentralizados en cuyo
territorio se exploten o
industrialicen
recursos
naturales no renovables
tendran
de-recho
a
participar de las rentas que
perciba el Estado por esta
actividad, de acuerdo con
la ley.
Pagina 27 de
48
En la nueva Constitucion todos tenemos la oportunidad de desarrollar y mejorar

nuestra calidad de vida.
Se reconoce todo tipo de trabajo, se garantiza el derecho
a la propiedad, se impulsa la produccion en todos los campos
para la generacion de mas empleos y el desarrollo del consumo interno.
convivencia armonica con
la naturaleza.
TITULO VI
REGIMEN DE
DESARROLLO
Capitulo Primero
desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y
dinamico de los sistemas
economi-cos,
politicos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan
la realiza-cion del buen
vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificara el
desarrollo del pais para
garantizar el ejercicio de
los
derechos,
la
consecucion de los objetivos del regimen de
desarrollo y los principios
consagrados en la Constitucion. La planificacion
propiciara la equidad
social
y
territorial,
promovera
la
concertacion,
y
sera
participativa,
descentralizada,
desconcentrada
y
transparente.
El buen vivir requerira que
las
perso-nas,
nacio-nalidades
gocen
efectivamente de sus
derechos,
y
ejerzan
responsabi-lidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la

desarrollo
tendra
los
siguientes objetivos:
d)
Mejorar la calidad
y esperanza de vida, y
aumentar las capacidades
y potencialidades de la
poblacion en el marco de
los principios y derechos
que
establece
la
Constitucion.
e) Construir un sistema
economico,
justo,
democratico, productivo,
soli-dario y sostenible
basado en la dis-tribucion
igualitaria
de
los
beneficios del desarrollo,
de los medios de produccion y en la generacion
de trabajo digno y estable.
f) Fomentar
la
participacion y el con-trol
social, con reconocimiento
de las diversas identidades
y promocion de su
representacion equitativa,
en to-das las fases de la
gestion del poder publico.
g)
Recuperar
y
conservar la naturaleza y
mantener un ambiente
sano y sus-tentable que
garantice a las personas
d)
Garantizar
los
derechos de las per-sonas,
las colectividades y la
natura-leza.
e)
Dirigir, planificar y
regular el proce-so de
desarrollo.
y colectividades el acceso
equitativo, permanente y
de calidad al agua, aire y
suelo, y a los beneficios de
los re-cursos del subsuelo
y del patrimonio natural.
d) Garantizar la soberania
nacional, promover la
integracion latinoamericana e impulsar una
insercion estra-tegica en el
contexto
internacional,
que
contribuya a la paz y a un
sistema democratico y
equita-tivo mundial.
e) Promover
un
ordenamiento terri-torial
equilibrado y equitativo
que integre y articule las
actividades
socioculturales,
administrativas,
economicas y de gestion, y
que coadyuve a la unidad
del Estado.
f) Proteger y promover la
diversidad cultural y
respetar sus espacios de
reproduccion
e
intercambio; recupe-rar,
preservar y acrecentar la
memoria social y el
patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la
consecucion del buen
vivir,
seran
deberes
generales del Estado:
f) Generar y ejecutar las

politicas
publicas,
y
controlar y sancionar su
incumplimiento.
g)
Producir bienes,
crear
y
mantener
infraestructura y proveer
servicios publicos.
h)
Impulsar
el
desarrollo de las actividades
economicas
mediante un orden juridico
e instituciones politicas
que
las
promuevan,
fomenten y de-fiendan
mediante el cumplimiento
de la Constitucion y la ley.
i) Promover e impulsar la
ciencia, la tecnologia, las
artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa
creativa
comunitaria,
asociativa, cooperativa y
privada.
la produccion
cuaria.
politicas que orienten al

sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y
sera presidi-do por la
la Republica.
Art. 278.- Para la

consecucion del buen
vivir, a las personas y a las
co-lectividades, y sus
diversas
formas
organizativas,
les
corresponde:
c)
Participar en todas
las fases y es-pacios de la
gestion publica y de la
planificacion
del
desarrollo nacional y local,
y en la ejecucion y control
del cumplimiento de los
planes de desa-rrollo en
todos sus niveles.
d)
Producir,
intercambiar y consumir
bienes y servicios con
responsabili-dad social y
ambiental.
Capitulo Segundo
Planificacion
participativa para el
desarrollo
nacional des-centralizado
de planificacion participativa organizara la
planificacion para
el
desarrollo. El sistema se
conformara
por
un
Consejo Nacio-nal de
Planificacion,
que
integrara a los distintos
niveles de gobierno, con
participacion ciudadana, y
tendra una secretaria
tecnica, que lo coordinara.
Este consejo tendra por
objetivo
dic-tar
los
lineamientos
y
las
Los
consejos
de
planificacion
en
los
gobiernos
autonomos
descentraliza-dos estaran
presididos por sus maximos representantes e
integrados de acuerdo con
la ley.
Los consejos ciudadanos
seran
ins-tancias
de
deliberacion y generacion
de
lineamientos
y
consensos estrate-gicos de
largo plazo, que orientaran
el desarrollo nacional.
Art. 280.- EI Plan
Nacional de De-sarrollo es
el instrumento al que se
sujetaran las politicas,
programas y proyectos
publicos; la programacion
y ejecucion del
presupuesto del Esta-do; y
la inversion y la
asignacion de los recursos
publicos; y coordinar las
competencias exclusivas
entre el Es-
tado
central
y los
gobiernos
autono-mos
descentralizados.
Su
observan-cia sera de
caracter obligatorio para el
sector publico e indicativo
para los demas sectores.
Capitulo Tercero
Soberania alimentaria
Art. 281.- La soberania
alimentaria constituye un
objetivo estrategico y una
obligacion del Estado para
garan-tizar
que
las
personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades
alcancen la autosuficiencia
de alimentos sanos y
culturalmente apropiado
de forma permanente. Para
ello, sera respon-sabilidad
del Estado:
e) Impulsar la produccion,
transfor-macion
agroalimentaria
y
pesquera de las pequeas y
medianas unida-des de
produccion, comunitarias
y de la economia social y
solidaria.
f) Adoptar
politicas
fiscales, tribu-tarias y
arancelarias que protejan
al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para
evitar la
dependencia
de
importaciones
de
alimentos.
g)
Fortalecer
la
diversificacion y la introduccion de tecnologias
ecologicas y organicas en
agrope-
h) Promover
politicas
redistributivas
que
permitan el acceso del
campesi-nado a la tierra, al
agua y otros recur-sos
productivos.
i) Establecer mecanismos
prefe-renciales
de
financiamiento para los
pequeos y medianos
productores y productoras,
facilitandoles la adquisicion de medios de
produccion.
j) Promover
la
preservacion y recuperacion
de
la
agrobiodiversidad y de los
saberes
ancestrales
vinculados a ella; asi como
el uso, la conservacion e
in-tercambio libre de
semillas.
k)
Precautelar que los
animales des-tinados a la
alimentacion humana
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esten sanos y sean criados

en un en-torno saludable.
d)
Asegurar
el
desarrollo de la investigacion cientifica y de la
innovacion
tecnologica
apropiadas para garantizar
la
soberania
alimentaria.
e)
Regular
bajo
normas de bioseguri-dad
el uso y desarrollo de
biotecno-logia, asi como
su experimentacion, uso y
comercializacion.
f) Fortalecer el desarrollo
de orga-nizaciones y redes
de productores y de
consumidores, asi como
las de comercializacion y
distribucion de alimentos
que promueva la equidad
entre espacios rurales y
urbanos.
g) Generar sistemas justos
y
solida-rios
de
distribucion
y
comercializacion
de
alimentos.
Impedir
practicas mo-nopolicas y
cualquier tipo de especulacion con productos
alimenticios.
h) Dotar de alimentos a las
poblacio-nes victimas de
desastres naturales o
antropicos que pongan en
riesgo el acceso a la
alimentacion.
Los alimentos recibidos de
ayuda internacional no
deberan afectar la salud ni
el futuro de la produccion
de alimentos producidos
localmente.
d) Prevenir y proteger a la
poblacion del consumo de
alimentos contami-nados o
que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia

tenga incerti-dumbre sobre
sus efectos.
e) Adquirir alimentos y
materias primas para
programas sociales y
alimenticios,
prioritariamente a redes
asociativas de pequeos
productores y productoras.
normara el uso y acceso a
la tierra que debera
cumplir la funcion social y
ambiental. Un fon-do
nacional
de
tierra,
establecido
por
ley,
regulara
el
acceso
equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra.
Se prohibe el latifundio y
la concen-tracion de la
tierra, asi como el acaparamiento o privatizacion
del agua y sus fuentes.
El Estado regulara el uso y
manejo del agua de riego
para la produccion de
alimentos,
bajo
los
principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad
ambiental.
Capitulo Cuarto
Soberania economica
Seccion primera
Sistema
economico y
politica
economica
economico es social y
solidario; reconoce al ser
hu-mano como sujeto y
fin; propende a una
relacion
dinamica
y
equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en
armonia con la naturaleza;
y tiene por objetivo

garantizar la produccion
y reproduccion de las
condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema economico se
integrara por las formas de
organizacion eco-nomica
publica, privada, mixta,
po-pular y solidaria, y las
demas que la Constitucion
determine.
La economia popular y
solidaria se regulara de
acuerdo con la ley e incluira a los sectores
cooperativistas,
asociativos
y
comunitarios.
Art. 284.- La politica
economica ten-dra los
e) Asegurar una adecuada
distribu-cion del ingreso y
de la riqueza na-cional.
f) Incentivar la produccion
nacional, la productividad
y
competitividad
sistemicas, la acumulacion
del
co-nocimiento
cientifico y tecnologico,la
insercion estrategica en la
economia mundial y las
actividades productivas
complementarias en la
integracion regional.
g)
Asegurar
la
soberania alimentaria y
energetica.
h)Promocionar
la
incorporacion del valor
agregado con maxima
eficien-cia, dentro de los
limites biofisicos de la
naturaleza y el respeto a la
vida y a las culturas.
i) Lograr un desarrollo
equilibrado del territorio
nacional, la integracion
entre regiones, en el
campo, entre el campo y la

ciudad, en lo economico,
social y cultural.
j) Impulsar
el
pleno
empleo y valorar todas las
formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
k)Mantener la estabilidad
economi-ca,
entendida
como el maximo nivel de
produccion y empleo
sostenibles en el tiempo.
l) Propiciar el intercambio
justo y complementario de
bienes y servi-cios en
mercados transparentes y
eficientes.
m)
Impulsar
un
consumo social y ambientalmente responsable.
Seccion segunda
Politica fiscal
fiscal tendra como
objetivos especificos:
g)
El financiamiento
de servicios, in-version y
bienes publicos.
h) La redistribucion del
ingreso por medio de
transferencias, tributos y
subsidios adecuados.
i) La
generacion
de
incentivos
para
la
inversion en los diferentes
sectores de la economia y
para la produccion de
bienes
y
servicios,
socialmente de-seables y
ambientalmente
aceptables.
Art. 286.- Las finanzas

publicas, en todos los
niveles de gobierno, se
conduciran de forma
sostenible, res-ponsable y
transparente y procuraran
la estabilidad economica.
Los egresos permanentes
se
finan-ciaran
con
ingresos permanentes.
Los egresos permanentes
para salud, educacion y
justicia seran prioritarios
y, de manera excepcional,
podran ser financiados con
ingresos no perma-nentes.
Art. 287.- Toda norma que
cree
una
obligacion
financiada con recursos
publicos establecera la
fuente de fi-nanciamiento
correspondiente.
Solamente
las
instituciones de dere-cho
publico podran financiarse
con tasas y contribuciones
especiales es-tablecidas
por ley.
Art. 288.- Las compras
publicas cumpliran con
criterios de eficiencia,
transparencia,
calidad,
responsabili-dad
ambiental y social. Se
priorizaran los productos y
servicios nacionales, en
particular los provenientes
de la economia popular y
solidaria, y de las micro,
pequeas y medianas
unida-des productivas.
Seccion tercera
Endeudamiento publico
Art. 289.- La contratacion
de deuda publica en todos
los niveles del Es-tado se
regira por las directrices de
la respectiva planificacion
y presupues-to, y sera
autorizada por un comite

de deuda y f nanciamiento
de acuerdo con la ley, que
definira su conforma-cion
y funcionamiento.
por
organismo
competente. En caso de
ilegalidad declarada, se
ejercera el derecho de
repeticion.
El Estado promovera las

instancias para que el
poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento
publico.
f)Seran imprescriptibles
las acciones por las
responsabilidades
administra-tivas o civiles
causadas por la adquisicion y manejo de deuda
publica.
Art.290.Elendeudamientopublicos
e sujetara a las siguientes
regulaciones:
g) Se
recurrira
al
endeudamiento
publico
solo cuando los ingresos
fis-cales y los recursos
provenientes
de
cooperacion internacional
sean insu-ficientes.
h)Se velara para que el
endeuda-miento publico
no afecte a la so-berania,
los derechos, el buen vivir
y la preservacion de la
naturaleza.
i) Con
endeudamiento
publico se fi-nanciaran
exclusivamente programas
y proyectos de inversion
para infra-estructura, o que
tengan
capacidad
financiera de pago. Solo se
podra re-financiar deuda
publica externa, siem-pre
que
las
nuevas
condiciones sean mas
beneficiosas
para
el
Ecuador.
j) Los
convenios
de
renegociacion
no
contendran, de forma
tacita o ex-presa, ninguna
forma de anatocismo o
usura.
k)
Se procedera a la
impugnacion de las deudas
que se declaren ilegitimas
g)
Se prohibe la
estatizacion de deu-das
privadas.
h)
La concesion de
garantias de deu-da por
parte del Estado se
regulara por ley.
i) La Funcion Ejecutiva
podra decidir si asumir o
no asumir deudas de los
gobiernos
autonomos
descentraliza-dos.
competentes
que
la
Constitucion y la ley
determi-nen
realizaran
analisis
financieros,
sociales y ambientales
previos del im-pacto de los
proyectos que impliquen
endeudamiento publico,
para
deter-minar
su
posible
financiacion.
Dichos
organos realizaran el
control y la audi-toria
financiera,
social
y
ambiental en todas las
fases del endeudamiento
publico interno y externo,
tanto en la contratacion
como en el manejo y la
renegociacion.
Seccion cuarta
Estado
Art. 292.- El Presupuesto

General del Estado es el
instrumento para la determinacion y gestion de los
ingresos y egresos del
Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del
sector
publico,
con
excepcion
de
los
pertenecientes
a
la
seguridad social, la banca
publi-ca, las empresas
publicas y los go-biernos
autonomos
descentralizados.
Art. 293.- La formulacion

y la ejecu-cion del
Es-tado se sujetaran al
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
Los
presupuestos
de
los
gobiernos
autonomos
descentraliza-dos y los de
otras entidades publicas se
ajustaran a los planes
regionales, provinciales,
cantonales y parroquia-les,
respectivamente, en el
marco del Plan Nacional
de
Desarrollo,
sin
menoscabo
de
sus
competencias
y
su
autonomia. Los gobiernos

autono-mos
descentralizados
se
someteran a reglas fiscales
y de endeudamien-to
interno, analogas a las del
Presu-puesto General del
Estado, de acuer-do con la
ley.
Ejecutiva elabo-rara cada
ao
la
proforma
presupues-taria anual y la
programacion
presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea
Nacional
controlara que la proforma
anual y la programacion
cuatrianual se adecuen a la
Constitucion, a la ley y al
Plan
Nacional
de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobara u
observara.
Ejecutiva pre-sentara a la
Asamblea Nacional la
proforma presupuestaria
anual y la programacion
presupuestaria
cuatrianual
durante
los
primeros noventa
dias de su gestion y, en los

aos si-guientes, sesenta
dias antes del inicio del
ao fiscal respectivo. La
Asam-blea
Nacional
aprobara u observara, en
los treinta dias siguientes y
en un solo debate, la
proforma anual y la
programacion cuatrianual.
Si transcurrido este plazo
la Asam-blea Nacional no
se pronuncia, en-traran en
vigencia la proforma y la
programacion elaboradas
por la Fun-cion Ejecutiva.
Las observaciones de la
Asamblea Nacional seran
solo por sectores de
ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la
proforma. En caso de
observacion a la profor-ma
o programacion por parte
de la Asamblea Nacional,
la Funcion Eje-cutiva, en
el plazo de diez dias, podra
aceptar dicha observacion
y enviar una nueva
propuesta a la Asamblea
Nacional, o ratificarse en
su propues-ta original.
La Asamblea Nacional, en
los diez dias siguientes,
podra
ratificar
sus
observaciones, en un solo
debate, con el voto de dos
tercios de sus integrantes.
De lo contrario, entraran
en
vigencia
la
programacion o pro-forma
enviadas en segunda
instancia por la Funcion
Ejecutiva.Hasta que se
apruebe el presupuesto del
ao en que se posesiona la
la Republica, regira el
presupuesto
anterior.
Cualquier au-mento de
gastos durante la ejecucion
presupuestaria debera ser

aprobado por la Asamblea
Nacional, dentro del limite
establecido por la ley.
Toda la informacion sobre
el proceso de formulacion, aprobacion y
ejecucion del presupuesto
sera publica y se difun-dira
permanentemente a la
pobla-cion por los medios
mas adecuados.
Ejecutiva pre-sentara cada
semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre
la
ejecucion
presupuestaria. De igual
manera los gobiernos
autonomos descentralizados presentaran cada
semestre infor-mes a sus
correspondientes organos
de fiscalizacion sobre la
ejecucion
de
los
presupuestos.
La ley
establecera las sanciones
en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa
financia-do con recursos
publicos tendra objetivos,
metas y un plazo predeterminado
para
ser
evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Las
Institu-ciones
y
entidades que reciban o
transfieran
bienes
o
recursos publi-cos se
someteran a las normas
que las regulan y a los
principios
y
procedimientos
de
transparencia, ren-dicion
de cuentas y control
publico.
Art. 298.- Se establecen
preasigna-ciones
presupuestarias destinadas
a los gobiernos autonomos
descen-tralizados,
al
sector salud, al sector
educacion, a la educacion
superior;
y
a
la
investigacion,
ciencia,
tecno-logia e innovacion
en los terminos previstos
en
la
ley.
Las
transferencias
correspondientes
a
preasignaciones
seran
predecibles
y
automaticas. Se prohibe
crear
otras
preasignaciones
presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto
General del Estado se
gestionara a traves de una
Cuenta Unica del Tesoro
Nacio-nal abierta en el
Banco Central, con las
subcuentas
correspondientes. En el
Banco Central se crearan
cuen-tas especiales para el
manejo de los depositos de
las empresas publicas y los
gobiernos
autonomos
descen-tralizados, y las
demas
cuentas
que
correspondan.
Los
recursos
publicos
se
manejaran en la banca
publica, de acuerdo con la
ley.
La ley establecera los
mecanismos
de
acreditacion y pagos, asi
como de inversion de
recursos financieros.
Se prohibe a las entidades
del sector publico invertir
sus recursos en el ex-terior
sin autorizacion legal.
Seccion quinta
Regimen tributarlo
Art. 300.- El regimen
tributario se regira por los
principios de gene-ralidad,
progresividad, eficiencia,
simplicidad
administrativa, irretroactividad,
equidad,
transparencia
y
suficiencia recaudatoria. Se
priorizaran los impuestos
directos y progresivos. La
politica
tributaria
promovera
la
redistribucion y estimulara
el empleo, la produccion
de bienes y servicios, y
conductas
ecologicas,
sociales y economicas
responsables.
Art. 301.- Solo por
iniciativa de la Funcion
Ejecutiva y mediante ley
san-cionada
por
la
Asamblea Nacional se
podra
establecer,
modificar, exonerar o
extinguir impuestos. Solo
por acto normativo de
organo competente se
podran
establecer,
modificar, exone-rar y
extinguir
tasas
y
contribuciones.
Las tasas y contribuciones
especia-les se crearan y
regularan de acuerdo con
la ley.
Seccion sexta
Politica
monetaria,
cambiaria, crediti-cia y
financiera
Art. 302.- Las politicas
monetaria,
crediticia,
cambiaria y financiera tendran como objetivos:
1. Suministrar los medios
de pago necesarios para
que el sistema eco-nomico
opere con eficiencia.
2.Establecer niveles de
liquidez
glo-bal
que
garanticen adecuados margenes
de
seguridad
financiera.
3.
Orientar
los
excedentes de liquidez
hacia
la
inversion
requerida
para
el
desarrollo del pais.
4.
Promover niveles y
relaciones entre las tasas
de interes pasivas y activas
que estimulen el ahorro
nacional
y
el
financiamiento de las
actividades productivas,
con el proposito de
mantener la estabilidad de
precios y los equilibrios
monetarios en la balan-
za de pagos, de acuerdo al
objetivo de estabilidad
economica definido en la
Constitucion.
Art. 303.- La formulacion
de las poli-ticas monetaria,
crediticia, cambiaria y f
nanciera
es
facultad
exclusiva de la Funcion
Ejecutiva y se instrumentara a traves del Banco
Central. La ley regulara la
circulacion de la moneda
con poder liberatorio en el
territorio ecuatoriano.La
ejecucion de la politi-ca
crediticia y f nanciera
tambien se ejercera a
traves de la banca publica.
El Banco Central es una
persona
juri-dica
de
derecho publico, cuya
orga-nizacion
y
funcionamiento sera establecido por la ley.
Seccion septima
Politica comercial
comercial
tendra
los
1. Desarrollar, fortalecer y
dinamizar los mercados
internos a partir del
objetivo
estrategico
establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y
ejecutar las acciones
correspondientes para impulsar
la
insercion
estrategica del pais en la
economia mundial.
3.
Fortalecer
el
aparato productivo y la
produccion nacionales.
4.
Contribuir a que se
garanticen la so-berania
alimentaria y energetica, y
se
reduzcan
las
desigualdades internas.
5.
Impulsar
el
desarrollo de las economias de escala y del
comercio justo.
6. Evitar las practicas
monopolicas
y
oligopolicas,
particularmente en el
sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento
de los mercados.
Art.
305.Lacreaciondearancelesy la
fijacion de sus niveles son
competen-cia exclusiva de
la Funcion Ejecutiva.
promovera
las
exportaciones
ambientalmente
responsables, con preferencia
de aque-llas que generen
mayor empleo y valor
agregado, y en particular
las exporta-ciones de los
pequeos y medianos
productores y del sector
artesanal.
El
Estado
propiciara las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y
desincentivara
aquellas
que afecten negativamente
a la pro-duccion nacional,
a la poblacion y a la
naturaleza.
Art. 307.- Los contratos
celebrados por el Estado
con personas naturales o
juridicas
extranjeras
llevaran impli-cita la
renuncia de estas a toda
recla-macion diplomatica,
salvo contrata-ciones que
correspondan al servicio
diplomatico.
Seccion octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades
financieras son un servicio
de orden publico, y podran
ejercerse, previa autoriza-
cion del Estado, de

acuerdo con la ley; tendran
la finalidad fundamental
de preservar los depositos
y
atender
los
requerimientos
de
financiamiento para la
consecucion
de
los
objetivos de desarrollo del
pais. Las activida-des
financieras intermediaran
de for-ma eficiente los
recursos captados para
fortalecer la inversion
productiva nacional, y el
consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentara el
acceso a los servicios
financieros y a la democratizacion del credito. Se
prohiben las practicas
colusorias, el anatocismo y
la usura. La regulacion y el
control
del
sector
financiero privado no
traslada-ran
la
responsabilidad de la
solvencia bancaria ni
supondran garantia alguna del Estado. Las
administradoras
y
administradores de las
instituciones financieras y
quienes controlen su capital seran responsables de
su solven-cia. Se prohibe
el congelamiento o la
retencion arbitraria o
generalizada de los fondos
o depositos en las institucionesfinancieraspublicas
oprivadas.
financiero na-cional se
compone de los sectores
publico, privado, y del
popular y so-lidario, que
intermedian recursos del
publico. Cada uno de estos
sectores
contara
con
normas y entidades de
control especificas y
diferenciadas, que se
encargaran de preservar su
seguridad,
estabilidad,
transparencia y solidez.
Estas entidades seran autonomas. Los directivos de
las enti-dades de control
seran
responsables
administrativa, civil y
penalmente
por
sus
decisiones.
Art. 310.- El sector
financiero publico tendra
como
finalidad
la
prestacion
sustentable,
eficiente, accesible y
equitativa de servicios
financieros. El credito que
otorgue se orientara de
manera
preferente
a
incrementar
la
productividad
y
competitividad de los
sectores productivos que
permitan alcanzar los
objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos
menos favo-recidos, a f in
de impulsar su inclusion
activa en la economia.
Art. 311.- EI sector
financiero
popular
y
solidario se compondra de
coope-rativas de ahorro y
credito,
entida-des
asociativas o solidarias,
cajas y bancos comunales,
cajas de ahorro. Las
iniciativas de servicios del
sec-tor financiero popular
y solidario, y de las micro,
pequeas y medianas
unidades
productivas,
recibiran un tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la
medida en que impulsen el
desarrollo de la economia
popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o

grupos financieros no
podran
poseer
participaciones permanentes,
totales o parciales, en
empresas ajenas a la
actividad financiera.
Se prohibe la participacion
en el control del capital, la
inversion o el patrimonio
de los medios de comunicacion social, a entidades o
grupos
financieros,susrepresentant
eslegales, miembros de su
directorio y accionis-
Pagina 30 de
48
tas.
Cada
entidad
integrante del sis-tema
financiero nacional tendra
una defensora o defensor
del cliente, que sera
independiente
de
la
institucion y designado de
acuerdo con la ley.
Capitulo Quinto
Sectores
estrategicos,
servicios y empresas
publicas
Art. 313.- El Estado se
reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estrate-gicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad
ambiental,
precaucion,
prevencion y eficiencia.
Los sectores estrategicos,
de decision y control
exclusivo del Estado, son
aquellos que por su
trascendencia y magnitud
tienen decisiva influencia
economica, social, politica
o ambien-tal, y deberan
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y
al interes social. Se
consideran sectores estrategicos la energia en
todas sus formas, las
telecomunicaciones, los
recursos naturales no
renova-bles, el transporte
y la refinacion de
hidrocarburos,
la
biodiversidad
y
el
patrimonio genetico, el
espectro radioelectrico, el
agua, y los demas que
determine la ley.
Art. 314.- El Estado sera
responsa-ble
de
la
provision de los servicios
publicos de agua potable y
de riego, saneamiento,
energia
electrica,
telecomunicaciones,
vialidad, infraes-tructuras
portuarias
y
aeroportuarias,
y los
demas que determine la
ley.
los servi-cios publicos y su
provision respon-dan a los
principios
de
obligatoriedad,
generalidad, uniformidad,
eficiencia,
responsabilidad,
universalidad,
accesibilidad,
regularidad,
continuidad y calidad. El
Estado dispondra que los
precios y tarifas de los
servicios pu-blicos sean
equitativos, y establecera
su control y regulacion.
constituira
em-presas
publicas para la gestion de
sectores estrategicos, la
publicos,
el
aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de
bienes publicos y el
desarrollo
de
otras
actividades eco-nomicas.
Las empresas publicas
estaran bajo la regulacion
y el control especifico de
los
organismos
pertinentes, de acuerdo
con la ley; funcionaran
como
sociedades
de
derecho publico, con
personalidad
juridica,
autonomia
fi-nanciera,
economica, administrativa
y de gestion, con altos
parametros de calidad y
criterios
empresariales,
economicos, sociales y
ambientales.
Los
excedentes
podran
destinarse a la inversion y
reinversion en las mis-mas
empresas
o
sus
subsidiarias, re-lacionadas
o asociadas, de caracter
publico, en niveles que
garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no
fueran
invertidos
o
reinvertidos se
transferiran al Presupuesto
General del Estado. La ley
definira la partici-pacion
de las empresas publicas
en empresas mixtas en las
que el Estado siempre
tendra la mayoria accionaria, para la participacion en
la ges-tion de los sectores
estrategicos y la prestacion
de los servicios publicos.
Art. 316.- El Estado podra
delegar la participacion en
los sectores estrate-gicos y
servicios
publicos
a
empresas mixtas en las
cuales tenga mayoria
accionaria. La delegacion
se sujeta-ra al interes
nacional y respetara los
plazos y limites fijados en
la ley para cada sector
estrategico.El Estado podra, de forma excepcional,
delegar a la iniciativa
privada y a la economia
popular y solidaria, el
ejercicio
de
estas
actividades, en los casos
que establezca la ley.
Art. 317.- Los recursos
naturales no renovables
pertenecen al patrimonio
inalienable
e
imprescriptible del Estado. En su gestion, el
Estado
priorizara
la
responsabilidad
intergeneracional,
la
conservacion
de
la
naturaleza, el cobro de
regalias
u
otras
contribucio-nes
no
tributarias
y
de
participacio-nes
empresariales;
y
minimizara los impactos
negativos de caracter ambiental, cultural, social y
economico.
Art. 318.- El agua es

patrimonio
na-cional
estrategico de uso publico,
do-minio inalienable e
imprescriptible del Estado,
y constituye un elemento
vital para la naturaleza y
para la existen-cia de los
seres humanos. Se prohibe
toda
forma
de
privatizacion del agua. La
gestion del agua sera
exclusiva-mente publica o
comunitaria. El servi-cio
publico de saneamiento, el
abas-tecimiento de agua
potable y el riego seran
prestados unicamente por
per-sonas
juridicas
estatales o comunita-rias.
El Estado fortalecera la
gestion y funcionamiento
de
las
iniciativas
comunitarias en torno a la
gestion del agua y la
prestacion de los servicios
publicos, mediante el
incentivo de alianzas entre
lo publico y comuni-tario
para la prestacion de
servicios. El Estado, a
traves de la autoridad
unica del agua, sera el
responsable directo de la
planificacion y gestion de
los recursos hidricos que
se desti-naran a consumo
humano,
riego
que
garantice la soberania
alimentaria,
caudal
ecologico y actividades
pro-ductivas, en este orden
de prelacion.
Se requerira autorizacion
del Estado para el
aprovechamiento del agua
con fines productivos por
parte de los sectores
publico, privado y de la
eco-nomia popular y
solidaria, de acuerdo con
la ley.
Capitulo Sexto
Trabajo y produccion
Seccion primera
Formas de organizacion
de la produccion y su
gestion
diversas
for-mas
de
organizacion
de
la
produccion
en la economia, entre otras

las
comu-nitarias,
cooperativas, empresariales publicas o privadas,
asociativas,
familiares,
domesticas, autonomas y
mixtas.
El
Estado
promovera las formas de
produccion que aseguren
el buen vivir de la
poblacion
y
desincentivara aquellas que
atenten
contra
sus
derechos o los de la
naturaleza; alentara la
produccion que satisfaga
la demanda interna y
garantice
una
activa
participacion del Ecuador
en
el
contexto
internacional.
Art. 320.- En las diversas
formas de organizacion de
los procesos de produccion se estimulara una
gestion
participativa,
transparente y eficien-te.
La
produccion,
en
cualquiera de sus formas,
se sujetara a principios y
normas
de
calidad,
sostenibilidad,
productividad sistemica,
valoracion del trabajo y
eficiencia economica y
social.
Seccion segunda
Tipos de propiedad
reconoce y ga-rantiza el
derecho a la propiedad en
sus
formas
publica,
privada,
comuni-taria,
estatal,
asociativa,cooperativa,
mixta, y que debera
cumplir su fun-cion social
y ambiental.
propiedad intelectual de
acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se

prohibe toda forma de
apropiacion de conocimientos colectivos, en el
ambito de las ciencias,
tecnologias y saberes
ancestrales. Se prohibe
tambien la apropiacion
sobre los recursos geneticos que contienen la
diversidad biologica y la
agrobiodiversidad.
Art. 323.- Con el objeto de
ejecutar
planes
de
desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y
de bien-estar colectivo, las
instituciones del Estado,
por razones de utilidad
publi-ca o interes social y
nacional, podran declarar
la expropiacion de bienes,
previa
justa
valoracion,indemnizacion
y pago de conformidad
con la ley. Se prohibe toda
forma de confiscacion.
garantizara la igualdad de
derechos y oportunida-des
de mujeres y hombres en el
ac-ceso a la propiedad y en
la toma de decisiones para
la administracion de la
sociedad conyugal.
Seccion tercera
Formas de trabajo y su
retribucion
garantizara el derecho al
trabajo. Se reconocen
todas las modalidades de
trabajo, en relacion de
dependencia
o
autonomas, con inclusion de
labores de autosustento y
cuidado humano; y como
actores
sociales
productivos, a todas las
trabajadoras
trabajadores.
Art. 326.- El derecho al

trabajo se sustenta en los
siguientes principios:
1. El Estado impulsara el
pleno em-pleo y la
eliminacion del subempleo
y del desempleo.
2. Los derechos laborales

son irre-nunciables e
intangibles. Sera nula toda
estipulacion en contrario.
3.
En caso de duda
sobre el alcance de las
disposiciones
legales,
regla-mentarias
o
contractuales en mate-ria
laboral, estas se aplicaran
en el
sentido mas
favorable a las personas
trabajadoras.
4.
A trabajo de igual
valor correspon-dera igual
remuneracion.
5.
Toda
persona
tendra derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y
propicio, que garantice su
salud,
integridad,
seguridad, higie-ne y
bienestar.
6. Toda
persona
rehabilitada des-pues de
un accidente de trabajo o
enfermedad,
tendra
derecho a ser reintegrada
al trabajo y a mantener la
relacion
laboral,
de
acuerdo con la ley.
7.
Se garantizara el
derecho y la liber-tad de
organizacion
de
las
personas trabajadoras, sin
autorizacion previa. Este
derecho comprende el de
formar
sindicatos,
gremios, asociaciones y
otras
formas
de
organizacion, afiliarse a
las de su eleccion y
desafiliarse libre-mente.
De igual forma, se
garantizara
la
organizacion
de
los
empleadores.
8. El Estado estimulara la
creacion
de
organizaciones de las
trabajado-ras
y
trabajadores,
y
empleadoras
y
empleadores, de acuerdo
con la ley; y promovera su
funcionamiento
democratico, participativo y
transparen-te
con
alternabilidad
en
la
direccion.
9. Para todos los efectos de
la rela-cion laboral en las
instituciones del Estado, el
sector laboral estara representado por una sola
organizacion.
10.
Se adoptara
dialogo social para
solucion de conflictos
trabajo y formulacion
acuerdos.
el
la
de
de
11.
Sera valida la
transaccion en ma-teria
laboral siempre que no
implique renuncia de
derechos y se celebre ante
autoridad administrativa o
juez competente.
12.
Los
conflictos
colectivos de tra-bajo, en
todas sus instancias, seran
sometidos a tribunales de
concilia-cion y arbitraje.
13.
Se garantizara la
contratacion
co-lectiva
entre
personas
trabajadoras
y
empleadoras, con las
excepciones
que
establezca la ley.
14.
Se reconocera el
derecho de las personas
trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes
gremiales gozaran de las
garantias necesarias en
estos casos. Las personas
empleadoras
tendran
derecho al paro de acuerdo
con la ley.
15.
Se prohibe la
paralizacion
de
los
servicios publicos de salud
y sanea-miento ambiental,
educacion, justicia,
Pagina 31 de
48
bomberos,
seguridad
social, energia electrica,
agua
potable
y
alcantarilla-do,
produccion
hidrocarburifera,
procesamiento, transporte y
distribucion
de
combustibles,
transportacion pu-blica,
correos
y
telecomunicaciones. La
ley establecera limites que
ase-guren
el
funcionamiento de dichos
servicios.
gaciones, el fraude, la
simulacion,
y
el
enriquecimiento injusto en
materia
laboral
se
penalizaran y sancionaran
16. En las instituciones del

Estado y en las entidades
de derecho privado en las
que haya participacion
mayo-ritaria de recursos
publicos, quienes cumplan
actividades de representacion,
directivas,
administrativas
o
profesionales, se sujetaran
a las leyes que regulan la
administracion
publica.
Aquellos que no se
incluyen
en
esta
categorizacion
estaran
amparados por el Codigo
del Trabajo.
El Estado fijara y revisara

anualmente el salario
basico establecido en la
ley, de aplicacion general
y obligatoria. El pago de
remuneraciones se dara en
los plazos convenidos y no
podra ser disminuido ni
descontado, salvo con
autorizacion expresa de la
per-sona trabajadora y de
acuerdo con la ley. Lo que
el empleador deba a las
trabajadoras
y
trabajadores, por cualquier
concepto,
constituye
credi-to privilegiado de
primera
clase,
con
preferencia aun a los
hipotecarios.
Art. 327.- La relacion

laboral entre personas
trabajadoras y empleadoras sera bilateral y directa.
Se prohibe toda forma de
precarizacion, como la
intermediacion laboral y la
terce-rizacion
en
las
actividades propias y
habituales de la empresa o
persona empleadora, la
contratacion labo-ral por
horas, o cualquiera otra
que afecte los derechos de
las personas trabajadoras
colectiva.
El
incumplimiento de obli-
Art.
328.La
remuneracion sera jus-ta,
con un salario digno que
cubra al menos las
necesidades basicas de la
persona trabajadora, asi
como las de su familia;
sera inembargable, salvo
para el pago de pensiones
por alimentos.
Para
el
pago
de
indemnizaciones,
la
remuneracion comprende
todo lo que perciba la
persona trabajadora en
dinero, en servicios o en
especies, inclusive lo que
reciba por los traba-jos
extraordinarios
y
suplementarios, a destajo,
comisiones, participacion
en beneficios o cualquier
otra retri-bucion que tenga
caracter
normal.
Se
exceptuaran el porcentaje
legal de utilidades, los

viaticos
o
subsidios
ocasionales
y
las
remuneraciones
adicionales.
Las personas trabajadoras
del sector privado tienen
derecho a participar de las
utilidades liquidas de las
em-presas, de acuerdo con
la ley. La ley fijara los
limites
de
esa
participacion
en
las
empresas de explotacion
de
recursos no renovables. En
las em-presas en las cuales
el
Estado
tenga
participacion mayoritaria,
no
habra
pago
de
utilidades. Todo fraude o
fal-sedad en la declaracion
de
utilidades
que
perjudique este derecho se
san-cionara por la ley.
Art. 329.- Las jovenes y
los jovenes tendran el
derecho de ser sujetos activos en la produccion, asi
como en las labores de
autosustento,
cuidado
familiar e iniciativas
comunitarias.
Se
impulsaran condiciones y
oportuni-dades con este
fin. Para el cumpli-miento
del derecho al trabajo de
las comunidades, pueblos
y nacionali-dades, el
Estado adoptara medidas
especificas a fin de
eliminar discrimi-naciones
que
los
afecten,
reconocera y apoyara sus
formas de organizacion
del trabajo, y garantizara el
acceso al empleo en
igualdad de condiciones.
Se reconocera y protegera
el trabajo autonomo y por
cuenta propia reali-zado
en espacios publicos,
permiti-dos por la ley y
otras
regulaciones.Se
prohibe toda forma de
confiscacion
de
sus
productos, materiales o
herra-mientas de trabajo.
Los procesos de seleccion,
contratacion y promocion
laboral se basaran en
requisitos deha-bilidades,
destrezas,
formacion,
meri-tos y capacidades. Se
prohibe el uso de criterios
e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e
integridad de las personas.
afecte a las mujeres en el

trabajo.
El Estado impulsara la
formacion y capacitacion
para mejorar el acceso y
calidad del empleo y las
iniciativas de trabajo
autonomo. El Estado
velara por el respeto a los
derechos labora-les de las
trabajadoras y trabajadores
ecuatorianos en el exterior,
y promo-vera convenios y
acuerdos con otros paises
para la regularizacion de
tales trabajadores.

garantizara el res-peto a
los derechos reproductivos
de
las
personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacion de
riesgos labora-les que
afecten
la
salud
reproductiva, el acceso y
estabilidad en el empleo
sin
limitaciones
por
embarazo o nume-
Art. 330.- Se garantizara

la
insercion
y
accesibilidad en igualdad
de condi-ciones al trabajo
remunerado
de
las
personas
con
discapacidad. El Esta-do y
los
empleadores
implementaran servicios
sociales y de ayuda
especial para facilitar su
actividad. Se prohibe
disminuir la remuneracion
del
traba-jador
con
discapacidad por cualquier
circunstancia relativa a su
condicion.
garantizara a las mujeres
igualdad en el acceso al
em-pleo, a la formacion y
promocion la-boral y
profesional,
a
la
remuneracion equitativa, y
a la iniciativa de trabajo
autonomo. Se adoptaran
todas
las
medidas
necesarias para eliminar
las desigualdades. Se
prohibe toda for-ma de
discriminacion, acoso o
acto de violencia de
cualquier indole, sea
directa o indirecta, que
ro de hijas e hijos,
derechos de mater-nidad,
lactancia, y el derecho a
licencia por paternidad.Se
prohibe el despido de la
mujer
trabajadora
asociado a su condicion de
gestacion y maternidad,
asi como la discriminacion
vinculada con los roles
reproductivos.
Art. 333.- Se reconoce
como labor productiva el
trabajo no remunerado de
autosustento y cuidado
humano que se realza en
los hogares.
El Estado promovera un
regimen la-boral que
funcione en armonia con
las
necesidades
del
cuidado humano, que
facilite
servicios,
infraestructura y horarios
de trabajo adecuados; de
manera especial, proveera
servicios
de
cuidado
infantil, de atencion a las
y otros necesarios para que
las personas tra-bajadoras
puedan desempear sus
actividades laborales; e
impulsara
la
corresponsabilidad
y
reciprocidad de hombres y
mujeres en el trabajo
domestico y en las
obligaciones fami-liares.
La proteccion de la
seguridad
social
se
extendera de manera progresiva a las personas que
tengan a su cargo el trabajo
familiar no remunera-do
en el hogar, conforme a las
condi-ciones generales del
sistema y la ley.
Seccion cuarta
Democratizacion de
los factores de
produccion
promovera el acceso
equitativo a los factores de
produccion, para lo cual le
corres-pondera:
1. Evitar la concentracion
o
acapa-ramiento
de
factores y recursos productivos, promover su
redistribucion y eliminar
privilegios
o
desigualdades en el acceso
a ellos.
2. Desarrollar
politicas
especificas para erradicar
la desigualdad y discriminacion
hacia
las
mujeres produc-toras, en
el acceso a los factores de
produccion.
3.
Impulsar y apoyar
el desarrollo y la difusion
de conocimientos y tecnologias orientados a los
procesos de produccion.
4.Desarrollar politicas de
fomento a la produccion
nacional en todos los
sectores, en especial para
garantizar la soberania
alimentaria y la sobera-nia
energetica,
generar
empleo y va-lor agregado.
5.
Promover
los
servicios
financieros
publicos
y
la
democratizacion
del
credito.
Seccion quinta
Intercambios
economicos y
comercio justo
regulara, contro-lara e
intervendra, cuando sea
nece-sario,
en
los
intercambios y transacciones economicas; y
sancionara la explotacion,
usura,
acaparamiento,
simulacion,
intermediacion especu-
lativa de los bienes y

servicios, asi como toda
forma de perjuicio a los
derechos economicos y a
los bienes publicos y
colectivos.
El Estado definira una
politica
de
precios
orientada a proteger la produccion
nacional,
establecera
los
mecanismos de sancion
para evitar cualquier
practica de monopolio y
oli-gopolio privados, o de
abuso de posi-cion de
dominio en el mercado y
otras
practicas
de
competencia desleal.
Art. 336.- EI Estado
impulsara y vela-ra por el
comercio justo como
medio de acceso a bienes y
servicios de ca-lidad, que
minimice las distorsiones
de la intermediacion y
promueva
la
sustentabilidad. El Estado
asegurara la transparencia
y eficiencia en los
mercados y fomentara la
compe-tencia en igualdad
de
condiciones
y
oportunidades, lo que se
definira me-diante ley.
promovera el desarrollo de
infraestructura para el
acopio,
trasformacion,
transporte
y
comercializacion
de
productos
para
la
satisfaccion
de
las
necesidades
basi-cas
internas, asi como para
asegurar la participacion
de la economia ecua-
toriana en el contexto
regional y mun-dial a
partir de una vision
estrategica.
Seccion sexta
Ahorro e inversion
promovera y pro-tegera el
ahorro interno
como
fuente
de
inversion
productiva en el pais.
Asimismo,
generara
incentivos al re-torno del
ahorro y de los bienes de
las personas migrantes, y
para que el ahorro de las
personas
y
de
las
diferentes
unidades
economicas se oriente
hacia
la
inversion
productiva de calidad.
promovera
las
inversiones nacionales y
extranjeras, y establecera
regulaciones especificas
de acuerdo a sus tipos,
otorgando prioridad a la
inversion nacional. Las
inversiones se orientaran
con
crite-rios
de
diversificacion productiva,
innovacion tecnologica, y
generacion de equilibrios
regionales y sectoriales.
La inversion extranjera
directa
sera
complementaria
a
la
nacional, estara sujeta a un
estricto respeto del marco
juridico
y
de
las
regulaciones nacio-nales,
a la aplicacion de los
derechos y se orientara
segun las necesidades y
prioridades definidas en el
Plan
Na-cional
de
Desarrollo, asi como en los

diversos
planes
de
desarrollo de los gobiernos
autonomos descentralizados.La inversion publica
se dirigira a cumplir los
objetivos del regimen de
desarrollo
que
la
Constitucion consa-gra, y
se enmarcara en los planes
de desarrollo nacional y
locales,
y
en
los
inversion.
Pagina 32 de
48
La nueva Constitucion garantiza

que la educacion y la salud sean gratuitas, nuestro derecho a la vivienda,
apoyo a las ciencias
y la cultura, la produccion de alimentos y el manejo responsable de los recursos naturales para
nuestro bienestar.
deporte,
habitat
y
nidades,
pueblos
y
nacionalidades.
vivienda,
cultura,
TITULO VII
comunicacion
e
informacion, disfrute del
REGIMEN
nacional de edu-cacion
tiempo libre, ciencia y tecDEL BUEN VIVIR
comprendera
las
nologia,
poblacion,
Capitulo Primero
instituciones, programas,
seguridad huma-na y
de
nias,
nios
y
Inclusion y equidad
politicas, recursos y actotransporte.
adolescentes. Seran parte
res del proceso educativo,
Art. 340.- EI sistema
del
sistema
las
asi como acciones en los
nacional de in-clusion y
instituciones
pu-blicas,
niveles de educacion
generara las con-diciones
equidad social es el
privadas y comunitarias.
inicial,
basica
y
para la proteccion integral
conjun-to articulado y
bachillerato, y estara
de sus habitantes a lo largo
coordinado de siste-mas,
articulado con el sistema
de sus vidas, que aseguren
asignara,
de
manera
instituciones,
politicas,
de educa-cion superior.
prioritaria y equitativa, los
normas, programas y
los derechos y principios
re-cursos
suficientes,
servicios que aseguran el
reconocidos en la ConsEl Estado ejercera la
oportunos y per-manentes
ejercicio,
garantia
y
rectoria del sis-tema a
titucion, en particular la
para el funcionamiento y
exigibilidad
de
los
igualdad en la diversidad y
gestion del sistema.
derechos reconocidos en la
educa-tiva nacional, que
la no discriminacion, y
Constitucion
y
el
formulara la politica
priorizara su accion hacia
Seccion primera
cumplimiento de los
nacional de educacion;
Educacion
aquellos
grupos
que
objetivos del regimen de
asimismo
regulara
y
requieran consideracion
desarrollo.
controlara las actividades
especial por la persistencia
nacional de edu-cacion
relacionadas
con
la
El sistema se articulara al
de
des-igualdades,
tendra como finalidad el
educacion, asi como el
Plan
Na-cional
de
exclusion, discriminacion
de-sarrollo de capacidades
funcionamiento de las
Desarrollo y al sistema nao violencia, o en virtud de
y
potenciali-dades
enti-dades del sistema.
cional descentralizado de
individuales y colectivas
su condicion etaria, de
planifica-cion
de la poblacion, que
salud o de discapacidad.
como ser-vicio publico se
participativa; se guiara por
posibiliten el aprendi-zaje,
prestara a traves de
los
principios
de
La proteccion integral
y
la
generacion
y
instituciones
publicas,
funcionara a traves de
universalidad, igualdad,
utilizacion
de
fiscomisiona-les
y
sistemas especializados,
equidad, progresividad,
conocimientos, tecnicas,
particulares.
de acuerdo con la ley. Los
interculturali-dad,
saberes, artes y cultura. El
sistemas especializados se
solidaridad
y
no
En los establecimientos
sistema tendra como
guiaran por sus principios
discriminacion;
y
educativos
se
centro al sujeto que
especificos
y
los
del
sistefuncionara
bajo
los
proporcionaran sin costo
aprende, y funcionara de
ma nacional de inclusion y
criterios de ca-lidad,
servicios de caracter social
manera flexible y diequidad social.
eficiencia,
eficacia,
y de apoyo psico-logico,
namica, incluyente, eficaz
transparen-cia,
El
sistema
nacional
en el marco del sistema de
y eficiente.
responsabilidad
y
descentralizado
de
inclusion y equidad social.
El sistema nacional de
participacion.
proteccion integral de la
educacion integrara una
niez y la adolescencia
El sistema se compone de
vision intercultural acorde
sera el encargado de
los ambi-tos de la
con la diversidad geografiasegurar el ejercicio de los
educacion,
salud,
ca, cultural y lingistica
derechos
seguridad social, gestion
del pais, y el respeto a los
de riesgos, cultura fisica y
derechos de las comu-
Art. 346.- Existira una

institucion publica, con
autonomia, de eva-luacion
integral interna y exter-na,
que promueva la calidad
de la educacion.
Art.
347.responsabilidad
Estado:
Sera
del
1. Fortalecer la educacion
publica y la coeducacion;
asegurar el mejora-miento
permanente de la calidad,
la ampliacion de la
cobertura,
la
infraestructura fisica y el
equipamiento necesario de
las instituciones educativas publicas.
2. Garantizar que los
centros edu-cativos sean
espacios democraticos de
ejercicio de derechos y
conviven-cia pacifica. Los
centros educativos seran
espacios de deteccion temprana de requerimientos
especiales.
3.
Garantizar
modalidades formales y no
formales de educacion.
4.Asegurar que todas las
entidades
educativas
impartan una educacion en
ciudadania, sexualidad y
ambien-te,
desde
el
enfoque de derechos.
5.Garantizar el respeto del
desarro-llo psicoevolutivo
de los nios, nias y
adolescentes, en todo el
proceso educativo.
6.
Erradicar todas las
formas de vio-lencia en el
sistema educativo y velar
por la integridad fisica,
psicologica y sexual de las
estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar
el
analfabetismo
puro,
funcional y digital, y
apoyar los pro-cesos de
post-alfabetizacion y educacion permanente para
personas adultas, y la
superacion del rezago
educativo.
8.
Incorporar
las
tecnologias de la informacion y comunicacion
en el pro-ceso educativo y
propiciar el enlace de la
enseanza
con
las
actividades productivas o
sociales.
9.
Garantizar
el
sistema de educacion
intercultural bilinge, en el
cual se utili-zara como
lengua principal de educa-
cion la de la nacionalidad
respectiva y el castellano
como idioma de relacion
intercultural,
bajo
la
rectoria de las po-liticas
publicas del Estado y con
total respeto a los derechos
de las comu-nidades,
10.
Asegurar que se
incluya en los curriculos
de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al
menos
una
lengua
ancestral.
11.
Garantizar
la
participacion activa de
estudiantes, familias y
docentes en los procesos
educativos.
12.
Garantizar,
bajo
los principios de equidad
social,
territorial
y
regional que todas las
personas tengan acce-so a
la educacion
publica.
publica sera gratuita y el
Estado la financiara de
manera oportuna, regular y
suficiente.
La distribucion de los
recursos des-tinados a la
educacion se regira por
criterios de equidad social,
poblacio-nal y territorial,
entre otros.
El Estado financiara la
educacion especial y podra
apoyar financiera-mente a
la
educacion
fiscomisional, artesanal y
comunitaria, siempre que
cumplan con los principios
de
gratuidad,
obligatoriedad e igualdad
de oportunidades, rindan
cuentas de sus resultados
educativos y del manejo de
los recursos publicos, y
esten
debidamente
calificadas, de acuerdo con
la ley. Las instituciones
educativas que reciban
financiamien-to publico
no tendran fines de lucro.
Lafaltadetransferenciadere
cursosen las condiciones
sealadas sera san-cionada
con la destitucion de la
auto-ridad y de las
publicos remisos de su
obligacion.
garantizara al personal
docente, en todos los niveles
y
modalidades,
estabilidad, actua-lizacion,
formacion continua y
mejo-ramiento
pedagogico y academico;
una remuneracion justa, de
acuerdo
a
la
profesionalizacion,
desempeo y meritos
academicos. La ley regulara la carrera docente y el
escalafon; establecera un
sistema nacional de
Pagina 33 de
48
evaluacion del desempeo

y la poli-tica salarial en
todos los niveles. Se
estableceran politicas de
promocion, movilidad y
alternancia docente.
educacion superior tiene
como finalidad la formacion academica
y
profesional con vision
cientifica y humanista; la
inves-tigacion cientifica y
tecnologica;
la
innovacion,
promocion,
desarrollo y di-fusion de
los saberes y las culturas;
la
construccion
de
soluciones
para
los
problemasdelpais,enrelaci
onconlos objetivos del
regimen de desarrollo.
educacion superior estara
articulado al sistema
nacional de educacion y al
Plan
Na-cional
de
Desarrollo;
la
ley
establecera
los
mecanismos
de
coordinacion del sistema
de educacion superior con
la Funcion Ejecutiva. Este
sistema se regira por los
principios de autonomia
responsable, cogobierno,
igualdad
de
oportunidades,
calidad,
pertinencia, integralidad,
autodeterminacion para la
produccion
del
pensamiento
y
conocimiento,
en
elmarcodeldialogode
saberes,
pensamiento
universal y pro-duccion
cientifica
tecnologica
global.

educacion superior estara
integrado
por
universidades y escuelas
politecnicas;
institutos
superiores tecnicos, tecnologicos y pedagogicos;
y
con-servatorios
de
musica y artes, debidamente acreditados y
evaluados.
Estas instituciones, sean
publicas o particulares, no
tendran fines de lucro.
educacion superior se
regira por:
1.
Un
organismo
publico de planifica-cion,
regulacion y coordinacion
inter-na del sistema y de la
relacion entre sus distintos
actores con la Funcion
Ejecutiva.
2. Un organismo publico
tecnico de acreditacion y
aseguramiento
de
la
calidad de instituciones,
carreras y programas, que
no podra confor-marse por
representantes de las
instituciones objeto de
regulacion.
Art.
354.Las
universidades y es-cuelas
politecnicas, publicas y
par-ticulares, se crearan
por ley, previo informe
favorable vinculante del
or-ganismo encargado de
la
planifica-cion,
del sistema, que tendra
como base los informes
previos
favorables
y
obliga-torios
de
la
institucion responsable del
aseguramiento
de
la
calidad y del organismo
nacional de planificacion.
Los institutos superiores

tecnologi-cos, tecnicos y
pedagogicos,
y
los
conservatorios, se crearan
por
reso-lucion
del
organismo encargado de la
planificacion, regulacion y
coordi-nacion del sistema,
previo informe fa-vorable
de la institucion de
asegura-miento de la
calidad del sistema y del
organismo nacional de
planificacion.
La
creacion
y
f
nanciamiento de nuevas
casas de estudio y carreras
universitarias publicas se
supeditara
a
los
requerimientos
del
desarrollo nacional.
El organismo encargado
de
la
planifi-cacion,
del sistema y el organismo
encargado
para
la
acreditacion
y
aseguramiento
de
la
calidad podran suspender,
de acuerdo con la ley, a las
universida-des, escuelas
politecnicas,
institutos
superiores, tecnologicos y
pedagogi-cos,
y
conservatorios, asi como
soli-citar la derogatoria de
aquellas que se creen por
ley.
reconocera
a
las
politecnicas
autonomia
academica, administrativa, financiera y organica,
acorde con los objetivos
del regimen de desarro-llo
y
los
principios
establecidos
en
la
Constitucion.
Se reconoce
a las
politecnicas el derecho a la
autonomia, ejercida y
comprendida de manera
solidaria y responsable.
Dicha autonomia garantiza
el ejerci-cio de la libertad
academica y el de-recho a
la busqueda de la verdad,
sin
restricciones;
el
gobierno y gestion de si
mismas, en consonancia
con los principios de
alternancia, trans-parencia
y los derechos politicos; y

la produccion de ciencia,
tecnologia, cultura y arte.
Sus
recintos
son
inviolables, no podran ser
allanados sino en los casos
y terminos en que pueda
serlo el domicilio de una
persona. La garantia del
orden
interno
sera
competencia
y
responsabilidad de sus
autoridades. Cuando se
nece-site el resguardo de la
fuerza pu-blica, la maxima
autoridad de la entidad
solicitara la asistencia pertinente.La autonomia no
exime a las instituciones
del sistema de ser
fiscalizadas,
de
la
responsabilidad
social,
rendicion de cuentas y
parti-cipacion
en
la
planificacion nacional.
La Funcion Ejecutiva no
podra privar de sus rentas
o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferen-cias a ninguna
institucion del sistema, ni
clausurarlas
o
reorganizarlas de forma
total o parcial.
superior pu-blica sera
gratuita hasta el tercer
nivel. El ingreso a las
instituciones publicas de
educacion superior se
regulara a traves de un
sistema de nivelacion y
admision, definido en la
ley. La gratui-dad se
vinculara
a
la
responsabilidad
academica
de
las
estudiantes
y
los
estudiantes.
Con independencia de su
caracter
publico
o
particular, se garantiza la
igualdad de oportunidades
en el ac-ceso, en la
permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepcion del cobro de
aranceles en la educa-cion
particular.
El cobro de aranceles en la
educa-cion
superior
particular contara con
mecanismos tales como
becas, cre-ditos, cuotas de
ingreso u otros que
permitan la integracion y
equidad social en sus
multiples dimensiones.
garantizara
el
financiamiento
de
las
instituciones pu-blicas de
educacion superior.
Las
universidades
y
escuelas
politec-nicas
publicas podran crear
fuentes complementarias
de ingresos para mejorar
su capacidad academica,
invertir en la investigacion
y en el otorgamiento de
becas y creditos, que no
implicaran costo o gravamen alguno para quienes
estudian en el tercer
nivel.La distribucion de
estos recursos debera
basarse fundamentalmente
en la calidad y otros
criterios definidos en la
ley.
La ley regulara los
servicios de ase-soria
tecnica, consultoria y
aquellos que involucren
fuentes alternativas de
ingresos
para
las
politecnicas, publicas y
par-ticulares.
Seccion segunda
Salud
nacional de sa-lud tendra
por finalidad el desarrollo,
proteccion
y
recuperacion
de
las
capacidades
y
potencialidades para una
vida saludable e integral,
tanto individual como

colectiva, y recono-cera la
diversidad
social
y
cultural.
El sistema se guiara por los
principios generales del
sistema nacional de inclusion y equidad social, y
por los de bioetica,
suficiencia
e
interculturalidad,
con
enfoque de genero y
generacional.
nacional
de
salud
comprendera
las
instituciones, pro-gramas,
politicas,
recursos,
acciones y actores en
salud; abarcara todas las
dimensiones del derecho a
la salud; garantizara la
promocion, prevencion,
recuperacion
y
rehabilitacion en to-dos
los niveles; y propiciara la
partici-pacion ciudadana y
el control social.
garantizara, a traves de las
instituciones que lo conforman, la promocion de la
salud,
pre-vencion
y
atencion integral, familiar
y comunitaria, con base en
la atencion primaria de
salud; articulara los diferentes niveles de atencion;
y
promo-vera
la
complementariedad con
las medicinas ancestrales y
alternativas.
La red publica integral de
salud sera parte del
sistema nacional de salud
y estara conformada por el
conjunto articulado de
establecimientos
es-
tatales, de la seguridad
social y con otros
proveedores
que
pertenecen al Estado, con
vinculos
juridicos,
operativos
y
de
complementariedad. Art.
361.- El Estado ejercera la
recto-ria del sistema a
sanitaria nacional, sera
responsable de formular la
politica nacional de sa-lud,
y normara, regulara y
controlara
todas
las
actividades relacionadas
con la salud, asi como el

funciona-miento de las
entidades del sector.
Art. 362.- La atencion de
salud
como
servicio
publico se prestara a traves
de las entidades estatales,
privadas,
autonomas,
comunitarias y aquellas
que ejerzan las medicinas
ancestra-les alternativas y
complementarias.
Los
servicios de salud seran
seguros, de calidad y
calidez, y garantizaran el
consentimiento
informado, el acceso a la
informacion
y
la
confidencialidad de la
informacion
de
los
pacientes.
Los servicios publicos
estatales de salud seran
universales y gratuitos en
atencion y comprenderan
los
procedimientos
dediagnostico,tratamiento,
medica-mentos
y
rehabilitacion necesarios.
Art. 363.- El Estado sera
responsa-ble de:
1. Formular
politicas
publicas que garanticen la
promocion, prevencion,
curacion, rehabilitacion y
atencion in-tegral en salud
y fomentar practicas
saludables en los ambitos
familiar,
laboral
y
comunitario.
2.Universalizar la atencion
en
salud,
mejorar
permanentemente
la
calidad y ampliar la
cobertura.
3.
Fortalecer
los
servicios estatales de
salud, incorporar el talento
humano y proporcionar la
infraestructura fisica y el
equipamiento
a
las
instituciones publicas de
salud.
4. Garantizar las practicas
de salud ancestral y
alternativa mediante el
reconocimiento, respeto y
promocion del uso de sus
conocimientos, medi-cinas
e instrumentos.
5. Brindar
cuidado
especializado a los grupos
de atencion prioritaria establecidos
en
la
Constitucion.
6. Asegurar acciones y
servicios de salud sexual y
de salud reproductiva, y
garantizar la salud integral
y la vida de las mujeres, en
especial
durante
el
embarazo,
parto
y
postparto.
7.
Garantizar
la
disponibilidad y acceso a
medicamentos de calidad,
seguros y eficaces, regular
su comercializacion y
promover la produccion
nacional y la utilizacion de
medicamentos generi-cos
que respondan a las
necesidades
epidemiologicas de la
poblacion. En el acceso a
medicamentos, los intereses de la salud publica
prevaleceran sobre los
economicos
y
comerciales.
8.Promover el desarrollo
integral del personal de
salud.
Art. 364.- Las adicciones
son un problema de salud
publica. Al Es-tado le
correspondera desarrollar
programas coordinados de
infor-macion, prevencion
y control del consumo de
alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y
psicotro-picas; asi como
ofrecer tratamiento y
rehabilitacion
a
los
consumidores
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48
ocasionales, habituales y
proble-maticos. En ningun
caso se permi-tira su
criminalizacion ni se
vulnera-ran sus derechos
constitucionales.
El Estado controlara y
regulara la pu-blicidad de
alcohol y tabaco.
Art. 365.- Por ningun
motivo
los
establecimientos publicos o
privados
ni
los
profesionales de la salud
negaran la atencion de
emergencia. Dicha negativa se sancionara de
acuerdo con la ley.
Art.
366.El
financiamiento publico en
salud
sera
oportuno,
regular y su-ficiente, y
debera provenir de fuentes
permanentes
del
Presupuesto Gene-ral del
Estado. Los recursos
publicos seran distribuidos
con base en crite-rios de
poblacion y en las
necesida-des de salud.
El Estado financiara a las
institucio-nes estatales de
salud y podra apo-yar
financieramente a las
autonomas y privadas
siempre que no tengan
fines de lucro, que
garanticen gratui-dad en
las prestaciones, cumplan
las politicas publicas y
aseguren
calidad,
seguridad y respeto a los
derechos.
Estas
instituciones
estaran
sujetas a control y
regulacion del Estado.
privatizarse y atendera las

necesi-dades contingentes
de la poblacion. La
proteccion
de
las
contingencias se hara
efectiva a traves del seguro
uni-versal obligatorio y de
sus
regimenes
especiales.El sistema se
guiara por los principios
del sistema nacional de
inclusion y equidad social
y
por
los
de
obligatoriedad,
suficiencia, inte-gracion,
solidaridad
y
subsidiaridad.
Art. 368.- EI sistema de
seguridad
social
comprendera las entidades
publicas,
normas,
politicas,
recursos,
servicios y prestaciones de
seguri-dad
social,
y
funcionara con base en
criterios de sostenibilidad,
eficiencia, celeridad y
transparencia. El Estado
normara,
regulara
y
controlara las ac-tividades
relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- EI seguro
universal
obli-gatorio
cubrira las contingencias
de
enfermedad,
maternidad, paternidad,
riesgos
de
trabajo,
cesantia,
desem-pleo,
vejez,
invalidez,
discapacidad, muerte y
aquellas que defina la ley.
Seccion tercera
Seguridad social
Las prestaciones de salud

de las con-tingencias de
enfermedad y materni-dad
se brindaran a traves de la
red publica integral de
salud.
Art. 367.- EI sistema de

seguridad social es publico
y universal, no po-dra
El
seguro
universal
obligatorio se extendera a
toda la poblacion urba-na
y rural, con independencia

de su situacion laboral. Las
prestaciones para las
personas que realizan trabajo
domestico
no
remunerado y ta-reas de se
financiaran con aportes y
contribuciones del Estado.
La ley de-
finira el mecanismo
correspondiente.
La creacion de nuevas
prestacio-nes
estara
debidamente financiada.
Art. 370.- El Instituto
Ecuatoriano de Seguridad
Social, entidad autonoma
regulada por la ley, sera
responsable
de
la
prestacion
de
las
contingencias del seguro
universal obligatorio a sus
afiliados.
La policia nacional y las
fuerzas ar-madas podran
contar con un regi-men
especial de seguridad
social, de acuerdo con la
ley; sus entidades de
seguridad social formaran
parte de la red publica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
Art.
371.Las
prestaciones de la seguridad
social
se
financiaran con el aporte
de las personas aseguradas
en
relacion
de
dependencia y de sus
empleadoras
o
empleadores; con los
aportes de las personas
independien-tes
aseguradas;
con
los
aportes vo-luntarios de las
ecuatorianas
y ecuatorianos domiciliados en el
exterior; y con los aportes
y
contribuciones
del
Estado. Los recursos del
Estado destinados para el
seguro
universal
obligatorio constaran cada
ao en el Presupuesto
General del Estado y seran
transferidos de forma
oportuna.
Las prestaciones en dinero
del segu-ro social no seran
susceptibles de ce-sion,
embargo o retencion, salvo
los casos de alimentos
debidos por ley o de
obligaciones contraidas a
favor de la institucion
aseguradora, y esta-ran
exentas del pago de
impuestos.
Art. 372.- Los fondos y
reservas
del
seguro
universal obligatorio seran
propios y distintos de los
del fisco, y serviran para
cumplir de forma adecuada los fines de su
creacion
y
sus
funciones.Ninguna
institucion del Es-tado
podra
intervenir
o
disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su
patrimonio.
Los fondos provisionales
publicos y sus inversiones
se canalizaran a tra-ves de
una institucion financiera
de propiedad del Instituto
Social; su gestion se
sujetara a los principios de
seguridad,
solvencia,
eficiencia, rentabilidad y
al control del organo
competente.
Art. 373.- El seguro social
campe-sino, que forma
parte
del
Instituto
Social, sera un regimen
especial
del
seguro
universal obligatorio para
proteger a la poblacion
rural y a las personas
dedicadas a la pesca
artesanal; se fi-nanciara
con el aporte solidario de
las personas aseguradas y
empleadoras del sistema
nacional de seguridad
social, con la aportacion
diferenciada de las jefas o
jefes de las familias protegidas

y
con
las
asignaciones fisca-les que
garanticen
su
fortalecimiento
y
desarrollo.
El
seguro
ofrecera
prestaciones de salud y
proteccion contra las
contin-gencias
de
invalidez, discapacidad,
vejez y muerte.
Los seguros publicos y

privados, sin excepcion,
contribuiran al financiamiento del seguro social
campesino a traves del
Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
estimulara la afiliacion
voluntaria al Instituto
Ecua-toriano de Seguridad
Social a las ecuatorianas y
ecuatorianos
domiciliados en el exterior, y
asegurara la prestacion de
contingencias.
El
financiamiento de estas
prestaciones contara con el
aporte de las personas
afiliadas
voluntarias
domiciliadas
en
el
exterior.
Seccion cuarta
Habitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en
todos sus ni-veles de
gobierno, garantizara el
de-recho al habitat y a la
vivienda digna, para lo
cual:
1. Generara
la
informacion
nece-saria
para
el
diseo
de
estrategias y programas
que
comprendan
las
relaciones entre vivienda,
servicios,
espacio
y
transporte publicos, equipamiento y gestion del
suelo urbano.
2.
Mantendra
un
catastro
nacional
integrado georreferenciado,
de habitat y vivienda.
3. Elaborara,
implementara y eva-luara
politicas,
planes
y
programas de habitat y de
acceso universal a la
vivienda, a partir de los
principios
de
universalidad, equidad e
intercultura-lidad,
con
enfoque en la gestion de
riesgos.
4.
Mejorara
la
vivienda precaria, dota-ra
de albergues, espacios
publicos y areas verdes, y
promovera el alquiler en
regimen especial.
5.
Desarrollara planes
y
programas
de
financiamiento
para
vivienda de inte-res social,
a traves de la banca publica y de las instituciones de
finanzas populares, con
enfasis para las per-sonas
de escasos recursos economicos y las mujeres jefas
de hogar.
6.
Garantizara
la
dotacion ininterrum-pida
de los servicios publicos
de agua potable y
electricidad a las escuelas
y hospitales publicos.
7.Asegurara que toda
persona ten-ga derecho a
suscribir contratos de
arrendamiento a un precio
justo y sin abusos.
8. Garantizara y protegera
el acce-so publico a las
playas de mar y ri-beras de
rios, lagos y lagunas, y la
existencia
de
vias
perpendiculares
de
acceso.El Estado ejercera
la rec-toria para la
planificacion, regulacion,
control, financiamiento y
elaboracion de politicas de
habitat y vivienda.
Art. 376.- Para hacer
efectivo el derecho a la
vivienda, al habitat y a la
conservacion
del
ambiente,
las
municipalidades podran
expropiar, reservar y
controlar areas para el de-
sarrollo futuro, de acuerdo

con la ley.
Se prohibe la obtencion de
beneficios a partir de
practicas
especulativas
sobre el uso del suelo, en
particu-lar por el cambio
de uso, de rustico a urbano
o de publico a privado.
Seccion quinta
Cultura
nacional de cultura tiene
como finalidad fortale-cer
la identidad nacional;
proteger y promover la
diversidad de las expresiones
culturales;
incentivar la libre creacion
artistica y la produccion,
difusion, distribucion y
disfrute de bienes y
servicios culturales; y
salva-guardar la memoria
social y el patri-monio
cultural. Se garantiza el
ejerci-cio pleno de los
derechos culturales.
nacional de cultura estara
integrado por todas las
instituciones del ambito
cultural
que
reciban
fondos publicos y por los
colectivos y personas que
vo-luntariamente
se
vinculen al sistema.
Las entidades culturales
que
reciban
fondos
publicos estaran sujetas a
control y rendicion de
cuentas.
El Estado ejercera la
rectoria del sis-tema a
traves
del
organo
competente, con respeto a
la libertad de creacion y
expresion,
a
la
interculturalidad y a la
diversidad;
sera
responsable de la gestion y
promocion de la cultura,
asi como de la formulacion
e implemen-tacion de la
politica nacional en este
campo.
Art. 379.- Son parte del
patrimonio
cultural
tangible
e intangible
relevan-te para la memoria
e identidad de las personas
y colectivos, y objeto de
salvaguarda del Estado,
entre otros:
1.
Las
lenguas,
formas de expresion,
tradicion oral y diversas
manifesta-ciones
y
creaciones
culturales,
inclu-yendo las de caracter
ritual,
festivo
y
productivo.
2.
Las edificaciones,
espacios y con-juntos
urbanos,
monumentos,
sitios naturales, caminos,
jardines y pai-sajes que
constituyan referentes de
identidad para los pueblos
o que ten-gan valor
historico, artistico, arqueologico, etnografico o
paleontologico.
3. Los
documentos,
objetos,
co-lecciones,
archivos, bibliotecas y
museos que tengan valor
historico,
artistico,
arqueologico, etnografico
o paleontologico.
4. Las
creaciones
artisticas, cientifi-cas y
tecnologicas. Los bienes
cultu-rales patrimoniales
del
Estado
seran
inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado tendra
derecho de prelacion en la
adquisicion de los bienes

del patrimonio cultural y
garan-tizara su proteccion.
Cualquier
dao
serasancionadodeacuerdoc
onlaley.
Art. 380.- Seran
responsabilidades del
Estado:
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48
1.
Velar,
mediante
politicas
permanen-tes,
por la identificacion,
proteccion,
defensa,
conservacion,
restauracion, difusion y
tangible e intangible, de la
riqueza historica, artistica,
lingis-tica
y
arqueologica,
de
la
memoria colectiva y del
conjunto de valores y
manifestaciones
que
configuran la identidad
plurinacional, pluricultural
y multietnica del Ecuador.
2. Promover la restitucion
y recupe-racion de los
bienes
patrimoniales
expoliados, perdidos o
degradados, y asegurar el
deposito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos
electronicos de
difusion
masiva.
3.
Asegurar que los
circuitos de distri-bucion,
exhibicion publica
y
difusion
masiva
no
condicionen ni restrinjan
la independencia de los
creadores, ni el acceso del
publico a la creacion
cultural
y
artistica
nacional indepen-diente.
4.
Establecer
politicas e implementar
formas de enseanza para
el desarro-llo de la
vocacion
artistica
y
creativa de las personas de
todas las edades, con
prioridad para nias, nios
y ado-lescentes.
5.
Apoyar el ejercicio
de
las
profesio-nes
artisticas.
6. Establecer incentivos y
estimulos para que las
personas,
instituciones,
empresas y medios de
comunicacion promuevan,
apoyen, desarrollen y financien
actividades
culturales.
7.
Garantizar
la
diversidad en la oferta
cultural y promover la
produccion na-cional de
bienes culturales, asi como
su difusion masiva.
8.
Garantizar
los
fondos
suficientes
y
oportunos
para
la
ejecucion de la po-litica
cultural.
Seccion sexta
Cultura fisica y tiempo
libre
protegera, pro-movera y
coordinara la cultura fisica
que comprende el deporte,
la edu-cacion fisica y la
recreacion,
como
actividades
que
contribuyen a la sa-lud,
formacion y desarrollo
integral de las personas;
impulsara
el
acceso
masivo al deporte y a las
actividades deportivas a
nivel formativo, barrial y
parroquial; auspiciara la
preparacion
y
participacion
de
los
deportistas
en
competencias nacionales e
interna-cionales,
que
incluyen
los
Juegos
Olimpicos
y
Paraolimpicos; y fomentara la participacion de las
personas
con
discapacidad.
El Estado garantizara los
recursos
y
la
infraestructura necesaria
para estas actividades. Los
recursos se sujetaran al
control estatal, rendicion
de cuentas y deberan
distribuirse de forma
equitativa.
escenarios deportivos y
demas
ins-talaciones
destinadas a la practica del
deporte, de acuerdo con la
ley.

autono-mia
de
las
organizaciones
deportivas
y
de
la
administracion de los
Art. 383.- Se garantiza el

derecho de las personas y
las
colectividades
al
tiempo libre, la ampliacion
de las con-diciones fisicas,
sociales y ambienta-les
para su disfrute, y la
promocion de actividades
para el esparcimiento,
descanso y desarrollo de la
persona-lidad.
Seccion septima
Comunicacion social
comunica-cion
social
asegurara el ejercicio de
los derechos de la
comunicacion,
la
informacion y la libertad
de expresion, y fortalecera
la participacion ciudadana.
El
sistema
se
conformara
por
las
instituciones y actores de
caracter
publico,
las
politicas y la normativa; y
los actores privados,
ciudadanos y comunitarios
que se integren voluntariamente a el.
El Estado formulara la
politica
publica
de
comunicacion, con respeto
irres-tricto de la libertad de
expresion y de los
derechos
de
la
comunicacion
consagrados
en
la
Constitucion
y
los
instrumentos
internacionales
de
derechos humanos. La ley
definira su organizacion,
funcionamiento y las
formas de participacion
ciudadana.
Seccion octava
Ciencia,
tecnologia,
innovacion y sa-beres
ancestrales
nacional de cien-cia,
tecnologia, innovacion y
saberes ancestrales, en el
marco del respeto al
ambiente, la naturaleza, la
vida, las culturas y la
soberania, tendra como
finalidad:
1.
Generar, adaptar y
difundir conoci-mientos
cientificos y tecnologicos.
2. Recuperar, fortalecer y
potenciar los saberes
ancestrales.
3. Desarrollar tecnologias
e
innova-ciones
que
impulsen la produccion
nacional,
eleven
la
eficiencia
y
productividad, mejoren la
calidad
de
vida
y
contribuyan
a
la
realizacion del buen vivir.
comprendera programas,
politicas, recursos, acciones, e incorporara a
instituciones del Estado,
po-litecnicas, institutos de
investigacion publicos y
particulares,
empresas
publicas
y
privadas,
organismos
no
gubernamentales
y
personas natura-les o
juridicas, en tanto realizan
acti-vidades
de
investigacion, desarrollo
tecnologico, innovacion y
aquellas ligadas a los
saberes ancestrales.
El Estado, a traves del
organismo
competente,
coordinara el sistema,
establecera los objetivos y
politicas, de conformidad
con el Plan Nacional de
Desarrollo,
con
la
participacion
de
los
actores que lo conforman.
Art. 387.- Sera

responsabilidad del
Estado:
1.
Facilitar e impulsar
la incorporacion a la
sociedad del conocimiento
para alcanzar los objetivos
del regimen de desarrollo.
2.
Promover
la
generacion y produc-cion
de conocimiento, fomentar
la investigacion cientifica
y tecnologica, y potenciar
los saberes ancestrales,
para asi contribuir a la
realizacion
del buen vivir, al sumak
kawsay.
3.
Asegurar
la
difusion y el acceso a los
conocimientos cientificos
y
tecno-logicos,
el
usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el
marco de lo establecido en
la Constitucion y la Ley.
4.
Garantizar
la
libertad de creacion e
investigacion en el marco
del respeto a la etica, la
naturaleza, el ambiente, y
el
rescate
de
los
conocimientos
ancestrales.
5.
Reconocer
la
condicion de investi-gador
de acuerdo con la Ley.
destinara los recursos
necesarios para la investigacion
cientifica,
el
desarrollo tec-nologico, la
innovacion, la formacion
cientifica, la recuperacion
y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusion
del conocimiento.
Un porcentaje de estos
recursos se destinara a
financiar proyectos mediante
fondos
concursables.
Las
organizaciones
que
reciban fondos publicos
estaran sujetas a la rendicion de cuentas y al control
estatal respectivo.
Seccion novena
Gestion del riesgo
protegera a las personas,
las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los
desastres de origen natural
o antropico mediante la
prevencion ante el riesgo,
la mitigacion de desastres, la recuperacion y
mejoramiento
de
las
condiciones
sociales,
econo-micas
y
ambientales,
con
el
objetivo de minimizar la
condicion de vulnerabilidad.
El
sistema
nacional
descentralizado de gestion
de riesgo esta compuesto
por las unidades de gestion
de riesgo de todas las
instituciones publicas y
privadas en los ambitos
local, regio-nal y nacional.
El Estado ejercera la
rectoria a traves del
organismo
tecnico
establecido en la ley.
Tendra como funciones
princi-pales, entre otras:
1.
Identificar
los
riesgos
existentes
y
potenciales, internos y
externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar
el acceso y difundir
informacion suficiente y
oportuna para gestionar
adecuada-mente el riesgo.
3.Asegurar que todas las

institucio-nes publicas y
privadas
incorporen
obligatoriamente, y en
forma trans-versal, la
gestion de riesgo en su planificacion y gestion.
4.
Fortalecer en la
ciudadania y en las
entidades
publicas
y
privadas capa-cidades para
identificar los riesgos
inherentes
a
sus
respectivos ambi-tos de
accion, informar sobre
ellos,
e
incorporar
acciones tendientes a
reducirlos.
5.
Articular
las
instituciones para que
coordinen acciones a fin de
prevenir y mitigar los
riesgos, asi como para
enfrentarlos, recuperar y
mejorar las condiciones
anteriores a la ocurren-cia
de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las
acciones necesarias para
reducir vulnerabilida-des y
prevenir, mitigar, atender
y re-cuperar eventuales
efectos
negativos
derivados de desastres o
emergen-cias
en
el
7.
Garantizar
financiamiento suficien-te
y oportuno para el
funcionamiento
del
Sistema, y coordinar la
coopera-cion internacional
dirigida a la gestion de
riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se
gestionaran
bajo
el
principio
de
descentralizacion
subsidiaria, que implicara
la respon-sabilidad directa
de las instituciones dentro
de su ambito geografico.
Cuando sus capacidades
para la gestion del riesgo
sean insuficien-tes, las
instancias
de
mayor
ambito territorial y mayor
capacidad
tecnica
y
financiera brindaran el
apoyo nece-sario con
respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarlos
de su res-ponsabilidad.
Seccion decima
Poblacion y movilidad
humana
generara
y
apli-cara
politicas demograficas que
contribuyan
a
un
desarrollo territorial e
intergeneracional
equilibrado y ga-ranticen
la proteccion del ambiente
y la seguridad de la
poblacion, en el marco del
respeto
a
la
autodetermina-cion de las
personas y a la diversidad.
Art. 392.- El Estado velara
por los de-rechos de las
personas en movilidad
humana y ejercera la
rectoria de la politica
migratoria a traves del
organo competente en
distintos
niveles
de
gobierno. El Es-tado
diseara,
adoptara,
ejecutara
y
evaluara
politicas,
planes,
programas y proyectos, y
coordinara la accion de sus
organismos con la de otros
Esta-dos y organizaciones
de la sociedad civil que
trabajen en movilidad humana a nivel nacional e
internacional.
Seccion undecima
Seguridad humana
garantizara la seguridad
humana a traves de politicas
y
acciones
integradas, para asegurar
la convivencia pacifica de
Pagina 36 de
48
las personas, promover

una cultura de paz y
prevenir las formas de violencia y discriminacion y
la
comision
de
infracciones y delitos. La
planifica-cion y aplicacion
de estas politicas se
encargara
a
organos
especializados en los
diferentes niveles de
gobierno.
Seccion duodecima
Transporte
garantizara la li-bertad de
transporte terrestre, aereo,
maritimo y fluvial dentro
del territorio nacional, sin
privilegios de ninguna
naturaleza. La promocion
del trans-porte publico
masivo y la adopcion de
una politica de tarifas
diferencia-das
de
transporte
seran
prioritarias. El Estado
regulara el transporte terrestre, aereo y acuatico y
las
activi-dades
aeroportuarias
y
portuarias.
Capitulo Segundo
Biodiversidad y
recursos
naturales
Seccion primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La
Constitucion reconoce los
siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizara un
modelo sustentable de
desarrollo,
ambientalmente
equilibrado
y
respetuoso
de
la
diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad
y la capacidad de regeneracion natural de los
ecosistemas, y asegure la
satisfaccion de las necesidades
de
las
generaciones presen-tes y
futuras.
2.Las politicas de gestion
ambiental se aplicaran de
manera transversal y seran
de
obligatorio
cumplimiento por parte del
Estado en todos sus niveles
y por todas las personas
naturales o juridicas en el
3. El Estado garantizara la
partici-pacion activa y
permanente
de
las
personas, comunidades,
afectadas, en la planificacion, ejecucion y
control de toda actividad
que genere impactos ambientales.
4.
En caso de duda
sobre el alcance de las
disposiciones legales en
mate-ria ambiental, estas
se aplicaran en el sentido
mas favorable a la
proteccion
de
la
naturaleza.
adoptara las poli-ticas y
medidas oportunas que
eviten
los
impactos
ambientales
negativos,
cuando exista certidumbre
de dao.
En caso de duda sobre el
impacto ambiental de
alguna accion u omi-sion,
aunque no exista evidencia
cientifica del dao, el
Estado adop-tara medidas
protectoras eficaces y
oportunas.
La responsabilidad por
daos am-bientales es
objetiva. Todo dao al
ambiente, ademas de las
sanciones
correspondientes,
implicara
tambien
laobligacionderestaurarint
egralmen-te
los
ecosistemas e indemnizar
a
las
personas
y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de
los
pro-cesos
de
produccion, distribucion,
comercializacion y uso de
bienes o servicios asumira
la responsabilidad directa
de prevenir cualquier
impac-to ambiental, de
mitigar y reparar los daos
que ha causado, y de
mante-ner un sistema de
control
ambiental
permanente. Las acciones
legales para perseguir y
sancionar
por
daos
ambientales
seran
imprescriptibles.
daos ambien-tales el
Estado actuara de manera
inmediata y subsidiaria
para garanti-zar la salud y
la restauracion de los
ecosistemas.
Ademas de la sancion
correspondien-te,
el
Estado repetira contra el
opera-dor de la actividad
que produjera el dao las
obligaciones que conlleve
la reparacion integral, en
las condi-ciones y con los
procedimientos que la ley
establezca.
La
responsabilidad tambien
recaera
sobre
las
responsables de realizar el
control ambiental. Para
garantizar el derecho
individual y colectivo a
vivir en un ambiente sano
y
ecolo-gicamente
equilibrado, el Estado se
compromete a:
areas naturales protegidas

estara a cargo del Estado.
1. Permitir a cualquier
persona na-tural o juridica,
colectividad o grupo
humano,
ejercer
las
acciones lega-les y acudir
a los organos judiciales y
administrativos,
sin
perjuicio de su interes
directo, para obtener de
ellos la tutela efectiva en
materia
ambiental,
incluyendo la posibili-dad
de
solicitar
medidas
cautelares que permitan
cesar la amenaza o el dao
ambiental materia de
litigio.
5. Establecer un sistema
nacional de prevencion,
gestion de riesgos y desastres naturales, basado
en los prin-cipios de
inmediatez,
eficiencia,
pre-caucion,
responsabilidad
y
solidaridad.
L
prueb
a carga de la a sobre
inexistenc d
pote
la
ia
e dao
ncial o real recaera sobre el
gestor de la actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos
efectivos de prevencion y
control de la contaminacion ambiental, de
recuperacion de espacios
naturales degradados y de
manejo sustentable de los
recur-sos naturales.
3. Regular la produccion,
importa-cion, distribucion,
uso y disposicion final de
materiales
toxicos
y
peligro-sos
para
las
personas o el ambiente.
4. Asegurar
la
intangibilidad de las areas
naturales protegidas, de tal
forma que se garantice la
conserva-cion
de
la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecologicas
de
los
ecosistemas. El manejo y
ad-ministracion de las
Art. 398.- Toda decision o

autori-zacion estatal que
pueda afectar al ambiente
debera ser consultada a la
comunidad, a la cual se
informara
amplia
y
oportunamente. El sujeto
consultante sera el Estado.
La ley re-gulara la
consulta
previa,
la
participa-cion ciudadana,
los plazos, el sujeto
consultado y los criterios
de valora-cion y de
objecion sobre la actividad
sometida a consulta.
El Estado valorara la
opinion de la co-munidad
segun los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos
humanos.
Si del referido proceso de
consulta
resulta
una
oposicion mayoritaria de
la comunidad respectiva,
la decision de ejecutar o no
el proyecto sera adoptada
por resolucion debidamente motivada de la instancia
adminis-trativa superior
correspondiente
de
acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio
integral de la tu-tela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadania
en
su
preservacion, se articulara
a traves de un sistema
nacional descentraliza-do
de gestion ambiental, que
tendra a su cargo la
defensoria del ambiente y
la naturaleza.
Seccion segunda
Biodiversidad

ejercera la sobe-rania
sobre la biodiversidad,
cuya ad-ministracion y
gestion se realizara con
responsabilidad
intergeneracional.
Se declara de interes
publico la con-servacion
de la biodiversidad y todos
sus componentes, en
particular la biodiversidad
agricola y silvestre y el
patrimonio genetico del
pais.
Art. 401.- Se declara al
Ecuador libre de cultivos y
semillas
transgenicas.
Excepcionalmente, y solo
en caso de interes nacional
debidamente
fundamentado
por
la
Presidencia
de
la
Republica y aprobado por
la Asam-blea Nacional, se
podran introducir semillas
y cultivos geneticamente
modificados.
El Estado regulara bajo
estrictas
nor-mas
de
bioseguridad, el uso y el
de-sarrollo
de
la
biotecnologia moderna y
sus productos, asi como su
expe-rimentacion, uso y
comercializacion.
Se
prohibe la aplicacion de
biotec-nologias riesgosas
o experimentales.
Art. 402.- Se prohibe el
otorgamiento de derechos,
incluidos los de propiedad intelectual, sobre
productos derivados o
sintetizados, obtenidos a
partir del conocimiento
colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se

compro-metera
en
convenios o acuerdos de
cooperacion que incluyan
clausulas que menoscaben
la conservacion y el
manejo sustentable de la
biodi-versidad, la salud
humana y los de-rechos
colectivos
y de la
naturaleza.
Seccion tercera
Patrimonio natural y
ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio
natural del Ecuador unico
e invaluable com-prende,
entre otras, las formaciones fisicas, biologicas y
geologicas cuyo valor
desde el punto de vista
ambiental,
cientifico,
cultural o pai-sajistico
exige
su
proteccion,
conser-vacion,
recuperacion y promocion.
Su gestion se sujetara a los
principios y garantias
consagrados en la Constitucionysellevaraacabodea
cuerdoal
ordenamientoterritorialyu
nazonifica-cion ecologica,
Art.
405.EI
sistemanacionalde areas
protegidas garantizara la
conserva-cion
de
la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecologicas.
El sistema se integrara por
los sub-sistemas estatal,
autonomo
descentralizado, comunitario y
privado, y su rectoria y
regulacion sera ejercida
por el Estado.
El Estado asignara los
recursos
economicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del
sistema, y fomentara la
participacion
de
las
nacionali-dades que han
habitado ancestral-mente
las areas protegidas en su
administracion y gestion.
Las perso-nas naturales o
juridicas extranjeras no
podran adquirir a ningun
titulo tierras o concesiones
en las areas de seguridad
nacional ni en areas
protegidas, de acuerdo con
la ley.
regulara la con-servacion,
manejo y uso sustenta-ble,
recuperacion,
y
limitaciones de dominio
de los ecosistemas fragiles
y amenazados; entre otros,
los para-mos, humedales,
bosques
nublados,
bosques tropicales secos y
humedos y manglares,
ecosistemas marinos y
marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohibe la
actividad ex-tractiva de
recursos no renovables en
las areas protegidas y en
zonas declaradas como
intangibles, inclui-da la
explotacion
forestal.
Excepcio-nalmente dichos
recursos
se
podran
explotar
a
peticion
fundamentada
de
la
Presidencia
de
la
Republica
y
previa
declaratoria de interes
nacio-nal por parte de la
Asamblea Nacio-nal, que,
de estimarlo conveniente,
podra convocar a consulta
popular.
Seccion cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de
propiedad
inalienable,imprescriptiblee
inembargabledel Estado
los recursos naturales no
re-novables y, en general,
los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y
de
hidrocarburos,
substancias
cuya
naturaleza sea distinta de
la del suelo, incluso los
que se encuentren en las
areas cubiertas por las
aguas del mar territorial y
las zonas maritimas; asi
como la biodiversidad y su
patrimonio genetico y el
espectro radioelectrico.
Pagina 37 de
48
Estos bienes solo podran

ser explo-tados en estricto
cumplimiento de los
principios
ambientales
estable-cidos
en
la
Constitucion. El Esta-do
participara
en
los
beneficios
del
aprovechamiento de estos
recursos, en un monto que
no sera inferior a los de la
empresa que los explota.
los
me-canismos
de
produccion, consumo y
uso de los recursos
naturales y la energia
preserven y recuperen los
ci-clos
naturales
y
permitan condiciones de
vida con dignidad.
Seccion quinta
Suelo
Art. 409.- Es de interes
publico
y
prioridad
nacional la conservacion
del suelo, en especial su
capa fertil. Se establecera
un marco normativo para
su proteccion y uso
sustentable que prevenga
su degradacion, en particular la provocada por la
contamina-cion,
la
desertificacion
y
la
erosion.
En areas afectadas por
procesos de degradacion y
desertificacion, el
Estado desarrollara y
estimulara pro-yectos de
forestacion, reforestacion
y revegetacion que eviten
el monocul-tivo y utilicen,
de manera preferente,
especies
nativas
y
adaptadas a la zona.
brindara a los agricultores
y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacion
y
restauracion de los suelos,
asi como para el desarrollo
de practicas agrico-las que
los protejan y promuevan
la soberania alimentaria.
Seccion sexta
Agua
garantizara
la
conservacion,
recuperacion y manejo
integraldelosrecursoshidri
cos,cuen-cas hidrograficas
y caudales ecologi-cos
asociados
al
ciclo
hidrologico.
Se regulara toda actividad
que pueda afectar la
calidad y cantidad de agua,
y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial
en las fuentes y zonas de
recarga de agua. La
sustentabi-
lidad de los ecosistemas y

el con-sumo humano seran
prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a
cargo de la gestion del
agua sera responsa-ble de
su
planificacion,
regulacion y control. Esta
autoridad cooperara y se
coordinara con la que
tenga a su cargo la gestion
ambiental para ga-rantizar
el manejo del agua con un
enfoque ecosistemico.
Seccion septima
Biosfera, ecologia
urbana y energias
alternativas
promovera la eficiencia
energetica, el desarrollo y
uso de practicas y
tecnologias
ambientalmente limpias y
sanas, asi como de
energias
renovables,
diver-sificadas, de bajo
impacto y que no pongan
en riesgo la soberania alimentaria, el equilibrio
ecologico
de
los
ecosistemas ni el derecho
al agua.
adoptara
medi-das
adecuadas y transversales
para
El Estado ecuatoriano es libre y soberano,

promueve la paz, la solidaridad, el crecimiento sostenido y ambientalmente responsable
con las demas naciones, para apoyar a la creacion de bienestar a nivel global.
Principios de las
INTERNACIONALES
relaciones
TITULO VIII
Capitulo Primero
internacionales
RELACIONES
la mitigacion del cambio

climatico, mediante la
limitacion de las emisiones de gases de efecto
invernadero,
de
la
deforestacion y de la
contami-nacion
atmosferica;
tomara
medidas
para
la
conservacion
de
los
bosques y la vegetacion, y
protegera a la po-blacion
en riesgo.
central y los go-biernos
autonomos
descentralizados
adoptaran
politicas
integrales y parti-cipativas
de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo,
que permi-tan regular el
crecimiento urbano,
el manejo de la fauna
urbana e in-centiven el
establecimiento de zonas
verdes.
Los gobiernos autonomos
descen-tralizados
desarrollaran onal del
agua, y de reduccion
reciclaje y tratamien-to
adecuado de desechos
solidos y liquidos. Se
incentivara y facilitara el
transporte terrestre no
motorizado, en especial
mediante
el
establecimiento de ciclo
vias.
Art. 416.- Las relaciones

del Ecuador con la
comunidad internacional
res-ponderan
a
los
intereses
del
pueblo
ecuatoriano, al que le
rendiran
cuenta
sus
responsables y ejecutores,
y en consecuencia:
1. Proclama
la
independencia e igualdad
juridica de los Estados, la
convivencia pacifica y la
autodeter-minacion de los
pueblos, asi como la
cooperacion,
la
integracion y la solidaridad.
2. Propugna la solucion
pacifica
de
las
controversias
y
los
conflictos
internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la
fuerza para resolverlos.
3.
Condena
la
injerencia de los Esta-dos
en los asuntos internos de
otros Estados, y cualquier
forma de inter-vencion,
sea incursion armada,
agre-sion, ocupacion o
bloqueo economi-co o
militar.
4. Promueve la paz, el
desarme
uni-versal;
condena el desarrollo y
uso
de
armas
de
destruccion masiva y la
imposicion de bases o
instalaciones
con
propositos militares de
unos Es-tados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos
de los distintos pueblos
que coexisten den-tro de
los Estados, en especial el
de promover mecanismos
que expre-sen, preserven y
protejan
el
caracter
diverso de sus sociedades,
y rechaza el racismo, la
xenofobia y toda forma de
discriminacion.
6. Propugna el principio
de ciuda-dania universal,
la libre movilidad de todos
los habitantes del planeta y
el progresivo fin de la
condicion de extranjero
como elemento transformador de las relaciones
desiguales entre los paises,
especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los
derechos humanos, en
particular de los dere-chos
de las personas migrantes,
y propicia su pleno
ejercicio mediante el
cumplimiento
de
las
obligaciones
asumidas
con
la
suscripcion
de
instrumentos internacionales
de dere-chos humanos.
8.
Condena
toda
forma de imperialis-mo,
colonialismo,
neocolonialismo,
y
reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y
liberacion de toda forma
de opresion.
9.
Reconoce
al
derecho
internacional
como norma de conducta,
y
deman-da
la
democratizacion de los
organis-mos
internacionales
y
la
equitativa participacion de
los Estados al inte-rior de
estos.
10.
Promueve
la
conformacion de un orden
global multipolar con la
participacion activa de
bloques economicos y
politicos regionales, y el
fortalecimiento de las
relacio-nes horizontales
para la construc-cion de un
mundo justo, democratico, solidario, diverso e
intercultural.
11.
Impulsa
prioritariamente la integracion politica, cultural y
economica de la region
andina, de America del Sur
y de Latinoamerica.
12. Fomenta un nuevo

sistema de comercio e
inversion entre los Estados que se sustente en la
justicia, la solidaridad,
lacomplementariedad, la
creacion de mecanismos
de con-trol internacional a
las
corporaciones
multinacionales
y
el
establecimiento de un
sistema
financiero
internacio-nal,
justo,
transparente y equitativo.
Rechaza que controversias
con em-presas privadas
extranjeras se con-viertan
en conflictos entre Estados
.
13. Impulsa la creacion,
ratificacion y vigencia de
instrumentos internacionales para la conservacion
y regene-racion de los
ciclos vitales del planeta y
la biosfera.
Capitulo Segundo
Tratados e
instrumentos
internacionales
Art. 417.- Los tratados
internacio-nales
ratificados por el Ecuador
se
sujetaran
a
lo
establecido en la Constitucion. En el caso de los
tratados
y
otros
instrumentos
internacionales
de derechos humanos se
aplicaran los principios
pro ser humano, de no
restriccion de derechos, de
aplica-bilidad directa y de
clausula
abier-ta
establecidos
en
la
Constitucion.
Art. 418.- A la Presidenta
o Presi-dente de la
Republica le correspon-de
suscribir o ratificar los
tratados
y
otros
instrumentos
internacionales.
La
la Republica informara de
manera in-mediata a la
Asamblea Nacional de
todos los tratados que
suscriba, con indicacion
precisa de su caracter y
contenido. Un tratado solo
podra ser ratificado, para
su posterior canje o
deposito, diez dias despues
de que la
Asamblea
haya
sido
notificada sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacion
o denun-cia de los tratados
internacionales requerira
la aprobacion previa de la
Asamblea Nacional en los
casos que:
1.
Se
refieran
a
materia territorial o de
limites.
2. Establezcan
alianzas
politicas o militares.
3.Contengan
el
compromiso de ex-pedir,
modificar o derogar una
ley.
4.
Se refieran a los
derechos y garan-tias
establecidas
en
la
Constitucion.
5.
Comprometan la
politica economi-ca del
Estado establecida en su
Plan
Nacional
de
Desarrollo a condiciones
de
instituciones
financieras
internacionales
o
empresas
transnacionales.
6.
Comprometan al
pais en acuerdos de
integracion y de comercio.
7. Atribuyan competencias
propias del orden juridico
interno a un orga-nismo
internacional
o
supranacional.
8.
Comprometan
patrimonio natural y
especial el agua,
biodiversidad
y
patrimonio genetico.
el
en
la
su
Art. 420.- La ratificacion

de tratados se podra
solicitar por referendum,
por iniciativa ciudadana o
por la Presi-denta o
Presidente
de
la
Republica.
La denuncia un tratado
aprobado co-rrespondera a
de la Republica.
En caso de denuncia de un
tratado aprobado por la
ciudadania en refe-rendum
se requerira el mismo
proce-dimiento que lo
aprobo.
Art. 421.- La aplicacion
de
los
instru-mentos
comerciales
internacionales
no
menoscabara, directa o
indirec-tamente,
el
derecho a la salud, el
acceso a medicamentos,
insumos, servicios, ni los
avances cientificos y
tecnologicos.
Art. 422.- No se podra
celebrar
tra-tados
o
instrumentos
internacionales en los que
el Estado ecuatoriano ceda
jurisdiccion soberana a
instancias de arbitraje
internacional,
en
controver-sias
contractuales o de indole
comer-cial, entre el Estado
y personas natu-rales o
juridicas privadas.
Se exceptuan los tratados e
instru-mentos
internacionales
que
establez-can la solucion de
controversias
entre
Estados y ciudadanos en
Latinoame-rica
por
instancias
arbitrales
regiona-les o por organos
jurisdiccionales
de
designacion de los paises
signatarios.
No podran intervenir
jueces de los Estados que
como tales o sus nacionales sean parte de la
controversia.
En el caso de controversias
relacio-nadas con la deuda
externa,
el
Esta-do
ecuatoriano
promovera
soluciones arbitrales en
funcion del origen de la
deuda y con sujecion a los
principios
de
transparencia, equidad y
justicia internacional.
Capitulo Tercero
Integracion
latinoamericana
Art. 423.- La integracion,
en especial con los paises
de Latinoamerica y el
Caribe sera un objetivo
estrategico del Estado. En
todas las instancias y
procesos de integracion, el
Esta-do ecuatoriano se
comprometera a:
1.
Impulsar
la
integracion
economica,
equitativa, solidaria y
complementa-ria;
la
unidad
productiva,
financiera y monetaria; la
adopcion de una politi-ca
economica internacional
comun; el fomento de
politicas de compensacion para superar las
asimetrias regionales; y el
comercio regional, con
enfasis en bienes de alto
valor agregado.
2. Promover estrategias
conjuntas de manejo
sustentable del patrimonio natural, en especial
la regu-lacion de la
actividad extractiva; la
cooperacion
y
complementacion
energetica sustentable; la
conserva-cion
de
la
biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la
investigacion, el desarrollo
cientifico y el intercambio
de
conocimiento
y
tecnologia;
y
la
implementacion
de
estrategias coordinadas de soberania
alimentaria.
3. Fortalecer
la
armonizacion
de
las
legislaciones nacionales
con enfasis en los derechos
y regimenes labo-ral,
migratorio,
fronterizo,
ambiental,
social,
educativo, cultural y de
salud publica, de acuerdo
con los princi-pios de
progresividad y de no
regre-sividad.
4.Proteger y promover la
diversidad cultural, el
ejercicio de la interculturalidad, la conservacion del
patrimonio cultural y la
memoria comun de America Latina y del Caribe,
asi como la creacion de
redes de comunicacion y
de un mercado comun para
las in-dustrias culturales.
5. Propiciar la creacion de
la
ciuda-dania
latinoamericana
y
caribea;
la
libre
circulacion de las personas
en
la
region;
la
implementacion
de
politicas que garanticen
los derechos huma-nos de
las poblaciones de frontera
y de los refugiados; y la
proteccion comun de los
latinoamericanos
y
caribeos en los paises de
transito
y
destino
migratorio.
6.
Impulsar
una
politica comun de de-fensa
que consolide una alianza
es-trategica para fortalecer
la soberania de los paises y
de la region.
7. Favorecer
la
consolidacion de organizaciones de caracter
suprana-cional
conformadas por Estados
de America Latina y
delCaribe, asi como la
suscripcion de tratados y
otros
ins-trumentos
internacionales de integracion regional.
La Constitucion es el conjunto de normas a las que nos sujetaremos los ecuatorianos

sin excepcion alguna. Es la mas importante y funcionara por encima de todos los
demas reglamentos.
TITULO IX
SUPREMACIA DE
LA CONSTITUCION
Capitulo Primero
Principios
Art. 424.- La Constitucion
es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento juridico. Las normas y los
actos del poder publico
deberan
mantener
conformidad
con las
disposiciones
constitucionales; en caso
contra-rio careceran de
eficacia juridica.
La Constitucion y los
tratados inter-nacionales
de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconoz-
can
derechos
mas
favorables
a
los
contenidos
en
la
Constitucion,
prevaleceran sobre cualquier
otra nor-ma juridica o acto
del poder publico.
Art.
425.-
El
orden
jerarquico de apli-cacion
de las normas sera el
siguiente:
La
Constitucion;
los
tratados y con-venios
internacionales; las leyes
organicas;
las
leyes
ordinarias; las normas
regionales
y
las
ordenanzas distritales; los
decretos y reglamen-tos;
las
ordenanzas;
los
acuerdos
y
las
resoluciones; y los demas
actos
y decisiones de los
poderes publicos.
En caso de conflicto entre
normas
de
distinta
jerarquia, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces,
auto-ridades
administrativas
y
publicos, lo resolveran
mediante la aplicacion de
la
norma
jerarquica
superior.
La jerarquia normativa
considerara, en lo que
corresponda, el principio
de
competencia,
en
especial la titulari-dad de
las
competencias
exclusivas
de
los
gobiernos
autonomos
descen-tralizados.
Alt. 426.- Todas las

personas, au-toridades e
instituciones estan su-jetas
a la Constitucion. Las
juezas
y
jueces,
autoridades
administrativas
y
publicos,
aplicaran
directamente las normas
constitucionales y las
previstas
en
los
instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre
que sean mas favorables a
las establecidas en la
Constitucion, aunque las
partes no las invoquen
expresamente.
Los derechos consagrados
en la Constitucion y los
instrumentos
internacionales
de
derechos huma-nos seran
de inmediato cumplimiento y aplicacion. No podra
alegarse falta de ley o
desconocimiento de las
normas para justificar la
vulne-racion
de
los
derechos
y garantias
establecidos
en
la
Constitucion,
para
desechar
la
accion
interpues-ta en su defensa,
ni
para
negar
el
reconocimiento de tales
derechos.
Art. 427.- Las normas
constituciona-les
se
interpretaran por el tenor
literal que mas se ajuste a
la Constitucion en su
integralidad. En caso de
duda, se interpretaran en el
sentido que mas favorezca
a la plena vigencia de los
derechos y que mejor
respe-te la voluntad del
constituyente,
y
de
acuerdo con los principios
generales
de
la
interpretacion
constitucional.
Art. 428.- Cuando una
jueza o juez, de oficio o a
peticion
de
parte,
considere que una norma
juridica es contraria a la
Constitucion o a los
instrumentos
internacionales
de
derechos huma-nos que
establezcan derechos mas
favorables
que
los
reconocidos
en
la
Constitucion, suspendera
la tramita-cion de la causa
y remitira en consul-ta el
expediente a la Corte
Constitu-cional, que en un
plazo no mayor a cuarenta

y cinco dias, resolvera
sobre la constitucionalidad
de la norma.
Si transcurrido el plazo
previsto la Corte no se
pronuncia, el perjudica-do
podra interponer la accion
corres-pondiente.
Capitulo Segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte
Constitucional
es
el
maximo organo de control,
inter-pretacion
constitucional y de administracion de justicia en
esta
materia.
Ejerce
jurisdiccion nacional y su
sede es la ciudad de Quito.
Las
decisiones
relacionadas
con
las
atribuciones previstas en la
Constitucion
seran
adoptadas por el pleno de
la Corte.
Art. 430.- La Corte
Constitu-cional gozara de
autonomia ad-ministrativa
y f nanciera. La ley
determinara
su
organizacion,
funcionamiento
y
los
procedimientos para el
cumplimiento de sus
atribuciones.
de la Corte Constitucional
no estaran sujetos a juicio
politico ni podran ser
removidos por quienes los
designen. No obstan-te,
estaran sometidos a los
mismos controles que el
resto
de
autoridades
publicas y responderan por
los de-mas actos u
omisiones que come-tan
en el ejercicio de sus
funciones.
Sin perjuicio de la
responsabilidad ci-vil, en
caso de responsabilidad
penal unicamente seran
acusados por la Fiscal o el
Fiscal General de la
Nacion y juzgados por el
pleno de la Corte Nacional de Justicia, para
cuyo efecto se requerira el
voto conforme de las dos
terceras partes de sus
integrantes.
Su
destitucion
sera
decidida por las dos
integrantes de la Corte
Constitucional. El procedimiento, los requisitos y
las causas se determinaran
en la ley.
Art. 432.- La Corte
Constitucional
estara
integrada por nueve miembros que ejerceran sus
funciones en plenario y en
salas de acuerdo con la ley.
Desempearan sus cargos
por un periodo de nueve
aos,
sin
reeleccion
inmediata y seran renovados por tercios cada tres
aos. La ley determinara el
mecanismo de reem-plazo
en caso de ausencia del
titular.
Art. 433.- Para ser
designado miem-bro de la
Corte Constitucional se requerira:
1. Ser
ecuatoriana
o
ecuatoriano y encontrarse
en ejercicio de sus derechos politicos.
2.
Tener titulo de
el pais.
3. Haber ejercido con
probidad
no-toria
la
abo-gado, la judicatura o
la docencia uni-versitaria
en ciencias juridicas por
un lapso minimo de diez
aos.
4.
Demostrar
probidad y etica.
5. No pertenecer ni haber
perteneci-do
en
los
ultimos diez aos a la
direc-tiva
de
ningun
partido o movimiento
politico.
ademas de las que le

confie-ra la ley, las
siguientes atribuciones:
La ley determinara el
procedimiento
para
acreditar estos requisitos.
1. Ser la maxima instancia

de in-terpretacion de la
Constitucion,
de
los
tratados internacionales de
de-

de la Cor-te Constitucional
se designaran por una
comision calificadora que
estara integrada por dos
personas nombra-das por
cada una de las funciones,
Legislativa, Ejecutiva y de
Transpa-rencia y Control
Social. La seleccion de los
miembros se realizara de
entre las candidaturas
presentadas
por
las
funciones anteriores, a
traves de un proceso de
concurso publico, con
veeduria y posibilidad de
impugna-cion ciudadana.
En la integracion de la
Corte se procurara la
paridad entre hombres y
mujeres.
El procedimiento, plazos y
demas
elementos
de
seleccion y calificacion
seran determinados por la
ley.
Art. 435.- La Corte
Constitucional elegira de
entre sus miembros, a una
Presidenta o Presidente y a
una Vice-presidenta o
Vicepresidente, quienes
desempearan
sus
funciones durante tres
aos, y no podran ser
reelegidos
de
forma
inmediata. La Presidenta o
Presidente ejercera la
representa-cion legal de la
Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte
Constitucional ejercera,
rechos humanos
ratificados por el
Estado ecuatoriano, a
traves de sus dictamenes y
sentencias. Sus decisiones tendran caracter
vinculante.
2. Conocer y resolver las
acciones publicas de
inconstitucionalidad, por
el fondo o por la forma,
contra actos normativos de
caracter general emi-tidos
por organos autoridades
del Estado. La declaratoria
de inconstitu-cionalidad
tendra como efecto la
inva-lidez
del
acto
normativo impugnado.
3.
Declarar de oficio
la inconstitucio-nalidad de
normas conexas, cuando
en los casos sometidos a su
conoci-miento concluya
que una o varias de ellas
son contrarias a la
Constitucion.
4.Conocer y resolver, a
peticion de parte, la
inconstitucionalidad
contra
los
actos
administrativos
con
efectos generales emitidos
por
toda
autori-dad
publica. La declaratoria de
in-constitucionalidad
tendra como efec-to la
invalidez
del
acto
administrativo.
5.Conocer y resolver, a
peticion de parte, las
acciones por incumplimiento que se presenten
con la fina-lidad de
garantizar la aplicacion de
normas
o
actos
administrativos de caracter
general, cualquiera que sea
su naturaleza o jerarquia,
asi
como
para
el
cumplimiento
de
sentencias o informes de
organismos
internacionales de proteccion de
derechos humanos que no
sean ejecutables
por las vias judiciales
ordinarias.
6.
Expedir sentencias
que
constituyan
jurisprudencia vinculante
respecto de las acciones de
proteccion,
cumplimiento, habeas corpus,
habeas data, acceso a la
informacion publica y demas
procesos
constitucionales, asi como
los casos seleccionados
por la Corte para su
revision.
7.
Dirimir conflictos
de competencias o de
atribuciones
entre
funciones del Estado u
organos establecidos en la
Constitucion.
8.
Efectuar de oficio
y de modo inme-diato el
control
de
constitucionalidad de las
declaratorias
de
los
estados de excepcion,
cuando impliquen la
suspension de derechos
constitucio-nales.
9. Conocer y sancionar el
incumpli-miento de las
sentencias y dictame-nes
constitucionales.
10.
Declarar
la
en
que
incurran
las
instituciones del Estado o
autoridades publicas que
por omision inobserven,
en forma to-tal o parcial,
los mandatos contenidos
en
normas
constitucionales, dentro
del plazo establecido en la

Constitu-cion o en el plazo
considerado
razo-nable
por
la
Corte
Constitucional.
Si
transcurrido el plazo la
omision per-siste, la Corte,
de manera provisio-nal,
expedira la norma o
ejecutara el acto omitido,
Art. 437.- Los ciudadanos
colectiva podran presen-
tar
una
accion
extraordinaria de proteccion contra sentencias,
autos
de-finitivos
y
resoluciones con fuerza de
sentencia.
Para
la
admision de este recurso la
Corte constatara el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1.Que
se
trate
de
sentencias,
autos
y
resoluciones firmes o
ejecutoriados.
2. Que
el
recurrente
demuestre que en el
juzgamiento se ha violado,
por accion u omision, el
debido proceso u otros
derechos reconocidos en la
Constitucion.
Art. 438.- La Corte
Constitucional
emitira
dictamen
previo
y
vinculante
de
constitucionalidad en los
siguien-tes casos, ademas
de los que deter-mine la
ley:
1. Tratados
internacionales,
previamente a su ratificacion por
parte de la
Asamblea Nacional.
2.
Convocatorias
a
consultas popula-res de
caracter nacional o a nivel
de
los
gobiernos
autonomos
descentralizados.
3.
Objeciones
de
presentadas
por
la
Presidenta o Pre-sidente de
la Republica en el proceso
de formacion de las leyes.
Art. 439.- Las acciones
constitucio-nales podran
ser
presentadas
por
cualquier ciudadana o
ciudadano in-dividual o
colectivamente.
Nacional.
Art. 440.- Las sentencias y

los autos de la Corte
Constitucional tendran el
caracter de definitivos e
inapelables.
Art. 442.- La reforma

parcial que no su-ponga
una restriccion en los
derechos
y garantias
constitucionales, ni modifique el procedimiento
de reforma
Capitulo Tercero
Reforma de la
Constitucion
Art. 441.- La enmienda de
uno
o
variosarticulosdelaConstituc
ionqueno
altere
su
estructura fundamental, o
el caracter y elementos
constitutivos del Estado,
que
no
establezca
restriccio-nes
a
los
derechos y garantias, o que
no
modifique
el
procedimiento de re-forma
de la Constitucion, se
realizara:
1. Mediante referendum
solicitado
por
la
la Republica, o por la
ciudadania con el respaldo
de al menos el ocho por
ciento de las personas
inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un
numero no inferior a la
tercera parte de los
Nacio-nal. El proyecto se
tramitara en dos debates;
el segundo debate se realizara
de
modo
impostergable en los
treinta dias siguientes al
ao de realizado el
primero. La reforma solo
se aprobara si obtiene el
respaldo de las dos
Pagina 40 de
48
de la Constitucion tendra
lugar por iniciativa de la
Presidenta o Presiden-te
de la Republica, o a
solicitud de la ciudadania
con el respaldo de al menos el uno por ciento de
ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el registro
electoral, o mediante
resolucion apro-bada por
la mayoria de los integrantes de la Asamblea
Nacional. La ini-ciativa de
reforma
constitucional
sera tramitada por la
Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El
segundo
debate
se
realizara al menos noventa
dias despues del primero.
o Pre-sidente de la
Republica, por las dos
terceras partes de la
Asamblea Nacio-nal, o por
el doce por ciento de las
per-sonas inscritas en el
registro electoral. La
consulta debera incluir la
forma
de
elecciondelasrepresentant
esylosre-presentantes y las
reglas
del
proceso
electoral.
La
nueva
Constitucion, para su
entrada
en
vigencia,
requerira ser aprobada
mediante referendum con
la mitad mas uno de los
votos validos.
El proyecto de reforma se
aprobara por la Asamblea
Nacional.
Una
vez
aprobado el proyecto de
reforma constitucional se
convocara a re-ferendum
dentro de los cuarenta y
cinco dias siguientes. Para
la
apro-bacion
en
referendum se requerira al
menos la mitad mas uno de
los votos validos emitidos.
Una vez aprobada la
reforma en referendum, y
dentro de los siete dias
siguientes, el Con-sejo
Nacional
Electoral
dispondra su publicacion.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Art. 443.- La Corte

Constitucional calificara
cual de los procedimientos
previstos en este capitulo
correspon-de en cada caso.
En el plazo maximo de
trescientos se-senta dias,
se aprobaran las siguientes leyes:
Art. 444.- La asamblea

constituyente solo podra
ser convocada a traves de
consulta popular. Esta
consulta
podra
ser
solicitada por la Presidenta
PRIMERA
El organo legislativo, en el
plazo maximo de ciento
veinte dias con-tados
desde la entrada en
vigencia
de
esta
Constitucion aprobara la
ley que desarrolle el
regimen de sobera-nia
alimentaria,
la
ley
electoral, la ley reguladora
de la Funcion Judicial, del
la que re-gula el Consejo
de Participacion Ciudadana y Control Social.
1.
La ley que regule el
funcionamiento de la
Corte Constitucional y los
pro-cedimientos de control
de constitu-cionalidad.
2.La ley que regule los
recursos hi-dricos, usos y
aprovechamiento del agua,

que incluira los permisos
de uso y aprovechamiento,
actuales y futuros, sus
plazos, condiciones, mecanismos de revision y
auditoria, para
asegurar la formalizacion
y la distri-bucion
equitativa de este
patrimonio.
3. La ley que regule la
participacion ciudadana.
4.
La
ley
comunicacion.
de
5. Las leyes que regulen la

educa-cion, la educacion
superior, la cultura y el
deporte.
6.
La ley que regule el
servicio publico.
7.
La ley que regule la
Defensoria Pu-blica.
8.Las leyes que organicen
los regis-tros de datos, en
particular los regis-tros
civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los
casos se estableceran
sistemas
de
control
cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la
descentrali-zacion
territorial de los distintos
ni-veles de gobierno y el
sistema de competencias,
que
incorporara
los
procedimientos para el
calculo y distribucion
anual de los fondos que
recibiran los gobiernos
autonomos
descentralizados
del
Presupuesto
General del Estado. Esta
ley fija-ra el plazo para la
conformacion de regiones
autonomas, que en ningun caso excedera de ocho
aos.
10.
La ley penal y la
ley de procedi-miento
penal en materia militar y
po-licial.
11.
seguridad pu-blica y del
Estado. El ordenamiento
juridico necesario para el
desarrollo
de
la
Constitucion
sera
aprobado du-rante el
primer mandato de la
Asam-blea Nacional.
SEGUNDA
El organo legislativo, en el
plazo de treinta dias desde
la entrada en vi-gencia de
esta
Constitucion,
designa-ra con base en un
concurso
publico
de
oposicion y meritos, con
postula-cion, veeduria e
impugnacion ciuda-danas
a las consejeras y
consejeros del primer
Ciudadana y Control
Social,
quienes
permaneceran
provisionalmente en sus
funciones
hasta
la
aprobacion de la ley
correspondiente. En este
pro-ceso se aplicaran las
normas y prin-cipios
sealados
en
la
Constitucion.
El Consejo de transicion
permanece-ra en sus
funciones hasta que se promulgue la ley que regule
su
organi-zacion
y
funcionamiento, y en
ciento
veinte
dias
preparara el proyecto de
ley correspondiente para
considera-cion del organo
legislativo.
TERCERA
Las
servidoras
y
servidores publicos de la
Comision de Control
Civico de la Corrupcion y
de la Secretaria Na-cional
Anticorrupcion, que no
sean
de
libre
nombramiento
y
remocion,
pasaran
a
formar parte del Consejo
de
Participacion
Ciudadana y Control
Social.
Las
superintendencias
existentes continuaran en
funcionamiento hasta que
el
organo legislativo
expida
las
le-yes
correspondientes.
montubios, se constituiran
en consejos naciona-les
para la igualdad, para lo
que
ade-cuaran
su
estructura y funciones a la
Constitucion.
CUARTA
Las
servidoras
y
servidores publicos del
Congreso Nacional, salvo
los de libre nombramiento
y remocion, pa-saran a
prestar sus servicios en la
Asamblea Nacional. Los
bienes
del
Congreso
Nacional pasaran a formar
parte del patrimonio de la
Asamblea Nacional.
SEPTIMA
Se garantiza la estabilidad
de las funcionarias y
funcionarios,
y
las
empleadas y empleados de
la actual Corte Suprema de
Justicia, Consejo Nacional
de la Judicatura, cortes superiores,
tribunales
distritales
de
lo
contencioso
administrativo y fiscal,
tribunales de lo fiscal y
tribunales
penales,queseranreubicadose
ncargos
de
similar
jerarquia y remuneracion
en el Consejo de la
Judicatura, Corte Nacional
de Justicia, cortes provinciales
y
tribunales,
respectivamente.
QUINTA
El
personal
de
funcionarias y funcionarios, y empleadas y
empleados del Tribunal
Constitucional, con excepcion de los de libre
nombramiento
y
remocion, podra formar
parte
de
la
Corte
Constitucional
previo
proceso de evaluacion y
seleccion. Los bie-nes del
Tribunal Constitucional se
transferiran a la Corte
Constitucional. La Editora
Nacional y el Registro
Oficial se transformara en
una em-presa publica del
Estado, autonoma, de
conformidad
con
lo
estableci-do
en
esta
Constitucion y en la ley.
Su personal, bienes y
presupuesto se transferiran
a la nueva entidad.
SEXTA
Los consejos nacionales
de niez y adolescencia,
discapacidades, mu-jeres,
indi-genas,
afroecuatorianos
y
OCTAVA
Los procesos que esten
sustancian-dose
por
miembros de la Corte Suprema de Justicia, asi
como aquellos que esten
en conocimiento de las
cortes policial y militar,
pasaran a co-nocimiento y
resolucion de la Corte
Nacional de Justicia.
NOVENA
El
Consejo
de
la
Judicatura, en un plazo no
mayor de trescientos
sesen-ta dias a partir de su
conformacion,
implementara el nuevo
servicio nota-rial, de
acuerdo
con
esta
A partir de la entrada en
vigencia
de
esta
Constitucion los periodos

de
nombramiento,
encargos, interi-nazgo o
suplencias de las notarias y
notarios
se
declaran
concluidos.
En el plazo sealado en el
primer
in-ciso,
se
convocara a concursos publicos de oposicion y
meritos
para
estas
funciones, de conformidad
con el nuevo marco
constitucional. Mientras
concluyen los concursos,
las notarias y notarios
permaneceran
en
funciones
prorrogadas
hasta
ser
legalmente
sustituidos. Las instalaciones y documentos
notariales per-tenecientes
al actual regimen notarial
ingresaran
al
nuevo
servicio notarial.
DECIMA
En el periodo de transicion
el servi-cio de defensa
penal seguira a cargo del
Ministerio de Justicia, a
traves de la Unidad
Transitoria de Gestion de
Defensoria Publica Penal,
so-bre cuya base tecnica se
organizara la Defensoria
Publica, que debe-ra
crearse en el plazo de dos
aos, con prioridad en la
defensa publica penal, la
defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos
laborales.
UNDECIMA
Durante el tercer ao de
funciones se realizara un
sorteo
entre
quienes
integren el primer Consejo
Nacional Electoral y el
primer Tribunal Contencioso Electoral, para
determinar cuales de sus
miembros deberan ser
reemplazados conforme la
regla de renovacion parcial
establecida
en
esta
Constitucion. El sorteo se
reali-zara en la sesion en la
que se apruebe
la
convocatoria
a
los
correspondien-tes
examenes
publicos
eliminato-rios
de
conocimientos
y
concursos publicos de
oposicion y meritos.
Las
funcionarias
y
funcionarios, y empleadas
y empleados del Tribunal
Supremo Electoral y de los
tribunales
provinciales
electorales, que no sean de
remocion, continuaran en
sus funciones dentro de la
Funcion Electoral, y se
sujetaran a un proceso de
seleccion y califica-cion
acorde a las necesidades
de los nuevos organismos.
En cada provin-cia se
conformaran
temporalmente las juntas
electorales dependientes
Electoral, que ejerceran las
funciones que este les
asigne y las determinadas
en la ley. No existiran
organismos inferiores del
Tribunal
Contencioso
Electoral.
DUODECIMA
En el plazo de cuarenta y
cinco dias desde la entrada
en vigencia de esta
Constitucion, los partidos
y movi-mientos politicos
deberan reinscribir-se en
el
Consejo
Nacional
Electoral
y
podran
conservar sus nombres,
sim-bolos y numero.
DECIMOTERCERA
La
erradicacion
del
analfabetismo constituira
politica de Estado, y
mientras esta subsista el
voto de las
analfabetas
facultativo.
personas
sera
DECIMOCUARTA
A partir del Presupuesto
General del Estado del ao
2009, el monto de
transferencias del Estado
central a los gobiernos
autonomos descentralizados no sera, en ningun
caso, inferior
Pagina 41 de
48
al monto asignado en el
Presupues-to del ejercicio
fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA
Los activos y pasivos, las
funciona-rias
y
funcionarios
y
las
empleadas y empleados
del Consejo Provincial de
Galapagos y del Instituto
Nacio-nal
Galapagos,
pasaran a formar parte del
Consejo de Gobierno del
Regimen Especial de
Galapagos.
DECIMOSEXTA
Para
resolver
los
conflictos de limi-tes
territoriales
y
de
pertenencia se remitiran
los informes correspondientes a la Presidencia de
la Repu-blica que, en el
plazo de dos aos desde la
entrada en vigencia de esta
Constitucion, remitira el
pro-yecto de ley de
fijacion
de
limites
territoriales al organo
legislativo y, de ser el
caso, instara la convocatoria de consulta popular
para resolver conflictos de
pertenencia.
DECIMOSEPTIMA
El Estado central, dentro
del plazo de dos aos
desde la entrada en vigencia de esta Constitucion,
financiara
y,
en
gobiernos
autonomos
descentralizados,
elaborara
la
cartografia
geodesica del territorio
nacional para el diseo de
los catastros urbanos y
rurales de la propiedad
inmueble y de los procesos
de
planificacion
territorial, en to-dos los
niveles establecidos
esta Constitucion.
en
DECIMOCTAVA
El Estado asignara de
forma pro-gresiva recursos
publicos del Pre-supuesto
General del Estado para la
educacion inicial basica y
el
ba-chillerato,
con
incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco
por ciento del Producto
Interior
Bruto
hasta
alcanzar un minimo del
seis por ciento del
Producto Interior Bruto.
Hasta la aprobacion del
Presu-puesto General del
Estado del ao siguiente a
la entrada en vigencia de
esta
Constitucion,
el
Estado compensara a las
politecnicas publicas por
el monto que dejaran de
percibir por concepto del
cobro
de
arance-les,
matriculas y derechos que
ha-gan referencia a la
escolaridad
de
las
estudiantes
y
los
estudiantes.
A partir de ese momento,
este
finan-ciamiento
constara en el Presupuesto
General
del
Estado.Solamente, previa
evaluacion,
las
universidades
particulares que a la entrada en
vigencia
de
esta
Constitucion
reciban
asignacio-nes y rentas del
Estado, de acuerdo con la
ley, podran continuar
percibien-dolas en el
futuro. Estas entidades
deberan rendir cuentas de
los
fondos
publicos
recibidos y destinaran los
re-cursos entregados por el
Estado a la concesion de
becas a estudiantes de
escasos
recursos
economicos desde el inicio
de la carrera.
DECIMONOVENA
El Estado realizara una
evaluacion in-tegral de las
instituciones educativas
unidocentes
y
pluridocentes publi-cas, y
tomara medidas con el fin
de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la
educacion. En el transcurso de tres aos, el
Estado
realizara
una
evaluacion
del
funcionamiento, finalidad
y calidad de los procesos
de educacion popular y
diseara las poli-ticas
adecuadas
para
el
mejoramiento
y
regularizacion de la planta
docente.
VIGESIMA
El Ejecutivo creara una
institucion su-perior con el
objetivo de fomentar el
ejercicio de la docencia y
de cargos directivos,
administrativos y de apoyo
en el sistema nacional de
educacion. La autoridad
educativa nacional dirigira esta institucion en lo
academico, administrativo
y financiero.
En el plazo de cinco aos a
partir de la entrada en
vigencia
de
esta
Constitucion, todas las
institu-ciones
de
educacion superior, asi
como
sus
carreras,
programas y postgrados
deberan ser evaluados y
acreditados conforme a la
ley. En caso de no superar
la
evalua-cion
y
acreditacion,
quedaran
fuera del sistema de
educacion superior.
VIGESIMOPRIMERA
El Estado estimulara la
jubilacion de las docentes
y los docentes del sector
publico, mediante el pago
de una compensacion
variable que relacione
edad y aos de servicio. El

monto maximo sera de
ciento cin-cuenta salarios
basicos unificados del
trabajador privado, y de
cinco salarios basicos
unificados del tra-bajador
privado en general por ao
de servicios. La ley
regulara
los
procedimientos y metodos de
calculo.
VIGESIMOSEGUNDA
El Presupuesto General
del Estado destinado al
financiamiento del sistema nacional de salud, se
incremen-tara cada ao en
un porcentaje no inferior al
cero punto cinco por
ciento
del
Producto
Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro
por ciento.
VIGESIMOTERCERA
Dentro del plazo de ciento
ochenta dias a partir de la
aprobacion de esta
Constitucion, se creara la
entidad fi-nanciera de
propiedad del Instituto
Social, responsable de la
administracion de sus
fondos, bajo criterios de
ban-ca de inversion, y con
el objetivo de generar
empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA
Dentro del plazo maximo
de trein-ta dias a partir de
la aprobacion de esta
Constitucion, el Ejecutivo
con-formara una comision
para realizar una auditoria
de las concesiones de las
frecuencias de radio y
television, cuyo informe se
entregara en un pla-zo
maximo de ciento ochenta
dias.
VIGESIMOQUINTA
La revision anual del
salario basico se realizara
con caracter progresivo
hasta alcanzar el salario
digno de acuerdo con lo
dispuesto
en
esta
Constitucion.
El salario basico tendera a

ser equi-valente al costo de
la canasta fami-liar. La
jubilacion universal para
los adultos mayores se
aplicara
de
modo
progresivo.
VIGESIMOSEXTA
En el plazo de trescientos
sesenta dias a partir de la
Constitucion,
las
delegacio-nes de servicios
publicos en agua y
saneamiento realizadas a
empresas privadas seran
auditadas
financie-ra,
juridica, ambiental y
socialmente.
El Estado definira la
vigencia, renego-ciacion
y, en su caso, la
terminacion
de
los
contratos de delegacion,
de acuerdo con lo
establecido
en
esta
Constitucion y en los
resultados
de
las
auditorias. Se condona a
las usua-rias y usuarios en
extrema
pobreza
las
deudas de agua de
consumo humano que
hayan contraido hasta la
Constitucion.
VIGESIMOSEPTIMA
El Ejecutivo, en el plazo
de dos aos desde la
Constitucion, revisara la
si-tuacion de acceso al
agua de riego con el fin de
reorganizar el otorgamiento de las concesiones,
evitar el abuso y las
inequidades en las tarifas
de uso, y garantizar una
dis-tribucion y acceso mas
equitativo, en particular a
los pequeos y me-dianos
productores
agropecuarios.
participacion
de
los
gobiernos
autonomos
descentrali-zados en las
rentas por la explotacion o
industrializacion de los
recursos no renovables, no
podra disminuir las rentas
establecidas por la Ley
010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regio-nal
Amazonico
y
de
Fortalecimiento de sus
Organismos Seccionales,
asi como las establecidas
en la ley de asignaciones
del cinco por ciento de las
rentas generadas por la
venta de energia que
realicen las Centrales Hidroelectricas de Paute,
Pisayambo y
Agoyan (Ley 047) para
beneficio de las provincias
de Azuay, Caar, Mo-rona
Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA
Las
participaciones
accionarias que posean las
personas juridicas del
sector
financiero
en
empresas aje-nas a este
sector, se enajenaran en el
plazo de dos aos a partir
de la entra-da en vigencia
de esta Constitucion. Las
participaciones
accionarias de las personas
juridicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de
directorio y accionistas
que tengan participacion
en el capital pagado de
medios de comunicacion
social,
deberan
ser
enajenadas en el plazo de
dos aos a partir de la
entra-da en vigencia de
esta Constitucion.
TRIGESIMA
El Fondo de Solidaridad,
en el plazo de trescientos
sesenta dias, de forma
previa a su liquidacion,
transforma-ra al regimen
de empresas publicas las
de regimen privado en las
que sea accionista. Para
ello, dispondra que dichas
empresas realicen pre-
viamente un inventario
detallado de sus activos y
pasivos, y contraten en
forma
inmediata
la
realizacion de auditorias,
cuyos resultados servi-ran
de
base
para
su
transformacion.
El Estado garantizara el
financia-miento de las
prestaciones
sociales
atendidas por el Fondo de
Solidari-dad, en particular
la de maternidad gratuita y
atencion a la infancia, asi
como de los recursos
comprome-tidos por esa
institucion
para
los
programas de desarrollo
humano en ejecucion,
hasta su culminacion.
Las
inversiones
financieras y las disponibilidades monetarias
del Fondo de Solidaridad
seran
reinvertidas
al
momento de su extincion
en las em-presas publicas
que se creen o se
transferiran al Estado
central. El resto del
patrimonio del Fondo de
Solidari-dad pasara a la
institucion que se determine mediante decreto
ejecutivo.
Los proyectos de inversion
en los sec-tores electrico y
de las telecomunica-ciones
que
se
encuentren
aprobados y en ejecucion
conforme al Mandato
Constituyente
numero
nueve, pasa-ran a las
empresas electricas y de
telecomunicaciones que se
creen en virtud de esta
disposicion transito-ria,
con los saldos de las
respectivas asignaciones
presupuestarlas
comprometidas
para
su
culminacion
y
liquidacion.
Una
vez
cumplidas
las
disposiciones precedentes, y
en el plazo maximo de
trescientos sesenta dias, el
Fondo de Solidaridad se
extinguira.
DISPOSICION
DEROGATORIA
Se deroga la Constitucion
Politica de la Republica
del Ecuador publicada en
el Registro Oficial numero
uno del dia once de agosto
de 1998, y toda norma
contraria
a
esta
Constitucion.
El resto del ordenamiento
juridi-co
permanecera
vigente en cuanto no sea
contrario
a
la
Constitucion.
REGIMEN
DE TRANSICION
Capitulo Primero
Naturaleza de la
transicion
Art. 1.- De aprobarse por
el
pueblo
en
el
Referendum Aprobatorio
la Constitucion Politica de
la Republi-ca, se aplicaran
las normasconteni-das en
este
Regimen
de
Transicion.
Capitulo Segundo
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad
de las elec-ciones) El
proceso de eleccion de los
dignatariossealadosenest
asnormas de transicion
sera organizado y dirigi-do
por el Consejo Nacional
Electoral.
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48
Art.
3.(Elecciones
generales) El Con-sejo
Nacional Electoral, en el
plazo maximo de treinta
(30) dias contados desde
su
posesion,
con
fundamen-to
en
lo
establecido en la ley, convocara
a
elecciones
generales para designar las
siguientes dignidades:
1.
Presidente
Vicepresidente de
Republica.
y
la
2. Cinco (5) representantes

al Parla-mento Andino.
3.
Integrantes de la
Asamblea
Nacio-nal
elegidos
por
las
circunscripciones
provinciales, la nacional y
la especial del exterior. En
cada provincia se elegiran
dos asambleistas, mas uno
por cada doscientos mil
habitantes o fraccion
mayor de ciento cincuenta mil; quince (15)
asambleistas na-cionales;
y, seis (6) por las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados
en
el
exterior, distribuidos asi:
dos por Europa, Oceania y
Asia, dos por Canada y
Estados Unidos y dos por
Latinoamerica, El Caribe
y Africa.
4. Prefectos
viceprefectos
ciales.
y
provin-
5.
Alcaldes
municipales.
6. Cinco (5) y un maximo
de quince (15) concejales
y concejalas en cada
canton,
conforme
lo
dispuesto en el articulo 27
de la Ley Organica de Regimen Municipal.
7.Cinco (5) vocales en

cada una de las juntas
parroquiales rurales, el
mas votado sera elegido
Presidente. La aplicacion
de estas normas se basa-ra
en el ultimo censo de
poblacion.
Art. 4.- (Presentacion de
candidatu-ras) En estas
elecciones, las organizaciones politicas y alianzas
que partici-paron en la
eleccion de asambleistas
podran
presentar
candidaturas.
Podran tambien hacerlo
otras
or-ganizaciones
politicas, para lo cual
deberan presentar el uno
por ciento
(1%) de firmas de
adhesion
de
los
ciudadanos y ciudadanas
del
co-rrespondiente
registro electoral. Al
efecto,
el
Consejo
Nacional
Electoral
entregara los formularios
necesarios.
Las
candidaturas
pluripersonales
se
presentaran
en
listas
completas con candidatos
principales y sus respectivos suplentes. Las listas
se
confor-maran
paritariamente
con
secuencia
de
mujer,
hombre u hombre, mujer
hasta completar el total de
candida-turas.
Art. 5.- (Forma de
votacion) Los elec-tores
escogeran los candidatos
de su preferencia asi:
1. En las papeletas de
Presidente
y
Vicepresidente,
Parlamentarios An-dinos,
Prefectos y Viceprefectos
y Alcaldes marcando en el
casillero de la lista; y,
2.
En
las
de
Asambleistas Nacionales,
Asambleistas
Provinciales, Asambleistas
del
Exterior,
Concejales y Miem-
bros
de
Juntas
Parroquiales
Rurales,
marcando en los casilleros
de los can-didatos de una o
varias listas.
Art. 6.- (Asignacion de
escaos)
Para
la
adjudicacion
de
los
escaos se aplicaran las
siguientes disposiciones:
1. En las elecciones de
Presidente
y
Vicepresidente de la
Republica con-forme lo
sealado
en
la
Constitucion Politica de la
Republica.
2.En las elecciones de los
binomios de Prefectos y
Viceprefectos y en las de
alcaldes
seran
los
ganadores quienes hayan
obtenido las mas altas
votaciones.
parlamenta-rios andinos se
procedera asi:
a)Se sumaran los votos
alcanzados por cada una
de las listas.
b) Estos resultados se
dividen para la serie de los
numeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ...
hasta
obtener
tantos
cocientes como puestos
por asignarse.
c)Los cocientes obtenidos
se orde-nan de mayor a
menor; se asignaran a cada
lista los puestos que le
corres-pondan, de acuerdo
a los mas altos cocientes.
d)Si fuese el caso que
cumplido
el
procedimiento anterior,
todos
los
cuocientes
corresponden a una sola
lista, el ultimo puesto se lo
asig-nara a la lista que siga

en votacion.
e)
En caso de empate,
se procedera al sorteo para
definir la lista ganadora
del puesto.
f)
Los
escaos
alcanzados por las lis-tas
seran asignados a los
candidatos segun el orden
en la lista.
asambleistas nacionales,
asambleistas provinciales,
asambleistas del exterior,
concejales municipales y
miembros
de
juntas
parroquiales rurales, se
procedera asi:
4.1.En
las
circunscripciones don-de
se
eligen
dos
(2)
dignatarios, el primer
puesto corresponde a la
lista que obtenga el mayor
numero de votos; el
segundo, a la que le sigue
en votos, siempre que
tenga por lo menos el 35%
de los votos de aque-lla;
caso contrario, ambos
puestos corresponderan a
la lista mas votada.
4.2. Donde se eligen
tres (3) o mas dignatarios,
se seguiran los siguien-tes
pasos:
a)Se sumaran los votos
alcanzados
por
los
candidatos de cada una de
las listas.
b)
Estos resultados se
dividiran para la serie de
numeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ...
hasta
obtener
tantos
cocientes como puestos
por asignarse.
c)Loscocientesobtenidoss
eordenan
demayora
menor;seasignarana cada
lista los puestos que le
correspondan, de acuerdo
a los mas altos cocientes.
d)
Si fuese el caso que
cumplido el procedimiento
anterior,
todos
los
cocientes corresponden a
una sola lista, el ultimo
puesto se lo asig-nara a la
lista que siga en votacion.
e)
En caso de empate,
se procedera al sorteo para
definir la lista ganadora
del puesto.
f)
Los
escaos
alcanzados por las lis-tas
seran asignados a los
candidatos mas votados de
cada lista.
Art.
7.(Circunscripciones
urbanas y rurales) Para las
elecciones de con-cejales
en los cantones existiran
dos
circunscripciones
electorales, una urbana y
otra rural, constituidas por
los electores de las
parroquias urba-nas y las
rurales, respectivamente.
En cada circunscripcion se
elegira el numero que
resulte de multiplicar el
total de concejales del
canton por el porcentaje de
la poblacion de la circunscripcion
correspondiente. El resultado se aproximara al
entero
mas
cercano.
Cuando el valor no alcance
la
unidad
en
la
circunscripcion se ele-gira
un concejal. En los
cantones que no cuentan
con parroquias rurales
existira
una
sola
circunscripcion, don-de se
elegiran
todos
los
concejales.
Art.
8.(Registro
electoral) El registro
electoral se elaborara
conforme
las
disposiciones
de
la
Constitucion.
Se
cumpliran los plazos
establecidos en la Ley
Organica de Elecciones
para la actualizacion de
domicilio y la elabo-racion
del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y
periodos de fun-ciones)
Los
dignatarios
de
eleccion popular iniciaran
sus periodos de la
siguiente forma y de
acuerdo con el siguiente
calendario:
1.
La
Asamblea
Nacional, sin necesi-dad
de convocatoria previa, se
reuni-ra treinta (30) dias
luego de proclama-dos los
resultados
de
las
elecciones de todas las
dignidades. En la mis-ma
fecha,
iniciaran
sus
periodos los prefectos y
viceprefectos,
alcaldes,
concejales y miembros de
las juntas parroquiales
rurales.
2. Los representantes al
Parlamen-to Andino se
posesionaran
ante
la
Asamblea Nacional luego
de cinco (5) dias de su
instalacion.
3.El
Presidente
y
Vicepresidente de
la
Republica iniciaran su
periodo a los diez (10) dias
de la instalacion de la
Asamblea Nacional, ante
la
cual
pres-taran
juramento. El Presidente y
Vice-presidente de la
Republica concluiran su
periodo de gobierno el dia
24 de mayo de 2013; los
parlamentarios an-dinos lo
haran el dia 19 de mayo de
2013; y, los miembros de

la Asamblea Nacional el
dia 14 de mayo de 2013.
A fin de que las elecciones
naciona-les y locales no
sean concurrentes, los
siguientes dos periodos de
los
prefectos
y
viceprefectos,
alcaldes,
concejales municipales y
vocales de las juntas
parroquiales rurales, por
esta y la proxima ocasion,

conclui-ran sus periodos el
dia 14 de mayo de 2014 y
el dia 14 de mayo de 2019.
Art. 10.- (Computo de los
periodos de gestion) El
periodo de gestion de los
dignatarios electos con las
nor-mas del Regimen de
Transicion, se considerara
el primero, para todos los
efectos juridicos.
punto cero cinco dolares

(0,05 USD);
c) Eleccion
de
asambleistas nacio-nales,
provinciales y prefectos:
cero
punto quince dolares
(0,15 USD);
d)
Eleccion
de
asambleistas del exte-rior:
cero punto treinta dolares
(0,30 USD);
Art. 11.- (Terminacion de

periodos) El Presidente y
el Vicepresidente de la
Republica,
los
parlamentarios andi-nos,
prefectos,
alcaldes,
consejeros y concejales de
mayoria y minoria, los
miembros de las juntas
parroquiales rurales, que
se encuentran en funciones al momento del
Referendum Aprobatorio,
culminaran sus perio-dos
en las fechas de posesion
de quienes sean electos
conforme la normativa del
Regimen de Transicion.
e) Eleccion de alcaldes
municipa-les: cero punto
quince
dolares
(0,15
USD);
Art. 12.- (Control del

gasto y la pro-paganda
electoral)
Para
este
proceso
apliquese
el
articulo 10 de la Ley Organica del Control del
Gasto Electoral y de la
Propaganda
Electoral,
utilizan-do los siguientes
valores para el cal-culo
correspondiente:
Art. 13.- (Financiamiento

de la cam-paa) El Estado,
a traves del presu-puesto
Elec-toral,
financiara
exclusivamente
la
campaa propagandistica
en prensa escrita, radio,
television y vallas publicitarias de todas las
candidaturas
unipersonales
y
pluripersonales, excep-to
las de juntas parroquiales
rurales.
a)
Eleccion
de
binomio de Presiden-te y
Vicepresidente
de
la
Republica: cero punto
quince
dolares
(0,15
USD);
b) Eleccion de miembros al
Parla-mento Andino: cero
f) Eleccion de concejales:
el mon-to maximo sera el
sesenta por
ciento
del fijado
(60%)
valor
para
el
municip
respectivo alcalde
al;
g) Eleccion de miembros
de juntas parroquiales:
cero punto treinta dola-res
(0,30 USD);
Donde en la ley dice
diputados
en-tiendase
asambleistas.
Art. 14.- (Prohibicion de

propa-ganda) Durante el
periodo de la campaa
electoral, conforme la
norma constitucional y
legal, esta prohibido que

las funciones e instituciones del Estado
realicen
pro-paganda,
publicidad y utilicen sus
bienes y recursos con estos
fines.
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48
Tambien se prohibe la
contratacion privada de
propaganda y publicidad
sobre el proceso electoral
en prensa escrita, radio,
television y vallas publicitarias. Lascandidatasy
candidatosy
las
organizaciones politicas
no
podran
entregar
donaciones, dadivas o
rega-los a las ciudadanas y
ciudadanos.
Art. 15.- (Aplicacion de
normas) Los organos de la
Funcion Electoral aplicaran todo lo dispuesto en
la Consti-tucion, la Ley
Organica de Elecciones y
en las demas leyes
conexas, siem-pre que no
se oponga a la presente
normativa y contribuya al
cumplimien-to del proceso
electoral. Dicha aplicacion se extiende a las
sanciones
por
faltas,
violaciones o delitos
contra lo preceptuado. Si
es
necesario,
podran
tambien, en el ambito de
sus com-petencias, dictar
las normas nece-sarias
para
viabilizar
la
aplicacion del nuevo
ordenamiento
constitucional.
Capitulo Tercero
De la transicion
institucional
Art. 16.- (Proceso de
transicion)
Una
vez
aprobada la Constitucion y
a efecto de posibilitar los
cambios
institucionales
previstos en ella, se
implementara el proceso
de transi-cion establecido
en las normas que a
continuacion se sealan.
Art.
17.(Funcion
Legislativa) Se declara
concluido el periodo de los
diputados y diputadas,
principales y suplentes,
elegidos el 15 de octubre
del 2006. La Asamblea
Constituyen-te se reunira
cinco dias despues de
proclamados
los
resultados del refe-rendum
aprobatorio
para
conformar la Comision
Legislativa y de Fiscalizacion
procurando
mantener
la
proporcionalidad politica que
tuvo el ple-nario de la
Asamblea Constituyente.
Esta Comision Legislativa
y
de
Fis-calizacion
cumplira las funciones de
previstas
en
la
Constitucion, hasta que se
elijan y posesionen los
Asambleistas, confor-me
lo establecido en este
Regimen de Transicion.
Art.
18.(Funcion
Electoral) Con el fin de
posibilitar la inmediata
realiza-cion del proceso
electoral dispuesto en este
Regimen de Transicion, la
Asamblea Constituyente
designara
a
quienes
transitoriamente conformaran
el
Consejo
Nacional Electoral y el
Tribunal
Contencioso
Electoral. Los integrantes
de estos organos asi
designados,
seran
reemplazados por
quienes resulten ganadores

de
los
concursos
establecidos en la Constitucion. El proceso de
seleccion dara inicio una
vez concluido el proceso
electoral.
Art. 19.- Los funcionarios
y emplea-dos del Tribunal
Supremo Electoral y
delostribunalesprovinciale
selectora-les que no son de
remocion,
continuaran
desempe-ando funciones
en la Funcion Elec-toral,
se sujetaran a un proceso
de seleccion y calificacion
acorde a las necesidades
de los nuevos organismos. Los bienes del
Tribunal
Supre-mo
Electoral pasaran a formar
parte del patrimonio de la
Funcion Electoral.
Art. 20.- (Consejo de la
Judicatura) En un plazo no
mayor de ciento ochenta
(180) dias se organizara el
Conse-jo de la Judicatura;
sus
integrantes
se
designaran
por
el
procedimien-to
establecido
en
la
Constitucion.
Art. 21.- (Corte Nacional
de Justicia) A los diez (10)
dias de proclamados los
resultados del Referendum
Aprobato-rio terminan los
periodos de las treinta y
uno (31) magistradas y
magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. El
Consejo
Nacional
Electoral organiza-ra un
sorteo publico entre las
treinta y uno (31)
magistradas y magistrados
de la Corte Suprema de
Justicia, para escoger las
veinte y uno (21) juezas y
jueces a quienes se les
encarga las funciones y
responsabilidades de la
Corte Nacional de Justicia,
hasta que se designe a los
titulares, con aplicacion de
los
procedimien-tos
establecidos
en
la
Constitucion.
Art. 22.- Una vez
promulgada la ley que
regule la conformacion y
funcio-namiento
del
Consejo de la Judica-tura,
este
organismo
conformara
la
Corte
Nacional de Justicia,
tambien
procedera
a
organizar las Cortes Provinciales de Justicia y los
Tribunales Distritales y
Penales, designando a sus
integrantes.
Art. 23.- En la renovacion
parcial de la Corte
Nacional de Justicia, que
se efectuara luego de tres
aos, se seleccionara los
magistrados que deben
concluir
su
gestion,
conside-rando
la
evaluacion
del
desempeo. Cesaran en
sus funciones los siete que
menor
puntuacion
alcanzaron.
A los seis aos, cuando se
produzca la siguiente
renovacion parcial, los
siete magistrados que
deban salir seran los siete
menos puntuados en la
evaluacion de los catorce
restantes
del primer grupo. Los siete

mejores duraran nueve
aos en funciones.
Art. 24.- (Estabilidad de
los
funciona-rios
judiciales) Se garantiza la
esta-bilidad
de
los
quienes deban cesar en sus

funcio-nes. Cuando se
renueve el segundo tercio
el sorteo sera entre las seis
(6)
magistradas
y
magistrados restantes de
los designados la primera
FERNANDO CORDERO CUEVA

Constituyente
funcionarios
judiciales,
vez.
que no son de libre
Art. 26.- Los empleados
remocion, de la Corte
del
Tribunal
Suprema de Justicia,
Constitucional
con
cortes
superiores
y
excepcion de los de libre
tribunales distritales; senombramiento
y
ran reubicados en cargos
remocion,
podran
de similar remuneracion
continuar prestando sus
en la Corte Nacional de
servi-cios en la Corte
Justicia,
cortes
Constitucional,
previo
provinciales y tribuna-les,
respectivamente, previo
seleccion.
seleccion.
Art. 27.- (Transicion de
Art.
25.(Corte
Constitucional) Una vez
constituidas las nuevas
funcio-nes
Legislativa,
Ejecutiva y de Transparencia y Control Social,
se orga-nizara la comision
calificadora que designara
a las magistradas y magistrados que integraran la
primera
Corte
Constitucional.
Cada
funcion propondra al
menos nueve (9) candidatos. Las normas y
procedimientos
del
concurso seran dictadas
por el Consejo de
Control
Social.Cuando
corresponda la renovacion
del primer tercio de las
magistradas y magistrados
que inte-gran la Corte, se
escogeran por sorteo
otras enti-dades) Los

integrantes del Consejo
Nacional de la Judicatura,
Tribunal Constitucional y
Tribunal
Supremo
Electoral terminaran sus
periodos
cuando
se
posesionen los vocales del
nuevo Consejo de la
Judicatura, los miembros
de la Corte Constitucional, los consejeros y
consejeras del Consejo
Nacional Electoral y los
integrantes del Tribunal
Contencioso Electoral. Su
seleccion se realizara
conforme las normas del
Regimen de Transicion y
de la Constitucion.
Art. 28.- (Vigencia de las
designa-ciones
provisionales)
Las
designa-ciones
provisionales efectuadas
por
la
Asamblea
Constituyente para el
Compaias, Bancos y
Seguros se mantendran
ejercicio de las funciones
vigentes hasta que, de
de: Con-tralor General del
acuerdo con las normas
Estado,
Procurador
constitucio-nales,
se
General
del
Estado,
proceda a la designacion
Ministro Fiscal General,
de sus reemplazos.
Defensor del Pueblo,
Super-intendentes
de
Art.
DR. FRANCISCO VERGARA O.
29.Secretario de la Asamblea
Constituyente
Telecomunicaciones,
(Consejo de Participacion
Ciudadana y Control
Social) La Co-mision
Legislativa, en el plazo de
los quince (15) dias
posteriores
a
su
conformacion, iniciara el
concurso
publico
de
oposicion y meritos para la
designacion
de
los
miembros del Consejo de
Control Social. Una vez
constituido este Consejo
organizara las correspondientes
comisiones
ciudada-nas
seleccionadoras
para
escoger las autoridades y
funcionarios
que
establecen la Constitucion
y la ley.
Mientras se dicta la ley, el
Ciudadana y Control
Social, reglamentara la
conforma-cion de las
comisiones ciudadanas de
seleccion y dictara las
normas de cada concurso,
los mismos que se-ran
convocados luego de la
posesion de los dignatarios
de eleccion popu-lar a los
que hace referencia el
Regi-men de Transicion.
Tendra
tambien
la
potestad de designar a los
repre-sentantes de la
Funcion de Transpa-rencia
y Control Social, en las

comi-siones ciudadanas
seleccionadoras.
El
Consejo
de
Participacion Ciuda-dana
y Control Social, en el
plazo de ciento veinte
(120) dias, conta-dos
desde
su
posesion,
preparara el proyecto de
ley organica que regule su
organizacion
y
funcionamiento, propuesta
que pasara para consideracion de la Asamblea
Nacional.
Art. 30.- Los servidores
publicos de la Comision de
Control Civico de la Corrupcion y de la Secretaria
Nacional Anticorrupcion,
que no son de libre
nombramiento
y
remocion,
pasaran
a
formar parte del Consejo
de
Parti-cipacion
Ciudadana y Control
Social. Los bienes de la
Comision de Con-trol
Civico de la Corrupcion
pasaran a formar parte del
patrimonio del Consejo de
Control Social.
DISPOSICION
FINAL
Esta
Constitucion,
aprobada en re-ferendum
por el pueblo ecuatoriano
entrara en vigencia el dia
de su publi-cacion en el
Registro Oficial.

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ACUERDO MINISTERIAL No.

Lorena Sanchez Rugel

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