Bens Pblicos/Domnio Pblico

Bens Pblicos: Todos aqueles que, de qualquer natureza e ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico...
Ideia central: Pertencerem ao patrimnio de pessoas jurdicas de direito pblico.
Adota a concepo do CCB
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Corrente EXCLUSIVISTA Crticas
Exclui do conceito de bens pblicos aqueles pertencentes s:
empresas pblicas ,e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos,e
os de propriedade de concessionrias e permissionrias que realizam a prestao de servios pblicos.
*No explica o porque da impenhorabilidade dos bens afetados prestao de servios pblicos,corolrio do princpio
da continuidade dos servios pblicos e amplamente admitida entre os autores
Corrente INCLUSIVISTA
Bens pblicos so todos aqueles que pertencem Administrao Pblica direta e indireta
Zanella di Pietro: bens do domnio pblico do Estado
No deixa clara a diferena de regime jurdico entre :
os bens afetados prestao de servios pblicos : domnio das pessoas estatais de direito pblico e das pessoas
privadas prestadoras de servios pblicos e,
os bens destinados simples explorao de atividades econmicas: patrimnio de empresas pblicas e sociedades
de economia mista
Corrente MISTA
Bandeira de Melo :Bens pblicos so todos os que pertencem a pessoas jurdicas de direito pblico, bem como
os que estejam afetados prestao de um servio pblico
So bens pblicos os bens pertencentes a terceiros quando vinculados prestao de servio pblico
Ex.: Empresa privada, concessionria do servio funerrio municipal
No so bens pblicos os que integram o patrimnio de empresas governamentais (Sociedades de economia
mista, empresa pblica, subsidirias) exploradoras de atividades econmicas so pessoas privadas. (art.
173,1,II CF): no se vinculam a qualquer servio pblico
Corrente MISTA Crticas
A mais coerente com o direito positivo nacional:
Inclui no conceito de bens pblicos o reconhecimento de um especial tratamento normativo sobre os bens
pertencentes a pessoa jurdica de direito privado, estatal ou no, fundamentais p/ a continuidade do servio pblico.
Esse tratamento fundamental, a exemplo do que ocorre com parcela do patrimnio de:
empresas pblicas,
sociedades de economia mistas,
concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
Atributos exclusivos: impenhorabilidade esses bens afetados so verdadeiros bens pblicos.
Conceito legal(CCB, art. 98)
CC - Art. 41 - Das pessoas jurdicas - Disposies gerais
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado
estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste
Cdigo.
CLASSIFICAO: DE BENS PBLICOS
- Quanto a titularidade Federal, Estadual, distritais, territoriais ou municpios.
- Quato disponibilidade
Bens Indisponveis por natureza: Aqueles que , devido sua intrnseca condio no patrimonial, so insuscetveis
a alienao ou onerao.
So necessariamente os bens de uso comum do povo: utilizao universal e difusa.
So naturalmente inalienveis: Ex.: meio ambiente, mares, ar
Bens Patrimoniais Indisponveis: Aqueles dotados de uma natureza patrimonial, mas por pertencerem s categorias
de bens de uso comum do povo ou de uso especial, permanecem legalmente inalienvel enquanto mantiverem tal
condio.

Por isso, so naturalmente passveis de alienao, mas legalmente inalienveis. Ex. Ruas, praas, estradas e demais
logradouros pblicos.
Bens Patrimoniais Disponveis: So legalmente passveis de alienao. Ex.: terras devolutas.
Qto Destinao: Uso comum do povo, uso especial e dominicais Art, 99, I,II,II e P.
Bens de uso especial e bens de uso comum do povo: Afetados proteo dos interesses da coletividade: Interesse
pblico primrio:
Bens dominicais: Vinculados ao interesse patrimonial do Estado: Interesse pblico secundrio
REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS: CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS
Em regra so: Inalienveis, Imprescritveis e Impenhorveis
A Inalienabilidade dos bens de uso comum e de uso especial
OBS: Em regra no podem ser alienados, contudo se houver uma alterao de sua qualificao...
Os bens de uso comum e os de uso especial, em princpio so passveis de converso em bens dominicais
desafetao
Portanto, desafetados permitida a alienao , nos termos definidos pela legislao
Imprescritibilidade dos bens pblicos CCB, art. 102, C/CC arts. 183, 3 e 191, Par. nico da CF
No esto submetidos possibilidade de prescrio aquisitiva
Portanto: Imprescritveis, ou seja: Insuscetveis a usucapio(prescrio definitiva)
OBS.: Corrente majoritria: a imprescritibilidade atributo de todas as espcies de bens pblicos, at mesmo os
dominicais. Exceo: Art. 2 da Lei n. 6.969/81 - Admite usucapio especial sobre terras devolutas localizadas na rea
rural.
DOMNIO PBLICO
EMINENTE: Decorre dasoberania nacional.
PATRIMONIAL: Decorre do direito de propriedade pblica
SENTIDO AMPLO: OBS. A noo lato sensu de domnio pblico deriva do domnio eminente poder politico
pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio;
Domnio eminente exercido pelo Estado: No detm a propriedade de todos os bens existentes em seu
territrio; Os bens pblicos pertencem ao Estado; Os bens privados submetem-se a uma regulao jurdica
estatal.
SENTIDO ESTRITO
Domnio Pblico; Conjunto de bens mveis, imveis, corpreos e incorpreos, pertencentes ao Estado.
Domnio pblico= patrimnio pblico
Domnio Lato sensu e os diversos subdomnios: So todas as terras pertencentes ao Estado, incluindo: as
terras devolutas, plataforma continental, terras tradicionalmente ocupadas por ndios, terrenos de marinha,
terrenos acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos(leitos de rios) abandonados
- Vias e logradouros pblicos, reas ocupadas com fortificaes e edifcios pblicos.
Art. 20 - So bens da Unio: IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
- Porm so INDISPONVEIS as terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado, por aes discriminatrias, ,ou seja,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais(art. 225,5/CF).
Domnio florestal: A Competncia p/ legislar sobre florestas = Concorrente Unio, estados e DF (Art. 24, VI, CF).
Domnio do Patrimnio Gentico: Art. 225/CF: p/assegurar a efetividade de meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
BENS PBLICOS DA UNIO - ART. 20/CF E 23 (bens imveis) Alienao de bens imveis da UNIO (art. 23, 1
da Lei n. 9.636/98 )
BENS PBLICOS DOS ESTADOS ART. 26/CF
BENS PBLICOS DO DF: ART. 32/CF (ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO DF)
BENS PBLICOS DOS MUNICPIOS: A CF no faz referncia -Deve-se considerar todos aqueles onde se
localizam as instalaes das reparties pblicas municipais; Equipamentos que visam prestao dos
servios pblicos de competncia municipal; Estradas municipais, ruas, parques, logradouros pblicos e outros
bens de igual espcie.
REQUISITOS P/ ALIENAO DOS BENS PBLICOS
Depende do cumprimento de condies especficas estabelecidas pelo art. 17 da Lei n. 8.666/93
Variam segundo o tipo de bem e a pessoa a que pertenam.
REQUISITOS P/ ALIENAO DOS BENS PBLICOS
Bens IMVEIS: (rgos da Administ. DIRETA, Autarquias e fundaes pblicas):
a)Interesse pblico devidamente justificado; b)Avaliao prvia; c) Autorizao legislativa; c) Autorizao legislativa
Bens IMVEIS(empresas pblicas, sociedades de Economia Mista e paraestatais:
a)Interesse pblico devidamente justificado; b)Avaliao prvia; c) Licitao: concorrncia

Bens MVEIS (independentemente de quem a pertenam):

a)Interesse pblico devidamente justificado; b)Avaliao prvia; c) Licitao: Qualquer modalidade
Lei n. 9.636/98 art 24 das vendas
AFETAO E DESAFETAO SENTIDOS
Genericamente: designam a condio esttica atual de certo bem pblico, Se o bem est vinculado a uma finalidade
pblica qualquer = afetado
EX.: prdio onde funciona um hospital
Do contrrio= desafetado
EX.: terreno baldio pertencente ao Estado
P/ se referir ALTERAO DINMICA DE CONDIO de determinado bem pblico
EX.:Se certo prdio pblico estava afetado execuo do servio pblico de sade, sendo que a edificao foi
desabou em virtude de terremoto: ocorrer sua desafetao
Essa mudana na finalidade: mediante lei, ato administrativo ou fato administrativo.
ATO ADMINISTRATIVO: toda a manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria. espcie de ato jurdico (art. 104/CCB)
FATO ADMINISTRATIVO: toda realizao material da Administrao, em cumprimento de alguma deciso ou ordem
administrativa, Ex. a edificao de uma escola, instalao de posto de sade, pavimentao de uma rua...
sempre a consequncia do ato administrativo
Principais instrumentos de outorga do uso privativo de bens pblicos
Autorizao de uso de bem pblico: Ato administrativo unilateral,, discricionrio, precrio e sem licitao: O Poder
pblico faculta o uso de bem pblico a certo particular em ateno a interesse predominantemente privado.
Ex. Fechamento de rua p/ quermesse ou p/ instalao de mesas de bar na calada
PERMISSO de uso de bem pblico : Ato administrativo unilateral , discricionrio e precrio: Obrigatoriedade na
utilizao do bem pblico objeto da permisso: Realizao de licitao: por qualquer uma das modalidades da L.
8.6666/93
Regra: Prazo indeterminado pode ser revogada a qualquer tempo, sem indenizao.
Permisso por tempo determinado(rara): se a revogao for antecipada gera indenizao: expectativa frustrada do
permissionrio permanecer no local pblico
Ex.: Instalaao de banca de jornal em rea pblica
CONCESSO de uso de bem pblico; Contrato administrativo bilateral; Outorga mediante prvia licitao; Uso privativo
e obrigatrio e preponderncia do interesse pblico;
Prazo determinado: resciso antecipada: dever de indenizar, desde que no tenha havido culpa do concessionrio.
Respeitar a destinao prevista no ato de concesso: Utilizao: gratuita ou remunerada
Ex.: Explorao de jazida(art. 176/CF)
AFORAMENTO: Direito real administrativo de posse, uso, gozo e relativa disposio sobre a coisa, Estado: mantm o
domnio direto e o Particular(foreiro ou enfiteuta): mantm o domnio til.
FORMAS DE AQUISIO DE BENS PBLICOS
Contrato,
Usucapio (art. 1238 do CC)
desapropriao : art. 5, XXIV/CF)
Acesso(art. 1.248/CCB)
Aquisio causa mortis: art. 1.603.V/CCB)...
INTITUTOS DE ALIENAO DO BEM PBLICO
Venda: art. 17 da l. 8.666/93
Doao a outro rgo ou entidade da administrao: art. 17, I, b da L. 8.666/93
Permuta: art. 17 , I, c da L. 8.666/93
Dao em pagamento:art. 356 do CCB)
Concesso de domnio: art. 17, 2/L. 8.666/93
Investidura: art. 17, 3/L. 8.666/93