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NOTA INFORMATIVA

PROFISSES COM DFICE E EXCESSO


DE COMPETNCIAS NA EUROPA
Perspetiva do Cedefop sobre as profisses mais procuradas
e sobre as causas dessa procura
Os decisores polticos europeus tm, desde h muito,
manifestado interesse em conhecer a extenso, as
causas e as consequncias do desajuste de competncias. Os problemas causados pelos dfices e
excessos de competncias so particularmente preocupantes. O Cedefop desenvolveu uma abordagem
inovadora baseada no risco, que ajuda a identificar as
profisses que, devido ao desajuste das competncias,
devem ser priorizadas pelos decisores polticos
europeus e nacionais. A abordagem tambm aponta
para as possveis causas desse desajuste.
As profisses prioritrias com desajuste de competncias (mismatch priority occupations - MPO) so
aquelas cujos nveis deficitrios ou excedentrios tm
implicaes significativas na economia nacional
(incluindo os setores estratgicos) e nos setores da
educao e formao. O Cedefop faz uso de vrios
indicadores que expem os desajustes existentes em
termos de competncias no mercado de trabalho.
Tais indicadores so combinados com dados qualitativos fornecidos por peritos nacionais. As MPO de
cada Estado-Membro foram identificadas atravs
desta abordagem.

competncias disponveis) contribuem decisivamente


para o desajuste de competncias. As competncias
excedentrias representam uma m afetao dos
recursos e uma perda do investimento feito no ensino
e formao.
Entre as MPO com excesso de competncias na UE,
incluem-se os trabalhadores da construo e
similares, os trabalhadores dos setores mineiro, da
construo civil, da transformao e do transporte, os
trabalhadores fabris e operadores de mquinas, as
profisses de base, as secretrias e operadores de
registo de dados e os profissionais das reas sociais
e religiosas.
Para que as polticas sejam eficazes na sua resposta
ao dfice ou excesso de competncias, bem como na
identificao das MPO, fundamental compreender a
origem do problema.
FIGURA 1. PRIMEIRAS 5 PROFISSES PRIORITRIAS COM DESAJUSTE DE
COMPETNCIAS: DFICES, UE-28

Em toda a Unio Europeia (UE), as MPO com dfice de


competncias congregam profisses reguladas e no
reguladas de nvel intermdio e com nveis de competncia mais elevados. Os cinco lugares de topo so
ocupados por profissionais de TIC; mdicos; profissionais das reas de cincias, tecnologia, engenharia
e matemtica (CTEM); enfermeiros e parteiras; e
professores (Figura 1). Relativamente s competncias
de nvel intermdio, as MPO que apresentam dfice
de competncias so as profisses de cozinheiro,
soldadores e camionistas.
Apesar de receberem menos ateno do que as
competncias deficitrias, as competncias excedentrias (em que a procura insuficiente para as

NOTA INFORMATIVA NOVEMBRO DE 2016 ISSN 1977-3943

Fonte: Cedefop

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Causas do dfice de competncias


Profissionais de TIC e CTEM
Em toda a UE, uma das principais causas do dfice
de profissionais de TIC e CTEM prende-se com a
insuficincia da oferta de licenciados do ensino
secundrio superior e do ensino superior em relao
procura crescente.
So poucos os jovens que prosseguem os seus estudos
superiores na rea das CTEM: os requisitos de acesso
e as taxas de abandono so elevados e a taxa de
participao das mulheres reduzida. Em certos pases
da UE, a fuga de crebros que est na origem da
reduo da oferta, uma vez que os profissionais de
CTEM emigram em busca de melhores oportunidades.
Os dfices de competncias acabam por assumir nveis
significativos na medida em que os problemas com a
oferta coexistem com a procura crescente de profissionais de CTEM, pois as suas valncias podem ser
utilizadas numa srie de profisses. O mbito de
aplicao dessas valncias tem tambm vindo a
alargar-se. Os setores verdes emergentes, tais
como a construo ecolgica e a produo de veculos
eltricos, tambm procuram profissionais de CTEM.
Contudo, apesar da procura, algumas profisses
CTEM no so atrativas. Uma das causas que est
na origem da insuficincia de profissionais nestas
reas tem a ver com a precariedade laboral, por
exemplo cientistas com contratos de curto prazo ou
contratados por instituies de ensino superior com
salrios relativamente baixos. Um nmero significativo
de licenciados em CTEM opta por procurar emprego
noutras reas, tal como acontece na Bulgria. O nvel
de exigncia dos empregos CTEM tambm tem vindo
a aumentar. Alm dos conhecimentos tcnicos e
prticos, aos profissionais de CTEM so cada vez
mais exigidas competncias sociais, tais como o
domnio de lnguas estrangeiras, conhecimentos de
gesto, capacidades de comunicao e resoluo de
problemas e de gesto de projetos.
Esta situao comum aos profissionais de TIC, cuja
procura tem vindo a aumentar por uma srie de razes.
O crescimento do setor dos servios, os progressos
tecnolgicos que permitem externalizar servios atravs
do trabalho em linha e o aparecimento de novas
empresas de TIC so todos fatores que contribuem
para esse aumento da procura. A digitalizao da
economia tambm significa que as operaes de TIC,
bem como a necessidade de profissionais dessa
rea, esto incorporadas em quase todos os setores
econmicos. A necessidade crescente de recolher e
analisar dados internos das empresas com vista a
melhorar a produo e os servios oferecidos pelas

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mesmas tem vindo a contribuir tambm para o


aumento da procura de profissionais de TIC.
Os dfices de competncias resultam ainda do rpido
desenvolvimento das TIC, que impulsionam a necessidade de novas competncias e tornam outras obsoletas.
Os setores da educao e da formao tm dificuldades
em acompanhar o ritmo das mudanas tecnolgicas.
Os empregadores do Reino Unido, por exemplo, j
manifestaram a sua preocupao com a possibilidade
de os licenciados terminarem os seus cursos sem as
competncias efetivamente necessrias. A sua principal
inquietao prende-se com o facto de os cursos de
TIC se encontrarem aqum dos progressos tecnolgicos
e de os alunos no possurem conhecimentos prticos
suficientes.
Profissionais de sade e professores
Na Europa, o envelhecimento da populao tambm
est a causar dfices de competncias no que diz
respeito aos profissionais de sade e professores,
mas de formas diferentes. Sendo expectvel que
muitos professores se reformem na prxima dcada,
o dfice resulta da necessidade de os substituir.
Relativamente aos profissionais de sade, o envelhecimento da sociedade est a provocar um aumento
da procura de proteo social e de cuidados mdicos.
So muitos os fatores comuns que esto na origem
da insuficincia de mdicos, enfermeiros, parteiras e
professores, um deles sendo os requisitos de acesso ao
ensino superior. O acesso s mais exigentes profisses
ligadas sade altamente seletivo e exige muitos
anos de estudo. Os requisitos de acesso tambm se
alteraram para alguns professores, com a introduo de
requisitos mnimos especficos, tais como competncias
lingusticas e de informtica nos Pases Baixos.
Existem ainda outros motivos no relacionados com
as competncias, entre os quais condies de trabalho
pouco aliciantes ou desgastantes e o crescimento
negativo dos salrios reais, que podem afastar os
jovens de certas profisses.
Em certos pases, existe uma imagem negativa do
ensino e os salrios so baixos. As profisses ligadas
sade exigem muitas vezes que se trabalhe por turnos
e aos fins de semana, registando, por isso, uma acentuada rotatividade dos efetivos. Cada vez mais profissionais de sade se voltam para outros setores em busca
de melhores condies de trabalho, entre os quais a
indstria da biotecnologia, a indstria farmacutica e
o fornecimento de equipamentos mdicos.
A emigrao de profissionais de sade em busca de
melhores condies de trabalho, incluindo melhores
salrios, caracterstica de pases que aderiram UE

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aps 2004, entre os quais a Bulgria, a Hungria e a


Eslovquia. Em comparao, os Estados-Membros
mais antigos, como a Alemanha e o Luxemburgo, tm
dificuldades em recrutar profissionais de sade
estrangeiros. Os problemas de recrutamento e
reteno de profissionais de sade em zonas rurais e
pequenas localidades so particularmente visveis em
pases como a Dinamarca, a Crocia, a Letnia e a
ustria. Apenas os Pases Baixos tm um excedente
de profissionais na rea da sade (Figura 2).
FIGURA 2. EXCEDENTE DE PROFISSIONAIS DE SADE NOS PASES BAIXOS

Apesar de o setor da sade dos Pases Baixos ter


absorvido um grande nmero de profissionais entre
2008 e 2012, prev-se que o pas venha a registar um
nmero largamente excedentrio de profissionais
desta rea.
A presso oramental exercida pelas companhias de
seguros e os cortes oramentais na sade pblica
resultaro numa reduo das oportunidades de
emprego. Contudo, a oferta de licenciados de reas
relacionadas com a sade permanecer elevada,
resultando num excedente de trabalhadores da rea
de cuidados de sade, enfermeiros, parteiras e outros
profissionais do setor.

Outras profisses prioritrias com desajuste de


competncias
Em certos Estados-Membros, como a Estnia e a
Frana, o problema reside na escassez de profissionais
da rea jurdica. Na Estnia, prev-se um aumento
significativo da procura de juzes, uma vez que, em
2020, cerca de um tero destes profissionais tero
chegado idade da reforma. O dfice resultar tambm
do facto de apenas um nmero relativamente diminuto
de profissionais cumprirem os requisitos de acesso
profisso de juiz.
Outros pases, como a Irlanda, o Luxemburgo, a
Hungria e o Reino Unido, apresentam um dfice de
profissionais da rea financeira. Durante a crise
econmica que teve incio em 2008, perderam-se
muitos empregos no setor financeiro do Reino Unido
mas, com a recuperao do setor, a crescente
procura de competncias tem vindo a agravar os
problemas persistentes de recrutamento. As empresas
digladiam-se ferozmente por profissionais do setor
financeiro que possuam competncias de planeamento,
gesto, investimento e anlise quantitativa.
Em Itlia, tem vindo a verificar-se um aumento na
procura de arquitetos com competncias na rea
ambiental, em resposta s crescentes preocupaes
ambientais dos consumidores. Nestes casos, os

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dfices resultam mais da insuficincia das competncias


pretendidas pelos empregadores do que da insuficincia
do nmero de arquitetos.

Causas do excesso de competncias


Os excedentes de competncias devem-se reduo
da procura de profissionais dos setores afetados, mas
as causas que esto na origem dessa reduo variam
de setor para setor.
A recesso econmica reduziu a disponibilidade de
empregos em determinados setores, tais como a
construo e a agricultura. Os custos elevados da
produo levaram deslocalizao de algumas
indstrias para fora da UE, reduzindo o nmero de
postos de trabalho manual. O aumento da digitalizao
veio substituir muitos empregos, no s no setor da
produo, mas tambm no dos servios. Muitos postos
de trabalho que incluam tarefas rotineiras, como os dos
operadores de registo de dados, foram substitudos por
sistemas tecnolgicos. Os trabalhos administrativos
tambm esto a ser substitudos, uma vez que cada
vez mais pessoas compram ou solicitam produtos
alimentares e servios diretamente em linha. O
excedente de profissionais nas reas sociais e
religiosa deve-se ao facto de cada vez menos
pessoas procurarem os seus servios.

Colmatar os dfices de competncias


Os Estados-Membros esto a adotar vrias medidas
para reduzir os dfices e os excedentes de competncias, inclusive estimulando a oferta atravs:

do ensino e formao;
da explorao das reservas de mo-de-obra e de
competncias;

da requalificao dos trabalhadores.


Estratgias nacionais
Tm tambm sido adotadas vrias abordagens no
sentido de melhorar o nvel educativo. Alguns pases
desenvolveram estratgias nacionais para incentivar
as pessoas a estudar e a trabalhar em reas como as
CTEM, as TIC, a investigao e o desenvolvimento. Por
exemplo, nos Pases Baixos, as instituies de ensino,
os empregadores, os trabalhadores, os chamados
setores de topo, e os governos regionais e central
estabeleceram um pacto nacional para a tecnologia.
Sob a forma de parceria entre os setores pblico e
privado, o pacto para a tecnologia foi criado para encontrar solues destinadas a satisfazer as necessidades
do mercado de trabalho neerlands em profissionais
altamente qualificados na rea tecnolgica. O pacto

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para a tecnologia estabelece trs linhas de ao a


desenvolver at ao ano 2020. A primeira tem como
objetivo aumentar o nmero de aprendentes das reas
de estudo associadas ao setor tecnolgico. A segunda
procura aumentar o nmero de aprendentes com qualificaes tcnicas que prosseguem para empregos relacionados com a rea tecnolgica. A terceira procura
preservar os postos de trabalho dos trabalhadores da
rea tecnolgica que se encontram em risco de
perder os seus empregos ou de marginalizao.
Fazer uma melhor utilizao dos recursos
A fim de aproveitar melhor a oferta de mo-de-obra
existente, os servios pblicos de emprego desenvolveram vrias iniciativas para dotar os desempregados
das competncias em falta. Os servios pblicos de
emprego austracos, por exemplo, desenvolveram
uma plataforma de emprego que promove o contacto
entre desempregados sem competncias ou com
competncias obsoletas e empresas com necessidades
de competncias especficas e que esto dispostas a
ministrar formao para obt-las.
As plataformas de emprego so largamente utilizadas
em vrios mercados de trabalho regionais. As atividades
incluem o desenvolvimento e a adoo de percursos
individualizados com vista a inserir ou reinserir pessoas
no mercado de trabalho atravs de orientao profissional, formao, procura ativa de emprego e estgio.
Por exemplo, a taxa de sucesso dos participantes que
encontram um emprego regular aps conclurem um
programa de estgio estima-se em 80 %.
tambm incentivada uma colaborao mais estreita
entre empresas e instituies de ensino superior com
vista a ajustar melhor as competncias s necessidades. A EPSI de Nantes (uma das oito escolas de
engenharia informtica de Frana) oferece formao
em consultoria informtica desde 2014. Por ano, o
programa admite 30 candidatos a emprego com mais de
45 anos de idade. O curso d resposta s necessidades
de competncias de trs empresas locais de servios
digitais, mas j est prevista a sua expanso para
outras regies.
As medidas nacionais para utilizar as reservas de
mo-de-obra e as competncias com mais eficcia
passam por promover uma maior representao das
mulheres nos estudos tcnicos e cientficos e por
reduzir as taxas de abandono. Esto tambm a ser
desenvolvidas oportunidades de formao e validao
cleres de competncias de modo a permitir que as
pessoas adquiram as competncias em falta no
mercado de trabalho. Est previsto um fundo adicional
para cobrir os custos de reas especficas de estudo.
Alguns pases optaram por facilitar a contratao de

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trabalhadores qualificados estrangeiros em profisses


com dfice de competncias; outros preferiram adaptar
as suas estratgias nacionais para incentivar o regresso
ao pas dos seus cidados altamente qualificados.
Os esforos de atualizao das competncias no
ficaram limitados aos jovens ou aos desempregados.
As estratgias nacionais de aprendizagem ao longo
da vida incluem trabalhadores de todas as idades. As
organizaes setoriais tambm ministram formao
com vista reciclagem ou atualizao das
competncias profissionais.

Concluso
Estas concluses fornecem uma perspetiva dos
resultados obtidos com o mtodo desenvolvido para
identificar MPO. No portal Skills Panorama, possvel
encontrar resultados mais abrangentes referentes a
cada Estado-Membro da UE.
O valor das MPO reside no facto de fornecer uma pea
vital do puzzle que permite antecipar as necessidades
de competncias: como identificar de forma abrangente
e slida os dfices e excedentes atuais de competncias. Ajuda a identificar os dfices de profisses devidos
falta de competncias em detrimento de outras dificuldades de recrutamento. Mas tambm ajuda a identificar
os dfices de profisses que surgem, no por falta de
competncias, mas por razes que se prendem com os
termos contratuais e as condies de trabalho. Nestas
circunstncias, o simples aumento da oferta de competncias poder no ser suficiente para reduzir o dfice,
uma vez que tais profisses continuaro a no atrair
pessoas. A reduo do desajuste de competncias
exige um diagnstico correto da situao. O ensino e
a formao, por si s, no so suficientes para
resolver a questo do desajuste de competncias.

Nota informativa 9115 PT


N de catlogo: TI-BB-16-006-PT-N
ISBN 978-92-896-2099-4, doi:10.2801/67209
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