ORGANIZAN:

Primera Edicin, Valparaso, Septiembre de 2015

ISBN: 978-956-8388-08-9

De los textos: Los autores de las comunicaciones

Sello Editorial: Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (956-8388)

XV CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE
SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

XV Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica, 9,10 y 11 de Septiembre de 2015

COMIT CIENTFICO INTERNACIONAL

Dr. Gustavo Buzai, Universidad Nacional de Lujn, Argentina
Dr. Joaqun Bosque Sendra, Universidad de Alcal de Henares, Espaa
Msc. Omar Delgado Inga. Universidad del Azuay, Ecuador
Dr. Paulo Fitz, Centro Universitario Ritter dos Reis, Brasil
Dra. Montserrat Gmez Delgado, Universidad de Alcal de Henares, Espaa
Msc. Heinrich Hasenack, UFRGS Centro de Ecologia, Brasil
Dr. Julio Csar Moraga Peralta, Universidad Nacional, Costa Rica
Dr. Antonio Moreno Jimnez, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa
Dra. Mara Cristina Pineda de Caras, Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Honduras
Dr. Noel Pineda Jaimes, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico
Dra. Marcela Virginia Santana Juarez, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico
Dr. Jos Seguinot Barbosa, Universidad de Puerto Rico, Puerto Rico

COMIT ORGANIZADOR LOCAL

Dr. Manuel Fuenzalida Daz (Coordinador)
Dr. Rodrigo Figueroa (Finanzas)
Dr. Andoni Arenas (Logstica)
Msc. Luis lvarez (Protocolo)
Msc. Rudy Allesch (Inscripciones y Certificaciones)
Msc. Viviana Vargas (Cursos y Talleres Pre-Conferencia)
Lic. Cristin Larraguibel (Logstica)
Lic. Felipe Salinas (Logstica)

XV Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica

9, 10 y 11 de Septiembre de 2015. Valparaso, Chile.

VISOR WEB DEL ESTADO COMUNITARIO-TERRITORIAL DE LOS Y LAS HABITANTES

AFECTADOS POR EL INCENDIO DE VALPARASO 2014, A TRAVS DEL PROYECTO
PROTOTIPO DE ATLAS SOCIODEMOGRFICO DE VALPARASO
Larraguibel, Cristina; Salinas Felipeb; Caldern, Danielac; Jorquera, Rominad; Vegas, Catalinae
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
a
(Instituto de Geografa - cristian.larraguibel.g@gmail.com)
b
(Instituto de Geografa - felipe.salinas.n@gmail.com)
c
(Escuela de Trabajo Social - daniela.dacd@gmail.com)
d
(Escuela de Trabajo Social - romina.jorquera.cartes@gmail.com)
e
(Escuela de Trabajo Social - cata.vegas@gmail.com)

RESUMEN
Debido a la emergencia dada por el incendio ocurrido en la ciudad de Valparaso en el mes de abril del ao
2014, se gener un instrumento de caracterizacin territorial de enfoque comunitario de ciertos sectores de la
zona afectada delimitados a travs de las unidades vecinales, cuyo fin fue informar la situacin suscitada y
sus consecuencias en las comunidades afectadas. El instrumento en este caso es un prototipo de atlas con
enfoque a temas comunitarios y ambientales, que demuestren las condiciones materiales de las comunidades
post incendio, y sus estados de riesgo ante futuras situaciones de emergencia, crisis, desastre y/o catstrofe.
Palabras claves: Valparaso, Comunitario, Atlas, Incendio, Emergencia.

Larraguibel et. al. 2015 / Visor web del estado comunitario-territorial de los y las habitantes afectados por el incendio de valparaso 2014

203

INTRODUCCIN
El gran incendio en la ciudad de Valparaso (Chile), acontecido los das 12, 13 y 14 de Abril del 2014, afect
a 9 cerros de los 42 que tiene la ciudad, dejando 148 hectreas quemadas de la zona urbana de un total de
1.042 hectreas, junto con un nmero de 2.910 viviendas afectadas1.
Lo anterior, se suma a diversas situaciones de emergencia y desastre que ha enfrentado el territorio chileno.
Ejemplo de estos fenmenos en el pas son los terremotos de Valparaso de 1906, Chilln 1939, en la zona
sur del pas en 1960, o el terremoto en la zona central del pas en 1985, en la que se vieron afectadas 195.000
viviendas, un saldo de 178 personas fallecidas y 2.000 personas heridas2, o el terremoto en el norte del pas el
ao 2005, con 6.018 personas damnificadas, 9 fallecidos, 1.691 viviendas con daos y 544 destruidas3. Otro
ejemplo son los fenmenos de remocin en masa, que en 1991en Antofagasta, dej un saldo de 91 muertos,
700 viviendas destruidas y 4.000 viviendas con daos4.
Algo preocupante de las situaciones citadas, y que se ha dejado evidenciar notoriamente en el incendio de
Valparaso, es el dficit que presenta el pas para dar respuestas oportunas y articuladas a los diferentes
organismos y actores implicados en cada situacin y contexto de emergencia y/o desastre. Este dficit es
reconocido por la Poltica Nacional de Gestin de Desastres (2014), en la que plantea que el desafo del pas
es establecer una cultura preventiva en la poblacin ante desastres. Para afrontar este desafo, reconoce las
debilidades del pas ante esta materia, e indica reas de fortalecimiento tales como: Fortalecimiento
institucional, Fortalecimiento de sistemas de monitoreo y alerta temprana, Fomento de cultura de la
prevencin y el auto-aseguramiento, Fortalecimiento de la preparacin ante los desastres para lograr una
respuesta eficaz, y Reduccin factores subyacentes del riesgo.
Y es que estas reas de fortalecimiento van dirigidas a deficiencias que se registraron precisamente tras el
incendio de Valparaso: Hbitos debilitados de organizacin y solidaridad en marcos de participacin
ciudadana entre y dentro del sector pblico, sector privado y sociedad civil para afrontar sucesos de
emergencia; La falta o poca disponibilidad de informacin ambiental y social de los territorios a escala
local, que sea comprensible y accesible por todas y todos los y las habitantes; Ausencia de planes concretos
para prevenir situaciones de emergencia; La discontinuidad de trabajo entre el capital humano avanzado de
centros de I+D regionales y las instituciones gubernamentales a nivel regional y nacional; Debilitamiento
del tejido social y trabajo comunitario en algunos sectores afectados por el incendio por parte de las
1

Plan de Inversiones. Reconstruccin y rehabilitacin urbana. (2014). Gobierno de Chile: 5.

Bordas, A. (2006). Polticas pblicas para enfrentar los desastres naturales en Chile. Universidad de Chile, Santiago de Chile: 13-15.
3
Bordas, A. (2006). Polticas pblicas para enfrentar los desastres naturales en Chile. Universidad de Chile, Santiago de Chile: 82
4
Bordas, A. (2006). Polticas pblicas para enfrentar los desastres naturales en Chile. Universidad de Chile, Santiago de Chile: 15-16.
2

204

XV Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica, 9,10 y 11 de Septiembre de 2015

organizaciones sociales y comunitarias, en medio de procesos de exclusin de grupos y fuerzas vivas no

reconocidas por las autoridades en el territorio; Falta de polticas locales de participacin e inclusin de los
distintos actores que desarrollan actividades para el mejoramiento de la calidad de vida y prevencin de
factores de riesgo ambiental y social; Ausencia de protocolos estratgicos para tomar acciones con mayor
eficiencia una vez acontecida la emergencia5.
Bajo tal contexto, se requiere consolidar los sistemas integrados de informacin que den cuenta de lo que
exista en los territorios previo a los desastres o emergencias, la magnitud de los mismos y la situacin
posterior, con el fin de entregar una respuesta eficiente a los afectados, sean directos e indirectos, por las
situaciones de desastres y/o emergencia. En este sentido, los sistemas de informacin deben ser fidedignos y
de actualizacin continua, que permitan la desagregacin de datos territoriales a diversas escalas que
consideren tanto las caractersticas fsicas y ambientales del territorio, como la distribucin y dinmica de la
poblacin que habita o se relaciona con el territorio afectado, teniendo por consiguiente, una agrupacin y
focalizacin del conjunto de necesidades que configuran demandas hacia los organismos pblicos a nivel de
barrio, ciudad, regin y pas. Para ello, se debe reconocer los actores presentes en el territorio: organizaciones
sociales, organismos pblicos, organismos de la sociedad civil, polticas y programas; con el fin que, desde
all, se analice la dinmica de relaciones existente entre los actores de la ciudad para el enfrentamiento de la
emergencia.
Por tanto, uno de los objetivos generales de esta investigacin es elaborar un dispositivo que facilite la
sistematizacin de informacin sociocomunitaria y territorial, preferentemente un atlas con visor web,
teniendo como caso de estudio una seccin del rea afectada en Valparaso. La seleccin de esta rea se da
por lo reciente del suceso, como tambin por el historial de Valparaso al poseer diversos tipos de riesgos
tales como incendios, terremotos, maremotos y deslizamientos6.
Por otro lado se requerir de un catastro georreferenciado de actores presentes en el territorio y sus redes de
influencia, la identificacin de organizaciones sociales presentes en el territorio y roles, identificacin y
descripcin de conflictos registrados por organizaciones sociales y comunidades de los sectores de la zona
afectada post contexto de emergencia, junto con las reconfiguraciones de las relaciones sociales en los
barrios afectados, adems de identificar cambios ambientales en la zona que puedan a futuro, producir las
condiciones similares que gatillen en una situacin de emergencia como la evidenciada tras el incendio.
5

Observaciones resultado del proyecto Prototipo de Atlas Sociodemogrfico para Valparaso. Cdigo: 037.698-44, Fondos Concursables
Proyectos de Innovacin Grupal de Profesores. Direccin de Innovacin y Emprendimiento, Vicerrectoria de Investigacin y Estudios
Avanzados, PUCV.
6
Arenas, F., Lagos, M., Hidalgo, R. (2010). Los riesgos naturales en la planificacin territorial. Centro de Polticas Pblicas. Temas de la Agenda
Pblica. 5. (39). Santiago de Chile, ISSN 0718-9745.

Larraguibel et. al. 2015 / Visor web del estado comunitario-territorial de los y las habitantes afectados por el incendio de valparaso 2014

205

MATERIALES Y MTODOS
Se escogen tres unidades vecinales dentro del rea afectada para desarrollar el prototipo de atlas (unidad
vecinal n18 Las Quintas, n 62 Los Mejoreros, n 156 El Vergel Alto). Se produce informacin
espacial que caracterice los territorios en temas ambientales, sociodemogrficos, comunitarios y urbanos.
Comenzando por la configuracin ambiental y urbana, se extraen datos de un vuelo LiDAR del 14 de Abril,
para generar un modelo digital de terreno (MDT) y un modelo digital de superficie (MDS) de las tres
unidades vecinales en estudio, para delimitar las estructuras que no se vieron afectadas por el incendio. Junto
con esto se aplica el ndice de Vegetacin Diferencial Normalizado (NDVI), para monitorear la calidad de la
vegetacin en base a su respuesta espectral, con el fin de determinar durante los meses previos al incendio, si
se presentaban las condiciones naturales ptimas para su activacin. Por otra parte, se aplica el NDVI en dos
momentos ms, que son a los das y meses despus del incendio, para identificar la capacidad de
recuperacin de la vegetacin en la zona.
En cuanto a los aspectos sociodemogrficos y comunitarios se recopil la informacin de bases de datos
espaciales almacenadas por diversas instituciones acadmicas e institucionales, adems de la captura de datos
georreferenciados en terreno. Se desarroll observacin participante, que logr capturar informacin de la
dinmica relacional cotidiana, identificando organizaciones presentes (territoriales y funcionales), adems de
conversaciones incidentales que lograron establecer el rapport con agentes clave. Complementando lo
anterior, se desarrollaron entrevistas semi-abiertas, que permitieron caracterizar el capital social presente en
cada unidad vecinal desde las voces de sus habitantes.
RESULTADOS
En cuanto a los aspectos ambientales y urbanos, por parte del procesamiento de imgenes LiDAR que se
complement con la utilizacin de una imagen satelital GeoEye, permiti definir las estructuras slidas
existentes antes y despus del incendio, diferenciando incluso con la vegetacin, agua y suelo desnudo,
obteniendo la distincin de aquellas estructuras de material ligero existentes previo al incendio pero de las
cuales no qued rastro en el terreno, junto a aquellas estructuras que no se vieron afectadas por el incendio,
tal como se identifica en la figura 1 y 2.
Por parte de la aplicacin del mtodo de NDVI, al momento de procesar las imgenes los das antes del
incendio, se detectaron valores de NDVI superiores a 0.6, lo que se considera como vegetacin sana y
vigorosa. Durante Abril del mismo ao, 2 das luego del incendio, los valores del ndice para la zona afectada
se presentaban en el rango del 0 y -1, comportndose como cuerpos de agua con un alto nivel de absorcin de
energa. Esto se explica, principalmente, a la cristalizacin del suelo producto de las altas temperaturas

206

XV Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica, 9,10 y 11 de Septiembre de 2015

alcanzadas, sobretodo en el punto de origen del incendio donde los valores bordearon el -1. Sin embargo, 2
meses despus del incendio, en el mes de Junio, el rea afectada marca valores del ndice que fluctan entre
0.4 y 0.6, e incluso en algunas zonas sobre el 0.6, lo que demuestra la rpida regeneracin de la cubierta
vegetal que se puede visualizar en la figura 3. Sin embargo, esta rpida regeneracin no consiste del todo en
vegetacin arbrea, ms bien, corresponde a vegetacin herbcea y matorrales.

Figura 1. Modelo Digital de Superficie (MDS) de la unidad vecinal Las Quintas.

Fuente: Elaboracin propia a travs de datos LiDAR.

Larraguibel et. al. 2015 / Visor web del estado comunitario-territorial de los y las habitantes afectados por el incendio de valparaso 2014

207

Figura 2. Unidad vecinal Mejoreros, antes (derecha) y despus (izquierda) del incendio.
Fuente: Elaboracin propia. Comparacin en base a imagen satelital GeoEye e imagen LiDAR.

Figura 3. Comportamiento de la vegetacin previo, durante y posterior a la catstrofe en base a la aplicacin del ndice espectral
de vegetacin diferencial normalizado (NDVI).
Fuente: Elaboracin propia.

208

XV Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica, 9,10 y 11 de Septiembre de 2015

A nivel social, los principales conflictos, problemticas, dificultades y deficiencias post-incendio, se han
agrupado en cinco categoras: deficiencias de registro de familias damnificadas; dificultades en distribucin
de aportes materiales y distribucin de servicios; consecuencias psicoemocionales; conflictos relacionales y;
dificultades en implementacin de respuestas habitacionales. Para afrontar las situaciones mencionadas, en
los territorios destaca la reactivacin espontnea del tejido social, la aparicin de nuevas organizaciones
comunitarias y el fortalecimiento de los Centros Culturales y las tradicionales Juntas de Vecinos, quienes
aportan con espacios de encuentro y discusin frente a lo acontecido.
Paralelamente, la vinculacin con las entidades pblicas comunales y nacionales es percibida de manera dual,
coexistiendo por un lado el reconocimiento de su importancia en la gestin de recursos y por otro lado, la
crtica a dicha gestin, denunciando procesos lentos y extremadamente burocrticos; muestra de la escasez de
aprendizajes anclados en materia de emergencias.
La informacin en extenso se ha presentado por medios virtuales, a los que se pueden ingresar a travs de la
pgina web del instituto de geografa. En esta pgina, existe un visor de mapas bsico, en el que se
identifican elementos del espacio mediante diversos mapas temticos. Este tipo de visualizacin, se
complementa con la evolucin de los diversos fenmenos segn mapas temporales (antes/despus del
incendio) y descripciones de las situaciones y contextos comunitarios pre-post incendio a travs de mapas
relaciones, diagramas, figuras e imgenes.

DISCUSIN
A travs del atlas propuesto, se ha logrado integrar distintas variables que explican el antes y despus de la
situacin territorial en cuanto al incendio. Se detecta que las autoridades han avanzado paulatinamente, hacia
esfuerzos tcnicos y polticos coordinados, para atender a la poblacin y sus necesidades emergentes,
integrando, por ejemplo en mdulos de emergencia a distintos niveles de gestin pblica. No obstante, se
observa que dichos esfuerzos se reducen a la atencin de la contingencia, es decir de manera paliativa, en vez
de generar alianzas sostenidas para la co-construccin de una cultura preventiva de catstrofes de esta ndole,
que cuente adems con la protagnica participacin de los actores sociales presentes en el territorio.
En este sentido, la cultura reactiva ante situaciones de emergencia y/o desastres producidos por fenmenos
naturales o antrpicos que afecten a la poblacin, indica que el tener presente el conocimiento del espacio
geogrfico, puede evitar que surjan las condiciones ideales que generen riesgo hacia la poblacin. As

Larraguibel et. al. 2015 / Visor web del estado comunitario-territorial de los y las habitantes afectados por el incendio de valparaso 2014

209

mismo, el concentrar toda la informacin territorial que facilite la accin colectiva, incluso bajo un marco
reactivo, da una mayor eficiencia en la respuesta, tanto por la poblacin, como por las instituciones.
CONCLUSIONES
El visor web permiti construir el atlas sociodemogrfico con mltiples herramientas, facilitando la forma de
entregar informacin referida a las comunidades afectadas por el incendio a quien la requiera. Por otro lado,
se logr fusionar de manera satisfactoria las metodologas procesadas en SIG con metodologas de
investigacin comunitaria, estableciendo un vnculo que permiti conocer como las comunidades
reaccionaron ante el incendio. Finalmente, se facilita una propuesta metodolgica para generar un atlas
sociodemogrfico con enfoque comunitario a travs de plataformas SIG y web.
La presentacin de esta informacin contribuye a la transversalizacin de la informacin a nivel microsocial
frente a una catstrofe, reforzada por las herramientas ya mencionadas, dimensin que, consideramos, resulta
de vital importancia para afrontar situaciones futuras, a modo de sistematizacin de experiencias.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Arenas, F., Lagos, M., Hidalgo, R. (2010). Los riesgos naturales en la planificacin territorial. Centro de Polticas
Pblicas. Temas de la Agenda Pblica. 5. (39). Santiago de Chile, ISSN 0718-9745.
2. Bordas, A. (2006). Polticas pblicas para enfrentar los desastres naturales en Chile. Universidad de Chile,
Santiago de Chile.
3. Plan de Inversiones. Reconstruccin y rehabilitacin urbana. (2014). Gobierno de Chile