Autonoma universitaria.

Un difcil problema
poltico
Por: Jess Puerta | Lunes, 08/07/2013 02:17 PM
Todo el mundo sabe que la autonoma universitaria es un problema poltico.
Pero esta caracterizacin general debe especificarse para evitar caer en una
simple frmula que, de tantas interpretaciones posibles, puede terminar
significando cualquier cosa o casi nada. Hoy, el debate sobre la autonoma
universitaria est determinado por el agudo conflicto poltico que se ha
mantenido en el pas durante los ltimos 14 aos. Es lgico que, por esa
caracterstica
iterativa
que
tienen
los
enunciados
polticos,
se
descontextualicen y se traigan a colacin argumentos y posturas que
establecen analogas entre las diversas coyunturas histricas, sin atender a las
especificidades de cada una. Las analogas son tiles, pero si se les considera
sin contrastarlas con las diferencias histricas, sirven a la confusin o, peor, la
distorsin del conocimiento de la realidad y la justificacin ideolgica de
posturas que se encubren en un discurso aparentemente compartido por todos.
Lo primero que habra que hacerse es ubicar el concepto en situaciones
histricas y polticas concretas, para, mediante comparaciones y
contrastaciones, examinar su significado en nuestro presente. Esta es la
condicin metodolgica para poder establecer un dilogo racional con todas
nuestras tradiciones polticas y poder interpretarlas de la mejor manera. Si bien
la autonoma universitaria es un principio, en el sentido de que es una
formulacin de validez indefinida, que ha de mantenerse con firmeza como
esencial al orden democrtico (entendindose por tal todo aquel que afirma la
soberana en el pueblo y en su expresin poltica a travs de mecanismos
institucionales permanentes), ha sido y es un instrumento legal y poltico cuyo
uso y utilidad se ha contextualizado en diversas situaciones histricas.
De modo que cabe precisar dos niveles de la historicidad del concepto: a) el
nivel de las luchas de los pueblos por su soberana, contra todo autoritarismo,
totalitarismo o elitismo; b) el de su significacin en procesos histricos
concretos, en donde se hacen visibles las contradicciones de intereses polticos
y sociales, de clases, fuerzas sociales y partidos concretos. Veamos cada uno
de estos niveles con mayor detalle.
En Venezuela, nuestra tradicin poltica ubica a la autonoma del lado de la
lucha popular y democrtica contra los regmenes autoritarios de Gmez y los
gomecistas, el de Prez Jimnez y los abusos represivos de los gobiernos de la
IV Repblica. Es por esa tradicin poltica, que se le incorpor como principio
constitucional en el artculo 109 de la Constitucin de la RBV de 1999.

Es importante resaltar que el concepto de autonoma universitaria, presente en

esa tradicin democrtica, influida ideolgicamente por la Reforma
universitaria de Crdoba de 1918, siempre implic al menos otros dos
elementos intrnsecos y definitorios. Uno, es el principio de la responsabilidad
de la universidad con el pueblo venezolano; el otro, es el rechazo a la
utilizacin del principio como privilegios para formar una lite de intereses
creados, diferentes a los de la Nacin. Vemoslo en dos intervenciones de
universitarios insignes, cuyos nombres figuran entre los principales
representantes de la universidad venezolana: Rafael Pizani, Ministro de
Educacin del gobierno surgido del movimiento antidictatorial del23 de enero,
y Francisco de Venanzi, rector de la UCV, para entonces.
Porque la autonoma no significa solamente prerrogativa acadmica que
configura el devenir histrico de las Universidades, sino que, especialmente en
nuestra hora y para los hombres de nuestro tiempo, la autonoma de la
Universidad venezolana debe significar el ejercicio de la responsabilidad que
esas Universidades tienen adquirida ante su propio pueblo (Rafael Pizani, 1958)
La autonoma no es privilegio que recibe la institucin para aislarse de los
dolores del pueblo y convertirse en crculo de intereses creados, cerrado al
llamado de la Nacin. Es al contrario, instrumento de superacin tcnica para
cumplir con toda efectividad la tarea de convertir a la Universidad en el factor
principal del progreso de la comunidad y en smbolo unitario esencial en la
vertebracin de una sociedad pujante, aguijoneada por el hondo deseo de
satisfacer plenamente sus grandes necesidades espirituales y materiales
(Francisco De Venanzi, 1959)
Es importante resaltar estos dos filos de la autonoma universitaria tradicional,
el de la responsabilidad con el pueblo y la nacin, y el anti-elitesco y contrario
a todo privilegio, porque se vinculan a otros dos principios polticoinstitucionales que a veces aparecen en el debate, pero sin la debida atencin.
Uno, es el de la necesaria vinculacin de la educacin universitaria con el resto
del sistema educativo. Esta consideracin ya apareca de pasada en el Estatuto
Universitario de 1959 y justificar posteriormente (en la ley de 1970) la
institucin del CNU. El otro, es el de la responsabilidad estatal en la regulacin,
promocin, desarrollo, planificacin y control del estado sobre la educacin. En
otras palabras, la tesis del Estado-Docente.
En aquellos momentos de auge popular en la lucha por la democracia, los dos
aspectos ms resaltantes de la recin conquistada autonoma universitaria,
fueron la libertad de ctedra y la inviolabilidad del recinto. La segunda, fue
repetidas veces afectada por el intervencionismo de los gobiernos de la IV
Repblica; especialmente durante el auge represivo del gobierno de Ral Leoni,
sobre todo en diciembre de 1966, cuando se suspendieron nuevamente las
garantas constitucionales, y el recinto universitario fue vctima de varias

violaciones, y en 1969, con la llamada Operacin Kanguro del entonces

presidente Rafael Caldera, intervencin que culmin con la reforma de la Ley
de Universidades, segn la cual stas quedaban bajo la gida del CNU. Pero
tambin la agresin contra la Universidad se observ en los conflictos
universitarios de la dcada de los 80.
No ha habido una discusin o balance general de la libertad de ctedra en la
Universidad venezolana. En trminos generales, se aprecia que, como
principio, ha sido fundamental para el desarrollo de las diversas tendencias
cientficas, tericas e ideolgicas. Se reafirma, por parte de todas las posturas
polticas, su conveniencia y relevancia; pero no se ha analizado, que yo sepa,
cmo se ha aplicado y si realmente ha garantizado el florecimiento del debate
cientfico-filosfico mediante una diversidad importante de posturas. En este
punto, resulta de inters los estudios histricos acerca de tendencias concretas
(el marxismo, el neoliberalismo, el postmodernismo y el pensamiento complejo,
entre otras) en el medio de las universidades venezolanas.
Volviendo a las intervenciones y violaciones del recinto universitario, cabe
retomar las consideraciones acerca de si especficamente la izquierda de
aquellos tiempos, embarcada en la estrategia guerrillera, utiliz ese aspecto de
la autonoma universitaria, desnaturalizndola en cierto modo hasta convertirla
en argumento de cobertura a otra intencin: que la universidad sirviera de
retaguardia para la supervivencia y reorganizacin de sus filas golpeadas por la
represin. Esta consideracin sirvi en aquello momentos para justificar las
intervenciones. Por ejemplo, el profesor Orlando Albornoz hablaba de la
violacin de la autonoma por parte de la izquierda marxista, parapetada en el
acceso a ciertos espacios de poder a lo interno de las universidades, en
aquellos aos. Lo curioso es que hoy, actualizndola, puede servir de
justificacin a otras intervenciones sobre la autonoma universitaria. Habra
que, en este sentido, distinguir la libertad acadmica, que garantiza la
existencia y libre desarrollo de las diversas tendencias de pensamiento, del uso
abusivo de los recursos universitarios, incluidos sus espacios, para fines extrauniversitarios, especialmente los relacionados con la delincuencia y los
subversivos.
Otro elemento, que fue adquiriendo importancia en todos estos aos, es el
presupuestario. La autonoma contempla el aspecto administrativo y poltico,
en el sentido de que las instituciones universitarias administran sus
patrimonios y presupuestos, y se dan sus propias normas de funcionamiento y
gestin, y eligen sus propias autoridades. Pero estos principios se han visto
complementados con el de la presentacin y control de cuentas,
articulndolos con el principio de la responsabilidad social de las universidades
ante la nacin, a travs de una institucionalidad que cumple con el otro
principio, el del Estado-Docente. La cuestin e la autonoma presupuestaria,

ms all de ello, se replantea con la de la sustentabilidad financiera y el

rendimiento de las gestiones.
Con las anteriores consideraciones, lo que queremos resaltar es que el principio
de la autonoma universitaria, ms all de ser esencial a la tradicin
democrtica, est entretejido y articulado con otros principios sustanciales de
esa misma tradicin: la responsabilidad social y nacional, solidaria con el
Estado-Docente; el filo anti-elitesco y anti-privilegio, la inviolabilidad del recinto
universitario delimitada por el uso adecuado de sus recursos y espacios, la
libertad de ctedra (que implica un trato justo a todas las tendencias), la
autonoma poltica y administrativa unida al principio de presentacin de
cuentas y la cuestin de la sustentabilidad financiera y el rendimiento.
El otro gran elemento principista de la tradicin universitaria democrtica, es el
de la democracia interna, especificada en la eleccin de las autoridades
universitarias. El claustro universitario se defini desde 1958, como una
comunidad de estudiantes y profesores, donde stos ltimos constituan el
componente principal, a juzgar por el peso electoral de cada sector en la
eleccin de las autoridades. Por otro lado, no se previeron otros organismos de
relacin de la Universidad con el Pueblo y la Nacin, salvo su participacin en
otros rganos del estado-docente (CNU), y la natural relacin jerrquica de las
normas auto-producidas por las universidades en relacin a las leyes de la
Repblica y la Constitucin. Pero el devenir histrico puso de relieve otros
actores: los empleados y los obreros, especialmente en las luchas
reivindicativas de los gremios universitarios durante las dcadas de los ochenta
y noventa.
El punto de discusin principista, de definicin filosfica por decirlo as, reside
en analizar con detalle esa comunidad de intereses en bsqueda de la
verdad que es la universidad en las formulaciones tradicionales (y legales).
Un argumento que se ha esgrimido en contra de la participacin de obreros y
empleados en la eleccin de las autoridades, es que la cualidad cientfica y
acadmica de la institucin deja por fuera los intereses meramente gremiales
de los obreros y empleados. En un primer anlisis esto pareciera obvio y
evidente. La cuestin es que los gremios de los acadmicos
(especficamente, los profesores) siempre han argumentado que el logro de los
objetivos especficamente acadmicos de la universidad, depende de
condiciones econmicas (presupuesto, sueldos, reivindicaciones laborales en
general) que, para lograrse, se debe apelar a la alianza con los otros gremios,
precisamente a obreros y empleados. Esta consideracin arroja nueva luz sobre
los intereses que concurren en una universidad y la hacen una comunidad.
En realidad, obreros y empleados estn socialmente interesados en el logro de
las condiciones mnimas para que la universidad persista y cumpla con sus
objetivos.

Por otra parte, el lugar privilegiado de los profesores sobre el de los

estudiantes, a la hora de establecer el claustro elector, se justifica por la
permanencia de los primeros, en oposicin a lo temporal y hasta circunstancial
de la presencia de los segundos en la institucin. La cuestin es que una de las
misiones de la institucin misma es la formacin de esa poblacin fluyente
de los estudiantes. Dicho de otra manera, a este nivel de formulacin filosfica,
los estudiantes no son nicamente los que en este momento y durante,
digamos, unos 5 aos, estn en la universidad, sino todos aquellos que estn
en el rol social de estudiante. Lo mismo puede decirse de los profesores. No es
el tiempo que estn en la institucin lo que fundamenta su participacin en el
claustro. Es lo esencial de su rol o funcin.
La cualidad acadmica y cientfica de la universidad tiene pertinencia filosfica,
en el sentido de que puede fundamentar criterios para la gestin de las
mismas universidades y el logro de sus misiones. Es decir, que la definicin de
esa comunidad tiene que ver, ms bien, con los vnculos de la institucin con
su entorno, ms all de sus conexiones institucionales con el Estado. En este
sentido, el proyecto de las Comunas, como nueva institucionalidad de
participacin popular, tiene pertinencia en cuanto a la necesidad de que las
universidades se vinculen a ese nivel.
Se notar que estoy pasando, poco a poco, de la discusin a nivel principista
de la autonoma universitaria, a la discusin situada en la actual etapa y
coyuntura de la historia del pas. En efecto, ha sido durante el gobierno
bolivariano, a propsito de la tan llevada y trada transformacin
universitaria, que se ha planteado la participacin de los empleados y obreros
y la equivalencia del voto de los estudiantes respecto al de los profesores en el
claustro que elegira las autoridades universitarias. Esto ya aparece en la
actual Ley Orgnica de Educacin.

Ahora que ya estamos situados a un nivel coyuntural de la discusin, cabe

arrancar diciendo que me parece incorrecto plantearse los cambios,
especialmente este ltimo de darle voto a los empleados y obreros y voto
equivalente a los estudiantes, como un modo (tal vez el nico a corto plazo) de
cambiar la correlacin de las fuerzas polticas a lo interno de las universidades.
La cosa es mucho ms complicada.
Hay razones psicosociales, histricas, polticas y hasta tericas, para explicar la
postura poltica de oposicin que hoy asume la inmensa mayora del
profesorado universitario y parte importante del estudiantado. Y esto tiene que
ver con la inclinacin clasista de los dos grandes bloques polticos que hoy se
enfrentan en Venezuela. La lucha de clases en Venezuela es, en primer lugar, la
disputa por el uso y destino de la renta petrolera en la distribucin de ese

recurso por parte del estado. La orientacin principal en esa distribucin, que
ha privado durante los ltimos 14 aos en el pas, ha sido el de pagar la
inmensa deuda social acumulada desde por lo menos la dcada de los ochenta,
con el sector ms empobrecido del pas. No se niega que el gobierno
bolivariano (el de Chvez y el de Maduro), durante todos estos aos, no hayan
tomado medidas que beneficien a la llamada clase media (donde se incluye a
los profesores universitarios y gran parte de los estudiantes); se trata de que
su discurso y significacin ha apelado fundamentalmente a los sectores ms
pobres de la nacin.
Las aspiraciones socioeconmicas de las clases medias tienden a identificarse
con las del ascenso social en trminos estrictamente burgueses. Por eso, tal
vez, la categora ms apropiada a usarse, sera la de pequea burguesa. Me
refiero a expectativas de consumo, de propiedad, de seguridad, de
reconocimiento y distincin social que, incluso, son compartidas por personas
de extraccin social obrera, campesina o pobre en general. Tal ideologa del
ascenso social hace que se niegue cualquier identificacin con los sectores ms
bajos (esto incluso puede dar paso a sentimientos de rechazo y desprecio) y,
en contraste, se asuma como propios, elementos fundamentales de la
ideologa burguesa, de derecha.
Cabe destacar que esto no siempre fue as. Las clases medias en Venezuela,
especialmente la generacin de los sesenta de los universitarios, estudiantes y
profesores, fueron los hijos de las clases campesinas y trabajadoras que
ascendieron socialmente en esos aos y se colocaron en el protagonismo de la
lucha social y poltica de aquella dcada. Ya, a finales de los 70 y la dcada de
los ochenta, estos sectores sintieron con especial sensibilidad su decadencia
social y econmica por la crisis de todas las dimensiones, que tuvo su
culminacin en 1989 y 1992. La pauperizacin masiva de la poblacin, tuvo su
contrapartida en la privatizacin de la educacin y la proliferacin de las reas
protegidas, los conjuntos residenciales cerrados, etc., que materializaron, en la
prctica, un rgimen social de apartheid social, con su correspondiente
componente ideolgico de discriminacin racial y social. Polticamente, esos
sectores sociales pasaron por la llamada antipoltica (perezjimenismo, Renny
Ottolina, Irene Senz) y hasta hicieron su pasanta por el chavismo inicial.

Pero adems, para la explicacin de estos cambios en las inclinaciones polticas

de todo un sector social, hay que referirse a la decadencia del pensamiento
crtico, y especficamente del marxismo, en las universidades, que dio la
oportunidad a la agresiva hegemona neoliberal para lograr la hegemona en
planes de estudio, postgrados y centros de investigacin. No se trata de que no
hubiera derecha ideolgica en las universidades en los 60 y 70; sino que se vio
fortalecida por la crisis poltica, y tambin terica, de la izquierda, durante la

dcada siguiente, y especialmente cuando, a finales de sta, el derrumbe del

bloque sovitico y las sucesivas derrotas (las eleciones en Nicaragua), pusieron
en cuestin la validez de todo pensamiento crtico. El fin de la historia
fukuyamista se impuso como el clima ideolgico definitivo en las
universidades. A esto habra que agregarse el efecto de la hegemona
ideolgica del neoliberalismo en los centros acadmicos que siempre fueron
referencia para los acadmicos venezolanos.
Cuando se da el giro hacia la izquierda en todo el continente, esos sectores
medios pasaron, rpidamente, de un apoyo emocional al presidente Chvez, a
un rechazo furioso y la adscripcin a la agresiva poltica subversiva de la
derecha opositora.
Este proceso de adscripcin poltica a la derecha, pas por sus momentos
especficos en, por ejemplo, el estudiantado. La izquierda venezolana, en su
conjunto, atraves un perodo de auto-liquidacin durante la dcada de los 80,
expresada en el surgimiento de grupos estudiantiles, genricamente de
izquierda, pero desconectados de organizaciones nacionales, las cuales se
reconfiguraban, en el marco de la legalidad democrtica-representativa, en
partidos que buscaban adaptarse a la prctica poltica de negociacin a base
de cierta exigua potencia electoral. Esas expresiones estudiantiles, si bien
tuvieron una destacada actuacin en las luchas callejeras universitarias por
presupuesto en esa dcada (seguimos hablando de los 80), terminaron
limitndose al clientelismo permitido por las elecciones universitarias. Se
convirtieron en clientes de los grupos de poder fcticos enquistados en las
estructuras universitarias. Esto dio las condiciones necesarias para su posterior
derechizacin masiva.
Esta es la dificultad del problema del cambio de correlacin de fuerzas polticas
en las universidades, aparte de las grandes carencias y errores de parte del
gobierno bolivariano: se trata de la inclinacin poltica predominante de toda
una clase social. Las carencias bolivarianas estn a la vista: incapacidad de
organizar un movimiento estudiantil vinculado al proceso, falta de estmulo a
los pequeos ncleos de pensamiento crtico que an quedaban dentro de las
universidades, desarticulacin con los movimientos profesorales cercanos,
oscilacin entre la negociacin tradicional con las autoridades y la
confrontacin puramente propagandstica, retraso en el impulso a una nueva
Ley de Universidades, presencia de enfoques autoritarios y sectarios de la
problemtica universitaria (visible en el proyecto de Ley vetada por el
presidente Chvez).
Hoy, con un conflicto universitario que no se le ve trmino fcil, se evidencia la
an vigente legitimidad de la FAPUV entre los profesores de las universidades
autnomas. De hecho, distintos voceros de esa dirigencia universitaria,
naturalmente de oposicin, han sealado que ya el conflicto no es

reivindicativo y econmico; sino claramente poltico: es por el reconocimiento

de la FAPUV y asociaciones federadas en ella, es por el reconocimiento de las
Normas de Homologacin contra un convenimiento colectivo firmado por
organizaciones sindicales ilegtimas y gobierneras.
Un escenario probable es el del enfriamiento del colectivo, la reincorporacin
gradual del profesorado a sus actividades, contraviniendo a la directiva de
FAPUV, en medio de un conflicto sin finalizar formalmente. Algo parecido al
Paro Nacional de 2002-2003. Esto planteara un reto gigantesco para el
chavismo: convencer a los profesores de adscribirse a sindicatos cuya
organizacin demanda un personal que, a su vez, exigir un apoyo poltico
oficial. Esta identificacin gobiernera sera, de entrada, una gran dificultad.
Un escenario menos probable es el calculado por la subversin de derecha: el
conflicto universitario sera el ncleo de un levantamiento social que, a la
manera de Brasil, ponga al gobierno de Maduro en jaque y mejore las
condiciones para un avance electoral plebiscitario de la oposicin en los
comicios municipales prximos, y fortalezca la posibilidad de xito opositor en
un posible referendo revocatorio.
Otro posible escenario es que el gobierno dialogue con la FAPUV y le reconozca
al gremio una compensacin a la prdida real de poder adquisitivo, mediante
un bono, que, adems, deje vigente las normas de homologacin. Este
escenario sera, hoy por hoy, el ptimo para la FAPUV, aunque no cubrira las
expectativas subversivas de la derecha ms extrema. El gobierno de Maduro
podra presentarse como abierto al dilogo; pero dejara la correlacin de
fuerzas ms o menos igual.
Mientras tanto, el gobierno no termina de resolver el asunto de la vigencia de
las Normas de Homologacin. Si bien hay decisiones judiciales que limitan su
carcter obligante y vinculante para el gobierno, ellas an estn all, cual
dinosaurio del conocido micro-cuento. Si el gobierno decide, mediante un
clculo estratgico, descartar absolutamente el dilogo con la FAPUV y
quebrarla, es hora de que considere la derogacin ejecutiva de esas Normas.
Otro asunto a considerar es el de la nueva Ley de Universidades. La pregunta
estratgica es cules sern sus enunciados ms novedosos y de mayor
potencialidad conflictiva? En cules condiciones conviene dar la discusin?
Un examen rpido evidencia que el punto ms conflictivo es el del voto de
estudiantes, empleados y obreros en la eleccin de las autoridades y la
definicin de las condiciones de stas. En cuanto a las condiciones para dar la
discusin, es obvio que un fracaso del conflicto universitario, comandado por
FAPUV, seran las ptimas, desde el punto e vista del gobierno.
Pero sta no es la discusin sustantiva. Ms all de la extensin masiva de la
matrcula universitaria y la ampliacin del claustro elector universitario, el

gobierno no muestra coherentemente un pensamiento universitario. Esto es

lamentable, puesto que hay antecedentes de lo que pudiera ser uno: ah est
el documento constitutivo de la Universidad Bolivariana, con su aplicacin del
pensamiento complejo y crtico. En esas carencias del gobierno bolivariano en
el tema universitario, tal vez est pesando cierto prejuicio anti-intelectual y
anti-acadmico que a veces aparece en las declaraciones de ciertos
representantes gubernamentales, junto a expresiones del ms puro sectarismo.
El problema de la calidad en la Misin Sucre, en la UNEFA y dems iniciativas
universitarias del gobierno (las Universidades politcnicas, por ejemplo), no es
un asunto desdeable ni de fcil abordaje. La cuestin de la democratizacin
de esas instancias, es decir, de introducir la autonoma en esas nuevas
instituciones, tampoco debe despacharse con arrogancia.
Hace falta una visin mucho ms elaborada, pensada, discutida, para enfrentar
la tarea de una nueva Ley de Universidades, ms all del enfrentamiento
coyuntural con una derecha que, hoy, debido a todo un complejo proceso
histrico, tiene en los profesores y estudiantes universitarios su masa de
maniobra ms importante.
http://www.aporrea.org/educacion/a169552.html