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A importncia da informao. Nossa importncia na sua formao.

AGOSTO E SETEMBRO DE 2014

EDIO #19 | ANO 03

JOS ALFREDO
GRAA LIMA

Subsecretrio de Poltica
do MRE analisa os BRICS
Uma outra forma de olhar
a diminuio do crescimento
brasileiro

frica e as potncias
emergentes: o sul e a
cooperao profana

A cooperao sul-sul
brasileira para o
desenvolvimento econmico

Luiza Sampaio

Paulo Fagundes Visentini

Mariana Klemig
1

EDITORIAL
Julho foi um ms agitado para o Brasil e para as relaes
internacionais. Chegamos ao fim da Copa do Mundo, celebramos
importantes decises no mbito dos BRICS, passamos por um
incidente diplomtico com Israel.
A VI Cpula dos BRICS, em Fortaleza, marca o fortalecimento
da parceria entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. Para
falar sobre o encontro e sobre a criao do Banco dos BRICS e do
Arranjo Contingente de Reservas, convidamos o Embaixador Jos
Alfredo Graa Lima, subsecretrio de Poltica do Itamaraty, para
ilustrar a nossa entrevista principal.
A cooperao das potncias emergentes na frica o tema
do artigo do Professor Paulo Fagundes Visentini, da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRS), para a seo Opinio
Crtica. Mariana Klemig, por sua vez, analisa em artigo indito as
motivaes, os interesses e as perspectivas da diplomacia brasileira
por trs da ausncia de condicionalidades e de outros princpios
da cooperao sul-sul para o desenvolvimento econmico. bom
ressaltar que o tema da cooperao sem contrapartidas pode ajudarnos a compreender melhor as finalidades e o funcionamento do
Banco dos BRICS, na medida em que a nova instituio se distingue
do FMI e de outros organismos vigentes.
O papel de pases emergentes como o Brasil na promoo dos
direitos humanos no mundo o tema da seo Bate Bola, com a
coordenadora do Programa de Poltica Externa de Direitos Humanos
da Conectas, Camila Lissa Asano.
No espao Sobre Diplomacia, conversamos com o diplomata
Joo Ijino sobre o curso de formao em diplomacia do Instituto Rio
Branco.
Confira tambm a nossa agenda de eventos para os meses de
agosto e setembro, a coluna da Professora Claudia Simionato e as
nossas Iniciativas Sapientia.
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Luiza Sampaio
Mariana Klemig
Paulo Fagundes Visentini
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Austral: Revista Brasileira de Estratgia
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Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Seu contedo tem cunho estritamente
acadmico e no guarda nenhuma relao oficial com o Ministrio das Relaes
Exteriores ou quaisquer outros rgos do governo. Tampouco as opinies dos
entrevistados e autores dos artigos publicados expressam ou espelham as opinies
da instituio Sapientia. Esta revista imparcial poltica e ideologicamente e procurar
sempre democratizar as discusses, ouvindo diferentes opinies sobre um mesmo
tema. Nosso maior objetivo fomentar o debate, salutar democracia e construo
do conhecimento e da sabedoria dos candidatos Carreira de Diplomata.
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Foto: Roberto Stuckert Filho/PR

CAPA
AGOSTO E SETEMBRO
DE 2014

ABERTO
30 ESPAO
A cooperao sul-sul brasileira para o
desenvolvimento econmico: contexto e princpios

36 BATE-BOLA
Potncias emergentes e direitos humanos
DIPLOMACIA
39 SOBRE
Instituto Rio Branco:
o que esperar depois do CACD
FOTO DE CAPA: Ana Christina de Oliveira /
AIG-MRE

DE CAPA
06 ENTREVISTA
EMBAIXADOR JOS ALFREDO GRAA LIMA

41 INICIATIVAS SAPIENTIA

Matrculas para a segunda turma do CRE,


CRQ e CQLE em julho

42 SAPIENTIA INDICA
Agenda de eventos para
agosto e setembro

SAPIENTIA COMENTA
09 PROFESSOR
Devagar e sempre: uma outra forma de olhar
a diminuio do crescimento brasileiro

Crtica de Convidado
16 Opinio
frica e as potncias emergentes: o sul e a
cooperao profana
4

COM CLAUDIA
43 CAF
Ainda, regncia

46 CHARGE
Diplomacia para iniciantes

ENTREVISTA

Jos Alfredo
Graa Lima
POR ANA PAULA S. LIMA

As operaes do banco (dos


BRICS) sero operaes
comerciais regulares com
taxas de mercado. O diferencial do banco decorrer
de sua capacidade de tomar
recursos a custos baixos, que
lhe permitam emprestar em
condies competitivas com
outras instituies.

Foto: Ana Christina de Oliveira/AIG-MRE

O Embaixador Jos Alfredo Graa Lima ocupa


atualmente o cargo de subsecretrio de Poltica do
Ministrio das Relaes Exteriores. Ele esteve em
Fortaleza no ltimo ms de julho, para a VI Cpula
dos BRICS, onde foram anunciadas medidas importantes, como a criao do Banco dos BRICS e o
Arranjo Contingente de Reservas.

Revista Sapientia: A VI Cpula dos BRICS, em


Fortaleza, pode ser considerada a reunio mais
importante desde a criao do mecanismo, por
implementar, pela primeira vez, consensos j
existentes. O senhor concorda com a afirmao?
Como avalia o encontro?
Jos Alfredo Graa Lima: A VI Cpula do BRICS
foi um encontro muito proveitoso no que diz
respeito extenso dos temas e da profundidade
do seu tratamento.

Os trs pilares da atuao do BRICS foram


contemplados com resultados positivos: a
coordenao entre os BRICS sobre os temas
da governana internacional tanto econmicofinanceira como poltica foi aprofundada; a
cooperao intra-BRICS avanou com a adoo
do programa de ao de Fortaleza, que reiterou
as atividades j em andamento e incorporou
novas reas, como reconhecimento de diplomas,
trabalho e emprego, desenvolvimento social e um
observatrio sobre incluso social; e inaugurou-se
a rea de cooperao financeira do BRICS, com a
criao do banco de desenvolvimento e do arranjo
contingente de reservas.
Com isso, a VI Cpula pode ser considerada
a mais importante do BRICS at hoje.
Revista Sapientia: Por ter sediado o encontro, o
Brasil teve a prerrogativa de influenciar a pauta

Foto: Roberto Stuckert Filho/ PR

de discusses. De que forma avalia a atuao do


Brasil em Fortaleza e que outras medidas foram
resultantes das reunies?
Jos Alfredo Graa Lima: De fato, o pas anfitrio se
encontra em posio singular para definir os rumos
da Cpula do BRICS. No caso brasileiro, destacase a eleio do tema sob discusso crescimento
inclusivo: solues sustentveis, que ressalta o
poder suave dos BRICS e sua contribuio para
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em
seus prprios pases e em terceiros pases por
fora do poder de induo de seu crescimento
econmico, bem como pela difuso de polticas
pblicas destinadas a favorecer a incluso dos
segmentos menos favorecidos. Nesse sentido, o
Brasil atuou de modo efetivo em Fortaleza tanto
para lograr consensos sobre a declarao e sobre
os acordos assinados, assim como para favorecer
o debate sobre a importncia do crescimento
inclusivo. Os pilares que mencionei anteriormente
tambm ilustram os demais resultados da reunio.
Revista Sapientia: O Embaixador da China no
Brasil, Senhor Li Jinzhang, disse ao jornal O
Estado de S. Paulo que o estabelecimento de uma
parceria econmica mais estreita entre os cinco
pases dos BRICS desejvel. Como o senhor
acredita que isso possa ocorrer daqui em diante?
A possibilidade de negociao de um acordo
preferencial de comrcio entre os membros seria
uma opo vivel?
Jos Alfredo Graa Lima: Decidiu-se na Cpula
que haver um grupo de trabalho que estudar
o assunto. Os BRICS j so parceiros comerciais
importantes entre si. O comrcio intra-BRICS

cresceu mais de dez vezes entre 2002 e 2012. A


China o segundo maior exportador e importador
para todos os pases do BRICS (com exceo da
ndia, para a qual a China o quarto maior destino
das exportaes).
No entanto, esse comrcio em grande
medida centrado nas vantagens comparativas
de que os pases hoje usufruem. Uma parceria
econmica
mais
prxima
requereria
o
aprofundamento e a diversificao das correntes
de comrcio, para o que seria necessrio
estudar medidas de facilitao de comrcio e de
favorecimento de novos investimentos.
Acordos preferenciais de comrcio entre
os BRICS requerero, por fora do artigo XXIV
do GATT, que abranjam substantially all trade.
Nesse sentido, tratar-se-ia de um empreendimento
mais complexo. Por ora, uma possibilidade
distante. H, no entanto, escopo para medidas
destinadas maior aproximao comercial e
tambm interpessoal, que podero ter impacto
no aumento das trocas comerciais sem que,
necessariamente, se busque um acordo comercial.
Revista Sapientia: Quais so os maiores desafios
para o estreitamento da parceria entre o Brasil e
esses pases no mbito econmico? Sabemos que
a competitividade e o peso econmico da China
um desafio.
Jos Alfredo Graa Lima: A estrutura de comrcio
entre os BRICS se caracteriza como um modelo
hubs and spokes, com a China ocupando o
centro como destino das commodities agrcolas
e minerais recebidas dos demais BRICS e reexportando para eles produtos manufaturados de
7

Revista Sapientia: Nicholas Stern, presidente do


Grantham Research Institute da London School of
Economics, diz que o gasto com infraestrutura nos
pases emergentes deve aumentar dos US$ 800
bilhes atuais para, pelo menos, US$ 2 trilhes
na prxima dcada. Apesar de o discurso que
acompanha a criao do banco reiterar conceitos
como o da solidariedade e da cooperao sul-sul,
podemos falar que se trata tambm de uma boa
janela de oportunidade?

Foto: Ana Christina de


Oliveira/AIG-MRE

maior valor agregado. Seria necessrio, portanto,


diversificar o comrcio China-demais BRICS e,
simultaneamente, intensificar o intercmbio entre
os quatro membros restantes, de modo a tornar
mais densas as relaes comerciais dentro do
grupo.
A China um desafio econmico e comercial
a todos os pases do mundo e no apenas aos
BRICS, dada a competitividade e a diversificao
de sua economia.
Revista Sapientia: Especialistas acreditam que
se o nmero de membros se expandir e o banco
conseguir atrair investidores, a iniciativa poder
tornar-se mais relevante que o Banco Mundial em
duas dcadas. Eles citam a Corporao Andina
de Fomento (CAF), que financia hoje mais obras
de infraestrutura na Amrica Latina do que o
Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento juntos. H alguma expectativa
dos BRICS nesse sentido?
Jos Alfredo Graa Lima: O modelo da CAF
excelente, pois se trata de uma instituio
financeira bem gerida e cujo rating melhor
do que o dos pases que integralizaram seu
capital. A experincia da CAF foi levada em conta
no desenho da nova instituio dos BRICS. A
expectativa quanto operao do Novo Banco de
Desenvolvimento a melhor possvel, e se espera
que ele venha a desempenhar papel de destaque
no financiamento das operaes de crdito para
projetos de infraestrutura e desenvolvimento
sustentvel no mundo em desenvolvimento.
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Jos Alfredo Graa Lima: O processo de


criao do Novo Banco de Desenvolvimento foi
precedido de criterioso estudo de viabilidade da
nova instituio conduzido pelos Ministrios da
Fazenda, que levaram em conta a disponibilidade
de recursos das instituies multilaterais
e regionais, suas limitaes em funo da
capacidade de endividamento calculada dos
Estados e o potencial de demanda de novos
emprstimos, em funo de necessidades dos
pases em desenvolvimento e emergentes.
As operaes do banco sero operaes
comerciais regulares com taxas de mercado. O
diferencial do banco decorrer de sua capacidade
de tomar recursos a custos baixos, que lhe
permitam emprestar em condies competitivas
com outras instituies.
Revista Sapientia: Ao contrrio do FMI e do
Banco Mundial, os emprstimos concedidos
pelo Banco dos BRICS no estaro associados
a condicionalidades. J foi acertado algum
mecanismo para evitar o chamado risco moral
(moral hazard) e prticas de corrupo nos pases
que tomarem esses emprstimos? H alguma
preocupao nesse sentido?
Jos Alfredo Graa Lima: Conforme mencionado,
as operaes do BRICS sero operaes
comerciais regulares e estaro sujeitas aos
procedimentos bancrios usuais em termos
de garantias. O banco do BRICS diferencia-se
das instituies multilaterais de crdito por ser
dedicada a financiamento de projetos. Para tanto,
o banco analisar os projetos com base na sua
taxa de retorno financeiro, na sua sustentabilidade
e no seu contedo. No entanto, o banco no
dever intervir nas polticas pblicas dos pases.
Exigir, sim, que as prticas financeiras usuais
de mercado sejam seguidas, no se admitindo
prticas heterodoxas. Igualmente, a questo do
moral hazard no se aplica s polticas do banco.

PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

Devagar e sempre: um outro olhar


sobre a reduo da projeo de
crescimento da economia brasileira
Por Luiza Sampaio
Professora de Economia do Curso Sapientia

No ano de 2014, o Governo Federal traou


uma meta de supervit primrio da ordem de
1,9% do PIB. Este artigo pretende discutir o
significado dessa poupana pblica e mostrar
de que maneira ela pode afetar variveis
macroeconmicas como crescimento econmico,
inflao e desenvolvimento social. Com esse
intuito, sero utilizados dados estatsticos que
mostram a evoluo dessas variveis no perodo,
principalmente de janeiro de 2013 a janeiro
de 2014. O objetivo revelar que, apesar de
os nmeros apresentados no serem os mais
promissores, eles podem significar muito no
contexto internacional, o que demonstraria a
relevncia de 2014 no cenrio econmico nacional
daqui para frente.
Por um lado, temos acompanhado a
preocupao no cumprimento das metas
estabelecidas pelo Governo de apresentar um
supervit primrio de 1,9% do PIB (sendo de 1,55%
do PIB para o Governo Federal e 0,35% do PIB
para o Governo Estadual e Municipal), repetindo
o resultado de 2013. Esse supervit representa a
menor poupana do Governo desde 1998, quando
ainda no havia o controle da dvida pblica.
Por outro, o nmero foi considerado um valor
compatvel com o que os investidores esperavam,
ou seja, um supervit realista, que evidenciou a
opo do Palcio do Planalto por uma meta menor,
porm possvel de ser executada.
Essa escolha exige do Governo maior
austeridade fiscal, principalmente por se tratar
de ano eleitoral, onde as tentaes de gastos so
maiores. Fica firmado, assim, o compromisso de
menor despesa e de maior arrecadao. Mas o
que significa esse supervit primrio e por que o
Governo precisa economizar?
O supervit primrio o saldo positivo do
Governo em suas contas. Em outras palavras,
podemos dizer que a diferena entre o que

recebe e gasta, sem incluir, entre as despesas, o


pagamento dos juros reais e a correo monetria
da dvida, ou seja, sem incluir os juros nominais
ou, simplesmente, o que chamamos de juros. do
supervit primrio que saem os recursos usados
pelo Governo para pagar os juros da dvida,
tornando possvel a sua reduo ou, pelo menos,
o seu no crescimento em valores reais.
O cumprimento da meta importante
porque sinaliza ao mercado que o Governo est
empenhado em reduzir seus gastos, evitando
que as agncias de rating (agncia de risco)
promovam um rebaixamento da classificao
do pas, o que, por sua vez, afugentaria os
investimentos, provocando fuga de divisas,
desvalorizao da moeda nacional, queda da
Bolsa de Valores, elevao da taxa de juros e da
inflao.
Quando o Governo paga o que deve, o
pas passa a ter mais credibilidade interna e
externa, o que possibilita a atrao de novos
investimentos. Quando, ao contrrio, no cumpre
com o estabelecido, ele provoca um clima de
desconfiana nos investidores, queda na Bolsa de
Valores (Ibovespa principal ndice do mercado
de aes) e elevao do dlar.
Mas por que a Bolsa cai e o dlar se eleva
nessa situao? Quando o investidor no investe
no Brasil (porque no confia o suficiente),
ele vai investir em um lugar que garanta uma
remunerao para seu capital. Sendo assim, retira
dlares daqui e os leva para fora do pas. Com
menos dlar no mercado interno e seguindo a lei
da oferta e procura, o preo da moeda estrangeira
tende a subir e, por conseguinte, a nossa moeda,
o Real, tende a se desvalorizar. Pela mesma linha
de pensamento, os investimentos em aes
negociadas em bolsa tambm sofrem, na medida
em que o investidor vai preferir colocar seu capital
em economias mais estveis e confiveis.
9

O que vimos no final de 2013 e no incio de


2014 foi uma fuga de dlares do pas justificada
pelo aumento da desconfiana no Brasil, o
chamado risco pas, e pela conjuntura externa,
principalmente dos Estados Unidos, que tm
apresentado sinais de recuperao da crise de
2008, demonstrado com a reduo dos estmulos
fiscais, a reduo do ritmo de compra de ttulos da
dvida americana pelo Banco Central Americano e
a elevao das taxas de juros. Em outras palavras,
se o investidor v no Brasil um risco maior e
depara com os Estados Unidos em recuperao
econmica, o que ele faz? Leva seu capital daqui
para l.
O que pode amenizar esse cenrio o fato
de, nos ltimos trs meses de 2013, os Estados
Unidos terem crescido 2,4, frustrando a expectativa
do governo americano, que havia projetado um
crescimento de 3,2%. Isso fez que o FED (Banco
Central Americano) hesitasse em reduzir ainda
mais os estmulos fiscais. Para ns, brasileiros,
pelo menos no curto prazo, foi um bom sinal, j
que minimizou a fuga de dlares do nosso pas.
No longo prazo, o retardamento do crescimento
americano pode refletir negativamente, por
exemplo, nas nossas exportaes e, portanto, no
nosso Balano de Pagamentos.
O Ministro da Fazenda, Guido Mantega,
afirmou que temia mais a desacelerao da China
que o fim dos estmulos nos EUA, j que o primeiro
reduziria consideravelmente nossas exportaes
de commodities, provocando a queda dos preos

desses produtos. E foi isso que aconteceu de fato.


O caf e o milho, por exemplo, perderam, no incio
de 2014, aproximadamente um tero do valor em
relao a um ano atrs.
Mas, voltando ao assunto economia do
governo, quando a administrao pblica gasta
(e o dispndio nos trs nveis da federao tem
sido da ordem de 20% do PIB), h elevao da
demanda por bens e servios na economia.
Vejamos bem: se o pas no consegue produzir
o suficiente para atender a demanda dos setores
da economia por bens e servios, o que tende a
acontecer? Se eu tenho um carro para vender e dez
pessoas querem compr-lo, qual a consequncia
provvel? Se voc respondeu que eu devo elevar o
preo do carro at que reste um nico comprador
disposto a pagar pela mercadoria, voc acertou
em cheio. Assim ocorre tambm no contexto
macroeconmico. Se o pas produz menos que os
agentes econmicos desejam adquirir, a tendncia
a elevao de preos. Mas o que elevao de
preos quando ocorre de maneira generalizada e
persistente? o que o brasileiro conhece muito
bem, ou seja, a famigerada inflao.
Portanto, para que no ocorra inflao,
uma das medidas necessrias que todos os
agentes econmicos diminuam seus gastos
(famlias consumam menos, empresas reduzam
investimentos, setor externo verifique uma queda
nas exportaes, Governo segure os gastos).
Dessa forma, a diminuio da demanda agregada
(que a demanda por bens e servios de todos

Foto: Elza Fiza/ Agncia Brasil


Guido Mantega temia mais a desacelerao da China que o fim dos estmulos nos EUA.

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os setores da economia) provoca uma menor


presso sobre a elevao de preos (inflao).
Da a importncia de o Governo gastar menos
ou economizar mais. Ele , em si mesmo, um
instrumento de conteno da inflao.
Em 2013, verificou-se que a taxa de inflao
ficou na ordem de 5,91%, abaixo do teto da meta,
que era de 6,5%, porm, maior que aquela esperada
pelos analistas. Em janeiro de 2014, o ndice de
12 meses, ou seja, de fevereiro de 2013 a janeiro
de 2014, ficou na casa de 5,59%, demonstrando
uma desacelerao da inflao. importante
registrar que, nos ltimos dez anos, a inflao
nunca superou o teto da meta estabelecida pelo
Conselho Monetrio Nacional. Infelizmente, o que
tem ocorrido demonstra, que, para 2014, esse teto
talvez seja ultrapassado.
O leitor pode se perguntar se no seria uma
soluo produzir mais para atender essa demanda
crescente. E eu respondo que, com certeza, a
soluo para estancar a inflao de demanda que
tanto perturba nossa economia. Ocorre, porm,
que o crescimento se d a mdio e longo prazo,
e, para tanto, necessrio desenvolvimento
tecnolgico, mo de obra qualificada, entre outros
elementos.
Passando agora questo sobre a poupana
do Governo como ela poder ser alcanada?
O Governo tem algumas sadas para aumentar
sua receita. Entre elas, est o aumento da
carga tributria, que j considerada, pela
maioria dos contribuintes, muito extorsiva. Isso
com certeza traria, em ano eleitoral, um nus
poltico muito grande. Poderia tambm elevar a
receita da Petrobras, aumentando os preos dos
combustveis, o que provocaria uma elevao
da taxa de inflao, que algo que no est nos
planos do Governo. importante que se saiba que
a Petrobras cobra pelo combustvel, atualmente,
menos do que paga por ele na compra no exterior.
Isso mina a capacidade de fazer caixa na empresa,
o que faz que seus investimentos dependam cada
vez mais de um maior endividamento.
Quando o Governo assumiu o compromisso de
um supervit de 1,9% do PIB para 2014, os agentes
econmicos passaram a dar um voto de confiana
ao pas. Essa proposta seria garantida com um
corte de 44 bilhes de reais das despesas federais,
o que provocou confuso de interpretao quando
foi evidenciado que o decreto de programao
oramentria (que o plano do Governo do

que pretende realmente fazer para aquele ano)


contava com um aumento nas despesas de 88
bilhes de reais. Isso facilmente explicado: o
oramento para 2014, aprovado pelo Congresso
Nacional, fixou um gasto de 19,9% do PIB ( bom
se observar que, apesar de o Congresso ter fixado
a despesa a realizar, ela no coercitiva, ou seja,
no obrigatria a sua realizao).
O decreto, que estabeleceu a economia
de 1,9% do PIB, reduziu os gastos para 19,3%
do PIB, o que representa uma economia dos 44
bilhes citados acima. Porm, como em 2013, o
Governo gastou 19,1% do PIB (correspondente
ao valor de 920 bilhes de reais) e agora assume
o compromisso de gastar 19,3% do PIB (ou 1,008
trilho de reais) ainda assim, estaria gastando
mais neste ano do que no ano passado, um
correspondente a 88 bilhes de reais.
Esse compromisso do Governo poder
desacelerar a elevao da taxa de juros, na medida
em que transmite mais confiana ao mercado,
mas, provavelmente, no ser um caminho
que busque a reduo da inflao, j que, em
valores absolutos, os gastos aumentaro quando
comparados a 2013.
Essa economia no patamar de 44 bilhes de
reais sinaliza que o Governo tem o intuito de evitar
que a dvida pblica aumente, mantendo-a por
volta de 35% do PIB. Mas o que se verificou no ms
de janeiro de 2014 foi que as despesas federais
aumentaram 19,5%, se comparado com janeiro de
2013. Isso mostra como ser difcil atingir a meta
proposta pelo Governo para 2014, j que janeiro,
normalmente, trata-se do ms de maior supervit
no ano. A arrecadao federal de janeiro de 2014
aumentou em relao a janeiro de 2013 menos de
1% (0,9% acima da inflao) contra 3,5% esperada
pelo Governo. Uma das justificativas pode estar
no fato de os empresrios no terem concentrado
o pagamento do Imposto de Renda (IR) e da
Contribuio Social Sobre Lucro Lquido (CSLL)
em janeiro, como ocorreu em 2013. Tambm
houve mudana na legislao no ano passado
referente a Cofins, que a principal arrecadao
da Unio sobre o consumo. J as contribuies
para Previdncia Social tiveram aumento de 11,6%
devido aos nveis elevados de emprego com
carteira assinada, o que contribui para os planos
de economia do Governo. Vale lembrar tambm
que, em 2013, o Governo economizou 75,3 bilhes
de reais custa de ter adiado gastos de dezembro

11

para janeiro de 2014, o que contribuiu para o


aumento das despesas para esse perodo.
Para garantir o supervit primrio de 1,9% do
PIB (ser preciso uma economia de 80,8 bilhes
de reais at o final do ano), o Governo estima
uma receita da ordem de 20,9% do PIB, estimativa
esta bem otimista. bom lembrar que, em 2013,
a receita atingiu 20,6% do PIB graas a um
programa de parcelamento de tributos em atraso,
proporcionando uma receita de mais de 20 bilhes
de reais. O Governo reabriu o Refis, programa de
parcelamento de dbitos das empresas com a
Unio, neste ano e, com isso, estima aumentar a
arrecadao federal em 5 bilhes de reais.
O Governo esperou, no incio de 2014,
tambm um crescimento econmico da ordem de
2,5%. Esse valor est acima dos 1,8% projetados
pelos analistas de mercado e acima da reavaliao
desse nmero para 1,5%. Como no possvel
acertar com muita antecedncia, o mercado
tende a fazer ajustes em suas projees a todo o
momento.
O crescimento econmico importante para
o pas porque, entre outros fatores, representa
um aumento de arrecadao. A lgica simples:
quanto mais se produz, mais se arrecada em
forma de impostos e contribuies fiscais, entre
outras receitas. O Bacen, porm, apontou que,
no ltimo trimestre do ano de 2013, a atividade
econmica encolheu 0,17% em relao ao
trimestre anterior, fechando o ano com avano de
2,52% (contra 1,64% em 2012). No se verificou,
contudo, queda no emprego nem na renda, o que
poderia descaracterizar uma situao de recesso
(o que se percebeu nesses ltimos 20 anos foi
que o controle da inflao e a ascenso social
possibilitaram o ingresso de mais de 35 milhes
de brasileiros no mercado de consumo). Esse
indicador do Bacen, no entanto, deixou de ser
utilizado por poder se distanciar dos ndices do
IBGE, que o rgo oficial do Governo no clculo
do PIB do pas.
importante lembrar que nos ltimos dois
anos, os governos estaduais foram autorizados
a ampliar seu endividamento com o intuito de
financiar obras de saneamento, transporte,
habitao e urbanismo, bem como o BNDES
elevou o crdito para os governos regionais, o que
compromete as metas oficiais de supervit primrio
de 0,35% do PIB para estados e municpios.
Entre os investimentos realizados, estavam
aqueles destinados ao bom desempenho da Copa
12

do Mundo. Embora se critique a participao de


dinheiro pblico em investimentos para o evento,
importante que se frisem dois pontos.
O primeiro que grande parte desses
investimentos privado e j permitiu uma
injeo de mais de 142 bilhes de reais no
perodo de 2010-2014. O ingresso adicional de
112 bilhes de reais significa a gerao de mais
de 3 milhes de empregos diretos e indiretos, o
que, por sua vez, aumenta a renda e o consumo.
Turismo e demais servios, como alimentao e
construo civil, tambm foram impulsionados
pelo evento.
Em segundo lugar, grande parte desses
investimentos refere-se a obras necessrias e que
devero ser utilizadas aps a Copa do Mundo,
por se tratar de obras estratgicas com demanda
represada pela sociedade.
Somando-se os gastos com a Copa do Mundo
com o ano eleitoral, h um consenso de que, em
2014, no ser possvel a retomada do crescimento.
Em vez disso, contudo, deve-se tomar o ano
eleitoral como o momento propcio para discusso
e superao de entraves econmicos. 2014,
assim, poder tornar-se o ponto de partida para
o crescimento desejado, em vez de representar a
concretizao de expectativas ruins por parte de
alguns analistas e a gerao de uma produo
inexpressiva.
Tambm no podemos esquecer que a
reduo dos gastos pode refletir negativamente
nas reas sociais, no investimento produtivo e,
por conseguinte, no emprego. A maior parcela do
ajuste com que o Governo tem-se comprometido
incide sobre as emendas dos parlamentares, que
so despesas criadas por deputados e senadores.
O montante foi de 13,3 bilhes de reais (lembrando
que o anncio da reduo total foi de 44 bilhes de
reais), sendo que a metade desse valor estava no
Ministrio da Sade. Portanto, importante que o
pas no perca o foco nos investimentos, j que so
eles que geram emprego e renda, to importantes
para o equilbrio social. Do PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento), foram cortados 7
bilhes de reais, o que atingir o programa Minha
Casa, Minha Vida do Governo Federal. Tambm,
na medida em que se produz, possvel segurar
a inflao de demanda, que aquela gerada pelo
aumento da demanda agregada. Mesmo com
o crescimento do desejo de se adquirir bens e
servios por parte da sociedade, o aumento da
oferta poder justificar o controle sobre os preos

e essa oferta s poder aumentar mediante


investimentos.
Outra medida que o Governo vem adotando
desde abril de 2013 para conter a inflao elevar
a taxa de juros. De l para c, a taxa de juros se
elevou de 7,25% para 11%. Em abril de 2013, teve
um acrscimo de 0,25% e, nas seis altas seguintes,
subiu mais 0,50%. Depois, em fevereiro e abril de
2014, elevou-se mais 0,25%. Quando o Copom
(Comit de Poltica Monetria) eleva a taxa de
juros, que o preo da moeda, fica mais difcil
o acesso ao crdito por parte dos setores da
economia. Com menos crdito, a quantidade de
moeda na economia diminui e, por conseguinte,
o desejo de compra se reduz, ou seja, a demanda
agregada cai. Isso tambm reduz a presso por
bens e servios e, consequentemente, os preos
caem.
Desde 1999, quando o cmbio passou de fixo
para flexvel, a ncora cambial foi substituda pelo
sistema de metas de inflao. Isso significa que
at essa data, o Governo controlava a inflao com
o cmbio, ou seja, quando os preos ameaavam
subir, o Governo aumentava as importaes
para pressionar a volta dos preos ao patamar
desejado. Isso s era possvel devido fixao de
um cmbio que permitisse manter nossa moeda
valorizada perante o dlar, alm de tornar os
preos dos produtos importados relativamente
mais baratos. Para isso, porm, era necessrio que
o pas possusse reservas cambiais suficientes
para poder vender dlar no mercado quando
necessrio e, assim, segurar o cmbio. A partir de
1999, devido s sucessivas crises internacionais,
como a crise da sia e da Rssia, o nosso pas
perdeu divisas e, com a falta de reservas cambiais,
foi obrigado a converter o cmbio fixo em cmbio
flexvel. Para conter a inflao, j que no poderia
mais contar com o cmbio para isso, o pas
passou a adotar o sistema de metas de inflao,
que consistia no mecanismo de elevao da taxa
de juros quando a inflao ameaasse voltar, j
que a elevao da taxa de juros provoca retrao
da demanda agregada. De l para c, esse o
modelo que tem sido adotado pelo pas.
Mas o que se percebe que, embora a taxa
de juros bsica (Selic) esteja no patamar de 11%
ao ano, nvel prximo ao que estava quando a
Presidente Dilma assumiu em 2011, o pas paga

um juros mdio da dvida da ordem de 14%,


atingindo at 16%. A questo que vem tona :
por que o Governo paga uma taxa de juros mais
elevada que a taxa Selic?
A primeira razo porque a nossa dvida
bruta bem maior do que a dvida lquida.
Isso ocorre porque, como o Governo no tem
poupana suficiente1, precisa comprar reservas
cambiais, e o Banco Central precisa emitir moeda
para pagar por essas reservas. Para evitar que
esse excesso de moeda na economia provoque
inflao, o Bacen obrigado a emitir ttulos para
enxugar a quantidade de moeda que foi colocada.
A esse processo d-se o nome de esterilizao
da economia, segundo o qual o Bacen compra
divisas com moeda e depois troca essa mesma
moeda por ttulos pblicos. Essas reservas so
aplicadas, em sua maior parte, em ttulos do
tesouro do Governo americano, que remuneram a
uma taxa de juros bem menor que a taxa de juros
que o Bacen remunera pelos ttulos que vende ao
setor privado. Essa operao est na ordem de
20% do PIB e, assim, a dvida pblica aumenta.
Um segundo fator que justifica o aumento
da dvida o fato de o Tesouro Nacional estar
emprestando dinheiro a bancos pblicos,
principalmente o BNDES, no intuito de estimular
o crdito e a economia. O que se verificou, no
entanto, desde 2010, que essa medida tem sido
contraproducente, mas como o Governo no tem
recursos para isso, emite ttulos e os vende para
o setor privado. Essa uma maneira de captar
recursos do setor privado e transferi-lo para os
bancos pblicos. Essa operao representa
10% do PIB do pas. Contudo, isso tem uma
consequncia: um maior endividamento pblico,
j que a taxa de juros que o Tesouro Nacional
paga ao setor privado maior que a taxa de juros
que o BNDES paga ao Tesouro. Assim, a dvida
lquida, que da ordem de 35% do PIB, passa a se
configurar como uma dvida bruta de 65% do PIB.
Outro motivo que justifica uma taxa de juros
paga pelo Governo superior taxa bsica Selic
a existncia de ttulos da dvida pblica de longo
prazo que pagam juros mais altos devido a o risco
e os prazos serem maiores. Isso significa que no
apenas o fato de os juros serem altos que provoca
aumento dos custos de se emprestar dinheiro para
os bancos pblicos e adquirir reservas cambiais.

1
Perceba que quando o Governo projeta um supervit primrio de 1,9%, no est incluindo o pagamento de juros. Se o inclusse, teramos um dficit nominal
das contas do Governo ou seja, na realidade, ele no poupa nada. Em 2013, o dficit nominal foi da ordem de 3,1% do PIB. Embora tenha apresentado dficit,
o resultado foi melhor que o dficit dos EUA, da Frana, da Itlia, do Japo, do Reino Unido, entre outros.

13

Foto: Presidncia da Argentina/ Divulgao


Crise na Argentina leva o pas vizinho a adotar medidas comerciais restritivas contra o Brasil, afetando a nossa economia.

Quando o Governo paga juros maiores para


captar recursos do que recebe quando empresta,
d-se o aumento desses custos.
Outra razo para o Governo elevar as
taxas de juros decorreu do fato da retomada
do crescimento dos Estados Unidos e da
desconfiana sobre a economia chinesa, que
demonstrava estar diminuindo seu ritmo de
crescimento. Isso provocou a sada de dlares
do pas e a consequente desvalorizao da
nossa moeda nacional, o que fez que houvesse a
elevao das taxas de juros, no intuito de proteger
nossa moeda. Com uma taxa de juros mais alta, os
investimentos produtivos se retraem, o que pode
ser visto com a reduo de 3,5% da produo
industrial de dezembro de 2013.
importante, porm, que os agentes
econmicos no se mostrem to pessimistas, visto
que a crena de que as coisas vo mal j um
indcio forte para que elas, de fato, fiquem ruins. O
panorama econmico mostrou tambm seu lado
positivo. A taxa mdia de desemprego em 2013
foi de 5,4%, bem abaixo, por exemplo, da taxa de
desemprego da Europa, na zona do Euro, que foi
da ordem de 12%. Tambm, apesar de apresentar
uma balana comercial deficitria em janeiro de
2014, as reservas do pas atingiram a cifra de 375
bilhes de dlares, valor suficiente para cobrir 18
meses de importao. E se a balana comercial
se apresenta desfavorvel, deve-se entender que
tradicionalmente visto que essa situao est
presente nos primeiros meses do ano.
14

H, alm disso, a crise na Argentina, que tem


levado o governo de Cristina Kirchner a adotar
medidas comerciais restritivas. Essa situao tem
afetado o Brasil consideravelmente, j que o pas
vizinho um forte parceiro comercial para ns.
O dficit no balano de pagamentos
em transaes correntes que a soma das
trs balanas (comercial, servios e renda) e
das transferncias correntes unilaterais - tem
apresentado uma evoluo de dficit (em
janeiro de 2013 foi de 11,35 bilhes de dlares
e em janeiro de 2014 foi de 11,591 bilhes de
dlares). Esse dficit tem sido coberto, em parte,
com investimentos diretos, que correspondem
participao de estrangeiros no capital de
empresas brasileiras, ou seja, um capital menos
voltil, que no entra no pas apenas para
especular. o tipo de investimento que gera
emprego, renda e maior qualidade de vida para
a populao. O Brasil recebeu, em forma de
investimentos diretos do exterior, o valor de 63
bilhes de reais em 2013, e o fluxo de capital na
Bolsa de Valores foi positivo em 11 bilhes de
reais. A conta de servios recuou em 8% no ms
de janeiro de 2014, em comparao com janeiro
de 2013. Isso se deve, em parte, aos gastos de
brasileiros no exterior, que tiveram sua primeira
queda em janeiro de 2014, se considerarmos
os ltimos 16 meses. Acredita-se que um dos
motivos para essa reduo deve-se elevao
do IOF (imposto sobre operaes financeiras)
de 0,38% para 6,38% para pagamentos em moeda

estrangeira com carto de crdito (para essa


modalidade, a alquota j estava sendo cobrada
anteriormente), cartes pr-pagos, cheques
de viagem e saques no exterior. Outra razo
deve-se desvalorizao da nossa moeda em
face do dlar, o que torna o preo dos produtos
importados relativamente mais caros. bom
frisar que o brasileiro nunca viajou tanto para o
exterior como tem ocorrido nos ltimos tempos.
Tambm, desde 2003 e para o ms de janeiro, a
taxa de desemprego atingiu seu menor patamar,
ou seja, 4,8%, muito embora, em janeiro, a taxa
suba por conta da demisso de trabalhadores
temporrios. Essa taxa de desemprego to baixa
pode ser explicada tambm pela reduo da PEA
(Populao Economicamente Ativa, composta
pelas pessoas empregadas e desempregadas)
em 0,5%, em relao a dezembro 2013.
Ainda em relao a janeiro de 2013,
a renda em janeiro de 2014 subiu 3,6%.
importante, portanto, que se observe a reduo
da desigualdade social, o aumento dos salrios
reais e o crescimento do crdito que tem ocorrido
nos ltimos anos. A taxa de juros que, em maro
de 2013 estava no seu menor patamar (7,25%a.a)
desde que foi criada, em 1986, depois de se
elevar seis vezes seguidas em 0,5%, apresentou
nas duas reunies seguintes do COPOM uma
desacelerao, com um aumento de 0,25%.
O PIB do pas para 2013 surpreendeu
o mercado com uma taxa de 2,3%, resultado
melhor do que o esperado pelos pessimistas
da oposio e do mercado. Apesar de ter sido
considerado medocre, deve-se perceber o
contexto mundial, que derrubou o PIB de pases
europeus e dos Estados Unidos, bem como
desacelerou o crescimento da China.
Apesar de o crescimento mdio do Governo
da Presidente Dilma estar na casa de 2,01% a.a,
considerando-se o perodo de 2011 a 2013, o
resultado est muito abaixo do Governo Lula, que
foi de 4,03% a.a no perodo de 2003 a 2010, mas
est prximo do Governo Fernando Henrique
Cardoso, que foi de 2,28% a.a entre 1995 e 2002.
O Governo Dilma prev uma trajetria de
crescimento para 2014, que teve incio no ltimo
trimestre de 2013, apesar do baixo crescimento
da indstria, devido, principalmente, tendncia
de queda nas exportaes por conta das crises
internacionais. Contudo, o que se afirma que
o crescimento que houve, embora pequeno,
foi um crescimento de qualidade, que deve ser

impulsionado pela melhoria na infraestrutura,


com estradas e aeroportos. Por esse motivo, o
Governo tem apostado em um crescimento da
economia para 2014. pertinente apostarmos que
isso ocorrer e trabalharmos em prol da melhoria
nacional, com mais distribuio de renda e justia
social.
Para concluir, percebemos que a economia
de 1,9% do PIB que o Governo tem-se proposto
a fazer, embora pequena, condiz com algo
factvel. consenso que o Brasil precisa crescer
sem inflao e com justia social. A cincia
econmica, contudo, dinmica, a tal ponto, que
uma varivel afeta a outra, podendo, at mesmo,
anular os efeitos esperados. Assim, para crescer,
o Governo e as empresas precisam investir, mas
esse investimento aumenta a demanda agregada
e, pelo menos no curto prazo, gera inflao.
Essa elevao de preos tem a caracterstica
de ser altamente regressiva, ou seja, atinge mais
aqueles que auferem menores rendas, piorando
a distribuio de renda, alm do fato de gerar
desconfiana e instabilidade no mercado, sendo
um dos motivos que faz o investimento retrair. Em
outras palavras, entramos em um paradoxo que
afirma que um maior investimento pode gerar
um menor investimento. Parece piada, mas um
fato como esse faz parte do contexto econmico.
necessrio, portanto, que o pas avance com
cautela, porm com responsabilidade.
Devemos, entre outros fatores, criar um
parque industrial capaz de atender a uma maior
produo, e precisamos atender a populao
com uma educao de qualidade, para nos
tornarmos capazes de produzir com capacidade
de competir. Mas, para isso, precisamos suportar
o convvio com uma certa inflao e enxergar que
ela pode ser a consequncia de um crescimento.
Precisamos que o Governo fomente e promova o
investimento, o que obrigatoriamente se traduz
em maiores gastos e menor poupana.
Os nmeros que apresentei acima no devem
ser analisados como catastrficos, como tem sido
feito por alguns analistas. No possvel crescer
sem correr riscos. necessrio, em primeiro
lugar, que mantenhamos o otimismo. O que temos
vivido nos ltimos anos talvez seja o traado de
um caminho necessrio para a alavancagem
do crescimento daqui para frente. E, segundo o
velho ditado, repito: devagar e sempre.

15

OpiniAo CrItica de Convidado:

FRICA E AS POTNCIAS EMERGENTES:


O SUL E A COOPERAO PROFANA*
Paulo Fagundes Visentini1
Professor Titular de Relaes Internacionais na UFRGS, Coordenador do CEBRAFRICA: Centro
Brasileiro de Estudos Africanos e Pesquisador do CNPq. Ctedra Rio Branco de Relaes Internacionais
da Universidade de Oxford 2014.
Introduo
Um dos fenmenos mais marcantes das
Relaes Internacionais Contemporneas
o fato de a frica haver-se tornado objeto de
uma nova corrida mundial, como no fim do
sculo XIX. Todavia, no incio do sculo XXI, os
protagonistas mais dinmicos de tal movimento
so as potncias emergentes, e no as antigas
metrpoles europeias. Esse processo se d num
quadro de desenvolvimento econmico-social
e protagonismo diplomtico da frica, o que
representou algo inesperado para muitos. A frica,
nos marcos da globalizao e do fim da Guerra
Fria, vivenciara uma segunda dcada perdida,
com sangrentas guerras civis internacionalizadas,
epidemias (HIV/AIDS, clera, vrus Ebola, entre
outras) e marginalizao econmica.
Mas, sem que as potncias europeias e os
EUA dessem a devida importncia, frica do Sul,
Nigria e Lbia, logo seguidas por outras naes,
se tornavam-se mais ativas, e a China, a ndia e,
logo, o Brasil passavam a interagir com maior
intensidade econmica e poltica com o continente
africano. E foram seguidos por outras potncias
emergentes como Turquia, Ir, Rssia, Arbia
Saudita, Emirados rabes Unidos e Malsia, entre
outras. Os efeitos no se fizeram esperar, com a
frica apresentando, desde a virada do sculo,
nveis de crescimento econmico acima da
mdia mundial. Tal fenmeno foi acompanhado
de novas iniciativas diplomticas e de
transformaes sociais, as quais alteraram os
elementos polticos de governana. Ainda que
o peso relativo da mudana tenha tido impacto
limitado, ele foi muito rpido para poder ser
reelaborado pelo discurso preconceituoso que
o Norte tem em relao frica.
Como reao, foi surgindo uma produo
acadmica e jornalstica que acusava os

emergentes de novos imperialistas, os quais


promoviam uma nova partilha da frica. O
discurso, explcito, chega a ser surrealista:
acadmicos, polticos, jornalistas, empresrios
e ativistas de organizaes no governamentais
(ONGs) das antigas metrpoles e dos Estados
Unidos se apresentam como defensores
dos africanos, denunciando, em particular, a
presena chinesa. Mas no exclusivamente,
pois os europeus, cujas empresas se encontram
implantadas no continente africano desde a
poca colonial, criticam tambm a presena
brasileira na frica, que, supostamente,
buscaria apenas explorar o continente. A ndia,
porm, relativamente poupada pelos crticos,
embora sua ao seja equivalente em forma e
intensidade (Power et al 2006).
Curiosamente, o discurso encontrou
eco na extrema-esquerda e nas ONGs, que
denunciavam o imperialismo brasileiro, e
mesmo o racismo brasileiro, enquanto, mais
paradoxalmente ainda, muitos empresrios
nacionais criticavam o governo por perder
tempo e recursos com um continente sem valor
econmico e sem futuro. Esses movimentos
de opinio, habilmente apoiados por empresas
e governos (via fundaes) e difundidos
globalmente pela mdia, tm o nico objetivo
de deslegitimar a diplomacia africana do
Brasil, constrangendo seus agentes (mas nem
se compara com a poltica antichinesa, muito
mais intensa). Nesse contexto, o presente
artigo busca introduzir o tema de forma a
discutir os elementos dessa narrativa diante
da realidade das relaes de cooperao sulsul. O desenvolvimento econmico-social
africano, sua insero nos fluxos mundiais
(revertendo a marginalizao) e sua relativa
autonomia diplomtica, fenmenos ativos nos

O artigo do Professor Visentini foi publicado originalmente em Austral: Revista Brasileira de Estratgia & Relaes Internacionais, v.3, n.5, Jan-Jun.
2014, pp.41-68.

16

ltimos quinze anos, representam elementos


importantes no plano internacional. Assim, nos
quadros da crise iniciada em 2008 nas naes
desenvolvidas, essa narrativa, carregada de
argumentos fortemente contraditrios (num
momento a frica considerada irrelevante,
bem como os emergentes, noutro os emergentes
estariam provocando uma enorme transformao
negativa), encontra sua razo de ser entre bem
intencionados, naives, e agentes econmicos e
polticos com interesses muito bem definidos
(Alden, Large e Oliveira 2008; Ampiah e Naidu
2008; Bond 2010).
Os Pases Emergentes na frica
O fim da Guerra Fria representou o
desengajamento das potncias externas e o
abandono de grande quantidade de armamento
nas mos de governos dbeis e de grupos
insurgentes sem acesso ao poder. A luta pelos
escassos recursos, pela sobrevivncia e os
acertos de contas em relao fase anterior
produziram matanas da Libria a Ruanda.
As tragdias dos anos 1990 no chegavam
a ser compensadas pelo (ambguo) fim do
Apartheid sul-africano, parecendo dar razo aos
afropessimistas, com conflitos envolvendo, at
mesmo, os pases vizinhos (Schmidt 2012).
As atenes ocidentais, ento, se voltaramse para a sia em acelerado desenvolvimento,
em particular para a China, sem dar a devida
ateno crescente presena chinesa no
continente africano. A Guerra ao Terrorismo (real
ou idealizado), promovida pela administrao
Bush a partir de 2001, manteve a alienao em
relao aos laos que se forjavam entre a sia e
a frica e forte inflexo interna que ocorria na
evoluo do prprio continente africano.
Nessa poca, a China e a ndia no apenas
se tornavam grandes exportadoras de produtos
industrializados (necessitando matrias-primas,
energia e mercados), mas a primeira retirava
400 milhes de pessoas da linha de pobreza,
e a segunda, 100 milhes. O aumento geral da
renda, e a incluso social decorrente, ampliava
o consumo e a busca por mais matrias-primas,
alimentos e fontes de energia. A China Popular
nunca se afastara da frica, e as mudanas
econmicas do Drago se refletiram nas
relaes sino-africanas, com um novo acento

econmico. No se tratava apenas de comrcio


e investimentos, mas da forma como a China
agia e de como isso era importante para a frica.
Rpida e discretamente, a China aumentou
qualitativamente a sua presena na frica,
sendo logo seguida pela ndia, embora esta
no tivesse uma viso estratgica e um apoio
governamental semelhante ao dos chineses.
Para surpresa geral, o prprio Brasil
recuperou seu protagonismo diplomtico,
econmico e de cooperao, especialmente em
relao frica, ultrapassando mesmo o forte
ativismo que exercera durante o Regime Militar.
A poltica africana de Lula superou todas as
expectativas, e a poltica africana do Brasil se
tornou o vetor da cooperao sul-sul, adquirindo
um perfil multifacetado.
A presena desses trs gigantes na frica
encontrou um continente em que emergiam
novas estruturas e prticas para lidar com os
problemas sociopolticos e desenvolvimento
econmico. O resultado foi rpido, com os novos
fluxos econmicos e polticos externos sendo
acompanhados pela ao da nova frica do Sul,
da Nigria e da Lbia, com seus abundantes
recursos. Ao mesmo tempo, outras potncias
emergentes se aproximavam ou reaproximavam,
com novo enfoque, do continente africano.
A Rssia de Ieltsin ignorara seus antigos
aliados africanos, mas a URSS tinha deixado
razes profundas em vrias regies do continente:
bastou que o Chanceler Evgueni Primakov
sinalizasse e que Vladimir Putin assumisse o
poder, para que uma Rssia significativamente
transformada criasse uma poltica africana
de base econmica para que as relaes
voltassem a se estreitar. Na mesma linha, Cuba,
a nao latino-americana de maior presena no
continente africano e de maior conhecimento e
experincia, nunca abandonou sua cooperao,
mas a dimenso militar desapareceu aps o fim
da Guerra Fria. Seu apoio solidrio prosseguiu
e, aps 1999, passou a contar com o suporte
poltico-financeiro e a associao da Venezuela
de Hugo Chvez.
A Turquia, o Ir e os pases rabes
(especialmente os do Conselho de Cooperao
do Golfo e, entre eles, particularmente a Arbia
Saudita e os Emirados rabes Unidos), alm
de outros menores como a Malsia, fizeram-

17

se tambm presentes no continente africano,


comerciando, investindo e tecendo alianas
polticas. Interessante, um movimento de
tamanha magnitude passar despercebido dos
europeus e norte-americanos at a ecloso
da crise de 2008. A partir da, as tradicionais
potncias do Norte tiveram no apenas de buscar
novos espaos, como tambm de combater os
eficientes competidores, especialmente a China.
A Unio Europeia ainda a maior parceira
econmica da frica, mas a velocidade com
que a China e as demais potncias emergentes
ingressaram nos negcios africanos e criaram
outros novos, minando as antigas estruturas de
dominao, surpreendeu os euro-americanos
(Visentini e CEBRAFRICA 2013).
Enquanto uma campanha de soft power,
contra a presena da China e do Brasil, e em
muito menor escala da ndia, era desencadeada,
os euro-americanos logo partiram para a
ofensiva diplomtico-militar, j que a sua crise
financeira e a competitividade dos emergentes
(particularmente da China) no permitiam
uma reverso puramente econmica. A
recriao da IV Frota (Atlntico Sul), a criao
do Africom (Comando frica) e a militarizao
antiterrorista do Saara pelos norte-americanos
somaram-se s violentas intervenes militares
franco- britnicas no norte do continente, na
esteira da Primavera rabe. A frica, assim,
se tornou-se uma zona piv da grande poltica
internacional.
A China na frica desperta os africanos e as
potncias ocidentais2
A China tem desenvolvido, desde o
estabelecimento das suas relaes com os
pases africanos, mas, sobretudo, a partir dos
anos 1990, projetos em diversas reas. O petrleo
e outros recursos naturais representam uma
parte importante do investimento de Pequim no
continente. A estratgia das grandes potncias
ocidentais, diante do crescimento apresentado
por Pequim, de controlar, progressivamente,
o acesso da China aos recursos naturais,
particularmente na sia Central, fez que o
governo chins se voltasse para os pases em
desenvolvimento, especialmente na frica, que
em 2007, possua aproximadamente 10% das
reservas de petrleo mundiais.
2

18

Nesse sentido, Sudo e Angola que,


nos anos 2000, ultrapassou a Arbia Saudita
como maior fornecedor de petrleo para
Pequim estariam entre os parceiros africanos
mais importantes, em termos energticos.
importante ressaltar, entretanto, que outros
pases produtores de petrleo como Nigria e
Gabo , apesar de contarem com investimentos
e participao chinesa no setor, seguem tendo as
potncias ocidentais como principais parceiros,
o que ocorre, em todos os pases africanos, em
diversos outros setores. Isso se deve, em grande
parte, ao fato de os investimentos chineses
serem muito mais diversificados que os do
Ocidente, sendo estes focados especialmente
no setor petrolfero.
Pequim tambm tem desenvolvido projetos
para a construo e o estabelecimento de
Zonas Econmicas Especiais e Zonas de
Livre- Comrcio em diversos pases africanos.
As Zonas Econmicas Especiais, onde so
implantadas indstrias em regime de joint
ventures, passaram a ser desenvolvidas a
partir da Cpula de 2006 do FOCAC (Frum de
Cooperao China-frica) e, depois, cinco zonas
foram aprovadas para serem estabelecidas na
frica subsaariana. O investimento em Zonas
Econmicas e de Livre-Comrcio se apresenta
como uma tentativa de reproduzir o modelo
chins de desenvolvimento, uma vez que, na
China, a implantao de zonas como essas teria
sido responsvel pelo aumento do investimento
direto estrangeiro e pelo consequente
desenvolvimento do pas.
Vale lembrar, ainda, que h pases africanos
que passaram, recentemente, por conflitos
internos, que destruram boa parte da sua
infraestrutura, como a Guin Bissau, Angola, R.
D. do Congo, Serra Leoa, Libria e a Costa do
Marfim. Dessa forma, uma parte significativa
dos investimentos chineses no continente
focada na construo ou reconstruo da
infraestrutura dos pases, gerando milhares de
empregos, embora a China empregue, muitas
vezes, a sua prpria mo de obra, ocasionando
tenses localizadas (mas reduzindo custos e
permitindo operar a uma taxa de lucro mnima de
3%, ao contrrio dos 15% europeus) (Brautigam
2009, 247). Diversos prdios pblicos foram
construdos, bem como estdios de futebol,

Com a colaborao de Guilherme Ziebell de Oliveira, mestrando em Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS.

usinas de produo de energia, estradas, escolas


e centros de desenvolvimento agrcola. Hospitais
tambm foram construdos pelos chineses, que
tm fornecido capacitao e formao para
mdicos e diversos outros profissionais locais.
A construo de infraestrutura e a capacitao
de profissionais africanos so aspectos
fundamentais nas relaes sino-africanas, uma
vez que vo ao encontro dos anseios africanos
de modernidade e dignidade, pouco enfatizados
pela viso ocidental.
Outro ponto importante o auxlio
financeiro prestado pela China aos pases
africanos. Diferentemente do Ocidente, ela
no impe s naes receptoras demandas e
condicionalidades polticas. Ainda, grande parte
da ajuda chinesa feita atravs de construo
de infraestrutura, e no por meio de pagamentos
realizados diretamente aos governos, evitando
significativamente desvio de verbas e corrupo
(Sautman e Hairong 2006, 58). Alm disso, ao
contrrio dos rgos financeiros internacionais,
o auxlio financeiro chins bastante dinmico,
sendo disponibilizado em um prazo de tempo
muito menor, o que agrada as lideranas
africanas.
A interao entre China e frica mudou
o panorama econmico do continente. Para
alm dos investimentos, dos projetos de auxlio
e da construo de infraestrutura, a grande
demanda chinesa por commodities favoreceu
enormemente
as
economias
africanas,
transformando as possibilidades de crescimento
em um crescimento real e contribuindo para
o desenvolvimento econmico expressivo do
continente nos ltimos anos. A captao de
divisas, via exportao de commodities, por
exemplo, permite aos Estados africanos a
emancipao em relao ao FMI.
A populao africana de aproximadamente
um bilho de pessoas. Considerando-se
que grande parte dela vive da produo de
commodities, que, graas expanso chinesa,
sofreu acentuada elevao nos preos,
aumentando o seu poder aquisitivo, pode-se
perceber que o padro de consumo africano
cresceu, tornando o continente um novo
mercado para a China e outras naes. Afora
isso, os produtos chineses vendidos para a
frica, alm de apresentarem preos acessveis,

tm a capacidade de elevar o padro de vida


dos consumidores africanos. H, assim, um
equilbrio comercial entre frica e China.
Em termos polticos, a interao sinoafricana traz benefcios significativos, tanto
para a frica quanto para a China. Para os
africanos, o apoio chins agrega um parceiro
de peso na busca por maior participao nos
fruns internacionais. Alm disso, sendo a
China um membro permanente do Conselho
de Segurana das Naes Unidas, os pases
africanos no se sentem mais abandonados,
pois tm um aliado de peso contra algumas
iniciativas ocidentais desfavorveis aos Estados
africanos. Para os africanos, as relaes
com Pequim proporcionam uma espcie de
descolonizao econmica e uma nova projeo
internacional. Para a frica, tanto poltica quanto
economicamente, a participao chinesa no
continente se mostra positiva na medida em
que cria oportunidades e possibilidades, com o
aumento do nmero de possveis parceiros e da
competio engendrada entre eles.
A presena chinesa na frica, da
mesma forma que a poltica e o modelo de
desenvolvimento da China, apresenta-se de
forma enigmtica. No existe poltica sem
interesses, e a China os tem em relao ao
continente africano. Muitos deles ainda so os
mesmos da fase militante da China Popular,
mas no dizem respeito apenas frica, mas,
igualmente, alterao do sistema de relaes
internacionais dominado pelo Ocidente. O
Terceiro Mundo sempre foi pea-chave na
estratgia chinesa de alterao da ordem
mundial. O que nova a dimenso econmica.
Os chineses no saqueiam o continente,
pois no esto em posio de se impor aos
africanos (nem desejam) e pagam pelo que
compram (revertendo o declnio dos preos),
alm de servir como modelo aos africanos por
seu bem- sucedido crescimento e eliminao
da pobreza. A China ainda uma nao em
desenvolvimento, mesmo sendo membro
permanente do Conselho de Segurana da ONU.
Os chineses fazem doaes a fundo perdido,
cooperam em todas as esferas, no se envolvem
nos assuntos internos africanos e vendem
bens de consumo popular extremamente
baratos, acessveis a vrias camadas sociais

19

antes carentes deles. Isso est causando uma


transformao social pela base, impactando
poltica e economicamente. O consumo africano
afeta o modelo capitalista atualmente vigente
no plano mundial. A presena chinesa ainda
minoritria, e o pas no realiza qualquer
atividade que no seja demandada pelas naes
africanas.
O fluxo econmico entre a China e a frica
passou de 10 a 200 bilhes de dlares em 10
anos, e 25% do petrleo importado da China
provm do continente africano. A relao entre
ambos semelhante que a China manteve
com o Japo nos anos 1970, durante a crise do
petrleo e a recesso nos pases da OCDE, s
que com papis invertidos, pois os chineses
recebiam investimentos em infraestrutura,
adquiriam veculos e outros bens e vendiam
petrleo e carvo aos japoneses. Com a venda
de commodities, a China pagava as importaes
e amortizava os investimentos sem endividar-se,
o que foi extremamente vantajoso a ambos os
pases.
Um problema que a frica no tem
uma poltica nica para negociar, pois so 54
Estados. Cabe aos africanos se organizarem
melhor em suas instituies multilaterais,
como a Unio Africana, para negociar com os
chineses3. O Ocidente tem polticas de curto
prazo para a frica, mas a China atua numa
perspectiva de longo prazo, embora com uma
estratgia flexvel. Segundo Yu (2010, 150), a
China [ o] Drago no bosque, [que] necessita
ser desconhecido e no compreendido.
Contudo, a frica compreendeu e o Ocidente
frequentemente reconhece que a China possui
capacidade, experincia e a tecnologia para
contribuir para a transformao econmica da
frica.
Outra questo importante, de impacto
mundial, que as relaes sino- africanas so,
marcadamente, caractersticas da cooperao
sul-sul, e esto contribuindo para criar um espao
geopoltico meridional, em que os Oceanos
Atlntico Sul e ndico adquirem um papel

estratgico nos planos econmico e poltico


(Kornegay 2010). A China se tornou uma potncia
industrial, mas no uma superpotncia, e segue
sendo um pas em desenvolvimento, o que faz
muita diferena para a frica, se comparada
com a Europa ou os Estados Unidos. As crticas
ocidentais, neste sentido, apenas confirmam a
hiptese de que a cooperao sino-africana cria
uma situao na qual a importncia ocidental
declina. A valorizao do espao africano altera
o equilbrio de poder mundial.
A retomada das relaes Brasil-frica e seus
efeitos geopolticos
O Brasil um pas mestio, com uma
cultura mltipla e ainda em formao, com
forte componente africano, o qual ingressou
junto com a frica no sistema mundial durante o
mercantilismo escravista, fazendo o Atlntico Sul
ser um dos centros mais dinmicos da economia
mundial no sculo XVII e parte do XVIII. Apesar
da identidade comum, a diplomacia britnica
impediu Angola de integrar o Brasil quando da
Independncia, em 1822. Ao longo do sculo XIX,
cortou os laos transatlnticos (especialmente o
trfico) e, durante a fase imperialista, ocupou
grande parte do continente africano (Rodrigues
1964; Munanga 2009). De 1860 a 1960, a relao
Brasil-frica foi mnima, e foi apenas com a
Poltica Externa Independente (1961-64), o
Regime Militar (1964-85) e o Governo Sarney
(1985-90), que a interao poltico-econmica foi
retomada com intensidade. As dcadas de 1970
e 1980 foram de grande interao comercial
(maior que a atual) e aproximao poltica.
Mas a crise da dvida externa no Terceiro
Mundo e o encerramento da Guerra Fria
afetaram o Brasil e a frica, refreando a interao
entre ambos. Aps o retrocesso do perodo
de ajustes neoliberais nas duas margens do
Oceano (anos 1990), quando houve um enfoque
apenas seletivo (priorizando alguns paseschave), a cooperao foi retomada quantitativa
e qualitativamente, de forma multidimensional,
durante o governo Lula (2003-2010). Nesta fase,

A multiplicidade de agentes chineses na frica torna seu controle problemtico para Pequim. Abusos, que acontecem em qualquer relao,
envolvem conluios entre chineses e autoridades locais (contrabando de madeira e marfim, por exemplo). J no tocante questo trabalhista, h um
problema cultural: a China que entra na frica est engajada num crescimento acelerado, que contrasta com a situao em que o continente se
encontrava, gerando um choque entre dimenses de tempo radicalmente diferentes. O af chins em concluir as obras no prazo e no custo priva
as relaes interpessoais de um aspecto humano muito caro cultura africana. E a diversidade e quantidade de frentes em que os chineses esto
envolvidos tornam os eventuais problemas mais numerosos e facilmente explorados (quando no ampliados) pela mdia internacional, com vistas a
(de)formar a opinio pblica local e externa.

20

o Brasil no busca matrias-primas minerais


ou alimentos na frica, pois um grande
exportador desses itens e est em vias de se
tornar um exportador de petrleo. Houve trs
eixos de relacionamento que ganharam notvel
impulso.
Primeiro, uma aproximao polticodiplomtica intensa, de mbito bilateral e
multilateral, com vistas a influir na evoluo
da poltica mundial, em que o protagonismo
do Presidente Lula foi decisivo. No se tratou
apenas de busca de apoio para obter um
assento permanente no Conselho de Segurana
da ONU, mas da formao de um grupo coeso
nas negociaes polticas e comerciais junto
s organizaes internacionais, como a OMC.
Alm disso, a diplomacia brasileira buscou
potencializar a atuao internacional africana e
estimulou a criao, nos marcos da cooperao
sul-sul, do Frum de Dilogo IBAS (ndia,
Brasil e frica do Sul) e das trienais Cpulas
Amrica do Sul- frica (ASA) e Amrica do
Sul-Pases rabes, alm de dar novo impulso
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) e Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul (ZOPACAS).
Segundo,
no
plano
econmico,
intensificou o comrcio de bens nas duas
direes (ligeiramente favorvel frica), os
investimentos brasileiros em infraestrutura e
servios, com o perdo da dvida de vrios
pases e apoio financeiro do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES). Tais iniciativas no visavam apenas
a internacionalizar as grandes empresas
brasileiras que se encontravam na frica desde
os anos 1970 (Petrobrs, Vale do Rio Doce,
Odebrecht), mas incrementar o comrcio nas
duas direes. Foi fundamental criar canais
polticos, financeiros, institucionais e logsticos
para a sustentabilidade do intercmbio.
Importante mencionar que havia enorme
preconceito empresarial e resistncia de
determinados atores nacionais e estrangeiros a
tal cooperao (IPEA/BM 2012).
Por fim, em terceiro lugar, a cooperao
sul-sul teve enorme incremento nos campos
tcnico, educacional e social. As bem-sucedidas

polticas sociais do governo brasileiro atraram


a ateno africana: combate fome, eliminao
da pobreza e epidemias (como HIV-AIDS),
juventude, mulheres, educao, esporte, cultura
e segurana pblica. No tocante cooperao
tcnica, o trabalho da Embrapa e de outras
agncias contribuiu para o desenvolvimento
desde a agricultura em larga escala at
a familiar. Formao tcnica, transportes,
energia, planejamento urbano, saneamento,
biocombustveis e sade, entre outros, so
campos onde se realiza um trabalho fortemente
reconhecido pelos africanos e pelas agncias
internacionais. (Mendona Jr. 2013)
Se
todos
esses
processos
e
desenvolvimentos
representam
apenas
discurso poltico (diplomacia de prestgio),
interesse econmico (imperialismo soft)
ou uma associao entre duas periferias do
sistema mundial, na busca do desenvolvimento
socioeconmico (cooperao sul-sul), o tempo
mostrar. Trata-se de um processo em curso,
com muitos atores envolvidos, objetivos diversos
e uma conjuntura regional e mundial complexa.
Os governos africanos, por sua vez,
devem superar a conduta de assistncia e
dependncia externa, criada durante o perodo
da Guerra Fria e intensificada durante a dcada
perdida, e buscar aprofundar os processos de
desenvolvimento e de integrao, sob o desafio
da globalizao. Superar alguns aspectos da
herana colonial em especial a fragmentao
dos pases, observada principalmente na
configurao de naes pequenas e inviveis
representa uma necessidade urgente. Ao
mesmo tempo, eles tm de aprofundar os laos
de cooperao, numa perspectiva externa
independente, invertendo a tendncia
marginalizao do continente.
O Brasil, por outro lado, constitui um
pas mestio, no uma democracia racial ou
uma nao multicultural. Miscigenao no
significa branqueamento, mas a mistura, algo
que tem a ver com uma cultura que ignora certas
diferenas e se sente fortemente atrada por
outras4. O pas est buscando uma identidade
e elaborando uma cultura prpria, em que o
elemento africano tem uma contribuio decisiva

A expresso democracia racial, frequentemente invocada pelos crticos da cooperao Brasil-frica como hipocrisia, sempre citando Gilberto
Freyre, no passou de um discurso poltico interno e diplomtico de curta durao. H que se separar o Gilberto Freyre acadmico do oportunista
aliado ao salazarismo portugus, e lembrar tambm historiadores progressistas como Jos Honrio Rodrigues, que mostraram as qualidades de um

21

e que deve ser reconhecida, e as desigualdades


sociais, que penalizam a maioria da populao
negra, so objeto de polticas afirmativas e
tendem a ser, ao menos, minimizadas. E, ainda,
entre muitas injustias, temos uma cultura de
tolerncia enorme, que pode ser um modelo
para um mundo de intolerncia (Cardim e Dias
2011).
Muito alm do aspecto comercial, o Brasil
pode ser um parceiro importante para que
o continente africano possa superar alguns
obstculos internos (polticos, econmicos e
sociais). Os entraves da frica, por sua vez,
tambm podem ser teis para o Brasil, no s
nos aspectos econmicos, mas tambm polticoculturais. Como uma nao em desenvolvimento,
h sempre uma espcie de tentao de Primeiro
Mundo por parte das elites brasileiras, que veem
o pas como branco, Ocidental e cristo. Alm
disso, nossa sociedade, que recebe estudantes
africanos, deveria enviar tambm estudantes e
turistas para a frica, o que contribuiria para
o desenvolvimento da identidade nacional
brasileira, elemento indispensvel a qualquer
processo de desenvolvimento.
Finalmente, a tenso entre uma cooperao
transocenica focada no Atlntico Norte
(decorrente da histria do capitalismo) e
outra centrada no Atlntico Sul (com base na
integrao sul-americana, em associao com
a frica e a cooperao sul-sul) representa
uma contradio fundamental. Nesse contexto,
as relaes Brasil-frica so cruciais para se
superar tal limitao. A integrao do Atlntico
Norte j est concluda, e muitos analistas se
concentram sobre a ascenso da regio do
Oceano Pacfico. Mas poucos percebem a
importncia dos espaos ocenicos emergentes
do Atlntico Sul e do ndico, rota de ligao do
Brasil com a sia. A maior parte do petrleo da
Amrica do Sul, da frica e da sia Meridional se
encontra nesses dois oceanos. vital, portanto,
defender a soberania sobre esses recursos
naturais e a desmilitarizao e a segurana
dessas rotas estratgicas. Assim, possvel
compreender a lgica por detrs da estratgia
do IBAS e mesmo das relaes Brasil-frica.
Obviamente, a posio do Brasil em

relao aos Estados africanos permite projetar


mundialmente a imagem do pas (diplomacia de
prestgio). Contudo, importante para ambos
os lados, porque as relaes bilaterais e a ao
multilateral comuns so fundamentais para
potencializar a atuao internacional dos pases
africanos. Alm disso, elas contribuem para a
emergncia de uma ordem multipolar e tambm
para vencer os antigos desafios e equilibrar as
oportunidades da cooperao com os europeus
e norte- americanos com as novas que se abrem
com a presena chinesa e indiana. Trata-se de
uma condio prvia para o desenvolvimento
social e econmico africano.
Ao mesmo tempo, como pas capitalista, a
comunidade empresarial brasileira quer obter
lucro, especialmente em novos mercados (da
o conceito de imperialismo soft). No entanto,
a experincia histrica mostra que apenas
vontade poltica e uma retrica de solidariedade
so insuficientes sem vnculos econmicos
slidos. A evoluo poltica recente demonstra
que os governos africanos esto tornando-se
mais proativos na defesa dos seus interesses - e
o Brasil no est em posio de impor algo que
os africanos no desejam. Da mesma forma,
chineses e indianos no tm condies de
dominar os africanos.
evidente que o governo Lula teve uma
abordagem abrangente sobre a cooperao
sul-sul e tentou propor uma nova forma para
o sistema internacional. No era o caso de
solicitar um novo tipo de tratamento por parte
dos parceiros mais poderosos, mas no fazer
o mesmo em relao aos parceiros menos
desenvolvidos. Isso foi coerente com o programa
poltico e social de Lula e Dilma. Tampouco se
tratou da antiga estratgia terceiro-mundista
dos anos 1970 uma coalizo contra o Norte.
O cenrio ps-Guerra Fria e a globalizao
produziram um novo ambiente internacional, no
qual o Brasil precisa de parceiros consistentes
para a construo de uma ordem mundial
multipolar.
Finalmente, as relaes Brasil-frica
ganham ainda mais importncia no atual contexto
de crise financeira mundial, em que os pases
em desenvolvimento esto ameaados pela

pas mestio. O conceito de multiculturalismo, baseado na antropologia norte-americana, foi introduzido no Brasil nos anos 1970-80 pelos crticos
domsticos e estrangeiros no auge da cooperao com a frica e na luta pela democratizao. Seu objetivo, ao que parece, era deslegitimar o
discurso diplomtico brasileiro e substituir a centralidade do conceito de classe social pelo de raa, com a finalidade de desarticular os crescentes
conflitos sociais que acompanhavam o fim do milagre econmico dos militares.

22

queda nos preos de commodities e diminuio


do fluxo de investimentos externos. , portanto,
um momento crtico para as parcerias com os
pases africanos, em que h um potencial tanto
para uma ligao mais estreita entre eles como
de uma ruptura. De acordo com sua postura nos
fruns III Cpula do IBAS, G-20 financeiro e
Assembleia Geral da ONU , o Presidente Lula
esteve interessado na primeira opo, tendendo
a manter as linhas principais de sua poltica
externa por meio de esforos diplomticos, a
fim de aprofundar as relaes do Brasil com as
naes em desenvolvimento. Conforme afirmou
o Presidente durante a XXIII Assembleia da Unio
Africana, em julho de 2009: O Brasil no veio
frica para se desculpar do passado colonial,
ns queremos ser verdadeiros parceiros no
desenvolvimento e na cooperao. Na ocasio,
ele prometeu auxiliar a frica a promover uma
Revoluo Verde em todos os campos da
agricultura.
No seria exagerado considerar a poltica
africana do Brasil durante o Governo Lula como
uma Revoluo. Durante a Copa Mundial de
Futebol, em julho de 2010, Lula realizou sua
ltima viagem frica como presidente. Ele
visitou Cabo Verde, onde assistiu Reunio
de Cpula Brasil - CEDEAO/ECOWAS para
promover a cooperao com os pases da frica
Ocidental. Ento, ele viajou para a Guin-Bissau,
Guin Equatorial, Qunia, Tanznia, Zmbia e
frica do Sul. No Qunia e na Tanznia, foram
assinados acordos com a Vale do Rio Doce e
a Petrobras. Entre 2003 e 2010, Lula viajou 11
vezes frica, visitando 29 naes, enquanto o
Brasil recebeu 48 chefes de Estado africanos.
O Brasil abriu 17 novas Embaixadas na frica,
totalizando 35 e ficando na 4a posio, atrs
dos EUA, Frana e China. Nunca se fez tanto
nas relaes Brasil-frica, e a Presidente Dilma
Rousseff est mantendo a mesma poltica,
embora numa conjuntura menos favorvel
(continuidade sem prioridade).
ndia, Rssia e outras potncias emergentes
tambm chegam frica
A ndia, como a China, teve contatos
antigos com a frica Oriental, que foram
interrompidos enquanto ambos sofriam o
colonialismo comum, embora a migrao de

trabalhadores indianos contratados tambm


tenha ocorrido. Da independncia indiana ao
fim da Guerra Fria, o neutralismo, a poltica
anticolonial e o apoio diplomtico antiapartheid
foram a marca das relaes entre ndia e frica.
A globalizao e o desenvolvimento e a abertura
indianos criaram, desde os anos 1990, um novo
patamar para as relaes de cooperao, que
tm um apoio governamental de Dli menor
que o de Pequim. Alm disso, a ndia procura
manter um baixo perfil poltico e uma atuao
predominantemente econmica, embora os
objetivos de longo prazo da diplomacia indiana
no tenham sido alterados, apenas mudado de
forma.
O interessante que as aes indianas
praticamente no sejam objeto de crtica
ocidental, embora no sejam muito diferentes da
chinesa ou da brasileira. De qualquer maneira,
a ndia contribui para o desenvolvimento da
frica, onde busca energia, matrias-primas,
alimentos e mercados, oferecendo cooperao e
investimentos. Na falta de uma poltica definida,
a ndia segue a China, com a diferena de que
membro do IBAS e partilha com os africanos a
ascenso como espao estratgico do Oceano
ndico (Beri 2003; Mohanti 2008).
A Rssia imperial teve relaes com os
cristos coptas da Etipia e do Egito, bem
como uma poltica antibritnica em comum
com os africanos. Se a Revoluo Sovitica, por
um lado, representou um afastamento fsico,
por outro, teve uma decidida poltica antiimperialista que agradava aos africanos, que
enviaram alguns quadros para formao na
Internacional Comunista e, depois da Segunda
Guerra Mundial, Europa do leste e junto
aos Partidos Comunistas das metrpoles, que
representavam conexes indiretas com a URSS.
Como membro permanente do Conselho
de Segurana da ONU, Moscou desenvolveu
intensa poltica anticolonial e estendeu sua
cooperao aos primeiros pases independentes
da frica. Em um continente pouco conhecido, o
envolvimento com a crise do Congo representou
um trauma. Alm disso, a incerteza das polticas
de regimes progressistas, como Gana, Guin e
Egito, levaram a certo refluxo sovitico, apesar
da manuteno de alguma cooperao com o
continente. O anticolonialismo sovitico tambm

23

sofreu contradies com sua poltica europeia


da Guerra Fria, como no caso das relaes com
a Frana.
Todavia, com a situao gerada nas
colnias portuguesas com a Revoluo dos
Cravos e o envolvimento cubano, bem como
com a Revoluo Etope, Moscou teve de se
posicionar em apoio aos aliados e contra a
ingerncia sino-americana na frica. Seguiramse quinze anos de guerra na frica Austral e no
Chifre africano, com envolvimento indireto do
Pacto de Varsvia (armas, assessores, apoio
econmico, diplomtico e formao de quadros)
e direto de Cuba (combatentes e cooperantes).
Tal envolvimento ajudou a formar novas elites
africanas militares, burocratas e tcnicos,
que contriburam para a construo do Estado,
da nao e da projeo internacional (Hughes
1992). Contudo, tudo foi interrompido com o fim
da URSS, e a dcada de 1990 foi de afastamento
durante a presidncia de Ieltsin.
Com Putin, a Rssia reaparece como
parceiro econmico, buscando, mais do que
apenas importar, investir em energia e minrios,
alm de retomar os contatos militares para a
venda e melhoria dos armamentos. A Rssia
tambm contribui para a infraestrutura, coopera
em variados campos tradicionais e se torna
um aliado nos fruns multilaterais, buscando
qualificar os Estados africanos para atuarem na
construo de uma ordem mundial multipolar
(Fidan e Aras 2010).
Cuba foi includa neste artigo no por ser
emergente, mas por representar a nao
latino-americana de mais longa e ininterrupta
presena no continente africano, no qual exerce
grande influncia, mesmo que no diretamente
econmica. Como o Brasil, trata-se de um pas
mestio de forte componente africano. Mesmo
antes da Revoluo, j havia contatos intensos
com ativistas africanos, e ela foi simultnea
s independncias, com fortes interaes.
Excluda da Amrica Latina e com uma relao
complexa, no isenta de contradies, com
o mundo comunista, Cuba se aproximou do
Terceiro Mundo, em particular da frica. L ela
apoiou os movimentos de libertao nacional,
cooperou no campo social com as jovens
naes e formou quadros tcnicos e polticos
em Cuba. Em 1975, os cubanos passaram a

24

ter uma presena estratgico-militar na frica


Meridional e no Chifre africano.
A soberania angolana e a defesa da
Revoluo Etope foram garantidas pelos
cubanos, bem como a independncia da
Nambia, mas as tropas cubanas se retiraram
da frica em 1989. A cooperao mdica,
educacional e tcnica, no entanto, continuou.
Mesmo com a crise econmica, Cuba seguiu
cooperando e recebendo milhares de estudantes
africanos (Lopez 2002). No incio do sculo XXI,
sua situao melhorou e, igualmente, passou a
se associar com a Venezuela de Chvez para
uma diplomacia africana de alto perfil. A nova
frica do Sul representa um aliado importante,
graas antiga associao com o Congresso
Nacional Africano.
A Turquia teve uma presena histrica no
norte da frica, embora no seja vista como
colonialista. Em 1998, com a vitria do islmico
Partido da Justia e do Desenvolvimento,
foi criado um Plano de Ao para a frica.
Nao com certo grau de industrializao,
uma potncia regional e com uma nova e
ativa diplomacia, a Turquia deixou de ter no
ingresso na Unio Europeia e no pertencimento
OTAN (a URSS no mais existia) seus nicos
vetores de poltica externa. Sua Doutrina de
Profundidade Estratgica buscava estabelecer
laos de influncia e liderana em relao aos
pases muulmanos, especialmente na frica.
Alm dos laos comerciais e de investimento,
a Turquia tem dado grande nfase ao problema
da Somlia, o que lhe valeu muito prestgio no
continente africano.
O Conselho de Cooperao do Golfo,
especialmente a Arbia Saudita e os Emirados
rabes Unidos, juntamente com o Banco
Islmico de Desenvolvimento (fundado em
1973), busca investir no continente, preparandose para a era ps-petrleo. No se trata de
trabalhar pela emancipao da frica, pois
visam exclusivamente negcios, ocupando
os vazios deixados ou negligenciados pelos
euro-americanos, pois as petromonarquias
so aliadas do Ocidente (embora comecem a
desenvolver alguns interesses diferenciados).
Entretando, sua ao contribui muito para o
desenvolvimento africano.
J o Ir, que, na poca imperial, teve certos

contatos com a frica, aparece vendendo


petrleo a baixo preo, realiza comrcio e
investimentos e intensa cooperao poltica.
Trata-se de sobrepujar o isolamento que as
sanes ocidentais impem ao pas, mas
tambm de exercer uma diplomacia voltada
emancipao do Terceiro Mundo, que sempre
foi a bandeira da Revoluo Iraniana. O Ir ,
hoje, uma das lideranas do Movimento dos
No Alinhados. Tambm merece destaque a
discreta, porm relevante e crescente presena
da Malsia, a qual, embora seja um pas
oficialmente muulmano, desenvolve uma tpica
diplomacia de negcios. Seu perfil de nao
emergente em desenvolvimento se assemelha
aos demais, mas evita desenvolver qualquer
discurso poltico especfico para o continente
africano, apenas o da cooperao sul-sul.
O encontro da periferia com a semiperiferia:
efeitos
No plano estrutural, a presena de
potncias emergentes, como China, Brasil
e ndia, Rssia, Cuba, Turquia, Ir e naes
rabes do Golfo, na frica se apoia na
mudana em curso no capitalismo global. A
industrializao se espalhou pela semiperiferia
do sistema mundial, especialmente na sia
Oriental e Meridional. Todavia, importante
ressaltar que sem conexes econmicas, no h
sistema de relaes internacionais. O sistema
poltico mundial tambm est passando por
alteraes, com o declnio relativo da economia
e, at mesmo, do poder diplomtico-militar
das potncias tradicionais do Atlntico Norte,
e estas condies, necessrias para explicar o
novo fenmeno, no so suficientes.
Esse conjunto de relaes novas no foi
fruto de acaso, de oportunidade econmica
conjuntural ou de simples voluntarismo poltico.
A transformao do capitalismo global, que
levara a industrializao aos Tigres Asiticos e
China, alm de a outras naes emergentes,
como Brasil e ndia, agora permitia que
esses pases investissem e comerciassem
com a frica. Todavia, no se trata apenas de
uma lgica econmica que agora conecta a
semiperiferia periferia: h uma dimenso
poltica e a emergncia de um novo paradigma
socioeconmico que no se encontravam nos

clculos dos policymakers e dos empresrios


e especuladores do Atlntico Norte. A grande
transformao produtiva e tecnolgica em curso
cria condies para a emergncia de projetos
polticos, diplomticos e sociais alternativos,
num contexto de histria de longa durao, em
que os cinco sculos de expanso ocidental dos
imprios martimos do lugar recuperao
dos grandes espaos terrestres e Imprios
continentais.
Todavia, preciso que os pases em
questo tenham projetos e vontade poltica de
promover a internacionalizao econmica e a
cooperao poltica e social com outras regies.
Muitos atriburam o fenmeno da presena
dos emergentes na frica a uma conjuntura
excepcionalmente favorvel da economia
mundial, sem qualquer mrito especfico. Essa
conjuntura, se que existiu, j passou, mas a
cooperao com a frica se mantm forte, a tal
ponto que as antigas potncias tm buscado
empregar recursos diplomtico- militares para
barrar o caminho da cooperao sul-sul no
tocante frica.
A frica, um continente gigantesco e
subpovoado, representa o ltimo espao
com recursos estratgicos disponveis e
subutilizados, ainda sob influncia de potncias
em declnio econmico. Este o espao que
se abre para nova disputa entre potncias, mas
a chamada nova corrida ou nova partilha
no se baseia em estabelecimento de zonas
exclusivas de controle direto, como no passado.
Ela visa a setores especficos da economia de
todo o continente, que, hoje, se caracteriza por
um conjunto de naes em via de consolidao
e com vontade poltica prpria.
Os africanos e seus novos parceiros
ganham maior protagonismo diplomtico, com
as novas relaes internacionais marcadas
pela cooperao sul-sul e a construo de um
sistema mundial caracterizado pela crescente
multipolaridade, que avana medida que o
desenvolvimento da periferia se consolida. A
China representa o fator mais importante de tal
processo, quantitativa e qualitativamente, o qual
favorece a presena dos demais emergentes. A
China, alm de Cuba, jamais deixou de cooperar
com a frica, desde 1949 e 1959, respectivamente.
A URSS iniciou a cooperao na passagem

25

dos anos 1950 aos 1960, sofrendo certo


retrocesso at meados da dcada de 1970,
quando adquiriu elevado perfil. Com seu
declnio e imploso, seguiu-se uma dcada
de quase ausncia, at que a Rssia de Putin,
em 2000, retomou a cooperao, desta vez
com um perfil econmico e cada vez com mais
intensidade. Os turcos, os iranianos e os rabes
chegaram depois, embora os ltimos tenham
tido certa cooperao na dcada que se seguiu
crise do petrleo de 1973.
Atualmente se observa a manuteno da
presena das potncias emergentes, mas em
meio a uma contraofensiva euro-americana,
desde 2008. O problema que os Estados
africanos, mesmo com a criao da Unio
Africana, em 2002, no tm uma poltica comum
consolidada nem um projeto de desenvolvimento
definido em escala continental, embora ele se
esteja se esboando. A grande questo saber
se sua cooperao com os emergentes resistir
nova ofensiva ocidental. Tudo indica que sim,
mas haver grandes alteraes no quadro atual.
A China teve contatos antigos com a frica h
quinhentos anos, os quais foram interrompidos
(exceto
pela
presena
de
imigrantes
contratados para frentes de trabalho), e o pas
asitico sofreu o colonialismo da mesma forma
que a frica, o que forma uma viso comum. A
Revoluo Chinesa, a Conferncia de Bandung
e o anticolonialismo criaram condies para
uma nova cooperao, com apoio diplomtico
e revolucionrio, e cooperao nas esferas de
base da sociedade. Apesar de mais pobre que
a URSS, a China despendeu mais recursos que
ela at que a Guerra Fria chegou ao continente,
na dcada de 1970. Nessa fase, os problemas
internos, as alianas externas pr-Ocidente
e a transformao econmica fizeram que a
cooperao diminusse e que Pequim adotasse
alianas no continente que afastaram a maioria
dos africanos.
Contudo, nos anos 1990, a China
retornou com a cooperao tcnica e
interao econmica crescentes, pois seu
desenvolvimento e a transformao da ordem
mundial assim o exigiam. Embora negue, a

China tem uma estratgia para o continente,


que visa ao desenvolvimento de ambos e ao
estreitamento da cooperao diplomtica como
forma de transformar a ordem mundial rumo
multipolaridade e ao reforo das organizaes
multilaterais, sobretudo a ONU. A China busca
matrias-primas, alimentos, energia, mercados
e apoio poltico, oferecendo cooperao de
base (inclusive a fundo perdido), construo
de infraestrutura (via ajuda ou paga pelos
africanos), realiza investimentos, colabora para a
emancipao econmica do continente e atua em
conjunto nas organizaes internacionais, quase
sempre em apoio ao Terceiro Mundo.
O Brasil teve forte interao com a frica
no Perodo Colonial e no sculo XIX, sendo,
juntamente com Cuba, o nico dos emergentes
com forte populao de origem africana.
Contudo, a cooperao do Brasil com o continente
africano s foi retomada com a Poltica Externa
Independente (PEI) em 1961, e consolidada
durante o Regime Militar (1964-1985), recuando
durante os anos 1990 e sendo retomada com
grande intensidade no incio do sculo XXI.
A cooperao Brasil-frica, alm das
Cpulas ASA e ASPA, envolve outra dimenso
multilateral de alcance transcontinental, o Frum
de Dilogo IBAS, que representa uma forma
elaborada de cooperao sul-sul, reativando
a dimenso do Terceiro Mundo na diplomacia
brasileira. Pode-se acrescer as conexes ligadas
emergncia estratgica do Atlntico Sul, que
apresenta forte interface com as relaes Brasilfrica.
Embora o desenvolvimento social e
econmico, aliado autonomia poltica da
frica, sejam componentes polticos do governo
liderado pelo Partido dos Trabalhadores,
so tambm condies necessrias para a
alterao do sistema internacional e para o
aprofundamento dos laos entre Brasil e frica.
Igualmente, a relao contribui para a definio
da identidade brasileira como nao do Terceiro
Mundo (embora vinculada ao equvoco do
multiculturalismo5), em lugar da ideia das elites
de pertencimento ao mundo ocidental, leia-se,
branco e europeizado.

H uma ideia equivocada no pas relacionando simplisticamente a questo do afrodescendente no Brasil com a situao da frica: ambos seriam
os oprimidos. No Brasil, a anlise de classe abandonada pela de raa, ao gosto da antropologia norte-americana, que introduziu, desde os anos
1970, o conceito de multiculturalismo. Por outro lado, enquanto a elite se ope s relaes Brasil-frica, a esquerda acredita que deveramos pagar
a dvida histrica do escravismo, sem considerar que quem promoveu o escravismo foram os Estados europeus. Ora, as naes africanas so
capitalistas, e com elas que o Brasil tem de negociar, o que no significa que a ao no esteja dirigida para a mudana.

26

Como as naes africanas, o Brasil um


pas em desenvolvimento. Da a forma agressiva
como a elite brasileira combate a poltica
africana iniciada pelo governo Lula. Durante a
gesto Dilma, a relao com a frica no perdeu
importncia, mas prioridade e protagonismo.
A Presidente no tem o mesmo interesse pela
poltica externa, que considerava avanada
demais e consolidada, dando grande autonomia
ao Itamaraty e se concentrando na luta contra
a crise e na construo da infraestrutura. H
continuidade, mas o futuro mostrar qual o lugar
da frica na insero mundial do Brasil.
Por fim, a reao diplomtico-militar
euro-americana (e tambm israelense) visa,
formalmente, ao combate ao terrorismo, mas
tambm aos negcios, a um enfraquecer
da presena das potncias emergentes no
continente africano, e garantia de um flanco
estratgico para um certo refluxo no Oriente
Mdio, para o controle dos Oceanos ndico
e Atlntico Sul, bem como estabilizao da
fronteira sul da Europa. Os israelenses buscam
evitar o isolamento na regio, onde a presena
ocidental declina. Os nmeros estticos
apontam para a supremacia euro-americana
no continente africano, mas sua evoluo
demonstra que, em seu conjunto, os emergentes

se tornam uma fora crescente, no apenas em


proveito prprio, mas em contribuio para o
desenvolvimento africano.
O fenmeno descrito neste artigo ocorre
nos marcos do capitalismo global, com a frica
vivenciando um processo de acumulao de
capital, bem como a formao de classes
sociais diferenciadas, de tipo moderno. Mas ele
marcado por um impacto poltico j visvel nos
pases que mais avanaram no processo, como
a frica do Sul. importante lembrar que as
lideranas africanas, e expressivos segmentos
sociais, so atores privilegiados de tal interao,
que se inscreve nos marcos de uma disputa
intercapitalista no plano mundial. Por um lado,
como foi visto, a cooperao sul-sul empodera o
desenvolvimento poltico-econmico dos pases
africanos, com impacto no reordenamento
mundial. Por outro, ocorre um aprofundamento
das relaes sociais de tipo capitalista na
frica, o que cria clivagens poltico-sociais que
comportam a elaborao de projetos alternativos
no plano interno, com possveis rupturas no
mdio e longo prazos. Essa modernizao do
continente africano permite a possibilidade
futura, ao contrrio da ingnua defesa do padro
societrio pr-capitalista da regio, defendida
por alguns atores sociais.

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RESUMO
Aps a segunda dcada perdida,
surpreendentemente, no incio do Sculo XXI,
a frica retoma o crescimento econmico, o
desenvolvimento
socioeconmico,
relativa
estabilidade poltica e avano nos processos de
integrao regional e continental. A razo de tal
inflexo resulta de uma combinao de fatores
tanto internos quanto externos: a estabilizao
de grandes naes africanas, a atuao de suas
lideranas na busca da integrao poltica e
econmica (NEPAD e UA) e a crescente presena

de potncias emergentes, especialmente da


China, mas tambm dos demais BRICS e outras
grandes naes em desenvolvimento. Com base
em novos fluxos de capital entre a semiperiferia e a
periferia, ocorre um fenmeno ligado a iniciativas
poltico-diplomticas e sociais de cooperao sulsul, de significativos impactos na transformao
do sistema internacional. Tanto assim, que as
potncias ocidentais, a partir da crise de 2008,
passaram a buscar a reverso desse processo.

PALAVRAS-CHAVE
frica; Potncias Emergentes; BRICS; cooperao sul-sul.

29

ESPACO ABERTO:

A cooperao sul-sul brasileira


para o desenvolvimento econmico:
contexto e princpios*
Mariana Klemig
*Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, escreve convite da revista. Este
artigo um esforo de sntese de alguns dos pontos tratados na dissertao de mestrado da autora,
defendida em maio de 2014.
Nos ltimos anos, o Brasil tem-se
destacado como um dos principais novos
atores em cooperao com terceiros pases
em desenvolvimento. Para compreender a
atuao do Brasil no complexo regime da
chamada Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID), preciso entender a
origem desse regime, seus principais atores e
a atual dinmica, marcada pela fragmentao
ocasionada pela heterogeneidade de atores
e de suas prticas na conduo dos projetos
de cooperao. Em linhas gerais, pode-se
afirmar que o objetivo principal da assistncia
ao desenvolvimento facilitar a transformao
econmica e social pela superao de escassez
de recursos humanos e materiais por meio
da promoo de atividades estratgicas, pela
induo e facilitao de polticas governamentais
essenciais e pela promoo de um certo montante
de capital e recursos capazes de promover uma
mudana estrutural nos pases receptores. O
regime da CID, tal qual conhecido hoje, tem sua
origem atrelada conjuntura do ps-Segunda
Guerra Mundial. O uso desse tipo de assistncia
foi especialmente til aos Estados Unidos e, em
menor escala de implementao, a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), como
modo de manter os Estados receptores da ajuda
sob sua rbita de influncia1.
Costuma-se apontar como marco histrico
inicial do regime o Ponto IV do discurso inaugural
feito pelo presidente norte-americano Harry
Truman, em 1949, em que este clamou por um
ousado novo programa de assistncia tcnica

aos pases em desenvolvimento, que os ajudaria


a atingir padres mais altos de vida2. Esse
discurso fundamentou a poltica externa norteamericana para o desenvolvimento nos anos
seguintes. Em sua fala, Truman deixou clara
a ideia norte-americana de associao entre
progresso tcnico e desenvolvimento e entre
produtividade econmica e estabilidade social.
Destacou, ainda, a crena na democracia como
vetor de transformao. Pela primeira vez em
um texto oficial, o termo subdesenvolvimento
evocava a ideia de mudana na direo de um
estgio final e a possibilidade de promover tal
mudana3. O paradigma da viso ocidental sobre
desenvolvimento foi contestado sociologicamente
nas dcadas de 1950 e 1960. Na Amrica
Latina, destacaram-se os estudos da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL). Entre seus expoentes mais famosos
esto Ral Prebisch e Celso Furtado, que
advogaram pela industrializao autnoma dos
pases da regio como forma de superao do
subdesenvolvimento. Posteriormente, a Teoria da
Dependncia, emulada por Fernando Henrique
Cardoso e Enzo Faletto, discutiu os termos
do pensamento estruturalista da CEPAL com
uma anlise centrada no processo histrico,
adicionando perspectiva econmica um vis
poltico4.
Do ponto de vista institucional, as discusses
sobre desenvolvimento tomaram corpo nas
Naes Unidas e na Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), que surgiu com esse nome em 1961,

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4
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P00187_1.pdf> . Acesso em 13 jul 2014.
1
2

30

Foto: Frank Gatteri/ US Army Signal Corps


A origem da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
est no Ponto IV do discurso do Presidente norte-americano
Harry Truman, em 1949.

mas que havia sido criada em 1948 como


Organizao Europeia para a Cooperao
Econmica (OECE), para gerir os recursos do
Plano Marshall para reconstruo da Europa no
ps-Guerra. A dcada de 1960, marcada pelo
processo de descolonizao afro-asitica, ficou
conhecida como dcada do desenvolvimento
na ONU, com a criao do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio
em Desenvolvimento (UNCTAD). Nas dcadas
de 1970 e 1980, o perfil da assistncia ao
desenvolvimento incluindo-se as propores
de ajuda aos pases pobres, seu uso de
infraestrutura social e os termos da assistncia
crescentemente refletiu um foco no objetivo
do desenvolvimento por si mesmo. As polticas
tornaram-se mais sofisticadas, e as agncias cada
vez mais profissionalizadas.
No incio dos anos 80, houve uma mudana
em relao ao pensamento dominante sobre
a assistncia ao desenvolvimento, diferente
das necessidades humanas bsicas e metas
redistributivas. Com as crises da dvida e do
balano de pagamentos em muitos pases
da Amrica Latina, a nfase da assistncia
voltou-se para o chamado ajuste estrutural
ajuda vinculada a reformas econmicas, como
desvalorizao cambial, liberalizao comercial,
reduo de dficit, eliminao do controle de

preos e outras medidas econmicas destinadas


a retomar o crescimento econmico em pases
em desenvolvimento. O Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, apoiados pelos Estados
Unidos e outros governos, tomaram a liderana
em formar e negociar planos de reformas
econmicas com pases em desenvolvimento5.
No entanto, havia crticos que argumentavam que
as reformas econmicas estavam agravando a
pobreza e que a assistncia ao desenvolvimento
deveria ser concentrada mais em atividades
direcionadas diretamente reduo da pobreza
e que dessem mais poder aos mais pobres.
Essas crticas seriam intensificadas na dcada de
1990, com o avano das polticas de estmulo
liberdade de mercado e reduo do papel do
Estado como indutor da economia.
O incio do novo milnio foi marcado pelo
aprofundamento das discusses sobre o avano
da globalizao e, evidentemente, sobre o seu
impacto em relao aos projetos de assistncia
ao desenvolvimento econmico. Essa discusso
ganhou especial relevo na ONU, quando, em
setembro de 2000, foi adotada na Assembleia Geral
a Declarao do Milnio. Foi na primeira dcada
dos anos 2000 que o movimento de ascenso das
chamadas potncias emergentes ou pases de
Renda Mdia6 comeou a chamar a ateno dos
estudiosos e analistas de relaes internacionais.
Evidentemente, a articulao entre pases em
desenvolvimento no nova, e estudiosos
costumam apontar como marcos histricos
dessa interao os princpios estabelecidos na
conferncia de Bandung (1955), no Movimento
dos no-alinhados, formalizado em Belgrado
(1961), e no Plano de Ao de Buenos Aires para
a Promoo e Implementao da Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
(1978).7 Foi somente nos ltimos vinte anos,
contudo, que o fluxo financeiro oriundo de pases
em desenvolvimento destinado cooperao em
pases tambm em desenvolvimento comeou
a crescer consideravelmente. Um relatrio do
Conselho Econmico e Social da Organizao
das Naes Unidas (ECOSOC) estima esse fluxo
em cerca de 10% do total de fluxos financeiros,
no ano-base de 2006, como cooperao sul-sul

LANCASTER, Carol. Foreign aid: diplomacy, development, domestic politics. Chicago: the university of Chicago Press, 2007.
Existe uma grande discusso sobre a terminologia a ser utilizada para designar esse grupo de pases. Nesse artigo, optou-se pela adoo da
nomenclatura pases de Renda Mdia, conforme ensinam Maria Regina S. Lima e Monica Hirst em Brasil, ndia e frica do Sul: desafios e
oportunidades para novas parcerias. So Paulo: Paz e Terra, 2009.
7
LEITE, Iara Costa. Cooperao sul-sul: conceito, histria e marcos interpretativos. In: Observador on-line, v.7, n. 03, mar. 2012. Disponvel em:
<http://observatorio.iesp.uerj.br/images/pdf/observador/observador_v_7_n_03_2012.pdf>. Acesso em: 12 dez 2013.
8
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www.un.org/en/ecosoc/docs/pdfs/south-south_cooperation.pdf> Acesso em: 10 dez 2012.
5
6

31

(CSS), ainda que os dados sejam imprecisos


devido heterogeneidade do grupo e dos tipos
de ajuda caracterizados nessa modalidade
de cooperao8. Existem estimativas de que o
fluxo de contribuio dos doadores que no so
membros do CAD/OCDE possa atingir cerca de
20% das contribuies globais para a assistncia
ao desenvolvimento em 2015.9
China, Emirados rabes Unidos, Arbia
Saudita, Brasil, Venezuela, ndia e frica do Sul
esto entre os maiores doadores em cooperao
sul-sul.10 Existe uma grande dificuldade em
categorizar e classificar os fluxos em cooperao
sul-sul, uma vez que a cooperao entre pases
em desenvolvimento assume variadas formas.
Para citar um exemplo, enquadra-se na categoria
sul-sul tanto a cooperao entre o Brasil e
os demais membros do denominado Frum
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) quanto a
cooperao dos pases membros do Frum
com terceiros pases em desenvolvimento que
no so usualmente classificados como pases
de Renda Mdia, por meio do fundo IBAS. Por
essa razo, alguns especialistas tm optado
por classificar dentro do guarda-chuva da
cooperao sul-sul essa colaborao com pases
que no so de renda mdia como cooperao
sul-sul para o desenvolvimento econmico11.
Os novos doadores em CSS tm apresentado,
ao promover seus programas de assistncia ao
desenvolvimento, um discurso de distanciamento
dos preceitos adotados pelos doadores
tradicionais, membros do Comit de Assistncia
ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE.
Em linhas gerais, os membros do CAD
classificam sua assistncia como Assistncia
Oficial ao Desenvolvimento (AOD). Existe uma
clara diferena no nvel de renda entre os doadores
e receptores da AOD, e h condicionalidades de
natureza poltica e/ou econmica para a liberao
dos projetos. No caso da cooperao sul-sul, o
grau de institucionalizao em nvel multilateral
baixo, j que os pases no se submetem s regras
de uma organizao especfica, como a OCDE.
Os novos doadores apresentam a sua forma de
cooperao como isenta de condicionalidades,
e sob a perspectiva do benefcio mtuo ou da
parceria, em oposio lgica doador-receptor

da assistncia tradicional12. Em uma breve


comparao entre os dois grupos provedores
de assistncia, alguns aspectos podem ser
destacados. Os doadores tradicionais tm um
parmetro claro de classificao da sua ajuda,
definido nos termos do CAD/OCDE. Isso significa
que, ainda que os doadores tradicionais decidam
seus projetos de cooperao em bases nacionais,
eles tm uma diretriz e um controle. Esse comit
tambm responsvel pelo monitoramento e
pela avaliao dos relatrios, conforme citado
no ltimo item da tabela em anlise. Os novos
doadores, por sua vez, realizam os projetos de
cooperao em bases estritamente nacionais,
guiados pelos princpios de cooperao sulsul e pelas discusses sobre o tema no mbito
principalmente das discusses coordenadas
pelo ECOSOC e por agncias especializadas
tambm no mbito da ONU, como o PNUD. No
h, contudo, para os novos doadores, nenhuma
instituio que os vincule ou os obrigue a reportar
os esforos na assistncia ao desenvolvimento
prestados a terceiros pases. Essa liberdade de
ao, se por um lado benfica por ampliar a
margem de liberdade dos atores envolvidos nos
projetos, atendendo s suas necessidades sem
seguir um modelo pronto ou engessado que
ignoraria as particularidades, por outro, torna
a contabilidade da assistncia e os parmetros
para anlise de sua efetividade muito fluidos e
difceis de serem mensurados. Em relao ao
nvel de renda dos participantes, observa-se
que, na cooperao tradicional, h uma clara
verticalizao do ponto de vista financeiro, em
que os doadores detm um nvel de renda per
capita muito maior do que os receptores da ajuda.
Na cooperao sul-sul, por sua vez, os pases
doadores e receptores apresentam nvel de renda
semelhante, mas importante ressaltar que nem
sempre isso se verifica na prtica. Um olhar sobre
os principais doadores em cooperao sul-sul
indica que estes so, na verdade, pases de renda
mdia, portanto com renda per capita maior do
que os receptores da assistncia, normalmente
pases de menor desenvolvimento relativo.
preciso que haja um cuidado nas prticas dos
novos doadores para que as assimetrias de
renda em relao aos pases beneficirios da

PARK apud MAWDSLEY, Emma. From recipient to donors: emerging powers and the changing development landscape. London: Zed books, 2012.
Idem nota 9.
LEITE, Iara Costa, op. cit
12
CHATURVEDI, Sachin. Development cooperation: contours, evolution and scope. In: CHATURVEDI, Sachin et al. (Eds.). Development cooperation
and emerging powers: new partners or old patterns? London: Zed books, 2012.
9

10
11

32

Foto: Roberto Stuckert Junior/PR

Dilma Rousseff e Boni Yayi, Presidente da Repblica do Benin, no


Palcio do Planalto em maro de 2012. Pas africano recebe apoio
tcnico do Brasil na rea agrcola.

assistncia no signifiquem uma hierarquizao


da relao, o que minaria o princpio, por eles
defendido, da horizontalidade da cooperao sulsul e configuraria, na prtica, uma reproduo da
verticalizao em moldes similares cooperao
tradicional, por eles criticada.
Entre 2005 e 2009, o Brasil gastou R$ 2,9
bilhes em cooperao com outros pases em
desenvolvimento13. Apenas no ano de 2010, os
gastos em CSS brasileira totalizaram R$ 1,6
bilho14. Em um artigo da revista britnica The
Economist, em 2010, o Brasil citado como um
dos principais novos doadores, por motivos
variados, como competio por mais soft power
junto aos pases em desenvolvimento, questes
comerciais e prestgio poltico. A publicao
destaca a abordagem distinta que o Brasil, como
novo doador em CSS, adota em comparao
com os doadores tradicionais, que executam uma
cooperao com condicionalidades definidas. O
fato de o Brasil apresentar um perfil misto, pois
ao mesmo tempo doador e receptor de ajuda,
tambm mencionado como um argumento
que desafia a compreenso usual verticalizada
que compe as relaes de assistncia ao
desenvolvimento.15
A cooperao internacional para o
desenvolvimento executada pelo Brasil classificase em sete grandes eixos: cooperao tcnica;
cooperao educacional; cooperao cientfica
e tecnolgica; cooperao humanitria; apoio e
proteo a refugiados, operaes de manuteno
13

da paz e gastos com organismos internacionais16.


Neste artigo, prioriza-se a anlise da cooperao
tcnica brasileira com terceiros pases em
desenvolvimento. Pelo menos desde o lanamento
do Plano de Buenos Aires para a cooperao
tcnica entre pases em desenvolvimento, de
1978, essa modalidade de cooperao passou
a ser vista como muito eficiente na promoo
do desenvolvimento. Essa percepo pode
ser atribuda a trs razes principais: maior
aplicabilidade de solues concebidas nos pases
em desenvolvimento, a exemplo da tecnologia
de produo de alimentos em zonas tropicais;
histrico de deslocamento de atividades de
pesquisa nos pases industrializados para o setor
privado, o que inviabiliza o compartilhamento
da tecnologia por esses pases a custos baixos;
ausncia ou grau reduzido de condicionalidades
(macroeconmicas
ou
de
governana)
exigidas pelos pases em desenvolvimento,
em comparao com os pases tradicionais. A
contribuio brasileira para a CSS, segundo a
viso oficial e de muitos analistas, ocorre sem
visar lucro ou estabelecer condicionalidades,
guiada pelo empenho do pas em transferir
tcnicas acessveis e eficazes para promover o
desenvolvimento. As aes nacionais no so,
contudo, pautadas unicamente pela lgica da
solidariedade. A ao brasileira guarda relao
com outros interesses, relacionados abertura de
mercados para produtos, servios e investimentos
nos pases receptores da assistncia,
preservao de interesses nacionais e busca de
prestgio17.
Duas reas da cooperao tcnica brasileira
para o desenvolvimento merecem destaque: a
cooperao em matria agrcola e a cooperao
em matria de sade. A cooperao em agricultura
estruturada pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), em parceria com o
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, por
meio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC).
Um exemplo prtico da cooperao tcnica
agrcola prestada pela Embrapa o de apoio aos
pases do Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Chade

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA [IPEA]; AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO [ABC]. Cooperao brasileira para o

desenvolvimento internacional: 2005 a 2009. Braslia: IPEA, ABC, 2010.


14
15

_______. Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010. Braslia: IPEA, ABC, 2013.
THE ECONOMIST. Brazils foreign aid programme. Speak softly and carry a blank cheque. Disponvel em: < http://www.economist.com/

node/16592455>. Acesso em: 13 fev 2014.


16

Idem nota 14.

17

PINO, Bruno Aylln; LEITE, Iara Costa. O Brasil e a Cooperao Sul-Sul: contribuies e desafios. Meridiano 47, n. 113, dez. 2009.

18

idem nota 14.

33

Foto: Domingos Tadeu/PR

Ainda que a CSS brasileira no tenha sido novidade do governo Lula, houve um expressivo aumento dos projetos de cooperao graas
poltica externa executada no perodo.

e Mali). A meta do projeto promover mudanas


significativas nos paradigmas tecnolgicos do
setor algodoeiro, que estratgico para esses
pases. O objetivo aumentar a produtividade
do setor, gerar diversidade gentica e aprimorar
a qualidade do algodo cultivado nesses pases,
para contribuir com o desenvolvimento e com
o fortalecimento econmico autnomo dos
membros do grupo. As atividades do projeto esto
centralizadas na Estao do Centro de Pesquisa
Agrcola de Sotuba, que fica em Bamako, capital
do Mali18. Em entrevista, o ex-Chanceler Celso
Amorim explicou que a assistncia prestada pelo
Brasil aos pases do Cotton-4 guarda relao
com a ao brasileira contra os Estados Unidos
na Organizao Mundial do Comrcio, no
contencioso do algodo. Para o ex-Ministro das
Relaes Exteriores, era importante fortalecer
o apoio a esses pases africanos para que no
aceitassem propostas de outros Estados que
podiam pression-los a desistir do pleito19. Outra
rea de destaque da cooperao tcnica brasileira
a cooperao em sade. No ano de 2010, os
principais campos de atuao da cooperao
brasileira nesse setor foram: banco de leite
humano, vrus da imunodeficincia humana (HIV),
dengue, sangue e hemoderivados, vigilncia
19

ambiental, sistemas de informao em sade,


gesto hospitalar e assistncia farmacutica.
Em 2012, o Brasil inaugurou uma fbrica de
antirretrovirais em Moambique, denominada
Sociedade Moambicana de Medicamentos. A
iniciativa faz parte do acordo de cooperao entre
Brasil e Moambique e deve beneficiar cerca de
2,7 milhes de pessoas que vivem com HIV no
pas receptor20.

Foto: Cine Vdeo/Divulgao


A Nevirapina um dos antirretrovirais produzidos em
Moambique, por meio do convnio com a Farmanguinhos.

AMORIM apud KLEMIG. Mariana Costa Guimares. Ausncia de condicionalidades e outros princpios em cooperao sul-sul brasileira para

o desenvolvimento econmico: motivaes, interesses e perspectivas. Dissertao de mestrado. Programa de ps-graduao em Relaes
Internacionais. Universidade de Braslia, 2014.
20

FIOCRUZ. Sociedade Moambicana de Medicamentos. 23 de julho de 2012. Disponvel em: <http://www2.far.fiocruz.br/farmanguinhos>. Acesso

em 5 mar 2014.
21

CABRAL, Ldia; WEINSTOCK, Julia. Brazilian technical cooperation for development: drivers, mecanisms and future prospects. Overseas

Development Institute, 2010.

34

22

FARANI apud KLEMIG, op.cit, p. 94.

23

ABREU apud KLEMIG, op. cit., p. 95.

Foto: Joo Marcos Rosa/Embrapa

A Embrapa est presente em diversos projetos de cooperaco tcnica do Brasil com outros pases.

Ainda que a CSS brasileira no tenha sido


novidade do governo Lula, houve um expressivo
aumento dos projetos de cooperao graas
poltica externa executada no perodo. Em
2003, apenas 23 novos projetos estavam sob o
comando da ABC, mas com um aumento gradual
ao longo dos anos, esse nmero subiu para 413
em 2009.21 Para o ex-diretor da Agncia Brasileira
de Cooperao (ABC), Marco Farani, o Presidente
Lula e o Ministro Celso Amorim perceberam
que, pela via da cooperao com assistncia a
outros pases, o Brasil poderia ganhar um maior
espao na poltica internacional e, ao mesmo
tempo, conquistar a confiana de pases em
desenvolvimento. O ex-diretor destaca ainda que
o Brasil prefere no usar o termo ajuda porque,
em sua percepo, esse termo pressupe uma
relao verticalizada, de benevolncia em relao
ao pas mais pobre. Em vez de ajuda, opta-se
pelo termo parceria, que significa uma relao
entre iguais, em que algum tem algo a oferecer,
e o outro pas pode aproveitar para construir, em
termos de boas prticas, seu acervo de polticas
para enfrentar o subdesenvolvimento.22 O atual
diretor da ABC, Fernando Abreu, entende que as
vantagens do maior engajamento brasileiro na CSS
esto relacionadas ao adensamento das relaes
com os pases beneficiados pela cooperao
e com um potencial maior apoio s demandas
brasileiras em instncias internacionais, em
consequncia desse adensamento.23
A despeito da importncia de se fortalecer a
24
25

CSS brasileira, existem alguns desafios para que ela


se consolide como instrumento efetivo de poltica
externa. A limitada disponibilidade oramentria
destinada aos gastos com cooperao um dos
principais desafios que precisam ser resolvidos
para que essa poltica se consolide em longo
prazo. Para o diretor atual da ABC, esta ,
atualmente, a maior dificuldade enfrentada pela
CSS brasileira. O Embaixador avalia ainda que
a Agncia atua com um quadro de pessoal muito
limitado. Em sua opinio, deveria ser criada uma
carreira especfica no servio exterior brasileiro
para atender as demandas de cooperao24. H,
ainda, dificuldades de natureza regulatria. Um
exemplo a necessidade de regularizao da
situao trabalhista dos funcionrios das agncias
brasileiras que trabalham no exterior e no fazem
parte do corpo diplomtico. O coordenador de
cooperao tcnica da Embrapa, Alfredo Alves,
afirmou que o escritrio da Embrapa na Venezuela
foi fechado porque findou o prazo-limite do projeto
que previa o deslocamento de funcionrios
para o local. Situao semelhante vivem os
funcionrios das representaes na frica e
alguns dos escritrios tambm esto ameaados
de fechar25. Caso isso ocorra, ser um grave sinal
de descontinuidade da poltica externa brasileira
na regio. A superao desses desafios depende,
em grande parte, de vontade poltica. preciso
acreditar e investir na cooperao sul-sul como
um instrumento efetivo de poltica externa, capaz
de trazer ganhos tangveis ao Estado brasileiro.

ABREU apud KLEMIG, p. 106.


ALVES apud KLEMIG, p. 107.

35

BATE-BOLA:

Com Camila Lissa Asano

Potncias emergentes
e direitos humanos
A internacionalista Camila Lissa Asano trabalha na rea de direitos humanos h dez anos. Est na
Conectas desde 2011, onde coordena o Programa de Poltica Externa de Direitos Humanos, que monitora
a atuao do Brasil e de outros pases nos mbitos bilateral e multilateral.
Entrevista concedida jornalista
Ana Paula S. Lima

Revista Sapientia: Em um artigo publicado na


Revista Sur1, voc aponta que alguns pases
emergentes, incluindo o Brasil, agem de forma
contraditria em relao aos direitos humanos.
No caso especfico do Brasil, quais seriam essas
contradies?
Camila Lissa Asano: A principal contradio em
termos de direitos humanos na poltica externa
seu carter inconsistente e errtico. De acordo com
nossa Constituio, em seu artigo 4, as relaes
internacionais do Brasil devem ser regidas, entre
outros, pelo princpio da primazia dos direitos
humanos. Temos observado, no entanto, que, em
vez da primazia, temos a inconstncia. O Brasil
um grande promotor de iniciativas em termos
de direitos sociais na esfera da ONU e tambm
passou a ter um padro de votos mais condizente
com a proteo de direitos humanos em rgos
multilaterais como o Conselho de Direitos
Humanos , mas mantm direitos humanos
marginalizados em suas relaes bilaterais.
Exceto em raras excees, timidamente vocal
em relao a crises de direitos humanos em
parceiros com os quais coopera ou se relaciona
economicamente. A seletividade no tratamento da
questo dos direitos humanos, to bem criticada
pela diplomacia brasileira, tambm persiste
em nossas relaes exteriores. A convico
diplomtica de que amigos podem discordar,
argumento recentemente levantado pelo governo
brasileiro no caso do escndalo de espionagem
da NSA ou ento em relao nova Guerra em
Gaza, deveria ser mais amplamente aplicado.

Foto: Divulgao/ Conectas


Camila Lissa Asano

Revista Sapientia: Apesar das contradies,


como voc avalia a atuao do Brasil em relao
aos direitos humanos de maneira geral? Temos
melhorado nossa atuao em mbito interno e
externo?
Camila Lissa Asano: Temos um panorama
complexo. Internacionalmente, inegvel o novo
papel do Brasil no sistema internacional, e os
direitos humanos fazem cada vez mais parte dos
temas da agenda internacional do pas. Nossa
diplomacia tem o grande mrito de identificar de
forma precisa e corajosa problemas crnicos
na forma como os direitos humanos so tratados
internacionalmente, sobretudo no sistema ONU.
No entanto, mais vocal na crtica do que na
proposio de solues. Critica a seletividade do
sistema, sobretudo no tratamento de situaes
de crise em um ou outro pas, mas faz pouco

Asano, Camila Lissa. Poltica externa e direitos humanos em pases emergentes: Reflexes a partir do trabalho de uma organizao do Sul Global
in Sur: revista internacional de direitos humanos, v.10, n.19, dez. 2013

36

para trazer novas agendas. Prefere o dilogo e


a cooperao, em vez da condenao pblica,
mas no os concretiza e nem tem fornecido
provas de que gestes silenciosas funcionam. J
nacionalmente, avanamos em algumas reas
(sobretudo no campo dos direitos sociais),
regredimos em outras (como no caso de violaes
s liberdades de expresso e manifestao no
campo e nas grandes cidades, por exemplo) e
mantivemos nosso habitual descaso com tantas
outras (como as violaes no sistema carcerrio
de falta de acesso justia ou de tratamento
degradante e tortura em pessoas privadas de
liberdade). Outro desafio nesse mbito aprimorar
como o Brasil lida com decises e recomendaes
internacionais a respeito da situao de violaes
cometidas no pas. A reticente receptividade
interna vis--vis as decises e recomendaes de
dois casos levados OEA (medidas cautelares
da Comisso Interamericana sobre Belo Monte e
deciso da Corte sobre a Guerrilha do Araguaia)
mostra que ainda h cho a percorrer.
Revista Sapientia: Quando a Presidenta Dilma
Rousseff assumiu a Presidncia em 2011,
especialistas apontaram uma postura mais firme
do governo na rea de direitos humanos, por
causa de uma mudana em relao ao Ir naquele
momento. Isso se concretizou de fato?
Camila Lissa Asano: No caso do Ir, foi um
discurso importante e simblico, mas que
surtiu menos efeitos do que poderia. O Brasil
votou a favor de uma resoluo que criava um
mecanismo de monitoramento da situao
iraniana no mbito do Conselho de Direitos
Humanos em 2011. No entanto, Dilma no
rompeu com o padro de absteno na votao
de resoluo que pede o fim de uma srie de
violaes no Ir na Assembleia Geral. Para alm
dos votos, a eleio de um novo Presidente com
alegado discurso reformista deu diplomacia
brasileira a oportunidade de manter sua
discrio em relao ao tema. Este continuado
silncio no foi visto com bons olhos por
organizaes iranianas de direitos humanos.
Para elas, as promessas do Presidente Rohani
no se cumpriram e houve, por exemplo, um
aumento no nmero de execues capitais no
Ir. Continuamente elas pedem um maior apoio
do Brasil em suas gestes junto ao governo
iraniano, e este apoio ainda incipiente.

Revista Sapientia: O Brasil se posicionou


recentemente de forma mais firme em relao
questo israelo-palestina. Alm de chamar o
Embaixador brasileiro em Tel-Aviv para consultas
e divulgar uma nota mais dura, o governo votou,
no CDH, a favor da criao de uma comisso de
investigao sobre supostos crimes de guerra
cometidos por Israel durante a atual ofensiva em
Gaza. Voc considera a poltica externa brasileira
em relao ao assunto coerente, tendo em vista que
o Brasil apoia explicitamente a causa palestina?
Camila Lissa Asano: A condenao explcita
por parte do Brasil da violncia contra civis, em
clara violao do Direito Humanitrio, algo bemvindo. Certamente o tom da nota mais assertivo
do que o habitual, e deve ser visto como um passo
positivo para uma diplomacia que se pretende
cada vez mais atuante. O Brasil deve, acima de
tudo, chamar para que ambas as partes cheguem
ao caminho da paz e que no haja impunidade em
relao aos crimes e s violaes cometidas por
ambos os lados.
Revista Sapientia: De que forma pases
emergentes como o Brasil podem influenciar os
debates e a situao dos direitos humanos fora de
seus territrios?
Camila Lissa Asano: A cada ano, os pases
emergentes tornam-se mais ativos na cena
internacional e, portanto, tm mltiplas
possibilidades de agir em prol dos direitos
humanos. Em meu artigo2, exploro algumas
delas, por exemplo a atuao bilateral (via
pronunciamentos, gestes ou cooperao tcnica)
e a ao coletiva (via espaos tradicionais de
direitos humanos, como a ONU ou a OEA, e novas
coalizes, como o IBAS e o BRICS). A incluso
dessa tica na pauta das relaes exteriores dos
pases exige, no entanto, maior mobilizao da
sociedade civil. Exige, igualmente, que sejam
canais efetivos de participao e controle social,
sem os quais a sociedade no poder exercer seu
papel de escrutnio.
Revista Sapientia: Uma justificativa comum para
a no tomada de posio nos direitos humanos o
princpio da no interveno e soberania nacional.
H tambm o receio de que a condenao
pblica de um ilcito cometido por um pas crie

Referncia na nota de rodap anterior.

37

dificuldades nas relaes bilaterais com esse


Estado (por exemplo, problemas comerciais,
reduo de investimentos, impossibilidade de
negociar posies conjuntas em organizaes
internacionais e no atrao de votos em
candidatos brasileiros). Essa preocupao
realmente se justifica? Caso se justifique, de que
forma os pases poderiam ser mais assertativos
sem sofrer eventuais retaliaes?
Camila Lissa Asano: No jogo diplomtico, o
balano sempre complexo. Mas acreditamos
que os direitos humanos no so negociveis.
O Brasil no apenas assinou inmeros tratados
internacionais, comprometendo-se com a matria,
mas tambm ergueu o respeito aos direitos
humanos, a princpio basilar de sua ao externa,
ao inclui-lo na Constituio. No mais, temos
bons exemplos prticos de que a discordncia
e a assertividade, se feitas de modo construtivo,
no necessariamente acarretam fim das relaes
comerciais. Uma vez mais, relembro a tradicional
crtica do Brasil aos Estados Unidos (Guantnamo
e NSA) ou a Israel (em relao aos Territrios
Palestinos Ocupados), sob o argumento de que
amigos podem discordar. Alguns exemplos de
assertividade podem ser a condenao pblica
nos fruns multilaterais adequados, as notas
do Itamaraty, a criao de Fruns bilaterais de
Direitos Humanos entre o Brasil e seus parceiros,
a realizao de projetos de cooperao tcnica
em direitos humanos, o uso da das embaixadas
brasileiras para maior dilogo com a sociedade
civil local, entre outros.
Revista Sapientia: Em maior ou menor medida,
todos os pases do mundo violam os Direitos
humanos. O argumento do telhado de vidro
tambm justifica o engajamento insatisfatrio de
alguns pases em torno dessas questes?
Camila Lissa Asano: preciso cautela no uso
do argumento do telhado de vidro. Claro que
h, sim, violaes em todos os pases, mas
seria imprudente igual-las. H pases onde as
violaes so respaldadas e propagadas por leis.
Por exemplo, aqui no Brasil, temos uma mulher
presidenta e h pases no mundo nos quais, por
lei, mulheres no podem se candidatar a cargos
pblicos eletivos e juridicamente sua voz vale
a metade da de um homem. As fragilidades
internas a cada pas no podem servir de
justificativa para a diplomacia das grandes

38

democracias do Sul ignorar ou tolerar violaes


de direitos humanos em outros contextos, sob
o risco de atentar contra os valores que eles
dizem respeitar e proteger: a vida e a dignidade
humana, a justia social, entre outros.
Revista Sapientia: Como novos arranjos
envolvendo potncias emergentes, como o
BRICS e o IBAS, podem influenciar a matria?
possvel afirmar que esses dois grupos tm-se
esforado para melhorar a situao dos direitos
humanos? Em 2011, por exemplo, o IBAS enviou
uma misso Sria.
Camila Lissa Asano: A Misso do IBAS Sria
poderia ter sido uma oportunidade de colocar
os direitos humanos na mesa, mas no foi. Na
poca, a Conectas questionou o Itamaraty a
respeito de quais haviam sido as medidas
concretas para cessar as hostilidades entre
as partes tomadas pelo grupo em sua ida
a Damasco e nos meses subsequentes. A
preocupao principal era quanto ao uso feito,
pelo governo srio, da visita do IBAS para
legitimar suas aes, declarando que estava
dialogando e cooperando com pases do Sul,
sem provar real comprometimento em cessar
imediatamente a represso. Alm disso, o grupo
est bastante enfraquecido nos ltimos anos e
corre o risco de desaparecer. J nos BRICS, os
direitos humanos no so uma prioridade. O
grupo foi criado com o intuito de coordenao
no mbito econmico-estratgico e, ainda que
hoje estejam coordenando-se em outras arenas,
f-lo sem ter os direitos humanos como baliza
de sua ao. Inversamente, os BRICS tm
sido bastante vocais no reforo da soberania
e da no interveno (em casos como a crise
na Sria e na Ucrnia), omitindo-se por vezes
diante de graves violaes de pases terceiros,
a despeito do sofrimento das populaes civis.
Para alm desse panorama um pouco sombrio,
h possibilidades para insero de uma lente de
direitos humanos na ao desses grupos, que
passa por ampliar canais de participao social
na tomada de deciso ou ento inserir temas
de direitos humanos em aes de cooperao
intrabloco.

SOBRE DIPLOMACIA:

Instituto Rio Branco:


o que esperar depois do CACD

O diplomata Joo Lucas Ijino Santana, natural de Ilhus, na Bahia, foi aprovado no Concurso de Admisso
Carreira de Diplomata (CACD) em 2013. No prximo ano, conclui, ao lado de 31 colegas, os estudos
no Instituto Rio Branco (IRBr). Revista Sapientia, o terceiro-secretrio fala do curso de formao em
diplomacia e da rotina atual de estudos.
Por Ana Paula S. Lima

Revista Sapientia: Como o curso de formao no


IRBr est estruturado?
Joo Ijino: O curso de formao tem durao de trs
semestres. Nos dois primeiros, as aulas ocorrem
em perodo integral e, no ltimo, temos aulas na
parte da manh e fazemos um estgio no perodo
da tarde. intenso o ritmo de leituras, assim como
os trabalhos propostos pelos professores. Essas
atividades costumam valer nota.
Revista Sapientia: Que tipo de atividades so
essas?
Joo Ijino: Nos cursos de idiomas, temos de produzir
textos, resolver exerccios, fazer apresentaes.
Em lngua inglesa, trabalhamos com simulao
de reunies e de conferncias. J em outras
disciplinas, algumas atividades tm enfoque mais
acadmico. Por exemplo, no semestre passado,
tivemos de produzir um artigo cientfico, entre 18 e
23 pginas e de acordo com as normas da ABNT,
para a matria de Histria do Brasil.
Revista Sapientia: Que idiomas so estudados
durante o curso de formao?
Joo Ijino: Alm do ingls, do francs e do
espanhol, que so idiomas cobrados j no CACD,
temos de escolher uma quarta lngua. As opes
so rabe, russo e mandarim. Devido ao grande
nmero de postos que temos na frica e na sia,
acabei optando por estudar rabe, idioma falado
amplamente nessas duas regies do mundo. Em
linhas gerais, o estudo dos idiomas voltado para o
ambiente diplomtico e temos duas aulas semanais
de cada idioma, com durao de 1h30 cada.
Revista Sapientia: Quais so as disciplinas do
curso de formao?
Joo Ijino: Do primeiro para o segundo semestre
apenas duas matrias, alm dos cursos de idiomas,

Foto: Acervo pessoal

tiveram continuidade: Poltica Internacional e


Poltica Externa Brasileira (PI-PEB) e Linguagem
Diplomtica. No primeiro semestre tivemos
Teoria das Relaes Internacionais, Histria da
Poltica Externa Brasileira, Diplomacia Consular,
Economia, Cerimonial e Protocolo, Direito
Internacional Pblico, Organizaes Econmicas e
Contenciosos, alm de uma orientao profissional.
No segundo semestre, estamos estudando
Diplomacia Econmica, Planejamento Diplomtico,
Organizaes Polticas Internacionais, Teoria Geral
do Estado, Direito da Integrao, Organizaes
e Mtodos do MRE, Diplomacia e Promoo
Comercial, Desenvolvimento Sustentvel,
e
Direitos Humanos e Temas Sociais.
Revista Sapientia: Poderia mencionar os nomes
de alguns professores?
Joo Ijino: S para mencionar alguns, acredito que
o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que
nos d o curso de Poltica Internacional e Poltica
Externa Brasileira, o professor Francisco Doratioto
(Histria da PEB) e o Ministro Lus Felipe Fortuna
(Linguagem Diplomtica) so velhos conhecidos
dos postulantes carreira.
39

Revista Sapientia:
profissional?

Como foi a orientao

Joo Ijino: Na orientao profissional, a turma foi


dividida em pequenos grupos, que se revezaram
em encontros com os Embaixadores mais
experientes da casa. Essa foi, em minha opinio,
uma das disciplinas mais proveitosas, porque me
possibilitou adquirir uma viso mais ampla da
carreira. Cada um dos Embaixadores com quem
quem conversei tem uma trajetria profissional
muito particular e os conselhos e orientaes que
recebi deles me fizeram perceber que no h uma
frmula nica para o sucesso na carreira. Pelo
contrrio, h vrios caminhos.

Revista Sapientia: Como a troca intelectual em


uma turma de 32 diplomatas?

Revista Sapientia: A colocao no CACD e o


desempenho no curso de formao do vantagens
aos mais bem posicionados?

Joo Ijino: A troca intelectual bastante intensa e


enriquecedora. A convivncia com os colegas tem
sido um grande aprendizado para mim.

Joo Ijino: A ordem de classificao no curso


de formao serve como critrio para a escolha
do estgio e da primeira lotao na Secretaria de
Estado.

Revista Sapientia: A sua turma tem gente de todos


os estados brasileiros, idades e formaes?

Revista Sapientia: O que muda na rotina de


estudos da preparao para o CACD para o curso
de formao de diplomata?
Joo Ijino: Eu creio que no Rio Branco o estudo
mais segmentado, no sentido de que h uma diviso
entre disciplinas tericas, nas quais voc j chega
com uma base boa, e matrias novas, com um vis
mais profissionalizante. Alm disso h o estudo das
lnguas. Eu acho que um estudo mais direcionado
e voltado para as avaliaes. O CACD, por outro
lado, demanda uma viso mais aprofundada de
tudo. No concurso, o indivduo normalmente tem
mais tempo para estudar e se depara com uma
quantidade menor dedisciplinas. No Rio Branco,
voc precisa estudar para aquela prova, que vai
cobrar um determinado assunto.
Revista Sapientia: Voc estuda hoje tanto quanto
estudava na sua preparao?
Joo Ijino: diferente. Em termos de carga horria
praticamente a mesma coisa. Talvez agora estude
at um pouco mais, porque alm das oito horas de
trabalho, h o tempo em que se estuda em casa. A
presso, no entanto, muito menor.
Revista Sapientia: H outros tipos de atividades,
como viagens e trabalhos pontuais nesse primeiro
ano?
Joo Ijino: At o momento, houve uma convocao,
em julho deste ano, para um trabalho no Cerimonial.
40

Um grupo de colegas viajou ao Rio de Janeiro, onde


ajudou na final da Copa do Mundo e em um almoo
oferecido pela Presidenta Dilma Rousseff aos
Chefes de Estado e de Governo que ali estavam.
Outro grupo viajou a Fortaleza, para dar auxlio
na organizao da Cpula BRICS. Um terceiro
grupo permaneceu em Braslia, onde a Cpula
BRICS foi encerrada e onde foram realizadas, em
paralelo, outras cpulas, como BRICS-Amrica do
Sul, e China-CELAC-Amrica do Sul. Foi a primeira
experincia profissional que tivemos dentro do
Itamaraty.

Joo Ijino: A turma bem diversificada. Tenho


colegas do Rio Grande do Sul, do Paran, de Santa
Catarina, de So Paulo, do Rio de Janeiro, de Minas
Gerais, do Esprito Santo, da Bahia, de Sergipe, de
Pernambuco, do Mato Grosso do Sul e de Gois,
se no me esqueci de mencionar algum estado.
Um tero da turma tem formao em Direito, outro
tero vem das Relaes Internacionais e mais um
tero tem formaes variadas (Msica, Qumica,
Engenharia, Medicina, Jornalismo, etc). A mdia de
idade da turma de 28 anos e, se no me engano,
o caula da turma tem 24 anos e o mais experiente,
38.
Revista Sapientia: Os novos diplomatas tm
contato com as diversas reas do MRE durante o
curso de formao? Com isso, pretendo saber
como se desenvolve o networking e a troca de
experincia daqueles que tm mais tempo de
carreira com o novo diplomata.
Joo Ijino: As disciplinas profissionalizantes so
ministradas pelos especialistas do Ministrio
em cada assunto. Isso timo, pois temos a
oportunidade de conhecer o estado da arte em
temas como Desenvolvimento Sustentvel, Direitos
Humanos e Temas Sociais, Promoo Comercial,
entre outros. Apesar do respeito hierarquia, trao
marcante da carreira, temos ampla liberdade
para tirar dvidas e trocar impresses com os
professores. A relao , ao mesmo tempo,
profissional e amigvel.

INICIATIVAS SAPIENTIA:

Confira as nossas iniciativas


para setembro de 2014:
Segunda Chamada:
Esto abertas as matrculas para as
segundas turmas dos cursos Regular Extensivo
(CRE), Resoluo de Questes (CRQ) e Lnguas
Estrangeiras (CQLE). As aulas comeam no dia
18 de agosto e os vdeos ficam disponveis para
acesso na plataforma at o final do curso.
Mdulos Avanados:
A partir de setembro sero divulgadas as
fichas tcnicas dos mdulos do Curso Regular

Avanado (CRA). No ano passado tivemos


as participaes especiais de Jos Murilo de
Carvalho, Alberto da Costa e Silva e Amaury
Gremaud. No perca as novidades deste ano.
Redao:
Em setembro tambm ser divulgada a ficha
tcnica do segundo Curso Regular de Redao
(CRR) de 2014, com a professora Claudia
Simionato. As aulas devem ter incio em outubro.

Aluno do Curso Sapientia finalista


de concurso do FMI
O recifense Luiz Guilherme de Brito
Soares, de 34 anos, um dos oito finalistas
do concurso de ensaios do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) deste ano.
Com o tema Como construir um futuro
melhor para a Amrica Latina, estudantes
universitrios e de ps-graduao de toda
a Amrica Latina e Caribe escreveram
suas propostas de como melhorar a vida
nessa poro do continente americano. O
concurso recebeu mais de 1100 textos.
Em sua dissertao, Guilherme
concentrou-se em trs desafios regionais:
as dificuldades de integrao, a baixa
competitividade em relao mdia
mundial e o problema da violncia gerada
pelo narcotrfico. Com esse trabalho, ele
participa, em outubro, do Encontro Anual do
Fundo e do Banco Mundial em Washington,
onde ser anunciado o vencedor do
concurso.
Muitos dos assuntos que abordei em
meu trabalho foram e continuam sendo
discutidos nas aulas que fao no Curso
Sapientia. Acredito que a minha preparao
individual nos ltimos anos, somada agora
ao aprimoramento especfico para o CACD

Foto: Arquivo
pessoal

no Curso Sapientia, tem me colocado no


caminho certo para atingir a to desejada
aprovao, conta. Guilherme aluno do
Curso Regular Extensivo (CRE) e do Curso
de Questes de Lngua Estrangeira (CQLE),
tendo cursado tambm a maratona de
exerccios que precedeu o CACD deste ano.
O vencedor e o segundo colocado do
concurso promovido pelo FMI participaro
da mesa-redonda Dilogo com a
Juventude, durante as reunies anuais da
organizao e ter transmisso ao vivo no
website do Fundo.

41

SAPIENTIA INDICA:

AGENDA DE EVENTOS: AGOSTO E SETEMBRO DE 2014


So Paulo
Inscries abertas para o MBA em Relaes
Internacionais da FGV
O programa visa a qualificar o aluno para lidar
com a conjuntura internacional e voltado para
profissionais graduados, e com pelo menos dois
anos de experincia, que trabalhem ou queiram
trabalhar no poder pblico, em empresas pblicas
e privadas, consultorias especializadas, firmas de
advocacia, sistema financeiro, jornalismo, ONGs e
grupos internacionais. O MBA comea no dia 27 de
setembro.
Local: FGV-SP, Unidade Paulista
Data: Incio da turma em 27 de setembro
Mais informaes: http://mgm-saopaulo.fgv.br/
cursos/mba-relacoes-internacionais-0
Curso de Especializao em Direito e Tecnologia
da Informao
Nesse curso, o aluno ter oportunidade de
compreender a gnese das tecnologias da
informao, os fundamentos jurdicos e os impactos
legais da sua utilizao pelas pessoas e pelas
empresas. O programa conta com professores
da Escola Politcnica e da Faculdade de Direito
da USP, assim como profissionais que atuam em
empresas de consultoria tecnolgica e escritrios
de advocacia especializados nas questes de
direito e de tecnologia da informao.
Local: PECE/POLI, Cidade Universitria
Data: Inscries at 10 de agosto. Aulas ocorrem s
teras e quintas, das 19h30 s 22h30, com incio em
2 de setembro.
Mais informaes: http://www.pecepoli.com.br/
PT/DTI/
Florianpolis
Mestrado em Relaes Internacionais na UFSC
O edital para o Programa de Relaes Internacionais
da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
no ano de 2015 ser divulgado no dia 15 de agosto.
O mestrado tem foco em duas reas: economia
poltica internacional e atores, processos e
instituies internacionais.
Data: Divulgaco do edital em 15 de agosto
Mais informaes: http://ppgri.ufsc.br

42

UFSC debate as atividades dos cnsules


honorrios
A mesa redonda contar com a presena do
Embaixador Abelardo Arantes Jr., ex-chefe do
escritrio do Itamaraty em Santa Catarina; do
Dr. Andr Lupi, cnsul honorrio de Portugal em
Santa Catarina, e do Professor Joo Lupi, ex-cnsul
honorrio de Portugal no estado e autor do livro
Cnsul Honorrio.
Local: Auditrio do CSE
Data: 28 de agosto, s 16h
Braslia
Inscries para aluno especial na Ps-Graduao
do IREL
O Instituto de Relaes Internacionais da UnB
tem vagas abertas para uma srie de disciplinas
nos cursos de mestrado e doutorado no segundo
semestre de 2014.
Data: Inscries em 11 e 12 de agosto
Mais informaes: http://irel.unb.br/2014/07/15/
5298/

AGOSTO
D S T Q Q S S
3
10
17
24
31

4
11
18
25

5
12
19
26

6
13
20
27

7
14
21
28

1
8
15
22
29

2
9
16
23
30

SETEMBRO
D S T Q Q S S
7
14
21
28

1
8
15
22
29

2
9
16
23
30

3
10
17
24

4
11
18
25

5
12
19
26

6
13
20
27

Ainda, regncia
Claudia Simionato formou-se em Letras pela USP, professora de Portugus e Redao especialista no
CACD e diretora pedaggica do Curso Sapientia.

Na coluna da edio anterior, comeamos a


ver alguns casos de regncia verbal. Regncia
implica estudo constante, porque muitas vezes
estamos acostumados a usar o verbo com uma
regncia, mas a norma culta registra outro
uso, muitas vezes at obsoleto. Namorar, por
exemplo, verbo transitivo direto. Se voc
namora seguindo a norma culta, namora algum,
no com algum. Contudo, sabemos que
ningum pede (se pede?) algum em namoro
com a construo voc quer me namorar?. A
no ser, claro, que voc esteja estudando para
um concurso pblico e o seu/ a sua respectiva,
uma pessoa bastante tolerante para entender
esse pedido e a sua vida.
Vejamos mais alguns casos.
1) Agradar / Desagradar
- com o sentido de satisfazer, ser agradvel,
VTI.
Ex. O quadro agradou ao pblico.

A soluo agradou a todos.

Obs. Tambm ocorre como VTD, agrad-lo,


regncia muitas vezes criticada por gramticos
e puristas, mas presente no dicionrio de
regncia1 verbal.
2) Deparar
- preciso prestar ateno nesse verbo,
pois costumamos fazer a construo depararse com, mas essa regncia marcada como
errada nas provas de redao. No dicionrio,
encontramos as possibilidades: Deparar algum
ou algo. Deparar-se (a algum).

Obs. Evitem, portanto, a construo depararse com, mas se precisarem fazer recursos,
Luft coloca: Algum depara(-se) com algo
ou algum (em certo lugar) ou depara algo
ou algum (em certo lugar). Ver em Graa (p.
123-35) a defesa e documentao desta sintaxe
contra condenaes puristas. Nascentes (1960:
87) d um exemplo machadiano onde a sintaxe
originria se cruza com a secundria de com:
... a boa estrela [...] sempre me depara [...] com
uma tbua de salvao.
3) Fazer
Com esse verbo, o sujeito do infinitivo pode
passar a objeto direto do verbo regente. Ex: O
professor fez os alunos entrarem (fez que os
alunos entrassem evite a construo fazer
com que, considerada uma variante informal).
Se o sujeito do infinitivo for pronome
pessoal, essa passagem obrigatria:
Fez-me entrar. F-los sair.
4) Implicar/ Acarretar/ Resultar
Implicar VTD: Recesso implica desemprego.
Acarretar VTD(I) : A viagem acarretou srios
prejuzos (a ele).
Resultar VTI: A conversa no resultou em nada.
Recesso resulta em desemprego.
5) Namorar: VTD
Ex. Nunca namorei essa garota.
Quer me namorar?
Namoro Paula.
6) Obedecer/Desobedecer:
VTI, exigindo a preposio a
Ex. O padre obedece s leis antigas

Ex. O observador depara perspectivas


que seguem num crescendo de grandezas
soberanas. (Euclides da Cunha)

Obs. devido a seu antigo regime (VTD), este


verbo admite a voz passiva.

Luft, Celso Pedro. Dicionrio prtico de regncia verbal, 8 ed. Ed. tica.

43

Ex. As leis antigas so obedecidas pelo


padre.
7) Preferir: preferir uma coisa a outra
(nunca mais ou do que).
Pode ser VTDI ou VTD:
- Prefiro a vida morte. (VTDI)
OD
OI
- Prefiro matemtica. (VTD)

8) Proceder: proceder a algo, proceder


a ele (e no proceder-lhe) ou, menos usual,
proceder em algo.
Ex. Procedeu chamada.
O inqurito a que se procedeu foi este.
9) Querer
- com o sentido de desejar VTD:
Ex. Quero um filho.
- com o sentido de estimar, querer bem, VTI:
Ex. Toda me quer bem a seus filhos.
10) Responder
- Ao que/ a quem se responde VTI:
Ex. J respondi carta que recebi. / J lhe
respondi que irei.
Nunca responda aos mais velhos.
- tambm pode ser VTDI: responder algo a
algum
Ex. Respondeu-lhe que havia passado.
11) Simpatizar: VTI, exigindo a preposio
com
Ex. Simpatizei com seu amigo. Simpatizei
com aquela roupa.
Obs. No um verbo pronominal, portanto,
considerada errada pela gramtica normativa a
construo simpatizei-me com...

44

REGNCIA NOMINAL
Regncia nominal a maneira de os nomes
(substantivo, adjetivo, advrbio) relacionaremse com os seus complementos. Este sempre
preposicionado, no existe uma regncia
nominal transitiva direta. A questo qual a
preposio usada com o complemento nominal
articulado.
Casos usuais:
Acostumado a, com
Aflito com, por
Alheio a, de
Ansioso por, para, de
Ateno a, para (algum ou algo)
Atencioso com, para com
Bastante a, para
Comum a, de
Constante de, em
Consulta a
Correspondente a, de
Curioso de, por
Deputado/Senador/Bacharel por, em
Dcil a, para com
Dvida acerca de, de, em, sobre
Essencial para
Favorvel a
Feliz com, de, em por
Generoso com
Hbil em
Inacessvel a
Inimigo de
Insacivel de
Invaso de
Louco de, com
Mau com, para, para com
dio a
Prefervel a (isto quilo)
Prximo a, de
Responsvel por
Semelhante a, com
Sensvel a
Simpatia a, para com, por
Situado a, em, entre
Traidor a, de
Unio a, com, entre
nico em
Vazio de
Vizinho a, de
Junto a, de

Dessa vez, deixo alguns exerccios para


vocs. Quanto regncia verbal, assinalem as
frases corretas e corrijam as demais.
(a) H muito que no lhe vejo.
(b) As cenas a que presenciamos foram
deprimentes.
(c) Ligue o rdio para ouvir as canes que
gosta.
(d) No lhe agrada semelhante providncia.
(e) Vou visitar-lhe na prxima semana.
(f) A proposta boa; por isso, o diretor lhe anuir
certamente.
(g) Procedeu-se a leitura da sentena.
(h) Cumprir com os deveres virtude cvica.
(i) Prefiro sofrer injustias do que pratic-las.
(j) noite, aspirava-se ao perfume da relva
mida.
(k) Para os simples a felicidade consiste de
pequenas coisas.
(l) O soldado visava ao alvo, quando a arma
disparou.
(m) Aludiram a crise de que ningum mais se
lembrava.
(n) Eles custaram a ver a realidade dos fatos.
(o) A meus pais, quero-os, admiro-os e obedeoos.
(p) Chegamos na estao antes da hora.
(q) No respondeu a carta, mas j me telefonou.
(r)
Cumpriram-se

risca
todas
as
recomendaes.
(s) Ele me pediu para apanhar o livro dentro do
armrio.

Respostas:
(a) H muito que no o vejo.
(b) As cenas __ que presenciamos foram
deprimentes.
(c) Ligue o rdio para ouvir as canes de que
gosta.
(d) No lhe agrada semelhante providncia. ok
(e) Vou visit-lo na prxima semana.
(f) A proposta boa; por isso, o diretor anuir a
ela certamente.
(g) Procedeu-se leitura da sentena.
(h) Cumprir com os deveres virtude cvica. ok
(i) Prefiro sofrer injustias a pratic-las.
(j) noite, aspirava-se o perfume da relva mida.
(k) Para os simples a felicidade consiste em
pequenas coisas.
(l) O soldado visava o alvo, quando a arma
disparou.
(m) Aludiram crise de que ningum mais se
lembrava.
(n) Custou-lhes ver a realidade dos fatos.
(o) A meus pais, quero-lhes, admiro-os e
obedeo-lhes.
(p) Chegamos estao antes da hora.
(q) No respondeu carta, mas j me telefonou.
(r)
Cumpriram-se

risca
todas
as
recomendaes.
(s) Ele me pediu que apanhasse o livro dentro
do armrio.

Bons estudos neste incio de segundo semestre


e at a prxima,
Claudia Simionato

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CHARGE:

Diplomacia para iniciantes

46