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Acua y Smulovitz: Militares en la transicin argentina: del gobierno a la subordinacin

constitucional
Los autores analizan las estrategias de los diferentes actores (Alfonsn, FFAA, Org de DDHH y el
Poder Judicial), y la particular dinmica que asumi la lucha poltica ligada a los DDHH y a las
tensiones cvico-militares. Desean explicar por qu los actores actuaron de determinada manera, los
factores estructurales detrs, cmo y por qu se articularon as, y el significado de este proceso para
el xito/fracaso de la consolidacin democrtica.
Tarea y disyuntiva de las transiciones democrticas =
-Cmo consolidar un rgimen a partir de la participacin democrtica, la justicia, el respeto a los
DDHH como nuevos principios fundantes del orden y a la vez obtener la colaboracin de las FFAA,
que continuaron reivindicando su estrategia represiva?
-Cmo tratar a los responsables del terrorismo de estado y asegurar la transicin democrtica? Dos
opciones:
a) El no juzgamiento de las violaciones para que las FFAA colaboren
b) El castigo judicial mediante la ley como estrategia ms adecuada por los efectos que tiene sobre
los costos y beneficios polticos de implementar estrategias autoritarias en un futuro. En tanto el
proceso judicial puede establecer que los costos de las actitudes autoritarias sern mayores que las
democrticas, el juzgamiento puede llegar a constituirse en un mecanismo de disuasin, por ende,
es un importante factor de reproduccin de la estabilidad democrtica.
EL PRN
Dos grandes tareas de las dictaduras del Cono Sur:
1. Normalizacin de la eco = implantacin de un modelo basado en la redistribucin negativa del
ingreso, la disminucin de la produccin industrial y el aumento del desempleo estructural.
2. Reestructuracin de la sociedad (subordinarla/disciplinarla) = sistema de exclusin y
desmovilizacin poltica de los sectores populares, destruccin de recursos organizacionales,
supresin de la ciudadana y la democracia poltica.
Primeras medidas de la Junta:
-Institucional se disolvieron las legislaturas y se le otorgaron facultades legislativas al poder
ejecutivo. Desapareci el principio de divisin de poderes y la posibilidad de recurrir a la justicia para
limitar el ejercicio de un poder arbitrario.
-Derechos civiles se recort el derecho a la libre asociacin, prohibi la act gremial, restringi la
libertad de prensa va mecanismos coactivos.
-Dos definiciones adicionales que incorporaban las lecciones aprendidas de dictaduras anteriores:
a) Los mecanismos institucionales para la toma de decisiones Criterio tripartito para garantizar que
el poder poltico fuese ejercido por la corporacin militar en forma conjunta. As se evitaban las
dificultades de sucesin y la personalizacin del poder.
b) La forma de la estrategia represiva (disciplinamiento social):
1. Clandestinidad: Era necesaria porque los opositores no slo deban ser neutralizados sino
tambin exterminados fsicamente, y porque estaban decididos a impedir que un eventual gob civil
pusiera en libertad a sus opositores (como habia pasado en la 3er presi peronista). Ademas, tena
dos propsitos: en relacin con el frente externo, la idea era evitar las protestas y presiones
internacionales como la dictadura chilena y en relacin al frente interno, para asegurar la efectividad
de las operaciones en tanto el terror poda paralizar las respuestas y defensas de la poblacin.
Se gest a travs de grupos de tareas y centros clandestinos distribuidos en todo el territorio
nacional, evitando cualquier tipo de control o de investigacin judicial y pudiendo negar la existencia
de prisioneros.
2. Mecanismos del terrorismo de estado = an cuando en el discurso militar el objetivo de la
represin apareca restringido a una guerra contra la subversin, esa guerra fue de carcter total.
Porque la definicin de los enemigos fue muy amplia y porque mas alla de ser sistemtica y con un
mtodo especfico, hubo actos arbitrarios e incomprensibles que desconcertaban a la poblacin y

reforzaban el miedo que la represin deba producir. El terror se instal en las esferas pblica y
privada = la inmensa mayora de los ciudadanos pasaron a percibirse como potenciales vctimas.
Los mecanismos del terrorismo estatal fueron reforzados por amenazas pblicas explcitas y as se
convirti en un extendido mecanismo de control social. A su vez, la represin tuvo un carcter
internacional, creando diversas tensiones entre pases gobernados democrticamente.
3. Legalidad de facto autoimpuesta sirvi para justificar la eliminacin y violacin de los
derechos previamente consagrados. Se configur una ausencia de lmites jurdicos al ejercicio del
poder, ampliada por la tendencia a obviar la fundamentacin de las decisiones.
4. Centralidad de la represin dentro de la estructura militar y sus ventajas y riesgos para la
vida institucional haba que comprometer a mucho personal en la accin represiva para que
nadie se pudiera desentender (accionar institucional) y evitar que los que realizaban las tareas
operativas se autonomizaran para obtener beneficios particulares era necesaria una logstica y
administracin clandestina paralela de fondos.
En tanto la corrupcin y la ruptura en la cadena de mandos era algo previsible por el tipo y estructura
de represin elegida, haba un plan de saneamiento institucional que fue interrumpido por conflictos
internos en torno a disidencias en el proyecto poltico.
-Rtas de la ciudadana y actores sociopolticos situacin de completa indefensin. Sindicatos y
pdos pol al principio fueron purgados y por ende silenciados pero en una segunda etapa no supieron
liderar las denuncias de la represin desarrollada.
Ese lugar de denuncia y activismo lo ocuparon LOS ORG DE DDHH
-Se fueron formando al calor de la misma lucha como consecuencia de la magnitud de la represin,
salvando vctimas de la represin, presionando, facilitando las salidas del pas, etc.
-A nivel nacional se ocuparon de asegurar la supervivencia de las vctimas, organizando denuncias
ante instituciones nacionales y extranjeras.
-A nivel internacional la efectividad de las denuncias no pudo ser neutralizada: empezaron a tener
impacto y habilitaron medidas de poltica por parte de ONG de gob extranjeros. Adems, en 1977
sus denuncias se combinaron con la introduccin de la cuestin de los DDHH y el cambio en la
poltica exterior de EE.UU.
La rta de los militares:
a) Mayor represin (ej. detencin-desparicin del primer grupo de Madres de Plaza de Mayo,
encarcelamiento de Adolfo Perez Esquivel)
b) Estrategias discursivas = negacin y descalificacin de lo denunciado y nuevos discursos
excusndose: como el producto de los excesos inevitables de una guerra, evitando la
responsabilidad gubernamental y, en forma contradictoria, decan que era una rta estatal necesaria y
legtima. La idea era invertir el sentido de las denuncias, que las vctimas se conviertan en
victimarios.
c) Acciones diplomticas en organismos internacionales evitando todo tipo de debate pblico y
campanias publicitarias
La busqueda de la salida poltica
1977: gobierno reconoce haber alcanzado la victoria militar en su guerra antisubversiva (aquello que
ms aglutinaba a las distintas facciones), por lo que empiezan a surgir divergencias polticas. Se
desarrollaron varios intentos de olvidar el pasado, cerrar la cuestin de la represin y de la violacin
de DDHH, necesitaban que los civiles aprobaran lo realizado, que haya un compromiso para no
revisar el pasado.
Cmo blanquear la poltica represiva?
a) Se invit a la CIDH (Comision Interamericana de DDHH) para mostrar al mundo no slo que
la represin haba sido producto de la guerra necesaria sino que tmb era cuestin del pasado.
Pero el informe fue muy crtico y debilit las posturas de las FFAA, termin legitimando tanto
interna como internacionalmente los reclamos de los org de DDHH.
b) Dialogo poltico hacia la transicin. El objetivo era la creacin del nuevo rgimen, en donde
las FFAA deban tener un rol institucional relevante y permanente (institucionalizacin del
cuarto poder) junto con una fuerza poltica afn expresada en los pdos provinciales de

derecha, que garantizaran la continuidad de sus polticas y presencia militar en el gob. Para
ello, era preciso acordar con la poltica represiva desarrollada, se busc el acuerdo con los
civiles para ver quines eran adversarios y enemigos del nuevo orden a formar.
La cuestin de los DDHH = aquello que las FFAA queran solucionar primero con la justificacin y
dsp con el olvido, se transform en una cuestin insoslayable de la transicin y oblig a que
paulatinamente el conjunto de los actores polticos y sociales se pronunciaran frente al tema.
1980 y 1982 aumento de la tensin sociopoltica, recambio presidencial de Videla por Viola. Era
cada vez ms evidente que las FFAA eran incapaces de asegurar la estabilidad poltica por
profundas contradicciones intramilitares.
CRISIS ECO Y POL deuda externa creca + recesin + inflacin + aumento de la capacidad de
movilizacin opositora
Malvinas: solucin??
El gobierno pretendi redefinir la red de alianzas y oposiciones que, al estar relacionada con un
reclamo histrico, resultara en la adhesin de la gran mayora de los actores sociopol nacionales.
Pero los efectos polticos fueron otros = DERROTA
Afect la capacidad del gob para imponer su
autoridad y agudiz los conflictos internos.

Se quebr el pacto interfuerzas El ejercito


pas a hacerse cargo del poder poltico.

Les impidi a las FFAA acordar internamente qu deba negociarse, con quienes y a travs de qu
medios. Se dej a un lado la idea de formar un pdo de derecha propio y se concentraron en la
solucin al tema de las violaciones a los DDHH, para negociar un pacto de salida.
4 medidas para imponer condiciones de salida:
1) Documento Final = fijaban su postura frente a las violaciones de DDHH
2) Acta Institucional = estableca que todas las operaciones contra el terrorismo eran actos de
servicio y por ende no eran punibles
3) Ley de Autoamnista = otorgaba inmunidad a sospechosos
4) Destruccin de documentos referidos a la represin militar
GOB ALFONSIN
UCR: En la campania electorial, pudo proyectar una imagen de enfrentamiento al rgimen militar y a
su oponente electoral basndose en la revolucionaria y conservadora demanda del reestablecimiento
del estado de derecho y del imperio de la ley, tomando como principal preocupacin la cuestin de
los DDHH.
Estrategia bifronte

sancionar a las FFAA y cumplir con la promesa electoral


Incorporar a los militares al juego democrtico dando algunas concesiones
para evitar otro golpe

-Acciones tendientes a controlar tanto a las FFAA como a los org de DDHH
-Deba resultar en la autodepuracin militar las FFAA se negaron. Videla asumi la
responsabilidad legal de la represin por la lucha antisubversiva pero desplaz la responsabilidad de
las violaciones a sus subordinados, como parte de los excesos de la prctica y no de las rdenes
que eran inobjetablemente legtimas.
Leyes/decretos durante gob de Alfonsin:
Apuntaron a juzgar a miembros de la Junta Militar y jefes guerrilleros (en concordancia con la
teora de los dos demonios)
Derog la ley de Autoamnista militar

Autoriz a tribunales civiles para ser la segunda instancia de los juicios (ante la presin de
org de DDHH)
Se form la CONADEP (Com Nac de Desaparicin de Personas) para recibir denuncias y pruebas y
remitirlas a la justicia, evitando la formacin de una comisin investigadora bicameral. Pona en
peligro el objetivo del gobierno de limitar el enjuiciamiento y condena a unos pocos jefes militares,
por lo que se decretaron dos leyes ms:

Punto final = impuso una fecha tope


para llevar las denuncias a la justicia.
Fue denunciado como una amnista
encubierta por org de DDHH.

Obediencia debida = limit la


responsabilidad
a
los
rangos
superiores (los que daban las rdenes
y a los que se haban excedido
cumplindolas).

En los inicios del gob de Alfonsno, en donde los objetivos de mxima del gobierno, de los mov de
DDHH y de las FFAA ya se haban frustrado, el poder judicial ingres a la escena pblica como un
actor autnomo y neutral, y cambi la dinmica de la lucha la lgica jurdica prim por sobre la
lgica poltica.
Tuvo la capacidad de ordenar el pasado, dar verosimilitud y legitimidad a los testigos
El juicio a las Juntas evidenci el carcter sistemtico de la represin y la magnitud del
aparato, por lo que se continuaron con nuevos datos y juicios a nuevos responsables.
fue un
Problema para el gobierno: aquello que deba configurar el fin de la cuestin de los DDHH, termin
reabriendo el tema. Para cerrarlo, terminaron invocando a la tica de la democracia y al pragmatismo
poltico.
Dilema: Cmo controlar la accin judicial?
-FFAA Crisis militar = Levantamientos de los carapintadas (Aldo Rico), nuevo actor pblico que se
manifest en la crisis de semana santa
Principal demanda era
La solucin poltica para el problema de los juicios = QUERIAN LA AMNISTIA
-Gobierno En sus inicios, form la CONADEP (Com Nac de Desaparicin de Personas) para
recibir denuncias y pruebas y remitirlas a la justicia, evitando la formacin de una comisin
investigadora bicameral. Pero esto puso en peligro su objetivo de limitar el enjuiciamiento y condena
a unos pocos jefes militares, por lo que se decretaron dos leyes ms:

Punto final = impuso una fecha tope


para llevar las denuncias a la justicia.
Fue denunciado como una amnista
encubierta por org de DDHH.

Obediencia debida = ante la amenaza


de los rebeldes, se limit la
responsabilidad
a
los
rangos
superiores (los que daban las rdenes
y a los que se haban excedido
cumplindolas).

Suscitaron una fuerte oposicin interna y externa (org de DDHH, peronismo) demostrando que las
polticas del gob eran producto de su debilidad y de las presiones ejercidas, y adems que la fuerza
segua siendo un mecanismo eficaz para el logro de fines polticos.
Sin embargo, no se alter el juicio poltico-moral de la soc civil, porque el accionar represivo se sigui
considerando un delito el conflicto de los DDHH qued abierto.
El conflicto de los carapintadas desplaz temporalmente de la escena pblica la lucha de los
DDHH y del poder judicial e instalo un nuevo debate = cmo reinstaurar la cadena de mandos
en el Ejrcito
Configur nuevos actores: el Estado Mayor, los rebeldes y el Poder Ejecutivo (PE)

Haban cuestionado a los generales quebrando la cadena de mandos

Fueron sometidos a la justicia militar (mientras el PE insista en la estrategia del


autojuzgamiento) en rta, continuaron los levantamientos (Monte Caseros, Villa Martelli), en
donde mantuvieron su demanda de que la soc reconociera y reivindicara la legitimidad poltica
y moral de la lucha antisubversiva, y como consecuencia de la disconformidad ante los
castigos que la cpula castrense les impuso.
Sus levantamientos fracasaron porque sus motivos no se constituyeron en causa comn
dentro de las FFAA, porque en el contexto de la obediencia debida los reclamos ms urgentes
parecan solucionarse.
1990: cambio de estrategia = politizacin de los carapintadas haba que convencer a
oficiales y suboficiales y sumar apoyos civiles.
Reclamos de un nuevo rol del Ejrcito + critica social, pol y eco
del gob, con consignas nac & pop.
Luego de Villa Martelli, se redefini la dinmica del conflicto:
-El Estado Mayor del Ejrcito se preocup por no mostrar fisuras, apropindose de las demandas de
los carapintadas (hubo un pacto militar interno).
-El gob apoy al Estado Mayor con una salvedad: consideraba necesario las sanciones a los
amotinados y aclar no estar dispuesto a reivindicar el terrorismo de Estado.
-La soc civil reaccion con movilizaciones y enfrentamientos directos contra los rebeldes.
-Dentro de los rebeldes se evidenci la fractura entre Rico (estrategia ms politica) y Seineldn
(estrategia ms militar), dos cosmovisiones e ideologas distintas populismo vs. elitisimo
nacionalista y tradicional.
Levantamiento de La Tablada
Un grupo ligado al ERP (Movimiento Todos por la Patria) cop el regimiento de La Tablada, hubo
violentos enfrentamientos, de los cuales el Ejrcito sali victorioso
Se fortaleci internamente

Ante la violencia desatada, de nuevo pudo


reivindicar y legitimar el concepto de guerra de las FFAA

Si bien los org de DDHH repudiaron el uso de la violencia para obtener objetivos polticos, su imagen
pblica se vio afectada por la participacin de dos de sus miembros en el levantamiento.
Estrategia de Alfonsn se resume en dos etapas:
1er etapa = se orient a castigar a los responsables (en forma limitada y focalizada), otorgando un
lugar central al tratamiento judicial de los responsables de las violaciones de DDHH, como forma de
garantizar el orden poltico.
2da etapa = Nunca lleg a implementarse del todo, pero inclua el perdn de aquellos procesados y
condenados, como forma de recomponer la imagen de Alfonsn frente a las FFAA. Su fracaso cre
las condiciones para el surgimiento del actor carapintada.
--Acuerdo Alfonsn-Menem transferencia anticipada del poder
MENEM INDULTO para militares y guerrilleros a cambio de la subordinacin militar al poder civil
Las movilizaciones de oposicin no lograron revertir
Se logr diluir la idea de que centralmente
la decisin del gob, a pesar de que se incluy a militares se estaba revirtiendo la decisin poltica
que haban sido juzgados por la justicia militar y civil.
de sancionar judicialmente a los
responsables de las violaciones de
DDHH.
Efecto del indulto en el conflicto militar les permiti a los carapintadas evitar ser sancionados por
cortes civiles pero no les sirvi para tener impunidad en el mbito militar, por lo que los rebeldes
optaron por reforzar su estrategia de politizacin. Se logaron nuevos adeptos pero tmb se vieron ms
aislados dentro de las propias FFAA y entre los pdos pol mayoritarios.

En sntesis, la trayectoria carapintada fue de: Aislamiento Politizacin Mayor aislamiento.


Primero, mostraron un discurso apoltico, portador de demandas del conjunto de las FFAA, teniendo
un alto apoyo. A medida que fueron perdiendo el monopolio de los reclamos, pasaron a defender a
sus intereses sectoriales frente al Estado Mayor, y su creciente politizacin redujo progresivamente
el apoyo dentro del Ejrcito. Con lo cual, les quedaron dos opciones:
a) Abandonar el frente militar pasando a el plano de la lucha partidaria (Rico)
b) Intentar detener el progresivo achicamiento de su espacio de accin intramilitar a travs del
aumento de la violencia (Seineldin)
Ninguna ayud, y terminaron en el mayor aislamiento, que se evidenci luego de la represin del
ltimo levantamiento (1990) el ms violento donde los carapintadas fueron militarmente
derrotados y polticamente neutralizados.
Adems, la dura represin fue parte de la estrategia menemista de perdonar las rebeliones pasadas
pero castigar las desobediencias presentes o futuras.
La transicin de las FFAA: del gobierno a la subordinacin institucional
3 momentos de la estrategia poltica de la conduccin militar:
1) Objetivo central = subordinar a la soc para reestructurar la pol y la eco. Como? Estrategia
represiva.
2) Diseo del orden poltico futuro, en donde las FFAA deban tener una insercin institucional
permanente (4to poder), lo cual requera que la soc civil aceptara ser tutelada y que la poltica militar
represiva sea legitimada pblicamente.
Nunca se logr se intent reunificar a travs de la Guerra de Malvinas FRACAS.
Ante la intensificacin de los conflictos intramilitares + la centralidad de la cuestin de los DDHH,
hubo grandes desacuerdos respecto a la salida del gob militar.
El xito fue parcial para todos los actores:
-Alfonsn No logr nunca alcanzar el equilibrio entre la demanda social de justicia y la
reivindicacin militar de la guerra sucia. La persecucin penal de los responsables militares frustr
los dos elementos centrales: el juzgamiento limitado y la autodepuracin militar
-Org de DDHH no pudieron instalar la comisin bicameral y obviar el fuero judicial militar.
-Poder judicial obstruido por las leyes de obe debida, de pto final y dsp por el indulto.
-FFAA tuvieron que enfrentar los juicios, la condena de su conduccin, los costos de los conflictos
intramilitares en el Ejrcito con los carapintadas y de la politizacin de su institucin.
-Menem intent solucionar el problema militar afianzando al Estado Mayor mientras dialogaba con
los carapintadas, pero no consigui evitar otro levantamiento de los rebeldes.
La direccin que adopt la transicin en la Argentina, no respondi a los objetivos de mxima de
ninguno de los actores intervinientes en la lucha poltica ligada a los derechos humanos.
Sin embargo, tiene un carcter excepcional por el lugar que ocuparon los juicios a delitos de lesa
humanidad (a pesar de los indultos), una vez que la lgica jurdica transform los datos de la historia
en pruebas, ni el indulto ni la amnista pudieron retrotraer la cuestin de los DDHH.

3) Actualidad de las FFAA = GRAN DESGASTE, debido a:


La sistemtica violacin de los DDHH gener resentimiento en la poblacin
Profunda crisis socioeconmica gracias a sus polticas agravaron el resentimiento y adems
alejaron a los importantes grupos de la burguesa que tradicionalmente constituyeron el eje
de alianza politico-econmica que dio sustento social a los gob de las FFAA.
Debacle de Malvinas adems de ser otra fuente de enfrentamiento con los civiles,
demostr lo impresivible y riesgoso que poda ser el comportamiento militar para la soc.
gener dos profundos clivajes internos
ruptura de las relaciones interfuerzas

Conflicto interno de los


oficiales y subordinados

carapintadas

entre

La ruptura de la cadena de mandos fue una consecuencia y un


acelerador de la crisis militar
Adems, en tanto el fin de la guerra fra elimin la amenaza comunista, ya no quedaron excusas
para justificar las intervenciones militares preventivas en la poltica interna.
Por lo tanto, el actor militar ha perdido los incentivos para cuestionar al poder institucional,
quedando subordinado al poder civil.
Ms all de las condiciones tico-polticas que los mueven a repudiar el indulto, los autores
reconocen la posibilidad de dos etapas para la transicin:
1) que el tratamiento judicial permita redefinir los costos en que se puede incurrir si se vuelve al
autoritarismo
2) que el perdn pueda neutralizar los riesgos de un aislamiento poltico prolongado por parte de
las FFAA. Sin embargo, para que eso sea posible es necesaria la aplicacin de la primera
etapa de castigo.
Conclusiones:
1) La poltica de persecucin penal fue consecuencia de la articulacin de las estrategias
implementadas por los actores en juego (gobierno, FFAA, civiles)
2) La direccin que tom la lucha poltica referente a los DDHH no respondi a los objetivos de
ninguna actor social en particular
3) Pareceran haberse resuelto las tensiones y luchas intramilitares que marcaron el gob de
Alfonsn y permite prever que en el largo plazo, el actor militar quedara sin capacidad para
cuestionar y por ende subordinado al poder constitucional
4) Una de las razones centrales de la subordinacin es la altsima amenaza y el costo que la
condena judicial implic para las FFAA, a pesar de las concesiones otorgadas.