Mdulo: 2

Unidad: I

Semana: 2

DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

Docente:
ANDRES ACERO CARDENAS

La Problemtica Ambiental
La Gestin Ambiental

ORIENTACIONES

CONTENIDOS TEMTICOS
La Problemtica Ambiental

Las Relaciones del Hombre, Naturaleza y Tecnologa.

Biosfera Vs. Tcnosfera
Problemas Globales: Destruccin de la capa de ozono, la amenaza
nuclear, el efecto invernadero, prdida de biodiversidad, crecimiento
poblacional, contaminacin de lo mares y ocanos, transporte
internacional de desechos txicos y otros.
Problemas Regionales y Problemas Locales: Contaminacin
Atmosfrica, Uso de los Suelos, Asentamientos Humanos y Otros.

La Gestin Ambiental

Poltica Ambiental: nacional y sectorial

Derecho Ambiental.
Administracin Ambiental.
Modelos Administrativos de la Gestin Ambiental: sectorial y
transectorial.
Marco Institucional Ambiental en el Per:
El Ministerio del Ambiente.
Unidades Ambientales Sectoriales de los Ministerios
Los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Locales.
Otros Organismos del Estado con Funciones Ambientales.
La Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental.

La Problemtica Ambiental
Las Relaciones del Hombre, Naturaleza y
Tecnologa.

No existe un medio ambiente natural independiente del hombre: la naturaleza sufre siempre
su accin transformadora y a su vez lo afecta y determina en un proceso de acciones e
interacciones.

La relacin del hombre con la naturaleza y la transformacin que deriva de esta relacin es
as un fenmeno social.

La intervencin del hombre sobre el medio ambiente y las consecuencias que de ello se
derivan no son hechos o fenmenos aislados, sino que transcurren dentro de un continuo
temporal.

Entre los sistemas sociales y el medio natural existe un mediador: la tecnologa. Cada vez en
mayor medida el grupo social se sirve de este mediador para obtener los bienes que
requiere la satisfaccin de sus necesidades.

Los objetivos de desarrollo econmico y social deben sustentarse en un manejo adecuado

del medio. Aceptando este enfoque, se llega a un concepto de desarrollo que implica la
necesidad de un proceso armonioso con el medio ambiente que, al mismo tiempo, no
sacrifica sus objetivos sociales fundamentales.

La Problemtica Ambiental
Biosfera Vs. Tcnosfera

Se distinguen dos procesos que afectan a nuestro planeta. El primero es el proceso

biolgico, la biosfera, los ciclos de la naturaleza. El segundo es el proceso tcnico, la
tecnosfera, los ciclos de la industria, incluyendo la aplicacin de elementos tcnicos sobre
los elementos naturales.

Para que estos dos procesos permanezcan sanos, valiosos y exitosos, hay que tomar
muchas precauciones para evitar que se contaminen mutuamente. Los elementos que
entran en los procesos orgnicos no deben tener ni agentes mutagnicos, cancergenos,
txicos persistentes, ni otras sustancias que se acumulan en los sistemas naturales con
efectos dainos.

Siguiendo con nuestro razonamiento, los elementos biolgicos no han sido diseados para
incorporarse al proceso tcnico, en el que no slo se perderan para la biosfera, sino que,
adems, reduciran la calidad de los materiales tcnicos, o en el mejor de los casos,
volveran su recuperacin y reutilizacin ms compleja.

Fuentes de la Contaminacin Ambiental

DRA. JUANA COLLANTES

LA CONTAMINACION AMBIENTAL

A que se llama contaminante?

Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico,

energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o
periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental

Contaminantes
Los causantes o contaminantes pueden ser
qumicos, fsicos y biolgicos.

Contaminantes qumicos

Los contaminantes qumicos se refieren a compuestos provenientes de la

industria qumica. Pueden ser de efectos perjudiciales muy marcados, como los
productos txicos minerales (compuestos de fierro, cobre, zinc, mercurio,
plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico), los lcalis (potasa, soda
custica), disolventes orgnicos (acetona), detergentes, plsticos, los
derivados del petrleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel), pesticidas
(insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintticos (nitratos,
fosfatos),
entre
otros.

Contaminantes fsicos
Los contaminantes fsicos se refieren a
perturbaciones originadas por radioactividad, calor,
ruido, efectos mecnicos, etc.

Contaminantes biolgicos

Contaminantes biolgicos

Los contaminantes biolgicos son seres vivos (bacterias, virus, protozoos,

hongos, gusanos, parsitos...) que se Introducen en el organismo humano
causan enfermedades de tipo Infeccioso o parasitario.
A ttulo de ejemplo, citaremos algunas enfermedades que pueden producir los
diferentes tipos de agentes biolgicos:
Virus: gripe, rabia, hepatitis B, Sida, etc.
Bacterias: carbunco, ttanos, tuberculosis, fiebres de malta, etc.
Protozoos: amebiasis, toxoplasmosis, etc.
Hongos: candiasis, pie deatleta, histoplasmosis, etc.
Gusanos: anquilostomiasis, etc.

Contaminacin ambiental
Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente
(fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad
o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida
vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y
goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los
cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,
siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que
puedan
afectar
la
salud,
la
higiene
o
el
bienestar
del
pblico.

Efectos de la contaminacin ambiental

Efectos de la contaminacin. Los efectos se manifiestan por las
alteraciones en los ecosistemas; en la generacin y propagacin de
enfermedades en los seres vivos, muerte masiva y, en casos extremos,
la desaparicin de especies animales y vegetales; inhibicin de
sistemas productivos y, en general, degradacin de la calidad de vida
(salud, aire puro, agua limpia, recreacin, disfrute de la naturaleza,
etc.).

Consecuencias de la contaminacin ambiental

Expertos en salud ambiental y cardilogos de la Universidad
de California del Sur (EE.UU), acaban de demostrar por
primera vez lo que hasta ahora era apenas una sospecha: la
contaminacin ambiental de las grandes ciudades afecta la
salud cardiovascular. Se comprob que existe una relacin
directa entre el aumento de las partculas contaminantes del
aire de la ciudad y el engrosamiento de la pared interna de
las arterias (la "ntima media"), que es un indicador
comprobado
de
aterosclerosis.

Efectos de la contaminacin ambiental

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Destruccin de la capa de ozono

En la parte inferior de la estratosfera se encuentra la capa de ozono (entre los 15 y 20 km de altura)

que tiene un espesor promedio de 1,4 milmetros. El ozono constituye un veneno para el hombre si
es consumido en forma directa, pero en la estratosfera resulta beneficioso, al protegernos del
mortal efecto de los rayos ultravioleta.

Si los rayos ultravioleta lograsen ingresar libremente, aniquilaran toda forma de vida.

La liberacin de ciertos gases est provocando el adelgazamiento de la capa de ozono a nivel

mundial y la formacin del agujero de la capa de ozono en la Antrtida.

La disminucin y el agujero en la capa de ozono contribuyen al calentamiento mundial, produce

cncer a la piel, suprime la eficiencia del sistema inmune del cuerpo, ocasiona cataratas en los
ojos.

Normas aplicables:

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono ha sido ratificado por el Per el 07/04/89.

D.S. N 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio Climtico.

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
La Amenaza Nuclear

Los riesgos para la gente y para el medio ambiente que conlleva el funcionamiento de las centrales
nucleares son mltiples. Los principales peligros son: la proliferacin de armamento nuclear, los residuos
nucleares y los riesgos para la seguridad.

Proliferacin nuclear

La mayora de los reactores nucleares utilizan uranio como combustible y producen plutonio durante su
operacin.

Es imposible evitar el desvo de plutonio para su uso en armamento nuclear.

Como resultado de ello, la energa nuclear ha crecido pareja a la creacin de armamento nuclear, como dos
hermanos siameses.

Nuestro pas es firmante del Tratado de No Proliferacin Nuclear (NPT).

Residuos nucleares

La industria nuclear afirma que puede desechar sus residuos confinndolos en cementerios nucleares, una
solucin que no aislar para siempre el material radiactivo del medio ambiente.

Hasta ahora, ningn pas del mundo tiene la solucin para tratar estos residuos altamente radiactivos.
Riesgos para la seguridad

Windscale (1957), Three Mile Island (1979), Chernobyl (1986) y Tokaimura (1999) son algunos de los
accidentes nucleares ocurridos hasta la fecha. Una reaccin nuclear en cadena debe mantenerse bajo
control, aislando y tratando con sumo cuidado los productos radiactivos.

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
El Efecto Invernadero

El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra ya que

sin l la temperatura sera 18o C bajo cero y no tendramos agua en forma lquida.

El efecto invernadero consiste en la absorcin de parte de la radiacin solar que es

reflejada por la Tierra. Gracias a este efecto la temperatura promedio del planeta bordea
los 15o C.

Esta absorcin del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero (GEI),
principalmente dixido de carbono (C02), el metano (CH4) y el xido nitroso (N20)16.

Al modo de un cristal de un invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de

onda larga que emite la Tierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa
nuevamente hacia el Planeta.

Es aplicable la RM N 104-2009-MINAM, Directiva Procedimiento para la Evaluacin y

Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y
Captura de Carbono .

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
El Efecto Invernadero

Gases efecto invernadero

CCCCCCCCCCCCCC
- El dixido de carbono uso de combustibles en el
transporte, los sistemas de calefaccin y aire acondicionado,
la produccin de cemento y otros bienes.
- El metano agricultura, la distribucin del gas
natural y los vertederos de basura.
- El xido nitroso uso de fertilizantes y la quema
de combustibles fsiles.
- El ozono resultado de las actividades humanas
en las que se liberan otros gases y reaccionan.
- El vapor de agua es el GEI ms abundante y
las actividades humanas tienen slo una pequea influencia
indirecta en su crecimiento.
- Las concentraciones de halocarbonos
refrigeracin
y
otros
procesos
industriales.

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Prdida de biodiversidad

El trmino Diversidad Biolgica comprende toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas, as como los
procesos ecolgicos de los cuales depende toda forma de vida en la Tierra.

Los cientficos han estado alertando sobre la amenaza que se cierne sobre las especies y ecosistemas debido
a los efectos adversos de los impactos humanos sobre la diversidad biolgica, amenazando de manera
impredecible la base misma del desarrollo sostenible.

Constituye una fuente importante de sustento directo y ocupacin para gran parte de la poblacin y presta
servicios ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminacin del aire y el
abastecimiento de agua de su territorio e, inclusive, del planeta.

Actualmente, el 15.31% del territorio nacional forma parte de las reas Naturales Protegidas, sin embargo, el
reto de la conservacin de la Diversidad Biolgica est en lograr una aproximacin integrada y consistente para
alcanzar los objetivos de un desarrollo sostenible.

Los recursos de la Diversidad Biolgica, que cada vez son ms escasos, dependen de un delicado sistema que
debe ser preservado para garantizar los beneficios que de ellos provienen.

Es aplicable el Decreto Supremo N 102-2001-PCM, sobre Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica.

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Crecimiento poblacional
Hay un intenso debate, de gran inters, sobre las interrelaciones entre poblacin, deterioro del
ambiente y desarrollo. Los puntos discutidos se refieren a:
a) Capacidad de carga.- Se llama capacidad de carga de la Tierra o de un territorio a la
poblacin que puede sustentar atendiendo a sus necesidades mnimas.
b) Crecimiento de la poblacin y desarrollo.- A lo largo de la historia el aumento de la
poblacin siempre se ha considerado un bien. Era fuente de ms mano de obra, ms
podero militar y ms influencia. Tambin en la actualidad muchos pases han
aumentado su riqueza con el aumento de su poblacin. Dos situaciones:
Pases con densidad de poblacin muy baja pero con recursos naturales y con
suficiente estructura social y educativa.
Pases sin recursos o muy deteriorados por guerras u otros conflictos en los que el
aumento demogrfico agudiza la pobreza.
c) Crecimiento de la poblacin y deterioro del medio ambiente.- El impacto sobre el
medio ambiente se multiplica por dos motivos:
Por el crecimiento de la poblacin, porque ms personas suponen ms consumo
de recursos y mayor produccin de residuos.
Por el crecimiento de un sistema de vida consumista y despilfarrador que cada vez
produce ms residuos y consume ms recursos por persona.

CONTAMINANTES QUE AFECTAN A LOS SERES

HUMANOS
Contaminacin atmosfrica

Acumulacin de basura

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Contaminacin de los mares y ocanos (1)

Puede definirse como la alteracin fsica, biolgica o simplemente esttica producida por la actividad directa
o indirecta del hombre. Una gran parte de los desechos producidos por el hombre van a parar al medio
hdrico.

Los contaminantes pueden tener diversos orgenes:

Vertidos: los vertidos de las ciudades suele hacerse directamente al mar sin tratamientos previos de
depuracin.
Contaminacin atmosfrica: un tercio de la contaminacin de mares y ocanos empieza siendo
atmosfrica pero acaba convirtindose en agua de mar u ocano.
Contaminantes radiactivos: en los fondos ocenicos se encuentran decenas de miles de barriles con
sustancias radiactivas por el uso por dcadas del ocano como vertedero.
Residuos: residuos como plsticos, botellas, bolsas, latas, son vertidos directamente al mar.
Industria: segn el tipo, contaminan mediante slidos en suspensin, metales pesados, materia
orgnica, aceites, pinturas, nitratos, etc.

Sin duda una de las fuentes de contaminacin de mares y ocanos ms peligrosa son las mareas
negras. Los vertidos que ocasionan las mareas negras pueden producirse por:
Accidente de buques.
Derrames de plataformas petrolferas.
Accidentes por trasvase (roturas de los oleoductos).

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Contaminacin de lo mares y ocanos (2)
Los Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos son:

CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO IMDG)

CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS POR LA
CONTAMINACIN DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS
CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN POR LOS BUQUES - MARPOL
73178.
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIN, PREPARACIN Y LUCHA CONTRA LA
CONTAMINACIN POR HIDROCARBUROS (CONVENIO DE COOPERACIN).
CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN POR VERTIMIENTO DE DESECHOS.
CONVENIO PARA REGULAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS RESULTANTES DEL
TRANSPORTE MARTIMO DE SUSTANCIAS NUCLEARES
CONVENCIN SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL
CONVENCIN SOBRE LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS ANTRTICOS.
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR (CONVEMAR).
CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA COSTERA DEL PACFICO
SUDESTE.

La Problemtica Ambiental
Problemas Globales
Transporte Internacional de Desechos Txicos

Son materiales y residuos peligrosos, aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o
sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas,
de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio
ambiente y la propiedad.

El sector (Energa y Minas, Produccin) responsable de la regulacin y control de la actividad econmica

que emplea materiales peligrosos se encarga de regular, fiscalizar y sancionar las actividades, procesos y
operaciones en lo referente ala produccin, almacenamiento, embalaje, manipulacin, utilizacin y
reutilizacin de estos materiales y residuos peligrosos.

Igualmente son competentes el Ministerio de Transportes y Comunicaciones respecto a las licencias de

transporte correspondientes, el Ministerio de Salud respecto a los aspectos tcnico-sanitarios del transporte
de los materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportacin y descarga por
intermedio de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA; y las Municipalidades Provinciales
sealan las vas alternas para el trnsito de las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos
as como los lugares de estacionamiento de las mismas.

Es aplicable la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.

La Problemtica Ambiental
Problemas Regionales y Problemas Locales
Contaminacin Atmosfrica (1)

La Convencin de Ginebra sobre Contaminacin Transfronteriza a Gran Distancia (13.11.1979) la define

como la introduccin en la atmsfera por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energas que
provoquen una accin nociva de tal naturaleza que pongan en peligro la salud del hombre, menoscabe los
recursos biolgicos y los ecosistemas, deteriore los bienes materiales y comporte atentado o perjudique los
valores estticos o las otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.

Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos referendarlo a los LMP y a los
ECA. No obstante, debemos hacer notar que la definicin que introduce de contaminante del aire el
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la
accin nociva respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores estticos ni los bienes
materiales; simplemente refiere que es una sustancia o elemento que en determinados niveles de
concentracin en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar humanos(artculo 3 inciso b).

En cumplimiento del Decreto Supremo 044-98-PCM (11.11.98), Reglamento Nacional para la Aprobacin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, se aprob mediante Decreto Supremo
074-2001-PCM (24.06.2001) el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(ENCAA), cuyo objetivo es proteger la salud estableciendo los ENCAA y los lineamientos de estrategia para
alcanzarlos progresivamente.

El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles
de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire:

Dixido de azufre (S02).

Material particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM-10).
Monxido de carbono (CO).
Dixido de nitrgeno (N02).
Ozono (03).
Plomo (Pb).
Sulfuro de hidrgeno (H2S).

La Problemtica Ambiental
Problemas Regionales y Problemas Locales
Contaminacin Atmosfrica (2)

El Reglamento ha establecido como Zonas de Atencin Prioritaria, aquellas que por su concentracin o
densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, tales como la concentracin o desarrollo
intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del aire. Adems
de las que califique el CONAM, se han considerado las siguientes: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, lio, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.

Tambin ha previsto los Estados de Alerta, que consiste en la declaracin que hace el Ministerio de Salud
cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentracin de contaminantes del aire, as
como para establecer y verificar el cumplimiento de las medidas inmediatas que debern aplicarse; una vez
declarado se har de conocimiento pblico y se activarn las medidas previstas con el propsito de
disminuir el riesgo a la salud. Su objeto es activar en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a
prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire que
pudieran generar daos a la salud humana.

El Decreto Supremo 009-2003-SA (11.11.98), aprob el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta
Nacionales para Contaminantes del Aire, aprobando los siguientes tipos de estados de alerta:

Estado de cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud
de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes,
personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y
enfermedades cardiovasculares.

Estado de peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la
salud de cualquier persona.

Estado de emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar
seriamente la salud de toda la poblacin.

La Problemtica Ambiental
Problemas Regionales y Problemas Locales
Uso de los Suelos (1)

Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero entre el suelo y la tierra podemos
decir que existe una relacin de gnero a especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie
terrestre, a todo espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de gravedad;
mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud para el cultivo, la ganadera y la forestera,
es decir, el suelo que es frtil gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico.

Cules son los efectos de la degradacin de la tierra?

En cuanto respecta a la degradacin de la tierra, las consecuencias ms visibles se observan en la

disminucin de la produccin alimentaria (por la prdida de fertilidad), merma de materias primas
provenientes de los predios rsticos, destruccin de pastizales, prdida de biodiversidad, disminucin de la
calidad de vida, colmatacin de los cauces y represas, alteracin del clima por la presencia de partculas de
polvo que contribuyen a la formacin de nubes y consecuentemente lluvias; todo lo que se asocia con la
pobreza, los desplazados ecolgicos y, en casos extremos, la inanicin.
Qu dispone la Ley General del Ambiente sobre la planificacin del uso del suelo?

La LGA establece que son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental preservar,
conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad de los suelos (artculo 113.2 inciso a) y
dispone que el Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando
prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin (artculo 91).

La Problemtica Ambiental
Problemas Regionales y Problemas Locales
Uso de los Suelos (2)
Cules son las causas de la degradacin de la tierra?
EROSIN:

Es el proceso por el cual el suelo y los materiales rocosos se sueltan o disuelven, siendo removidos de la superficie
terrestre. La erosin, como fenmeno natural, es acelerado por el hombre, quien interrumpe el equilibrio natural
existente entre regeneracin y remocin de la tierra (resiliencia). El viento y el agua son los elementos que inciden en
la erosin de los suelos.
SALINIZACIN:

Consiste en el afloramiento de sales que a la larga tornan improductivo el suelo. Se debe a malas prcticas de riego
(anegamiento).
CONTAMINACIN:

Se debe principalmente al uso exagerado de biocidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas, etc.) y de fertilizantes
qumicos (nitrgeno, fosfato, potasio, etc.), de manera tal que tornan no apto para la agricultura al suelo y/o provocan
daos a la salud y el ambiente.
DESERTIFICACION:

Los desiertos son regiones en donde las lluvias son demasiado escasas para que sea posible cualquier forma de
vida: sin precipitaciones suficientes las plantas no crecen adecuadamente y no proporcionan los alimentos necesarios
para los animales.
SEQUIA:

La sequa puede ser definida en trminos generales como la insuficiente disponibilidad de agua en una regin
determinada, por un perodo prolongado, para satisfacer las necesidades de los elementos biticos elementales.

Son aplicables los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (D.S. 002-2013-MINAM).

La Problemtica Ambiental
Problemas Regionales y Problemas Locales
Asentamientos Humanos

Las cargas ambientales urbanas son especialmente agudas y dramticas donde las condiciones de pobreza
y precariedad persistentes se concentran geogrficamente (por ejemplo, en barrios bajos o guetos) o
socialmente, entre determinados grupos (por ejemplo, indigentes o grupos tnicos).

Los ejemplos incluyen la contaminacin atmosfrica, la extraccin y contaminacin del agua superficial y
subterrnea de las reas urbanas, la disposicin de los desechos urbanos, la expansin de las reas
edificadas y su efecto en las reas naturales, la agricultura y la biodiversidad.

Sin embargo, la carga global de la actividad urbana a menudo se mide a travs de indicadores agregados,
como las huellas ecolgicas; las cargas globales se relacionan con el cambio climtico que resulta de las
emisiones de gases de efecto invernadero.

Degradacin del medio ambiente urbano. En general, las causas del incremento de la contaminacin
atmosfrica, del suelo y del agua en la regin se asocian con procesos de urbanizacin no planificados, con
la agricultura (uso de tcnicas no sostenibles y agroqumicos) y con una gestin inadecuada del ambiente.

El crecimiento sin control de las ciudades expuso a gran parte de la poblacin al deterioro de la calidad del
aire y el agua, a la contaminacin de residuos slidos y peligrosos y a la degradacin de la costa.

El crecimiento urbano y el desarrollo estn sujetos a diversas presiones ambientales:

Agua potable urbana y saneamiento bsico

Gestin de los residuos slidos
Calidad del aire y transporte urbanos
Calidad del aire
Transporte urbano
Situacin de la energa en las ciudades

Son aplicables los artculos 19 a 23 de la Ley General del Ambiente sobre Ordenamiento Territorial.

Gestin Ambiental

Polticas ambientales

Las polticas pblicas ambientales (en su formulacin moderna) iniciaron su

desarrollo hacia mediados de los aos 60 del siglo pasado. Durante este
tiempo, la experiencia acumulada a nivel internacional, tanto en los pases
con economas desarrolladas como en pases menos desarrollados nos ha
permitido generar cierto consenso sobre los componentes de la regulacin
ambiental los que se encuentran resumidos en el siguiente grfico.

La Gestin Ambiental
Poltica Ambiental: Nacional y Sectorial
A nivel Nacional:

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de
conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contnua de la calidad de vida de la poblacin.

b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, entre otros.

Es aplicable el arts. 8, 9 y 11 de la Ley General del Ambiente.

La Gestin Ambiental
Poltica Ambiental: Nacional y Sectorial
A nivel Sectorial:

Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales
renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones
de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para
evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su
responsabilidad.

La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.

Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y
resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su
consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la
Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a Ley.

Es aplicable el art. 53 de la Ley General del Ambiente.

La Gestin Ambiental
Derecho Ambiental

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la persona est determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y
el derecho a que ese medio ambiente se preserve. El Tribunal Constitucional seala que, si
bien es cierto que el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se
desarrolle en un ambiente sano; estos s pueden exigir que el Estado adopte todas las
medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible, aadiendo que esta labor es
especialmente importante para el goce de dicho derecho.

Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del derecho a un ambiente

equilibrado. Con relacin al primero aspecto, se entiende que el derecho a un ambiente
equilibrado exige que el Estado se abstenga de realizar actividades de degradacin que
afecten el ambiente. Por su parte, el aspecto prestacional, exige del Estado que implemente
polticas de prevencin y de conservacin del ambiente.

La Gestin Ambiental
Administracin Ambiental

Se entiende por
administracin ambiental
al conjunto de diligencias
conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo
el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se
organizan las actividades humanas que afectan al ambiente, con el fin de lograr
una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.

La gestin o administracin ambiental responde al "como hay que hacer" para

conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un
equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin,
uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente.

La Gestin Ambiental
Modelos Administrativos de la Gestin
Ambiental: sectorial y transectorial

La gestin ambiental, debemos entenderla como el conjunto de actividades que tienen por objeto el
ordenamiento racional del ambiente.

Los resultados de una gestin pblica del ambiente est fuertemente influenciada por el tipo de estructura
jurdico-administrativa que se adopte.

En el entendido que una poltica ambiental es transectorial o debera serlo sino lo es, y la existencia de un
Estado administrativamente sectorializado nos conducen inevitablemente a un cambio en la estructura
administrativa de estos de tal manera que sean posibles un accionar eficaz y el logro de los objetivos de
ordenacin racional del ambiente.

Estos criterios de sectorizacin o sub-sectorizacin determinantes de la estructura jurdico-administrativa del

Estado, fueron los que predominaron inicialmente en el proceso de incorporacin de marcos institucionales y
operativos de gestin ambiental.

Segn Braes, tres han sido los modelos administrativos bsicos adoptados por los Estados para la gestin
ambiental:

a) Reforzamiento de una estructura jurdico-administrativa de carcter sectorial

b) Creacin de una estructura jurdico-administrativa especial:

Ministerio del Ambiente.

Organismo ambiental ad-hoc.

c) Creacin de una instancia de coordinacin de la gestin ambiental.

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Marco Institucional Ambiental en el Per:
El Ministerio del Ambiente (MINAM)

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en
los niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las
obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a
nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental
del pas, el replanteamiento de la importancia dela conservacin ambiental, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad
con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas
relacionadas.
Es aplicable el Decreto Legislativo No. 1013, Ley de Creacin del MINAM.

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Marco Institucional Ambiental en el Per:
Unidades Ambientales Sectoriales de los Ministerios

Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus Leyes
correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las polticas
sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5
de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y referido a:
a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental;
b) Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter
transectorial de la gestin ambiental;
c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y
vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d) Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;
e) Simplificacin administrativa;
f) Garanta al derecho de informacin ambiental; entre otros.

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Marco Institucional Ambiental en el Per:
Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas
correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco
de los principios que informan la gestin ambiental.

Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la
planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de
programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible
de los recursos forestales y de biodiversidad.

Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de
actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la
gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y
administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la Ley asigne.

Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental.

Son aplicables el artculo 17 del D.Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, as
como los arts. 10, 15, 21, 46, 51, 52, 53 y 59, de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.

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Marco Institucional Ambiental en el Per:
Los Gobiernos Locales

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental.

Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de
la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de

Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin delas
reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos
slidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo

local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin
estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital.

Son aplicables el artculo 17 del D. Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, as
como los arts. 9, 20 y 73 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

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Marco Institucional Ambiental en el Per:
Otros Organismos del Estado con Funciones Ambientales
Organo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.

El OEFA cuenta entre sus facultades la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
Entre las funciones ms importantes tenemos la funcin supervisora directa en cuanto al cumplimiento de normas y obligaciones
segn la normativa ambiental, la funcin Fiscalizadora y Sancionadora respeto del cumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental y la funcin normativa.

Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua como organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y
establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.
La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Recursos Hdricos, ejerciendo potestad sancionadora en la materia de su competencia, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones que detecte.

Primera DC y F del Decreto Legislativo No. 997, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura

Las Direcciones Generales de Asuntos Ambientales Energticos y Mineros (DGAAE y DGAAM) del Ministerio de Energa

Las DGAAE y DGAAM del Ministerio de Energa y Minas son los rganos tcnicos normativos encargado de proponer y evaluar la
poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras,
respectivamente. Depende jerrquicamente del Viceministro de Energa.

Arts. 90 y 106, del D.S. N 031-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.

La Gestin Ambiental
La Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en
los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones
y acciones de la gestin ambiental.
Artculo III del TP de la Ley General del Ambiente.

ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN SUGERIDAS

Lectura del Compendio I MINAM (Pg. 66 a 81, 92 a

100, 106 a 117 y 182 a 190), y determine las funciones
de las entidades del Estado referidas al control de la
contaminacin ambiental.

Lectura del Artculo Los modelos de Gobernanza

Ambiental y su impacto en la industria extractiva: una
evaluacin del modelo cooperativo y las alianzas multiactores de Karim Kahatt; a fin de determinar el modelo
de gobernanza ambiental ms eficiente y mejor aplicable
a la gestin ambiental de nuestro pas. La lectura se
encuentra en el siguiente enlace:
http://www.kahatt.com/publicaciones/Modelos-degobernanza-Themis-Kahatt.pdf

GRACIAS