A Ocho Años Del TLC México-Uruguay PDF

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
Estudios Internacionales 172 (2012) - ISSN 0716-0240 7-29

Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile
A ocho aos del TLC Mxico-Uruguay.

Una evaluacin
Eight years since the Mexico-Uruguay FTA.
An evaluation
M. Esther Morales*, Leobardo Almonte**y Yolanda Carbajal***

Resumen
El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Uruguay, vigente desde
2004, ha llevado a un notable incremento del intercambio comercial
bilateral. En este trabajo se evalan sus resultados para las partes desde
su puesta en marcha, particularmente a partir de los saldos comerciales
registrados. Las exportaciones de Mxico a Uruguay son mayormente
productos manufactureros de tecnologa media y alta, mientras que este
pas le provee de materias primas y manufacturas basadas en bienes
primarios y de tecnologa media. Se concluye que los mayores beneficios
en este intercambio han sido para al pas sudamericano.
Investigadora del CRIM-UNAM. <chess56@hotmail.com>

Profesor, Facultad de Economa, UAEM. <ldejesusa@uaemex.mx>
***
Profesora de la Facultad de Economa, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
<yalanda_carbajal@hotmail.com>. Recibido el 6 de noviembre de 2011; aceptado el 11
de mayo de 2012.
*
**
29
Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

Palabras clave: tamao de mercado, tratado de libre comercio,
exportaciones.
Abstract
The Free Trade Agreement between Mexico and Uruguay, in operation
since 2004, has led to a remarkable increase of bilateral commercial
exchange. This document evaluates the results of this Agreement for
both countries, since it entered into force, with particular reference to
commercial exchange. Mexican exports to Uruguay consist mainly of
manufactured products of medium and high technology, while the South
American economy provides raw materials and manufactured products
based on raw materials and medium technology. It is concluded that
trade has been more favourable to Uruguay.
Keywords: size of market, free trade agreement, exports.
30
Introduccin
En las ltimas dcadas, en este proceso de globalizacin y liberalizacin
comercial, se ha dado una tendencia a
la firma de acuerdos comerciales en la
bsqueda de procesos de integracin
que impulsen el crecimiento de los pases y regiones. El caso de la economa
mexicana no es la excepcin, desde mediados de los ochenta del siglo XX ha
existido un paulatino proceso de apertura comercial en el afn de apuntalar
el crecimiento econmico va demanda
externa, a partir de incrementar el tamao de mercado por exportaciones.
En esta bsqueda y dada la apertura
de fronteras que en las ltimas dcadas
ha estado presente en prcticamente
todas las economas del mundo, Mxico ha incrementado cada vez ms las
relaciones econmico comerciales con
otros pases y los acuerdos y tratados
necesarios para lograrlo.
En esta dinmica se da la firma del
Tratado de Libre Comercio MxicoUruguay (TLC) que pretende, entre
otras cosas, crear un mercado ms
extenso y seguro para los bienes y servicios producidos en ambos territorios;
pero, sobre todo, ofrecer a los agentes
econmicos reglas claras y previsibles
para el desarrollo del comercio y la
inversin, a fin de propiciar su activa
participacin en las relaciones econmicas y comerciales entre los dos pases
(Gobierno Federal, 2004).
Precisamente esta nocin de liberalizacin comercial y de firma de acuerdos
busca crear un rgimen de preferencias
31
reciprocas entre pases involucrados, que

de acuerdo con Carton y Guzmn (2009)
desde una forma institucional o forma
clsica significa a largo plazo la eliminacin de los obstculos comerciales o
reglamentaciones para el intercambio de
los bienes, servicios y factores que supone
una armonizacin de las reglamentaciones que asegura, al menos, la viabilidad
de una liberalizacin reciproca.
En este sentido, el objetivo del presente artculo es evaluar los resultados
que el TLC Mxico-Uruguay ha tenido
para los dos pases desde su puesta
en marcha, especialmente a partir de
los saldos comerciales registrados. El
documento se divide en las siguientes
secciones: en la primera se discuten
brevemente los referentes tericos sobre
el tema del tamao de mercado como
prembulo para entender la firma de
un acuerdo o tratado comercial entre
pases; en una segunda seccin se hace
un recuento de las negociaciones rumbo
al tratado de libre comercio y; posteriormente, se hace un breve anlisis sobre la
estructura comercial de cada uno de los
pases; en seguida se discute la evolucin
del comercio bilateral entre las partes.
Finalmente se presenta un anlisis de
cointegracin a partir de estimar los
efectos que el tratado de libre comercio
con Uruguay ha tenido para Mxico.
El tamao de mercado
El crecimiento de la actividad econmica de un pas sin duda se refleja
en el tamao de mercado, entendido
como los consumidores potenciales de
la produccin de una economa. Esto

supone que en la medida en que el
tamao de mercado crezca, tambin se
incrementar la actividad econmica, lo
que puede convertirse en el potencial de
crecimiento de un pas. Si el mercado
es grande, existen posibilidades de desarrollar economas de escala, de incrementar productividades. Entonces, un
mercado grande confiere externalidades
positivas porque favorece la divisin
del trabajo, el nivel de productividad,
del ingreso per cpita y del poder de
compra (Thirlwall, 2003).
Consideramos como tamao de
mercado a los consumidores potenciales
de una regin, porque representan las
posibilidades de demanda real de bienes
y servicios. Se considera, en primer lugar,
a la poblacin como el principal indicador del tamao de mercado. En este
sentido, en la dinmica econmica actual
una forma de hacer crecer el tamao de
mercado se relaciona con la firma de
acuerdos y tratados comerciales entre
pases, lo cual implica la posibilidad de
acrecentar los consumidores potenciales
para los productos en que se especializa
cada una de las partes.
Este planteamiento no es nuevo,
Adam Smith (1776) al tratar el tema
del crecimiento econmico y la especializacin mediante la divisin del trabajo
(especialmente en las manufacturas)
consideraba el tamao de mercado, y
sealaba que los frutos de la divisin
del trabajo tienen como lmite el tamao del mercado. Cuando ste es muy
pequeo, ante la falta de capacidad
para intercambiar los excedentes de
32
la produccin, se limita la divisin del

trabajo y la especializacin productiva.
En este sentido, para que el mercado
sea lo ms grande posible no deben
existir obstculos al libre comercio
tanto dentro de un pas como entre
pases. Una mayor extensin del mercado depende a su vez de la divisin del
trabajo, y la divisin del trabajo a su vez
depende de la extensin del mercado,
es decir, existe una interdependencia.
Adems, es importante tomar en cuenta
el volumen de las exportaciones porque
los pases pequeos slo proveen un
mercado excedente de mercancas o
productos que no podran venderse de
otra manera en el mercado local.
Estas ideas de Smith del crecimiento y el desarrollo como proceso
acumulativo interactivo con base en
la divisin del trabajo y el principio
de los rendimientos crecientes en la
industria, fueron rescatadas y fortalecidas algunos aos despus, en 1928,
por Allyn Young, quien demostr que
los rendimientos crecientes presentes
en las manufacturas, como resultado
de la divisin del trabajo, conducan al
progreso econmico de un pas o una
regin (vase Thirlwall, 2003).
El crecimiento econmico de un
pas depende de manera importante
de la estrecha relacin que guarda
con el aumento de las exportaciones.
Concretamente, el crecimiento de las
exportaciones es un componente importante de la demanda agregada de
una economa y puede establecer un
crculo virtuoso de crecimiento. En la
mayora de los pases en desarrollo, la
restriccin principal sobre el crecimiento de la demanda agregada es la cuenta

corriente de la balanza de pagos y la
escasez de divisas. El crecimiento de las
exportaciones relaja estas restricciones
y es la nica variable que permite que
todos los otros componentes de la
demanda crezcan ms rpido sin que
surjan dificultades en la balanza de
pagos. Esta es la ms simple de todas
las explicaciones de la relacin entre
las exportaciones y el crecimiento econmico, y conduce a la elaboracin de
modelos de crecimiento restringido por
la balanza de pagos (Thirlwall, 2003).
El anlisis que aqu se presenta se
basa en esta lgica de ampliacin de
la apertura comercial y del tamao
de mercado, sobre todo porque la
insercin internacional de numerosos
pases de Amrica Latina y el Caribe
ha experimentado cambios muy significativos en los ltimos tiempos. Entre
ellos, destacan la intensificacin del
esfuerzo exportador y la liberalizacin
de las importaciones, proceso iniciado
durante los aos ochenta en varios
pases y que en el decenio presente se
acentu fuertemente (CEPAL, 1998).
En este sentido, es importante destacar
las implicaciones que ha tenido el tratado de libre comercio Mxico-Uruguay
en este esquema globalizador.
Rumbo al acuerdo: las

negociaciones
Dentro del marco latinoamericano de
comercio creado por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
33
Mxico estableci con Uruguay un

Acuerdo de Complementacin Econmica, ACE (N 5), en 1986.1 Sin embargo con el proceso de liberalizacin
econmica en Amrica Latina, este pas
sudamericano se adhiri al proceso de
integracin del Mercosur en 1991 y
Mxico se integr al Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte en
1994 (TLCAN). El ingreso a un acuerdo
comercial diferente al mbito latinoamericano represent un problema para
la economa mexicana, y a partir de
1995, teniendo en cuenta el conflicto
derivado del artculo 44 del Tratado
de Montevideo,2 la propuesta de las
negociaciones entre Mxico y los pases
integrantes del Mercosur consisti en
renegociar los acuerdos comerciales
previos bajo la estructura de 4 + 1.
Sin embargo, la estrategia de negociacin en bloque fracas al no
encontrarse un punto de acuerdo entre
Este acuerdo sustituy al anterior Acuerdo

de Alcance Parcial de Renegociacin N
39 que haba renegociado el patrimonio
histrico de ambos pases durante el periodo 1962-1980 en el primer proceso de
integracin conformado por el Acuerdo
Latinoamericano de Libre Comercio (Camelo, 1986).
2
En 1994 Brasil denunci a Mxico la
aplicacin de la clusula del artculo 44
del Tratado de Montevideo (1980), la cual
establece que las ventajas, inmunidades y
privilegios que los pases apliquen a
productos originarios de o destinados a
cualquier otro pas miembro o no miembro
de la ALADI, sern inmediata e
incondicionalmente extendidos a los
restantes pases miembros.
1
ambas partes3 y se comenz una fase de

negociacin bilateral, la cual se desarroll satisfactoriamente entre Mxico y
Uruguay. El ace N 5 fue renovado en
varias ocasiones, en periodos prorrogables de seis meses y su ltima vigencia
tuvo lugar en el ao 2001. El ace N
5 fue el antecedente ms importante
del actual tratado comercial, ya que su
profundizacin alcanz una vigencia
indefinida. El proceso de liberalizacin
de gravmenes para Uruguay fue de
casi el 90% del universo arancelario
y para Mxico de alrededor del 70%,
adems se incorporaron normas sobre
acceso, salvaguardas, normas sanitarias
y tcnicas, prcticas desleales, reglas de
origen y solucin de controversias.
Para el 2002, las negociaciones 4
+ 1 fueron retomadas y el resultado
de ello dio lugar a la suscripcin de
los acuerdos ACE N 54 y 55, entre el
Mercosur y Mxico,4 que sentaron las
Entre los factores que impidieron la negociacin en bloque se encuentran: el bajo

nivel de volumen comercial entre ambas
partes, el diferente nivel de preferencias
otorgadas por Mxico a los socios del
bloque y la competencia existente de los
productos exportados por Mxico a Estados Unidos contra los productos exportados a ese destino por los integrantes del
Mercosur (Secretara Mercosur, 1999).
4
El primero contempl la creacin de un
rea de Libre Comercio mediante la
desgravacin arancelaria y no arancelaria
para el comercio recproco y el establecimiento de un marco normativo para la
promocin de inversiones de ambas
partes. El ACE N 55 se enfoc en el libre
comercio del sector automotriz y de sus
sectores productivos
3
bases para la negociacin de un TLC

entre ambas partes.
Una vez colocados los cimientos sobre los cuales se desarrollara la nueva
relacin comercial entre Mercosur y
Mxico, Uruguay dio el primer paso
para concluir las negociaciones de un
TLC bilateral.5 Ambos gobiernos se
haban comprometido a profundizar
el ACE N 5 y el proceso de negociacin dur 14 meses. El nuevo acuerdo
fue suscrito en 2003 y comenzara su
vigencia al siguiente ao.
De dnde partimos?
La estructura y volumen comercial de
los pases es un requisito importante
para conocer la importancia y evolucin de la relacin econmico-comercial entre ambos pases. En el caso de
Mxico y Uruguay existen diferencias
importantes tanto en la estructura y
los volmenes de comercio como en
los socios comerciales ms importantes
para cada pas.
Mxico mantiene una relacin comercial imprescindible con la regin
de Norteamrica: tan slo para el 2011
del volumen total de exportaciones,
81.6% se dirigieron a los principales
socios comerciales (96.2% hacia Estados Unidos y 3.7% hacia Canad), lo
Es importante sealar que la Decisin
32/2000 del Mercosur prohbe la negociacin bilateral de los miembros de este
bloque de integracin. Sin embargo, para
la negociacin entre Mxico y Uruguay
signific la nica excepcin a esta normativa (CMC, 2000).
34
cual equivale a poco ms de 285 mil

millones de dlares. Slo 5.5% de las
exportaciones se ubicaron en la regin
latinoamericana de la ALADI (19 mil
millones de dlares) y, dentro de este
porcentaje, el 45% son exportaciones
dirigidas al bloque del Mercosur (6.9
mil millones de dlares) y slo 1.4%
se dirigi a la economa uruguaya
equivalente a 271 millones de dlares.
El panorama de las importaciones fue
similar: 52%, equivalente a 184 mil
millones de dlares, provinieron de
Norteamrica (94.7% de los Estados
Unidos y 5.3% de Canad); 2.8% de
las importaciones totales provino de
ALADI (10 mil millones de dlares),
de las cuales, el 57% son productos
mercosureos (5.7 mil millones de
dlares) y el 2.7% equivalente a 277.3
millones de dlares fueron productos
provenientes del Uruguay (Secretara
de Economa, 2012a).
Despus de Norteamrica, el principal socio comercial para Mxico tanto
por importaciones como por exportaciones ha sido la Unin Europea. En el
rubro de las exportaciones, la ALADI y
el resto del mundo figuran como socios,
despus de los europeos. En la mayor
parte de los casos, con excepcin de la
regin del TLCAN, Mxico mantiene
una relacin comercial poco favorable
en trminos de saldo.
El comercio de Mxico est determinado por la composicin de la balanza
comercial. La grfica 1 muestra los
cambios que la economa mexicana ha
tenido desde su proceso de liberalizacin y apertura econmica en cuanto al
35
porcentaje de exportaciones e importaciones que componen su estructura

comercial. Con respecto a las exportaciones, la economa mexicana reporta
una disminucin en su dependencia
en cuanto a los productos primarios,
pero un aumento en cuanto a las manufacturas de tecnologa media y alta
tecnologa,6 particularmente las primeras han registrado un mayor incremento desde 1995, es decir un ao despus
de la entrada en vigor del TLCAN y
ello se explica por la composicin de
este rubro que incluye a automviles y
De acuerdo con la Clasificacin Uniforme
para el Comercio Internacional (Naciones
Unidas, 2012), las manufacturas basadas
en recursos naturales se refieren a preparados de fruta y carnes, bebidas, productos
de madera, aceites vegetales, metales bsicos (excepto el acero), derivados de petrleo, cemento, piedras preciosas y vidrios.
Las manufacturas de baja tecnologa incluyen a los textiles, ropa, calzado, manufacturas de cuero, bolsos de viaje, cermica,
estructuras simples de metal, muebles, joyera, juguetes y productos plsticos. Las
manufacturas de tecnologa media son
vehculos de pasajeros y sus partes, vehculos comerciales, motocicletas y sus partes,
fibras sintticas, qumicos y pinturas, fertilizantes, plsticos, hierro y acero, caeras
y tubos, maquinaria y motores, maquinas
industriales, bombas, barcos y relojes. Las
manufacturas de alta tecnologa incluyen
mquinas para procesamiento de datos, de
telecomunicaciones, equipos de televisin
y transistores, turbinas, equipos generadores de energa, artculos farmacuticos,
aviones, instrumentos pticos y de precisin, cmaras fotogrficas. Otras transacciones hacen alusin a electricidad, pelculas cinematogrficas, impresos, transacciones especiales, oro, monedas, animales
(mascotas), obras de arte.
autopartes, un sector desarrollado y especializado por la economa mexicana.

Con respecto a las importaciones,
la grfica 1 ilustra una disminucin
en la compra de productos primaros
desde 1995 y de otras transacciones.
Despus de 1995, los dems rubros (con
excepcin de las manufacturas basadas
por la Unin Europea (UE), Asia y

Estados Unidos. Por el lado de las exportaciones, la ALADI fue el principal
mercado de las mercancas uruguayas
con el 42% del total para el 2010 (2.8
millones de dlares), seguida por la UE
(14%), Asia (5.4%) y Estados Unidos
(3%). La participacin promedio del
Composicin de las exportaciones e importaciones mexicanas, 1990-2009 (porcentajes)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
X
M
1990
Otras transacciones
M
1995
Manufacturas de alta tecnologa
2000
Manufacturas de media tecnologa
M
2007
Manufacturas de baja tecnologa
M
2008
Manufacturas basadas en recursos naturales
M
2009
Productos primarios
Fuente: CEPAL (2011).
en recursos naturales), a pesar de haber

registrado un crecimiento en promedio
de 5 puntos porcentuales, regresaron a
los mismos niveles registrados en 1990.
Por supuesto, sobresale el crecimiento
de las manufacturas de alta tecnologa
que en 1995 tenan una participacin
de 13.4% y en el 2009 crecieron hasta
27.1%, lo cual evidencia una falta
de competitividad en los procesos de
produccin de la economa mexicana.
Uruguay tambin tiene un importante socio comercial pero no en las
dimensiones de la economa mexicana.
La ALADI es el bloque ms importante
para el comercio uruguayo, seguido
36
mercado mexicano para el periodo

1994-2010 es de 3 puntos porcentuales
sobre el total de las exportaciones uruguayas. Sin embargo, desde la entrada
en vigencia del TLC, la participacin
sobre el total de la ALADI llega a ser
hasta de 9%.
Del lado de las importaciones, la
ALADI tambin es el principal socio
comercial con un 48% sobre el total
(4.1 millones de dlares), seguido por
la Asia (13%), la UE (10.1%) y Estados
Unidos (10%). La participacin de las
importaciones provenientes de Mxico
son de apenas el 1% y desde la entrada
en vigencia del acuerdo comercial han
incrementado su participacin sobre el

total de la ALADI en 3% (INE, 2012).
La balanza comercial uruguaya es
deficitaria desde 1991. En el ao 2002,
con la crisis financiera, las importaciones se encarecieron como consecuencia
de la devaluacin del peso y disminuyeron su ritmo de crecimiento. A partir
de ese momento, tanto importaciones
como exportaciones han tenido un repunte importante pero siempre a favor
de las primeras, alcanzando con ello el
mayor dficit en 2008 (3.1 millones de
dlares), los siguiente dos aos el saldo
contina siendo negativo pero menor
al registrado en el periodo de la Gran
Recesin, con un dficit de 1.8 millones
de dlares (INE, 2012).
Dentro del comercio de la ALADI,
sobresale la relacin comercial con el
Mercosur, bloque con el que Uruguay
presenta un dficit en los flujos comerciales. En 1998 la tendencia era encontrar un balance, pero las exportaciones
cayeron como consecuencia de la crisis
brasilea y por ser ese pas el principal
socio comercial de Uruguay. Por su parte, las importaciones intrabloque tienen
una tendencia de crecimiento desde la
crisis financiera de 2001; sin embargo,
la brecha entre ambos procesos se ampla en el transcurso del tiempo, particularmente a partir del 2004 y tiene su
punto mximo en 2008 (dficit de 2.3
millones de dlares), a partir de ese ao
el dficit ha continuado pero en menor
proporcin. La economa uruguaya
de exportacin est concentrada en
productos originarios del Mercosur:
cereales, arroz, trigo y cebada, princi37
palmente, y tambin algunos productos

manufacturados de caucho y plstico.
La composicin de la estructura
comercial de Uruguay difiere de la
mexicana. En la grfica 2 se puede
observar que, en trminos de valor, las
exportaciones de productos primarios
ocupa buena parte de las ventas de los
artculos uruguayos al exterior. Es importante destacar que en 1995 y 2000
estas materias primas registraron una
disminucin con respecto a la cifra de
1990 (de 51% a 38.8%). Vinculados
a este primer rubro, las manufacturas
basadas en recursos naturales tambin
han tenido un crecimiento importante
entre 1995 y 2008 de 12.9% a 21.2%,
respectivamente. Sin embargo, las manufacturas de media y alta tecnologa
no han crecido. Incluso las primeras,
que parecan que entre los aos de
1995 y 2000 podan comenzar a tener
una participacin importante (10.4% y
12.9% respectivamente), en el ao 2009
registraron una disminucin (7%).
Las importaciones uruguayas tambin difieren de la estructura de importaciones mexicanas, aunque las
manufacturas de baja tecnologa son
el nico rubro que mantiene un mismo
nivel de peso en ambas economas. Para
Uruguay la importacin de productos
primarios tiene una participacin
importante dentro del comercio, con
niveles de casi 25% en 2008. La importacin de manufacturas de media tecnologa es tan importante como en el caso
mexicano, con niveles por arriba del
30%. Sin embargo, las manufacturas de
alta tecnologa son menos importantes
para el mercado uruguayo que para el

mexicano: en promedio para el periodo 1990-2009, representan 11.4% del
mercado uruguayo, en tanto que para la
economa mexicana representan 21.4%
(vase grfico 2).
el mercado uruguayo poda ofrecer.

Durante el proceso de negociacin, la
parte uruguaya acept el ofrecimiento
del gobierno mexicano para negociar
el tema de los servicios a travs de
listas negativas y dejar un captulo
Composicin de las exportaciones e importaciones uruguayas, 1990-2009 (porcentajes)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
X
M
1990
Otras transacciones
M
1995
2000
M
2007
Manufacturas de media tecnologa
Manufacturas de baja tecnologa
2008
Manufacturas basadas en recursos naturales
M
2009
Productos primarios
Fuente: CEPAL (2011).
Incremento del comercio bilateral,

la firma del TLC.
El TLC Mxico-Uruguay entr en
vigencia en el ao 2004 y para Uruguay este instrumento ha representado
uno de los acuerdos ms importantes
firmados bilateralmente con un pas
latinoamericano, ya que incorpora elementos relacionados con los servicios,
la propiedad intelectual y la solucin de
controversias entre Estados y particulares. Mxico representaba un importante
consumidor de carnes, textiles de lana
y lcteos, principales productos que
38
independiente el modo de prestacin

que tiene que ver con las inversiones.
Es decir, una forma muy parecida a la
establecida dentro del TLCAN. Ambos
gobiernos esperaban que esta forma
de negociacin pudiera tener efectos
benficos en sectores como la entrada
temporal de personas de negocios, servicios profesionales, financieros y en
telecomunicaciones.
De acuerdo con lo establecido en
este acuerdo, las negociaciones de las
compras del sector pblico y los servicios financieros deban estar concluidas
dos aos despus de la entrada en vigor
del TLC, por lo que desde 2006 la Comisin Evaluadora adopt la metodologa especfica para las negociaciones.
Sin embargo, la agenda mexicana para
suscribir acuerdos con Chile, Per y
Colombia retrasaron las negociaciones
con Uruguay. La perspectiva en el primer semestre de 2012 es prcticamente
la finalizacin de las negociaciones en
cuanto a las compras pblicas y las
reservas de servicios no financieros,
falta por finiquitar las negociaciones
trminos de valor fue de 42 millones de

dlares (mdd) a poco ms de 100 mdd.
Sin embargo, despus de la puesta en
vigencia del TLC y hasta el ao 2011,
el incremento del comercio es de 548
mdd en 2011. Es notable apreciar que
desde la profundizacin del ACE N 5 el
comercio bilateral comenz a crecer de
manera importante, con lo cual el valor
del comercio ha tenido los registros
mencionados anteriormente en estos
ltimos once aos (de 42 mdd a 548
Relacin comercial Mxico-Uruguay (miles de dlares)

1,2
1,2
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,4
0,2
0,2
0
0
1
Series1
Series2
Series3
Fuente: Secretara de Economa (2011a)
de servicios financieros, tpico que

despierta mayor inters para la parte
mexicana (Embajada de Uruguay en
Mxico, 2012).
En materia comercial, desde la
profundizacin del ACE N 5 entre
ambas economas hasta la firma del
TLC, el comercio bilateral registr un
incremento de 142%, el cual medido en
mdd). Sin embargo, el comercio ha sido

favorable hacia la economa uruguaya;
tan slo el aumento del dficit comercial
mexicano desde la entrada en vigencia
del TLC ha sido de ms del 160%.
El comportamiento de las exportaciones e importaciones en el intercambio comercial bilateral puede apreciarse
en la grfica 3. Entre 1990 y 1999, su
39
Productos comerciables entre Mxico y Uruguay, 2010
Vehculos de cilindrada entre

1,500 y 3,000 cm3
Producto mexicano exportado
Manufacturas de tecnologa media
Tipo
18%
27%
Porcentaje
Suero de
mantequilla, leche
y nata
Preparaciones
alimenticias
Producto
importado
uruguayo
Mezclas de
sustancias
odorferas
Monitores y proyectores con

pantalla plana
5%
Cueros de bovino
preparados despus
del curitido
3%
Hojas de madera
Tractores
Vehculos para el transporte de

mercancas
5%
Hojas de madera
Quesos duros o
semiduros
3%
Productos lcteos:
mantequillas
4%
Refrigeradores y congeladores
a/
2%
Accesorios para impresoras a/
Manufacturas basadas en recursos

naturales
Productos lcteos:
quesos
Cajas de volteo
Preparaciones alimenticias a/
2%
Mobiliario mdicoquirrgico
2%
Telfonos celulares a/
Plsticos y sus manufacturas a/ Manufacturas de tecnologa media
Fuente: Secretara de Economa (2011b).
Tipo
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas
basadas en recursos
naturales
Manufacturas de
baja tecnologa
Porcentaje
27%
13%
13%
9%
5%
4%
3%
3%
2%
2%
40
tendencia es muy voltil con un comercio que oscila entre los 60 y 100
mdd. En este periodo debe destacarse
las ventas de Mxico en 1993 y 1996
que fueron de 179 y 104 mdd respectivamente. Sin embargo, es preciso notar
que a raz de la profundizacin del
Acuerdo de Complementacin y posteriormente con la entrada en vigencia
del TLC, tanto exportaciones como
importaciones comenzaron a tener un
crecimiento notable, particularmente
estas ltimas.
Sobre el dficit comercial que mantiene Mxico con Uruguay es importante destacar el componente de los
productos intercambiados. La mayor
proporcin de bienes que Mxico le
exporta al pas sudamericano est compuesta de manufacturas de tecnologa
media y alta, en tanto que Uruguay le
provee a Mxico manufacturas basadas en productos primarios y materias
primas. Desde la profundizacin del
ACE N 5, la ampliacin de las cuotas
de importacin que Mxico otorg al
pas sudamericano en los productos
lcteos propici un incremento en su
introduccin al mercado mexicano;
en 2005 y 2009 la participacin de
estos productos fue de 41.4% y 50%
respectivamente dentro del intercambio
bilateral. Otros dos productos representativos para la economa uruguaya
son la venta de pieles y cueros y de
maderas y sus manufacturas; por
tanto, estos dos productos junto con
los lcteos representan alrededor de
76% de los productos que Mxico adquiere de Uruguay. El intercambio de
estos productos sita a Mxico como

el cuarto socio comercial, el cuarto
destino de exportaciones y el quinto
proveedor entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe para la economa
uruguaya. Slo para tener un elemento
de comparacin, en el cuadro 1 pueden
observarse los principales productos
intercambiados por ambos pases en
el ao 2011.
Con relacin al tema de las inversiones, si bien no es analizado en este
documento, es un elemento que forma
parte de los objetivos del acuerdo. Por
ello, y para aumentar las oportunidades
en este tema se establecieron condiciones de seguridad jurdica y certidumbre
para los inversionistas y sus inversiones,
bajo las normativas del trato nacional,
de nacin ms favorecida, la libertad
de transferencia, indemnizacin en caso
de expropiacin y un mecanismo de
solucin de controversias. Asimismo, el
acuerdo prohbe los requisitos de desempeo que distorsionen a la inversin,
como condicin de su establecimiento u
otorgamiento de un incentivo. Adems
de lo establecido en el TLC, ambos
pases pusieron en vigor en el ao 2002
un Acuerdo de Proteccin y Promocin
Recproca de las Inversiones, por medio
del cual los pases otorgan un tratamiento justo, equitativo, de proteccin
y seguridad a los inversionistas. Para
el caso mexicano, en el periodo 20002011, la inversin uruguaya acumulada
es de 76.4 millones de dlares y est
ubicada principalmente en la industrias manufactureras, los servicios y
comercio, el 66% de estos capitales
41
son nuevas inversiones (50 millones

de dlares) y el 44% son cuentas entre
compaas (26 millones de dlares)
(Secretara de Economa, 2012). En
tanto que para Uruguay, la inversin
mexicana acumulada hasta el 2007
sumaba 93 millones de dlares, para
el 2008 existi una inversin de 24.2
millones de dlares y para el 2011 era
de 200 millones de dlares. El mayor
porcentaje se dirige a las actividades
primarias, seguidas por el sector de la
construccin (BCU, 2011 y SE, 2012b).
Es evidente que esta relacin comercial, si bien por su volumen de
comercio no es muy significativa para
la economa mexicana, puede ser un
detonante importante en el sentido de
convertirse en un canal importante de
ampliacin de su tamao de mercado,
pero sobre todo porque el tipo de bienes
exportados por Mxico hacia Uruguay
son manufactura de tecnologa media y
alta, principalmente. A continuacin se
presenta la evidencia emprica de esta
relacin comercial.
Un anlisis de cointegracin
Mxico-Uruguay, 1993.1-2010.4
Con la finalidad de encontrar una relacin que en el largo plazo represente
adecuadamente la dinmica de esta
relacin comercial entre Mxico y Uruguay, se procedi a probar la existencia
de cointegracin por el procedimiento
propuesto por Engle y Granger (1987).
La cointegracin slo indica si hay una
asociacin de largo plazo entre las variables analizadas. Se estim entonces
42
una ecuacin esttica por mnimos

cuadrados ordinarios, a la que se denomina ecuacin de cointegracin, se tuvo
cuidado de verificar que los parmetros
fueran estadsticamente significativos y
con el signo correcto de acuerdo con la
teora econmica.
Aunque el TLC Mxico-Uruguay
formalmente inici en 2004, para la
estimacin se consider un periodo
ms amplio porque es importante no
dejar de lado la relacin comercial que
prevaleca previo al tratado.
Para cumplir con nuestro objetivo
especificamos una funcin del PIB de
Mxico, de la siguiente forma:
Y= f (YEU, XMU, apemex)
Donde
Y = PIB real de Mxico
YEU= PIB real de Estados Unidos
XMU= exportaciones Mxico-Uruguay
Apemex = apertura comercial
Esta especificacin recupera la importancia que representa para la economa
mexicana el proceso de apertura, la relacin econmica y comercial con Estados
Unidos y el efecto que en el crecimiento
del PIB de Mxico tiene el flujo de exportaciones de Mxico hacia Uruguay.
Esta expresin trata de evaluar la importancia que tiene la relacin comercial de
Mxico con Uruguay; sin embargo, por
la importancia que significa para la economa mexicana la actividad econmica
de EEUU, es una condicin incluirla en la
estimacin. Al respecto, algunos autores
han dado evidencia de que existe una
fuerte vinculacin entre la actividad eco-
nmica (particularmente en la industrial)

de Mxico y Estados Unidos. Entre ellos,
Cuevas et al. (2003: 84) reportan que el
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) reforz la relacin
entre ambos pases a partir de una mayor
vinculacin en algunos subsectores de la
produccin manufacturera. Al respecto,
Las pruebas de causalidad

en sentido de Granger,
1993.1-2010.4
Para efectos de la estimacin, se
utilizaron datos trimestrales para el
periodo 1993.1-2010.4. Los datos de
la balanza comercial (exportaciones e
Prueba de causalidad en el sentido de Granger, 1993.1-2010.4
Probabilidad
Y no causa Y
6.519 (3)
0,0007
Y no causa YEU
2.998 (4)
0,027
Ho: No casualidad
EU
MU
1.841 (4)
0,135
XMU no causaY
1.073 (2)
0,348
Y no causa apemex
0.032 (1)
0,862
2.698 (5)
0,014
Y no causa X
apemex no causa Y
La economa del Uruguay

XMU no causaYU
3.604 (4)
0,011
YU no causa YMU
0.512 (1)
0,476
Nota: nmero de rezagos entre parntesis.

XMU= exportaciones de Mxico a Uruguay
XUM = exportaciones de Uruguay a Mxico
YU = PIB real de Uruguay.
Fuente: estimaciones propias.
importaciones) de Mxico con Uruguay se tomaron de Banco de Mxico

(2011), el producto interno bruto real
de Mxico del INEGI (2011) y el PIB
real de Estados Unidos de la reserva
federal (Federal Reserve, 2011).
Previo a la estimacin se aplicaron
las pruebas de causalidad en sentido de
Granger (1969). Esta prueba busca determinar estadsticamente si el pasado
de la variable x contiene informacin
Prez et al. (2006) y Meja et al. (2006)

sugieren que se ha dado un incremento
en la sincronizacin de las fluctuaciones
cclicas de la manufactura de Mxico
con el ciclo estadounidense, sobre todo
a partir del TLCAN. En el mismo sentido, De Len (2004), Mendoza (2008)
y Castillo et al. (2004) reportan que el
ciclo econmico del PIB se ha vinculado
cada vez ms al de Estados Unidos y dan
evidencia de que el PIB de ambos pases
estn cointegrados.
43
que preceda al comportamiento de la

variable y que queremos explicar.
En las pruebas de causalidad se incluyeron las series del PIB real de Uruguay y
las exportaciones de Uruguay a Mxico,
con el fin de encontrar alguna evidencia
que indique la importancia que el comercio con Mxico tiene para la economa
sudamericana. Los resultados indican
una causalidad unidireccional entre el PIB
de Estados Unidos y el PIB de Mxico,
lo que deja ver que por el tamao de la
economa mexicana no es suficiente para
incidir en la economa de Estados Unidos;
Sin embargo, la evidencia que se observa
entre Mxico y Uruguay indica que no
hay causalidad entre las exportaciones
de nuestro pas hacia Uruguay y el efecto
que pueda tener sobre la dinmica del PIB
de Mxico. Este primer resultado es muy
importante porque estara indicando que
el propsito del acuerdo comercial entre
esos dos pases no es importante para
Mxico, an cuando suponga un mayor
tamao de mercado. Ms an, los resultados del anlisis de causalidad entre las
exportaciones de Uruguay a Mxico y el
efecto que tiene sobre el PIB de Uruguay
indican causalidad, lo que estara dejando
ver que los saldos del TLC entre estos
pases ha favorecido unilateralmente a la
economa sudamericana (ver cuadro 2).
Resultados de la estimacin
Se encontr una ecuacin de cointegracin al 99% de significancia7. La esti El modelo ptimo incluye el intercepto y
5 rezagos. El estadstico de la traza=
63.6% que se ubica por arriba de los va-
macin se realiz con logaritmos, por lo

que los resultados indican elasticidades
constantes, de acuerdo con lo siguiente:
Y= 7.571 + 0.816*YEU + 0.033*XMU
+ 0.215*apemex
(4.209) (0.456) (0.016) (0.534)
Los resultados destacan la gran
influencia que tiene el PIB de Estados
Unidos sobre el PIB de Mxico, el
coeficiente de 0.81 indica que el PIB
de Mxico es muy elstico a la evolucin del producto de Estados Unidos,
si el PIB de EEUU vara en uno por
ciento el PIB de Mxico lo har en
0.81. Como ya se ha mencionado,
esto es congruente con la evidencia
de otros autores, en el sentido de que
existe una gran sincronizacin entre
el producto de esas dos economas.
Al respecto, Garcs (2006) investiga
el papel que la integracin econmica
ha tenido sobre el PIB de Mxico en
el periodo 1980-2000, y concluye que
el impacto de la produccin industrial
de los Estados Unidos es cercano a
1, lo que indica que la tendencia de
ambas economas es similar.
Lo ms importante de los resultados de la estimacin es que por el tamao de la economa de Uruguay, que
se puede considerar como pequea
con relacin a Mxico, el peso de los
flujos de exportacin hacia ese pas es
insignificante (una elasticidad ingreso
de las exportaciones de 0.033). Este
resultado, analizado de manera conlores crticos del 5 y 1%, por lo que es
significativo al 99%.
44
junta con las pruebas de causalidad

del cuadro 2, nos da elementos para
argumentar que en los 8 aos que
lleva el TLC con Uruguay, los efectos
se han dado de manera unilateral en
beneficio de la economa del sur. La
evidencia emprica nos indica que
para el periodo de anlisis el volumen
de comercio de Mxico con Uruguay
no influye en la evolucin del PIB de
Mxico, pero las exportaciones de
Uruguay a Mxico s son determinantes en crecimiento del PIB de Uruguay
(vase cuadro 2).
Aunque por el efecto de la apertura comercial, de acuerdo con el
coeficiente de 0.215 de apemex en la
estimacin, podemos asumir que el
volumen de comercio de Mxico con
Uruguay se puede fortalecer a partir de
este proceso de apertura, sobre todo
porque ese pas es un consumidor importante de productos manufacturados
con lo que la posibilidad que ofrece el
tamao de mercado para Mxico, va
TLC con Uruguay puede resultar en el
largo plazo en saldos favorables para
la economa mexicana.
Conclusiones
Ocho aos no son suficiente para evaluar los efectos de largo plazo del TLC
entre Mxico y Uruguay. Sin embargo,
en estos aos de vigencia del acuerdo se
han dado algunas enseanzas que pueden ser tiles para beneficio de ambas
economas. El TLC entre Mxico y Uruguay vigente desde el 2004 ha llevado a
45
un notable incremento del intercambio

comercial bilateral; sin embargo el pas
sudamericano ha sido el ms beneficiado por los saldos comerciales resultantes de este intercambio. Ello evidencia
claramente la parte terica desarrollada
en este documento referente a que una
economa pequea, como lo es la uruguaya, provee un mercado excedente de
mercancas o productos que no podran
venderse de otra manera en el mercado
local. La introduccin de sus artculos
y mercancas en la economa mexicana
es una importante vlvula para el saldo
comercial uruguayo y, por tanto, para
su crecimiento econmico.
Desde que ambos pases latinoamericanos se adhirieron a sus respectivos acuerdos comerciales, la estructura de importaciones o exportaciones
se ha modificado. Sin embargo, en el
caso de Mxico ha sido mucho ms
marcado ese cambio, ya que de la
exportacin de materias primas se
ha transformado hacia una economa
manufacturera exportadora.
Estos cambios en las estructuras
comerciales se ven reflejados en el
intercambio bilateral, ya que Mxico
le vende productos manufactureros
de tecnologa media y alta a Uruguay,
mientras que este pas sudamericano le
provee manufacturas basadas en bienes
primarios y de tecnologa media.
El dficit comercial mexicano puede ser explicado por el volumen de
intercambio y desconocimiento del
mercado sudamericano, as como del
instrumento comercial que favorece
el intercambio entre ambos pases.
Resulta paradjico que aunque buena

parte de las importaciones de Mxico
a Uruguay son componentes automotrices o vehculos, estos productos se
cien a lo establecido en los acuerdos
con el Mercosur, lo cual es an ms
relevante porque el TLC estara siendo
subutilizado por Mxico.
La evidencia economtrica que se
presenta es congruente con la dinmica
de la economa mexicana, en el sentido de
que destaca la gran influencia que tiene
el PIB de Estados Unidos sobre el PIB de
Mxico, con lo que la relacin comercial
de Mxico con Uruguay parece insignificante. Lo importante de los resultados
es que dejan ver una posibilidad de que
el volumen de comercio de Mxico con
Uruguay se puede fortalecer a partir de
este proceso de apertura comercial y
tendencia a la globalizacin, sobre todo
porque Uruguay es un consumidor importante de productos manufacturados,
con lo que la posibilidad que ofrece el
tamao de mercado para Mxico, va
TLC con Uruguay puede resultar en el
largo plazo en saldos favorables para la
economa mexicana.
Finalmente es evidente que de esta
relacin comercial bilateral quedan diversos puntos por analizar y que estn
vinculados directamente con los efectos
que sobre la actividad econmica y el
empleo tienen los pactos comerciales.
Para el caso de Mxico, la experiencia del acuerdo comercial con Amrica
del norte (TLCAN) ha demostrado que
para economas en vas de desarrollo
con excedente de mano de obra como
Mxico, los acuerdos comerciales no
46
afectan directamente los niveles de

empleo si no se acompaan de polticas especficas. En este sentido, este
sera uno de los retos para Mxico y
Uruguay. Aprovechar las ventajas del
acuerdo comercial para potenciar las
posibilidades de crecimiento econmico
y de generacin de empleos.
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M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

Estudios Internacionales 172 (2012) - ISSN 0716-0240 7-29

A ocho aos del TLC Mxico-Uruguay.

M. Esther Morales*, Leobardo Almonte**y Yolanda Carbajal***

Investigadora del CRIM-UNAM. <chess56@hotmail.com>

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

reciprocas entre pases involucrados, que

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

la produccin de una economa. Esto

la produccin, se limita la divisin del

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

restriccin principal sobre el crecimiento de la demanda agregada es la cuenta

Rumbo al acuerdo: las

Mxico estableci con Uruguay un

Este acuerdo sustituy al anterior Acuerdo

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

ambas partes3 y se comenz una fase de

Entre los factores que impidieron la negociacin en bloque se encuentran: el bajo

bases para la negociacin de un TLC

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

cual equivale a poco ms de 285 mil

porcentaje de exportaciones e importaciones que componen su estructura

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

autopartes, un sector desarrollado y especializado por la economa mexicana.

por la Unin Europea (UE), Asia y

Composicin de las exportaciones e importaciones mexicanas, 1990-2009 (porcentajes)

Manufacturas de alta tecnologa

Manufacturas de media tecnologa

Manufacturas de baja tecnologa

Manufacturas basadas en recursos naturales

Fuente: CEPAL (2011).

en recursos naturales), a pesar de haber

mercado mexicano para el periodo

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

incrementado su participacin sobre el

palmente, y tambin algunos productos

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

para el mercado uruguayo que para el

el mercado uruguayo poda ofrecer.

Composicin de las exportaciones e importaciones uruguayas, 1990-2009 (porcentajes)

Manufacturas de alta tecnologa

Manufacturas de media tecnologa

Manufacturas de baja tecnologa

Manufacturas basadas en recursos naturales

Fuente: CEPAL (2011).

Incremento del comercio bilateral,

independiente el modo de prestacin

M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

trminos de valor fue de 42 millones de

Relacin comercial Mxico-Uruguay (miles de dlares)

Fuente: Secretara de Economa (2011a)

de servicios financieros, tpico que

mdd). Sin embargo, el comercio ha sido

Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

Productos comerciables entre Mxico y Uruguay, 2010

Vehculos de cilindrada entre

Producto mexicano exportado

Manufacturas de alta tecnologa

Manufacturas de tecnologa media

Monitores y proyectores con

Manufacturas de tecnologa media

Vehculos para el transporte de

M. Esther Morales, Leobardo Almontey Yolanda Carbajal