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PRODUTO 04

Relatrio de Coleta de Dados e Anlise Parcial

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Luiz Fernando Pezo - Governador
Francisco Dornelles - Vice Governador
SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO
Affonso Henriques Monnerat Alves da Cruz - Secretrio
Vicente de Paula Loureiro - Diretor Executivo da Cmara Metropolitana de Integrao Governamental
GRUPO EXECUTIVO DE GESTO METROPOLITANA
COORDENAO E FISCALIZAO
Paulo Csar Costa - Diretor Executivo Adjunto da Cmara Metropolitana de Integrao Governamental
Luiz Firmino Martins Pereira - Superintendente de Planejamento
Gerard Andres Fischgold - Superintendente de Projetos
Affonso Junqueira Accorsi - Coordenador de Planejamento
EQUIPE TCNICA
Ana Paula SantAnna Masiero - Engenheira Civil
Bruno Jorge Vaz Sasson - Engenheiro Civil
Carmem Lcia Petrglia - Engenheira Civil
Christiane Lemos Ammon - Arquiteta e Urbanista
Edison Rodrigues Barreto Junior - Economista
Jelcy Willekems Trigueiro Filho - Tcnico em Planejamento
Mrcia da Costa Ribeiro Campos - Arquiteta e Urbanista
Marcus Galvo Fernandes de Vasconcelos - Jornalista
Milton de Mello Bastos - Arquiteto e Urbanista
Nelson Caldeira - Administrador
Pedro Motta Lima Cascon - Arquiteto e Urbanista
Sydnei Dias Menezes - Arquiteto e Urbanista
Solange Maria de Freitas Bezerra - Assistente Social
Vera Lcia Sanches Frana e Leite - Arquiteta e Urbanista
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Palcio Guanabara
Rua Pinheiro Machado, S/N - Laranjeiras
Rio de Janeiro RJ
CEP: 22.231-090
Tel.: +55 (21) 2332-2819

CONSRCIO QUANTA / LERNER


EQUIPE CHAVE
Willy Mller - Coordenador Geral
Jaime Lerner - Coordenador de Estratgias / Especialista em Planejamento Urbano
Roberto Smith - Especialista em Economia
Alberto Maia da Rocha Paranhos - Especialista em Administrao Pblica
Rmulo Dante Orrico Filho - Especialista em Transportes
Paulo Canedo de Magalhes - Especialista em Saneamento Bsico
COORDENAO
Alexandre Weber Arago Veloso - Coordenador Tcnico
Jaime Lerner - Coordenador de Estratgias / Especialista em Planejamento Urbano
Jos de Ribamar Sousa - Coordenador Gerencial
Marina Cabreira Bastos - Coordenadora Administrativa
Willy Mller - Coordenador Geral
EQUIPE TCNICA
Alberto Maia da Rocha Paranhos - Especialista em Administrao Pblica
Alexandre Weber Arago Veloso - Especialista em Planejamento do Territrio
Anabela Paiva - Especialista em Comunicao
Ariadne dos Santos Daher - Especialista em Equipamentos Sociais
Nero Cardoso de Mattos Jnior - Especialista em Direito Urbano
Paula Lemos Azem - Especialista em Monitoramento e Avaliao
Paulo Canedo de Magalhes - Especialista em Saneamento Bsico
Pedro Daniel Strozemberg - Especialista em Mecanismos de Participao
Ricardo Duarte Pontual - Especialista em Habitao
Riley Rodrigues de Oliveira - Especialista em Economia
Rmulo Dante Orrico Filho - Especialista em Transportes
Valria Figueiredo Bechara Elias - Especialista em Patrimnio Histrico e Cultural
EQUIPE DE APOIO
Andr Sales Sousa - Apoio Tcnico em Arquitetura e Urbanismo
Jeniffer Cristina da Costa - Apoio em Desenho Tcnico
Lyvia Cleide Moura Chaves - Apoio Tcnico em Geografia e Geoprocessamento
Marina Bencio Baptisto Suhett - Apoio Tcnico em Arquitetura e Urbanismo
Nara Boechat Roberty - Apoio em Mdias Sociais e Cobertura de Eventos

Guilherme Leiva - Apoio Tcnico em Mobilidade


gor Godeiro de Oliveira Maranho - Apoio Tcnico em Mobilidade
Pedro Geaquinto - Apoio Tcnico em Mobilidade
Bruna Peres Battemarco - Apoio Tcnico em Saneamento
Antonio Krishnamurti Beleo de Oliveira - Apoio Tcnico em Saneamento
Renata Alves Moreira - Apoio Administrativo
CONSRCIO QUANTA/ LERNER
Av. Rio Branco, n 277, sala 1604, Centro
Rio de Janeiro RJ
CEP: 20.040-009
Tel.: +55 (21) 2533-7030

FICHA DE CONTRATO
N do Contrato

002/2015

N do Processo

E-15/001/691/2015

Contratante

Governo do Estado do Rio de Janeiro / Estado de Governo SEGOV e da UGP


Metropolitana/SEGOV

Contratado

Consrcio Quanta-Lerner (Quanta Consultoria Ltda e Jaime Lerner Arquitetos


Associados Ltda)

Objeto

Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Urbano Integrado da


Regio Metropolitana do Rio de Janeiro PEDUI-RJ

Programa

Fortalecimento da Gesto do Setor Pblico e do Desenvolvimento Territorial


Integrado Rio Metrpole - Progesto II

Agente Financiador

Banco Mundial

N do Emprstimo

LOAN 8327-BR

Tipo de Servio

Consultoria

Mtodo de Seleo

Concorrncia Internacional do tipo SBQC Seleo Baseada na Qualidade e no


Custo, conforme SDP 001/2014

Tipo de Contratao

Preo Global

Valor do Contrato

7.713.242,29

Data da Assinatura do Contrato 14 de janeiro de 2016


Data da Ordem de Servio

21 de janeiro de 2016
Luiz Firmino Martins Pereira Presidente

Comisso de Fiscalizao do
Contrato

Gerard Andres Fishgold Membro


Affonso Junqueira Accorsi - Membro

SUMRIO

CAPTULO 1
1 ATIVIDADES 22/04/2016 A 21/05/2016 .............................................................................................. 10

1.1 MECANISMOS DE PARTICIPAO ................................................................................................... 11


1.1.1 DESENHO PRTICO ..................................................................................................................................12
1.1.2 BALANO .................................................................................................................................................12
1.1.3 ATIVIDADESATIVIDADES PRINCIPAIS ATIVIDADES REALIZADAS NO PERODO .......................................13
1.1.3.1. LISTA DE MAILLING .............................................................................................................................13
1.1.3.2. PREPARAO PARA AS NOVAS OFICINAS ...........................................................................................14
1.1.3.3. REUNIES COM A CMARA ................................................................................................................14

1.2 COMUNICAO SOCIAL .................................................................................................................. 15


1.2.1. AVANOS ALCANADOS .........................................................................................................................15

CAPTULO 2
2. EIXOS ESTRUTURANTES E GESTO PBLICA ...................................................................................... 20
2.1 RECONFIGURAO ESPACIAL E CENTRALIDADES.......................................................................................20
2.1.1. REGIES DE INFLUNCIA DAS CIDADES -2007, IBGE .............................................................................21
2.1.1.1. NOTAS METODOLGICAS, OBJETIVOS E A REDE NACIONAL ..............................................................21
2.1.1.2. NOTAS METODOLGICAS E O POSICIONAMENTO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO NA REDE URBANA
NACIONAL ........................................................................................................................................................25
2.1.2. ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAES URBANAS DO BRASIL -2014, IBGE ............................50
2.1.2.1. REFERENCIAL TERICO E PREMISSAS DE ESTUDO ..............................................................................50
2.1.2.2. ABORDAGEM METODOLGICA E AS CONCENTRAES URBANAS ....................................................54
2.1.2.3. TENDNCIAS DE DESTAQUE ................................................................................................................63

2.2 EXPANSO ECONMICA ................................................................................................................. 66


2.2.1. VISO DE FUTURO ..................................................................................................................................67
2.2.2. VISO DE FUTURO SETORES POTENCIAIS A PARTIR DA MELHORIA DA INFRAESTRUTURA PRODUTIVA 69
2.2.3. ANLISE MUNICIPAL ..............................................................................................................................70
2.2.4. POTENCIAL DOS SETORES SELECIONADOS ...........................................................................................140
2.2.4.1. PLATAFORMA LOGSTICA INTERNACIONAL .......................................................................................140
5

2.2.4.2. COMPLEXO DA SADE ......................................................................................................................154


2.2.4.3. TURISMO ...........................................................................................................................................172
2.2.4.3.1 TURISMO DE NEGCIOS E EVENTOS ................................................................................................180
2.2.4.4. ECONOMIA CRIATIVA ........................................................................................................................181

2.3. VALORIZAO DO PATRIMNIO NATURAL E CULTURAL ................................................................... 185


2.3.1. LEVANTAMENTO E CATALOGAO ......................................................................................................186
2.3.2. ELABORAO DE QUESTIONRIO ........................................................................................................186
2.3.3. LEVANTAMENTO DE CAMPO ................................................................................................................186

2.4 MOBILIDADE ................................................................................................................................ 188


2.4.1. GESTO DE MOBILIDADE URBANA ......................................................................................................188
2.4.2. TRANSPORTE PBLICO MUNICIPAL E METROPOLITANO .....................................................................193
2.4.3. PRXIMAS ETAPAS ...............................................................................................................................197

2.5 HABITAO E EQUIPAMENTOS SOCIAIS ....................................................................................... 198


2.5.1. CONCEITUAES INICIAIS .....................................................................................................................198
2.5.2. MARCO INSTITUCIONAL E NORMATIVO................................................................................................200
2.5.2.1. MBITO FEDERAL ...............................................................................................................................201
2.5.2.2. MBITO ESTADUAL E MUNICIPAL (CAPTULO EM ELABORAO) .....................................................203
2.5.3. CARACTERIZAO DO ESTOQUE E DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS1 ............................................206
2.5.3.1. PRESSO DEMOGRFICA ...................................................................................................................207
2.5.3.2. ESTOQUE DE DOMICLIOS, COMPORTAMENTO DE DCADAS RECENTES E PROJEO PARA 2030
(DEMANDA) ....................................................................................................................................................209
2.5.3.3. DFICIT ..............................................................................................................................................219
2.5.3.4. INADEQUAO...................................................................................................................................224
2.5.3.5. AGLOMERADOS SUBNORMAIS - FAVELAS..........................................................................................225
2.5.4. DISPERSO ESPACIAL DO CRESCIMENTO URBANO ..............................................................................227
2.5.5. OFERTA E MODALIDADES DE FINANCIAMENTO HABITACIONAL ..........................................................233
2.5.6. ESPACIALIZAO DAS INFORMAES DO EIXO HABITACIONAL ..........................................................233
2.5.6.1. OBJETIVOS .........................................................................................................................................233
2.5.6.2. BASE INICIAL DE INFORMAES ........................................................................................................235

2.5.6.3. A CONSTRUO DE UM MODELO DE ANLISE ESPACIAL ..................................................................238


2.5.6.3.1. GRUPAMENTO DE SETORES CENSITRIOS ......................................................................................238
2.5.6.3.2. MATRIZ DE ANLISE MULTICRITRIO ..............................................................................................241
2.5.6.4. PRIMEIROS RESULTADOS DO MAPEAMENTO ...................................................................................243

2.6 SANEAMENTO E RESILINCIA AMBIENTAL ..................................................................................... 246


2.6.1 PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA REGIO HIDROGRFICA DA BAA DE GUANABARA
(PDRH-BG).......................................................................................................................................................246
2.6.1.1 ABASTECIMENTO DE GUA) ...............................................................................................................246
2.6.1.2 ESGOTOS DOMSTICOS E EFLUENTES INDUSTRIAIS ..........................................................................248
2.6.1.3 RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................................249
2.6.1.4 QUALIDADE AMBIENTAL ...................................................................................................................250
2.6.1.5 DESLIZAMENTOS.................................................................................................................................251
2.6.1.6 ENCHENTES.........................................................................................................................................252
2.6.2 PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DOS RIOS IGUAU-SARAPU - PROJETO IGUAU
(1996)..............................................................................................................................................................254
2.6.2.1 ABASTECIMENTO DE GUA) ...............................................................................................................255
2.6.2.2 ESGOTAMENTO SANITRIO................................................................................................................255
2.6.2.3 RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................................255
2.6.2.4 QUALIDADE AMBIENTAL ...................................................................................................................256
2.6.2.5 DESLIZAMENTOS.................................................................................................................................257
2.6.2.6 ENCHENTES.........................................................................................................................................258
2.6.3 REVISO DO PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DOS RIOS IGUAU-SARAPU
PROJETO IGUAU (2007) ................................................................................................................................262
2.6.3.1 ABASTECIMENTO DE GUA) ...............................................................................................................262
2.6.3.2 ESGOTAMENTO SANITRIO ................................................................................................................263
2.6.3.3 RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................................264
2.6.3.4 QUALIDADE AMBIENTAL ...................................................................................................................266
2.6.3.5 ENCHENTES.........................................................................................................................................268
2.6.4 PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO RIO DE JANEIRO (2014)..............................................270
2.6.4.1 UNIDADES DE CONSERVAO E PROTEO DE MANANCIAIS...........................................................270
2.6.4.2 VULNERABILIDADE A DESLIZAMENTOS ..............................................................................................271
2.6.4.3 VULNERABILIDADE A INUNDAES ...................................................................................................273
2.6.4.3.1 REGIO HIDROGRFICA II - GUANDU..............................................................................................273

2.6.4.3.2 REGIO HIDROGRFICA V - BAA DE GUANABARA ........................................................................275


2.6.4.3.3 REGIO HIDROGRFICA VI - LAGOS SO JOO ...............................................................................278
2.6.4.4 FONTES ALTERNATIVAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA COM NFASE NA RMRJ ........................278
2.6.4.4.1 SISTEMAS ISOLADOS........................................................................................................................279
2.6.4.4.2 SISTEMAS INTEGRADOS...................................................................................................................280
2.6.5 IMPACTOS DE NOVAS TRANSPOSIES NA BACIA DO RIO PARABA DO SUL ......................................283
2.6.6 SANEAMENTO BSICO RESDUOS SLIDOS .......................................................................................283
2.6.7 SANEAMENTO BSICO ESGOTAMENTO SANITRIO ..........................................................................285
2.6.8 PLANO DE AES ...................................................................................................................................286
2.6.9 ESTRATGICO DE RECURSOS HDRICOS DAS BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS GUANDU, DA GUARDA
E GUANDU MIRIM (2007) ...............................................................................................................................288
2.6.9.1. ABASTECIMENTO DE GUA ...............................................................................................................289
2.6.9.2. ESGOTAMENTO SANITRIO ...............................................................................................................290
2.6.9.3. RESDUOS SLIDOS............................................................................................................................291
2.6.9.4. QUALIDADE AMBIENTAL ...................................................................................................................292
2.6.9.5. DRENAGEM URBANA E ENCHENTES..................................................................................................294
2.6.10. PLANO DIRETOR DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (2010) .............297
2.6.10.1. QUALIDADE AMBIENTAL .................................................................................................................297
2.6.10.2. DESLIZAMENTOS..............................................................................................................................298
2.6.10.3. DRENAGEM URBANA E ENCHENTES................................................................................................299
2.6.11. PROGRAMA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS DO ENTORNO DA BAA DE
GUANABARA (PSAM) ......................................................................................................................................303
2.6.11.1. ABASTECIMENTO DE GUA .............................................................................................................306
2.6.11.2. ESGOTAMENTO SANITRIO .............................................................................................................313
2.6.11.3. RESDUOS SLIDOS..........................................................................................................................320
2.6.11.4. DRENAGEM URBANA .......................................................................................................................321
2.6.11.5. QUALIDADE AMBIENTAL .................................................................................................................322
2.6.12. DIAGNSTICO E ANLISE ESTRATGICA DOS TEMAS SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE, TOMANDO A
DRENAGEM URBANA COMO EIXO ESTRUTURANTE CASO PILOTO: CIDADE DO RIO DE JANEIRO ..............332
2.6.12.1. HISTRICO DE CHEIAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO .................................................................332
2.6.12.2. O PLANEJAMENTO URBANO COM SANEAMENTO E RESILINCIA AMBIENTAL...............................337
2.6.12.3. REQUALIFICAO FLUVIAL COMO ESTRATGIA DE AO ..............................................................339
2.6.12.4. DIAGNSTICO PRELIMINAR DE DRENAGEM E DO MEIO AMBIENTE CIDADE DO RIO DE JANEIRO
........................................................................................................................................................................340
2.6.12.4.1. AS FRAGILIDADES DO MEIO FSICO NATURAL .............................................................................340
8

2.6.12.4.2. AS FRAGILIDADES DO MEIO FSICO CONSTRUDO ......................................................................343


2.6.12.4.3. RELAO DRENAGEM-ESGOTO SANITRIO .................................................................................345
2.6.12.4.4. SITUAO DE DESEQUILBRIO URBANO ATUAL ...........................................................................347
2.6.12.4.5. EXEMPLOS TPICOS DO DESEQUILBRIO URBANO DO RIO DE JANEIRO .......................................349
2.6.12.4.6. MEDIDAS CORRETIVAS EM CURSO PARA OS RIOS JOANA/MARACAN ......................................354
2.6.12.4.7. DIAGNSTICO PRELIMINAR CONSOLIDADO ................................................................................355
2.6.12.5. DIRETRIZES PARA ENFRENTAMENTO DE SITUAES CRTICAS VERSO 1 (EM CONSTRUO) ..358
2.6.13. COMENTRIOS FINAIS ........................................................................................................................359
2.7 GESTO PBLICA .......................................................................................................................... 361
2.7.1 PASES UNITRIOS E FEDERATIVOS .......................................................................................................362
2.7.2. ALGUNS ARRANJOS TERRITORIAIS .......................................................................................................363
2.7.3. MATRIZES DE REFERNCIA SUCINTA ....................................................................................................366
2.7.4 COMENTRIOS ADVINDOS DOS DEBATES NAS OFICINAS REALIZADAS .................................................366
2.7.5 COMENTRIOS SOBRE AS EMENDAS DE PLENRIO DA ALERJ COM RESPEITO AO PLC 10/2015 ..........366
2.7.6 COMENTRIOS FINAIS ...........................................................................................................................367

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................... 368


ANEXOS

MECNISMOS DE PARTICIPAO
- RELATORIO MDIAS
- COMUNICAO ANEXO - RELEASE PARA OFICINA DE TRABALHO

MOBILIDADE
- QUESTIONRIO

GESTO PBLICA
- MATRIZES DE REFERNCIA SUCINTA
- EMENDAS DE PLENRIO DA ALERJ COM RESPEITO AO PLC 10/2015

CAPTULO 1 ATIVIDADES 22/04/2016 21/05/2016

1. ATIVIDADES 22/04/2016 A 21/05/2016


O perodo foi marcado pelo enorme esforo do Consrcio e da Cmara Metropolitana na
elaborao da lista de convidados para as oficinas e encontros do Plano. Foram realizadas reunies entre o
Consrcio, Casa Fluminense e Carioteca, e tambm Consrcio, Carioteca e Cmara, para melhoria contnua
da metodologia de participao. A estruturao para o novo formato de encontro levou a reunio
simultnea das oficinas de segmentos (dia 24/05) e depois temtica (dia 31/05), e exigiu
redimensionamento e recomposio da equipe, e novo planejamento.
Na frente de atividades tcnicas h um remanejamento do ritmo de trabalhos da coleta de dados
para atividades de reflexes, discusses e pesquisas que redundem na construo de um diagnstico e
subsdios tcnicos para a elaborao da viso de futuro.
Neste relatrio destacasse a ampliao do escopo de abordagem do eixo de expanso econmica.
No eixo reestruturao espacial e centralidades apresentada uma sntese de estudos elaborados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica que em conjunto focam a compreenso espacial do processo
de urbanizao do pas, a hierarquia e abrangncia dos sistemas urbanos. Trata-se de elemento para situar
a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro em mbito nacional para compreender nosso papel no contexto
nacional.
Ao longo do ms de junho de 2016 realizaremos consolidao dos trabalhos realizados at o
momento e ordenao das informaes no sentido de sistematizarmos um diagnstico integrado e, junto
com as contribuies oriundas das atividades de participao realizadas, definimos um desenho de viso de
futuro.
Uma sntese de viso de futuro e diagnstico ser entregue no final do ms de junho para servir de
base para a consolidao dessas fases nos momentos em que submeteremos os resultados desenvolvidos e
avaliadas pela Cmara Metropolitana aos comits de acompanhamento e ao conselho do plano no ms de
Julho de 2016.

10

1.1. MECANISMOS DE PARTICIPAO


Os processos participativos, mesmo quando realizados em ambientes propcios, necessitam de
tempo acumulado e flexibilidade para maturao das partes envolvidas, de forma a gerar dinmicas de
participao, reconhecimento dos atores envolvidos e adequao ao cenrio existente. A premissa de uma
escuta ativa e cuidadosa exige tempo e adequao s disponibilidades e interesse das partes envolvidas,
por esta razo ajustes e tratativas so essncias aos processos iniciais de fomento a participao, ainda
mais em ambientes velozes e instveis em que temos vivenciado.
No caso especfico dos exerccios so ainda incorporados. 1) Fomentar a cultura de instancia
metropolitana, ainda pouco habitual para muitas instituies e. 2) Adotar o desafio de mirar o futuro,
desprendendo das urgncias cotidianas para discutir a Viso de Futuro da Regio Metropolitana, dilogo
no muito comum, acrescida do desafio sobre o alcance de 25 anos, exerccio de planejamento que no
esto acostumados.
Contar com a sociedade, seus segmentos e setores, para ser um dos alicerces de conduo na
execuo do PDUI, mudar a lgica at ento observada em grande parte dos Planos de Governos.
Tradicionalmente verticalizada e homognea, a discusso de polticas pblicas j vem sendo, a cada dia,
posta prova com uma maior exigncia no controle social,e especificidades de grupos e territrios, A
composio da diversidade, transparncia e acessibilidade so condicionantes de uma poltica sustentvel e
democrtica.
Contudo, alm da efetividade de tais polticas, tambm vem sendo cobrada a participao exante, ou seja, no planejamento e elaborao de tais projetos e respectivos oramentos. O PEDUI se prope
a esse novo desafio na relao governo versus sociedade. Contudo, importante atentarmos para que os
processos tenham tempo de maturao, no conseguiremos obter resultados prticos se no estivermos
dispostos a, concretamente, mudarmos a lgica no tratamento da participao. Sendo um processo, h
etapas importantes na conduo, que se iniciam pela escolha das instituies e atores, escuta qualificada,
devolutiva das oficinas e encontros at a construo da Viso de Futuro. H um risco sempre presente de
transformar a participao em um acumulado de eventos que respondem ao compromisso quantitativo,
porem pecam pelo aspecto qualitativo. Um risco a ser considerado ao longo deste processo pleno de
adaptaes e influencias do contexto social e poltico.
Para, alm disso, o esforo na abrangncia e na capilaridade das instituies e personalidades
fundamental. A representatividade precisa estar garantida, mas no podemos criar a expectativa que essa
etapa do Plano ir esgotar as ideias para a Viso de Futuro da Regio Metropolitana.
Enquanto na primeira fase do PEDUI os desafios postos esto na convocao e apresentao do
Plano, a segunda fase do PDEUI precisa se concentrar na manuteno dos participantes, incrementos dos
que at l no tiverem sido atingidos e a continuidade desse processo de escuta qualificada, j na terceira e
ltima fase, o grande desejo ser de conseguirmos colher como resultado o sentimento de pertencimento
na apresentao final do Plano sociedade. Portanto, o sucesso na elaborao e na execuo do PEDUI se
11

dar pelo aprendizado do processo de participao juntamente com a possibilidade de termos como
parceiros e crticos construtivos os prprios beneficirios do Plano.
Como j mencionado os processos so cumulativos e dinmicos. Exigem tentativas e ajustes
permanentes em seu formato e abrangncia, mas tambm precisam de perodo de estabilidade e
adensamento. Esta delicada combinao se faz com prtica, reflexo e sistematizao que ajudam a
encontrar a melhor conduo e preserva a memria do processo proposto e realizado.

1.1.1. DESENHO PRTICO


O perodo que compreende este relatrio teve como principal aspecto uma maior reflexo acerca
das premissas estabelecidas para os mecanismos de participao e seus resultados prticos. As reunies
entre Cmara e Consrcio demonstraram a necessidade da mudana de estratgia em virtude do
aprendizado adquirido com as duas primeiras oficinas, conforme relatado no ltimo produto.
Como resultado imediato, a concentrao do restante das oficinas, segmento e temticas,
previstas para este momento do Plano, tiveram como efeito um maior tempo para que as equipes
pudessem se concentrar na lista de convidados, um dos grandes desafios at o momento. Ademais, o envio
do convite com mais tempo de antecedncia e um maior tempo de discusso da metodologia, marcaram o
perodo, que tambm teve como elemento uma mudana no papel do consrcio em relao ao desenho
inicial previsto, em especial no reforo das equipes do Consrcio nas esferas de produo e convocao.
Este acrscimo se mostrou positivo e surtiu efeito. A Elaborao de uma base de dados com mais
de 800 nomes, recuperados de listagens e contatos histricos da Camara Metropolitana permite hoje uma
comunicao mais eficiente e direta com uma parcela significativa das instituies interessadas no debate
Metropolitano do RJ.
Outro aspecto importante neste perodo diz respeito ao reforo metodolgico no
desenvolvimento dos encontros e oficinas com a contratao da Carioteca e da Casa Fluminense nos
processos de facilitao e sistematizao.

1.1.2. BALANO
O principal destaque do perodo foi a pausa proposital para o alinhamento das aes em
consonncia com os pontos tratados e acordados aps as duas primeiras oficinas. Em termos gerais, a
atividade deste perodo foi na composio da lista de convidados para as oficinas e encontros, no
perdendo a qualidade do debate. At o fechamento deste relatrio, o mailing contava com 800 nomes,
dentre personalidades e instituies. Outra atividade do perodo foi o envio dos convites para as oficinas
dos dias 24 e 31, com a antecedncia de 15 dias, conforme acordado com a Cmara.
Em relao metodologia, com os resultados coletados pela Carioteca junto as primeiras oficinas, as
equipes conseguiram repensar outras estratgias, alm das utilizadas anteriormente, para colher dos

12

participantes olhares mais especficos de cada segmento. Com o novo desenho das oficinas e encontros
haver uma maior participao das equipes da Casa Fluminense e da Carioteca na conduo da dinmica.
Um processo ainda por cumprir so as conversas e visitas aos pontos nodais das representaes de
segmentos que iro ajudar substancialmente na convocao das instituies com abrangncia territorial
como a FIRJAN, Associao Comercial e SEBRAE. Este uma ao que dever ser liderada pela Camara e
com apoio do Consrcio.
No balano geral realizado, entendemos que em um processo de melhoria contnua, oriundo de um
desejo de participao, natural que sejam feitos ajustes para uma melhor conduo de onde queremos
chegar. Nesse sentido, no h por parte deste Consrcio receio de que o atraso do calendrio em virtude
do rearranjo da estratgia, ir causar problemas no resultado da Viso de Futuro. Ressaltamos, contudo,
que o prximo perodo ser crucial para a elaborao da Viso de Futuro do Plano, j que nele estar
concentrado a realizao dos eventos, dentre oficinas e encontros.

1.1.3. ATIVIDADES PRINCIPAIS ATIVIDADES REALIZADAS NO PERODO


O perodo foi marcado pelo enorme esforo das equipes na elaborao da lista de convidados para
as oficinas e encontros do Plano. Foram realizadas reunies entre o consorcio, Casa Fluminense e Carioteca
e tambm Consrcio, Carioteca e Cmara, para melhoria contnua da metodologia. Ademais, se envidou
esforos para realizarmos o envio dos convites com antecedncia, uma melhor logstica e a definio de
locais mais adequados para as atividades.

1.1.3.1. LISTA DE MAILLING


A lista elaborada pela equipe do Consorcio partiu de dois caminhos complementares. O primeiro a
partir dos contatos listados para a instalao do Conselho Consultivo do Plano (179 pessoas) e das
primeiras duas oficinas (novas 67 pessoas). Assim tnhamos 246 nomes listados e com informaes
incompletas.
Em trs semanas saltamos para um banco de dados de aproximadamente 800 nomes reunidos em
atividades recentes que envolveram a camara metropolitana, contribuies da Casa Fluminense e da GIZ
(cooperao alem, que havia feito uma mobilizao para oficinas recentemente). Alm disso, um mailing
com cerca de 12.000 acumulados em muitas listagens da Camara Metropolitana.
O Banco de Dados traz informaes bsicas de perfil, o vinculo com o PDUI, as reas de interesse e as
participaes nas atividades do Plano. No apenas um cadastro de convidados, mas aos poucos passar a
ser uma base de dados cada vez mais atualizada, completa e diversa.

13

1.1.3.2. PREPARAO PARA AS NOVAS OFICINAS


A estruturao para o novo formato de encontro reunir de maneira simultnea oficinas de
segmentos (dia 24) e depois temtica (dia 31),e exigiu uma recomposio da equipe e novo planejamento.
As principais alteraes dizem respeito a uma diminuio das falas iniciais, reviso da apresentao e
reforo na explicitao da importncia de distino dos diferentes grupos envolvidos.
Houve expanso do tempo de funcionamento das oficinas e adequao dos materiais a serem usados.
As fichas de presena, avaliao e informe foram revisadas.
Foram contratados os servios de caf, locao de mobilirio e material grfico.

1.1.3.3. REUNIES COM A CMARA


Ao longo deste perodo ocorreram reunies entre a Camara Metropolitana e a equipe do Consrcio
em busca de alinhamento das atividades seguintes do Plano, bem como avaliao das atividades
executadas no perodo anterior.
Os encontros reuniam invariavelmente a equipe de participao, e muitas vezes a equipe de
comunicao e a coordenao tcnica. Foram muitas reunies neste perodo (aproximadamente 12
encontros) e contato sistemtico por e-mail e telefnico.

14

1.2. COMUNICAO SOCIAL


O trabalho de Comunicao para o Plano Estratgico de Desenvolvimento Urbano Integrado da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro no perodo de referncia deste relatrio deu continuidade aos
esforos de estruturao da equipe, rotinas e plataformas.
Em razo do intenso trabalho envolvido nos eventos realizados pelo Modelar a Metrpole e das
atividades inerentes prpria estruturao da equipe e processos de trabalho, foi preciso adiar ou
repensar atividades previstas no Plano de Comunicao.
O layout do site estava previsto para abril de 2016 e a publicao do site, at o fim de maio. No
entanto, o ms de maro foi em grande parte dedicado organizao do evento de 22/3, de posse do
Conselho Metropolitano. Finda esta etapa, o ms de abril foi dedicado ao processo de contratao de
jornalista para a equipe, pesquisa de fornecedores do site e concepo prvia da sua arquitetura.
Contratada a empresa SV, o layout bsico do site foi entregue em maio para aprovao pela Cmara. O site
est em desenvolvimento.
A implantao das redes sociais est sendo gradativa. De incio, focamos no Facebook, a rede
social de maior penetrao, seguido logo depois pelo twitter, que muito acessado por formadores de
opinio. Com a produo de vdeos encaminhada, vamos criar agora nosso perfil no Youtube. A criao de
perfil no Instagran foi adiada. Na opinio da equipe de Comunicao, o Plano Modelar a Metrpole tem
uma produo limitada de imagens; o foco do trabalho de comunicao noticioso e informativo; operar
um canal numa rede baseada em fotografias no prioritrio no momento.
O envio da newsletter foi iniciado com um template criado pela equipe de comunicao em 13/5,
enviado ainda como teste. No entanto, diante de solicitaes da Cmara Metropolitana, estamos
encomendando a criao de layout especial para a newsletter.
O mapeamento de pginas influentes nas redes sociais, contato com comunicadores institucionais
e com a imprensa local est sendo feito semanalmente. A cada evento, ampliamos a rede de contatos.
Estavam previstas conversas e vdeo em praas e escolas e encontros com comunicadores locais.
Os contatos com comunicadores locais devem comear a partir da realizao dos encontros regionais. Os
eventos em praas e escolas foram adiados em razo da intensa agenda de oficinas.

1.2.1. AVANOS ALCANADOS


A seguir, so descritos os avanos alcanados.

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Site
A equipe de comunicao do Modelar a Metrpole conversou com trs empresas especializadas na
produo de sites, todas bem estabelecidas na praa: a Inventos Digitais; a Rastro Comunicao Digital e a
empresa SV Studio Virtual. Dessas, a Inventos Digitais e a Studio Virtual chegaram a enviar propostas para
o projeto. A Rastro declinou por no poder iniciar rapidamente a produo do site. Depois de examinar as
propostas, a equipe escolheu a SV Studio Virtual, em razo de suas qualidades tcnicas, preo e estrutura.
Foi realizada uma reunio de briefing no dia 6 de maio. O trabalho deve levar seis semanas a partir
da aprovao do layout pela Cmara Metropolitana. Em razo do curto prazo pretendido para execuo, as
reas que sero implementadas nessa fase sero:

Apresentao
Conselho
Consrcio (Quanta + Jaime Lerner, com links)
Equipe
Vdeo institucional

Regio Metropolitana
Histrico
Cmara Metropolitana
Mapa interativo da regio metropolitanacom links

Atividades
Metodologia
Eventos

Notcias
Na mdia

Vdeos

Fale conosco
A arquitetura foi ajustada em relao ao planejamento anterior para melhor funcionalidade. A rea

Acervo, que pretende reunir documentos e informaes sobre a RMRJ, ser implementada na etapa de
manuteno, para evitar atrasar a produo do site. Sero produzidas verses para desktop e celular.

16

De acordo com solicitao da Cmara, ser colocada na home do site a possibilidade de que os
internautas participem do plano. Tambm ser feita a interligao com o site da Cmara Metropolitana.

Equipe
A partir de 1 de maio, a equipe passou a contar com o jornalista Darlan de Azevedo Junior,
formado pela UFRJ e com experincia na editoria Rio de O Globo.
Foram tambm selecionados fornecedores de fotografia, vdeo e design para o Plano
Metropolitano. Eles trabalharo sob demanda. A fotografia ficou a cargo de Mauro Pimentel, experiente
fotgrafo que costuma atuar para veculos como Folha de S. Paulo, UOL, El Pas, Veja e Associated Press.
Seu portfolio pode ser visto em http://www.mauropimentel.com . Mauro j havia feito a fotografia e
vdeos da oficina realizada na Associao Comercial no dia 14 de abril.
A empresa Mrula Ideias, de design e produo editorial, que j havia feito o folder para o Modelar
a Metrpole, foi selecionada para produo de artes para o Facebook e novos produtos.

Produtos e Rotinas
Com a entrada de um novo jornalista na equipe, foram implantadas novas rotinas de trabalho,
que envolvem:

Monitoramento da internet para identificao de reportagens e contedos que possam ser


divulgados nas pginas do Modelar a Metrpole nas redes sociais;

Produo de contedo especial para as redes sociais. A equipe de comunicao acompanhou as


visitas que tcnicos do Plano e da Cmara fizeram a vrias cidades da RMRJ, produzindo fotos e
informaes postadas no Facebook e twitter;

Realizao de entrevistas com integrantes da equipe do Modelar a Metrpole e da Cmara


Metropolitana. Foi realizada entrevista em vdeo com o consultor Willy Muller;

Criao de informativos para envio para o mailing do Modelar a Metrpole. Um, destinado
equipe em geral do Plano; o segundo, apenas para os conselheiros. Foi acordado que o envio
destas newsletters ser quinzenal e que elas tero contedos diferentes. Os conselheiros, assim,
recebero informes semanais. Foi criado template no site especializado em email marketing Mail
Chimp e enviada a primeira newsletter no dia 13 de maio. A newsletter dos conselheiros foi
enviada para aprovao da Cmara no dia 19 de maio. No dia 20 de maio, a Cmara informou
que seriam necessrios ajustes e solicitou que o envio fosse adiado;

Levantamento de pginas relevantes e influenciadores no Facebook e twitter relacionados


Regio Metropolitana. O trabalho de pesquisa est em curso.

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Oficinas
A Comunicao do Modelar a Metrpole est envolvida na organizao e divulgao das oficinas a
ser realizadas nos dias 24 e 31 de maio. Para estes encontros, foram produzidas artes para a sinalizao do
ambiente, que envolveram o desenvolvimento de uma frase a ser associada ao Modelar. A frase, aps troca
com a equipe da Cmara Metropolitana, foi definida como : Projetando o futuro do Rio Metropolitano.
Foram solicitados artes para:

Dois banners para colocao na entrada das oficinas

Backdrop pantogrfico, que poder ser usado nos demais eventos

Crachs.

Assessoria e Impressa
Durante o perodo em foco, a equipe de comunicao trocou regularmente pontos de vista e
observaes com a Comunicao da Cmara Metropolitana. De acordo com o combinado nessas interaes,
para a oficina de segmentos programada para 24 de maio, foi produzido um release (ver anexo), aprovado
pela Cmara e em seguida enviado para os principais veculos de imprensa, comunicao de instituies e
secretarias.

Mdias Sociais
O monitoramento das mdias sociais para este relatrio foi feito entre os dias 21 de abril e 19 de
maio de 2016. Neste perodo, foram feitos posts durante a semana, em mdia um por dia, nas pginas do
Facebook e Twitter do Modelar a Metrpole. O ms teve resultados mais baixos que o anterior. No entanto,
com o impulsionamento de publicaes feito no meio deste perodo, os nmeros cresceram, alcanando
mais usurios das redes.
No Facebook, a pgina do Modelar a Metrpole ganhou 182 novos seguidores. O total de 1300
curtidas, ultrapassou o nmero de seguidores da pgina do plano de desenvolvimento de So Paulo, criada
em dezembro de 2015, que tem, no total, 346 curtidas.
O monitoramento no Facebook mostrou que mulheres, entre 25 e 34 anos e usurios de
dispositivos mveis (celular ou tablet) so o pblico mais numeroso. Tanto a pgina quanto as publicaes
alcanaram 20.617 pessoas, onde 1.635 tiveram algum envolvimento com as publicaes (como reaes,
cliques, compartilhamentos ou comentrios). Alm disso, a pgina teve 247 visualizaes neste perodo e
os vdeos, 3.468. A estratgia para o prximo ms impulsionar novamente a pgina para ter mais
reconhecimento na mdia, produzir contedo dirio, com informaes disponibilizadas pelo cliente.

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O desempenho do Twitter foi melhor neste perodo, comparado ao Facebook. Aps promover a
pgina por duas semanas, o @modelarorio ganhou 282 novos seguidores, alcanando o nmero de 346 at
o dia 19 de maio. Para manter o bom desempenho, a estratgia para o prximo ms ser aumentar o
nmero de posts, promover novamente a pgina para a mesma ser reconhecida pelo pblico-alvo e
interagir com os seguidores em respostas e hashtags.

19

CAPTULO 2 COLETA DE DADOS E ANLISE PARCIAL

2. EIXOS ESTRUTURANTES E GESTO PBLICA


2.1. RECONFIGURAO ESPACIAL E CENTRALIDADES
Os dois captulos apresentados a seguir trazem a sntese de dois estudos elaborados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica que em conjunto focam a compreenso espacial do processo de
urbanizao do pas, a hierarquia e abrangncia dos sistemas urbanos. So eles Regies de Influncia das
Cidades 2007 (publicado em 2008) e Arranjos Populacionais e Concentraes Urbanas do Brasil 2014
(publicado em 2015).
Dentro dessa sntese procurou-se destacar as referncias conceituais e aspectos metodolgicos que
embasaram as anlises de cada um dos estudos, a fim de que se possa compreender que variveis foram
abordadas, bem como ressaltar os aspectos que contextualizam a cidade do Rio de Janeiro e sua rede
urbana (dentro dos critrios do IBGE) no cenrio nacional, objetivando, dentro do eixo do ordenamento
territorial

centralidades,

melhor

compreender

aspectos

de

suas

caractersticas

inter

intrametropolitanas. Os estudos do IBGE tm a vantagem de se apoiar em expertises cultivadas h dcadas


dentro da instituio, em uma extensa srie histrica, e na consistncia de se trabalhar com
dados/informaes que se aplicam a todos os municpios da federao.
Para alm das concluses que esses trabalhos apresentam e que esto transcritas nas pginas
subsequentes cabe, na leitura crtica desses contedos, destacar algumas reflexes.
Dentro da hierarquia urbana nacional, a cidade do Rio de Janeiro capitaneia a segunda maior rede
urbana do pas, na categoria de Metrpole Nacional (as 12 metrpoles identificadas que comandam a rede
urbana brasileira se organizam em dois nveis: o primeiro com So Paulo -Grande Metrpole Nacional, Rio e
Braslia -Metrpole Nacional, e o segundo nvel com as demais nove metrpoles).
Observa-se que na maioria das relaes de comando e controle investigadas em aspectos
hierrquicos, bem como em aspectos de ligaes horizontais, a metrpole fluminense se posiciona no
primeiro nvel do sistema urbano nacional. , portanto, um polo de particular dinmica no cenrio
brasileiro, terreno de oportunidades para conexes internas e internacionais. Despontam vocaes nos
aspectos da gesto pblica e privada, produo de informaes e conhecimento, comrcio e servios
avanados.
Evidenciam-se tambm algumas fragilidades, como a excessiva primazia do municpio polo no
ambiente metropolitano, do qual decorre uma certa atrofia em termos da oferta de servios pblicos
(educao, sade) e da localizao de segmentos econmicos dinmicos em boa parte dos demais
municpios que compe a metrpole. A pouca expresso do setor agropecurio no contexto metropolitano
tambm sinalizada.

20

Esses aspectos de fora e fragilidade podem e devem ser considerados na construo da viso de
futuro da metrpole e na busca dos coeficientes de equilbrio no mbito regional.
O olhar para as relaes internas dos municpios que compe a concentrao urbana do Rio do
Janeiro mostra, tendo por base os indicadores de deslocamento casa/trabalho ou estudo, reitera a
capitalidade superlativa do municpio polo. Entretanto, permitem tambm visualizar as diferentes
intensidades dos fluxos entre a cidade do Rio de Janeiro e os municpios metropolitanos, bem como dos
municpios metropolitanos entre si.
Nesse ltimo aspecto aparecem trocas importantes entre Niteri, So Gonalo, Itabora e Maric
(tambm entre So Gonalo e Itabora), sinalizando relaes prprias entre esses municpios e uma certa
subpolaridade de Niteri.
Duque de Caxias apresenta fluxos de deslocamentos com Mag, Belford Roxo, So Joo do Meriti e
Nova Iguau (em menor intensidade), enquanto Nova Iguau estabelece relaes com Queimados,
Mesquita, Belford Roxo e So Joo do Meriti (em menor intensidade). Mesquita troca tambm com
Nilpolis, e Belford Roxo com So So Joo do Meriti. Apresenta-se assim uma interessante dinmica
interna entre esses municpios, complementar quela relacionada ao polo.
J Itagua, Seropdica e Japeri estabelecem fluxos de deslocamento (nos patamares quantificados
pelo estudo do IGBE) apenas com o Rio de Janeiro. Tangu registra trocas leves com Itabora mas no com
o Rio de Janeiro, enquanto Guapimirim e Paracambi no registram deslocamentos quantificveis nos nveis
do estudo nem com o Rio de Janeiro nem com nenhum outro municpio metropolitano. Cachoeiras de
Macacu e Rio Bonito ficam de fora do recorte territorial estabelecido pelo IBGE para a concentrao urbana
do Rio de Janeiro.
Finalmente, em que se pesem as mudanas no cenrio econmico nacional desde a realizao dos
estudos, e particular no que tange a cadeia petrolfera, cabe destacar as concluses do IBGE quanto a
dinamicidade do eixo Rio-So Paulo e as potenciais articulaes com outros ncleos dinmicos do estado
do Rio de Janeiro.

2.1.1. REGIES DE INFLUNCIA DAS CIDADES -2007, IBGE


2.1.1.1. NOTAS METODOLGICAS, OBJETIVOS E A REDE NACIONAL
O trabalho Regies de Influncia das Cidades, conduzido pelo IBGE j a quatro dcadas (1972,
1987, 2000 e mais recentemente 2007) uma linha de pesquisa que visa estudar a rede urbana brasileira e
construir um quadro nacional apontando as permanncias e as modificaes nela registradas.

21

uma ferramenta que pretende subsidiar o planejamento estatal e as decises quanto


localizao das atividades econmicas de produo, consumo privado e coletivo, assim como oferecer
instrumentos para o conhecimento das relaes sociais vigentes e dos padres sociais que delas emergem.
Possibilita considerar as condies de acessibilidade da populao aos locais onde os equipamentos esto
instalados, identificando as cidades como lugares estratgicos para a prestao de servios sociais bsicos.
Citando autores como Offner (2000), (Veltz, 1996) e Camagui e Salone (1993), o estudo aponta que
dois tipos de sistema urbano convivem no territrio brasileiro: o sistema de localidades centrais, com
regies formadas no entorno dos centros; e o sistema reticular, em que a cidade funciona como um n de
uma rede mundial. O trabalho prope assim complementar a teoria tradicional de hierarquizao dos
centros da rede urbana com uma viso da rede de cidades definida por um sistema de relaes horizontais,
no hierrquicas, de complementaridade e cooperao. Portanto, uma vez que se define o desenho da
rede, a explorao dos padres de relacionamento avalia em que medida, e onde, as relaes entre os
centros mantm o padro hierrquico caracterstico das estruturas de localidades centrais ou em que
medida, e onde, tendem a fortalecer as ligaes horizontais entre centros de mesmo nvel.
A gesto pblica e empresarial mantm relaes hierrquicas de comando e controle entre centros
urbanos propagando decises, redefinindo relaes e destinando investimentos. Mas as cidades tambm
mantm relaes horizontais de complementaridade, que podem ser definidas pela especializao
produtiva, pela diviso funcional de atividades, e pela oferta diferenciada de servios.
O estudo buscou, para a definio dos centros da rede urbana brasileira 1, informaes de
subordinao administrativa no setor pblico federal (no mbito do executivo e do judicirio), a fim de
definir a gesto federal; e a localizao de sedes e filiais de empresas, para estabelecer a gesto
empresarial. Foram consideradas tambm a oferta diferenciada de equipamentos e servios capazes de
dotar uma cidade de centralidade: informaes de ligaes areas, deslocamentos para internaes
hospitalares, reas de cobertura das emissoras de televiso, oferta de ensino superior, diversidade de
atividades comerciais e de servios, oferta de servios bancrios, e a presena de domnios de internet.

A nota presente no estudo, p.11, destaca: para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas, a unidade de
observao foi o conjunto da rea de Concentrao de Populao - ACP ou de suas subreas. As ACPs so definidas como grandes
manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e pela
coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou estudo. As ACPs se desenvolvem ao redor de um
ou mais ncleos urbanos, em caso de centros conurbados, assumindo o nome do municpio da capital, ou do municpio de maior
populao. As 40 ACPs, constitudas por agregao de 336 municpios, so: Manaus, Belm, Macap, So Lus, Teresina, Fortaleza,
Juazeiro do NorteCratoBarbalha, Natal, Joo Pessoa, Campina Grande, Recife, PetrolinaJuazeiro, Macei, Aracaju, Salvador, Feira
de Santana, IlhusItabuna, Belo Horizonte, IpatingaCoronel FabricianoTimteo, Juiz de Fora, Uberlndia, Vitria, Rio de Janeiro,
Campos dos Goytacazes, Volta RedondaBarra Mansa, So Paulo, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Curitiba, Londrina, Maring,
Florianpolis, Joinville, Porto Alegre, Caxias do Sul, PelotasRio Grande, Campo Grande, Cuiab, Goinia e Braslia. A ACP de So
Paulo est dividida, tendo como ncleo principal a cidade de So Paulo, sendo Campinas, Jundia, Santos, So Jos dos Campos e
Sorocaba os outros ncleos. Na ACP de Porto Alegre, identifica-se subdiviso embrionria, tendo Porto Alegre como ncleo principal
e Novo HamburgoSo Leopoldo como subncleo (CASTELLO BRANCO, 2006).

22

Identificados os principais ns da rede, foram definidas as regies de influncia de cada um dos


centros com base nas interaes que conectam as cidades. O IBGE considerou que as informaes de fluxos
materiais e imateriais entre cidades, que esto disponveis a partir de fontes secundrias, no tinham a
abrangncia necessria. Assim, para os municpios que no foram identificados como centros de gesto, o
Instituto realizou um levantamento especfico por meio do preenchimento de questionrio (aplicado para
4.625 municpios tendo como informante o prprio agente do IBGE) investigando as principais ligaes de
transportes regulares, em particular as que se dirigem aos centros de gesto; e os principais destinos dos
moradores para obter produtos e servios (compras em geral, educao superior, aeroportos, sade,
insumos, destino de produtos agropecurios).
A partir desse conjunto de levantamentos as cidades foram classificadas em cinco grandes nveis,
que por sua vez foram subdivididos em dois ou trs subnveis, a saber:

Metrpoles: So os 12 principais centros urbanos do Pas, que se caracterizam por seu


grande porte e por fortes relacionamentos entre si alm de, em geral, possurem extensa
rea de influncia direta. Subdividem-se em:

Grande metrpole nacional: So Paulo, maior conjunto do pas, alocado no primeiro nvel da
gesto territorial;

Metrpole nacional: Rio de Janeiro e Braslia, tambm no primeiro nvel da gesto territorial.
Juntamente com So Paulo, constituem o foco para centros localizados em todo o pas;

Metrpole: Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e
Porto Alegre, as quais constituem o segundo nvel da gesto territorial.

Capital regional: Integram esse nvel 70 centros que tambm se relacionam com o estrato
superior da rede urbana. Subdivididas nos nveis A, B e C, apresentam capacidade de gesto
no nvel imediatamente inferior ao das metrpoles, tm rea de influncia de mbito
regional, sendo referidas como destino para um conjunto de atividades por um grande
nmero de municpios.

Capital regional A: constitudo por 11 cidades, com medianas de 955 mil habitantes e 487
relacionamentos (o nmero de relacionamentos calculado como o nmero de vezes em
que, no questionrio da pesquisa, o centro foi mencionado como destino);

Capital regional B: constitudo por 20 cidades, com medianas de 435 mil habitantes e 406
relacionamentos; e

Capital regional C: constitudo por 39 cidades com medianas de 250 mil habitantes e 162
relacionamentos.

Centro sub-regional: Integram esse nvel 169 centros, subdivididos em A e B, com atividades
de gesto menos complexas, rea de atuao mais reduzida, e seus relacionamentos com

23

centros externos a sua prpria rede do-se, em geral, apenas com as trs metrpoles
nacionais.

Centro sub-regional A: constitudo por 85 cidades, com medianas de 95 mil habitantes e 112
relacionamentos; e

Centro sub-regional B: constitudo por 79 cidades, com medianas de 71 mil habitantes e 71


relacionamentos.

Centro de zona: Nvel formado por 556 cidades de menor porte que exercem funes
elementares de gesto, subdivididas em A e B, com atuao restrita sua rea imediata.

Centro de zona A: 192 Cidades, com medianas de 45 mil habitantes e 49 relacionamentos; e

Centro de zona B: 364 Cidades, com medianas de 23 mil habitantes e 16 relacionamentos.

Centro local: As demais 4.473 cidades cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites
do seu municpio.

Os centros que comandam as 12 redes urbanas identificadas no territrio nacional se destacam


pelas relaes de controle e comando sobre os centros de nvel inferior ao propagar decises, determinar
relaes e destinar investimentos, especialmente pelas ligaes da gesto federal e empresarial. Ao mesmo
tempo, estes articulam-se em relaes horizontais que se estruturam sobre ligaes de interao, em
padro particularmente caracterstico daqueles no topo da hierarquia.
Comandadas pelas metrpoles, tais redes foram definidas como de primeiro nvel porque a
principal ligao externa de cada uma delas se d com as metrpoles nacionais. As redes so diferenciadas
em termos de tamanho, organizao e complexidade (Tabela 1) e apresentam interpenetraes devidas
ocorrncia de vinculao a mais de um centro. Por essa razo a soma dos valores apresentados para cada
uma das redes supera o total nacional.

24

2.1.1.2. NOTAS METODOLGICAS E O POSICIONAMENTO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO


NA REDE URBANA NACIONAL
O trabalho do IBGE apresenta em maior detalhe o mapeamento da Regio de Influencia de cada
uma das principais centralidades identificadas, destacando a estrutura da rede, as conexes diretas ao
centro principal e as conexes mediadas por um centro secundrio. No mesmo mapa esta representada a
hierarquia dos centros pertencentes a rede e daqueles a ela adjacentes. Alm disto so apresentadas em
cinza todas as ligaes dos centros (acima do nvel local) relativas a busca por bens e servios informadas
no questionrio da pesquisa. A presena de uma ligao indica que o centro foi apontado como opo (de
primeira, segunda, terceira ou quarta ordem) para algum(s) dos itens pesquisados.
O segundo mapa apresenta as conexes externas. Neste foram apresentadas as quatro principais
ligaes de cada um dos centros da rede acima do nvel local. Neste caso, as ligaes representam o
conjunto da intensidade de ligaes empresariais e da subordinao da administrao pblica federal. S

25

foram representados no mapa com a sua hierarquia na rede aqueles centros que possuem alguma
conexo.
A tabela que acompanha os mapas apresenta informaes para o conjunto da rede, a posio
relativa do centro principal em relao ao conjunto da rede e a posio relativa da rede em relao ao
Brasil.
No que tange o Rio de Janeiro, identificado como metrpole nacional, o estudo aponta sua
projeo imediata no prprio estado e no Esprito Santo, em parcela do sul do estado da Bahia e na Zona da
Mata em Minas Gerais, onde tem influncia dividida com Belo Horizonte. poca do trabalho a rede da
cidade do Rio de Janeiro respondia por 11,3% da populao do pas e 14,4% do PIB nacional. O PIB per
capita era da ordem de R$ 15 mil no centro e R$ 14,8 mil nos demais municpios.
Compem a rede do Rio de Janeiro a cidade de Vitria, como Capital regional A; Juiz de Fora,
Capital regional B; e Cachoeiro de Itapemirim, Campos dos Goytacazes e Volta-Redonda Barra Mansa,
Capitais regionais C. Os Centros sub-regionais A de Barbacena, Muria, Ub, Teixeira de Freitas, Colatina,
So Mateus, Cabo Frio, Itaperuna, Maca e Nova Friburgo; e os Centros sub-regionais B de Cataguases,
Linhares, Resende, Angra dos Reis e Terespolis tambm integram a rede do Rio de Janeiro.

26

A seguir, posiciona-se a metrpole fluminense em algumas das diversas camadas de anlise


conduzidas pelo trabalho do IBGE.
Ligaes definidas pela gesto federal
As ligaes definidas pela gesto federal tm estrutura hierrquica e Braslia o grande centro de
coordenao do pas.

Tal hierarquizao foi determinada dada pelo cruzamento de indicadores selecionados das
instncias do Poder Executivo e do Poder Judicirio, visto que o Poder Legislativo tem localizao restrita a
Braslia.
Do Poder Executivo foram consideradas a estrutura territorial do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, da Secretaria da Receita Federal SRF e do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. Ainda, a
localizao das sedes de rgos da administrao indireta, a saber: Agncias, Conselhos Nacionais,
Fundaes e Institutos de Carter Nacional, e Superintendncias.
Para o Judicirio examinou-se a distribuio dos rgos da Justia Federal Comum e da Justia
Federal Especializada (Justia do Trabalho e Justia Eleitoral), que se organizam em Tribunais Superiores
(Supremo Tribunal Federal - STF, Superior Tribunal de Justia - STJ, Tribunal Superior Eleitoral - TSE,

27

Tribunal Superior do Trabalho -TST), Tribunais de 2a Instncia (Tribunal Regional Federal - TRF, Tribunal
Regional do Trabalho - TRT e Tribunal Regional Eleitoral - TRE), e de 1a Instncia. Na 1a Instncia, a Justia
Federal Comum esta organizada em sees judiciarias nas capitais estaduais, e em subsees, em
municpios cuja jurisdio abrange os municpios vizinhos. Os nveis correspondentes na especializada so
as varas do trabalho e as sedes de zonas eleitorais.
A hierarquia da gesto federal, dada pelo cruzamento destas duas classificaes, reuniu, portanto,
906 centros (Mapa 50), dos quais 414, no ltimo nvel, mesmo no tendo papel de gesto relevante, tm
centralidade ligada ao atendimento que prestam a populao.
O Rio de Janeiro compartilha com Braslia o Nvel 1 dessa hierarquia.
Como capital da nao Braslia ocupa o Nvel 1a, sede da direo nacional dos rgos
administrativos, dos tribunais superiores e de 45 dos 65 rgos da administrao indireta considerados.
O Rio de Janeiro ocupa o Nvel 1b, sede de superintendncias regionais de rgos administrativos e
de 2a instncia da Justia Federal, tanto da Justia Comum (TRF), quanto da Justia Especializada (TRT e
TRE), e de 14 dos 65 rgos da administrao indireta considerados.

28

Ligaes definidas pela gesto empresarial


Em relao s conexes determinadas pela gesto empresarial a rede, embora mais complexa,
ainda dominantemente hierrquica, e as metrpoles nacionais representam o foco das demais. So Paulo,
concentrador de grandes empresas, o grande centro de comando, e para ele convergem as principais
ligaes de todas as metrpoles. O Rio de Janeiro ocupa o segundo lugar, com Braslia se posicionando em
terceiro.

So Paulo apresenta relaes empresariais mais intensas com seu entorno, compreendendo o
Estado de So Paulo, o do Rio de Janeiro, o sul de Minas Gerais e o norte do Paran. Mantm tambm
vnculos em todas as Unidades da Federao, e com todos os centros at o nvel de Capital regional B. Nas
areas de maior densidade econmica, grande o nmero de centros, mesmo nos nveis mais baixos da
hierarquia, que possuem conexo relevante com So Paulo, especialmente nas redes de Belo Horizonte, Rio
de Janeiro, Curitiba, Porto Alegre e Goinia.
Ainda que com menor intensidade, Rio de Janeiro e Braslia, tambm apresentam relaes com
todo o territrio. No caso do Rio de Janeiro, as ligaes mais fortes ocorrem no interior do prprio estado,
estendendo-se, para alm dele, por So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo. Quando comparadas s de

29

So Paulo, as ligaes do Rio de Janeiro mostram-se mais concentradas e privilegiam as capitais dos
estados.
A metodologia adotada pelo Estudo para investigar a funo de direo empresarial utilizou
informaes do Cadastro Central de Empresas CEMPRE, do IBGE, no ano de 2004, referentes ao endereo
das unidades locais das empresas. Na identificao desses centros considerou-se a distribuio no territrio
das unidades locais situadas em municpio diferente daquele onde se localiza a sede, selecionando-se os
724 centros que tm pelo menos trs diferentes entidades empresariais com unidades locais em outro
municpio. Tambm, para cada centro, dois conjuntos de indicadores foram calculados visando expressar o
fato dos centros polarizadores atrarem a instalao de filiais de empresas sediadas em outros centros. No
primeiro, computou-se o nmero de filiais (unidades locais) de suas empresas em outras unidades
territoriais, e o nmero de unidades territoriais com filiais (unidades locais) de suas empresas. O segundo
relaciona-se a sua capacidade de atrao e, considerando as filiais ali instaladas, conta-se o nmero das
sedes localizadas em outras unidades territoriais e o nmero de unidades territoriais onde se localizam
estas sedes. Finalmente, citando as referncias de NYSTUEN; DACEY, 1961; e OLIVEIRA; CARVALHO;
TRAVASSOS, 2004, foram identificadas redes hierrquicas considerando-se a ligao dominante. Dois
resultados desta rede foram tambm utilizados: a distncia mdia de cada municpio para o conjunto
daqueles onde se localizam filiais de empresas ali sediadas e o fato de, nessa rede, o centro subordinar
outros centros.
Adicionalmente, o trabalho do IBGE combinou a relao das 1.000 maiores empresas listadas em
2004 na revista Exame (segundo o valor das vendas), e das 1.000 maiores empresas definidas para o
mesmo ano pelo jornal Valor econmico (segundo a receita lquida).
A concluso do Estudo foi que a distribuio espacial das sedes das grandes empresas do pas
acompanha, em linhas gerais, a dinmica econmica nacional. O Estado de So Paulo aquele com maior
concentrao de grandes empresas. Das 1.124 maiores empresas identificadas, 470 se localizam no estado,
com destaque para So Paulo (365) e Campinas (30). O Estado do Rio de Janeiro o segundo nessa
contagem, com 124 grandes empresas, a maior parte delas localizadas no municpio do Rio de Janeiro.
Somados, os estados do Sudeste respondem por 62,6% das maiores empresas instaladas no Brasil.
Definiram-se dentro da malha urbana do pas 724 centros de gesto empresarial, entre os quais
esto includas as 188 unidades territoriais onde se localizam as sedes das grandes empresas. Apenas 25
cidades concentram 829 empresas (Tabela 12), e as demais 163 contam com menos de cinco empresas
cada uma.
Os centros de gesto empresarial foram alocados em oito nveis. Assim como na hierarquia da
gesto federal, o Rio de Janeiro posiciona-se no primeiro nvel. Destaca-se a liderana nacional de So

30

Paulo (1a) e, dada sua diferena em relao aos demais centros, tambm aqui o Rio de Janeiro esta
classificado como nvel 1b (Tabela 13).

31

Ligaes areas intermetropolitanas


As ligaes areas intermetropolitanas esto condicionadas pela forma de organizao do setor no
pas, com um hub principal em So Paulo e um secundrio em Braslia.

A anlise do IBGE baseou-se nos dados fornecidos pelo Anurio do Transporte Areo 2004 da atual
Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC, compondo uma matriz de origem-destino por aeroporto pblico
no pas, com a totalidade do nmero de voos, passageiros e quantidade de carga para esse ano de
referncia. Os dados foram agregados por municpio, somando- se os valores das ligaes quando havia
mais de um aeroporto, ou seja, foi considerado o total de conexes independente do nmero de
aeroportos.
Verificou-se que as ligaes areas no Brasil tm estrutura concentrada, sendo 32 pares de cidades
responsveis por pouco mais da metade dos passageiros transportados (50,2%). O transporte de carga
possui padro semelhante, da mesma ordem de grandeza (Mapa 63). Ainda, o mapeamento da matriz de
ligaes mostrou uma alta conectividade entre os aeroportos brasileiros, tanto do ponto de vista do
transporte de passageiros quanto do de carga, e, topologicamente, possvel, de qualquer cidade com
aeroporto, chegar-se a outra.

32

Assim, So Paulo o principal foco de todas as metrpoles e sua principal ligao com o Rio de
Janeiro. No segundo plano a estrutura do setor promove alteraes: Braslia atrai as ligaes de Manaus,
Belm, Goinia Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo. O Rio de Janeiro, por sua vez, atrai as de
Salvador, Curitiba e Porto Alegre. Em um padro de organizao mais regional registram-se ligaes entre
Belm, Manaus e Fortaleza; Entre Curitiba e Porto Alegre; entre Braslia e Belo Horizonte, e da com o Rio
de Janeiro; e entre Salvador, Recife e Fortaleza. As ligaes mais distantes so as de Fortaleza e Recife com
o Rio de Janeiro; de Goinia com Recife e Salvador; e do Rio de So Paulo com Salvador.

Ligaes de nibus intermetropolitanas


As ligaes de nibus invertem o padro anterior e as principais tm forte associao regional. O
estudo apontou que as primeiras ligaes desenham trs grupos, de Belm, Fortaleza, Recife e Salvador; o
segundo de Goinia e Braslia; e o terceiro, com foco em So Paulo, rene Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Curitiba e Porto Alegre. As segundas ligaes, de um lado, reforam este padro, mas o seu conjunto
dominado pelas ligaes atradas por So Paulo. No conjunto seguinte as ligaes dirigem-se
33

preferencialmente para o Rio de Janeiro, enquanto no quarto grupo, alm do Rio de Janeiro aparece
Braslia como destino importante.

O uso do transporte pblico foi investigado a partir do questionrio aplicado pelo IBGE por meio da
identificao das principais ligaes regulares com outros muncipios, sendo considerados os transportes
de tipo rodovirio, areo e fluvial, bem como a frequncia das viagens (diria, semanal, quinzenal ou
mensal).
Foram indicados at quatro municpios a capital estadual e os trs centros de gesto mais
prximos e, no caso das ligaes regulares por nibus foi solicitado que, alm das que tinham incio no
municpio, fossem registradas as que possuam sees com paradas ali, considerando-se, dessa forma,
todas as possibilidades de, por esse meio, sair-se ou chegar-se quele muncipio. Nos casos de uso de mais
de um tipo de transporte (ex.: um trecho de nibus e outro de balsa), foi pedido o registro do tipo de
percurso de maior extenso.
A concluso dessas anlises apontou uma rede que conjuga fluxos de extenses curtas, mdias e
longas (Mapa 65). Estes ltimos so os que mais sobressaem no mapa, por sua direo estar voltada

34

principalmente para as capitais, e isso tanto nos casos de primeira opo de destino, quanto nos de
segunda (e tendem a aumentar nos casos de terceira e quarta opes, no mapa representadas de modo
agregado). Destaca-se a atrao exercida por So Paulo e Rio de Janeiro em pontos distantes do Nordeste.
J os fluxos de primeira opo encurtam na mesma proporo do adensamento da malha de
municpios e da rede de transportes, e o desenho geral de ambos pode ser identificado com facilidade pela
disposio de tais movimentos. Santa Catarina se posiciona como a Unidade da Federao com a menor
mdia de distncia dos deslocamentos (30km). Outros estados com baixa mdia de distncias percorridas
so Rio de Janeiro (31km), So Paulo (32km) e Alagoas (33km), sendo que a mdia nacional ficou em
61km.

35

Comrcio e Servios
O Estudo adotou como fonte para a avaliao da centralidade da oferta de bens e servios exercida
pelas cidades na rede urbana do pas o Cadastro de Empresas - CEMPRE 2004, do IBGE. Deste, extraiu-se o
nmero total de classes de atividades comerciais e de servios segundo a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas CNAE 1.0 para todos os municpios do Brasil. A premissa adotada foi que, quanto
maior o nmero de classes de atividade presentes, maior a diversidade de oferta dessas atividades, e,
consequentemente, maior a centralidade exercida pela cidade.
Verificou-se que ambos os setores de comrcio e servios tm comportamento semelhante no
topo da hierarquia. So Paulo e Rio de Janeiro aparecem na primeira classe, diversidade mxima, para os
dois setores. Verificou-se tambm que devido a maior seletividade espacial identificada no setor servios
em relao ao comrcio, existe um nmero bem maior de localidades nas classes mais altas da classificao
no setor comrcio (23 centros) enquanto apenas dois esto classificados na classe 1 dos servios (So
Paulo e Rio de Janeiro).
As reas com grande diversidade de comrcio esto relacionadas a grandes centros urbanos ou a
capitais de estado, reas estas que ofertam produtos para um grande volume de populao local ou so
responsveis pela distribuio para uma regio em seu entorno.
J o setor de servios apresenta-se espacialmente muito mais concentrado, com maior presena
nos grandes centros urbanos e industriais do pas. reas densamente ocupadas tendem a apresentar maior
diversidade de oferta de servios em funo da maior demanda e da massa crtica concentrada. A
diversidade desse setor tambm esta relacionada presena de atividades industriais, agropecurias e
mesmo de outros servios dinmicos. As empresas demandam de modo crescente servios especializados,
anteriormente incorporados s atividades da indstria.
O trabalho refora que, em linhas gerais, os dados analisados confirmam a proposio da
seletividade dos investimentos no espao. A atratividade dos locais est relacionada s variaes do nvel
de renda da populao, de remunerao da mo-de-obra, de dinmica econmica, de polticas locais e
regionais, e de dotao de infraestrutura, o que coincide com a maior diversidade de oferta de atividades
de comrcio e servios. Em contrapartida, como resultante desse processo, observa-se que a concentrao
de atividades aumenta a atrao populacional e conduz a variaes positivas de renda, remunerao,
demanda por polticas pblicas, e maior dinamismo econmico, e que tais caractersticas reforam a
permanncia tendencial do padro de rede urbana j tradicionalmente consolidado no Brasil.

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37

Instituies financeiras
A investigao da oferta de servios bancrios na rede urbana do pas utilizou dados do Banco
Central do Brasil, que informou, agregados por municpio, o nmero de agncias e os saldos dos
estabelecimentos bancrios, tendo como data de referncia 31/12/2004. A classificao dos centros levou
em conta indicadores que apontassem a centralidade das cidades em relao a essa funo.
Foram definidas como instituies de atuao em mbito nacional aquelas presentes em mais de
20 Unidades da Federao, sendo elas as instituies oficiais - Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal
e os bancos privados - Bradesco, Ita, HSBC, ABN-AMRO- Real, Unibanco e Rural.
O estudo ressalta que a atividade bancria tende a concentrar-se em reas com estrutura
econmica dinmica e diversificada, que se distinguem por alta densidade demogrfica e maiores nveis de
renda. Ademais, a localizao das sedes destas instituies destaca a centralidade das cidades escolhidas,
caracterizadas pelos seguintes atributos: estrutura produtiva que demanda intermediao financeira;

38

ambiente propcio ao desempenho de suas atividades em termos de oferta de servios e de qualidade da


infraestrutura de comunicao e informao; presena de mo-de-obra especializada; e adequado
arcabouo institucional e jurdico, revelando sua capacidade de comando econmico-financeiro e poltico.
Verificou-se que, das 50 maiores instituies financeiras por ativo total 32 tm sede em So Paulo,
quatro esto em Braslia, trs no Rio de Janeiro, duas em Fortaleza, Belo Horizonte e Porto Alegre, e uma
em Belm, Salvador, Vitria, Curitiba e Florianpolis. Note-se neste contexto que no Sudeste e no Sul esto
os maiores bancos privados de capital nacional ou estrangeiro, e que nas demais regies predominam
instituies oficiais - federais e estaduais.
A classificao de centralidade exercida pelas cidades no que se refere a atividade de
intermediao financeira esta apresentada no Mapa 57 do Estudo. O primeiro nvel e constitudo por So
Paulo, centro financeiro mximo do Pas, seguido pelo Rio de Janeiro e por Braslia, no segundo nvel. No
terceiro nvel, destacam-se as grandes metrpoles do Centro-Sul, Belo Horizonte, Curitiba, Campinas e
Porto Alegre, bem como as do Nordeste Fortaleza, Recife e Salvador.

39

Ensino superior

Graduao

O IBGE delineou as relaes de centralidade no ensino de graduao no Brasil tendo por base a
anlise dos dados do Censo da Educao Superior 2004, fornecidos pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP.
Verificou-se para o referido ano que a oferta de cursos presenciais de graduao era encontrada
em 1.261 centros, atendendo a um total de 4.163.733 alunos matriculados em 18.644 cursos distribudos
por nove Grandes reas do Conhecimento: Agricultura e Veterinria; Cincias Sociais, Negcios e Direito;
Cincias, Matemtica e Computao; Educao; Engenharia, Produo e Construo; Humanidades e Artes;
Programas ou Cursos Gerais; Sade e Bem-Estar Social; e Servios. A operao se d em um sistema que
compreende Instituies de Ensino Superior pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas
(particulares e comunitrias, confessionais ou filantrpicas).

40

Foram verificados seis nveis de centralidade no tocante a oferta de cursos de graduao, para tal
utilizando-se: 1) o nmero de alunos matriculados nos cursos presenciais; 2) o nmero de Grandes reas
abrangidas pelos cursos oferecidos; e 3) o nmero de tipos de cursos existentes.
Dentre os nveis de centralidade foram identificados dois centros no primeiro nvel (So Paulo e
Rio de Janeiro); nove no segundo (oito capitais mais a rea de Campinas); 21 no terceiro; 33 no quarto; 270
no quinto e 926 centros no sexto. Sobressaem no contexto a magnitude dos centros de So Paulo e Rio de
Janeiro e a grande quantidade de pequenos municpios que tanto fazem aumentar a grande concentrao
nas Regies Sudeste e Sul, quanto se espraiam pelo interior das demais regies. Intermediando os
extremos esto as capitais e uma adensada rede de cidades mdias no Centro-Sul do pas.
Observou-se que apenas trs estados tm uma rede de centros de ensino superior com cinco
nveis: Minas Gerais, Parana e Rio Grande do Sul. O Estado do Rio de Janeiro, apesar de compreender um
centro de primeiro nvel, apresenta distribuio irregular, pulando em seguida para centros de quarto,
quinto e sexto nveis, revelando a primazia da capital. No Nordeste e no Norte, pode-se destacar a grande
quantidade de pequenos municpios do interior que contam com cursos superiores nos Estados do
Tocantins, Maranho, Bahia, Amazonas e Para.
Verificou-se tambm que, na comparao entre capital e interior, das 27 Unidades da Federao,
22 renem em suas capitais mais da metade dos alunos matriculados no estado. Alm do caso j citado do
Rio de Janeiro, que detm 84,1% das matrculas, ha ainda outros em que se configura a polarizao por
parte da capital (Tabela Brasil 15): Boa Vista, Macapa, Aracaju, Macei e Manaus. Por outro lado, a
interiorizao do alunato marcante nos Nordeste Centro-Oeste trs estados sulistas, em Minas Gerais e
no Tocantins.

41

Ps-Graduao

O estudo da oferta dos cursos de ps-graduao foi realizado a partir da anlise de dados da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES.
A centralidade para os municpios na ps-graduao considerada como a capacidade de um
centro de atrair alunos e profissionais do ensino foi estabelecida pela combinao e pela comparao dos
dados de total de cursos, de nmero de Grandes reas do Conhecimento abrangidas pelos cursos, e da
proporo de cursos de excelncia (com conceitos seis ou sete, numa escala de avaliao que varia de um a
sete).
Foi verificado que ao final de 2005 estavam em funcionamento no pas 3.325 cursos de psgraduao strictu sensu, repartidos entre cursos de mestrado, mestrado profissional e doutorado. Os
cursos eram ministrados em apenas 109 centros, com significativa localizao na Regio Sudeste, revelando
um carter altamente concentrado.
Ainda que haja a a presena de cursos no interior (31,3%), a maioria deles se situa nas capitais dos
estados (68,7%). Mesmo no Sudeste, a concentrao fica ntida na metade sul de Minas Gerais (mais
especificamente na parte sudeste e na regio do Tringulo Mineiro). Ao mesmo tempo, enquanto Esprito
Santo e Rio de Janeiro tm poucos centros com ps-graduao, no Estado de So Paulo eles so mais
numerosos e esto melhor distribudos, apesar de So Paulo deter a maior oferta de cursos de todo o pas.
Ha certa homogeneidade entre o primeiro e o segundo nveis quanto a oferta de cursos em todas
as Grandes reas, e quanto a existncia de cursos de excelncia nos seis nveis de centralidade
identificados. Entretanto, a diferena que justifica a separao de So Paulo e Rio de Janeiro, no primeiro
nvel, mostra-se claramente nos quantitativos de cursos, muito superiores nesses centros em relao aos
demais. Formados pelos principais centros universitrios do pas, os dois maiores nveis de centralidade
esto compostos sobretudo por capitais que exercem uma forte atrao de estudantes e profissionais em
mbito nacional e macrorregional.

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43

Servios de sade
Em linhas gerais, a investigao da oferta de servios de sade do estudo foi considerada em duas
dimenses: o nvel de complexidade do atendimento disponvel em cada cidade e o tamanho do setor,
avaliado pelo volume do atendimento realizado. A fonte dos dados utilizada para estabelecer o nvel de
complexidade foi a Pesquisa de Assistncia Mdico-Sanitria - AMS 2005, do IBGE, que investiga todos os
estabelecimentos de sade existentes no pas. O indicador de tamanho utilizado foi o nmero de
internaes hospitalares financiadas pelo Sistema nico de Sade - SUS, em 2005, em cada cidade. Para
esse tema tambm foram estabelecidos seis nveis de centralidade.
A centralidade urbana avaliada em termos da oferta de servios de sade destaca, no primeiro
nvel, as duas metrpoles nacionais com maior porte e complexidade, So Paulo e Rio de Janeiro. O
segundo e o terceiro nveis correspondem aos centros capazes de prestar atendimento mais complexo,
distinguindo- se entre si pelo tamanho. No segundo, esto as reas das maiores capitais estaduais: Belo
Horizonte, Recife, Fortaleza, Porto Alegre, Curitiba, Goinia, Salvador, Belm e Manaus, bem como Braslia
e Campinas.

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Em termos de organizao da rede, verifica-se que So Paulo apresenta todos os nveis. Minas
Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e Bahia contam com todos os nveis a partir do segundo, e Maranho,
Piau, Rio Grande do Norte, Alagoas, Espirito Santo, Santa Catarina e Mato Grosso contam com todos os
nveis a partir do terceiro. Apresentam redes truncadas os Estados do Rio de Janeiro, Ceara, Pernambuco,
Goias, Para, Paraba, Sergipe, Mato Grosso do Sul e Amazonas, com diversos nveis de primazia ou de
carncia.

Servios de internet
O estudo considerou tambm que a oferta de informaes e servios atravs da Internet um
elemento de interesse na avaliao da centralidade, posto que a oferta (domnios), devido a sua maior
complexidade, necessita de locais especficos. A criao de uma pgina on-line necessitara, no mnimo, de
pessoas habilitadas e proficientes tecnologicamente, de uma estrutura de atualizao e o que
particularmente verdadeiro quanto aos negcios que operam via Internet de contatos e ligaes com
45

empresas de consultoria, servios de rede e informtica, provedores de acesso, etc., sendo assim
dependente de centralidades previa- mente existentes.
Os dados referentes aos domnios de Internet foram cedidos pelo Registro de Domnios para a
Internet no Brasil - Registro.br, instituio que centraliza a sua cesso e administrao. Para apreender os
padres espaciais da distribuio dos domnios, mapeou-se sua ocorrncia tanto por nmero absoluto
quanto por nmero de habitantes.
Verificou-se que a oferta de informaes na Internet, via presena de domnios, possui uma
estrutura muito concentrada no territrio nacional. Em maro de 2005, dos 5.560 municpios ento
existentes, 3.319 (59,7%) possuam pelo menos um domnio e, dentre estes, a distribuio enormemente
desigual, com metade possuindo no mximo seis domnios. Por outro lado, somente a subrea de
concentrao de populao de So Paulo detinha 243.927 domnios naquele ano, cerca de 33% do total de
domnios. As reas do Rio de Janeiro, Curitiba, Belo Horizonte e Porto Alegre apresentavam-se em
seguida como os maiores, possuindo, respectivamente, 73.209, 31.633, 28.132 e 26.944 domnios.
A distribuio espacial dos domnios mostra tambm concentrao nas Regies Sudeste e Sul,
especialmente no Estado de So Paulo. Fora destas, destacam- se o Distrito Federal, as capitais e as
maiores cidades, com as maiores quantidades de domnios em seus estados, o que j um indcio do
carter fortemente urbano da Internet.

Redes de televiso aberta


Os dados utilizados nesta anlise foram coletados nos Atlas de Cobertura das Redes de Televiso
Aberta: Globo, Sistema Brasileiro de Televiso - SBT, Bandeirantes - BAND, RedeTV!, Cultura, Gazeta e
Grupo Paulo Pimentel - GPP, para os anos de 2002, 2003 e 2004.
Verificou-se que So Paulo e Rio de Janeiro comandam o sistema de redes de televiso aberta
brasileiro, gerando e propagando grande parte da programao veiculada por este meio de comunicao.
So 171 centros que emitem sinais, hierarquicamente diferenciados em cinco nveis de centralidade, e
outros 5.036 que apenas recebem os sinais e integram as reas de influncia dos centros, diferenciando-se
os mais conectados, que recebem maior nmero de redes nacionais (nvel 6), daqueles cujo grau de
conexo menor (nvel 7).
Em linhas gerais, as dimenses das reas de cobertura dos municpios com emissoras de televiso
afiliadas variam de acordo com as regies em que ocorrem, acompanhando diferenas em termos de
concentrao espacial de populao e de renda (Mapa 62).

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Insumos agropecurios
O item de insumos agropecurios foi destacado nessa sntese pelo ao fato de ser um dos poucos
aspectos analisados pelo estudo das centralidades no qual a cidade/estado do Rio de Janeiro no
aparecem nos nveis superiores da hierarquia nacional, denotando no ser a agropecuria um fator de
fora na regio.
Para a anlise desse tema o Estudo inquiriu qual a origem dos insumos utilizados pelos produtores
rurais. Insumos envolvem sementes, adubos, fertilizantes, pesticidas, vacinas, equipamentos diversos, etc.,
cabendo salientar que compreendem elementos bem distintos entre si, o que da a rede uma maior
complexidade.
A resultante da anlise apresentou, de modo geral, dois padres distintos (Mapa 73). Um, com
fluxos longos, que retrata os movimentos dos grandes produtores agropecurios que buscam, na sua

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maioria, insumos nos grandes centros urbano-industriais. Outro, de fluxos mais curtos, dos pequenos e
mdios produtores rurais que se dirigem aos municpios prximos.
Verificou-se em linhas gerais que os fluxos de primeira ordem envolvem deslocamentos mais curtos,
excetuando-se os que se voltam para grandes centros, principalmente oriundos de reas onde predominam
atividades de grandes produtores de commodities. Nos fluxos que representam a segunda opo, ha
deslocamentos mais longos, destinando-se a grandes centros, em especial a So Paulo, mas tambm a Belo
Horizonte e Goinia.

Centros de Gesto do Territrio


Finalizando, para definir o conjunto dos centros de gesto do territrio foram utilizados os
resultados do conjunto de estudos apresentados. No exerccio de consolidao e sntese conduzido pelo

48

Estudo, os 711 centros de gesto assim definidos foram classificados segundo sua posio no mbito da
gesto federal e no da gesto empresarial, agrupando-se os centros em seis nveis (Mapa 64).
O primeiro nvel rene So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, e constitui o topo da gesto nacional;
Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre integram o segundo nvel de
gesto. No terceiro nvel esto quase todas as demais capitais estaduais, bem como grandes cidades das
Regies Sudeste e Sul. Os demais nveis tm distribuio menos concentrada, escasseando apenas nas
reas de ocupao menos densa da Regio Norte.
No que tange as concluses da esfera da gesto federal, observa-se que apenas os Estados do Acre,
Roraima, Amap, Tocantins e Esprito Santo tm hierarquia truncada, com ausncia do nvel 5, sendo que
Roraima e Amap, alm das capitais, tm apenas centros de nvel 8, e de nvel 6 e 8, respectivamente.
A distribuio dos centros em relao a gesto empresarial mais complexa. Em So Paulo no ha
centros de nvel 2, e no Rio de Janeiro, caracterizando a primazia, faltam os nveis 2, 3 e 4. Em Minas
Gerais, faltam centros de nvel 3, em Pernambuco e Mato Grosso, os de nvel 4. Com padro mais regular,
no Rio Grande do Sul e Paran, esto presentes centros dos nveis 2 a 8 e, em Santa Catarina, Esprito Santo,
Bahia e Gois, os de 3 a 8.
Na classificao final, dois grupos se distinguem: a hierarquia completa, a partir do segundo nvel,
nos Estados da Bahia, Minas Gerais, Parana e Rio Grande do Sul, ao passo que Para, Ceara e Pernambuco
no apresentam centros de nvel 3.

49

2.1.2. ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAES URBANAS DO BRASIL -2014, IBGE


2.1.2.1. REFERENCIAL TERICO E PREMISSAS DE ESTUDO
A magnitude da urbanizao brasileira refora a importncia do conhecimento renovado das
principais formas de estruturao da organizao desse processo no pas.
O estudo Arranjos Populacionais e Concentraes Urbanas do Brasil (2014) se situa dentro do
trabalho conduzido pelo IBGE para a identificao e a delimitao das maiores aglomeraes de populao
do pas desde a dcada de 1960, quando o fenmeno da urbanizao se intensificou e assumiu, ao longo
dos anos, formas cada vez mais elaboradas.
Tem o intuito de fornecer um modelo territorial das relaes econmicas e sociais, intrnsecas ao
processo de urbanizao, apresentando um quadro dos arranjos populacionais no Brasil em suas mdias e
grandes concentraes urbanas, identificados a partir de critrios comuns para todo o pas, dentro de uma
sistemtica que ressaltou elementos de integrao e contiguidade. Evidenciou arranjos populacionais
50

constitudos a partir de diferentes escales do nosso sistema urbano, que resultam muitas vezes do
transbordamento de elementos estruturadores das grandes concentraes urbanas.
Dentre os marcos conceituais que referenciam o estudo cita-se Dematteis (1996) e seu trabalho na
identificao das caractersticas do fenmeno urbano contemporneo. Ele aponta que a expanso urbana
no final do Sculo XX, ainda que intensa, passou a ocorrer de maneira mais seletiva a partir de duas
dinmicas: a periurbanizao, que refora a polarizao urbana e a expanso se da, particularmente, a
partir das reas perifricas e das ramificaes radiais, sendo que o crescimento depende das funes que
extravasam para a periferia oriundas de um polo urbano; e a difuso-reticular, onde as expanses nas
formas urbanas se do no desenho de malhas ou redes, pouco densas, com a presena de formas
residenciais e de produo do tipo condomnios e distritos industriais.
O autor destaca que combinao e a sobreposio dessas duas dinmicas manifesta-se, atualmente,
em grandes centros urbanos, com uma vasta e contnua zona urbanizada, e que apresentam contextos
territoriais favorveis a ampliao de servios e indstrias, ambos tecnologicamente avanados. As
concentraes urbanas com essas caractersticas esto, via de regra, localizadas em regies mais
desenvolvidas, acentuando as diferenas territoriais. Ressalta-se que estar integrado por meio de ligaes
cotidianas para trabalho e estudo diferente de estar articulado funcionalmente com outros centros de
diversas dimenses e hierarquias.
O estudo tambm informa que essas ideias de coeso e integrao vem sendo utilizadas por
diversos institutos estatsticos mundo afora, como o Instituto Nacional de la Statistique et des Etudes
Economiques - Insee 4, da Frana, o U.S. Census Bureau, dos Estados Unidos, e o Instituto Nacional de
Estadstica y Geografia - Inegi, do Mxico, e em trabalhos acadmicos que abordam a dimenso espacial no
mesmo plano dos processos sociais e econmicos. Estes delimitam espaos urbanos coesos atravs da
combinao de duas abordagens: a que considera a mobilidade para o trabalho e estudo; e a do espao
construdo, com a continuidade das construes (JULIEN, 2000).
Na identificao desses fenmenos scio-espaciais destaca-se no documento, referenciando
MOURA, CASTELLO BRANCO; FIRKOWSKI, 2005; CASTELLO BRANCO, 2006, que os movimentos pendulares
so cada vez mais importantes para o entendimento da dinmica urbana. So utilizados para estudar a
organizao funcional dos espaos regionais e delimitar regies metropolitanas; para dimensionar e
caracterizar os fluxos gerados para o estudo e trabalho; e para o planejamento urbano, em especial o de
transportes.
Outra forma citada de identificao esses arranjos a conurbao, quando duas cidades unem os
seus tecidos urbanos, extravasam limites poltico-administrativos, nacionais e internacionais, e estabelecem
fortes vnculos socioeconmicos. Nota-se que cidades de municpios vizinhos costumam manter fortes

51

relaes entre si, mas que nem sempre ocorre entre elas continuidade urbana. Nesse contexto, o estudo
destaca a importncia de se atualizar e estabelecer critrios para delinear formas espaciais que emergem
de uma nova economia urbana, com seus novos contedos.
Constata-se que emergem diferentes formas espaciais relacionadas s novas tendncias da
economia: concentrao metropolitana com base na chamada economia de aglomerao; desconcentrao
de atividades produtivas para as cidades de menor porte; e constituio de arranjos populacionais que
lentamente superam o modelo histrico de urbanizao do pas, com a ressalva que esse fenmeno ainda
acontece de maneira precria em diferentes pores do territrio nacional.
O estudo aponta que dois dos traos mais marcantes dos aglomerados urbanos hoje,
mundialmente, so o deslocamento pendular da populao, que acontece na medida em que ha uma
segmentao entre os locais de residncia e emprego/estudo, e a ampliao de reas perifricas que
abrigam um nmero cada vez maior de trabalhadores. E ainda que esses deslocamentos aconteam de
maneira mais intensa nas maiores concentraes urbanas, Cunha e outros (2013), citados no trabalho,
afirmam que a nova economia urbana ampliou a ocorrncia deste fenmeno para recortes espaciais em
diferentes escalas. Os desequilbrios nas ofertas de trabalho e de moradia alcanam centros de todos os
tamanhos e, no mercado de trabalho, ocorrem no s em relao ao setor industrial, mas tambm nas
atividades de comrcio, servios, entre outras.
A presena crescente de atividades dinmicas nos aglomerados fortalece a concentrao
populacional com a formao de arranjos que surgem como modelos territoriais adaptados a essa nova
realidade mundial. So unidades espaciais que se aglutinam em formaes de diferentes magnitudes e
onde os deslocamentos pendulares exercem um papel importante com a ampliao da rea construda e as
transformaes no trabalho. Essa vinculao dos movimentos da economia e da sociedade impulsionam
novas formas de expanso urbana e propiciam tambm o aparecimento de megacidades e fortes
interaes entre centros de pequeno e mdio portes derivadas do movimento para trabalho e estudo,
entre outros (JARDIM, 2011). O documento cita que tais modelos foram identificados por Castello Branco
(2003) e classificados como espaos urbanos restritos (conurbados e em rede), ncleo/periferia,
polinucleados e mega-espao, o qual emerge como uma constelao de aglomeraes em rede, cobrindo
reas extensas e com fronteiras difusas.
O documento tambm cita a pesquisa que o Ncleo de Estudos de Populao - NEPO da
Universidade Estadual de Campinas - Unicamp (CUNHA et al, 2013) conduziu sobre o deslocamento para
trabalho e estudo na macrometrpole paulista, a qual destacou que enquanto as grandes aglomeraes do
estado tiveram um crescimento populacional, entre 2000 e 2010, em torno de 1,1 % ao ano, o
deslocamento pendular cresceu 8,7%. Tais valores indicam que a ocorrncia de fluxos intensos de

52

deslocamento de pessoas para trabalho e estudo, entre municpios, e coincide com a formao de arranjos
populacionais com forte integrao entre seus componentes.
No mbito nacional o trabalho do IBGE aponta que, a despeito da insero diferenciada das
grandes cidades brasileiras no contexto mundial, ocorre um arrefecimento no ritmo de crescimento das
maiores concentraes urbanas do pas e um incremento mais significativo para os centros de tamanho
mdio, que, eventualmente, reproduzem o processo de aglomerao no entorno de suas reas mais
imediatas, incorporando municpios vizinhos. Quase todas as grandes aglomeraes e capitais estaduais
diminuram o ritmo de crescimento nas dcadas de 1970 a 2010, com exceo de Rio de Janeiro (RJ) e
Braslia (DF), que apresentam taxas de crescimento ligeiramente maiores entre 1991 e 2000, e Porto Velho
(RO), Rio Branco (AC), Macap (AP) e Boa Vista (RR), na Regio Norte, cujo maior crescimento ocorreu
somente a partir da dcada de 1980.
O estudo aponta que no Brasil, o Censo Demogrfico 2010 (ATLAS..., 2013) registra, de um lado,
que o mercado de trabalho de algumas concentraes urbanas (Regies Metropolitanas com mais de 1
milho de habitantes, Regies Integradas de Desenvolvimento e Municpios das Capitais) concentra os
setores de atividade pertencentes ao tercirio avanado. Mais de 70% das pessoas economicamente ativas
ocupadas nesses setores esto localizadas nas principais concentraes urbanas do pas. So organismos
internacionais e outras instituies com tarefas e atividades fortemente vinculadas a economia global,
como servios financeiros, de informao, educacionais e culturais de alto nvel; empresas orientadas para
o mercado internacional; telecomunicaes; atividades de consultoria em gesto empresarial; seguros e
previdncia privada, entre outros.
Conclui-se que, nesse novo modelo, metrpoles como So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) esto
sendo refuncionalizadas como centros de servios avanados na nova diviso internacional do trabalho.
Outras concentraes urbanas do pas tambm apontam aumento de importncia de servios e a presena
de produtos industrializados mais aprimorados. Em consonncia com as referncias conceituais
investigadas, verifica-se que essas aglomeraes concentram redes de comunicao sofisticadas destinadas
ao contato dirio entre empresas e instituies; presena de aeroportos internacionais; presena de
recursos humanos com alta qualificao e funcionrios de alto escalo para atuarem em grandes empresas
e realizarem transaes rpidas e diretas vinculadas s atividades inovadoras; oferta de servios
sofisticados e de ponta para apoio a outras atividades de alta complexidade, como comrcio, finanas e
indstria (MATTOS, 2001).

53

2.1.2.2. ABORDAGEM METODOLGICA E AS CONCENTRAES URBANAS


A identificao de categorias espaciais urbanas segue uma linha de investigao tradicional da
produo geogrfica do IBGE, e estudo em questo considerou tais arcabouos tericos referenciados a fim
de definir recortes territoriais que agrupam os municpios segundo critrios de integrao. Neste processo,
os resultados obtidos incorporaram ao quadro territorial do pas arranjos populacionais de diferentes
escalas e naturezas, onde, na maior parte das vezes, predomina o processo de urbanizao, ou o poltico,
que leva a desmembramentos municipais, ou ainda os relativos a fronteira internacional.
A noo de integrao, que pauta os critrios utilizados na identificao dos arranjos populacionais,
foi medida pelos movimentos pendulares para trabalho e estudo ou a contiguidade urbana, que assim
sintetizam os vrios processos envolvidos. Ressalta-se que o IBGE considera que as questes referentes s
funes dos centros urbanos ficam melhor abordadas em estudo de Geografia Urbana, tal como o Regies
de Influncia das Cidades 2007 (REGIOES..., 2008), no qual a lgica de rede conduz ao entendimento dos
processos envolvidos na articulao entre municpios.
Dois enfoques foram adotados na anlise dos resultados: o primeiro refere-se aos arranjos
populacionais propriamente ditos, tendo como finalidade apreender dinmicas de mobilidade
populacional; o segundo leva em conta o conceito de concentraes urbanas. Este ltimo constitui um
termo geral que supera, como escala de urbanizao, as noes de arranjos populacionais e de municpios
isolados: refere-se a unidades urbanas que impelem ao movimento um volume cada vez maior de pessoas,
que veem, nos mdios e grandes centros, oportunidades de trabalho e estudo, compatveis com os novos
padres econmicos do capitalismo contemporneo.
A noo de integrao foi mensurada utilizando os seguintes fatores: um ndice de intensidade
relativa dos movimentos pendulares para trabalho e estudo, para cada municpio, onde a intensidade deve
ser igual ou superior a 0,25, denominado ndice de integrao; ou um valor de intensidade absoluta dos
movimentos pendulares para trabalho e estudo, entre dois municpios, igual ou superior a 10.000 pessoas;
ou uma contiguidade das manchas urbanizadas quando a distncia entre as bordas das manchas
urbanizadas principais de dois municpios de at 3 km.
Como resultado da aplicao desses critrios foram identificados pelo Estudo 294 arranjos
populacionais no pas, formados por 938 municpios e que representavam 55,9% da populao residente no
Brasil em 2010. A partir da identificao desses arranjos populacionais definiram-se as mdias e grandes
concentraes urbanas, por meio de cortes em termos do nmero de populao. Trs faixas distintas foram
adotadas: acima de 750.000 a 1.000.000 de habitantes; acima de 1.000.000 a 2.500.000 de habitantes; e
maiores que 2.500 000.habitantes. Objetiva-se com essa diviso comparar as reas urbanas de porte
semelhante para, assim, entender particularidades da urbanizao.

54

Caracterizou-se que mais alto escalo da urbanizao brasileira representado por 26 grandes
concentraes urbanas, formadas, em sua maioria, por arranjos populacionais com populao acima de
750.000 habitantes. Das grandes concentraes urbanas, 12 so aglomeraes de carter metropolitano,
destacando-se aquelas com populao superior a 2.500.000 habitantes: "So Paulo/ SP", "Rio de
Janeiro/RJ", "Belo Horizonte/MG", "Recife/PE", "Porto Alegre/RS", "Salvador/BA", "Braslia/DF",
Fortaleza/CE" e "Curitiba/PR".
A leitura do mapa abaixo, conforme aponta o Estudo, permite verificar que os arranjos
populacionais encontrados seguem o padro da urbanizao brasileira, com algumas excees naqueles de
populao muito baixa. Trata-se de uma distribuio que acompanha as metrpoles e as capitais regionais,
segundo o estudo Regies de Influncia das Cidades 2007 realizado pelo IBGE.

55

Ressalta-se que a anlise das concentraes urbanas foi feita com base em indicadores que as
distinguem no s em termos da configurao espacial e tamanho, mas tambm na magnitude de sua
forma e dos seus aspectos econmicos. Tais informaes referem-se: a dimenso e forma urbana das
concentraes, considerando o nmero de municpios e o tamanho populacional; a intensidade dos fluxos
de deslocamento; PIB a preos correntes; e quantitativo de sede de empresas.
O grupo das nove grandes concentraes urbanas, conforme apresentado no mapa e tabela abaixo,
rene o mais alto escalo da urbanizao brasileira, encabeado por "So Paulo/SP". No conjunto,
identificou-se trs escalas de tamanho populacional: aquela entre 3 milhes e 5 milhes; "Rio de
Janeiro/RJ", com 11.872.164; e "So Paulo/ SP", com 19.613.759 de pessoas, em 2010. Cabe destacar que
todas as grandes concentraes urbanas so arranjos populacionais e capitais estaduais, com as trs
maiores localizadas na Regio Sudeste; outras trs, na Regio Nordeste; e duas situadas na Regio Sul.

56

Em termos de sua composio, a quantidade de municpios que formam essas grandes


concentraes atinge 36 em "So Paulo/SP", 26 na 2a Integrao de "Porto Alegre/RS" e 23 em "Belo

57

Horizonte/MG". Quanto aos desmembramentos, merecem destaque "Rio de Janeiro/RJ", com sete
municpios criados aps a Constituio Federal de 1988, e "Braslia/DF", com seis municpios. Em termos
percentuais, correspondem a, respectivamente, 33,3% e 54,5%, que so municpios desmembrados de
outros do prprio arranjo.
O estudo tambm destaca que a contiguidade dentro dessas grandes concentraes tambm um
trao marcante, alcanando o patamar de 31 municpios (do total de 36) em "So Paulo/ SP", com uma
nica mancha urbanizada. O "Rio de Janeiro/RJ" soma 18 municpios em uma nica mancha urbanizada,
que equivale a 85,7% de seus municpios.
Os municpios que compe a Grande Concentrao Urbana do Rio de Janeiro so conforme recorte
da tabela abaixo. J o mapa subsequente informa todos os arranjos populacionais identificados pelo estudo
no estado.

58

Confirmou-se que o movimento de pessoas entre municpios formadores das grandes


concentraes urbanas intenso e quantitativamente mais numeroso do que nas outras faixas de
populao j mencionadas. A magnitude destes deslocamentos pode ser vista a partir de trs cortes
conforme tabela abaixo.

59

Verificou-se que as duas maiores concentraes urbanas do pas apresentam deslocamentos, para
trabalho e estudo em um patamar acima de 1 milho de pessoas. No "Rio de Janeiro/RJ", destacam-se as
ligaes entre Niteri e So Gonalo, Duque de Caxias e Rio de Janeiro e entre Nova Iguau e Rio de
Janeiro.

O Estudo apontou que, considerando todas as grandes concentraes urbanas, nas diversas faixas
populacionais, o maior fluxo de pessoas para trabalho e estudo ocorre em "So Paulo/SP", entre os
Municpios de So Paulo e Guarulhos. O segundo maior fluxo registrado entre Aparecida de Goinia e
Goinia, em Gois, com 122.911 pessoas, e que corresponde a 64,4% do total de pessoas se deslocando na
concentrao urbana. Cabe ressaltar que, em "So Paulo/SP", a maior ligao corresponde a 8,4% do total,
enquanto no "Rio de Janeiro/ RJ" e igual a 11,2% do total (entre Niteri e So Gonalo).

60

Procedendo a anlise da natureza dos deslocamentos, o documento permite concluir que os fluxos
mais importantes nessas concentraes so para trabalho. Contudo, algumas ligaes possuem valores
superiores a 30% para estudo. Caso marcante nesse aspecto o "Rio de Janeiro/RJ", uma vez que possui
cinco dos sete maiores percentuais do pas. Conforme aponta o documento, este resultado pode estar
refletindo uma desigual distribuio dos servios educacionais entre os municpios da concentrao
urbana.

O mapa a seguir espacializa a intensidade dos deslocamentos para trabalho e estudo na


Concentrao Urbana do Rio de Janeiro.

61

Cabe destacar que o ndice de integrao (em amarelo na legenda do mapa), mede a intensidade
relativa entre as ligaes de um par de municpios, denota a dependncia de alguns municpios para
trabalho e estudo.
Finalmente, a anlise dos aspetos econmicos conduzida pelo Estudo observa-se que os valores do
PIB reforam a importncia de "So Paulo/SP" como principal ambiente econmico dentre s maiores
concentraes urbanas do pas. Em 2010 seu PIB era de R$ 700,960 bilhes, o que equivale a soma
aproximada dos PIBs do "Rio de Janeiro/RJ", "Braslia/DF", "Belo Horizonte/MG", 2a Integrao de "Porto
Alegre/RS" e "Fortaleza/CE". O PIB per capita mais alto em "Braslia/DF", "So Paulo/SP" e "Curitiba/PR",
com valores de R$ 45.929, R$ 35.738 e R$ 30.237, respectivamente.

62

A composio do PIB revela o predomnio dos servios na economia das grandes metrpoles.
"Salvador/BA" (32,7%) e "Belo Horizonte/MG" (28,3%) so as concentraes urbanas com os maiores
percentuais de valor adicionado na indstria. Cabe mencionar que "So Paulo/SP" concentra o maior
percentual em servios, demonstrando como outras concentraes urbanas prximas possuem papel
complementar com altos percentuais de participao da indstria. E o caso da 1a Integrao de "So Jos

dos Campos/SP" e dos Arranjos Populacionais de "Campinas/SP", "Sorocaba/SP" e "Jundia/SP".


"So Paulo/SP" e "Rio de Janeiro/RJ" possuem os maiores valores, tanto no PIB como no nmero de
empresas. Segundo o anurio Valor 1000, publicado em 2012, das 1.000 maiores empresas, no Brasil,
66,2% tm sede na Regio Sudeste, 45,0%, aproximadamente, no Estado de So Paulo quase metade das
grandes empresas do pas. So Paulo o principal centro financeiro do pas, com a presena da Bolsa de
Valores, Mercadorias e Futuros - BM&FBovespa, uma das cinco maiores Bolsas do mundo em valor de
mercado. A Metrpole de So Paulo sedia 259 dessas grandes empresas, 67 das quais encontram-se na
sua periferia. Na Metrpole do Rio de Janeiro, por sua vez, podem ser encontradas 87 sedes das maiores
empresas do pas, porm, na periferia, localizam-se apenas oito e, no restante do estado, somente duas.

2.1.2.3. TENDNCIAS DE DESTAQUE


Em seu captulo final, o estudo ressaltou alguns casos especiais que foram identificados e realados
por representarem tendncias ou aspectos relevantes da urbanizao brasileira. Cabe destacar que das oito
situaes destacadas, cinco envolvem o estado do Rio de Janeiro.

63

Primeiramente ressaltou-se a dinmica do eixo "Rio de Janeiro/RJ" "So Paulo/SP" que, apesar da
distncia entre os dois ncleos (aproximadamente 430 km), apresenta movimento de 13.431 pessoas.
Destas, 57,7% se deslocam somente por motivos de trabalho e 40,5%, s devido ao estudo.
Foi destacado tambm o Arranjo de "Maca Rio das Ostras/ RJ", o qual tambm possui forte
ligao com o do "Rio de Janeiro/RJ", alcanando 12.779 pessoas, das quais 81,9% deslocam-se somente a
trabalho.
Verificou-se que no leste fluminense, as ligaes entre o Arranjo de "Maca Rio das Ostras/RJ"
com "Cabo Frio/RJ" e com "Campos dos Goytacazes/RJ" so bastante significativas, superando 9.000
pessoas em cada ligao. Mais especificamente, entre "Maca Rio das Ostras/RJ" e "Campos dos
Goytacazes/RJ", a ligao , majoritariamente, para trabalho (86,1%). J com "Cabo Frio/RJ", no entanto, ha
uma significativa participao do estudo (26,5%). Caso o dinamismo econmico nesta regio venha a
aumentar o movimento de pessoas entre estes trs arranjos, decorrer a criao de uma nova unidade
urbana que somara mais de 1,2 milho de habitantes.
Ressaltou-se tambm que "Resende/RJ" e "Volta Redonda Barra Mansa/RJ", com 9.623 pessoas
se deslocando, principalmente para trabalho (78,9%), podem vir a formar um nico arranjo no futuro.
Finalmente, o Estudo aponta que a leitura ampliada do mapa abaixo, em relao a 2a Integrao do
Arranjo Populacional de "So Paulo/SP", seguindo em direo ao Vale do Paraba (Paulista e Fluminense),
passando pelo "Rio de Janeiro/RJ" e alcanando "Campos dos Goytacazes/RJ", pela Regio dos Lagos, revela
e sintetiza a necessidade de acompanhar o comportamento da articulao entre estes arranjos e as formas
urbanas que podero vir a se estruturar.

64

65

2.2. EXPANSO ECONMICA


O grande desafio para construir uma viso de futuro para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
no que concerne sua expanso econmica est na falta de uma uniformidade metropolitana. Conforme
apresentado no relatrio 3, os municpios possuem perfis econmicos distintos, alguns com grande
dependncia do setor agropecurio, outros com forte dependncia do setor pblico como gerador de
empregos e a maioria absoluta com baixa qualificao de mo de obra. H ainda municpios cuja dinmica
de interao intermunicipal externa Regio Metropolitana, estando mais ligada ao Sul Fluminense
(Paracambi) e Baixada litornea (Tangu).
Especificamente no que tange dinmica econmica o desequilbrio fica mais evidente, com 70%
do Produto Interno Bruto (PIB) metropolitano concentrado na cidade do Rio de Janeiro, ante uma
participao de 53% da populao. O municpio com maior participao no PIB aps a capital Duque de
Caxias, com apenas 6,2% do PIB.
Tabela 1. PIB metropolitano

Municpio

Rio de Janeiro
Duque de Caxias
Niteri
So Gonalo
Nova Iguau
Maric
Itagua
So Joo de Meriti
Belford Roxo
Itabora
Queimados
Mag
Nilpolis
Mesquita
Seropdica
Rio Bonito
Cachoeiras de Macacu
Japeri
Guapimirim
Paracambi
Tangu
RMRJ

Populao 2015

Populao
(%) RMRJ

PIB 2013

PIB
(%) RMRJ

6.476.631
882.729
496.696
1.038.081
807.492
146.549
119.143
460.625
481.127
229.007
143.632
234.809
158.309
170.751
82.892
57.615
56.290
99.863
56.515
49.521
32.426
12.280.703

52,7%
7,2%
4,0%
8,5%
6,6%
1,2%
1,0%
3,8%
3,9%
1,9%
1,2%
1,9%
1,3%
1,4%
0,7%
0,5%
0,5%
0,8%
0,5%
0,4%
0,3%
100%

282.538.827
25.107.930
19.908.508
14.064.389
13.261.453
7.191.559
7.003.802
6.526.306
6.326.949
5.019.358
3.680.058
3.045.894
2.526.332
1.887.434
1.837.124
1.356.459
1.005.106
999.876
721.475
600.091
456.243
405.065.173

69,8%
6,2%
4,9%
3,5%
3,3%
1,8%
1,7%
1,6%
1,6%
1,2%
0,9%
0,8%
0,6%
0,5%
0,5%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
100%

Fonte: IBGE

66

Reconhecida a dificuldade de se estabelecer uma viso unssona para a expanso econmica


metropolitana, a sada encontrada foi estruturar uma viso individual, identificando quais setores
produtivos podem ser desenvolvidos nos municpios a partir da melhoria de sua infraestrutura produtiva,
que engloba a logstica, saneamento ambiental, qualificao da mo de obra, ordenamento territorial. Para
cada uma destas infraestruturas estabelece-se o nvel mximo de qualidade para se identificar quais
setores e cadeias ganham potencial nos municpios. Isso permite aos municpios identificar em quais
infraestruturas dispender maior esforo e investimento, de acordo com uma poltica local de
desenvolvimento. possvel ainda esposar as infraestruturas para identificar quais atividades ganham
potencial quando da melhoria de duas ou mais infraestruturas produtivas, visando criar um sistema timo
ao longo de 30 anos.

2.2.1. VISO DE FUTURO


Segundo centro econmico do Brasil e da Amrica do Sul, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
possui a estrutura necessria (embora ainda no suficiente) para se estabelecer como uma referncia
global, bem como as condies necessrias para atingir a liderana em vrios segmentos econmicos na
Amrica do Sul.
No campo do comrcio internacional, alm de sediar grandes empresas brasileiras com atuao em
diversos pases do mundo, como a Vale (minerao), e grandes empresas multinacionais com atuao no
Brasil (em especial de telecomunicaes), a Regio Metropolitana possui grande oferta de infraestruturas
que a tornam um dos principais hubs logsticos do Atlntico Sul. Aproveitando sua estratgica localizao
(que garante reduo do tempo de deslocamento total de mercadorias martimas de at trs dias em
relao a outros portos concorrentes 1 ) e a qualidade de sua rede de infraestruturas, a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro uma plataforma logstica de classe internacional por natureza,
responsvel pela movimentao de cargas de 26 estados e com conexo para com mais de 100 pases de
todos os continentes2.
A plataforma logstica metropolitana do Rio de Janeiro, segundo estimativas das entidades
governamentais (Secretaria Especial de Portos, Ministrio dos Transportes, Companhia Docas do Rio de
Janeiro, Empresa Brasileira de Infraestrutura aeroporturia Infraero), de operadores porturios e
aeroporturios e entidades representativas do setor, poder chegar a 2040 movimentando 500 milhes de
toneladas de cargas, frente s 130 milhes registradas em 2014. Em termos de passageiros do transporte
areo a estimativa saltar de 26,6 milhes para 100 milhes.

1
2

Portos do Rio, Portas do Brasil, Nota Tcnica, Sistema FIRJAN, 2016.


Estatsticas de Comrcio Exterior, Secretaria de Comrcio Exterior, governo federal, 2014.

67

Outro setor que ter grande impulso e importncia ser o turismo. Considerando os dados do
Anurio Estatstico 2016 - Ano Base 2015, do Ministrio do Turismo, o Rio de Janeiro foi a porta de entrada
de 1,376 milho de turistas estrangeiros. Em 2016, devido aos Jogos Olmpicos, este nmero dever atingir
2 milhes. A expectativa de que, com a explorao econmica das novas modalidades de turismo em
outros municpios metropolitanos, a Regio Metropolitana atinja, em 2040, um nmero prximo de 4
milhes de turistas estrangeiros, se consolidando como um dos principais destinos do turismo internacional.
A tendncia de forte crescimento transporte martimo de passageiros. A expectativa de que
(alanvancado pelos eventos internacionais, que se iniciaram com a Jornada Mundial da Juventude e
seguiram com Copa do Mundo de 2014, Jogos Olmpicos de 2016 e outros eventos) o nmero de turistas
nas temporadas de transatlnticos salte dos 565 mil registrados na temporada 2015-2016 para dois milhes
em 2040, atrados por novas atraes, como a revitalizada Zona Porturia, rea de cultura e lazer, incluindo
o Museu do Amanh e o centro histrico, na cidade do Rio de Janeiro. Alm disso, ganham destaque
atraes menos conhecidas da Regio Metropolitana, mas de grande interesse e pouco exploradas, como o
ecoturismo e o turismo de aventura na Baixada e no Leste Fluminense, o turismo rural no extremo leste,
alm do turismo cultural e de negcios na capital.
Outro setor que ganhar grande destaque na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro nas prximas
dcadas o Complexo da Economia da Sade, que integra o denominado Corredor Tecnolgico
Metropolitano, formado por empresas privadas de setores intensivos em tecnologia e pesquisa, por
universidades e centros acadmicos de pesquisa, por instituies pblicas de pesquisa e desenvolvimento e
por centros de pesquisa, desenvolvimento e inovao ligados s foras armadas. Dentro das diversas
atividades destacadas no corredor tecnolgico, a Economia da Sade possui lugar diferenciado, por sua
larga cadeia logstica a montante e a jusante e pelo impacto que gera na economia como um todo. Outras
duas atividades que ganharo destaca nas prximas dcadas sero a cadeia da indstria de defesa e
segurana, altamente tecnolgica e de um impacto ainda no explorado na economia fluminense, apesar
do grande potencial, e a diversificao mais intensa da cadeia do petrleo (ligada a medicamentos,
cosmticos, produtos de limpeza todos relacionados ao complexo da sade plsticos, alimentos e
tecidos sintticos).
Um quarto setor de destaque na viso da Regio Metropolitana em 2040 a economia criativa. O setor,
que em 2012 empregava 90 mil trabalhadores nos municpios metropolitanos, possui rebatimentos em
dezenas de segmentos econmicos que podem ser dinamizados atravs de suas atividades. A Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro possui potencial para, alm da capital, se consolidar como um polo da
Economia Criativa em diversos segmentos, aproveitando sua forte interao nacional e internacional, o que
gera oportunidades para a criao de emprego e renda, mesmo em atividades de baixa qualificao, mas
essenciais para a Economia criativa.

68

2.2.2. VISO DE FUTURO SETORES POTENCIAIS A PARTIR DA MELHORIA DA


INFRAESTRUTURA PRODUTIVA
O primeiro passo para identificar os setores com maior potencial de desenvolvimento na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro observar as condies naturais dos municpios em termos de
infraestrutura produtiva. Estas condies se referem oferta dos municpios:
a. Logstica (qualidade rodoviria e ferroviria, proximidade com portos e aeroportos e facilidade de
acesso);
b. Energia (quantidade e qualidade da energia eltrica disponibilizada, sistema de distribuio de gs
natural);
c. Telecomunicaes (cobertura e qualidade de internet fixa a mvel);
d. Cobertura do sistema de saneamento ambiental (gua, esgoto, coleta e destinao segura de
resduos);
e. Existncia de reas adequadas para investimentos empresariais (zonas, distritos ou condomnios
industriais, delimitao e preservao de novas reas dentro do zoneamento e integrao com as
demais infraestruturas produtivas);
f.

Qualificao da mo de obra (nvel da mo de obra, facilidade para qualificao considerando os


setores produtivos instalados e potenciais); e

g. Restries ambientais (considerando os impactos do Zoneamento Ecolgico Econmico).


Considerados estes fatores, passa-se a trs tipos de anlise:
a. Em um primeiro momento a anlise individual, que considera o impacto da melhoria em cada um
dos municpios de cada uma das infraestruturas produtivas. Esse trabalho torna possvel identificar
quais setores ganham atratividade em cada municpio a partir de um programa especfico de
qualificao de uma determinada infraestrutura;
b. Em um segundo momento considerado, com um propsito de longo prazo, a melhoria de todas
as infraestruturas produtivas, o que leva seleo daqueles setores que, em uma situao tima de
oferta de infraestruturas, ganham alto potencial para se desenvolverem no municpio;
c. Em um terceiro momento feito o processo de integrao, considerando a situao de otimizao
plena da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, destacando quais setores ganham maior
potencial.
Estes processos permitem, por exemplo, verificar quais setores ganham maior potencial se em um
programa de investimentos o governo municipal ou a Agncia Metropolitana optar pela melhoria de duas
ou mais infraestruturas produtivas. Outro ponto importante que este processo permite a leitura inversa,
ou seja: sabendo quais setores ganham maior potencial, posso escolher investir na melhoria das

69

infraestruturas produtivas com um objetivo especfico de tornar um municpio ou a Regio Metropolitana


como um todo mais atraente para um ou um grupo de setores especficos.
Os setores apresentados como de maior potencialidade atravs do processo de melhoria das
infraestruturas foram selecionados de acordo com o conjunto de atividades econmicas existentes no pas
e com as informaes referentes s principais necessidades para a implantao e maior competitividade.
No caso dos setores que exigem portos e aeroportos, devido sua integrao com o comrcio
internacional, no h necessidade de que os terminais estejam nos municpios onde a atividade se instala.
A rea de influncia de um aeroporto de 150 km, chegando a 500 km no caso de aeroportos
internacionais, sendo que um fator decisivo o nmero de rotas e a frequncia dos voos. No caso de uma
instalao porturia, no existe restrio geogrfica sua rea de influncia, sendo que esta se d pela
tipologia d e carga movimentada, pela facilidade logstica de acesso (menor custo no transporte interno das
cargas) e pelas rotas oferecidas no comrcio internacional.
Nos dois casos, mais importante do que a distncia fsica, medida em quilmetros, a distncia
econmica, medida em tempo e custo do deslocamento das cargas at os terminais e no menor tempo
demandado para a liberao da carga para seguir sua viagem. Considerando estes fatores, nestes quesitos,
especialmente, mais importante que uma poltica localizada ser uma poltica metropolitana, esposada
com um planejamento estadual integrado a uma viso nacional de competitividade logstica.
importante ressaltar que a anlise de potencialidade trata de setores de perfil manufatureiro, ou
seja, no campo industrial. Isso ocorre porque atividades de comrcio, servios e relacionadas independem
das condies das infraestruturas produtivas que, sendo atendidas para o setor manufatureiro, atende s
demais atividades.
Ressalta-se questes de cunho tributrio, de zoneamento urbano, de risco ambiental e atividades
de perfil soft, como turismo, sero analisadas em seu prprio contexto dentro do Plano Diretor.

2.2.3. ANLISE MUNICIPAL

Rio de Janeiro
A cidade do Rio de Janeiro a segunda mais importante da Amrica do Sul. Seu territrio possui

ocupao desequilibrada, havendo muitos espaos vazios nas zonas Norte e Oeste. Embora tenha havido,
nas ltimas dcadas, a instalao de indstrias de base, com grande risco poluidor (siderrgicas, por
exemplo), o perfil do municpio est mais voltado para atividades de maior valor agregado, em especial
ligadas s reas de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao, turismo, Complexo da Sade, tecnologias,
indstria criativa, servios financeiros e empresariais e logstica internacional, devido ao Porto do Rio de
Janeiro e ao Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim Galeo.
70

No caso do Rio de Janeiro, a existncia de vazios urbanos, a capacidade de receber todos os tipos
de empreendimentos, a existncia de avanado sistema de infraestruturas e o interesse na atrao de
indstrias no devem se sobrepor a um modelo de desenvolvimento mais limpo, focado em atividades no
poluidoras e que explorem as condies naturais da cidade.
O Rio de Janeiro guarda todas as caractersticas necessrias para, nos prximos 30 anos, avanar da
condio de cidade emergente para cidade global, porm necessita de um planejamento voltado para
atingir este objetivo, em especial no cumprimento de requisitos essenciais para se destacar
internacionalmente nas reas em que uma cidade global necessita ter relevncia.
Em atividade econmica o Rio de Janeiro no o centro financeiro do Brasil e, diante da
estruturao econmica do pas, no tende a assumir a posio ocupada atualmente por So Paulo. Porm,
algumas medidas, como a reabertura da bolsa de valores pode aumentar a relevncia da cidade no setor
financeiro. O mercado de capitais o segundo mais importante do pas, assim como sua posio como base
de comrcio internacional pelas conexes areas e martimas.
No que se refere a capital humano, a cidade a segunda no pas em nmero de universidades e a
terceira em percentual da populao com nvel superior (10,9%), atrs do Distrito Federal (17,49%) e So
Paulo (11,67%), de acordo com o Ministrio da Educao. Porm a cidade aparece em primeiro quando
analisada a concentrao de doutores por habitante (50 por 100.000), sendo 1/3 desses envolvidos com
cincias da vida, o que aponta um grande potencial para o desenvolvimento do Complexo da Sade.
Porm, nenhuma universidade do Rio de Janeiro se destaca entre as 100 melhores do mundo. Sua
posio no ranking fica entre 301 e 400 colocao, segundo o The Academic Ranking of World
Universities do Center for World-Class Universities of Shanghai Jiao Tong University. A universidade
brasileira melhor colocada no ranking a Universidade de So Paulo, posicionada entre a 101 e a 150
posio.
No quesito intercmbio de informaes o Rio de Janeiro, novamente, fica em segundo lugar no
Brasil, atrs de So Paulo, que concentra maior nmero de acessos a banda larga (naturalmente devido
maior populao), presena on line e escritrios de agncias de notcia.
No que se refere a experincia cultural, o fato de haver sido capital do imprio e da repblica faz
com que o Rio de Janeiro seja a lder neste quesito no Brasil, em especial no que tange ao turismo
internacional, eventos esportivos, performance visuais e artsticas e museus.
No que se refere a importncia e influncia poltica, novamente o Rio de Janeiro aparece em
segundo, atrs de So Paulo, em especial devido ao maior peso de So Paulo no critrio atividade
econmica.

71

No caso do Rio de Janeiro no ser aplicada a anlise de aumento potencial de atratividade


manufatureira, uma vez que a cidade j possui as infraestruturas produtivas desenvolvidas e, em especial,
pelo interesse de mudar o perfil dos empreendimentos, de forma a tornar o Rio de Janeiro menos uma
cidade industrial e mais voltada a atividades de maior valor agregado e menor risco poluidor, assim como
estrutura-la para se tornar uma cidade global no perodo de trs dcadas.
Segundo polo econmico nacional, o municpio do Rio de Janeiro tem nos subsetores ligados ao
turismo e habitao suas principais fontes de empregos formais. Servios de alojamento, alimentao,
reparao, manuteno e redao representam 26,8% dos estabelecimentos formais (73.424) e 24,2% dos
empregos formais (498.610) no municpio, sendo que representam 71,45% dos estabelecimentos
metropolitanos e 81,56% dos empregos formais metropolitanos n o setor. O comrcio de administrao de
imveis, valores mobilirios e servios tcnicos concentram 25,6% dos estabelecimentos e 16,6% dos
empregos municipais, sendo 79,29% dos estabelecimentos e 80,58% dos empregos metropolitanos no
setor. O comrcio varejista vem em terceiro, com 20,6% dos estabelecimentos e 15,4% dos empregos
municipais, sendo 58,39% dos estabelecimentos e 62,71% dos empregos metropolitanos no setor.
Alm das foras econmicas conhecidas, o municpio do Rio de Janeiro concentra 49,54% dos
estabelecimentos metropolitanos na agricultura, pecuria, criao de animais e extrativismo vegetal, com
1.023 unidades. Em termos de empregos o municpio concentra, nos subsetores, 51,40% do total
metropolitano, com 3.002. Apesar do peso metropolitano, internamente os estabelecimentos representam
apenas 0,4% do total municipal e os empregos apenas 0,1%.
Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e
temporrias do municpio atingiu 2.306 hectares (23,06 km), 1,9% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Coco-da-baa
Banana (cacho)
Maracuj
Caqui
Manga
Abacate
Batata - doce
Cana-de-acar
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
1.300
1.300
20.900
16.077
22.990
370
370
8.310
22.459
9.972
493
493
3.785
7.677
4.353
27
27
325
12.037
715
40
40
604
15.100
604
24
24
427
17.792
433
15
15
226
15.067
271
9
9
189
21.000
189
28
28
560
20.000
24
2.306
2.306
35.326
18.401
39.551

Na produo pecuria do municpio tem grande destaque a criao de bovinos, com 10.148
cabeas, e de galinceos e codornas, com 59.530 cabeas. O municpio tambm produz 6 toneladas de mel
de abelha e 305 mil dzias de ovos.

72

Perfil da pecuria municipal - 2014


Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha (toneladas)
Mel de abelha (toneladas)

10 148
4 202
1 044
4 902
1 413
2 074
1 992
3 451
59 530
28 530
31 000
1 679
1 679
305
21
284
6,00
6

Estadual
0,41
0,18
15,69
4,21
0,83
2,00
8,51
8,07
0,34
0,16
9,61
0,31
0,31
2,24
0,20
4,27
1,92
1,92

Mesorregional Microrregional
3,32
1,52
48,36
18,59
2,92
7,93
23,33
25,15
0,78
0,39
11,10
4,14
4,14
2,70
0,49
4,92
7,13
7,13

Valor
(R$ mil)

8,66
3,99
66,75
47,82
6,35
17,74
36,11
68,26
18,43
21,55
16,26
16,10
16,10
5,32
3,83
6,81
17,72
17,72

...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
2 351
2351
452
55
397
210
210

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Belford Roxo
Embora o comrcio varejista responda por 35,0% dos estabelecimentos e por 34,4% dos empregos

formais do municpio, a indstria possui grande importncia na economia de Belford Roxo, em especial
considerando sua insero no APL petroqumico, gasqumico e plstico, cujo centro fica em Duque de
Caxias, com o Polo Gasqumico. Em Belford Roxo grande importncia da indstria qumica de produtos
farmacuticos, veterinrios, perfumaria (integrantes do Complexo da Sade), bem como a fabricao de
aditivos de uso industrial.
O municpio est prximo dos portos do Rio de Janeiro e de Itagua e do Aeroporto Internacional do
Rio de Janeiro, o que configura uma vantagem logstica. H reas para a expanso urbana e econmica, em
especial na divisa com Duque de Caxias, prximo ao Arco Rodovirio Metropolitano e ao Arco Ferrovirio
Metropolitano, alm da BR 116 (Rodovia Presidente Dutra).
Considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas produtivas selecionadas, a otimizao da
oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas para atrair os seguintes setores:

AEROPORTO

FATOR

BELFORD ROXO
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

73

PORTO

FATOR

ABASTECIMENTO DE GUA DISPONIBILIDADE

FATOR

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

BELFORD ROXO
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle; cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
BELFORD ROXO
ATIVIDADE

Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;


Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Atividade de impresso;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao

BELFORD ROXO
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Fabricao de mveis

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Belford Roxo pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

74

BELFORD ROXO
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Atividade de impresso
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de mveis
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto
Fabricao de produtos farmacuticos
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado

O municpio possui o setor de comrcio bastante estruturado. Considerando comrcio varejista e


atacadista, o setor possui 2.221 estabelecimentos (38,02% dos estabelecimentos do municpio) e gera
9.477 empregos formais (38,50% dos empregos com carteira assinada). Alm do comrcio e dos setores j
citados anteriormente, outros subsetores econmicos se destacam como grandes geradores de empregos:
servios de transporte e comunicao 14,9% dos empregos formais, servios de alojamento, alimentao,
reparao, manuteno e redao 9,67% dos empregos, ensino 9,49% dos empregos, construo civil
7,57% dos empregos, comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios e servio tcnico 6,97%
dos empregos.
O municpio no possui base agropecuria. A produo pecuria possui baixa relevncia e no
existem atividades e piscicultura.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Pequeno porte
Galinceo
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)

1 285
1 245
40
12
12
900
900
33
33
3
3

Estadual
0,05
0,05
0,03
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,03
0,03

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

75

Mesorregional Microrregional
0,42
0,45
0,15
0,02
0,05
0,01
0,01
0,08
0,08
0,07
0,07

1,10
1,18
0,39
0,05
0,10
0,68
0,68
0,32
0,32
0,55
0,55

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
33
33
6
6

Cachoeiras de Macacu
Municpio com baixa dinmica industrial, tem na administrao pblica o principal empregador

(1.916 empregados, 26,25% do total de vagas formais do municpio). O comrcio varejista o segundo
empregador, com 22,49% das vagas e 32,84% dos estabelecimentos.
Cachoeiras de Macacu no possui relao de grande interdependncia com os demais municpios
metropolitanos, tendo forte relao com Nova Friburgo, na regio Serrana Fluminense. A logstica do
municpio deficitria, com a RJ 116 cruzando o centro urbano. No possui acesso rpido s principais
rodovias ou a ferrovias da Regio Metropolitana. Possui forte tradio agropecuria e quantidade
significativa de reas agricultveis.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores:
CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE

RODOVIA

FATOR

Fabricao de bebidas alcolicas


Desdobramento de madeira
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos

CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de cimento

ENERGIA
ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

FATOR

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FERROVIA

FATOR

CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE

Fabricao de bebidas alcolicas

CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE

Fabricao de bebidas alcolicas

76

CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE

DISPOSIO DE
RESDUOS
INDUSTRIAIS

FATOR

Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis

Verifica-se que o municpio, que j possui baixa dinmica industrial, possui baixa atratividade,
mesmo sendo adotadas medidas para melhorar as infraestruturas produtivas. Em alguns casos, mesmo
realizando investimentos na melhoria, os impactos so insignificantes, considerando o perfil municipal e a
disputa por investimentos com outros municpios metropolitanos. Os setores que se destacam como novos
potenciais ou que podem ter sua dinmica expandida em Cachoeiras de Macacu so:
CACHOEIRAS DE MACACU
ATIVIDADE
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Desdobramento de madeira
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de cimento
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos

Com baixa dinmica industrial e mesmo comercial, Cachoeiras de Macacu dependente, para
gerao de empregos formais, do setor pblico. Alm disso, o setor agropecurio responde por 9,40% dos
empregos com carteira assinada e por 17,88% dos estabelecimentos, o que denota a importncia do setor
para a economia municipal.
Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e
temporrias do municpio atingiu 1.622 hectares (16,22 km), 1,7% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Goiaba
Coco-da-baa
Batata - doce
Laranja
Limo
Palmito
Maracuj
Feijo (em gro)
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
820
820
12.000
14.634
10.750
270
270
2.750
10.185
2.735
250
250
7.500
30.000
9.191
70
70
480
6.857
328
45
45
800
17.778
672
30
30
450
15.000
378
60
60
1.200
20.000
951
24
24
36
1.500
149
20
20
300
15.000
611
33
33
60
1.818
166
1.622
1.622
25.576
13.277
25.931

77

J a produo pecuria do municpio, apesar da importncia para a economia local, possui baixa
relevncia no cenrio estadual e mesmo no regional. O destaque do setor no municpio so os animais de
grande porte, notadamente bovinos.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceo
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

20 210
17 400
110
2 700
3 400
450
190
2 760
5 000
5 000
5 645
5 645
7
7
61,00
61,0

Estadual
0,81
0,73
1,65
2,32
2,00
0,43
0,81
6,45
0,03
0,03
1,05
1,05
0,07
0,07
6,11
6,11

Mesorregional Microrregional
6,62
6,29
5,09
10,24
7,03
1,72
2,23
20,11
0,07
0,07
13,92
13,92
0,16
0,16
50,43
50,43

Valor
(R$ mil)

36,04
33,05
57,29
83,18
63,67
50,00
12,42
94,85
24,61
24,61
73,66
73,66
13,73
13,73
99,25
99,25

...
...
...
...
...
...
...
...
5 645
5 645
19
19
549
549

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Considerando a tradio agropecuria no municpio, o setor pode ser dinamizado e se tornar um


importante instrumento de desenvolvimento econmico, assim como um dos pilares da segurana
alimentar metropolitana.

Duque de Caxias
Municpio de forte perfil industrial, em especial petroqumico e gasqumico. O municpio possui

importante base logstica, com destaque para a BR 040 e o Arco Metropolitano, que cortam reas
industriais consolidadas e potenciais.
O municpio responde por 29% da indstria caladista na Regio Metropolitana, se destacando
ainda no setor qumico de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria (todos do Complexo da Sade),
com 17% da indstria metropolitana. A facilidade de acesso aos portos do Rio de Janeiro e de Itagua e ao
Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, alm de grandes vazios urbanos nas margens do Arco
Metropolitano e da BR 040 conferem ao municpio um grande potencial de atrao de novos
empreendimentos.
Considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas produtivas selecionadas, a otimizao da
oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas para atrair os seguintes setores:

78

79

80

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possui potencial
de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de todas as
infraestruturas produtivas em Duque de Caxias pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

81

Ressalta-se que o municpio possui um comrcio varejista estruturado, que engloba mais de 6,7 mil
estabelecimentos e emprega mais de 31 mil pessoas. Alm disso, outros cinco subsetores econmicos
possuem grande importncia e esto consolidados no municpio, gerando mais de 10 mil empregos
(transportes e comunicaes 19.151 empregos e 1.059 estabelecimentos; comrcio e administrao de
imveis, valores mobilirios e servio tcnico 17.898 empregos e 2.050 estabelecimentos; indstria de
produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico 15.876 empregos e 268 estabelecimentos; servios de
alojamento, alimentao, reparao, manuteno e redao 13.756 empregos e 4.100 estabelecimentos;
e comrcio atacadista 11.966 empregos e 848 estabelecimentos). Estes setores possuem grande
importncia na economia local.
A base econmica atual do municpio o refino do petrleo, operado na Refinaria de Duque de
Caxias (REDUC). A REDUC produz 52 produtos diferentes decorrentes do processamento de petrleo e gs
natural, classificados como combustveis, lubrificantes, parafinas, petroqumicos, e outros. Embora a
REDUC seja a maior geradora individual de empregos no municpio e oferea aqueles com maior
remunerao, tem 70% de sua mo-de-obra importada de outros municpios, o que compromete a insero
na economia local da riqueza produzida pela empresa. Fica, portanto, a populao local restrita a empregos
indiretos gerados por empresas terceirizadas, cujas atividades so menos sofisticadas com nveis de
remunerao menores.

82

O municpio tambm possui uma expressiva base agropecuria. Segundo os dados de Produo
Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 997 hectares
(9,97 km), 2,15% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Goiaba
Coco-da-baa
Mandioca
Cana-de-acar
Banana (cacho)
Batata - doce
Maracuj
Limo
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
90
10
10
150
15.000
480
15
15
150
10.000
200
200
2.000
10.000
3.000
100
100
4.000
40.000
800
100
100
800
8.000
480
20
20
300
15.000
210
5
5
70
14.000
68
2
2
25
12.500
13
997
452
7.220
12.475
29.571

J a produo pecuria do municpio possui destaque para animais de grande porte, notadamente
bovinos. Na piscicultura o municpio se destaca como o principal produtor do estado de diversas espcies,
sendo essencial para a segurana alimentar metropolitana.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha (toneladas)
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Pacu e Patinga (toneladas)
Pintado, Cachara, Cachapira e Pintachara, Surubim (toneladas)
Tambaqui (toneladas)
Tilpia (toneladas)
Tucunar (toneladas)

12 530
12 120
410
1 413
850
162
401
6 300
5 200
1 100
320
320
20
13
7
0,13
0,1
22
5
1
3
6
8

Estadual
0,50
0,51
0,35
0,83
0,82
0,69
0,94
0,04
0,03
0,34
0,06
0,06
0,11
0,12
0,11
0,04
0,04
1,77
83,7
100
6,1
0,6
86,2

Mesorregional Microrregional
4,10
4,38
1,55
2,92
3,25
1,90
2,92
0,08
0,07
0,39
0,79
0,79
0,21
0,30
0,12
0,15
0,15
15,28
100
100
100
5,0
100,0

10,70
11,51
4,00
6,35
7,27
2,94
7,93
1,95
3,93
0,58
3,07
3,07
1,27
2,37
0,17
0,38
0,38
73,85
100
100
100
44,2
100,0

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
416
416
30
22
8
1
1
134
31,9
10,0
16,8
30,5
45

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Guapimirim
Municpio com baixa dinmica industrial, tendo no comrcio seu principal empregador. Da

populao ocupada do municpio, apenas 14,4% tm emprego formal no municpio.

83

Guapimirim possui excelente localizao estratgica, com boa base de infraestruturas logsticas,
com o Arco Metropolitano e ramais ferrovirios. Est prximo do Complexo Petroqumico do Estado do Rio
de Janeiro (COMPERJ), mas possui a necessidade de adequar reas para expanso econmica. O municpio
possui forte tradio agropecuria que pode ser amplificada.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores:
GUAPIMIRIM
FATOR

ATIVIDADE

RODOVIA

Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado


Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos

GUAPIMIRIM

FERROVIA

FATOR

ATIVIDADE
Fabricao de cimento
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

GUAPIMIRIM

AEROPORTO

FATOR

ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

84

GUAPIMIRIM

PORTO

FATOR

ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

GUAPIMIRIM

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

ATIVIDADE
Atividade de impresso
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos farmacuticos
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Siderurgia
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
GUAPIMIRIM

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FATOR

ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Laticnios
Torrefao e moagem de caf
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de produtos cermicos
Fundio
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

85

GUAPIMIRIM

ABASTECIMENTO DE GUA
DISPONIBILIDADE

FATOR

ATIVIDADE
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Siderurgia
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

GUAPIMIRIM

DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES

FATOR

ATIVIDADE
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Atividade de impresso Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Siderurgia
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

GUAPIMIRIM

DISPOSIO DE RESDUOS
INDUSTRIAIS

FATOR

ATIVIDADE
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de resinas e elastmeros
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Siderurgia
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de veculos ferrovirios

86

GUAPIMIRIM
ATIVIDADE

Atividade de impresso
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de componentes eletrnicos
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de veculos ferrovirios
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Siderurgia

GUAPIMIRIM
FATOR

CONDOMNIOS INDUSTRIAIS

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

ATIVIDADE
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Atividade de impresso Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

87

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Guapimirim pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados.
Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as infraestruturas
que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor. Quanto mais vezes
o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo, segundo a
qualidade total das infraestruturas locais.

88

GUAPIMIRIM
ATIVIDADE

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis


Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Atividade de impresso
Atividade de impresso Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Curtimento e outras preparaes de couro
Desdobramento de madeira
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de calados
Fabricao de calados
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de cimento
Fabricao de componentes eletrnicos
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos cermicos
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de veculos ferrovirios
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fundio
Laticnios
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Preservao
do pescado
e fabricao
de produtos
do pescado
Manuteno
e reparao
de mquinas
e equipamentos
Processamento
do fumo
Preservaoindustrial
do pescado
e fabricao de produtos do pescado
Produo
de ferro-gusa
e de ferroligas
Processamento
industrial
do fumo
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Siderurgia
Serviose de
pr-impresso
Torrefao
moagem
de caf e acabamentos grficos

Siderurgia
Torrefao e moagem de caf

89

O comrcio varejista responde por 31,4% dos estabelecimentos formais do municpio (434) e por
34,4% dos empregos formais (1.161). O setor de servios de alojamento, alimentao, reparao,
manuteno e redao, que responde por 14,8% dos empregos possui 255 estabelecimentos (18,2% do
total). O comrcio atacadista o terceiro empregador, com 313 vagas e 9,3% do total municipal em 46
estabelecimentos (3,3% do total).
O municpio tambm possui base agropecuria. Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal,
a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 424 hectares (4,24 km), 1,2% do
territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Goiaba
Coco-da-baa
Batata - doce
Palmito
Maracuj
Feijo (em gro)
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
250
250
4.500
18.000
4.259
100
100
950
9.500
906
20
20
400
20.000
435
25
25
250
10.000
186
11
11
154
14.000
141
9
9
14
1.556
80
4
4
43
10.750
54
5
5
5
1.000
5
424
424
6.316
8.481
6.066

J a produo pecuria do municpio possui destaque para animais de grande porte, notadamente
bovinos. No h explorao da piscicultura no municpio.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Pequeno porte
Galinceo
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Mel de abelha (toneladas)
Mel de abelha (toneladas)

23 270
21 500
70
1 700
3 200
2 800
400
16 200
16 200
1 352
1 352
48
48
1,30
1,3

Estadual
0,93
0,90
1,05
1,46
2
2,71
1,71
0,09
0,09
0,25
0,25
0,46
0,46
0,42
0,42

Mesorregional Microrregional
7,62
7,77
3,24
6,45
7
10,71
4,69
0,21
0,22
3,33
3,33
1,12
1,12
1,54
1,54

19,86
20,41
4,48
16,58
14
23,95
7,25
5,02
12,24
12,96
12,96
8,76
8,76
3,84
3,84

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
...
1 352
1 352
110
110
20
20

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Itabora
Municpio com baixa dinmica industrial, tendo no comrcio seu principal empregador, com 6.482

empregos formais. 21,9% dos empregos com carteira assinada no municpio. Os nmeros, referentes a
maro de 2016, mostram que, apesar da crise do setor de leo e gs, a dinmica econmica do municpio

90

permanece ligada ao Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro, o COMPERJ. O segundo setor
com maior nmero de empregos formais a construo civil, com 6.021 (20,3%).
Alm destes setores, possuem grande destaque no municpio atividades como manufatura
cermica (decorativa e utilitria); fruticultura; agricultura de subsistncia; apicultura; pecuria; e
extrativismo mineral.
O municpio tem a seu favor a estratgica localizao, o prprio COMPERJ (com o potencial de
atrair uma grande cadeia produtiva), o Arco Rodovirio Metropolitano e o Arco Ferrovirio Metropolitano,
que estar operacional nas prximas dcadas, e reas para expanso econmica. Aliado a este potencial
tem-se as tradies produtivas do municpio, que pelo perfil territorial e topogrfico, o torna capa de
estruturar uma produo agropecuria importante.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores:

FERROVIA

FATOR

ENERGIA ELTRICA DISPONIBILIDADE

FATOR

ITABORA
ATIVIDADE
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Torrefao e moagem de caf
Fabricao de bebidas alcolicas
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de material plstico
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
ITABORA
ATIVIDADE

Extrao de outros minerais no-metlicos


Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de produtos de borracha
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura
Fundio Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de aeronaves

91

ITABORA
ATIVIDADE

ABASTECIMENTO
DE GUA DISPONIBILIDADE

FATOR

Curtimento e outras preparaes de couro


Fabricao de produtos farmacuticos
Fundio
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
ITABORA
ATIVIDADE

DISPOSIO DE RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis


Fabricao de biocombustveis
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos farmacuticos
Fundio
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de veculos ferrovirios
ITABORA
ATIVIDADE

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

Curtimento e outras preparaes de couro


Fabricao de produtos farmacuticos
Fundio
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
abricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente Fabricao de mveis

Alm do comrcio varejista e da construo civil, cujas dinmicas esto relacionadas ao Complexo
Petroqumico do estado do Rio de Janeiro, outros setores que foram impulsionados pelo COMPERJ nos
ltimos anos ainda mantm grande importncia, mesmo com a desacelerao do empreendimento. O setor
de servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno e redao responde por 24,8% dos
estabelecimentos e 10,9% dos empregos formais; o comrcio de administrao de imveis, valores
mobilirios e servios tcnicos responde por 8,5% dos empregos e 10,1% dos estabelecimentos; e
transportes e comunicao responde por 7,1% dos empregos e 3,2% dos estabelecimentos.

92

O municpio tambm possui importante base agropecuria. Segundo os dados de Produo


Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 627 hectares
(6,27 km), 1,5% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Goiaba
Coco-da-baa
Batata - doce
Laranja
Limo
Maracuj
Mamo
Manga
Feijo (em gro)
Tangerina
Abacaxi
Milho (em gro)
Cana-de-acar
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
25
25
375
15000
90
40
40
272
6800
58
2
2
10
5000
6
38
38
380
10000
163
45
45
800
17778
672
281
281
2810
10000
1498
50
50
800
16000
338
19
19
342
18000
147
1
1
4
4000
2
5
5
75
15000
32
6
6
4
667
5
50
50
880
17600
587
2
2
20
10000
11
45
45
72
1600
33
18
18
600
33333
49
627
627
7.444
180.778
3.691

J a produo pecuria do municpio possui destaque para animais de grande porte, notadamente
bovinos. O municpio tambm possui atividades de apicultura e piscicultura.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceo
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

30 529
29 911
70
548
1 609
39
1 300
270
1 246
866
380
386
386
10
5
5
1,67
1,67
0,90
0,9

Estadual
1,22
1,26
1,05
0,47
0,95
0,04
5,55
0,63
0,01
0,00
0,12
0,07
0,07
0,12
0,05
0,08
0,53
0,53
0,07
0,09

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

93

Mesorregional Microrregional
10,00
10,81
3,24
2,08
3,32
0,15
15,23
1,97
0,02
0,01
0,14
0,95
0,95
0,20
0,12
0,09
1,98
1,98
0,62
0,74

26,06
28,40
4,48
5,35
7,23
0,33
23,56
5,34
0,39
0,65
0,20
3,70
3,70
1,03
0,91
0,12
4,93
4,93
2,99
6,52

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
...
370
370
21
12
9
18
18
5
5,4

Mag
Municpio com baixa dinmica industrial, tendo no comrcio seu principal empregador. Da

populao ocupada no municpio, apenas 18,5% tm emprego formal no municpio.


Mag tem a seu favor sua estratgica localizao e base de infraestruturas logsticas, com o Arco
Metropolitano, ramais ferrovirios e reas para expanso econmica. Aliado a este potencial se encontra
outro, ligado s tradies produtivas do municpio, que pelo perfil territorial e geolgico, o torna capa de
estruturar uma produo agropecuria importante, considerando a tradio agrcola, a quantidade de
reas agricultveis e o projeto de re-naturalizao, para fins agrcolas ou de preservao, de parte do
territrio formado por loteamentos aprovados sem condies urbanas de habitabilidade.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores:
MAG

RODOVIA

FATOR

ATIVIDADE

Processamento industrial do fumo;


Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tecidos de malha;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Confeco de artigos do vesturio e acessrios;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro;
Fabricao de calados;
Fabricao de partes para calados, de qualquer material;
Desdobramento de madeira;
Fabricao de produtos derivados do petrleo;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de artefatos para pesca e esporte;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos

94

MAG
FATOR

ATIVIDADE

FERROVIA

Fabricao de cimento;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
MAG

FATOR

ATIVIDADE

AEROPORTO

Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;


Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
MAG

PORTO

FATOR

ATIVIDADE

Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;


Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle; cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

MAG

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

ATIVIDADE

Extrao de pedra, areia e argila;


Atividade de impresso;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de produtos farmoqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
MAG

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FATOR

ATIVIDADE

Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;


Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais;
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais;
Laticnios;
Torrefao e moagem de caf;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Fabricao de bebidas no alcolicas;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras;
Fabricao de produtos cermicos;
Fundio;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

95

MAG
ATIVIDADE

ABASTECIMENTO DE GUA
DISPONIBILIDADE

FATOR

Extrao de pedra, areia e argila;


Confeco de artigos do vesturio e acessrios;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro;
Fabricao de calados;
Fabricao de partes para calados, de qualquer material;
Desdobramento de madeira;
Atividade de impresso;
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos;
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de artefatos para pesca e esporte;
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
MAG

DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES

FATOR

ATIVIDADE
Extrao de pedra, areia e argila
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de produtos farmacuticos
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

MAG

DISPOSIO DE
RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

ATIVIDADE

Curtimento e outras preparaes de couro;


Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos;
Fabricao de produtos qumicos orgnicos;
Fabricao de resinas e elastmeros;
Produo de ferro-gusa e de ferroligas;
Siderurgia;
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios;
Fabricao de caminhes e nibus;
Fabricao de veculos ferrovirios

96

MAG

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

ATIVIDADE

Extrao de pedra, areia e argila;


Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Atividade de impresso;
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos;
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte;
Fabricao de produtos farmoqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos musicais;
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle; cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Construo de embarcaes
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
MAG

CONDOMNIOS INDUSTRIAIS

FATOR

ATIVIDADE

Confeco de artigos do vesturio e acessrios


Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de produtos farmacuticos
Reaparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Mag pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.

97

Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o
mesmo, segundo a qualidade total das infraestruturas locais.
MAG
ATIVIDADE

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis


Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Atividade de impresso
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Construo de embarcaes
Curtimento e outras preparaes de couro
Desdobramento de madeira
Extrao de pedra, areia e argila
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de calados
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de cimento
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos cermicos
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de veculos ferrovirios
Fabricao de vidro e de produtos do vidro

98

Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais


Fundio
Laticnios
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Reaparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Siderurgia
Torrefao e moagem de caf

Ressalta-se que o municpio possui um comrcio varejista estruturado, que engloba mais de 1,6 mil
estabelecimentos e emprega mais de 5,6 mil pessoas, representando 34% dos estabelecimentos e 31,2%
dos empregos formais do municpio. A construo civil responde por 4,9% dos estabelecimentos e 18,9%
dos empregos formais. J o comrcio de administrao de imveis, valores mobilirios e servios tcnicos
representa 21% dos estabelecimentos e 8,4% dos empregos formais. Com o mesmo volume de
estabelecimentos (20,8%) est o setor de servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno e
redao, que responde por 7,6% dos empregos com carteira assinada em Mag.
O municpio tambm possui uma expressiva base agropecuria. Segundo os dados de Produo
Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 605 hectares
(6,05 km), 1,6% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Batata - doce
Banana (cacho)
Goiaba
Cana-de-acar
Coco-da-baa
Palmito
Maracuj
Milho (em gro)
Feijo (em gro)
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
240
240
4.320
18.000
3.617
87
87
1.305
15.000
1.243
100
100
950
9.500
906
20
20
400
20.000
435
90
90
5.040
56.000
222
25
25
250
10.000
186
9
9
14
1.556
80
4
4
43
10.750
54
20
20
32
1.600
26
10
15
11
1.100
21
605
610
12.365
14.351
6.790

J a produo pecuria do municpio possui destaque para animais de grande porte, notadamente
bovinos. Na piscicultura o municpio um pequeno produtor de tilpias.

99

Perfil da pecuria municipal - 2014


Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos (3)
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Mel de abelha (toneladas)
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

5 510
4 500
10
1 000
5 250
4 000
900
350
30 000
30 000
1 920
1 920
50
50
13,68
13,7
1,40
1,40

Estadual
0,22
0,19
0,15
0,86
3,09
3,87
3,85
0,82
0,17
0,17
0,36
0,36
0,48
0,48
4,37
4,37
0,14
0,14

Mesorregional Microrregional
1,80
1,63
0,46
3,79
10,85
15,30
10,54
2,55
0,41
0,41
4,73
4,73
1,17
1,17
16,25
16,25
1,16
1,16

4,70
4,27
0,64
9,76
23,58
34,21
16,31
6,92
22,66
22,66
18,41
18,41
9,12
9,12
40,40
40,40
10,14
10,14

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
...
...
1 920
1920
150
150
205
205
10
9,8

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Maric
Municpio possui grande dinmica industrial, com o setor respondendo por 58,3% do PIB (2013,

ltimo dado disponvel para municpios). Apesar da dinmica industrial, o setor representa apenas 5,9% dos
estabelecimentos e 9,5% dos empregos formais no municpio. Os principais subsetores industriais, em
termos de empregos, no municpio, so a indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico e da
qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria (ligada ao Complexo da Sade).
Maric possui dois grandes projetos que podem alterar a economia municipal, com grande impacto
regional, nas prximas dcadas. O porto privado de Jacon (Terminal Ponta Negra) orado em R$ 5,5
bilhes, e projetado para movimentar 850 mil barris/dia de petrleo e um milho de contineres por ano.
Ter capacidade para gerar cerca de 5 mil empregos diretos.
Outro setor que pode se transformar em um dos principais da economia do municpio nos
prximos anos o turismo ecolgico. As reas protegidas no municpio como refgio da vida silvestre reas
de proteo ambiental totalizam 12 mil hectares, 38% do territrio do municpio.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

100

MARIC
ATIVIDADE

FERROVIA

Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;


Torrefao e moagem de caf;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Processamento industrial do fumo;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tecidos de malha;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Fabricao de cimento;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

FATOR

MARIC
ATIVIDADE

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FATOR

ABASTECIMENTO
DE GUA
DISPONIBILIDADE

FATOR

DISPOSIO DE
RESDUOS SLIDOS
DOMICILIARES

FATOR

DISPOSIO DE
RESDUOS
INDUSTRIAIS

FATOR

CAPITAL
INTELECTUAL

FATOR

Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado

MARIC
ATIVIDADE

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;


Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis

MARIC
ATIVIDADE

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;


Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais

MARIC
ATIVIDADE

Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;


Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais

MARIC
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
MARIC
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de mveis

101

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Maric pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.
MARIC
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Fabricao de cimento;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mveis;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras;
Fabricao de tecidos de malha;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos;
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;
Processamento industrial do fumo;
Torrefao e moagem de caf

Alm do peso da indstria no PIB, o comrcio varejista do municpio bem estruturado, sendo o
principal empregador. O setor responde por 38,3% dos estabelecimentos formais e por 39,5% dos
empregos com carteira assinada. A seguir vem o setor de servios de alojamento, alimentao, reparao,
manuteno e redao, que responde por 24,3% dos estabelecimentos e 11,6% dos empregos formais.
Comrcio de administrao de imveis, valores mobilirios e servios tcnicos responde por 12,8% dos
estabelecimentos e 8,5% dos empregos. Com o mesmo percentual de empregos est o setor de ensino, que
responde por 3,2% dos estabelecimentos.
O municpio possui baixa expresso agrria. Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal, a
produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 70 hectares (0,7 km), 0,19% do
territrio municipal.

102

Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014


Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
30
30
395
13.167
514
40
40
440
11.000
638
70
70
835
24.167
1.152

J a produo pecuria do municpio possui baixa dinmica, conforme o Perfil da pecuria


municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceo
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)

7 673
6 780
193
700
314
102
123
89
20 290
15 420
4 870
150
150
67
11
56
0,78
0,78

Estadual
0,31
0,28
2,90
0,60
0,19
0,10
0,53
0,21
0,11
0,09
1,51
0,03
0,03
0,95
0,10
0,84
0,25
0,25

Mesorregional Microrregional
2,51
2,45
8,94
2,65
0,65
0,39
1,44
0,65
0,27
0,21
1,74
0,37
0,37
1,23
0,26
0,97
0,93
0,93

6,55
6,44
12,34
6,83
1,41
0,87
2,23
1,76
6,28
11,65
2,55
1,44
1,44
3,35
2,01
1,34
2,30
2,30

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
...
110
110
209
68
141
4
4

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Niteri
Municpio possui quase metade de sua gerao de riqueza nos setores de servios e comrcio, com

48,7% do PIB (2013, ltimo dado municipal disponvel). A indstria responde por 25,4% e o setor pblico
por 14,8%.
A cidade a terceira mais industrializada do Estado, com destaque para empresas do setor naval (o
municpio considerado a capital da indstria naval do pas, com a maior concentrao de estaleiros por
quilmetro de costa) e ligadas ao segmento de leo e gs, principalmente empresas offshore, que
abastecem as plataformas na regio.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

103

FERROVIA

FATOR

NITERI
ATIVIDADE
Extrao de outros minerais no-metlicos;
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio;
Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios;
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de
perfumaria e de higiene pessoal;
Fabricao de produtos de borracha;
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura;
Fundio; Fabricao de equipamentos de comunicao;
Fabricao de aeronaves

FATOR

NITERI
ATIVIDADE

ABASTECIMENTO
DE GUA
DISPONIBILIDADE

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

NITERI
ATIVIDADE
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;
Torrefao e moagem de caf;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Processamento industrial do fumo;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de produtos de borracha;
Fabricao de produtos de material plstico;
Metalurgia dos metais no-ferrosos;
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e
relgios;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

Curtimento e outras preparaes de couro;


Fabricao de produtos farmacuticos;
Fundio;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica

DISPOSIO DE RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

NITERI
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de produtos farmoqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fundio;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de
irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na
construo;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Curtimento e outras preparaes de couro;
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis;
Fabricao de resinas e elastmeros;
Fabricao de veculos ferrovirios

104

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

NITERI
ATIVIDADE
Curtimento e outras preparaes de couro;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de mveis;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de produtos farmoqumicos;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fundio;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

105

NITERI
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Curtimento e outras preparaes de couro;
Extrao de outros minerais no-metlicos;
Fabricao de aeronaves;
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de equipamentos de comunicao;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso industrial especfico;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mveis;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de produtos de borracha;
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis;
Fabricao de produtos de material plstico;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de resinas e elastmeros;
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal;
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de veculos ferrovirios;
Fundio;
Metalurgia dos metais no-ferrosos;
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais;
Processamento industrial do fumo;
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Torrefao e moagem de caf

Alm do peso da indstria no PIB, o comrcio varejista do municpio bem estruturado, sendo o
principal empregador. O setor responde por 38,3% dos estabelecimentos formais e por 39,5% dos
empregos com carteira assinada. A seguir vem o setor de servios de alojamento, alimentao, reparao,
manuteno e redao, que responde por 24,3% dos estabelecimentos e 11,6% dos empregos formais.
Comrcio de administrao de imveis, valores mobilirios e servios tcnicos responde por 12,8% dos
estabelecimentos e 8,5% dos empregos. Com o mesmo percentual de empregos est o setor de ensino, que
responde por 3,2% dos estabelecimentos.
O municpio de Niteri, segundo os dados de Produo Agrcola Municipal no possui qualquer
atividade economicamente produtiva no setor.
J a produo pecuria do municpio possui baixa dinmica, com exceo da malacocultura,
conforme o Perfil da pecuria municipal 2014, do IBGE.

106

Perfil da pecuria municipal - 2014


Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Pequeno porte
Galinceo
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Malacocultura
Ostras, vieiras e mexilhes (toneladas)
Outros animais da aquicultura

71
39
32
135
15
120
138
138
9
9
1
1
0,34
0,34
7,00
7,00
...

Estadual
0,00
0,00
0,03
0,08
0,01
0,51
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
0,11
0,11
...

Mesorregional Microrregional
0,02
0,01
0,12
0,28
0,06
1,41
0,00
0,00
0,02
0,02
0,02
0,02
0,40
0,40
...

0,06
0,04
0,31
0,61
0,13
2,18
0,04
0,10
0,09
0,09
0,18
0,18
1,01
1,01
...

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
...
6
6
4
4
1
1
35
35
83

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
(3) A quantidade produzida no pesquisada
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Nova Iguau
Apesar de sediar importantes indstrias, o setor no um dos principais geradores de riqueza do

municpio, respondendo por apenas 12,1% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2013, ltimo dado municipal
disponvel. Servios e comrcio respondem por 47,8% do PIB, seguido por administrao, sade e educao
pblicas e seguridade social com 30,5%. Impostos sobre produtos, lquidos de subsdios, contribuem com
9,7% do PIB a preos correntes.
Nova Iguau possui excelente localizao, cortado pela Rodovia Presidente Dutra e pelos Arcos
Rodovirio e ferrovirio Metropolitanos, possuindo grandes reas para receber empreendimentos diversos,
sejam industriais, sejam servios logsticos (com destaque para o potencial para os Centros Logsticos
Integrados Alfandegados CLIAs).
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

107

RODOVIA

FATOR

FERROVIA

FATOR

AEROPORTO

FATOR

PORTO

FATOR

ENERGIA
ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

NOVA IGUAU
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;
Processamento industrial do fumo;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tecidos de malha;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Confeco de artigos do vesturio e acessrios;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro;
Fabricao de calados;
Fabricao de partes para calados, de qualquer material;
Desdobramento de madeira;
Fabricao de produtos derivados do petrleo;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de artefatos para pesca e esporte;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos
NOVA IGUAU
ATIVIDADE
Fabricao de cimento;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

NOVA IGUAU
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
NOVA IGUAU
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

NOVA IGUAU
ATIVIDADE

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;


Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo

108

NOVA IGUAU
ATIVIDADE

CAPITAL
INTELECTUAL

FATOR

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos


Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Construo de embarcaes

NOVA IGUAU
ATIVIDADE

CONDOMNIOS
INDUSTRIAIS

FATOR

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;


Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Construo de embarcaes

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

109

NOVA IGUAU
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Construo de embarcaes
Desdobramento de madeira
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de calados
Fabricao de cimento
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores

O comrcio varejista do municpio bem estruturado, sendo o principal empregador. O setor


responde por 36,2% dos estabelecimentos formais e por 30,1% dos empregos com carteira assinada. A
seguir vem o setor de servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno e redao, que
responde por 25,3% dos estabelecimentos e 17,9% dos empregos formais. Transportes e comunicaes
responde por 2,2% dos estabelecimentos e 8,6% dos empregos. Com percentual de empregos bastante
prximo (8,1%) est o setor de ensino, que responde por 4,1% dos estabelecimentos.
O setor industrial que mais emprega no municpio a qumica de produtos farmacuticos,
veterinrios, perfumaria (do complexo da sade), com 4,5% dos empregos e 0,6% dos estabelecimentos. J
a indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico possui 1,1% dos estabelecimentos e 2,3 dos
empregos. O municpio possui baixa expresso agrria. Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal,
a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 529 hectares (5,29 km), 1,0% do
territrio municipal.

110

Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014


Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Goiaba
Coco-da-baa
Cana-de-acar
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
254
254
3.020
11.890
2.174
213
213
1.393
6.540
1.184
21
21
315
15.000
252
26
26
261
10.038
209
15
15
225
15.000
10
529
529
5.214
58.468
3.829

J a produo pecuria do municpio possui baixa dinmica, conforme o Perfil da pecuria


municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Mdio porte
Sunos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

4 287
4 187
100
355
355
175 000
25 000
150 000
931
931
355
355
3 780
0,10
0,10
2,50
2,50

Estadual
0,17
0,18
1,50
0,21
0,34
0,99
0,14
46,48
0,17
0,17
3,39
3,39
56,86
0,03
0,03
0,20
0,25

Mesorregional Microrregional
1,40
1,51
4,63
0,73
1,36
2,29
0,34
53,71
2,30
2,30
8,30
8,30
65,44
0,12
0,12
1,72
2,07

Valor
(R$ mil)

3,66
3,98
6,39
1,59
3,04
54,18
18,89
78,68
8,93
8,93
64,78
64,78
90,67
0,30
0,30
8,30
18,12

...
...
...
...
...
...
931
931
639
639
3 213
2
2
15
15

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Paracambi
Municpio com baixa dinmica industrial, tendo no setor pblico a principal fonte do Produto

Interno Bruto, contribuindo com 41,6% do PIB de 2013, ltimo dado municipal disponvel. Os setores de
comrcio e servios responderam por 40,3% do PIB. A indstria teve participao de apenas 9,3%. Impostos
sobre produtos, lquidos de subsdios, contriburam com 8,2% e a agropecuria com apenas 0,6%.
Paracambi possui excelente localizao, s margens da Rodovia Presidente Dutra, proximidade com
o Arco Rodovirio Metropolitano e o Porto de Itagua, alm de reas destinadas ao desenvolvimento de
atividades empresariais e industriais prximas estas infraestruturas.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

111

RODOVIA

FATOR

FERROVIA

FATOR

PORTO

FATOR

PARACAMBI
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;
Processamento industrial do fumo;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tecidos de malha;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Confeco de artigos do vesturio e acessrios;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro;
Fabricao de calados;
Fabricao de partes para calados, de qualquer material;
Desdobramento de madeira;
Fabricao de produtos derivados do petrleo;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de artefatos para pesca e esporte;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos
PARACAMBI
ATIVIDADE
Fabricao de cimento;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies;
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo

PARACAMBI
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas; Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

112

ABASTECIMENTO DE GUA - DISPONIBILIDADE

FATOR

PARACAMBI
ATIVIDADE
Abate e fabricao de produtos de carne;
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais;
Laticnios;
Fabricao de bebidas alcolicas;
Fabricao de bebidas no alcolicas;
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis;
Fabricao de embalagens de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de resinas e elastmeros;
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura;
Metalurgia dos metais no-ferrosos;
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Construo de embarcaes;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

113

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

114

PARACAMBI
ATIVIDADE
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de veculos militares de combate
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Abate e fabricao de produtos de carne
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Construo de embarcaes
Desdobramento de madeira
Fabricao de aeronaves
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores
Fabricao de calados
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de cimento
Fabricao de componentes eletrnicos
Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de embalagens de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de equipamento blico pesado, armas de fogo e munies
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de fibras artificiais e sintticas Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mveis
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de veculos ferrovirios
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fundio
Laticnios
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Siderurgia

115

Embora responda por 25,2% dos empregos formais do municpio o comrcio representa 9,4% dos
estabelecimentos. O setor com maior nmero de estabelecimentos o de servios de alojamento,
alimentao, reparao, manuteno e redao, com 18,6% dos estabelecimentos e 6,3% dos empregos. O
segundo setor com maior nmero de empregos formais a administrao pblica, com 19,4% das vagas e
0,4% dos estabelecimentos. 14,8% dos empregos esto na principal atividade industrial do municpio, a
metalurgia, que possui 1,6% dos estabelecimentos e 14,8% dos empregos. A indstria qumica, ligada ao
complexo da sade, possui 1% dos estabelecimentos e 4% dos empregos em Paracambi.
O municpio possui baixa expresso agrria. Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal, a
produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 1.309 hectares (13,09 km), apesar
de ocupar 7,3% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Coco-da-baa
Laranja
Manga
Cana de Acar
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
32
32
384
12.000
447
1.220
1.220
4.514
3.700
4.893
25
25
350
14.000
352
4
4
54
13.500
12
3
3
45
15.000
18
25
25
575
23.000
114
1.309
1.309
5.922
8.120
5.836

J a produo pecuria do municpio possui baixa dinmica, conforme o Perfil da pecuria


municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

5 215
4 990
100
1 970
1 330
129
511
5 593
5 593
601
601
26
26
0,27
0,27
2,50
40,00

Estadual
0,21
0,21
1,50
1,16
1,29
0,55
1,19
0,03
0,03
0,11
0,11
0,25
0,25
0,09
0,09
0,20
4,01

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

116

Mesorregional Microrregional
1,71
1,80
4,63
4,07
5,09
1,51
3,72
0,07
0,08
1,48
1,48
0,61
0,61
0,32
0,32
1,72
33,07

6,29
6,46
6,39
30,51
28,83
31,62
35,61
0,30
0,30
3,12
3,12
29,21
29,21
1,16
1,16
8,30
100,00

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...

...
...
601
601
104
104
8
8
15
380

Queimados
Municpio com forte dinmica industrial, alavancada por um dos mais bem estruturados distritos

industriais do estado do Rio de Janeiro. O setor industrial respondeu, em 2013 (ltimo dado municipal
disponvel), por 41,1% do Produto Interno Bruto Municipal.
Segundo informaes do municpio, o Distrito Industrial concentra 41 fbricas no Distrito Industrial,
que tm impulsionado o crescimento econmico local. Alm de indstrias, esto sendo instaladas no
municpio plantas logsticas e empreendimentos de diversos outros segmentos comerciais e de apoio
industrial. Alguns dos principais empreendimentos em implantao so o primeiro Terminal Logstico
Ferrovirio do Estado do Rio de Janeiro (em andamento), da MRS e cinco centros logsticos, que podem
aproveitar o conceito de Centros Logsticos Integrados Alfandegados, sendo retroreas ativas para os
portos do Rio de Janeiro e Itagua e o Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim Galeo.
Queimados possui excelente localizao, s margens da Rodovia Presidente Dutra, proximidade
com o Arco Rodovirio Metropolitano, alm de reas destinadas ao desenvolvimento de atividades
empresariais e industriais prximas estas infraestruturas.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

RODOVIA

FATOR

QUEIMADOS
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos

117

FERROVIA

FATOR

AEROPORTO

FATOR

PORTO

FATOR

ENERGIA
ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

ABASTECIMENTO
DE GUA
DISPONIBILIDADE

FATOR

QUEIMADOS
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos

QUEIMADOS
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

QUEIMADOS
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
QUEIMADOS
ATIVIDADE

Fabricao de fibras artificiais e sintticas


Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios

QUEIMADOS
ATIVIDADE

Fabricao de fibras artificiais e sintticas


Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

118

QUEIMADOS
ATIVIDADE

Fabricao de fibras artificiais e sintticas


Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Construo de embarcaes
Fabricao de mveis
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

FATOR

QUEIMADOS
ATIVIDADE

CONDOMNIOS INDUSTRIAIS

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

Preparao e fiao de fibras txteis


Tecelagem, exceto malha
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria
e de higiene pessoal
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de produtos diversos

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

119

QUEIMADOS
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Construo de embarcaes
Desdobramento de madeira
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de calados
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mveis
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Preparao e fiao de fibras txteis
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Tecelagem, exceto malha

O comrcio representa 37,2% dos estabelecimentos e 28,3% dos empregos formais do municpio
sendo o principal empregador. Servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno e redao
concentra 22,7% dos estabelecimentos, mas apenas 6,4% dos empregos. J o setor de transportes e
comunicaes, com 3,6% dos estabelecimentos e 13,3% dos empregos formais.
Os setores industriais com maior destaque so produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico, com
5,1% dos empregos e 1,6% dos estabelecimentos; txtil do vesturio e artesanatos de tecidos com 4,7% dos
empregos e 1% dos estabelecimentos; e qumica de produtos farmacuticos, perfumaria e diversos (ligado
ao complexo da sade), com 2,3% dos empregos.
O municpio possui baixa expresso agrria. Segundo os dados de Produo Agrcola Municipal, a
produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu 52 hectares (0,52 km), apesar de
ocupar 0,7% do territrio municipal.

120

Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014


Produto
Mandioca
Banana (cacho)
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
15
15
158
10.533
108
37
37
258
6.973
208
52
52
416
1.751
316

J a produo pecuria do municpio possui baixa dinmica, conforme o Perfil da pecuria


municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Pequeno porte
Galinceos
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)

2 580
2 383
197
373
373
1 200
1 200
330
330
5
5

Estadual
0,10
0,10
0,17
0,22
0,36
0,01
0,01
0,06
0,06
0,05
0,05

Mesorregional Microrregional
0,85
0,86
0,75
0,77
1,43
0,02
0,02
0,81
0,81
0,12
0,12

2,20
2,26
1,92
1,68
3,19
0,37
0,91
3,16
3,16
0,91
0,91

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...
...
...
330
330
20
20

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

Rio Bonito
Municpio com baixa dinmica industrial, tendo na construo civil seu principal empregador, com

23,5% dos empregos formais em 4,2% dos estabelecimentos. O comrcio de administrao de imveis,
valores mobilirios e servios tcnicos responde por 50,8% dos estabelecimentos e 19,4% dos empregos. O
comrcio varejista responde, no municpio, por apenas 16,0% dos empregos em 14,2% dos
estabelecimentos formais. Servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno e redao
concentra 12% dos estabelecimentos e 10,7% dos empregos.
Rio Bonito um municpio com excelente logstica, cortado pela BR 101 Norte e pela EF 118, a
Ferrovia Rio Vitria, alm de relativa proximidade com a Baixada Fluminense e o Rio de Janeiro e com
Cabo Frio e Arraial do Cabo, no Leste Fluminense, onde se localiza o aeroporto Internacional de cargas e o
porto do Forno, respectivamente.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

121

AEROPORTO

FATOR

TERMINAIS
AEROVIRIO

FATOR

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FATOR

ABASTECIMENTO DE GUA
DISPONIBILIDADE

FATOR

RIO BONITO
ATIVIDADE
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
RIO BONITO
ATIVIDADE
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
RIO BONITO
ATIVIDADE
Extrao de pedra, areia e argila
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de outros produtos alimentcios
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
RIO BONITO
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente

RIO BONITO
ATIVIDADE
Extrao de outros minerais no-metlicos
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de mveis
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos

122

RIO BONITO
ATIVIDADE

DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS


DOMICILIARES

FATOR

Extrao de outros minerais no-metlicos


Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de mveis
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
RIO BONITO
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis

FATOR

RIO BONITO
ATIVIDADE

CAPITAL INTELECTUAL

DISPOSIO DE
RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

Extrao de outros minerais no-metlicos


Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de mveis
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de mveis
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos
pticos

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

123

RIO BONITO
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Curtimento e outras preparaes de couro
Extrao de outros minerais no-metlicos
Extrao de pedra, areia e argila
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de cimento
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de mveis
Fabricao de outros produtos alimentcios
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores

46,6% do Produto Interno Bruto do municpio gerado pelos setores de servios e comrcio. 26,7%
so gerados pela administrao pblica e 17% pela indstria. Os nmeros desmontam a tese de que a
agropecuria teria peso relevante na economia municipal, uma vez que responde por apenas 0,7% do PIB,
considerando o ano de 2013, ltimo dado municipal disponibilizado oficialmente.
O municpio possui baixa expresso agrria, apesar da diversidade de produtos. Segundo os dados
de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu
2.236 hectares (22,36 km), 4,8% do territrio municipal.

124

Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014


Produto
Laranja
Tangerina
Limo
Mandioca
Banana (cacho)
Coco-da-baa
Cana de acar
Maracuj
Feijo (em gros)
Palmito
Mamo
Milho
Goiaba
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
832
832
16.000
19.231
8.528
244
244
4.880
20.000
3.206
384
384
5.170
13.464
2.146
265
265
3.150
11.887
725
280
280
2.400
8.571
442
82
82
700
8.537
287
62
62
2.046
33.000
172
15
15
225
15.000
107
36
36
28
778
43
5
5
4
800
32
2
2
38
19.000
14
24
24
21
875
8
5
5
16
3.200
7
2.236
2.236
34.678
154.343
15.717

J a produo pecuria do municpio possui importncia microrregional, conforme o Perfil da


pecuria municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)
Trara e Trairo (toneladas)

35 874
35 246
82
546
1 940
450
1 340
150
15 320
15 320
2 019
2 019
44
44
1
1
0,59
0,46
0,13

Estadual
1,43
1,48
1,23
0,47
1,14
0,43
5,72
0,35
0,09
0,09
0,37
0,37
0,42
0,42
0,30
0,30
0,05
0,05
1,65

Mesorregional Microrregional
11,75
12,74
3,80
2,07
4,01
1,72
15,70
1,09
0,20
0,21
4,98
4,98
1,03
1,03
1,10
1,10
0,41
0,38
41,94

63,96
66,95
42,71
16,82
36,33
50,00
87,58
5,15
75,39
75,39
26,34
26,34
86,27
86,27
100,00
100,00
0,96
0,75
100,00

Valor
(R$ mil)
...
...

...
...

...
...
1 938
1 938
97
97
8
8
4
2,99
0,715

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas

So Gonalo
Segundo municpio mais populoso do estado (atrs apenas da cidade do Rio de Janeiro), com mais

de um milho de habitantes, o 16 mais populoso do pas. O setor de servios e comrcio a principal


fonte do Produto Interno Bruto do municpio, com 41,4% em 2013, ltimo dado oficial disponvel. A
administrao pblica vem em segundo lugar, com 35,8% do PIB e a indstria contribui com 15,2%.
O comrcio varejista o principal empregador do municpio, com 27,6% dos empregos formais e
34,6% dos estabelecimentos, seguido pelo setor de servios de alojamento, alimentao, reparao

125

manuteno e redao, com 23,8% dos estabelecimentos e 13,4% dos empregos. Transportes e
comunicaes respondem por 10,2% dos empregos e 2,4% dos estabelecimentos.
So Gonalo possui excelente localizao, cortado pela BR 101 Norte, com fcil acesso ao Arco
Metropolitano. O municpio possua uma rede ferroviria, atualmente desativada, que consistia de trs
linhas: Niteri - Campos dos Goitacazes (via Itabora), que est em fase de recuperao pela Unio, com o
nome de Estrada de Ferro Rio Vitria (EF 118); ligao de Neves at Cabo Frio (passando por Vila Lage,
Alcntara, Sacramento, Maric e Araruama); e a uma ligao da antiga fbrica de cimento Mau, em
Guaxindiba, ao ponto de extrao de matria prima, em So Jos, no municpio de Itabora (passando por
Vista Alegre, Monjolos e Largo da Ideia).
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

FERROVIA

FATOR

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

DISPOSIO DE
RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

SO GONALO
ATIVIDADE
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Torrefao e moagem de caf
Fabricao de bebidas alcolicas
Processamento industrial do fumo
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de material plstico
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e
relgios
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na
construo
SO GONALO
ATIVIDADE
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de material plstico
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Fundio

SO GONALO
ATIVIDADE
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na
construo
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Construo de embarcaes

126

CAPITAL
INTELECTUAL

SO GONALO
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio
e vdeo
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Construo de embarcaes

FATOR

SO GONALO
ATIVIDADE

CONDOMNIOS
INDUSTRIAIS

FATOR

Fabricao de produtos de material plstico


Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

SO GONALO
ATIVIDADE
Construo de embarcaes
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fundio
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de alimentos para animais
Processamento industrial do fumo
Torrefao e moagem de caf

127

O municpio possui baixa expresso agrria, apesar da diversidade de produtos. Segundo os dados
de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu
173 hectares (1,73 km), apenas 0,7% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto
Limo
Laranja
Mandioca
Coco-da-baa
Banana (cacho)
Manga
Caqui
Cana de acar
Maracuj
Tangerina
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

rea rea destinada Quantidade


Rendimento
Valor da
colhida
colheita
produzida
mdio
produo
(hectare)
(hectare)
(toneladas) (kg por hectare) (R$ mil)
15
15
240
16.000
228
30
30
348
11.600
223
30
30
360
12.000
176
20
20
400
20.000
160
20
20
120
6.000
124
12
12
300
25.000
123
8
8
200
25.000
96
27
27
1000
37.037
90
6
6
102
17.000
57
5
5
70
14.000
46
173
173
3.140
183.637
1.323

J a produo pecuria do municpio possui importncia microrregional, conforme o Perfil da


pecuria municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)

5 470
5 115
25
330
905
560
150
195
4 200
3 500
700
200
200
23
7
16
1
1

Estadual
0,22
0,21
0,38
0,28
0,53
0,54
0,64
0,46
0,02
0,02
0,22
0,04
0,04
7,24
7,00
0,24
0,29
0,29

Mesorregional Microrregional
1,79
1,85
1,16
1,25
1,87
2,14
1,76
1,42
0,06
0,05
0,25
0,49
0,49
7,28
7,00
0,28
1,07
1,07

4,67
4,86
1,60
3,22
4,06
4,79
2,72
3,86
1,30
2,64
0,37
1,92
1,92
7,38
7,00
0,38
2,66
2,66

Valor
(R$ mil)
...
...

...
...

...
...
190
190
33
7
26
12
12

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

So Joo de Meriti
Municpio com baixa dinmica industrial, com o setor contribuindo com 6,6% do Produto Interno

Bruto em 2013. O principal gerador de riqueza municipal o setor de servios e comrcio, com 48,5% do
PIB, seguido por administrao pblica, com 34,9%. O municpio no possui atividade agropecuria.

128

So Joo de Meriti possui excelente localizao, s margens da Rodovia Presidente Dutra.


Localizado h apenas 30km do centro da cidade do Rio de Janeiro, o municpio sofre com a falta de reas
para receber grandes empreendimentos, uma vez que seus 35 km so ocupados por 460.625 habitantes,
uma densidade de 13.161 habitantes por km ou 13,16 habitantes por m, a maior densidade demogrfica
do pas.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):
SO JOO DE MERITI
ATIVIDADE

RODOVIA

FATOR

FERROVIA

FATOR

ENERGIA ELTRICA
DISPONIBILIDADE

FATOR

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

Fabricao de tecidos de malha


Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
SO JOO DE MERITI
ATIVIDADE
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
SO JOO DE MERITI
ATIVIDADE
Fabricao de tecidos de malha
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes

SO JOO DE MERITI
ATIVIDADE
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.

129

Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

SO JOO DE MERITI
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de vidro e de produtos do vidro

O municpio possui um grande potencial para a recuperao de atividades tradicionais, em especial


o comrcio de confeces, notadamente em Vilar dos Teles, regio que, na dcada de 1980, foi conhecida
como a Capital do Jeans por conta de diversas lojas que vendiam esse material a preo de fbrica.
O municpio no possui atividade agropecuria.

Seropdica
Municpio com importante dinmica industrial interna, com o setor contribuindo com 36,4% do

Produto Interno Bruto em 2013. A seguir vem o setor de servios e comrcio, com 28,2% do PIB, seguido
por administrao pblica, com 25,0%. A atividade agropecuria respondeu por apenas 0,7% do PIB e
impostos, lquidos de subsdios, sobre produtos, por 9,8%.
Seropdica possui excelente localizao, cortado pela Rodovia Presidente Dutra, Arco
Metropolitano do Rio de Janeiro, ramal ferrovirio de acesso ao Porto de Itagua, grandes reas vazias que
podem receber diversificadas atividades logsticas e industriais. O municpio sedia a Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro, sendo um importante centro de pesquisa acadmica.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

130

RODOVIA

FATOR

AEROPORTO

FATOR

PORTO

FATOR

ENERGIA ELTRICA - DISPONIBILIDADE

FATOR

SEROPDICA
ATIVIDADE
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado;
Processamento industrial do fumo;
Fabricao de produtos do fumo;
Fabricao de tecidos de malha;
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis;
Confeco de artigos do vesturio e acessrios;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro;
Fabricao de calados;
Fabricao de partes para calados, de qualquer material;
Desdobramento de madeira;
Fabricao de produtos derivados do petrleo;
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de vidro e de produtos do vidro;
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de artefatos para pesca e esporte;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos

SEROPDICA
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

SEROPDICA
ATIVIDADE
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de fibras artificiais e sintticas;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle; cronmetros e relgios;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos

SEROPDICA
ATIVIDADE
Preparao e fiao de fibras txteis;
Tecelagem, exceto malha;
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Fabricao de embalagens de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria
e de higiene pessoal;
Fabricao de produtos de borracha;
Fabricao de produtos de material plstico;
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura;
Metalurgia dos metais no-ferrosos;
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios;
Fabricao de caminhes e nibus;
Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores;
Fabricao de aeronaves;
Fabricao de veculos militares de combate

131

ABASTECIMENTO DE GUA - DISPONIBILIDADE

FATOR

DISPOSIO DE RESDUOS INDUSTRIAIS

FATOR

CAPITAL INTELECTUAL

FATOR

SEROPDICA
ATIVIDADE
Preparao e fiao de fibras txteis;
Tecelagem, exceto malha;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria
e de higiene pessoal;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de produtos de material plstico;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos

SEROPDICA
ATIVIDADE
Fabricao de biocombustveis;
Fabricao de produtos farmoqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo;
Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores;
Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores;
Fabricao de veculos militares de combate;
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente;
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos;
Curtimento e outras preparaes de couro;
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis;
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel;
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos;
Fabricao de produtos qumicos orgnicos;
Produo de ferro-gusa e de ferroligas;
Siderurgia;
Fabricao de automveis,
camionetas e utilitrios;
Fabricao de caminhes e nibus;
Fabricao de veculos ferrovirios

SEROPDICA
ATIVIDADE
Construo de embarcaes;
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo;
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle; cronmetros e relgios;
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao;
Fabricao de caminhes e nibus;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de embalagens de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado;
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos;
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente;
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos;
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mveis;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de produtos de material plstico;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Metalurgia dos metais no-ferrosos;
Preparao e fiao de fibras txteis;
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores;
Tecelagem, exceto malha;

132

CONDOMNIOS INDUSTRIAIS

FATOR

SEROPDICA
ATIVIDADE
Preparao e fiao de fibras txteis;
Tecelagem, exceto malha;
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem;
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto;
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria
e de higiene pessoal;
Fabricao de produtos farmacuticos;
Fabricao de produtos de material plstico;
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos;
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos;
Fabricao de eletrodomsticos;
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso;
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral;
Fabricao de mquinas-ferramenta;
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes;
Fabricao de instrumentos musicais;
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos;
Fabricao de produtos diversos

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.

133

SEROPDICA
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Construo de embarcaes
Curtimento e outras preparaes de couro
Desdobramento de madeira
Fabricao de aeronaves
Fabricao de aparelhos de recepo, reproduo, gravao e amplificao de udio e vdeo
Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e controle, cronmetros e relgios
Fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artefatos txteis, exceto vesturio
Fabricao de artigos de joalheria, bijuteria e semelhantes
Fabricao de artigos de malharia e tricotagem
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de automveis,
Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de brinquedos e jogos recreativos
Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores
Fabricao de calados
Fabricao de caminhes e nibus
Fabricao de camionetas e utilitrios
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de embalagens de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos de transporte no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos e instrumentos pticos, fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de fibras artificiais e sintticas
Fabricao de geradores, transformadores e motores eltricos
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de instrumentos musicais
Fabricao de lmpadas e outros equipamentos de iluminao
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e na construo
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de mdias virgens, magnticas e pticas
Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso
Fabricao de mveis
Fabricao de papel, cartolina e papel-carto
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores
Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Fabricao de produtos de material plstico
Fabricao de produtos derivados do petrleo
Fabricao de produtos diversos
Fabricao de produtos diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos farmacuticos
Fabricao de produtos farmoqumicos
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria
Fabricao de veculos ferrovirios
Fabricao de veculos militares de combate
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Preparao e fiao de fibras txteis
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Processamento industrial do fumo
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura
Recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores
Siderurgia
Tecelagem, exceto malha

134

O municpio possui baixa expresso agrria, apesar da diversidade de produtos. Segundo os dados
de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu
1.462 hectares (14,62 km), 5,2% do territrio municipal.
Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014
Produto

rea colhida rea destinada Quantidade produzida Rendimento mdio


(hectare) colheita (hectare)
(toneladas)
(kg por hectare)

Banana (cacho)
Coco-da-baa
Goiaba
Mandioca
Cana de acar
Manga
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

954
190
7
165
140
6
1.462

954
190
140
165
140
6
1.595

4.560
4.560
20.000
2.310
2.200
90
33.720

4.780
24.000
175
14.000
15.714
15.000
73.669

Valor da
produo
(R$ mil)
4.927
4.852
4.852
2.594
435
36
17.696

J a produo pecuria do municpio possui importncia microrregional, conforme o Perfil da


pecuria municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)

7 553
7 050
503
1 929
1 005
332
592
61 917
14 917
47 000
636
636
770
58
712
1
1
0,82
0,82

Estadual
0,30
0,30
0,43
1,14
0,97
1,42
1,38
0,35
0,09
14,56
0,12
0,12
11,26
0,55
10,71
0,27
0,27
0,07
0,08

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

135

Mesorregional Microrregional
2,47
2,55
1,91
3,99
3,84
3,89
4,31
0,81
0,20
16,83
1,57
1,57
13,68
1,36
12,33
0,99
0,99
0,56
0,68

28,93
28,17
47,54
51,91
40,72
65,10
80,22
90,42
69,46
100,00
33,63
33,63
87,18
74,36
100,00
38,13
38,13
100,00
100,00

Valor
(R$ mil)
...
...
...
...

...
...
636
636
903
262
641
25
25
7
6,56

Tangu
Municpio com baixa dinmica industrial. A administrao pblica respondeu por 40,6% do Produto

Interno Bruto em 2013. A seguir o setor de servios e comrcio respondeu por 34,9%. A indstria teve
participao de 17,6% e a agropecuria de apenas 1,2%.
Tangu cortado pela BR 101 Norte e pela Ferrovia Rio Vitria (EF 118), em fase de recuperao.
Tem boa localizao, com proximidade com a baixada Fluminense e o Rio de Janeiro e, ao mesmo tempo,
com Cabo Frio e Arraial do Cabo, onde se localizam o Porto do Forno e o aeroporto internacional de carga.
No que tange a novos potenciais, considerando a melhoria de cada uma das infraestruturas
produtivas selecionadas, a otimizao da oferta traz, como resultado, a criao de condies adequadas
para atrair os seguintes setores (eliminados aqueles que demandam grandes reas para implantao):

TANGU
ATIVIDADE

ENERGIA
ELTRICA DISPONIBILIDADE

FATOR

GS NATURAL
DISPONIBILIDADE

FATOR

ABASTECIMENTO DE GUA DISPONIBILIDADE

FATOR

Extrao de pedra, areia e argila


Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de produtos de borracha

TANGU
ATIVIDADE
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Laticnios
Torrefao e moagem de caf
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras

TANGU
ATIVIDADE
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de artefatos para pesca e esporte

136

DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS


DOMICILIARES

FATOR

TANGU
ATIVIDADE
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Desdobramento de madeira Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de artefatos para pesca e esporte

TANGU
ATIVIDADE
Fabricao de tecidos de malha
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Fabricao de biocombustveis
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis

FATOR

TANGU
ATIVIDADE

CAPITAL INTELECTUAL

DISPOSIO DE
RESDUOS
INDUSTRIAIS

FATOR

Fabricao de biocombustveis
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos
pticos
Extrao de outros minerais no-metlicos
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes

CONDOMNIOS INDUSTRIAIS

FATOR

TANGU
ATIVIDADE
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de calados
Fabricao de partes para calados, de qualquer material Desdobramento de
madeira
Atividade de impresso
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fabricao de artefatos para pesca e esporte

Os setores destacados so aqueles que, mesmo j sendo explorados no municpio, possuem


potencial de registrar um forte crescimento com a melhoria das infraestruturas produtivas. A melhoria de
todas as infraestruturas produtivas em Niteri pode resultar na potencializao dos setores abaixo
relacionados. Caso seja interesse potencializar um setor especfico, possvel verificar quais as
infraestruturas que devem ser melhoradas para garantir o aumento da atratividade local sobre o setor.
Quanto mais vezes o setor aparecer na melhoria individual das infraestruturas, mais potencial o mesmo,
segundo a qualidade total das infraestruturas locais.
137

TANGU
ATIVIDADE
Acabamentos em fios, tecidos e artefatos txteis
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Atividade de impresso
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Curtimento e outras preparaes de couro
Desdobramento de madeira
Desdobramento de madeira Atividade de impresso
Extrao de outros minerais no-metlicos
Extrao de pedra, areia e argila
Fabricao de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
Fabricao de artefatos para pesca e esporte
Fabricao de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de bebidas no alcolicas
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de calados
Fabricao de cimento
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais
Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos
Fabricao de equipamentos e aparelhos eltricos no especificados anteriormente
Fabricao de equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fabricao de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos
Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais
Fabricao de partes para calados, de qualquer material
Fabricao de partes para calados, de qualquer material Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos de borracha
Fabricao de produtos de madeira, cortia e material tranado, exceto mveis
Fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras
Fabricao de tecidos de malha
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
Laticnios
Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado
Reproduo de materiais gravados em qualquer suporte
Servios de pr-impresso e acabamentos grficos
Torrefao e moagem de caf

O municpio possui baixa expresso agrria, apesar da diversidade de produtos. Segundo os dados
de Produo Agrcola Municipal, a produo das lavouras permanentes e temporrias do municpio atingiu
1.379 hectares (13,79 km), 59,5% do territrio municipal.

138

Produo Agrcola Municipal - Lavouras permanentes e temporrias 2014


Produto

rea colhida rea destinada Quantidade produzida Rendimento mdio


(hectare) colheita (hectare)
(toneladas)
(kg por hectare)

Laranja
Mandioca
Coco-da-baa
Tangerina
Limo
Cana de acar
Maracuj
Banana (cacho)
Feijo (em gro)
Manga
Goiaba
Mamo
Milho (em gro)
Palmito
Total
1. Frutos por hectare
Fonte: IBGE

681
360
140
40
50
20
6
39
16
4
5
2
15
1
1.379

681
360
140
40
50
20
6
39
16
4
5
2
15
1
1.379

16.000
5.400
1.890
880
800
600
100
212
20
75
25
38
30
1
26.071

23.495
15.000
13.500
22.000
16.000
30.000
16.667
5.436
1.250
18.750
5.000
19.000
2.000
1.000
189.098

Valor da
produo
(R$ mil)
7.200
1.458
773
578
332
50
43
39
30
29
14
14
12
6
10.578

J a produo pecuria do municpio possui importncia microrregional, conforme o Perfil da


pecuria municipal 2014, do IBGE.
Perfil da pecuria municipal - 2014
Participao (%)
Especificao

Quantidade

Grande porte
Bovinos
Bubalinos
Equinos
Mdio porte
Sunos
Caprinos
Ovinos
Pequeno porte
Galinceos
Codornas
Produtos
Leite produzido (1 000 litros)
Ovos (1 000 dzias)
Ovos de galinha (1 000 dzias)
Ovos de codorna (1 000 dzias)
Mel de abelha
Mel de abelha (toneladas)
Piscicultura
Tilpia (toneladas)
Trara e Trairo (toneladas)

8 429
8 193
52
184
813
263
340
210
3 920
3 120
800
2 810
2 810
32
26
6
8
8
1,58
1,40
0

Estadual
0,34
0,34
0,78
0,16
0,48
0,25
1,45
0,49
0,02
0,02
0,25
0,52
0,52
0,34
0,25
0,09
2,58
2,58
0,13
0,14
2,29

(1) A varivel valor do efetivo no pesquisada.


(2) Cabeas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2014.

139

Mesorregional Microrregional
2,76
2,96
2,41
0,70
1,68
1,01
3,98
1,53
0,05
0,04
0,29
6,93
6,93
0,71
0,61
0,10
9,58
9,58
1,08
1,16
58,06

7,20
7,78
3,32
1,79
3,65
2,25
6,16
4,15
1,21
2,36
0,42
26,94
26,94
2,44
4,74
0,14
23,81
23,81
5,24
10,14
100,00

Valor
(R$ mil)
...
...

...
...

...
...
2 754
2 754
70
57
13
71
71
9
8,4
0,9

2.2.4. POTENCIAL DOS SETORES SELECIONADOS


2.2.4.1. PLATAFORMA LOGSTICA INTERNACIONAL
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro uma provncia porturia por natureza, na qual so
movimentadas cargas de 26 estados brasileiros. Nas duas baas (Guanabara e Sepetiba) esto localizados os
pertos do Rio de Janeiro, Itagua, Sudeste (em Itagua), Niteri e Santa Cruz (pertencente Companhia
Siderrgica do Atlntico). Alm disso, o sistema porturio metropolitano registrar um forte crescimento
nos prximos anos, com a execuo dos projetos de Lago da Pedra em Itagua (Gerdau) e da Base da
Marinha, em Itagua (com um estaleiro onde sero construdos submarinos nucleares). Existem ainda
importante terminal porturio especializado: Torgua, na baa da Guanabara, para Petrleo e derivados (da
Petrobras). Existe ainda o projeto de construo do Terminal de Ponta Negra, em Maric.
Imagem 1. Portos e terminais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (atuais e projetos)

Fonte: Elaborao prpria

Este estoque invejvel de infraestruturas porturias da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,


essencial para sua estratgia de crescimento econmico, traz consigo um grande desafio: o conflito cidadeporto. essencial destacar que o porto no conflita com a cidade, pois complementa sua morfologia e
estrutura econmica, porm a cidade conflita com o porto em sua busca por mais espao urbano em reas
nobres, onde normalmente os portos foram construdos, antes de estas reas se enobrecerem. O porto
torna as reas nobres, mas o abandono de seu entorno leva degradao urbana e equivocada sensao
de que o porto ruim para a cidade.
Uma anlise mais ampla inclui a viso de que o aumento das atividades industriais, entre as quais a
explorao de petrleo e gs (o Rio de Janeiro responde por 60% do mix), demanda o escoamento de
produtos por eixos logsticos que incluem dutos, portos, rodovias e ferrovias no processo de
extrao/importao, e o inverso na exportao. Neste sentido, uma anlise adequada considera

140

localizao e vocaes dos portos e suas infraestruturas de acesso, o que determinar as configuraes
espaciais dos portos futuros e a estruturao dos existentes de forma a evitar o conflito cidade-porto.
Vejamos a seguir um detalhamento da infraestrutura porturia metropolitana:
O Porto do Rio de Janeiro foi responsvel por 1,2% do volume movimentado pelo Brasil em 2014 no
comrcio internacional, sendo o 3 porto brasileiro em valor agregado, com US$ 1.871 por tonelada. Foi
ainda o 5 porto em movimentao de contineres com 414,5 mil Teus (Twenty-foot Equivalent Unit), o 7
em valor movimentado, com US$ 19,2 bilhes e o 11 em volume movimentado, com 10,3 milhes de
toneladas. As projees indicam que em 2040, com a dragagem do canal de acesso, dos fundeadores, da
baa de evoluo, do cais de atracao e a expanso dos terminais, alm da modernizao dos
equipamentos e aumento da dimenso dos navios atracados, o porto possa saltar para 20 milhes de
toneladas movimentadas, com destaque para produtos de maior valor agregado.
Localizado na costa oeste da baa de Guanabara, o Porto do Rio de Janeiro tem como rea de
influncia direta os estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, o sudoeste de Gois
e o sul da Bahia. Em menor intensidade, o porto do Rio tem participao no comrcio exterior de outros 20
estados. A rea do porto organizado constituda por: a) instalaes porturias existentes na margem da
baa de Guanabara, desde a extremidade leste, no per Mau, at a extremidade norte, no Cais do Caju,
abrangendo todos os cais, ilhas, docas, pontes, peres de atracao e de acostagem, armazm, silos, rampas
roll on roll off, ptios, edificaes em geral, vias internas de circulao rodoviria e ferroviria e os
terrenos ao longo dessas faixas marginais e em suas adjacncias pertencentes Unio, incluindo-se,
tambm, a rea ocupada pelo Instituto de Pesquisas Hidrovirias (INPH); e b) infraestrutura de proteo e
acesso aquavirio, tais como reas de fundeio, bacias de evoluo, canal de acesso e reas adjacentes a
esse at as margens das instalaes terrestres, existentes ou que venham a ser construdas.
O porto do Rio de Janeiro com a ampliao da capacidade de movimentao, com alargamento e
aprofundamento do canal de acesso, fundadores e cais de atracao. Com as novas especificaes (bacia de
evoluo com 15 metros de profundidade e canal de acesso com 264 metros de largura e 15 metros de
profundidade), o porto movimenta navios com 345 metros de comprimento, equivalente a conteineiros
com capacidade de at 11.000 TEUs e graneleiros para at 75.000 tpb.
O porto possui o maior cais contnuo de contineres da Amrica do Sul, com 1,9 km e capacidade
para dois milhes de TEUs. J o terminal de veculos tem capacidade de movimentao de 326 mil unidades
por ano. Considerando a movimentao, em TEUS, do porto do Rio em 2014, com o aumento da
capacidade registrada em 2015 e 2016, o porto aumentou sua capacidade em 86.027 TEUS por ano, ou a
preos mdios estimados por continer no Brasil em 2014, um volume prximo de US$ 2,6 bilhes.
Em 2040, com as obras previstas para serem realizadas at 2023 para melhorar os acessos
martimos e terrestres (Rodovia Porturia ligao exclusiva entre a Avenida Brasil, melhoria e
141

interconectividade do acesso ferrovirio a partir de Duque de Caxias e Nova Iguau com as malhas Norte e
Sul do Rio de Janeiro e com o sistema ferrovirio nacional), o porto alterar seu perfil de acessibilidade de
cargas, invertendo a realidade atual, na qual 95% da carga chega ou sai do porto atravs de caminhes. Em
2040 pelo menos 80% da carga chegar ao porto via transporte ferrovirio, em especial a partir da criao
de Centros Logsticos Integrados Alfandegados na Baixada Fluminense, no entorno do Arco Ferrovirio e do
Arco Metropolitano, o que vai permitir criar uma linha expressa regular ligando CLIAS ao Porto.
Desta forma o porto do Rio de Janeiro reforar seu perfil de movimentador de cargas de mdio e
alto valor agregado, uma vez que tem perfil para movimentar minrios e derivados e cargas siderrgicas,
uma vez que os grandes navios que transportas estas cargas exigem calados de at 22 metros.
As projees indicam que, com a melhoria da acessibilidade terrestre e martima, com amelhoria
da infraestrutura interna e modernizao dos equipamentos e com a definio de um perfil de porto de
maior valor agregado, alm da reduo do tempo de desembarao de carga e a mudana do perfil das
cargas no mundo, com maior conteirinizao de cargas que, atualmente so prioritariamente soltas, como
gros, o Porto do Rio de Janeiro pode passar das 10 milhes de toneladas movimentadas em 2014 para 25
milhes de toneladas.
Com o aumento da capacidade o porto, que gera 30 mil empregos diretos e indiretos com salrio
mdio 3,1 salrios mnimos, ter um forte incremento da mo de obra com a gerao sete mil empregos
diretos e 10 mil indiretos. A arrecadao de impostos pelo porto, que se fosse um municpio seria o
segundo maior arrecadador de ICMS do estado, frente de Duque de Caxias, que em 2014 ficou em torno
de R$ 2,3 bilhes, alm de R$ 254 milhes de ISS (segundo a Companhia Docas do Rio de Janeiro e
estimativas da Secretaria de estado de Transportes com informaes da Secretaria de estado de Fazenda)
pode passar em 2040, pelas projees realizadas pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de janeiro,
para R$ 6 bilhes em ICMS e R$ 500 milhes de ISS (em valores de 2014).
A movimentao do porto do Rio de Janeiro e os estados que utilizaram o porto em seu comrcio
exterior em 2014 se encontra na tabela abaixo.

142

143

199.312.790.459

2.512.170
627.133.514
240.426.973
559.579.729
8.737.641.404
1.345.332.039
273.569.430
11.651.061.288
6.595.015.893
2.712.760.111
14.509.169.388
5.072.065.188
26.400.985.119
14.182.017.971
167.054.604
13.963.582.889
850.426.463
254.431.211
28.766.506.667
213.307.717
15.315.746.759
1.030.990.601
16.877.919
7.843.617.206
35.801.338.777
71.005.064
850.969.014
6.510.551
629.375.585
533.467.963
88.311.252

Exportao Total

Fonte: Antaq - Anuario2014 e Secretaria de Comrcio Exterior - MDIC

Total Rio de Janeiro


Total Brasil

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Ceara
Distrito Federal
Espirito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Para
Paraiba
Parana
Pernambuco
Piaui
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Exterior
Consumo de Bordo
Mercadoria nacionalizada
Reexportao
No declarada

Estados

149.623.288.244

9.526.846

1.595.524
705.722.980
34.995.354
2.298.880.256
7.101.479.449
6.502.633.915
395.649.433
7.460.633.823
2.102.023.924
10.515.096.286
3.492.852.004
1.046.228.136
10.318.178.215
3.210.962.231
1.115.514.113
11.535.399.026
7.292.598.168
427.736.212
17.952.561.711
510.938.556
12.820.747.666
322.683.344
18.953.972
7.135.843.704
34.237.227.944
716.494.021
340.131.431

Importao Total

Movimentao 2014 (kg)


Exportao

Importao

348.936.078.703

4.513.513.286

5.745.188.886

4.107.694
29.994
1.332.856.494
272.589
19.213.622
275.422.327
2.502
190.748
2.858.459.985
71.336
15.839.120.853
4.341.671
647.629
7.847.965.954
211.291
23.188
669.218.863
3.955.065
19.111.695.111 220.830.557 142.307.990
8.697.039.817
4.608.820
6.911.543
13.227.856.397
12.541
18.002.021.392
399.450
265.178
6.118.293.324
1.440
10.725.332
36.719.163.334 1.678.479.384 648.568.662
17.392.980.202
27.765
260.770
1.282.568.717
4.497
1.501.945
25.498.981.915
1.715.635
953.836
8.143.024.631
858.560
13.263.800
682.167.423
86.220
46.719.068.378 2.311.911.033 4.718.199.472
724.246.273
16.303
169.730
28.136.494.425
417.415
476.472
1.353.673.945
498
50.948.234
35.831.891
12.616
14.979.460.910
1.721.205
4.189.477
70.038.566.721 172.280.738 116.476.997
787.499.085
8.955
424.967
1.191.100.445
112.000
4.205.113
6.510.551
276.067
629.375.585
42.096.510
533.467.963
71.150.622
88.311.252
1.767.779
9.526.846
1.096.409

Corrente de
comrcio total

10.258.702.172

29.994
19.486.211
193.250
71.336
4.989.300
234.479
3.955.065
363.138.547
11.520.363
12.541
664.628
10.726.772
2.327.048.046
288.535
1.506.442
2.669.471
14.122.360
86.220
7.030.110.505
186.033
893.887
50.948.732
12.616
5.910.682
288.757.735
433.922
4.317.113
276.067
42.096.510
71.150.622
1.767.779
1.096.409

Corrente de comrcio pelo


porto do Rio de Janeiro

2,3%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,9%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
6,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
8,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,5%
0,0%
0,0%
4,2%
6,7%
13,3%
2,0%
3,8%

11,5%

1,9%
2,7%
0,5%
0,0%
0,0%
0,0%
1,0%
1,9%
0,3%
0,0%
0,0%
1,0%
6,3%
0,0%
0,1%
0,0%
0,2%
0,0%
26,3%
0,0%
0,0%
15,8%
0,1%
0,1%
0,3%
0,1%
1,2%

Exportao Importao

2,9%

0,7%
1,5%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
1,9%
0,1%
0,0%
0,0%
0,2%
6,3%
0,0%
0,1%
0,0%
0,2%
0,0%
15,0%
0,0%
0,0%
3,8%
0,0%
0,0%
0,4%
0,1%
0,4%
4,2%
6,7%
13,3%
2,0%
11,5%

Corrente de comrcio
pelo porto do Rio de
Janeiro

567.428.863.081

1.808.226
1.606.551.243
3.349.628.478
146.085.745
10.280.331.929
1.120.112.294
330.204.202
56.679.742.921
9.396.472.779
6.935.760.878
30.872.211.133
15.176.241.284
188.810.615.035
130.177.263.847
144.994.793
20.336.778.742
814.239.577
369.447.630
28.766.506.667
1.016.999.015
17.674.303.989
880.638.110
25.559.585
5.406.881.173
35.175.356.782
42.324.207
1.362.788.600
5.043.559
343.459.509
133.747.190
46.763.959

Corrente de
comrcio total

171.321.120.646

738.749.983.727

3.100.669
4.908.895
536.541.706 2.143.092.949
103.912.879 3.453.541.357
8.508.592.092 8.654.677.837
8.953.765.608 19.234.097.537
2.836.008.596 3.956.120.890
201.908.249
532.112.451
5.239.265.714 61.919.008.635
2.766.465.554 12.162.938.333
7.046.578.340 13.982.339.218
1.469.574.056 32.341.785.189
1.271.599.645 16.447.840.929
8.758.963.987 197.569.579.022
924.167.110 131.101.430.957
615.099.181
760.093.974
14.556.621.840 34.893.400.582
6.906.812.203 7.721.051.780
240.357.344
609.804.974
15.372.821.655 44.139.328.322
279.264.060 1.296.263.075
11.334.223.008 29.008.526.997
616.570.791 1.497.208.901
7.141.621
32.701.206
13.279.272.944 18.686.154.117
59.009.747.186 94.185.103.968
213.614.369
255.938.576
209.172.688 1.571.961.288
5.043.559
343.459.509
133.747.190
46.763.959
59.957.551
59.957.551

Exportao Total Importao Total

Estados que movimentam cargas pelos portos do Rio de Janeiro, em volume (kg), valor (US$) e % da movimentao total do estado por via porturia
Movimentao pelo porto do Rio de Janeiro 2014 (kg)
Movimentao 2014 kg (% Porto RJ)
Movimentao 2014 (US$.)

6.865.038.700

7.215.041
225.664.279
40.162
1.820.000
1.018.867
118.056.140
72.861.999
6.398.935

2.301.659.981
245.331
2.344.025
5.061

281.063
31.497
3.797.304.264
250.424
35.534
4.315.844
2.584.789

310.658.725
4.014.892

6.874.572
414.257

741.489
201.529

12.326.781.358

7.195.391

1.664.672
37.592.105
8.207.233
3.144.457
4.918.976
6.273.112
14.430.934
489.375.577
29.545.344
676.281
2.989.551
32.254.541
2.903.846.743
2.196.962
1.649.893
4.841.219
27.537.661
4.901.408
8.146.839.724
1.195.618
2.563.942
152.830.257
311.408
12.022.097
395.604.357
2.035.707
30.136.188

Importao

19.191.820.058

1.664.672
38.333.594
8.408.762
3.144.457
11.793.548
6.687.369
14.430.934
800.034.302
33.560.236
676.281
3.270.614
32.286.038
6.701.151.007
2.447.386
1.685.427
9.157.063
30.122.450
4.901.408
10.448.499.705
1.440.949
4.907.967
152.835.318
311.408
19.237.138
621.268.636
2.075.869
31.956.188
1.018.867
118.056.140
72.861.999
6.398.935
7.195.391

Corrente de comrcio
pelo porto do Rio de
Janeiro

Movimentao pelo porto do Rio de Janeiro 2014 (US$.)


Exportao

1,2%

0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
2,7%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
14,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
0,0%
8,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,6%
0,1%
0,2%
15,6%
18,8%
13,7%
7,2%
-

7,2%

53,7%
7,0%
7,9%
0,0%
0,1%
0,2%
7,1%
9,3%
1,1%
0,0%
0,2%
2,5%
33,2%
0,2%
0,3%
0,0%
0,4%
2,0%
53,0%
0,4%
0,0%
24,8%
4,4%
0,1%
0,7%
1,0%
14,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
12,0%

2,6%

33,9%
1,8%
0,2%
0,0%
0,1%
0,2%
2,7%
1,3%
0,3%
0,0%
0,0%
0,2%
3,4%
0,0%
0,2%
0,0%
0,4%
0,8%
23,7%
0,1%
0,0%
10,2%
1,0%
0,1%
0,7%
0,8%
2,0%
20,2%
34,4%
54,5%
13,7%
12,0%

Corrente de comrcio
pelo porto do Rio de
Janeiro

Movimentao 2014 US$ (% Porto RJ)


Exportao Importao

O Complexo porturio da Baa de Sepetiba concentra um dos mais importantes complexos


porturios do Brasil, com os portos de Itagua, do Sudeste da Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA).
A importncia do complexo pode ser medida pela sua movimentao. Somente o Porto de Itagua
movimentou 127,3 milhes de toneladas em 2014, sendo o 3 porto brasileiro em volume (toneladas
movimentadas), o 4 em valor transacionado, com US$ 25,5 bilhes, e o 9 em movimentao de
contineres, com 251,3 mil TEUs. Em 10 anos o porto de Itagua registrou um aumento de 60,9% no volume
de cargas movimentadas. J o porto da TKCSA movimentou 7,3 milhes de toneladas de minrios e
produtos siderrgicos. O complexo est se expandindo, com a Base Naval de submarinos convencionais e
nucleares da Marinha do Brasil (PROSUB), a ampliao do terminal de contineres e a construo do porto
da Gerdau e do terminal na chamada rea do meio do porto organizado de Itagua (um terreno de 245,4
mil m).
A rea do complexo constituda por: a) instalaes porturias terrestres existentes na baa de
Sepetiba, abrangendo todos os cais, docas, pontes e peres de atracao e de acostagem, armazns,
edificaes em geral e vias internas de circulao rodoviria e ferroviria e os terrenos ao longo dessas
reas e em suas adjacncias pertencentes Unio; e b) pela infraestrutura de proteo e acessos
aquavirios, compreendendo as reas de fundeio, bacias de evoluo, canal de acesso e reas adjacentes a
esse at as margens das instalaes terrestres do porto organizado, existentes ou que venham a ser
construdas.
O complexo oferece uma das melhores condies de acesos do Brasil, possuindo conexes de alta
capacidade e qualidade pelo modo rodovirio (Arco Metropolitano do Rio de Janeiro), ferrovirio (ramal
ferrovirio com conexes com os principais centros econmicos do Brasil, em especial So Paulo e Minas
Gerais) e aquavirio, com um dos melhores calados do pas.
A duplicao do canal de acesso e a adequao de bacias de evoluo e dos fundeadouros iro
dobrar a capacidade de movimentao no complexo, chegando 3.600 embarcaes por ano. Considerando
o volume mdio de cargas movimentado por navio em 2014 no Complexo Porturio da Baa de Sepetiba, a
capacidade dos terminais em operao naquele ano vai chegar a 410 milhes de toneladas, ante as 200
milhes de toneladas que o complexo poderia movimentar com o perfil de acessos antes das intervenes.
Esta evoluo representa um aumento de 107% da capacidade (o aumento pode ser maior, pois
atualmente apenas navios de minrios movimentam sua capacidade mxima no Complexo Porturio de
Itagua), uma vez que, alm de um nmero maior de embarcaes, o complexo receber navios maiores,
com maior capacidade de carga. Considerando outros terminais e melhorias no sistema de navegao por
satlite, que reduzem o tempo de trfego no canal de acesso, a capacidade de movimentao poder
chegar a 610 milhes de toneladas em 2040, segundo previses da Federao das Indstrias do estado do
Rio de Janeiro.

144

Para atender a este novo patamar o nmero de empregados diretos e indiretos no porto deve
chegar a 10 mil, com salrios mdios de 2,8 salrios mnimos (em valores de 2014), dobrando o total de
empregos registrados em 2014. O total de empregados no complexo porturio da Baa de Sepetiba e os
salrios mdios so inferiores aos registrados no porto do Rio de Janeiro devido ao perfil do porto. Embora
movimentem um volume maior de carga, estas so, em grande parte, minrios, carvo, coque e produtos
siderrgicos, de menor valor agregado e que exigem menor fora de trabalho, pagando salrios inferiores
aos registrados em terminais de contineres, que exigem um nmero maior de trabalhadores melhor
qualificados.
A movimentao do porto do Rio de Janeiro e os estados que utilizaram o porto em seu comrcio
exterior em 2014 se encontra na tabela na pgina seguinte:
O Porto de Niteri foi o 10 porto brasileiro em volume movimentado em 2014, com 10,6 milhes
de toneladas (0,3 milhes acima do Porto do Rio de Janeiro), e o 14 em valor movimentado, com US$ 7,2
bilhes. um porto de exportao, em especial de petrleo e leos brutos.
A rea do porto constituda: a) pelas instalaes porturias terrestres existentes na costa leste da
baa de Guanabara, desde a extremidade sul da enseada de So Loureno at o primeiro acesso da ponte
Costa e Silva, abrangendo todos os cais, docas, pontes e peres de atracao e de acostagem, armazns,
edificaes em geral e vias internas de circulao rodoviria e ferroviria e ainda os terrenos ao longo
dessas reas e em suas adjacncias pertencentes Unio; e b) pela infraestrutura de proteo e acessos
aquavirios, compreendendo as reas de fundeio, bacias de evoluo, canal de acesso e reas adjacentes a
esse at as margens das instalaes terrestres existentes ou que venham a ser construdas.
O porto de Niteri est com suas atividades diretamente ligadas ao setor de petrleo e gs, que
representaram 10,624 milhes das 10,632 milhes de toneladas movimentadas em 2014, sendo 10,461
milhes referentes a exportao. A recuperao do setor e a retomada das concesses de reas de
explorao, bem como as restries ambientais ao aumento das movimentaes na Baa da Ilha Grande
geram um cenrio positivo para o porto, que com modernizao de equipamentos e aprofundamento de
seus acessos martimos pode chegar a 2040 com o dobro do volume movimentado. Em relao ao valor, o
porto movimentou US$ 7.183 bilhes em 2014, podendo dobrar este valor at 2014, a preos de 2014. Por
ser um porto especializado no setor de petrleo, Niteri oferece melhores salrios, pois necessita de mo
de obra mais qualificada, mas gera menos empregos, uma vez que o setor possui grande automao e
utilizao de tecnologia.
Este estoque invejvel de infraestruturas porturias da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
essencial para a estratgia de crescimento, trs consigo um grande desafio: o conflito cidade-porto (o porto
no conflita com a cidade, pois complementa sua morfologia e estrutura econmica, a cidade conflita com
o porto em sua busca por mais espao urbano em reas nobres, onde normalmente os portos foram

145

construdos, antes destas reas se enobrecerem. O porto torna as reas nobres, mas o abandono de seu
entorno leva degradao urbana e equivocada sensao de que o porto ruim para a cidade.).

146

147

567.428.863.081

1.808.226
1.606.551.243
3.349.628.478
146.085.745
10.280.331.929
1.120.112.294
330.204.202
56.679.742.921
9.396.472.779
6.935.760.878
30.872.211.133
15.176.241.284
188.810.615.035
130.177.263.847
144.994.793
20.336.778.742
814.239.577
369.447.630
28.766.506.667
1.016.999.015
17.674.303.989
880.638.110
25.559.585
5.406.881.173
35.175.356.782
42.324.207
1.362.788.600
5.043.559
343.459.509
133.747.190
46.763.959

Exportao Total

149.623.288.244

9.526.846

1.595.524
705.722.980
34.995.354
2.298.880.256
7.101.479.449
6.502.633.915
395.649.433
7.460.633.823
2.102.023.924
10.515.096.286
3.492.852.004
1.046.228.136
10.318.178.215
3.210.962.231
1.115.514.113
11.535.399.026
7.292.598.168
427.736.212
17.952.561.711
510.938.556
12.820.747.666
322.683.344
18.953.972
7.135.843.704
34.237.227.944
716.494.021
340.131.431

Importao Total

Movimentao 2014 (kg)

Fonte: Anta q - Anua ri o2014 e Secreta ri a de Comrci o Exteri or - MDIC

Total Itagua
Total Brasil

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Ceara
Distrito Federal
Espirito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Para
Paraiba
Parana
Pernambuco
Piaui
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Exterior
Consumo de Bordo
Mercadoria nacionalizada
Reexportao
No declarada

Estados

717.052.151.325

113.978.627.810

13.325.153.164

127.303.780.974

0
36.084.748
0
98.686.143
80.042.426
16.013.959
704.192
282.596.863
2.281.473
1.554.986
85.876
1.969.947
98.197.165.135
11.940.791
10.368.283
4.330.040
64.881.157
888.284
28.325.344.144
5.006.978
32.550.372
18.207.538
1.058.558
57.885.117
38.604.310
873.336
4.900.417
456.955
8.007.040
1.029.625
255.462
6.819
20,1%

0,0%
0,0%
0,0%
0,7%
0,6%
0,7%
0,0%
0,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
51,9%
0,0%
1,6%
0,0%
0,5%
0,1%
54,0%
0,2%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
9,1%
2,3%
0,8%
0,5%
8,9%

0,1%

0,0%
5,1%
0,0%
4,2%
0,3%
0,1%
0,2%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
1,2%
0,3%
0,7%
0,0%
0,8%
0,2%
71,3%
0,6%
0,2%
5,6%
4,2%
0,8%
0,1%
0,1%
1,4%

17,8%

0,0%
1,6%
0,0%
4,0%
0,5%
0,2%
0,1%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
49,3%
0,0%
0,8%
0,0%
0,8%
0,1%
60,6%
0,3%
0,1%
1,5%
2,4%
0,5%
0,1%
0,1%
0,3%
9,1%
2,3%
0,8%
0,5%
0,1%
188.796.738.167

2.512.170
627.133.514
240.426.973
559.579.729
8.737.641.404
1.345.332.039
273.569.430
11.651.061.288
6.595.015.893
2.712.760.111
14.509.169.388
5.072.065.188
26.400.985.119
14.182.017.971
167.054.604
13.963.582.889
850.426.463
254.431.211
18.250.454.375
213.307.717
15.315.746.759
1.030.990.601
16.877.919
7.843.617.206
35.801.338.777
71.005.064
850.969.014
6.510.551
629.375.585
533.467.963
88.311.252

171.321.120.646

360.117.858.813

18.022.704.194

7.526.188.101

198.855

644.056.924
96.378.551
24.027.138
5.228.631
101.330.473
4.221.819
11.560.862
295.259
4.044.550
210.561.304
11.813.282
33.652.069
1.348.577
107.899.821
3.943.637
5.849.340.290
14.447.464
31.437.964
32.718.122
990.358
194.566.793
44.503.152
1.946.024
6.988.411

88.687.771

25.548.892.295

0
88.687.771
0
652.088.990
212.605.132
56.564.240
5.228.631
319.416.167
4.765.414
11.560.862
295.259
4.044.550
7.515.869.021
28.080.041
34.213.073
3.814.992
119.621.344
4.765.477
15.982.964.514
17.791.600
45.571.748
32.750.819
1.056.613
195.558.746
179.546.848
2.143.235
7.007.451
1.279.327
17.668.581
2.414.630
1.318.364
198.855

Movimentao pelo porto de Itagua - 2014 (US$)


Corrente de comrcio
Importao
pelo porto de Itagua

Exportao

5.612.839
1.163.675.220
344.339.852
9.068.171.821
8.032.066
17.691.407.012
116.226.581
4.181.340.635
32.537.102
475.477.679
16.890.327.002
218.085.694
9.361.481.447
543.595
9.759.338.451
15.978.743.444
6.343.664.833
35.159.949.106 7.305.307.717
15.106.185.081
16.266.759
782.153.785
561.004
28.520.204.729
2.466.415
7.757.238.666
11.721.523
494.788.555
821.840
33.623.276.030 10.133.624.224
492.571.777
3.344.136
26.649.969.767
14.133.784
1.647.561.392
32.697
24.019.540
66.255
21.122.890.150
991.953
94.811.085.963
135.043.696
284.619.433
197.211
1.060.141.702
19.040
6.510.551
1.279.327
629.375.585
17.668.581
533.467.963
2.414.630
88.311.252
1.318.364
59.957.551
59.957.551

3.100.669
536.541.706
103.912.879
8.508.592.092
8.953.765.608
2.836.008.596
201.908.249
5.239.265.714
2.766.465.554
7.046.578.340
1.469.574.056
1.271.599.645
8.758.963.987
924.167.110
615.099.181
14.556.621.840
6.906.812.203
240.357.344
15.372.821.655
279.264.060
11.334.223.008
616.570.791
7.141.621
13.279.272.944
59.009.747.186
213.614.369
209.172.688

Estados que movimentam cargas pelos portos do Rio de Janeiro, em volume (ton.), valor (US$) e % da movimentao total do estado por via porturia
Movimentao pelo porto de Itagua - 2014 (kg)
Movimentao 2014 kg (% Porto de Itagua)
Movimentao 2014 (US$.)
Corrente de comrcio pelo
Corrente de comrcio
Corrente de
Exportao
Importao
Exportao Importao
Exportao Total Importao Total
porto de Itagua
pelo porto de Itagua
comrcio total

3.403.750
2.312.274.223
36.084.748
3.384.623.832
2.444.966.001
1.088.338
97.597.805
17.381.811.378
60.621.909
19.420.517
7.622.746.209
7.292.138
8.721.821
725.853.635
704.192
64.140.376.744
256.319.795
26.277.068
11.498.496.703
1.372.503
908.970
17.450.857.164
1.554.986
34.365.063.137
85.876
16.222.469.420
1.969.947
199.128.793.250 98.075.635.489
121.529.646
133.388.226.078
3.347.073
8.593.718
1.260.508.906
2.250.292
8.117.991
31.872.177.768
2.091.136
2.238.904
8.106.837.745
3.780.528
61.100.629
797.183.842
232.584
655.700
46.719.068.378 15.532.789.690 12.792.554.454
1.527.937.571
2.014.070
2.992.908
30.495.051.655
1.945.016
30.605.356
1.203.321.454
24.918
18.182.620
44.513.557
263.640
794.918
12.542.724.877
126.736
57.758.381
69.412.584.726
17.585.511
21.018.799
758.818.228
73.562
799.774
1.702.920.031
23.800
4.876.617
5.043.559
456.955
343.459.509
8.007.040
133.747.190
1.029.625
46.763.959
255.462
9.526.846
6.819

Corrente de
comrcio total

9,5%

0,0%
0,0%
0,0%
1,4%
1,3%
2,4%
0,0%
1,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
27,7%
0,1%
0,3%
0,0%
1,4%
0,3%
55,5%
1,6%
0,1%
0,0%
0,4%
0,0%
0,4%
0,3%
0,0%
19,7%
2,8%
0,5%
1,5%
-

4,4%

0,0%
16,5%
0,0%
7,6%
1,1%
0,8%
2,6%
1,9%
0,2%
0,2%
0,0%
0,3%
2,4%
1,3%
5,5%
0,0%
1,6%
1,6%
38,0%
5,2%
0,3%
5,3%
13,9%
1,5%
0,1%
0,9%
3,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%

7,1%

0,0%
7,6%
0,0%
7,2%
1,2%
1,4%
1,1%
1,9%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
21,4%
0,2%
4,4%
0,0%
1,5%
1,0%
47,5%
3,6%
0,2%
2,0%
4,4%
0,9%
0,2%
0,8%
0,7%
19,7%
2,8%
0,5%
1,5%
0,3%

Movimentao 2014 US$ (% Porto Itagua)


Corrente de comrcio
pelo porto de Itagua
Exportao Importao

Para garantir o acesso terrestre aos portos a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro conta com
uma forte base logstica, formada por rodovias e ferrovias. O acesso ferrovirio, porm, sofre grande
concentrao em minrios, principalmente, carvo e produtos siderrgicos, com pequeno uso para
contineres e nenhum uso para veculos, por exemplo. O Complexo da baa de Sepetiba possui excelente
logstica, com acesso prioritrio por transporte ferrovirio, que pode ser diversificado para outras cargas,
espaos em sua retrorea para a implantao de CLIAS, em especial em Japeri, Seropdica ou Queimados,
aproveitando a integrao rodoferroviria, notadamente com o Arco Metropolitano e a BR 116. A situao
mais grave no Porto do Rio de Janeiro, onde 95% das mercadorias acessam o porto por via rodoviria.
Isso faz com que sejam registradas 4 mil viagens de carretas por dia na Avenida Brasil, principal via da
cidade, para acessar o porto. Estas viagens impactam as rodovias Presidente Dutra (Via Dutra BR 116) e
Presidente Washington Luiz (BR 040), causando grandes congestionamentos. Em mdia, so registradas
trs viagens por minuto. Com o crescimento projetado para o porto, o total de viagens de carretas poder
chegar a oito mil por dia, ou seis viagens por minuto. Este movimento invivel de ser realizado por via
rodoviria e exigir o uso do transporte ferrovirio aliado a uma estrutura de CLIAS, conforme citado
anteriormente. O porto de Niteri possui acesso exclusivamente rodovirio, sem possibilidade de
implantao do acesso ferrovirio.
Dentre as vantagens da integrao logstica, destaca-se o Arco Metropolitano. Embora o Arco
Metropolitano, por seu potencial econmico de atrao de investimentos para o seu entorno v ser
analisado especificamente mais adiante, nos prximos relatrios, dentro de um conceito de indutor de
desenvolvimento e criador de novas centralidades econmicas, importante destacar, neste momento, sua
importncia logstica, como um dos eixos elementares para a plataforma logstica internacional da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
No longo prazo, ou seja, em um perodo acima de 10 anos a partir de 2017, o Arco Metropolitano,
com o forte impacto na reduo gerada no custo de transporte, gerar grandes efeitos positivos sobre o
Produto Interno Bruto (PIB), arrecadao de impostos, populao, emprego e comrcio exterior na Regio
Metropolitana, alm dos impactos sobre a reordenao do espao urbano, em especial os efeitos sobre a
reconfigurao da distribuio de empregos e populao nas reas de entorno, bem como outras variveis
socioeconmicas.
Estes pontos podem ser destacados da seguinte forma: decises de investimento so tomadas e
limitadas considerando os custos logsticos, notadamente transporte, relacionados a produo,
comercializao e consequente deslocamento de bens e mercadorias. Tambm so consideradas questes
como a proximidade da oferta de mo de obra, em especial para setores de baixa e mdia agregao de
valor produo. Estes pontos levam concluso de que um dos fatores mais relevantes para a deciso de
investir, seja em um negcio seja em uma moradia, considera o que chamamos de distncia econmica,
menos relacionada distncia fsica entre dois pontos e mais ao tempo e custos associados para se
148

percorrer esta distncia. Em outras palavras, uma distncia maior da matria prima ou do mercado
consumidor pode ser mais vantajosa para o produtor ou mesmo para o trabalhador, se o deslocamento
ocorrer de forma mais rpida ou com menor impacto, por exemplo, com menor desgaste dos modos de
transporte (vias em melhores condies de manuteno, baixa incidncia de congestionamentos, menor
incidncia de furtos e roubo de cargas, etc).
Por estes ngulos, os efeitos socioeconmicos de longo prazo do Arco Metropolitano sobre a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro considera, essencialmente, a reduo dos custos de transporte na
movimentao de bens e mercadorias, em especial da produo industrial, destinadas ou oriundas do
comrcio exterior ou mesmo nacional, mas com primazia da movimentao martima, seja de longo curso
ou cabotagem.
Mapa 1. Reduo dos custos dos transportes na RMRJ com o Arco Metropolitano

Fonte: Avaliao dos impactos logsticos e socioeconmicos da implantao do arco metropolitano do Rio de Janeiro,
Sistema FIRJAN, 2008

Estimativas realizadas pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro3 em relao ao
impacto do Arco Metropolitano sobre a populao e o emprego no estado do Rio de Janeiro,
principalmente no entorno do Arco, indicou, no perodo de 10 anos aps sua inaugurao (que ocorreu em
2014, somente o trecho entre Duque de Caxias e Itagua), um incremento populacional de 120.228 pessoas.
No tocante a gerao de novos empregos, a estimativa era de que, com a implantao de novas empresas
ao longo do arco ou nos municpios da rea de influncia imediata, prximo de 11 mil vagas fossem geradas,
sendo que, destes, quase nove mil seriam geradas na indstria e em servios logsticos, em especial pela
ocupao das reas vazias no entorno e proximidades do Arco Metropolitano.
3

Avaliao dos impactos logsticos e socioeconmicos da implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, Sistema FIRJAN, 2008

149

Para que este efeito se concretize a existncia do Arco Metropolitano no condio suficiente.
importante que sejam criadas as condies necessrias de ordenamento urbano, com a proteo das reas
atravs dos planos diretores, criao de zonas de interesse industrial, conexes com zonas habitacionais,
em especial que no se localizem as margens da rodovia, mas no permetro interno, onde j existem
infraestruturas bsicas sociais implantadas e de mais fcil e menor custo de ampliao.
No relatrio que tratar da criao de novas centralidades econmicas o impacto do Arco
Metropolitano ser discutido mais detalhadamente.
No que se refere ao transporte areo, est localizados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro o
segundo principal aeroporto internacional do Brasil, o Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim
Galeo, que movimentou mais de 17 milhes de passageiros em 2015, sendo 4,1 milhes nas 21 linhas
internacionais e 12,8 milhes nas 5 linhas domsticas. O Aeroporto registrou o quarto maior volume de
movimentos areos do pas, com 141.549 pousos e decolagens. O aeroporto possui previso de atingir 80
milhes em 2040. O Antnio Carlos Jobim Galeo ainda o terceiro aeroporto internacional de cargas do
Brasil, com 69 mil toneladas de cargas exportadas e importadas. A previso de que, em 2040, este volume
chegue a 250 mil toneladas.
O Aeroporto Santos Dumont, com rotas exclusivamente nacionais, registrou o quinto maior volume
de movimentos areos do pas em 2015, com 139.561 pousos e decolagens. O Santos Dumont uma das
pontas da dcima rota area domstica (ponte area) mais movimentada do mundo, a ligao entre os
municpios do Rio de Janeiro e So Paulo, que teve movimentao de 4,2 milhes de passageiros em 2015
(70% executivos, a negcios, em viagem pendular) quando

registrou 9,6 milhes de embarques e

desembarques. As projees so de que o aeroporto atinja 20 milhes de passageiros em 2040. Tambm


foram movimentadas 699 toneladas de carga area domstica, com capacidade para atingir dois milho em
2040.
No tocante ao sistema ferrovirio, a malha ferroviria fluminense de carga totaliza 1,2 mil
quilmetros, equivalente a 4% da malha nacional, distribudos da seguinte forma: a. MRS (Ferrovia Minas
Rio So Paulo): Com 424 quilmetros, liga o Rio de Janeiro regio de Belo Horizonte e a So Paulo; e b.
FCA (Ferrovia Centro Atlntica): Com 775 quilmetros, liga o Rio de Janeiro ao Quadriltero Ferrfero de
Minas Gerais, a So Paulo e ao Esprito Santo, entretanto, este ramal est praticamente abandonado.
O estado do Rio de Janeiro, teoricamente possui a maior densidade ferroviria do pas, com 27,4
km por 1.000 km de territrio. Porm, se analisarmos a malha economicamente utilizada, encontramos, na
realidade, 9,7 km de ferrovia por 1.000 km. Muito pouco para o estado onde nasceu o transporte
ferrovirio, introduzido por Irineu Evangelista de Souza (Baro e Visconde de Mau), com o objetivo de
criar eixos logsticos para transportar a produo industrial para o porto. A ferrovia, como instrumento
indutor do crescimento econmico e da ocupao territorial, se desenvolveu a partir deste marco.

150

No estado do Rio de Janeiro a malha ferroviria operacional funciona como acesso aos portos do
Rio de Janeiro e da Baa de Sepetiba. Em 2014 a malha ferroviria ativa do estado movimentou mais de 140
milhes de toneladas, equivalente a 14% do volume nacional. Este volume garantiu s ferrovias
fluminenses a mdia anual prxima de 330,2 mil toneladas por quilmetro, ou 904,6 toneladas/km/dia. Em
relao ao volume transportado, faz-se necessrio uma importante observao: as ferrovias tm como
perfil principal servirem de vias de ligao entre as regies produtoras de minrios e produtos siderrgicos
e os portos. Como consequncia, os estados que ocupam as primeiras colocaes no ranking de volume
transportado tm o setor concentrado na movimentao de minrio de ferro.
Especificamente nas ferrovias do Rio de Janeiro, as principais cargas transportadas so minrios,
escria, cinzas e coque com destino ao porto de Itagua. Em 2014 das 140 milhes de toneladas
movimentadas no Rio de Janeiro, 75% foram referentes a esses produtos e, deste volume, mais de 95%
teve como origem o quadriltero ferrfero de Minas Gerais, com destino ao complexo porturio da Baa de
Sepetiba. Os 513 quilmetros de ferrovias de carga em operao no estado do Rio de Janeiro tm como
principal finalidade garantir o acesso aos portos das baas de Sepetiba (em especial pela concentrao em
minrio de ferro, derivas, carvo, coque e produtos siderrgicos) e da Guanabara (em especial devido a
produtos siderrgicos).
Destaca-se que a malha ferroviria fluminense bastante concentrada em minrio de ferro e seus
derivados, situao que repete o que ocorre no Brasil, com exceo da Regio Sul, onde existe maior
diversificao, devido ao perfil produtivo e exportador/importador. O Rio de Janeiro a porta do comrcio
exterior de Minas Gerais, que tem no minrio de ferro sua principal mercadoria. Este modelo de explorao
ferroviria tende a se alterar, embora no radicalmente, nos prximos anos, em especial devido ao Marco
Ferrovirio, que estabeleceu metas de eficincia para os trechos ferrovirios. O Marco Ferrovirio, que
determinou mudanas no setor, como o direito de passagem, o compartilhamento de ramais e a ocupao
mnima dos trechos, incentiva a diversificao de usos. Desta forma, como h ociosidade nos trechos
fluminenses (o trecho da FCA ligando o Rio de Janeiro a Campos dos Goytacazes e Vitria/ES ser leiloado
em 2015), a diversificao ser a forma de manter a eficincia dos trechos sem comprometer a principal
atividade, que o transporte de minrio e derivados. Esta diversificao ser mais sentida especialmente
na ligao entre Rio de Janeiro e So Paulo.
Este perfil das ferrovias fluminenses tende a registrar uma grande transformao nas prximas
dcadas, em especial devido a um fator:
A recuperao da Ferrovia Litornea, agora denominada Estrada de Ferro 118 ou Rio-Vitria
(embora seu percurso seja entre Nova Iguau RJ e Cariacica ES) que recuperar a ligao entre Rio de
Janeiro (incluindo o Anel Ferrovirio entre Amba, em Nova Iguau, e Visconde de Itabora, em Itabora) e
Campos dos Goytacazes e Vitria, no Esprito Santo. Outra importante obra de recuperao ferroviria para

151

o estado do Rio de Janeiro a Estrada de Ferro 354, antiga Linha Mineira, ligao entre So Joo da Barra e
Uruau, em Gois. Pelo projeto esta ferrovia passar pelas regies produtoras de minrio de Minas Gerais e
Centro-Oeste e pela regio do agronegcio do Centro-Oeste. Estas novas ferrovias impulsionaro a
diversificao de cargas e sero um grande impulsionador do transporte ferrovirio na regio
metropolitana, indo alm do transporte com origem/destino aos portos.
A recuperao destes trechos, que j estiveram entre os mais importantes do pas, ser uma
grande alavanca para o desenvolvimento da economia metropolitana, uma vez que a nova rede ferroviria
de cargas do estado do Rio de Janeiro ter mais 510 quilmetros, sendo 360 quilmetros da EF 118 (Rio
Vitria) e 150 quilmetros da EF 354 (So Joo da Barra Uruau GO).
Mapa 2. Malha ferroviria atual do estado do Rio de Janeiro e sua concentrao metropolitana

Fonte: ANTT e concessionrias

152

Mapa 3. Futura malha ferroviria do estado do Rio de Janeiro e sua concentrao metropolitana

Fonte: ANTT e concessionrias

Especialmente no que tange EF 118, haver uma potencializao do transporte ferrovirio nas
cadeias ligadas a petrleo e gs, cana-de-acar, construo civil, papel e celulose, pedras ornamentais,
cimento, alimentos e outros, que sero atrados para a ferrovia por ser um transporte mais barato, mais
intensivo e menos poluente. Este processo pode levar ainda ao surgimento de centros de distribuio,
zonas logsticas, distritos industriais e similares em especial pela integrao entre a EF 118 e o Arco
Metropolitano, no Leste e na Baixada Metropolitana.
Estudos de demanda j realizados, aliados anlise da tipologia de carga, considerando o eixo
Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo e conexes para as demais malhas ferrovirias brasileiras,
indicam um potencial de atratividade no longo prazo (20 anos) de 91,5 milhes de toneladas/ano. No curto
prazo (5 anos aps o incio da operao) estima-se que a transferncia de cargas para a ferrovia possa
atingir 40% desde volume. Este volume inclui cargas com origem/destino nos portos e de consumo interno
nas zonas urbanas, em especial metropolitanas dos trs estados.

153

ESTIMATIVAS DE DEMANDA POTENCIAL DA EF 118


Demanda potencial pelo transporte ferrovirio
(volume estimado considerando movimentao de cargas de 2015 no
traado da ferrovia EF 118)
Volume/ano
Produto
(mil toneladas)

Petrleo
Minrios
Rochas ornamentais
Pelotas de ferro
Siderrgicos/produtos metlicos
Carvo Mineral e vegetal
Calcrio
Madeira/celulose/madeira serrada
Combustvel/nafta/resinas
Cimento
Escria
Toretes
Cargas diversas
Material de construo
Gros (ES/SP)
Bobina de ao
Frutas e verduras
Eletrodomsticos/eletroeletrnicos
Mveis
Cargas Especiais
Acar

25.000
17.300
16.150
15.000
5.000
3.624
3.300
2.100
1.000
1.000
560
518
260
213
150
104
100
90
50
50
15

Total

91.584

Fonte: Projees PDTU/2013 e PELC Rio 2040 (governo do estado do Rio de Janeiro); PELTES (governo do estado
do Esprito Santo); estimativas de produo/exportao de rochas ornamentais (governo do Esprito Santo);
origem/destino das cargas movimentadas nos portos do Esprito Santo e Rio de Janeiro (MDIC); projetos dos portos
Au (Rio de Janeiro) e Central (Esprito Santo); produo de petrleo e derivados nas bacias de Campos e Esprito
Santo.

2.2.4.2. COMPLEXO DA SADE


A condio de segunda regio metropolitana do pas em termos de economia e populao e o fato
de ser uma plataforma logstica internacional e o segundo polo financeiro da Amrica do Sul torna a RMRJ
um terreno frtil para o desenvolvimento de setores tecnolgicos, alm daqueles ligados natural vocao
de petrleo e gs, na qual responde por 67% da produo nacional de petrleo e 40% da produo nacional
de gs. A Regio Metropolitana j possui identificado um verdadeiro corredor tecnolgico (ver imagem),
uma rota na qual se concentram importantes centros ou instituies de produo de conhecimento
tecnolgico e cientfico. Pelo perfil das necessidades destes centros ou instituies, a concentrao na
cidade do Rio de Janeiro, especialmente no eixo entre a Ilha do Fundo Zona Sul.

154

Imagem 2. Corredor tecnolgico do Complexo da Sade

Fonte: GECIV - Grupo Executivo do Complexo Industrial das Cincias da Vida Do Estado do Rio de Janeiro

As instituies e centros listados acima no so os nicos integrantes deste corredor, havendo


ainda os centros de pesquisa e desenvolvimento ligados s foras armadas, em especial o Polo de Cincia e
Tecnologia do Exrcito Brasileiro em Guaratiba (PCTeg). Considerando o perfil da RMRJ, conforme citado
anteriormente, e os setores que ganham potencial de se desenvolverem com a melhoria das chamadas
infraestruturas produtivas, um segmento especfico se sobressai dentre aqueles com maior potencial de
crescimento e para se tornar uma das bases da economia metropolitana e fluminense: o Complexo da
Sade, com seus desdobramentos a jusante a montante (ver figura).

Fonte: O Complexo da Sade e a necessidade de um enfoque dinmico na economia da sade, Carlos


Augusto Grabois Gadelha, 2003

155

O Complexo da Sade constitudo por um sistema integrado de produo de bens e servios em


sade, que envolve atividades de produo com larga cadeia a montante e a jusante, com intensa relao
intersetorial comercial de produo, compra e venda de bens e servios e/ou de conhecimentos e
tecnologias. Conforme apresentado na figura, o Complexo da Sade envolve um grupo de indstrias que
produzem bens de consumo e equipamentos especializados voltados para atender demanda da rea de
sade, e tambm um conjunto de organizaes prestadoras de servios em sade. Estas organizaes so
consumidoras dos produtos manufaturados, estabelecendo uma umbilical relao de interdependncia.
Conforme destacado por Gadelha (2003), dentro do Complexo da Sade possvel constituir trs
grupos principais de atividade:
i) indstrias de base qumica e biotecnolgica: neste grupo esto as indstrias farmacuticas, de
vacinas, hemoderivados e reagentes para diagnstico. O grande marcado deste grupo o setor de
medicamentos constitui o principal mercado desse grupo, liderado por um conjunto de grandes empresas,
especialmente multinacionais, altamente intensivas em tecnologia;
ii) indstrias de atividades de base fsica, mecnica, eletrnica e de materiais: neste grupo esto
indstrias de equipamentos e instrumentos mecnicos e eletrnicos, rteses e prteses e materiais de
consumo em geral. Destaca-se no grupo a indstria de equipamentos, por seu potencial de inovao
atravs da incorporao dos avanos da microeletrnica e por seu impacto nos servios; e
iii) setores envolvidos com a prestao de servios de sade (unidades hospitalares, ambulatoriais
e de servios de diagnstico e tratamento): esse grupo responsvel pela organizao da cadeia de
suprimento dos produtos industriais em sade.
Como pode ser visto, o Complexo da Sade envolve dois sistemas simbiticos: de sade e de
produo e inovao de insumos (bens e servios). Porm, apesar do perfil favorvel da RMRJ para o
desenvolvimento do Complexo da Sade, a concretizao deste potencial depende principalmente dos
arranjos institucionais estabelecidos entre os atores da cadeia no que se refere a gesto, proviso de
servios, produo e distribuio de insumos e consumo dos servios de sade, tudo isso sob o guardachuva de uma estruturao poltica voltada a sustentar seu desenvolvimento.
O Complexo da Sade apresenta potencial para gerar desenvolvimento no somente pelo fato de
que as demandas do setor de sade so geradoras de renda e emprego, mas tambm pelo fato de exigirem
e gerarem inovaes cientficas e tecnolgicas. Ressalta-se que nenhuma outra cadeia possui um impacto
to significativo no campo social, uma vez que o resultado de seu desenvolvimento a melhoria das
condies de sade da populao, um dos principais indicadores de desenvolvimento social.
Destaca-se que a rea da sade a que possui o maior grau de interao entre o setor acadmico
(via centros universitrios e institutos de pesquisa) com o setor empresarial. Pelo carter diretamente

156

social da destinao da produo em sade, tambm a atuao da sociedade civil organizada possui grande
destaque, sendo uma das atividades econmicas na qual grupos de interesse e as polticas pblicas
possuem maior incidncia. Nesse contexto, importante destacar o papel que o Estado cumpre na
dinmica dos setores diretamente integrantes da cadeia, atravs de suas aes diretas ou indiretas de
promoo e de regulao. Estas aes, na rea de sade, adquirem alcance raramente encontrado em
outro grupo ou cadeia produtiva. Isso se d atravs da compra de bens e servios, de repasses de recursos
para os prestadores de servios, de investimentos na indstria e na rede assistencial e mediante um
conjunto amplo de atividades regulatrias que delimitam as estratgias dos agentes econmicos do setor.
Desta forma, o Estado constitui um agente determinante da dinmica do Complexo da Sade, devido ao
elevado poder de compra de bens e servios, da capacidade de induo e s atividades regulatrias que
desempenha.
Devido a estas caractersticas, o Complexo da Sade um dos setores que mais recebe estmulos
governamentais competitividade e inovao. Neste capo, a ao do Estado essencial, em especial na
formulao de aes de incentivo competitividade das indstrias e das empresas do complexo,
envolvendo o financiamento e incentivos s atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), poltica
comercial, de compras, estmulo a parcerias entre universidades, hospitais e empresas, a montagem de
infraestruturas de servios tcnicos, entre outros. Percebe-se que, mesmo a Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro guardando plenas condies para ter no setor uma das bases do desenvolvimento econmico,
tecnolgico e social nas prximas dcadas, necessrio que sejam criadas polticas de incentivo tanto
atrao de novos empreendimentos quanto manuteno e expanso daqueles j existentes, quanto a
ampliar a integrao indstria-universidade quando em uma poltica de aquisio que privilegie a produo
local, sempre que houver produo local, por exemplo, pela poltica de no-similaridade, na qual os entes
metropolitanos teriam, em suas compras, de privilegiar a aquisio de empresas instaladas na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, atravs de um sistema de pontuao em seus editais e mecanismos de
compra. Este mecanismo poderia ser agregado legislao de margem de preferncia (Margem de
preferncia de at 25% para produtos e equipamentos de sade desenvolvidos no Brasil Decreto N
7.713/2012 e N7.767/2012), alinhado ainda Portaria 837, de 18 de abril de 2012, que define as diretrizes
e os critrios para o estabelecimento das Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo (PDP).
Ressaltamos, agora, que a sade constitui um valor humano associado prpria cidadania. Este
ngulo pode ser observado nos interesses sanitrios legtimos voltados para a garantia das condies de
sade. Estes interesses levam a aes polticas e sociais de acesso a bens e servios que so demandados
de agentes privados. Estes agentes se beneficiam da demanda crescente pelos bens e servios que
produzem. Do ponto de vista social, a dimenso da sade se expressa na preservao dos gastos em sade.
Nessa direo, pode-se afirmar que pela ptica econmica, existe forte demanda por financiamento
(prioritariamente s atividades de P&D), entre outras condies de competitividade que incidem na

157

lucratividade e/ou no desempenho dos agentes pblicos e privados, com impactos sobre a renda, o
investimento e o desenvolvimento econmico.
Pode-se dizer que, pela importncia do Complexo da Sade e suas diversas relaes com os mais
variados setores a montante a jusante, possvel aproveitar as condies da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro para consolidar um complexo industrial de bem-estar. Este complexo pode ser construdo
atravs de articulaes dos interesses empresariais e de sade, com foco nas estratgias de inovao e de
competitividade das indstrias e dos servios de sade. Este carter permite apontar a importncia da rea
social da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como uma alavanca potencial de inovao e
desenvolvimento da economia metropolitana.
Ressalta-se que, no caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o gasto direto com o
Complexo da Sade representou 60,6% de todo o gasto do estado do Rio de janeiro em 2014, com um total
prximo de R$ 7 bilhes, mdia de R$ 568,09 por habitante. Considerando os gastos com sade
representaram 13,7% da despesa total metropolitana e que, segundo o estudo Private health
expenditures in Brazil4 do gasto total em sade, que corresponde a 9% do Produto Interno Bruto brasileiro,
apenas 47% corresponde ao gasto pblico, possvel, atravs de uma proxi, apontar que o gasto com
sade na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro atingiu o patamar prximo de R$ 14,9 bilhes em 2014,
volume maior que o da maioria dos setores econmicos. Considerando os 91 municpios do estado do Rio
de Janeiro, este valor ficou prximo de R$ 24,3 bilhes. Ou seja, o mercado potencial do Complexo da
Sade, apenas no estado do Rio de Janeiro, pode crescer ainda mais, uma vez que, no estado, atingiu o
equivalente a 3,8% do PIB, diante de uma mdia nacional de 9%.
Desta forma, existe espao para crescimento nas prximas dcadas de 137%. Se o gasto em 2014
tivesse ficado na mdia nacional, teria atingido R$ 56,7 bilhes, ou R$ 32,6 bilhes a mais. Mantida a
proporo da participao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o valor de R$ 14,9 bilhes deveria
ter atingido R$ 24,6 bilhes, ou seja, acima do gasto registrado em todo o estado naquele ano. Os valores
referentes a 2014 podem ser ainda maiores na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro caso o investimento
mdio per capita tivesse ficado na mdia estadual, de R$ 692,76. Esta diferena significou um gasto 21,85%
inferior na RMRJ em relao mdia do estado.
Ressalta-se que A expanso dos gastos em sade ao longo da dcada, vem sendo financiada por
recursos dos municpios. A anlise dos valores aplicados no estado do Rio de Janeiro mostra que, enquanto
a parcela dos municpios passou de R$ 5,09 bilhes, em 2010, para R$ 7,40 bilhes, em 2014, as
transferncias federais para o Sistema nico de Sade (SUS) passaram de R$ 3,30 bilhes para R$ 4 bilhes
no mesmo perodo. Este movimento fez com que, no perodo, voltasse a aumentar a participao dos
municpios no total de recursos destinados a custear o SUS em mbito local. Em 2010, do total de recursos
4

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 31(7):1351-1353, jul, 2015

158

aplicados no setor, 60,6% eram provenientes de recursos prprios e 39,4% de transferncias para o SUS.
Em 2014, a parcela de recursos prprios passou para 64,9% ao passo que as transferncias para o SUS
recuaram para 35,1%.
Os nmeros presentados, comparados s diferenas em relao mdia do gasto nacional em
sade e mesmo em relao mdia do estado, demonstra um forte potencial de expanso do setor na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O grande nmero de estabelecimentos de sade mostra a grande
capacidade de demanda dos municpios. Em dezembro de 2015 havia na regio um total de 11.284
estabelecimentos de sade (6.097 estavam na cidade do Rio de Janeiro). Em outras palavras, o mercado
potencial direto para o Complexo industrial de Sade bastante extenso, apenas na RMRJ. Se
considerarmos outros estabelecimentos, alm destes, que integram o sistema e que elevam o nmero total
para 11.886 estabelecimentos, incluindo unidades de ensino, mveis, de ateno psicossocial e outros, o
mercado se expande. Considerado a existncia na RMRJ da rede de 4.747 farmcias e drogarias, este
mercado se amplia. Observando que o mercado existente em Minas Gerais e Esprito Santo pode ser
agregado ao fluminense e, notadamente, metropolitano, tem-se um salto do potencial consumidor. Alm
disso, produtos voltados para sade so de alta tecnologia e inovao e possuem alto valor agregado, o que,
considerando a RMRJH como uma plataforma logstica internacional, existe uma abertura para o marcado
internacional, especialmente da frica atlntica.
Estabelecimentos de Sade, por tipo e municpio, em dezembro de 2015
Estabelecimentos de sade, por tipo, segundo os municpios
2015
Regies de Governo
e
municpios

Tipo de estabelecimento
Total

Centro de sade / Clnica especializada


Hospital
unidade
/ ambulatrio
Consultrio
especializado
bsica de sade
especializado

Rio de Janeiro
Niteri
Nova Iguau

6.097
1.665
774

245
17
25

So Gonalo

717

Duque de Caxias

581

So Joo de Meriti

Hospital
geral

Policlnica

Posto de
sade

Unidade de servio
de apoio de
diagnose e terapia

1.618
172
190

3.461
1.253
408

72
17
7

109
16
2

56
24
52

3
31
35

533
135
55

39

33

345

11

14

48

94

133

43

152

286

11

22

56

202

17

39

101

16

24

Nilpolis

191

11

30

116

18

Itabora

178

45

16

71

34

Mag

149

56

26

42

19

Itagua

129

23

44

51

Belford Roxo

115

31

34

22

13

10

Rio Bonito

94

18

11

38

10

15

Maric

83

21

15

33

Cachoeiras de Macacu

71

21

11

31

Mesquita

53

24

Paracambi

53

11

19

Queimados

52

18

11

10

Seropdica

30

17

Guapimirim

25

Japeri

25

14

Tangu
Regio Metropolitana

23

11

11.284

698

2.431

6.306

123

176

277

199

1.074

Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS.


Nota: Os dados referem-se ao mes de dezembro.

Considerando apenas os gastos com sade dos municpios da RMRJ, em 2014, estes ultrapassaram
R$ 6,9 bilhes e representaram 60,6% de todo o gasto com sade nos municpios do estado.
Proporcionalmente populao, os municpios que tiveram os maiores gastos foram Rio Bonito, Itagua e

159

Cachoeiras de Macacu, com mais de R$ 1 mil por habitante. O municpio com menor gasto foi So Joo de
Meriti, com R$ 252,77 (conforme pode ser visto na tabela na pgina seguinte).

160

161

Considerando o nmero de empresas no estado do Rio de Janeiro, concentradas na Regio


Metropolitana, verifica-se que o estado concentra 13,1% das empresas de biotecnologia do pas, focadas
nos segmentos da cadeia do Complexo da Sade. O levantamento mais atualizado sobre o setor de
biotecnologia no pas foi divulgado em 2011, atravs da Associao Brasileira de Biotecnologia (BRBiotech),
conforme figura abaixo.
Imagem 3. Distribuio das empresas de biotecnologia no Brasil

Fonte: Biotech map, 2011

O estado do Rio de Janeiro, em especial a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro possui, no curto
prazo, uma perspectiva de avano econmico no setor, em especial por possuir toda a estrutura necessria
para a institucionalizao de um cluster do setor de biotecnologia do Complexo da Sade. Os instrumentos
necessrios para a criao de um cluster dependem da existncia de todos os elos da cadeia de Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao, que esto presentes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, conforme
estrutura apresentada na pgina seguinte.
Estes elos foram identificados e estruturados pelo Grupo Executivo do Complexo Industrial das
Cincias da Vida Do Estado do Rio de Janeiro (GECIV), ligado a Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e
Inovao do Rio de Janeiro. A institucionalizao do cluster cria oportunidade para a expanso do corredor
tecnolgico da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, gerando empregos, incentivando a concorrncia, o
nascimento de start-ups (mesmo com risco elevado), e possui um efeito indutor nas grandes empresas do
setor para ampliar os investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao.

162

Outro elo importante da cadeia do Complexo da Sade formado pelas instituies de ensino e
pesquisa, em especial universidades. Neste quesito, a Regio Metropolitana possui uma das melhores
infraestruturas do pas, formado por:

03 parques tecnolgicos;

19 incubadoras ;

19 universidades;

26 institutos de pesquisa e desenvolvimento;

Maior concentrao de Ph.D por habitante (50 por 100.000)n sendo que 1/3 desses esto
envolvidos diretamente com cincias da vida;

BIORIO foi o primeiro parque Biotecnolgico da Amrica Latina 1986.

Imagem 4. Elos necessrios para a criao de um cluster de biotecnologia do Complexo da Sade

163

Imagem 5. Desdobramentos da cadeia do setor de biotecnologia, segmento motriz do Complexo da


Sade

Fonte: GECIV - Grupo Executivo do Complexo Industrial das Cincias da Vida Do Estado do Rio de Janeiro

Esta estrutura garante a oferta de 63 Cursos de graduao ligados s cincias da vida, alm de 14
cursos de metrado e 14 de doutorado em programas em biotecnologia e 223 grupos de pesquisas no setor.
Outro elo essencial, que so as instituies financeiras de fomento e financiamento, est bem
representado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com o BNDES, FINEP, AGRIO, FAPERJ, Burril Brazil
(fundo de venture capital da gestora de recursos americana Burrill & Company) e ABVCAP (Associao
Brasileira de Private Equity e Venture Capital), alm de outras instituies de fomento.
No que tange qualificao acadmica, a figura na pgina seguinte apresenta um quadro da
posio do Rio de Janeiro, notadamente da Regio Metropolitana, no Brasil.

Imagem 6. Graduao e ps-graduao em biotecnologia na RMRJ

Fonte: GECIV - Grupo Executivo do Complexo Industrial das Cincias da Vida Do Estado do Rio de Janeiro

164

No que tange gerao de empregos, especificamente no que tange s ocupaes de sade, o estado do Rio
de janeiro por mais de 300 mil empregos, concentrados na Regio Metropolitana, conforme tabela na pgina seguinte.
Este total representa 10,7% do total de empregos no setor no Brasil. Considerando o salrio mdio pago a estas
ocupaes, em 2014 foram injetados na economia mais de R$ 922 milhes (ver tabela). J os salrios mdios variaram
de 50% a 920% acima do salrio mnimo (ver tabela).
Nmero de vnculos formais de emprego, ativos em 31/12, de ocupaes de sade e natureza jurdica do
estabelecimento segundo ocupao. Rio de Janeiro - 2014
Frequncia
Ocupao

Pblico

Tcnicos e auxiliares de enfermagem


Mdicos
Agentes comunitrios de sade e afins
Enfermeiros
Farmacuticos
Tcnicos em equipamentos mdicos e odontolgicos
Auxiliares de laboratrio da sade
Tcnicos de odontologia
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia clnica
Fisioterapeutas
Assistentes sociais e economistas domsticos
Profissionais da educao fsica
Cirurgies-dentistas
Nutricionistas
Psiclogos e psicanalistas
Agentes da sade e do meio ambiente
Cuidadores de crianas, jovens, adultos e idosos
Tcnicos em terapias complementares
Diretores e gerentes de operaes em empresa de servios de sade
Fonoaudilogos
Tcnicos em manipulaes farmacuticas
Bilogos e afins
Veterinrios e zootecnistas
Terapeutas ocupacionais e afins
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Tc. em manuteno e reparao de equip. biomdicos
Tecnicos em proteses ortopedicas
Ortoptistas e oticos
Biomdicos
Tcnicos em biologia
Total

35.454
28.321
20.522
12.868
1.856
2.584
627
1.492
2.123
2.410
4.705
389
4.545
1.844
3.088
4.321
926
193
245
1.101
321
567
626
479
88
231
175
0
25
21
132.147

Privado

Fonte: RAIS Elaborao: Estao de Pesquisa de Sinais de Mercado EPSM/NESCON/FM/UFMG.


* Alguns totais no representam a somas das categorias apresentadas, devido ausncia de clasificao da natureza jurdica de algums
estabelecimentos.

165

Total *

38,60%
56.183 61,20%
91.637
64,60%
15.428 35,20%
43.749
65,70%
10.688 34,20%
31.210
43,10%
16.892 56,60%
29.760
16,70%
9.227 83,00%
11.083
30,60%
5.837 69,20%
8.421
7,90%
7.310 92,10%
7.937
19,10%
6.282 80,50%
7.774
27,90%
5.498 72,10%
7.621
32,90%
4.893 66,80%
7.303
67,90%
2.204 31,80%
6.909
6,10%
6.026 93,90%
6.415
72,00%
1.718 27,20%
6.263
30,80%
4.143 69,20%
5.987
58,80%
2.144 40,80%
5.232
83,20%
871 16,80%
5.192
23,30%
3.044 76,50%
3.970
6,00%
3.001 94,00%
3.194
10,40%
2.103 89,30%
2.348
51,80%
1.019 48,00%
2.120
18,70%
1.393 81,30%
1.714
36,20%
1.000 63,80%
1.567
65,50%
318 33,30%
944
66,70%
239 33,30%
718
18,30%
392 81,30%
480
53,20%
203 46,80%
434
51,30%
166 48,70%
341
0,00%
254 100,00%
254
19,50%
103 80,50%
128
16,90%
103 83,10%
124
43,93% 168.682 56,07% 300.829

166

Pblico
28.321
35.454
12.868
20.522
1.856
4.705
4.545
2.584
2.410
1.844
245
3.088
4.321
2.123
627
1.492
389
567
1.101
626
193
926
321
479
175
231
88
25
0
21
132.147

Ocupao

Mdicos
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Enfermeiros
Agentes comunitrios de sade e afins
Farmacuticos
Assistentes sociais e economistas domsticos
Cirurgies-dentistas
Tcnicos em equipamentos mdicos e odontolgicos
Fisioterapeutas
Nutricionistas
Diretores e gerentes de operaes em empresa de servios de sade
Psiclogos e psicanalistas
Agentes da sade e do meio ambiente
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia clnica
Auxiliares de laboratrio da sade
Tcnicos de odontologia
Profissionais da educao fsica
Bilogos e afins
Fonoaudilogos
Veterinrios e zootecnistas
Tcnicos em terapias complementares
Cuidadores de crianas, jovens, adultos e idosos
Tcnicos em manipulaes farmacuticas
Terapeutas ocupacionais e afins
Tecnicos em proteses ortopedicas
Tc. em manuteno e reparao de equip. biomdicos
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Biomdicos
Ortoptistas e oticos
Tcnicos em biologia
Total

R$ 174.165.370,49
R$ 91.243.705,32
R$ 59.479.756,40
R$ 55.191.661,58
R$ 8.094.999,68
R$ 22.164.925,65
R$ 18.309.941,55
R$ 7.856.548,64
R$ 8.295.244,10
R$ 7.642.458,00
R$ 903.675,15
R$ 11.513.422,72
R$ 12.415.572,51
R$ 4.604.808,23
R$ 1.355.799,72
R$ 2.268.645,68
R$ 1.124.019,39
R$ 3.522.215,34
R$ 3.770.198,34
R$ 3.679.258,66
R$ 402.721,52
R$ 1.038.462,70
R$ 1.045.792,32
R$ 2.063.532,00
R$ 661.417,75
R$ 270.914,49
R$ 105.655,44
R$ 191.484,75
R$ 0,00
R$ 136.287,90
R$ 503.518.496,02

Massa salarial
pblico
15.428
56.183
16.892
10.688
9.227
2.204
1.718
5.837
4.893
4.143
2.103
2.144
871
5.498
7.310
6.282
6.026
1.000
1.019
318
3.001
3.044
1.393
239
166
203
392
103
254
103
168.682

Privado
R$ 110.247.716,60
R$ 87.520.753,74
R$ 56.708.808,88
R$ 12.029.771,52
R$ 25.712.327,28
R$ 6.079.513,60
R$ 7.128.600,48
R$ 13.685.546,94
R$ 11.627.969,85
R$ 11.492.391,99
R$ 16.466.342,79
R$ 5.218.603,20
R$ 3.426.461,74
R$ 9.009.792,52
R$ 8.795.318,90
R$ 7.403.965,20
R$ 7.975.652,04
R$ 3.068.840,00
R$ 2.400.774,19
R$ 1.068.963,36
R$ 3.941.393,36
R$ 3.277.474,80
R$ 2.038.502,27
R$ 550.302,28
R$ 324.515,06
R$ 420.321,65
R$ 580.183,52
R$ 345.514,53
R$ 444.665,10
R$ 146.322,83
R$ 419.137.310,22

Massa salarial
privado
43.749
91.637
29.760
31.210
11.083
6.909
6.263
8.421
7.303
5.987
2.348
5.232
5.192
7.621
7.937
7.774
6.415
1.567
2.120
944
3.194
3.970
1.714
718
341
434
480
128
254
124
300.829

Emprego total

R$ 284.413.087,09
R$ 178.764.459,06
R$ 116.188.565,28
R$ 67.221.433,10
R$ 33.807.326,96
R$ 28.244.439,25
R$ 25.438.542,03
R$ 21.542.095,58
R$ 19.923.213,95
R$ 19.134.849,99
R$ 17.370.017,94
R$ 16.732.025,92
R$ 15.842.034,25
R$ 13.614.600,75
R$ 10.151.118,62
R$ 9.672.610,88
R$ 9.099.671,43
R$ 6.591.055,34
R$ 6.170.972,53
R$ 4.748.222,02
R$ 4.344.114,88
R$ 4.315.937,50
R$ 3.084.294,59
R$ 2.613.834,28
R$ 985.932,81
R$ 691.236,14
R$ 685.838,96
R$ 536.999,28
R$ 444.665,10
R$ 282.610,73
R$ 922.655.806,24

Massa salarial total

167

3.688,47
6.149,69
5.877,41
6.212,02
7.659,39
4.710,93
4.028,59
4.622,30
4.308,00
4.144,50
3.728,44
2.873,31
4.361,53
3.424,34
3.779,53
3.442,01
3.040,46
6.489,90
2.689,39
2.573,58
3.257,92
2.169,01
R$ 1.172,79
R$ 1.200,63
R$ 2.889,51
R$ 2.086,64
R$ 2.162,36
R$ 1.520,54
R$ 1.121,45
R$ 3.633,95

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

Pblico

401,9

409,5
749,4
711,8
758,0
957,9
550,7
456,4
538,4
495,0
472,4
415,0
296,9
502,4
373,0
422,0
375,4
320,0
796,4
271,5
255,5
350,0
199,6
62,0
65,8
299,1
188,2
198,7
110,0
54,9

% do salrio
mnimo

Remunerao Mdia
% do salrio
mnimo
981,5
R$ 7.829,93
887,0
R$ 7.145,95
364,3
R$ 3.361,52
323,9
R$ 3.068,84
363,3
R$ 3.354,51
281,0
R$ 2.758,40
473,1
R$ 4.149,36
363,7
R$ 3.357,14
218,0
R$ 2.302,52
283,1
R$ 2.773,93
236,2
R$ 2.434,05
443,4
R$ 3.933,94
284,9
R$ 2.786,64
225,4
R$ 2.356,01
170,0
R$ 1.954,91
228,2
R$ 2.376,45
223,8
R$ 2.344,62
96,2
R$ 1.420,61
55,5
R$ 1.125,54
115,2
R$ 1.557,78
102,1
R$ 1.463,39
126,3
R$ 1.638,74
141,8
R$ 1.750,65
186,0
R$ 2.070,55
104,4
R$ 1.480,06
82,8
R$ 1.323,54
81,4
R$ 1.313,36
66,2
R$ 1.203,19
62,8
R$ 1.178,60
48,7
R$ 1.076,70
R$ 2.563,05
254,0
Privado

Fonte: RAIS Elaborao: Estao de Pesquisa de Sinais de Mercado EPSM/NESCON/FM/UFMG.


* Alguns totais no representam a somas das categorias apresentadas, devido ausncia de clasificao da natureza jurdica de algums estabelecimentos.

Diretores e gerentes de operaes em empresa de servios de sade


Mdicos
Veterinrios e zootecnistas
Bilogos e afins
Biomdicos
Assistentes sociais e economistas domsticos
Cirurgies-dentistas
Enfermeiros
Terapeutas ocupacionais e afins
Nutricionistas
Psiclogos e psicanalistas
Agentes da sade e do meio ambiente
Farmacuticos
Fonoaudilogos
Tecnicos em proteses ortopedicas
Fisioterapeutas
Tcnicos em equipamentos mdicos e odontolgicos
Tcnicos em biologia
Agentes comunitrios de sade e afins
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Tcnicos em manipulaes farmacuticas
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia clnica
Ortoptistas e oticos
Tc. em manuteno e reparao de equip. biomdicos
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Profissionais da educao fsica
Tcnicos em terapias complementares
Auxiliares de laboratrio da sade
Tcnicos de odontologia
Cuidadores de crianas, jovens, adultos e idosos
Total

Ocupao

R$ 7.389,25
R$ 6.496,73
R$ 5.000,15
R$ 4.206,16
R$ 4.195,31
R$ 4.083,50
R$ 4.046,70
R$ 3.900,81
R$ 3.640,44
R$ 3.195,51
R$ 3.191,67
R$ 3.051,24
R$ 3.049,70
R$ 2.907,51
R$ 2.891,30
R$ 2.725,31
R$ 2.557,91
R$ 2.279,12
R$ 2.153,37
R$ 1.949,73
R$ 1.799,47
R$ 1.786,46
R$ 1.750,65
R$ 1.592,71
R$ 1.429,44
R$ 1.418,50
R$ 1.360,08
R$ 1.278,96
R$ 1.243,51
R$ 1.088,02
R$ 2.921,97

Total

303,6

920,6
797,3
590,6
481,0
479,5
464,0
458,9
438,8
402,8
341,4
340,8
321,4
321,2
301,6
299,4
276,4
253,3
214,8
197,4
169,3
148,5
146,7
141,8
120,0
97,4
95,9
87,9
76,7
71,8
50,3

% do salrio
mnimo

Desafios para aumentar os investimentos no setor


Altamente dependente de investimentos em inovao, a ampliao do setor requer mais do que
recursos financeiros. O principal insumo de sua expanso a acumulao de competncias tecnolgicas.
Pelo ngulo dos investimentos em atividades produtivas, o principal ponto a ser observado o
cumprimento das Boas Prticas de Fabricao (BPF), reguladas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa). Desde 2003, quando a norma de BPF foi implantada, gerando seu primeiro ciclo de investimentos
para adequao regulatria, elevando a necessidade de capital para a entrada no setor, o parque industrial
brasileiro evoluiu enormemente e atualmente apresenta um nvel de qualificao equivalente ao das
empresas instaladas na Amrica do Norte e Europa.
Considerando o mercado interno (no apenas metropolitano, mas nacional) e a posio estratgica
do Rio de Janeiro como plataforma logstica internacional, o j apresentado potencial para a ampliao da
capacidade produtiva da cadeia exige um modelo de investimento e financiamento prprio, com incentivos
especficos, para que o setor atinja seu potencial. Embora os fornecedores da cadeia se localizem fora do
pas, principalmente nos pases lderes, como Alemanha e Estados Unidos, a indstria brasileira capaz de
fornecer atender a parte importante da demanda, porm, tem focado suas atividades apenas na faz final da
cadeia, ou seja, na etapa de comercializao dos produtos e servios.
Como o ponto central da competitividade na indstria a inovao, parte essencial dos
investimentos relaciona-se construo da infraestrutura de P&D, notadamente laboratrios para o
desenvolvimento e a validao de novos produtos. Considerando este elo, o anterior possui grande
capacidade de expanso, envolvendo a indstria de mquinas e equipamentos especficos para a cadeia,
que atualmente respondem por menos de 10% dos bens de capital produzidos no Brasil. Anteriormente a
esta fase encontra-se a metalomecnica, que fornece peas e equipamentos utilizados na fabricao dos
equipamentos especficos do setor. H ainda a indstria siderrgica, responsvel pela oferta do ao, muitas
vezes aos especiais. Ou seja, h uma grande cadeia a montante da fase de produo dos produtos e
servios finais que podem ser desenvolvida na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, aproveitando a
expertise j existente na mo de obra.
Neste universo, medidas especficas para fomentar o complexo passam por uma estruturao
maior junto ao principal gestor de programas de fomento/financiamento para o setor no pas, o BNDES.
preciso que o governo, atravs da Agncia Metropolitana, firme parceria com o BNDES para aumentar o
acesso das empresas e centros de pesquisa a programas do banco, com facilitao do acesso aos
investimentos em PD&I para as pequenas empresas, em especial as do setor de produtos para a sade
(equipamentos e dispositivos mdicos, hospitalares, odontolgicos, e laboratoriais), por ser um setor
estratgico para o Complexo da Sade, constitudo principalmente por empresas de pequeno e mdio
porte, com extrema vulnerabilidade competio externa.

168

Esta parceria com foco na facilitao do acesso ao financiamento teria como foco os seguintes
programas:
a. BNDES PROFARMA: disponibiliza recursos para PD&I no Complexo da Sade, a taxa de juros fixa de
4% ao ano, com medidas diferenciadas para facilitar o acesso das pequenas empresas, como
possibilidade de dispensa da exigncia de prestao de garantia real e a reduo do limite mnimo
para operar diretamente com o Banco para R$ 1 milho;
b. BNDES Sustentao de Investimento (BNDES PSI): financiamento a projetos de PD&I,
operacionalizado pelo Produto BNDES Automtico, a uma taxa de juros fixa de 4% ao ano;
c. BNDES Revitaliza: disponibilizado sob a forma de apoio indireto, por meio de agentes financeiros
credenciados no BNDES, oferece apoio a investimentos em PD&I para os setores de fabricao de
instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico e de artigos pticos (CNAEs C.32.5 e
C.26.6), a uma taxa fixa de 8% ao ano; e
d. Carto BNDES: apoio aos servios de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
Um programa de substituio de importaes no mbito dos governos estadual e municipais,
utilizando o poder de compra do Estado em acordos de produo interna com transferncia de tecnologia
de multinacionais para produtores pblicos, para produo interna de vacinas a exemplo do que foi feito
com as vacinas contra o sarampo, influenza e pneumococos, considerando que a compra de vacinas
responsvel por cerca de 11% do dficit da balana comercial da sade, da ordem de US$ 10 bilhes,
segundo a SCTIE/MS. O objetivo avanar, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, alm da aplicao
da Margem de Preferncia nas licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal Decreto
n 7.713, de 03/04/2012, para aquisio de produtos estratgicos para o SUS, produzidos nacionalmente
(25% para os produtos biolgicos e 20% para os demais itens), quando a produo do biofrmaco feita
nos centros de PD&I das empresas nacionais.
As parcerias para produo interna de vacinas j representam, no Brasil, uma economia mdia de
R$ 800 milhes que deixam de ser importados, mas as polticas precisam ser atualizadas para a nova
realidade do parque metropolitano. Alm de beneficiar as indstrias instaladas na RMRJ, o aumento do
percentual da margem de preferncia para compras na segunda mais importante regio metropolitana da
Amrica do Sul atrair novos investimentos para produo e pesquisa. Neste sentido, ao governo do estado
e a agncia metropolitana devem adotar um modelo de Programa para o Desenvolvimento do Complexo da
Sade (PROCIS) localizado, de forma a viabilizar as Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo (PDPs) e
fortalecer os produtores pblicos e a infraestrutura de produo e inovao em sade nos municpios.
Outra medida a ser adotada no mdio e longo prazos seria um programa de iseno de impostos
para a venda de produtos e equipamentos mdicos, hospitalares, odontolgicos e laboratoriais pela
indstria fluminense ao mercado local, semelhana da iseno que os hospitais e entidades filantrpicas

169

brasileiras tm para importar estes bens de empresas estrangeiras, uma vez que esta iseno tem
funcionado como um grande incentivo importao em uma rea crtica do Complexo da Sade e fazendo
com que os produtores se tornem cada vez mais importadores, processo que no gera renda, impostos,
empregos e tecnologia.

Objetivos da poltica de incentivo ao Complexo da Sade

O objetivo principal da adoo de uma da poltica de incentivo ao Complexo da Sade na Regio


Metropolitana do Rio de Janeiro fazer com que o estado, notadamente a RMRJ, avance no ranking
nacional e ultrapasse Minas Gerais na participao nacional de empresas de biotecnologias, em especial do
Complexo da Sade. Para atingir este objetivo ser necessrio aproveitar as vantagens oferecidas pelo
estado e, em especial, pela Regio Metropolitana, por ser a segundo mais importante, em termos de
populao e economia, rea metropolitana da Amrica do Sul. Outra vantagem o fato da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro ser uma plataforma logstica de nvel internacional, contando com uma
das melhores bases de infraestrutura do pas, em especial o complexo porturio e as conexes areas, alm
da proximidade com as regies metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, respectivamente a primeira
e a terceira mais importantes do pas em termos populacionais e econmicos.
Com a poltica industrial adequada, aliada a uma poltica de compras locais dos governos estadual e
municipais, o espao que existe para que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro avance interna,
nacionalmente e internacionalmente poder ser preenchido ao longo das prximas trs dcadas. Desta
forma considerando o Modelo de Gerao de Empregos do BNDES, segundo o qual um aumento na
produo de 10% alm de gerar um crescimento de 10% de postos de trabalho no setor, provoca um
aumento de 10% na aquisio dos insumos e na demanda por trabalhadores nos setores que compem a
sua cadeia produtiva.
Desta forma, o aumento de 10% na demanda (entendido como o gasto com sade), considerando
os setores pblico e privado, adotando como parmetro os nmeros de 2014, ir gerar, em cada municpio,
um impacto em retorno constante de escala. Desta forma, como o setor teve um gasto de R$ 14,9 bilhes
em 2014, o crescimento de 10% representaria R$ 1,49 bilho. Desta forma o nmero de vnculos formais de
emprego, nas ocupaes de sade, teria um crescimento de 30.083 vagas.
Considerando, como foi apresentado, que o espao para crescimento de 137% nas prximas
dcadas, possvel projetar que, atingindo metade deste valor, ou 68,5%, isso significaria, em valores de
2014, a gerao de 206 mil empregos diretor, apenas nas ocupaes de sade. Desta forma o total de
empregos diretos superaria 500 mil nas ocupaes de sade. J o gasto com sade na regio Metropolitana
passaria para R$ 25,11 bilhes. Com 206 mil empregos a mais, a injeo de salrios na economia, apenas

170

28.321
35.454
12.868
20.522
1.856
4.705
4.545
2.584
2.410
1.844
245
3.088
4.321
2.123
627
1.492
389
567
1.101
626
193
926
321
479
175
231
88
25
0
21
132.147

Mdicos
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Enfermeiros
Agentes comunitrios de sade e afins
Farmacuticos
Assistentes sociais e economistas domsticos
Cirurgies-dentistas
Tcnicos em equipamentos mdicos e odontolgicos
Fisioterapeutas
Nutricionistas
Diretores e gerentes de operaes em empresa de servios de sade
Psiclogos e psicanalistas
Agentes da sade e do meio ambiente
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia clnica
Auxiliares de laboratrio da sade
Tcnicos de odontologia
Profissionais da educao fsica
Bilogos e afins
Fonoaudilogos
Veterinrios e zootecnistas
Tcnicos em terapias complementares
Cuidadores de crianas, jovens, adultos e idosos
Tcnicos em manipulaes farmacuticas
Terapeutas ocupacionais e afins
Tecnicos em proteses ortopedicas
Tc. em manuteno e reparao de equip. biomdicos
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Biomdicos
Ortoptistas e oticos
Tcnicos em biologia
Total

171

Total

10.414
25.842
37.924
94.107
11.402
28.294
7.214
17.902
6.228
15.455
1.488
3.692
1.160
2.878
3.940
9.777
3.303
8.196
2.797
6.940
1.420
3.523
1.447
3.591
588
1.459
3.711
9.209
4.934
12.244
4.240
10.522
4.068
10.094
675
1.675
688
1.707
215
533
2.026
5.027
2.055
5.099
940
2.333
161
400
112
278
137
340
265
657
70
173
171
425
70
173
113.860 282.542

Privado Incremento

47.438
15.428
59.385
56.183
21.554
16.892
34.374
10.688
3.109
9.227
7.881
2.204
7.613
1.718
4.328
5.837
4.037
4.893
3.089
4.143
410
2.103
5.172
2.144
7.238
871
3.556
5.498
1.050
7.310
2.499
6.282
652
6.026
950
1.000
1.844
1.019
1.049
318
323
3.001
1.551
3.044
538
1.393
802
239
293
166
387
203
147
392
42
103
0
254
35
103
221.346 168.682

Total

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS e Estao de Pesquisa de Sinais de Mercado EPSM/NESCON/FM/UFMG.
* Alguns totais no representam a somas das categorias apresentadas, devido ausncia de clasificao da natureza jurdica de algums estabelecimentos.

19.117
23.931
8.686
13.852
1.253
3.176
3.068
1.744
1.627
1.245
165
2.084
2.917
1.433
423
1.007
263
383
743
423
130
625
217
323
118
156
59
17
0
14
89.199

Pblico Incremento

Ocupao

Total pblico
Salrios totais
e privado*
73.280
476.077.613
153.492
299.267.908
49.848
194.447.577
52.277
112.571.185
18.564
56.614.707
11.573
47.256.610
10.491
42.452.008
14.105
36.079.768
12.233
33.337.423
10.028
32.045.293
3.933
29.061.181
8.764
27.970.519
8.697
26.535.414
12.765
22.804.475
13.294
17.003.102
13.021
16.192.303
10.745
15.241.960
2.625
11.040.013
3.551
10.324.568
1.581
7.906.237
5.350
7.276.360
6.650
7.235.061
2.871
5.166.188
1.203
4.378.175
571
1.651.438
727
1.157.821
804
1.149.270
214
899.474
425
744.814
208
473.373
503.889 1.472.349.315

nas ocupaes de sade, pode ultrapassar R$ 602 milhes por ano, fazendo com que atinja, em valores de

2014, de R$ 1,47 bilho (ver tabela).

2.2.4.3. TURISMO
Considerada uma das atividades de maior expanso no mundo, o turismo vem se consolidando a
cada dia por seu grande impacto socioeconmico. O turismo vem superando atividades tradicionalmente
consideradas de maior dinmica econmica, como a indstria e a agricultura. Este aspecto tem relao
direta com o efeito multiplicador gerado pela atividade, que agrega diversas reas para o seu
desenvolvimento. O desenvolvimento do turismo depende e compem-se de vrios elementos como
equipamentos, servios, infraestrutura, e outros, que esto intrinsecamente associados ao turismo,
conforme pode ser verificado em sua cadeia produtiva.

Imagem 7. Cadeia Produtiva do Turismo

O turismo estimula, desta forma variadas atividades, chegando construo civil, extrativa mineral
e silvicultura, agropecuria e outras.
Existem caractersticas especficas locais que so estimulantes para o desenvolvimento do turismo:

atividades, prticas e tradies (agropecuria, pesca, esporte, manifestaes culturais,


manifestaes de f).

aspectos e caractersticas (geogrficas, histricas, arquitetnicas, urbansticas, sociais).

172

determinados servios e infraestrutura (de sade, de educao, de eventos, de hospedagem, de


lazer).
Alm de verificar as caractersticas locais que estimulam o setor, preciso verificar os variados

tipos de turismo existentes para identificar aqueles que melhor se enquadram em uma poltica de
desenvolvimento metropolitana, com incluso de todos os municpios.
Tipos de turismo
Turismo Social: o interesse social concentra-se no turista em si, como sujeito pertencente a
determinados grupos de consumidores com renda insuficiente para usufruir da experincia turstica, ou a
grupos que, por motivos diversos, tm suas possibilidades de lazer limitadas. Essa constitui a abordagem
clssica de Turismo Social, que trata das viagens de lazer para segmentos populares e da parcela da
populao em situao de vulnerabilidade.
Ecoturismo: Ecoturismo um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o
patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia
ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes.
Turismo cultural: compreende as atividades tursticas relacionadas vivncia do conjunto de
elementos significativos do patrimnio histrico e cultural e dos eventos culturais, valorizando e
promovendo os bens materiais e imateriais da cultura. Divide-se em:

turismo cvico: motivados pelo conhecimento de monumentos, fatos, observao ou participao


em eventos cvicos, que representem a situao presente ou a memria poltica e histrica de
determinados locais;

turismo religioso: busca espiritual e da prtica religiosa em espaos e eventos relacionados s


religies institucionalizadas);

turismo mtico e esotrico: busca da espiritualidade e do autoconhecimento em prticas, crenas e


rituais considerados alternativos; e

turismo tnico: busca da vivncia de experincias autnticas em contatos diretos com os modos de
vida e a identidade de grupos tnicos.
Turismo de estudos e intercmbio: constitui-se da movimentao turstica gerada por atividades e

programas de aprendizagem e vivncias para fins de qualificao, ampliao de conhecimento e de


desenvolvimento pessoal e profissional.
Turismo de esporte: decorrentes da prtica, envolvimento ou observao de modalidades
esportivas.

173

Turismo de pesca: compreende as atividades tursticas decorrentes da prtica da pesca amadora.


Turismo nutico: caracteriza-se pela utilizao de embarcaes nuticas como finalidade da
movimentao turstica.
Turismo de aventura: compreende os movimentos tursticos decorrentes da prtica de atividades
de aventura de carter recreativo e no competitivo.
Turismo de sol e praia: constitui-se das atividades tursticas relacionadas recreao,
entretenimento ou descanso em praias, em funo da presena conjunta de gua, sol e calor.
Turismo de negcios e eventos: compreende o conjunto de atividades tursticas decorrentes dos
encontros de interesse profissional, associativo, institucional, de carter comercial, promocional, tcnico,
cientfico e social.
Turismo rural: conjunto de atividades tursticas desenvolvidas no meio rural, comprometido com a
produo agropecuria, agregando valor a produtos e servios, resgatando e promovendo o patrimnio
cultural e natural da comunidade.
Turismo de sade: constitui-se das atividades tursticas decorrentes da utilizao de meios e
servios para fins mdicos, teraputicos e estticos.
Com base nestes elementos, verifica-se o perfil dos municpios metropolitanos com o objetivo de
identificar o potencial de desenvolvimento da Regio Metropolitana em cada uma dessas reas, por
municpio.

Belfort Roxo
Atividades, prticas e tradies: a cidade possui eventos com alguma repercusso, tais como a

Festa da Emancipao, a Procisso de So Sebastio, a Festa de So Joo Baptista, o Arrai do Nojento e o


Torneio Joca, que so capazes de atrair at 100 mil pessoas, com atrativos diferentes em cada poca do
ano.
O municpio, entretanto, no possui espaos arquitetnicos ou urbansticos capazes de promover o
turismo local. A geografia acidentada e com vrios morros. A maior parte da vegetao local foi suprimida
para a construo da cidade. A infraestrutura urbana no capaz de sustentar as necessidades do local.
Embora o transporte pblico na regio seja deficiente, a existncia de uma linha de trem com conexo
Central do Brasil, na Cidade do Rio de Janeiro, pode ser utilizada fomentar a cidade, caso receba
investimentos em melhoria da qualidade do servio. A cidade capaz de hospedar apenas 234 pessoas,
atravs de 117 unidades habitacionais e trs hotis.

174

Duque de Caxias
Atividades, prticas e tradies: a cidade possui um centro cultural composto por uma biblioteca e

um teatro (Centro Cultural Oscar Niemeyer). Alm disso, dois museus e a Igreja Paroquial Nossa Senhora do
Pilar (pertencente o patrimnio histrico municipal) podem ser utilizados para atrair visitantes.
O transporte est sendo reformulado e uma boa interao da rea com o resto da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro pode incentivar a atratividfade, considerando ser Duque de Caxias um dos
municpios centrais da RMRJ. A cidade capaz de hospedar 1.709 pessoas, atravs de 854 unidades
habitacionais, 7 hotis, 2 pousadas e 8 motis.

Guapimirim
Atividades, prticas e tradies: a cidade no possui caractersticas socioculturais marcantes, sendo

que as principais atividades esto conectadas com a Serra dos rgos. O municpio possui uma das reas de
Mata Atlntica mais preservadas do estado, sendo que 70% de seu territrio est em reas de preservao
ambiental. Localizada num vale cercado pela Serra dos rgos e na base do pico do Dedo de Deus, o
municpio possui grande potencial turstico.
Apesar de caractersticas atrativas, a Guapimirim sofre com a deficincia do sistema de transportes.
A oferta de transporte pblico no local deficiente, sendo necessrio aprimorar a oferta de infraestrutura
de transportes e de hotis no local. A cidade capaz de hospedar apenas 402 pessoas, atravs de 147
unidades habitacionais, 1 hotis, 3 pousadas e 1 motel.

Itabora
A cidade possui festividades relevantes, como o encontro de motoqueiros e a feira do livro local.

Formada por rea plana em sua maior parte e com bastante natureza, seus manguezais ocupam beiras de
rios que desaguam na Baa de Guanabara, em rea de pouco declive. O acesso ao municpio, atravs da
cidade do Rio de Janeiro ruim, pois necessrio passar por Niteri e So Gonalo, reas de muito trnsito.
No local, h dificuldades devido deficincia do transporte pblico. A cidade capaz de hospedar apenas
1.001 pessoas, atravs de 338 unidades habitacionais, 4 hotis, 2 pousadas e 3 motel.
O municpio pode possuir potencial para o turismo rural, pois, apesar de estar em uma regio
metropolitana, ainda possui diversas reas comprometidas com a produo agropecuria, que poderiam se
beneficiar com esse tipo de turismo.

175

Itagua
Com acesso atravs da Rodovia Rio-Santos, o municpio possui relevo dividido entre montanhas e

plancies, com muitas reas de preservao ambiental e mata Atlntica preservada. Praias e ilhas fazem
parte do municpio, que capaz de atrair diversos turistas em funo disso, apesar da forte concorrncia de
reas prximas como Mangaratiba e Angra dos Reis. Uma tradio da cidade a expo de Itagua, que uma
exposio de diversas atividades em maio, que atrai turismo de regies prximas e incentiva a economia
local.
A cidade possui potencial o turismo de praia e sol, em funo de seu territrio litorneo. Tambm
possui um ecoturismo incipiente, com potencial para alavancar devido as diversas possibilidades de trilhas
existentes. Hoteis de luxo para explorar o turismo de negcios j existem, mas a regio possui um potencial
maior do que o explorado at o momento. Tambm tem o turismo rural, devido a famosos stios de lazer. A
cidade capaz de hospedar 1.535 pessoas, atravs de 583 unidades habitacionais, 8 hotis, 10 pousadas e
10 moteis.

Japeri

A falta de atrativos naturais e a ausncia de estrutura no levam Japeri a possuir turismo potencial
em um futuro prximo.

Mag
Localizado no centro da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, Mag possui importante conexo

com a Baa de Guanabara e com o Parque Nacional da Serra dos rgos. Seu relevo acidentado. O Palcio
de Anchieta e a Capela de Nosso Senhor do Bonfim so pontos arquitetnicos marcantes. O municpio pode
ser acessado por duas linhas ferrovirias, entretanto, dentro do municpio, encontram-se os problemas de
deficincia do transporte pblico. A cidade possui potencial para o turismo cultural, em funo de
construes antigas e por fazer parte do caminho do ouro, que atrai grande interesse de turistas. Mag
capaz de hospedar 369 pessoas, atravs de 158 unidades habitacionais, 3 hotis, 3 pousadas e 1 motel.

Maric
O festival literrio de Maric atrai milhares de pessoas para o municpio, alm da existncia de uma

aldeia indgena que pode ser explorada dentro do turismo cultural. O municpio possui diversas lagoas,

176

alm de um canal que liga todas elas ao mar, sendo assim um grande atrativo. Tambm possui serras com
vegetao tpica da Mata Atlntica.
Uma das vantagens a existncia de um aeroporto, cujos planos preveem sua elevao categoria
internacional. Apesar de sewr litornea, no possui infraestruturas para o transporte martimo. Diversas
linhas de nibus conectam o municpio com Rio de Janeiro e Niteri atravs de 4 rodovias. A cidade capaz
de hospedar 489 pessoas, atravs de 164 unidades habitacionais, 2 hotis e 8 pousadas.

Mesquita
Parte do Parque Municipal de Nova Iguau fica em seu territrio, o que pode se tornar uma

importante atrao turstica. O parque uma rea vulcnica e vegetao da Mata Atlntica. O municpio
possui conexo ferroviria e rodoviria com o Rio de Janeiro, mas internamente, o transporte pblico
deficiente. A cidade capaz de hospedar 214 pessoas, atravs de 107 unidades habitacionais, 1 hotel e 2
pousadas.

Nilpolis
O carnaval da cidade bastante conhecido, especialmente pela escola de samba da cidade, a Beija-

Flor, uma das mais famosas do Brasil. Um dos principais problemas para o desenvolvimento do turismo a
violncia. A cidade totalmente urbana, sem nenhum tipo de vegetao relevante em seu territrio, sendo
capaz de hospedar 400 pessoas, atravs de 200 unidades habitacionais, 4 motis.

Niteri
Municpio com segunda melhor infraestrutura turstica da Regio Metropolitana, possui

restaurantes tradicionais, teatros, museus e vida noturna. Grande parte de sua rea litornea circundada
pela Baa de Guanabara e, por isso, diversas praias esto poludas, no entanto reas afastadas do centro
ainda possuem condies de balneabilidade. Seu relevo irregular, com picos com vistas para o resto da
RMRJ. Sua obra arquitetnica mais importante o Museu de Arte Contempornea, de relevncia
internacional.
Possui acesso cidade do Rio de Janeiro via barcas ou pela Ponte Rio-Niteri. Ainda existe o projeto
futuro de uma linha de metr na cidade.
A cidade possui uma pequena atividade turstica, que pode ser potencializada com os novos planos
constantes do PRODETUR. A revitalizao da Baa de Guanabara certamente atrairia investimentos para o
177

local. Tem potencial nos seguintes tipos de turismo: social, ecoturismo, cultural, estudos e intercmbio,
esporte, pesca, nutico, aventura, sol e praia e negcio e eventos.
A cidade capaz de hospedar 3.825 pessoas, atravs de 1.443 unidades habitacionais, 21 hotis, 4
pousadas e 8 motis.

Nova Iguau
Possui duas reas de conservao ambiental, em destaque o Parque Municipal onde se localiza a

cratera de um vulco. Seus maiores problemas so a violncia e as deficincias de acesso. Existe potencial
para o ecoturismo e para o turismo cultural na rea do Tingu, que possui reas preservadas e fazendas
antigas. Alm disso, o Centro da cidade tem potencial para o turismo de negcios, caso a infraestrutura
local melhore, em funo da centralidade do local e da oferta de servios, como shoppings.
A cidade capaz de hospedar 1970 pessoas, atravs de 962 unidades habitacionais, 6 hoteis, 2
pousadas e 11 moteis.

Diagnstico

Paracambi
Com geografia plana, possui parte do Parque do Tingu em seu territrio, com florestas e

cachoeiras. Porm, a infraestrutura da cidade no adequada para receber turistas, apesar do potencial
para o ecoturismo devido a natureza em suas proximidades. A cidade capaz de hospedar 231 pessoas,
atravs de 99 unidades habitacionais e 3 hotis.

Queimados
A cidade no possui servio de hospedagem e no se verifica potencial turstico em um futuro

prximo.

Rio de Janeiro
Atividades, prticas e tradies: a capital da regio metropolitana tambm a cidade mais

populosa e um centro cultural internacional. O Carnaval e o rveillon so as festividades mais conhecidas,


atraindo milhes de turistas cada ano. Eventos esportivos e negcios tambm so conhecidos,
especialmente os relacionados ao futebol.

178

Possui territrio extenso e com diversas praias e lagoas, sendo internamente banhada pela Baa de
Guanabara. Alm disso, o relevo irregular gera montanhas que permitem a visualizao da cidade. Apesar
de a cidade ser totalmente urbana, ainda existem reas florestais conservadas. Alm das construes do
centro histrico, novas construes objetivam atrair interesses em reas arquitetnicas.
Possui trs aeroportos (um regional, um nacional e um internacional) e as melhores infraestruturas
da RMRJ. Maior destino turstico do pas, a cidade j possui turismos de 10 tipos (social, ecoturismo,
cultural, estudos e intercmbio, esporte, pesca, nutico, aventura, sol e praia e negcio e eventos). No
entanto, seu potencial ainda no completamente explorado, e melhorias de infraestrutura podem
dinamizar a diversificar o setor.
A cidade capaz de hospedar 67.536 pessoas, atravs de 31.594 unidades habitacionais, 250 hotis,
20 pousadas e 84 motis.

So Gonalo
Seu territrio possui grande extenso litornea, com diversas praias, no entanto todas esto na

Baa de Guanabara e com balneabilidade inadequada. Tambm possui grutas e lagoas naturais, alm de
fazendas e igrejas antigas.
A relao com Niteri e a proximidade com o Rio de Janeiro, alm da concentrao industrial,
geram potencial para a cidade no turismo de negcios e eventos, caso ocorram melhorias na infraetsrutura
local. Alm disso, uma revitalizao de suas praias poderia fazer emergir um turismo de sol e praia no
municpio. A Baa permite o turismo nutico. A presena de lagoas pode incentivar o turismo de pesca,
caso sejam recuperadas.
A cidade capaz de hospedar 1.756 pessoas, atravs de 877 unidades habitacionais, 2 hotis e 18
motis.

So Joo de Meriti
A cidade cortada por trs rios, mas no possui acesso ao mar. Seu territrio totalmente

urbanizado. conhecida como uma cidade dormitrio, cuja mo de obra trabalha principalmente na cidade
do Rio de Janeiro. No possui atrativos para um turismo potencial em um futuro prximo O municpio
possui uma estao de metr e quatro estaes de trem, para conect-lo com a cidade do Rio de Janeiro.
A cidade capaz de hospedar 1.781 pessoas, atravs de 839 unidades habitacionais, 7 hotis, 1
pousada e 8 motis.

179

Seropdica
Devido grande presena de um grande contingente de jovens universitrios (possui uma das mais

importantes universidades do pas, a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro), a cidade possui
diversas festas ao longo do ano, especialmente no fim de perodos acadmicos. A presena da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro um dos pontos importantes da economia da regio. A universidade cria
forte potencial para incentivar o turismo de estudos e intercmbio. J as reas florestais preservadas so
um potencial para o ecoturismo no municpio.
A cidade tem 2 hotis e 2 pousadas (a capacidade de hospedagem indeterminada).

Tangu
A cidade cortada por rios, mas no possui reas litorneas. A cidade no possui estabelecimentos

de hospedagem, mas guarda forte potencial para o turismo rural.

2.2.4.3.1 TURISMO DE NEGCIOS E EVENTOS


Turismo de negcios pode ser entendido como o conjunto de atividades tursticas decorrentes dos
encontros de interesse profissional, associativo, institucional, de carter comercial, promocional, tcnico,
cientfico e social. O Brasil o 11 destino internacional do turismo de negcios, com 291 eventos
internacionais (2015), que atraram mais de 127 mil turistas, colocando o Brasil na 12 posio noi ranking
de turistas internacionais no segmento.
Considerando todos os mais de 600 mil eventos nacionais e internacionais realizados em 2015, o
total de turistas envolvidos superior 200 milhes de pessoas (prximo da populao brasileira total). Este
segmento de turismo gera prximo de R$ 50 bilhes em impostos, 7,5 milhes de empregos diretos e
indiretos e representa mais de 4% do PIB (o turismo como um todo gira em torno de 9% do PIB). A pesquisa
de Impacto Econmico dos Eventos Internacionais realizados no Brasil, desenvolvida pela FGV para a
Embratur, revelou que turistas de Negcios e Eventos gastam em mdia US$ 329,39 por dia. Esse nmero
quatro vezes maior que as despesas dos visitantes internacionais em viagens de Lazer, com gasto dirio de
US$ 73,77.
O Rio de Janeiro o principal destino do turismo de negcios no Brasil. Apesar de haver realizado
64 eventos internacionais contra 66 de So Paulo, a cidade receber mais de 37,250 mil turistas ante 27.328
que visitaram So Paulo. O Rio de Janeiro concentrou 29% dos turistas de negcios e eventos internacionais
que visitaram o Brasil. Considerando os eventos nacionais, o Rio de Janeiro contra 33,4% dos turistas de
negcios e eventos que circulam pelo pas anualmente.

180

O mercado do turismo de negcios e eventos est em crescente expanso, causando impactos em


todos os segmentos envolvidos. Mais de 50 setores fazem parte da cadeia produtiva de eventos. O
segmento vem mantendo um crescimento mdio superior a 14% ao ano desde 2000.
Alm da cidade do Rio de Janeiro, considerando os aspectos de cada cidade metropolitana, em
especial aquelas com melhor infraestrutura ou um segmento de interesse econmico ou ambiental, o
turismo de negcios e eventos pode se tornar um dos principais segmentos tursticos da Regio
Metropolitana.
O potencial especifico do setor ser analisado nos prximos relatrios.

2.2.4.4. ECONOMIA CRIATIVA


Nos ltimos anos a importncia da criatividade como insumo de produo e seu papel
transformador no sistema produtivo passou a ser cada vez mais reconhecido pelos segmentos econmicos.
Tem ganhado cada vez mais espao o uso das ideias como recurso essencial para gerao de valor, alm
dos tradicionais capital, matria-prima e mo de obra.
A capacidade de inovao se tornou parte essencial da das estratgias competitivas das empresas e,
at mesmo das cidades, na disputa pelos mercados globais. A padronizao de mercadorias e servios
transformou a inovao, ou seja, a criatividade, em um ativo estratgico para agregao de valor.
Segundo dados do Mapeamento da Indstria Criativa no Brasil 2014, do Sistema FIRJAN, a
indstria criativa brasileira gera um Produto Interno Bruto equivalente a R$ 126 bilhes, ou 2,6% do total
produzido no Brasil (com nmeros de 2013). Em uma dcada a indstria criativa foi responsvel pela
gerao de mais de 420 mil empregos, uma alta de 90%, bem acima do avano de 56% do mercado de
trabalho como um todo.
A cadeia da Indstria Criativa formada por trs grandes categorias:

Indstria Criativa (Ncleo): formado pelas atividades profissionais e/ou econmicas que tm as
ideias como insumo principal para gerao de valor.

Atividades Relacionadas: so profissionais e estabelecimentos que provm diretamente bens e


servios Indstria Criativa. So representadas em grande parte por indstrias, empresas de
servios e profissionais fornecedores de materiais e elementos fundamentais para o funcionamento
do ncleo criativo;

Apoio: so ofertantes de bens e servios de forma indireta Indstria Criativa.

181

Imagem 8. Cadeia produtiva da indstria criativa

Fonte: Sistema FIRJAN Mapeamento da Indstria Criativa no Brasil 2014

No tocante Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em 2015 havia nos 21 municpios um total de
35.287 estabelecimentos relacionados indstria criativa. A cidade do Rio de Janeiro respondeu por 75,1%
destes estabelecimentos, chegando a concentrar 95% dos estdios e produtoras de filme. Niteri o
municpio com a segunda maior concentrao de estabelecimentos ligados indstria criativa, com 2.295.
O setor gastronmico o que concentra a maior parte dos estabelecimentos, com 13.366, dos
quais 82,2% na cidade do Rio de Janeiro. A seguir tem-se o setor de engenharia com 10.650
estabelecimentos. Cachoeiras de Macacu o municpio com menor nmero de estabelecimentos (78).

182

Atividades

Belford Roxo

Cachoeiras de Macacu

Duque de Caxias

Guapimirim

Itabora

Itagua

Japeri

Mag

Maric

Mesquita

Nilpolis

Niteri

Nova Iguau

Paracambi

Queimados

Rio Bonito

So Gonalo

So Joo de Meriti

Seropdica

Tangu

Rio de Janeiro (M)

RJ (RM)

%RJ (M)

INDSTRIA CRIATIVA NA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - ESTABELECIMENTOS 2015

Restaurantes
Engenharia
Construo Civil
Confeces
Propaganda e publicidade
Arquitetura
Editoras
Livrarias
Desenvolvimento de Software
Teatro
Comunicao Visual
Estdios e Produtoras de Filme
Produo Teatral
Emissoras e Representantes de Rdio
Academias artsticas, cientficas e literrias
Campi Universitrios
Msicos
Emissoras e Representantes de Televiso
Artistas plsticos
Centros Tecnolgicos
Total RMRJ
Fonte: elaborao prpria

75
194
76
12
5
1
4
4
0
14
2
1
0
3
0
2
2
0
1
0
396

6
50
10
5
2
1
0
0
2
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
78

296
398
168
68
23
12
16
26
11
11
32
4
1
1
0
5
3
1
0
0
1.076

19
76
19
4
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
121

62
132
48
2
3
6
1
0
1
8
6
0
1
1
0
3
0
0
0
0
274

83
123
49
5
0
1
3
6
0
3
1
0
0
3
0
1
0
0
0
0
278

4
73
20
1
1
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
102

42
104
32
5
2
0
0
2
4
0
3
0
0
0
1
0
0
0
0
0
195

55
107
36
2
5
5
7
3
0
4
5
0
1
1
0
0
1
1
0
0
233

39
114
31
5
3
2
3
0
2
2
4
1
2
3
0
1
4
0
0
0
216

73
115
35
13
7
0
1
3
0
1
4
0
0
0
0
1
0
0
0
0
253

792
736
332
77
57
71
35
42
26
39
45
7
5
10
2
5
7
6
1
0
2.295

288
387
171
46
18
15
17
22
7
22
19
1
3
2
4
2
1
0
0
0
1.025

6
64
16
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
93

41
113
42
7
4
0
2
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
210

22
70
21
10
0
0
2
0
1
0
0
1
0
3
0
0
0
0
0
0
130

329
437
131
68
30
22
3
9
4
63
24
2
3
7
4
6
5
4
1
0
1.152

118
191
59
29
16
1
4
5
3
6
11
0
3
0
1
0
0
0
0
0
447

20
73
18
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
1
0
0
0
1
118

3
72
18
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
95

10.993
7.021
2.834
903
651
670
657
532
515
297
292
345
286
118
127
77
76
81
24
1
26.500

13.366
10.650
4.166
1.271
827
809
756
654
576
471
450
363
305
154
142
105
99
94
27
2
35.287

82,2%
65,9%
68,0%
71,0%
78,7%
82,8%
86,9%
81,3%
89,4%
63,1%
64,9%
95,0%
93,8%
76,6%
89,4%
73,3%
76,8%
86,2%
88,9%
50,0%
75,1%

Em relao ao nmero de empregados na indstria criativa na Regio Metropolitana do Rio de


Janeiro, foram identificados 90.166 profissionais formais. importante frisar que, em algumas atividades,
no existem registros formais, o que significa que o nmero total de profissionais criativos seja muito
superior ao identificado.
A cidade do Rio de Janeiro concentra 88,8% dos profissionais, especialmente no mercado editorial
(92,7%), publicidade (92,5%), software, computao e Telecom (91,5%) e pesquisa e desenvolvimento
(90,9%). O municpio com menor nmero de profissionais criativos na Regio Metropolitana Japeri, com
apenas 21. Niteri tem o segundo maior nmero de profissionais, com 3.214.
O setor com maior nmero de profissionais o de pesquisa e desenvolvimento, com 24.034,
seguido por publicidade e arquitetura e engenharia, com 15.735 e 14.272, respectivamente.

183

Japeri

RJ (RM)

%RJ (M)

23 41
12 10
16 40
10 19
101 10
2
8
7
6
5 14
3
1
5
9
1
0
1
8
2
0
188 166

Tangu

12
4
20 17
31 10
8 52
47 12
7
3
25
9
13
8
5 37
7 21
12 21
13
4
2
4
202 202

Paracambi

41
17
97
31
55
4
27
3
11
7
4
9
1
307

Guapimirim

Mag

41
14
107
14
6
7
14
41
22
6
41
4
7
324

Cachoeiras de Macacu

Rio Bonito

28
70
33
18
25
27
32
11
59
38
7
8
6
362

Maric

Belford Roxo

261
41
182
12
58
9
35
11
2
29
4
8
1
653

12 0
1 3
5 18
4 3
23 7
1 7
19 14
3 5
8 3
8 6
0 0
2 7
2 0
88 73

12
13
14
1
4
1
2
12
0
1
0
0
0
60

9
3
9
7
1
4
0
8
0
2
0
2
0
45

5 7
1 1
4 4
4 1
9 0
1 0
0 11
1 3
4 1
2 2
1 4
10 0
0 0
42 34

2
1
4
1
2
1
0
4
1
3
0
2
0
21

24.034
15.735
14.272
9.898
6.023
4.710
4.040
2.885
2.241
1.861
1.845
1.796
826
90.166

90,9%
92,5%
87,4%
91,5%
82,3%
92,7%
84,1%
87,6%
76,4%
74,9%
86,1%
89,4%
68,6%
88,8%

Mesquita

So Joo de Meriti

280
20
204
31
28
20
60
6
16
41
0
6
44
756

Seropdica

Itagua

98
96
132
60
90
52
63
55
58
47
60
7
5
823

Queimados

Itabora

175
153
122
52
96
49
83
32
112
23
12
17
36
962

Nilpolis

Nova Iguau

Duque de Caxias

21.840 665
478
14.556 455
231
12.480 589
171
9.058 405
107
4.958 335
156
4.366 102
39
3.396 127
110
2.528
88
34
1.713 112
73
1.393
63
148
1.589
64
25
1.605
65
18
567
144
5
80.049 3.214 1.595

So Gonalo

Pesquisa & Desenvolvimento


Publicidade
Arquitetura & Engenharia
Software, Computao e Telecom (TIC)
Design
Mercado Editorial
Filme & Vdeo (Audiovisual)
Biotecnologia
Moda
Expresses Culturais
Artes Cnicas
Artes
Msica
Total
Fonte: elaborao prpria

Niteri

Atividades

Rio de Janeiro

INDSTRIA CRIATIVA NA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - EMPREGADOS 2015

Apesar dos resultados impressionantes da ltima dcada e das grandes perspectivas para a
economia criativa, preciso adotar aes para que esta se desenvolva de forma a atingir todo o seu
potencial na regio metropolitana e fazer com que todos os municpios se beneficiem.
necessrio identificar gargalos visando construo de polticas pblicas, em especial na linha da
formao da mo de obra e da desconcentrao existente na cidade do Rio de Janeiro. No se espera que
todos os municpios metropolitanos se tornem polos criativos, mas importante que todos se beneficiem
do crescimento do setor naquelas cidades onde possuem maior destaque, em especial Rio de Janeiro e
Niteri.
importante que os setores da economia criativa sejam estimulados do ponto de vista econmico.
preciso que sejam identificados os gargalos da cadeia de produo e que se promova a integrao desses
setores, alm da identificao de formas de financiamento adequadas para os diversos setores e um
ambiente de negcios, com polticas pblicas de incentivo.
O potencial especifico do setor ser analisado nos prximos relatrios.

184

2.3. VALORIZAO DO PATRIMNIO NATURAL E CULTURAL


Podemos viver sem a arquitetura de uma poca, mas no podemos record-la sem sua presena.
John Ruskin
A Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 216, conceitua patrimnio cultural como sendo os
bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Nessa redefinio esto as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes
cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
De acordo com o IPHAN, a gesto do patrimnio efetivada segundo as caractersticas de cada
grupo: Patrimnio Material, Patrimnio Imaterial, Patrimnio Arqueolgico e Patrimnio da
Humanidade:
"Portadoras de mensagem espiritual do passado, as obras monumentais de cada
povo perduram no presente como o testemunho vivo de suas tradies seculares. A
humanidade, cada vez mais consciente da unidade dos valores humanos, as
considera um patrimnio comum e, perante as geraes futuras, se reconhece
solidariamente responsvel por preserv-las, impondo a si mesma o dever de
transmiti-las na plenitude de sua autenticidade."
Carta de Veneza
Carta Internacional sobre cobre Conservao e Restaurao de Monumentos e Stios

Os instrumentos de proteo aos bens materiais, segundo o IPHAN:

Tombamento: institudo pelo Decreto Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, e probe a destruio
de bens culturais tombados, colocando-os sob vigilncia do Instituto;

Valorao do Patrimnio Cultural Ferrovirio: so inscritos os bens oriundos do esplio da extinta


RFFSA, sendo que os bens no operacionais passam ento responsabilidade do Instituto;

Chancela da Paisagem Cultural: reconhece a importncia cultural de pores peculiares do


territrio nacional, representativas do processo de interao do homem com o meio natural, qual
a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores;

185

Os instrumentos de proteo aos bens imateriais, segundo o IPHAN:

Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial (GTPI): apresentou a proposta tcnica do Decreto N


3.551, de 4 de agosto de 2000, criando o registro de bens culturais de natureza imaterial e o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI);

Departamento do Patrimnio Imaterial (DPI): regula aes de salvaguarda mais estruturadas e


sistemticas implementadas pelo Iphan;
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro prdiga em todas as dimenses do patrimnio,

cabendo viso de futuro a ser estabelecida para a metrpole ensejar estratgias que o protejam,
valorizem e incorporem de forma positiva no cotidiano da sociedade e como alavancas para um processo
de desenvolvimento sustentvel.
Assim, segue nessa etapa investigativa de elaborao dos trabalhos do PED a tarefa de inventariar
esses ativos para identificar o que necessrio preservar, em que condies esse bens se encontram e
eventualmente propor novos usos, que evidenciem sua importncia como patrimnio, mas tambm lhe
atribuam funo social.

2.3.1. LEVANTAMENTO E CATALOGAO

Patrimnios tombados pelo IPHAN Compe o Produto 2;

Descrio e mapeamento das Unidades de Conservao (federais e estaduais) Compe o Produto


2;

reas de proteo do ambiente cultural da cidade do Rio de Janeiro Compe o Produto 3;

Patrimnios Imateriais - Compe o Produto 3;

2.3.2. ELABORAO DE QUESTIONRIO


Relacionando a economia que fundou a cidade, a economia que hoje o municpio vive, movimentos
pendulares, bens tombados na esfera municipal, etc. Elaborado para este Produto 4.

2.3.3. LEVANTAMENTO DE CAMPO


Com visita aos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, incluindo edificaes de
interesse patrimonial no tombadas at o momento, cujas concluses sero apresentadas no Produto 6.

186

DUQUE DE CAXIAS

BELFORD ROXO

MESQUITA

NILPOLIS

S. J. DE MERITI

NOVA IGUAU

QUEIMADOS

NITERI

SO GONALO

ITABORAI

MARIC

TANGU

RIO BONITO

C. DE MACACU

GUAPIMIRIM

MAG

ITAGUAI

SEROPDICA

PARACAMBI

JAPERI

Dentre as tarefas previstas para as prximas etapas de diagnstico e construo preliminar da


viso de futuro esto:

Levantamento de processos de tombamento de patrimnio cultural na esfera estadual (fonte:


INEPAC) e na esfera municipal (exemplo: reas de Preservao do Ambiente Urbano - APAUs de
Niteri);

Levantamento de bens materiais e imateriais significativos ainda sem processo de tombamento


(fonte: SEC-RJ);

Mapeamento de unidades de conservao do patrimnio natural na esfera municipal;

Levantamento histrico das economias locais: buscar edificaes desse tempo e dessas economias
que possam ter novos usos, e descobrir at que ponto o futuro pode estar ancorado no passado;

Anlise do Atlas dos Remanescentes Florestais recentemente divulgado pela Fundao SOS Mata
Atlntica;

Anlise das informaes do PRODETUR Rio de Janeiro;

187

2.4. MOBILIDADE
2.4.1. GESTO DE MOBILIDADE URBANA
Um dos aspectos fundamentais para a implantao de um plano diretor metropolitano,
independentemente da rea, diz respeito gesto municipal. necessria uma estrutura mnima,
condizente com o porte do municpio, que consiga compreender os desafios da integrao metropolitana
ao mesmo tempo em que gerencia os servios de transporte e trnsito do municpio.
Para identificar a estrutura de gesto do municpio quanto mobilidade urbana foi desenvolvido
um questionrio (ANEXO 1) e posteriormente repassado coordenao geral do plano para ser preenchido
pelos representantes dos municpios e do estado. A elaborao baseou-se em alguns passos comumente
presentes na elaborao destes tipos de questionrios.
Tabela 1. Processo de elaborao de questionrios

Conforme avaliado na primeira seo deste captulo, a principal informao desejada averiguar se
os municpios possuem estrutura mnima condizente com o porte do municpio para o gerenciamento da
mobilidade. Apesar de ser do escopo do questionrio perguntas sobre caractersticas dos sistemas de
transporte nos municpios, no ser avaliado neste momento relaes entre o porte do municpio e
aspectos quantitativos dos sistemas (frota, nmero de linhas, nmero de funcionrios), mas sim a
existncia do dado, forma como coletado e por quem coletado.
O questionrio pode ser dividido em quatro sees. A primeira trata da identificao do rgo
gestor entrevistado. Refere-se a informaes sobre o rgo, o titular da pasta, o responsvel pelo
preenchimento, as atividades recentes realizadas pelo rgo, e dificuldades gerais em relao elaborao
e implementao de projetos de mobilidade urbana percebidas pelo respondente.
A segunda parte trata da escala e do escopo do rgo, so perguntados sobre o nmero de
funcionrios, as atividades exercidas por estes profissionais, se h pessoal terceirizado, a funo
desempenhada por eles e o motivo da terceirizao. A terceira parte trata dos mecanismos de gesto da

188

mobilidade. Nesta etapa os respondentes so confrontados sobre a captao de recursos federais


disponveis, para quais projetos foram, se existe setor especfico para atendimento de reivindicaes da
populao sobre mobilidade e transporte, em que fase se encontra o plano diretor de desenvolvimento e o
plano de mobilidade do municpio, tambm questionado se o municpio possui conselho de polticas
urbanas e se este conselho trata questes de mobilidade e se a prefeitura participa de algum consrcio
pblico.
A quarta, e ltima, seo do questionrio trata dos sistemas de transporte do municpio. So
questionados quais os sistemas de transporte urbano existentes no municpio e as caractersticas
especficas desses sistemas, tais como nmero de linhas, distribuio das linhas, integrao, nmero de
empresas, frota, tipo de veculo, idade mdia dos veculos, questes de fiscalizao, nmero de passageiros
transportados, tarifa praticada e gratuidades.
O questionrio possui design conclusivo, com estrutura de respostas bem definidas e perguntas
fechadas. formado 12 (doze) perguntas obrigatrias, podendo ser divididas em mais de um subitem,
todas no formato mltipla escolha ou caixa de seleo. Dependendo do nmero de sistemas existentes no
municpio, o respondente dever completar at 40 (quarenta) questes.
A amostra selecionada foram os 21 municpios de regio metropolitana e o estado do Rio de
Janeiro. A seleo dos municpios se deve pela importncia de entender os transportes locais, e suas
diretrizes, para entender os transportes metropolitanos como um todo. A seleo do estado devido ao
fato desse nvel ser o responsvel pelo transporte intermunicipal. A lista detalhada dos entrevistados segue
na tabela 2.
Tabela 2. Lista de entrevistados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Estado do Rio de Janeiro


Belford Roxo
Cachoeiras de Macacu
Duque de Caxias
Guapimirim
Itabora
Itagua
Japeri
Mag
Maric
Mesquita

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

Nilpolis
Niteri
Nova Iguau
Paracambi
Queimados
Rio Bonito
Rio de Janeiro
Seropdica
So Gonalo
So Joo de Meriti
Tangu

Paralelamente coleta de dados de gesto atravs do questionrio especfico, foi desenvolvida


uma consulta via internet dos stios das vinte e uma prefeituras da RMRJ, das secretarias responsveis pela
gesto da mobilidade e do Governo do Estado do Rio de Janeiro. A partir destes dados fizeram-se alguns

189

mapas identificando o nvel de informao disponvel e da situao da gesto da mobilidade urbana de


cada municpio participante e do Estado.
relevante ressaltar que esse levantamento no teve o intuito de analisar as informaes
disponibilizadas, mas sim se as informaes estavam disponveis e de fcil acesso. Na tabela 3 os itens
esto marcados apenas de trs formas, o x representa a informao que foi obtida a partir da pgina
inicial ou por links disponveis na pgina das prefeituras. O cone representa as informaes que ou
foram obtidas a partir de buscas nas ferramentas de pesquisa disponveis no stio, ou no estavam claras,
ou no foram encontradas. Algumas prefeituras no foram possveis identificar o rgo responsvel pelos
sistemas de transporte ou mobilidade e, portanto, no foi possvel verificar algumas informaes.

190

191

Portal da transparncia

Fonte

x
?
?
?
?
?
x
?
?
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
Nos dias acessados, o site estava apresentando problemas na pgina da secretaria de responsvel

Informaes de sistemas
existentes

Informaes sobre consrcios


pblicos existentes

Conselho municipal de polticas


publicas

Informaes sobre a situao do


plano de mobilidade

Atendimento populao

Funcionrios terceirizados na
pasta

Atividades realizadas pelo rgo

Nmero de funcionrios na pasta

Projetos recentes realizados pela


pasta

Titular da pasta
Belford Roxo
Cachoeiras de Macacu
Duque de Caxias
Guapimirim
Itabora
Itagua
Japeri
Mag
Maric
Mesquita
Nilpolis
Niteri
Nova Iguau
Paracambi
Queimados
Rio Bonito
Rio de Janeiro
Seropdica
So Gonalo
So Joo de Meriti
Tangu
Estado do Rio de Janeiro

x
x
x
x
x
x
x
x
?
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

17/05/2016

17/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

18/05/2016

10

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SITIOS

ACESSO EM

FONTE

http://prefeiturabelfordroxo.com.br/site/
http://prefeiturabelfordroxo.com.br/site/transparencia/secret
arias/secretariamunicipaldetransitotransporteesegura
ncainstitucional/
http://prefeiturabelfordroxo.com.br/transparencia/
http://www.cachoeirasdemacacu.rj.gov.br/
http://www.cachoeirasdemacacu.rj.gov.br/secretarias/transp
orte.htm
http://www.cachoeirasdemacacu.rj.gov.br/transparencia.html
http://www.duquedecaxias.rj.gov.br/portal/index.php?option
=com_content&view=article&id=40&Itemid=175
http://www.duquedecaxias.rj.gov.br/portal/index.php?option
=com_content&view=article&id=62&Itemid=237
http://transparencia.duquedecaxias.rj.gov.br/portal/
http://guapimirim.rj.gov.br/
http://guapimirim.rj.gov.br/acessoainformacao/
http://www.itaborai.rj.gov.br/
http://www.itaborai.rj.gov.br/secretarias/
http://transparencia.itaborai.rj.gov.br/
http://www.itaguai.rj.gov.br/
http://www.itaguai.rj.gov.br/secretaria.php?secretaria=transp
orteetransito
http://www.itaguai.rj.gov.br/acessoainformacao.php
http://www.japeri.rj.gov.br/principal
http://www.ecidadania.com.br/
http://www.mage.rj.gov.br/
http://www.marica.rj.gov.br/?s=home
http://187.108.190.211:6080/e-cidade_transparencia_inte/
http://www.mesquita.rj.gov.br/
http://servicos.mesquita.rj.gov.br/pronimtb/index.asp
http://www.nilopolis.rj.gov.br/
http://www.nilopolis.rj.gov.br/transporte/
http://www.nilopolis.rj.gov.br/portaltransparencia/
http://www.niteroi.rj.gov.br/index.php?option=com_content
&view=article&id=46&Itemid=53
http://urbanismo.niteroi.rj.gov.br/
http://www.novaiguacu.rj.gov.br/
http://www.paracambi.rj.gov.br/
http://www.paracambi.rj.gov.br/Secretarias.html
http://www.paracambi.rj.gov.br/transparencia.html
http://www.queimados.rj.gov.br/default.asp
http://www.queimados.rj.gov.br/prefeitura_secretarias.asp
http://www.transparencia.queimados.rj.gov.br/
http://www.riobonito.rj.gov.br/

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FONTE

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http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/home
http://www.rio.rj.gov.br/web/smtr/conhecaasecretaria
http://data.rio.rj.gov.br/
http://www.rio.rj.gov.br/web/transparenciadamobilidade/
http://seropedica.rj.gov.br/
http://www.seropedicatransparencia.rj.gov.br/
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/
https://portal.pmsg.rj.gov.br/pmsaogoncalo/websis/siapegov/
portal/index.php?cliente=pmsaogoncalo
http://www.pmsg.rj.gov.br/sec_transporte/index.php
http://www.prefeiturasaojoaodemeriti.rj.gov.br/sjm/
http://meriti.rj.gov.br/sjm/governo/
http://meriti.rj.gov.br/sjm/portaldatransparencia/
http://tangua.rj.gov.br/home/
http://tangua.rj.gov.br/transparencia/
http://www.rj.gov.br/
http://www.rj.gov.br/web/setrans/principal

2.4.2. TRANSPORTE PBLICO MUNICIPAL E METROPOLITANO


A partir das informaes encontradas nos documentos e bases de dados obtidos at ento nesta
etapa de diagnstico, desenvolveu-se uma anlise espacial do servio executados pelos modos pblicos de
transporte.
A poro mais atualizada do banco de dados disponvel para a anlise da rede de transporte
coletivo se respalda no levantamento realizado em apoio ltima atualizao do Plano Diretor de
Transportes Urbanos (PDTU). Esses dados tm como base o ano de 2012 e fornecem tanto o traado dos
servios de transporte coletivo quanto informaes importantes sobre a capacidade ofertada.
J que os sistemas segregados (modos metroferrovirio e aquavirio) so mais facilmente
verificveis, complementados at pelos dados disponveis pelo PDTU, a anlise foi dedicada aos sistemas de
nibus na regio metropolitana. O banco de dados forneceu os shapefiles de cada linha e planilhas
contendo informaes operacionais referentes empresa, tarifa, frota, viagens realizadas e distribuio de
viagens para cada linha ou servio variante. Esto catalogadas dentro desse banco de dados 684 linhas
intermunicipais (e 783 servios variantes) e 1084 linhas municipais.
Entretanto, h problemas nos shapefiles que devem ser localizados e corrigidos a fim de que se
possa realizar uma anlise mais detalhada. Alguns arquivos, referentes a linhas intermunicipais e, em
menor nmero, a linhas municipais do Rio de Janeiro, no puderam ser agregados por estarem
corrompidos. Aproximadamente 30% das 343.016 sees associadas a servios intermunicipais no tm
193

cdigos de linha registrados, enquanto aproximadamente 0,6% das 440.107 sees associadas a servios
municipais manifestam esse problema. Esse panorama compromete a possibilidade de uma anlise espacial
de capacidade ofertada, j que necessria alguma indexao dos dados para buscas entre planilhas.
Aps correo desses problemas, dada a frequncia de linhas nos momentos crticos e sua
distribuio espacial, ser possvel localizar o nmero de viagens ofertadas nos pontos crticos do sistema e,
dessa forma, identificar os principais corredores utilizados para transporte pblico. Apesar dessas falhas,
ainda possvel analisar a sobreposio de linhas no sistema de nibus da Regio Metropolitana.
A Figura 1 expe a localizao da sobreposio de servios municipais (em vermelho) e de servios
intermunicipais (em azul) dispostos em corredores. possvel verificar regies predominantemente
atendidas por servios intermunicipais como a Baixada Fluminense, especialmente Mesquita que possui
apenas uma linha municipal. Por outro lado, regies como Mier, Jacarepagu, Ilha do Governador, Campo
Grande e bairros ocenicos da Zona Sul tm predominncia de atendimento municipal. O mapa tambm
identifica corredores predominncia municipal (Autoestrada Lagoa-Barra e Avenida Menezes Cortes),
intermunicipal (Linha Vermelha, Ponte Rio-Niteri, BR-101 Norte e Rodovia Mag-Manilha) e corredores de
expresso tanto municipal quanto intermunicipal, notadamente a Avenida Brasil.
Figura 1. Linhas sobrepostas de transporte coletivo municipal e intermunicipal

A partir da anlise da sobreposio de servios, possvel, atravs de georreferenciamento,


esboar uma malha baseada em corredores em que haja maior densidade de oferta. A Figura 2 mostra a
malha aparente baseada nos corredores com maior nmero de linhas sobrepostas, que, devido s falhas no

194

banco de dados, ainda preliminar e deve ser revista nos prximos relatrios com embasamento na oferta
real para uma anlise mais robusta.
Figura 2. Malha aparente baseada em linhas sobrepostas em 2012

Isolando a malha intermunicipal, como visto na Figura 3, possvel verificar alguns polos que
concentram links e linhas sobrepostas como o Centro do Rio de Janeiro, Madureira, Campo Grande,
Alcntara, os Centros de Niteri, Duque de Caxias, Nova Iguau e So Joo de Meriti.
Figura 3. Linhas sobrepostas de transporte coletivo intermunicipal

195

Figura 4. Linhas sobrepostas de transporte coletivo municipal

A malha municipal, ilustrada na Figura 4, demonstra a sobreposio de linhas em corredores radiais


no centro de Nova Iguau, por meio das avenidas Ablio Augusto Tvora, Coronel Bernardino de Melo e
Governador Alberto Silveira; em um corredor diametral que liga Fonseca, Centro e Icara em Niteri; em um
corredor radial em Duque de Caxias, por meio da Rodovia Washington Luiz; em um corredor entre
Alcntara e Z Garoto em So Gonalo; e em corredor entre Manilha e Centro em Itabora. O Rio de Janeiro
tem um notvel sistema municipal radial que alm das vias expressas constitudas pela Avenida Brasil, o
Aterro do Flamengo e os tneis para a Zona Sul, tambm faz uso de binrios em direo a So Cristvo,
Mier, Vila Isabel, Tijuca e Botafogo. Alm desse sistema radial, existe uma concentrao de links com
sobreposio de linhas em Campo Grande e dois corredores transversais proeminentes: a Linha Amarela e
aquele que liga Barra da Tijuca, Madureira e Penha. Portanto, essas observaes j destacam algumas
centralidades na malha de transporte coletivo.
Durante os ltimos anos, um grande volume de obras foi realizado. No apenas novas
infraestruturas de transporte coletivo foram implantadas, por exemplo, os corredores BRT, como o sistema
anterior foi adaptado. Linhas prximas aos novos corredores BRT foram ou devem ser seccionadas ou
erradicadas. As obras na regio central, sobretudo a rea porturia, interviram constantemente em trajetos
de linhas municipais e intermunicipais. Diversas modificaes nas linhas de nibus so planejadas como
complemento a uma nova dinmica do transporte na rea central provido pelo sistema de veculos leves
sobre trilhos. provvel que haja adaptaes na regio adjacente nova extenso do metr e nos
corredores BRT ainda a serem concludos e talvez novas dinmicas na poltica tarifria aconteam.
necessrio que o banco de dados seja atualizado com essas alteraes.

196

sugerido que se solicite aos rgos estatais e operadores:

Lista de linhas erradicadas ou alteradas, de preferncia complementada com um meio de


atualizao constante at o fim do projeto;

Planilhas contendo distribuio e oferta de viagens por linha e shapefiles de linhas alteradas;

Atualizaes sobre mudanas operacionais no sistema metroferrovirio;

Modelo operacional da extenso do metr;

Acesso a resultados preliminares do Plano Diretor Metrovirio;

Shapefiles e planilhas referentes a infraestruturas implantadas (BRTs TransOeste, TransCarioca,


TransOlmpica, TransBrasil e sistema de veculos leves sobre trilhos).

2.4.3. PRXIMAS ETAPAS


H uma srie de atividades programadas para o diagnstico do Eixo Mobilidade da RMRJ. Estas
Atividades esto listadas abaixo:

Anlise das estratgias e projetos apresentadas nos planos e projetos listados no Relatrio 2, em
especial o PDTU 2015.
-

Escolha das estratgias e projetos que se adequam ao modelo proposto de Viso


de Furo;

Descrio de sua pertinncia.

Anlise detalhada das OD 2003 e 2012.


-

Aplicar a anlise desenvolvida para o CENSO 2010;

Detalhar aspectos referentes diviso modal, em especial, transporte pblico.

Consolidar levantamento da Estrutura de Gesto de Transportes e Trnsito dos Municpios da


RMRJ.
-

Anlise questionrio presente neste relatrio.

Avanar na anlise do transporte pblico municipal e metropolitano.


-

Atualizao dos dados sugeridos neste relatrio junto s entidades responsveis


(FETRANSPOR; Equipe de atualizao PDTU 2015, entre outras).

197

2.5. HABITAO E EQUIPAMENTOS SOCIAIS


Para desenvolver o diagnstico do Eixo Habitacional, os trabalhos foram organizados em trs
grandes reas. A primeira analisa o atual quadro de necessidades habitacionais existente na RMRJ e a
evoluo recente dos indicadores mais importantes sobre essa realidade. Destaque-se, nessa anlise, o que
pode ser uma novidade: o exame no apenas das carncias da unidade habitacional em si, mas tambm das
condies urbansticas do seu entorno, ou seja, do ambiente urbano imediato no qual est inserida. Essa
dimenso da anlise foi possvel pelo fato de o IBGE, pela primeira vez, ter includo no questionrio de sua
pesquisa do censo de 2010 variveis tratando desse assunto.
A segunda trata do arcabouo institucional e das polticas e programas habitacionais que vm
sendo atualmente implantados na regio pelos trs nveis de governo. Examinam-se os resultados e a
eficcia dos mesmos, no sentindo de identificar necessidades de aperfeioamentos, complementaes e
mudanas dessas polticas visando coadun-las com os pressupostos de desenvolvimento urbano e regional
indicados na metodologia do PED, e que d respostas adequadas s necessidades habitacionais existentes existentes e futuras.
A terceira trata de uma anlise espacial para identificao:
I.

Das desigualdades na distribuio da infraestrutura e servios urbanos, assunto


determinante das questes qualitativas da moradia;

II.

De vazios urbanos, reas passveis e elegveis para adensamento, e reas de expanso


vinculadas s centralidades a serem estimuladas; e

III.

Das medidas a serem propostas para assegurar que tais reas possam de fato servir para
materializar o ambiente planejado.

Deve ser destacado que, em sua maior parte, a anlise tomou como base os dados municipais
agregados para o total da Regio e seus valores mdios ou medianos. Eventualmente foram destacadas as
situaes encontradas em municpios que se distanciaram, de forma mais ou menos favorvel, s mdias
observadas para a metrpole. Em tabelas anexas foram os referidos dados, sempre que existentes,
desagregados por municpio para permitir situar a posio relativa de cada um no quadro geral da Regio.
(OBS: Essas tabelas sero juntadas posteriormente).

2.5.1. CONCEITUAES INICIAIS


As polticas e programas habitacionais de governo que vm sendo implementados historicamente
no Brasil sempre tiveram como foco, quase que exclusivo, a produo de moradias. As carncias e
necessidades habitacionais das populaes nos estratos de renda mais baixos apresentam nmeros
completamente desproporcionais em face ao que tem sido produzido, mesmo considerando que o

198

atendimento a esses estratos nunca foi to expressivo como nos ltimos anos. Ao concentrar energias
numa agenda habitacional limitada, do tipo estado construtor, tais polticas deixam de perceber o
funcionamento e o potencial do setor habitacional como um todo, o qual composto por decises e aes
de milhes de indivduos e empresas atuando na autoconstruo ou na construo comercial da moradia.
A referida agenda, est esgotada, deveria ser revista e complementada por uma agenda do estado
facilitador que abrange todas as necessidades dos agentes que constroem os espaos habitacionais. O
reforo ao planejamento fsico-territorial, a desburocratizao, a racionalizao, simplificao de normas e
procedimentos e a assistncia tcnica so pressupostos importantes para o bom funcionamento do setor
habitacional como um todo.
A necessidade dessa ampliao do foco das polticas habitacionais foi evidenciada em estudos
internacionais principalmente a partir das anlises feitas no mbito do Programa dos Indicadores
Habitacionais, desenvolvido na dcada de 90, em 50 pases do mundo, inclusive o Brasil, atravs da parceria
entre o HABITAT/Naes Unidas e o Banco Mundial. Esses trabalhos comprovaram que fatores como a
rigidez e elitizao das normas urbansticas e o despreparo das instituies desestimulam iniciativas que
objetivem a produo habitacional dentro do marco legal, particularmente para os estratos sociais de
menor renda.
Por outro lado, os elevados preos da terra urbana infraestruturada um dos principais limitadores
da oferta habitacional para essa faixa, o que se agrava ainda mais pela fragilidade das estruturas de
planejamento e controle urbanstico dos governos locais. Devido a essa fragilidade, o poder pblico deixa
de tirar proveito, em benefcio de seus prprios projetos, das valorizaes que cria atravs de seus
investimentos

particularmente

na

construo

da

infraestrutura

urbana,

destacadamente

as

rodoferrovirias, e dos grandes equipamentos sociais e econmicos.


Com a Constituio de 1988, o municpio torna-se ente federado e passa a ter papel fundamental
na implantao das polticas sociais, entre elas a poltica habitacional. A dcada de 90 marcada por um
novo quadro poltico institucional. O deslocamento da responsabilidade pelas polticas sociais para o
mbito local delega aos municpios brasileiros, desprovidos em sua grande parte de estrutura
administrativa e quadros tcnicos necessrios a implantao de programas de moradia. Essa
descentralizao administrativa foi um grande avano para a sociedade como um todo, mas, at o presente,
se revela um processo ainda bastante incipiente para uma grande proporo dos municpios.
As carncias habitacionais no podem ser justificadas apenas pela insuficincia de renda da
populao, no obstante ser notrio que as famlias mais pobres constituem a maior parte daqueles que
sofrem com esse problema. Pode ser facilmente observado que no so apenas famlias nos estratos mais
baixos de renda que residem em favelas e em outros tipos de assentamentos informais. Um bom
contingente dessas famlias teria condies para regularizar suas ocupaes ou adquirir uma moradia

199

habitacional em bairros formais da cidade caso houvesse um mais adequado funcionamento das
instituies e, por consequncia, do setor habitacional.
Assim, em face insuficincia da produo habitacional realizada pelo poder pblico, necessrio
que a politica habitacional contemple tambm medidas para facilitar, estimular e orientar a produo
habitacional por empresas privadas e indivduos usando mecanismos alternativos, inclusive a
autoconstruo progressiva, em reas previamente planejadas pelo poder pblico em funo das diretrizes
de organizao territorial. Alm de novas modalidades de projetos habitacionais integrados onde haja
subsdio cruzado, e/ou a captao de mais-valias, para viabilizar a oferta de unidades de mais baixo custo.
Devero ser identificados gargalos crticos, como os cdigos de obras elitistas e os burocrticos
procedimentos de aprovao de projetos, que inibem o bom funcionamento dos mercados habitacionais.
Acresce a isso, como ser visto nesse trabalho, h uma proporo muito elevada de domiclios que,
no obstante no constarem das estatsticas de necessidades habitacionais, esto inseridos num meio
urbano carente de um nvel mnimo de conforto e segurana. As famlias ocupantes desses domiclios, em
geral autoconstrudos com grande esforo e ao longo de muito tempo, ficam margem de programas
regulares que visem elevar aqueles insipientes padres urbansticos.
Em sntese, o diagnstico dos problemas a enfrentar no eixo Habitao deve, como previsto nos
TRs desse Plano, incorporar uma boa anlise dos condicionantes do marco institucional que interferem
direta ou indiretamente no funcionamento do setor com o objetivo de propor solues para seu
aperfeioamento e para a diversificao de alternativas de programas e de linhas de ao. Quanto a esse
ltimo aspecto, no h estmulos nem condies para a implantao de grandes projetos habitacionais
integrados onde ocorra saudvel mistura dos usos do solo e de faixas sociais da populao. Como resultado,
as solues urbansticas e arquitetnicas dos atuais empreendimentos so verdadeiros carimbos que
marcam, de forma massificada e montona, a paisagem dos subrbios, indiferentemente da regio do pas
onde estejam inseridos. Dessa forma, ser necessria, tambm, a identificao de novas fontes de
financiamento que permitam desenvolver projetos habitacionais fora rigidez normativa dos programas
geridos pela Caixa que, praticamente, engessam o surgimento de ideias criativas e inovadoras nessa rea.

2.5.2. MARCO INSTITUCIONAL E NORMATIVO


De acordo com o artigo 23, inciso IX, da Constituio Federal, da competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Porm atravs das polticas setoriais, das
leis infraconstitucionais como, por exemplo, a Lei n. 11.977/091 e dos planos diretores locais que a
1

Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas.

200

poltica habitacional torna-se efetiva 2. Assim, a atuao dos municpio extremamente estratgica na
implementao da poltica urbana e fundiria.
Examinam-se a seguir de forma resumida os mais importantes instrumentos no mbito normativo,
administrativo e programtico que balizam a atuao dos trs nveis de governo na formulao e execuo
das polticas de desenvolvimento urbano e habitacional.

2.5.2.1. MBITO FEDERAL


O pas dispe hoje de um amplo e complexo instrumental de natureza legal, normativa e financeira
destinado implantao de polticas urbanas e habitacionais de forma sistmica, que articula as
responsabilidades executivas dos diferentes nveis de governo, com o acompanhamento de conselhos de
representao da sociedade.
Esse instrumental comea a surgir com a Lei n 10.257/2001 Estatuto da Cidade que
estabeleceu diretrizes gerais da poltica urbana e criou os mecanismos para a sua implantao,
principalmente no que se refere ao planejamento e controle do uso do solo e a gerao de recursos para o
apoio dessa poltica.
Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o governo torna patente seu compromisso de
tratar o desenvolvimento urbano como uma das suas prioridades, dentro da perspectiva de integrar as suas
polticas e atuao nos setores de habitao, saneamento e transporte e mobilidade urbana.
Posteriormente, atravs da Lei n 11.124/2005, foi estabelecido o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social SNHIS e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social- FNHIS, alm do Conselho
Gestor do FNHIS. Conforme o artigo 7 da referida Lei, as aplicaes dos recursos do FNHIS contemplam
ampla gama de modalidades de atuao dos programas habitacionais para famlias de baixa renda:
I.

Aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de


unidades habitacionais em reas urbanas e rurais;

II.

produo de lotes urbanizados para fins habitacionais;

III.

Urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e


urbanstica de reas caracterizadas de interesse social;

IV.

Implantao

de

saneamento

bsico,

infraestrutura

equipamentos

urbanos,

complementares aos programas habitacionais de interesse social;


V.

Aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias;

VI.

Recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou


perifricas, para fins habitacionais de interesse social;

PEHIS, Relatrio 2-2 Diagnstico, junho 2012, p.151

201

VII.

Outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNHIS; e, no


1, a aquisio de terrenos vinculada implantao de projetos habitacionais. No ano de
2009 foi criado o Programa Minha Casa Minha Vida MCMV, focalizado no atendimento s
necessidades habitacionais das famlias de mais baixa renda.

Foi tambm significativa a criao pelo Ministrio das Cidades, no mesmo ano de 2009, do Plano
Nacional da Habitao Planhab, sendo um de seus principais objetivos retomar o processo de
planejamento do setor habitacional e garantir as condies para atingir sua principal meta: promover as
condies de acesso moradia digna urbanizada e integrada cidade a todos os segmentos da
populao, em especial para a populao de baixa renda.
Finalmente esse arcabouo geral se completa com os mecanismos de custeio e financiamento
operados pela Caixa e o BNDES, e suas redes de agentes promotores e financeiros. Para tanto so
aportados recursos oriundos do Oramento Geral da Unio OGU; Fundo de Garantia por Tempo de
Servio FGTS; Fundo de Arrendamento Residencial FAR; Fundo de Desenvolvimento Social FDS; Fundo
de Amparo ao Trabalhador FAT. Assim, a poltica habitacional passa a contar com um volume de recursos
e subsdios para os estratos de menor renda nunca antes disponvel nos programas habitacionais do
governo federal na mesma proporo.
No obstante esse quadro institucional bastante favorvel, os resultados alcanados at ento,
particularmente com relao s carncias habitacionais dos estratos sociais mais pobres, ainda muito
insatisfatrio. Isso ocorre no apenas em termos quantitativos necessidades vs. oferta patrocinada pela
poltica habitacional - mas, particularmente, porque essa oferta tem sido feita, com alguma frequncia, ao
arrepio das diretrizes da Planhab.
O progressivo aumento do distanciamento da localizao da maioria dos conjuntos construdos
com recursos o MCMV, em direo s periferias das cidades, vem sendo assinalada ultimamente em quase
todas as avaliaes feitas sobre o Programa. Esses pulos dos conjuntos habitacionais para as periferias
rebaixam as densidades ocupacionais do solo, aumentando, consequentemente, os custos de instalao e
de operao dos servios pblicos e de deslocamentos das famlias e, tambm, enseja a elevao
desnecessria do preo de terrenos situados no entorno da regio beneficiada pela infraestrutura. Uma
autntica repetio dos problemas de localizao dos grandes conjuntos habitacionais construdos pelas
COHABs no passado, onde a minimizao do custo do terreno era o fator determinante.
O enquistamento scio espacial a que ficam sujeitos os beneficirios desses conjuntos um srio
problema, ficam sem acesso imediato aos locais de oferta de produtos de primeira necessidade, com
dificuldade de deslocamento at os locais com oportunidade de ocupao e de servios. Surgiram at
relatos de conjuntos do MCMV ocupados por quadrilhas de bandidos. Resta ento s famlias, que ficam
excludas do mercado formal de habitaes, decidir entre no ter teto adequado mas ter cidade (ao

202

escolher as favelas e outros tipos de assentamentos informais mais antigos), ou ter um teto mas no ter
cidade (quando opta em viver nos conjuntos habitacionais nas periferias urbanas).

2.5.2.2. MBITO ESTADUAL E MUNICIPAL (CAPTULO EM ELABORAO)


De acordo com a Lei n 11.124/2005, do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS,
o modelo de organizao institucional se completa com o seu rebatimento Conselhos, Fundos etc. - no
mbito estadual e municipal. No entanto, h grande fragilidade no funcionamento dos vrios estamentos
do SNHIS nesses dois nveis de governo, especialmente no que se refere capitalizao dos fundos
habitacionais, o que ser objeto das anlises do PED. No que tange total dependncia dos programas
estaduais e federais, dos rgidos normativos e dos recursos federais repassados pela CAIXA, sero buscadas
alternativas de novas fontes de financiamento que permitam o desenvolvimento, no mbito da RMRJ, de
grandes projetos habitacionais integrados em pontos nodais do territrio.
O Relatrio do Produto 2.2 Diagnstico, do PEHIS - contm no item 5 (pag.150) uma ampla e
detalhada anlise do quadro institucional e normativo da Poltica Habitacional do pas. O documento
examina, inclusive, com base em pesquisa de campo, a insero de um conjunto de instrumentos na
legislao dos 92 municpios do Estado, bem como o seu efetivo aproveitamento. Devido importncia
desse estudo, se apresenta adiante uma sntese dos seus aspectos mais significativos referentes aos 19
municpios que ento integravam a RMRJ.
A anlise indicou, por exemplo, que, mais de dez anos depois da institucionalizao do Estatuto da
Cidade, ainda eram poucos os Municpios que contavam com os instrumentos constantes do referido
diploma. Ainda, segundo o PEHIS, mesmo considerando apenas os municpios tenham feito em suas
legislaes a previso de aplicao desses instrumentos, em muitos deles o instrumento no foi
suficientemente regulamentado para que possa ser utilizado. Considerou-se que o desconhecimento da lei
e do funcionamento de tais instrumentos so os principais bices sua implementao.
evidente que, transcorridos mais de 5 anos da efetivao da pesquisa, essa situao deve ter se
modificado bastante. Dada importncia de se contar com informaes atualizadas se props
Coordenao do PED a realizao de novo levantamento nos municpios sobre esse assunto. O Anexo 1
contm uma sugesto preliminar de quesitos para estruturao da referida pesquisa na qual foram
tambm includos dados sobre a gesto urbanstica ao quais so necessrios para uma adequada avaliao
da capacidade institucional dos municpios no planejamento urbano e habitacional e do efetivo controle do
uso do solo urbano.

203

A seguir se apresenta o resumo elaborado sobre os resultados da pesquisa contida no PEHIS


relativamente disponibilidade nas legislaes municipais dos instrumentos do Estatuto da Cidade e do
Sistema Nacional

Instrumentos do Estatuto da Cidade ( Lei n 10.257/2001)

Essa lei regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias.

INSTRUMENTOS

Zonas Especiais de Interesse


Social ou similares

Direito de preempo

Parcelamento, edificao ou
utilizao
compulsrios/
IPTU
progressivo/
Desapropriao
com
pagamento em ttulos
Outorga onerosa do direito
de construir

Transferncia do direito de
construir

Operaes
consorciadas

MUNICPIOS QUE
INCLURAM O
INSTRUMENTO EM SUA
LEGISLAO URBANSTICA
Belford Roxo, Duque de
Caxias, Guapimirim, Itabora,
Itagua,
Japeri,
Maric,
Mesquita, Nilpolis, Niteri,
Paracambi, Queimados, Rio
de Janeiro, Seropdica e
Tangu
Belford Roxo, Duque de
Caxias, Itabora, Itagua,
Maric, Mesquita, Nilpolis,
Niteri,
Paracambi,
Queimados, Rio de Janeiro,
Seropdica e Tangu
Belford Roxo, Duque de
Caxias, Guapimirim, Itabora,
Itagua, Maric, Mesquita,
Nilpolis, Niteri, Paracambi,
Queimados, Rio de Janeiro,
Seropdica, e Tangu
Duque de Caxias, Itabora,
Maric, Mesquita, Nilpolis,
Niteri,
Paracambi,
Queimados, Rio de Janeiro,
Seropdica e Tangu.
Duque de Caxias, Itabora,
Itagua, Maric, Nilpolis,
Niteri, Rio de Janeiro e
Seropdica.

urbanas Belford
Roxo,
Itabora,
Itagua,
Japeri,
Maric,
Nilpolis,
Niteri,
Nova
Iguau, Queimados, Rio de
Janeiro e Seropdica.

204

OBSERVAES
Existe em Nova Iguau.
No responderam: Mag, So
Gonalo, So Joo de Meriti

No existe em Guapimirim, Japeri,


Nova Iguau. No responderam
(Mag, So Gonalo e So Joo de
Meriti).

No existe em 2 deles:
Japeri e Nova Iguau.
No responderam:
Mag, So Gonalo e So Joo de
Meriti.
No
existe:
Belford Roxo,
Guapimirim, Itagua, Japeri e Nova
Iguau
No responderam: Mag, So
Gonalo e So Joo de Meriti.
No
existe:
Belford Roxo,
Guapimirim, Japeri, Mesquita,
Nova
Iguau,
Paracambi,
Queimados, So Gonalo e
Tangu.
No responderam: Mag, So
Joo de Meriti.
No existe:Duque de Caxias,
Guapimirim,
Mesquita,
So
Gonalo, Tangu.
No responderam: So Joo de
Meriti, Paracambi e Mag.

Instrumentos institudos pela Lei 11.124/2005 - Sistema Nacional de Habitao de


Interesse Social - SNHIS.

Essa lei tem como objetivos:


I.

Viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e habitao digna
e sustentvel;

II.

Implementar polticas e programas de investimentos e subsdios,

promovendo e

viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e


III.

Articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que


desempenham funes no setor da habitao.

INSTRUMENTOS

MUNICPIOS QUE INCLURAM O


OBSERVAES
INSTRUMENTO EM SUA
LEGISLAO URBANSTICA
Fundo Municipal de Habitao Duque de Caxias, Itagua, Japeri, No foi institudo: Tangu,
de Interesse Social
Mesquita, Niteri, Paracambi e Guapimirim e Itabora.
Seropdica
No responderam: Belford Roxo,
Mag, Maric, Nilpolis, Nova
Iguau, Queimados, So Gonalo,
Rio de Janeiro e So Joo de
Meriti.
Conselho Gestor do Fundo Local Itagua, Japeri,
No foi institudo: Duque de
de Habitao de Interesse Mesquita, Niteri, Paracambi e Caxias, Itabora e Tangu.
Social
Seropdica
No responderam: Belford Roxo,
Guapimirim, Mag, Maric,
Nilpolis,
Nova
Iguau,
Queimados, Rio de Janeiro, So
Gonalo e So Joo de Meriti.
Plano Local de Habitao de
Interesse Social

Estavam
em elaborao:
Belford Roxo, Duque de Caxias,
Guapimirim, Itabora, Itagua,
Niteri, Paracambi, So Gonalo,
So Joo de Meriti, Rio de
Janeiro, Seropdica, Tangu)
No responderam: Japeri, Mag,
Maric, Mesquita, Nilpolis,
Nova Iguau e Queimados.

205

2.5.3. CARACTERIZAO DO ESTOQUE E DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS3


Em funo da metodologia estabelecida h muitos anos pela Fundao Joo Pinheiro4, as anlises
sobre as necessidades habitacionais, em geral, utilizam como indicadores o dficit, a inadequao e a
demanda. No dficit, incluem-se as moradias que j existem no estoque, mas precisam ser substitudas por
serem enquadrveis nas seguintes condies:
I.

Habitao precria;

II.

Coabitao familiar (demanda reprimida);

III.

nus excessivo de aluguel;

IV.

Adensamento excessivo. No grupo da inadequao habitacional, incluem-se aquelas


moradias que j existem, mas suas condies de habitabilidade devem ser melhoradas
(redes de infraestrutura, ampliao, e/ou regularizao da posse ou propriedade). A
demanda diz respeito quantidade de moradias que ser necessria construir, dentro de
certo perodo de tempo, em geral um ano, para abrigar o crescimento do nmero de
famlias.

Enquanto que os primeiros indicadores tratam de estoque de necessidades, ou passivo


habitacional, o ltimo se refere a fluxo de produo de unidades habitacionais necessrias para, no
mnimo, manter a situao estvel.
Alm desses componentes, alguns estudos analisam tambm questes localizadas espacialmente
como a dos assentamentos informais (favelas, loteamentos irregulares e ilegais), cortios5, e antigos

No presente estudo os termos habitao e moradia sero usados, indistintamente, como domiclio, definido pelo
IBGE. Domiclio o local estruturalmente separado e independente que se destina a servir de habitao a uma ou
mais pessoas, ou que esteja sendo utilizado como tal. Os critrios essenciais para definir a existncia de mais de um
domiclio em uma mesma propriedade ou terreno so os de separao e independncia, que devem ser atendidos
simultaneamente. Os domiclios classificam-se em: particular e o coletivo. Particular: a moradia onde o
relacionamento entre seus ocupantes ditado por laos de parentesco, de dependncia domstica ou por normas de
convivncia. Os domiclios Particulares dividem-se em :Particular Permanente ( o domiclio que foi construdo a fim
de servir exclusivamente para habitao e, na data de referncia, tinha a finalidade de servir de moradia a uma ou
mais pessoas); Particular Permanente Ocupado ( o domiclio que, na data de referncia, estava ocupado por
moradores e no qual foi realizada a entrevista); Particular Permanente Fechado ( o domiclio que estava ocupado na
data de referncia, porm no foi possvel realizar a entrevista no momento da visita do Recenseador, j que seus
moradores estavam ausentes ) ; Particular Improvisado ocupado ( aquele localizado em uma edificao que no
tenha dependncias destinadas exclusivamente moradia (por exemplo, dentro de um bar), como tambm os locais
inadequados para habitao e que, na data de referncia, estavam ocupados por moradores). Salvo outra indicao,
as estatsticas aqui utilizadas referem-se aos Domiclios Particulares Permanentes Ocupados
4
Os primeiros trabalhos da FJP sobre o dficit e inadequao habitacional, datam de 1995,
5
Loteamentos irregulares So aqueles que dispe de certa organizao espacial, com traado de ruas e de lotes
razoavelmente definidos, cujo pedido de aprovao foi apresentado ao municpio, mas o seu proprietrio deixou de
atender a exigncias legais, especialmente no que se refere proviso de infraestrutura. Os loteamentos clandestinos
so os que surgem e se desenvolvem revelia do poder pblico municipal e, at mesmo, do prprio dono da rea.
Esses ltimos, em geral, so totalmente desprovidos de infraestrutura, e o padro virio menos definido do que
aquele dos loteamentos irregulares. Cortio, o conjunto de moradias - localizadas em espaos mnimos de quartos,
com instalao sanitria de uso coletivo e um nico acesso para a rua - resultantes da subdiviso de prdios e
construes residenciais antigas e deterioradas. Encontram-se cortios tambm sob a forma de domiclios,

206

conjuntos habitacionais deteriorados.

No obstante a importncia dessas manifestaes do mau

funcionamento do setor habitacional, a falta de levantamentos sistemticos sobre as mesmas inviabiliza


seu tratamento no mbito do presente trabalho. Exceo se faz s favelas cuja anlise tornou-se possvel a
partir dos dados censitrios que tratam dos aglomerados subnormais, conforme denominadas pelo IBGE.
Dessa forma o dimensionamento das necessidades habitacionais no presente trabalho ser feito
tomando-se como principal referncia o referido estudo da FJP de suas atualizaes. Esse
dimensionamento se inicia com uma apreciao da dinmica demogrfica da metrpole, necessria para
situar o tamanho do desafio representado pelo objetivo de melhorar significativamente as condies
habitacionais de seus moradores nos prximos 24 anos, horizonte contemplado pelo PED.

2.5.3.1. PRESSO DEMOGRFICA


De meados do sculo passado at 1980, o ritmo de crescimento da populao urbana do pas
manteve-se bastante elevado, atingindo o pice de 5,32% ao ano no perodo 1960/1970. Desde ento,
principalmente devido queda das taxas de natalidade, essa tendncia foi se alterando de forma constante,
em especial nos municpios centro das regies metropolitanas do pas, que passaram tambm a
experimentar a redistribuio populacional para o interior do territrio em funo da descentralizao das
atividades econmicas.
De acordo com as projees demogrficas realizadas pelo do IBGE a populao da RMRJ atingiu
12.280.703 milhes de pessoas em 2015. Acompanhando a tendncia que vem ocorrendo no pas,
notvel a desacelerao do crescimento populacional na RMRJ. De um acrscimo populacional mdio
anual de 110 mil pessoas na dcada de 80, esse indicador se reduziu para pouco menos de 90 mil
pessoas/ano no ltimo quinqunio. A taxa mdia anual de crescimento populacional caiu de 1,09% a.a. na
dcada de 2000 para 0,83%, na dcada seguinte, reduzindo-se em quase 25%. De acordo com as projees
do IBGE, essa taxa de crescimento anual (0,83%) se manteve na primeira metade da dcada atual.
Tabela 1

constitudos por pequenos quartos, distribudos ao longo de vielas, em terreno subdividido, dispondo igualmente de
instalaes sanitrias comuns e acesso para a rua compartilhados. Os cortios ocorrem tanto nos bairros regulares
como nos assentamentos informais das cidades.

207

Separando-se as populaes dos dois municpios centro da regio - Rio de Janeiro e Niteri, que
representam quase 60% do total - a taxa de crescimento dos municpios da periferia seria de quase 1% a.a.
entre 2000 e 2010.
Tabela 2
Populao de domiclios da RMRJ e da soma dos municpios Rio de Janeiro e Niteri 1991-2010
Crescimento anual
Municpio e Regio
Ano
Absoluto
% a.a.
Metropolitana
1991
2000
2010
1991-2000 2000-2010 1991-2000 2000-2010
Total RM
9.882.018 10.894.156 11.835.708 1.012.138
941.552
1,09
0,83
Rio de Janeiro e Niteroi
5.916.923 6.317.355 6.808.008
400.432
490.653
0,73
0,75
Total RM sem o Rio de
3.965.095 4.576.801 5.027.700
611.706
450.899
1,61
0,94
Janeiro e Niteroi
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos

No obstante a significativa reduo no ritmo de crescimento populacional da RMRJ, como sua


base populacional muito grande, os agregados populacionais anuais so tambm muito expressivos.
como surgisse no interior da RMRJ, a cada ano, uma nova cidade cujo tamanho populacional maior do
que o do municpio de Japeri.
Assim muito forte a tendncia de transbordamento do crescimento populacional assinalado
para municpios da periferia dessa Regio. Em alguns ele chegou a ser 3 ou mais vezes aquele da RMRJ
Maric (5,21%), Guapimirim (3,10%) e Itagua (2,9%) No entanto, a populao desses ltimos ainda
relativamente reduzida no contexto da Regio.

Grfico 1

208

Importa tambm discutir o fluxo de aumento da populao. Projeo realizada no Plano do Arco
Metropolitano, indicou que no ano de 2030 estaro vivendo na RMRJ mais de 13 milhes de pessoas, o
que significaria um acrscimo mdio anual de 68,1 mil indivduos.
Tabela 3
Populao RMRJ, 2000/2010 e projeo para 2030
2.000

2.010

2030

Taxa anual de
crescimento
2000/10

Populao

10.869.255

11.838.752

13.201.584

Aumento anual 2010/30

2010/30
0,86

Total
0,55

1.362.832

Anual
68.142

Fonte: Plano do Arco

2.5.3.2. ESTOQUE DE DOMICLIOS, COMPORTAMENTO DE DCADAS RECENTES E


PROJEO PARA 2030 (DEMANDA)
Entre os anos de 2000 e 2010, o estoque de domiclios na RMRJ se elevou de 3,2 milhes para 3, 9
milhes de unidades, um aumento de cerca de 660 mil unidades ou 66 mil/ano (Tabela 4). A distribuio
desse agregado pelos municpios variou muito - de 342 mil unidades (51,29%) no municpio do Rio de
Janeiro, a 2,3 mil (0,36%) no municpio de Tangu. O valor mediano dessa distribuio corresponde ao
municpio de Itagua, cujo crescimento do estoque foi de 10,9 mil unidades (1,64%) do crescimento total.
A presso do crescimento em relao ao estoque do prprio municpio apresentou um
comportamento bastante heterogneo, variando de um mximo em Maric de 6,48%, com o maior
crescimento a Mesquita 1,22%, o menor, seguido de Nilpolis (1,29%) e So Joo de Meriti (1,32%). Esses 3
ltimos municpios, com as menores superfcies territoriais da RM, no tm potencial significativo de reas
para novos agregados habitacionais no padro tpico dessa regio.

209

Tabela 4
Evoluo do nmero de domiclios em municpios da RMRJ,
em ordem decrescente 2000-2010
Municpio
Rio de Janeiro
So Gonalo
Duque de Caxias
Nova Iguau
Niteri
Belford Roxo
Maric
So Joo de Meriti
Itabora
Mag
Itagua (valor mediano)
Queimados
Seropdica
Nilpolis
Mesquita
Japeri
Guapimirim
Cachoeiras de Macacu
Paracambi
Rio Bonito
Tangu
Total

Abs
342.098
62.990
49.376
34.556
25.313
24.058
19.957
18.060
16.076
12.297
10.941
8.875
6.142
6.086
6.080
5.422
5.119
3.933
3.830
3.433
2.372
667.014

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 2000 e 2010

Proporo da
Proporo do
Regio %
municpio %
51,29%
1,75%
9,44%
2,17%
7,40%
2,05%
5,18%
1,51%
3,79%
1,63%
3,61%
1,82%
2,99%
6,48%
2,71%
1,32%
2,41%
2,67%
1,84%
1,94%
1,64%
3,97%
1,33%
3,97%
0,92%
2,96%
0,91%
1,29%
0,91%
1,22%
0,81%
2,14%
0,77%
4,01%
0,59%
2,52%
0,57%
2,93%
0,51%
2,26%
0,36%
2,86%
100,00%
(Tabela 185)

Olhando para o futuro, projees para o aumento do nmero de domiclios na Regio


Metropolitana do Rio de Janeiro, contidas nos Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS
(2010-2027), e no Plano do Arco Metropolitano (2010-20130), foram de, respectivamente, cerca de 91 mil,
e de 72 mil unidades/ano.
Tabela 5
Projeo do aumento do nmero de domiclios na RMRJ 2010-2010
Estudo

Perodo

Aumento total

Mdia anual

PEHIS (junho/2012)

2010 - 2027

1.554.677

91.452

Plano do Arco (maio/2011)

2010 - 2030

1.442.019

72.101

Fontes: PEHIS e Plano do Arco

No obstante haverem utilizado mtodos diferentes de clculo, essas projees coincidem ao


mostrar a magnitude do desafio que a poltica habitacional para a RMRJ, tem que enfrentar
particularmente nas faixas das famlias com menores condies de atendimento pelo mercado. Isto porque,
distribuindo-se o acrscimo anual de 72 mil domiclios (no calculo mais otimista) por faixa de renda
domiciliar (ver Tabela 5 no item seguinte), ter-se- que 27 mil das unidades (37%) apresentaro renda

210

domiciliar de at 2 SM apenas! Importa tambm considerar que, do total do crescimento do nmero de


unidades projetado no Plano do Arco, cerca de 53% ocorrer nos municpios da periferia da regio.
Portanto, a menos que haja, ao longo das prximas dcadas, uma mudana nos condicionantes
econmico-institucionais e polticos no quadro de desigualdade scio espacial, a maior parte daqueles
domiclios surgir em favelas j existentes ou em novos assentamentos informais que sero criados,
inclusive em reas de risco ou imprprias para a ocupao por outros fatores.
A seguir so examinadas algumas das principais caratersticas dos domiclios da RMRJ.

Moradias por faixa de renda domiciliar6

Na Tabela 6 apresentada a distribuio das faixas de renda domiciliar (Censo de 2010) e uma
estimativa sobre como o aumento anual de moradias se distribuiu nessas faixas, assumindo que a
distribuio permaneceu constante ao longo da dcada considerada. O propsito o de dimensionar a
parte do crescimento que deve constituir o foco principal do atendimento da politica habitacional a ser
proposta. Na faixa de zero a 5SM a demanda de quase 51 mil unidades/ano (73%), destacando-se que na
faixa de zero a 2SM, cujas necessidades so mais crticas e, portanto, altamente dependente de forte
subsdio, o incremento da demanda de cerca de 27mil unidades/ano (quase 39%).
Mesmo no considerando do dficit e os estoques acumulados das carncias habitacionais, o
ltimo quantitativo desproporcionalmente maior - como ser visto nesse diagnstico - do que o da oferta
de novas moradias realizada atravs dos programas pblicos que atendem a essa faixa da demanda. O
crescimento das favelas e ocupaes similares tem continuado elevado a despeito da melhoria de renda do
trabalho e da gradativa reduo das desigualdades sociais ocorridas ao longo dos ltimos dez anos. As
mudanas que esto ocorrendo mais recentemente nesses dois ltimos indicadores certamente
intensificar o distanciamento entre a oferta de moradias pelos programas governamentais e a demanda
na faixa de interesse social.

Optou-se por fazer essa estratificao usando renda domiciliar e no familiar por serem 2 conjuntos (domiclios e
renda familiar) includos do universo do Censo, enquanto que o nmero de famlias publicado pelo IBGE, 3.510.607,
oriundo da amostra.

211

Tabela 6
Estimativa do crescimento mdio anual do nmeros de domiclios
na RMRJ, por faixa de renda domiciliar, 2000 -2010
Proporo de domiclios por faixas de
Aumento mdio anual
renda RMRJ - 2010
Faixas de renda
%
%
Por faixas Acumulado
(SM)
Acumulado
Sem rendimento
4,9
3.408
> 0a1
12,7
17,5
8.864
12.273
> de 1 a 2
21
38,6
14.726
26.999
>2a5
34
72,6
23.833
50.832
> 5 a 10
15,6
88,2
10.913
61.745
> 10 a 20
7,7
95,9
5.366
67.111
> 20
4,1
100
2.889
70.000
Total
100
70.000
Fontes: IBGE Censo 2010, dados do universo (Tab 3268) e calculos do autor

Moradia segundo a espcie

Considerado o total de domiclios recenseados pelo IBGE - cerca de 4,3milhes de unidades - quase
470 mil (cerca de 11% do total) correspondiam a domiclios particulares no ocupados ( Tabela 7). uma
taxa de ociosidade bastante elevada, mas que se reduz um pouco quando considerado que 130 mil (quase
28%) dessas unidades desocupados tinham uso ocasional, constituindo, principalmente, moradias de fim de
semana das famlias.
Os estudiosos do assunto se dividem entre aqueles de orientao mais socialista que consideram
que o poder pblico deveria restringir/redistribuir essas unidades tendo em vista o contraste com os
elevados percentuais do dficit habitacional. No entanto, aqueles com viso liberal entendem que as
unidades vagas funcionam como bons reguladores do mercado de moradias e que grande parte delas esto
sendo realocadas pelo mercado.
De fato, bem possvel que medidas coercitivas que objetivassem restringir a quantidade de
moradias vagas poderiam resultar numa elevao de preos das unidades, certamente prejudicando
famlias com menor poder aquisitivo, alm de ser de difcil execuo. Medidas de natureza fiscal poderiam
talvez constituir um instrumento compensatrio e de redistribuio de oportunidades, contudo elas no de
difcil aplicao.

212

Tabela 7
Domiclios recenseados por espcie, RMRJ 2010
Espcie

Abs

Total
Particular

4.381.681
4.378.580

1,00

Particular - ocupado

3.909.125

0,89

Particular - no ocupado

469.455

0,11

Particular - no ocupado de uso ocasional

130.977

0,03

3.101

0,00

Coletivo

Fonte: IBGE Censos Demogrfico 2000 e 2010 ( Tabela 1310)

Moradia por tipo de construo e insero urbana

No obstante a verticalizao das cidades, a unidade habitacional tipo casa, predomina


completamente, e at cresceu um pouco, de 74% para 75% ( mais de 380 mil unidades entre os dois
censos), sobre a modalidade de apartamento. As moradias em casas de cmodos, cortios ou cabeas de
porco, se reduziram um pouco, cerca de 20 mil unidades, ficando inferior a 1% do total.

Tabela 8
Domicos por tipo, RMRJ, 2000-2010
Tipo
Casa
Apartamento
Habitao em casa de cmodos,
cortio ou cabea de porco
Total

2000
Total
2.396.849
805.790

2010
%

Total

74%

2.925.026

75%

25%

949.811

24%

50.807

2%

31.067

1%

3.253.446

100%

3.905.923

100%

Source: IBGE, Census 2000-2010 (Tables 1440 and 3152)

Essa proporo muito elevada de casas, alm de poder ser explicada, em certa medida, pela
longevidade do estoque, fortemente influenciada pela insuficincia da renda da maior proporo das
famlias. A aquisio de um apartamento - geralmente requer o pagamento em menor prazo do que a
renda - permite, enquanto que atravs de um processo gradual e progressivo, as famlias podem ir
construindo sua moradia. Isso ocorre geralmente em terrenos mais baratos, em localidades que no
interessam aos mercados formais, comprados em favelas, loteamentos irregulares ou clandestinos, ou
ocupados por invaso.
Assim no obstante a grande parte dessas moradias no aparecerem nas estatsticas das favelas
elas situam-se em bairros com carncias urbansticas e de servios s vezes to grandes ou at maiores,

213

como as encontradas nas favelas. So o que se poderia chamar de bairros precrios os quais, talvez, no
de forma to intensa como as favelas, tambm evidenciam a desigualdade econmica e scio espacial
prevalecente na metrpole.
Figura 1 - Loteamento com baixssima ocupao em Nova Iguau

Fonte: Imagem Google

Esse quadro de baixa qualidade das condies urbansticas nos bairros de populaes mais pobres,
presente em boa parte dos antigos loteamentos populares (So Gonalo, Duque de Caxias, Nova Iguau,
Queimados, Paracambi etc) antes periferia longnqua da metrpole7, mas que hoje, em alguns casos,
apresentam certa centralidade, permanecem invisveis e fora do alcance das polticas pblicas ou esto
nelas includas apenas fragilmente. Alm dessa questo, impressiona tambm as baixas taxas de ocupao
verificadas em muitos desses loteamentos e fala-se da existncia de milhares de lotes vazios na periferia da
RMRJ.

Nossa pesquisa no localizou informaes recentes sobre a quantidade de loteamentos e lotes na RMRJ, no entanto,
um
estudo
de
Adauto
Lcio
Cardoso
e
outros
(
em:
http://www.habitare.org.br/pdf/publicacoes/arquivos/colecao7/capitulo_2.pdf) registrou que, em nove municpios
da periferia da RMRJ at 1980, existiam mais de 1,5 milho de lotes , totalizando uma superfcie de 115,6 mil
hectares.
Alm disso, no trabalho Expanso Urbana e Urbanizao dispersa. Duas faces da mesma moeda? de Marlice N. S. de
Azevedo e Cinthia L. Serrano, apenas em Niteri, at 1980, os loteamentos existentes abrangiam 1.855 lotes, e uma
rea de 174 hectares (dados obtidos na pgina da Internet: http://www.ppgau.uff.br/site/wpcontent/uploads/2012/10/uff_ppgau_art_marlice.pdf).

214

Figura 2 - Imagens tpicas de ruas em bairros perifricos de municpios da RMRJ apresentando baixas
densidades de ocupao mas fortes carncias das condies urbansticas8

Algumas prefeituras das grandes cidades, especialmente So Paulo - com o Programa de


Regularizao de Loteamentos do Departamento de Regularizao do Solo, Resolo, da Secretaria Municipal
de Habitao - e Rio de Janeiro atravs do Ncleo de Regularizao de Loteamentos, da Secretaria de
Habitao e Cidadania, da Prefeitura do Rio de Janeiro estabeleceram, j h vrias dcadas, programas
que visam regularizao urbanstica e fundiria de loteamentos irregulares implantados. Esses programas,
a despeito da enorme importncia, no recebem o apoio nem o interesse poltico como os da construo
de novos conjuntos. Por essa razo ficam sujeitos a fortes oscilaes na produo de resultados,
geralmente mais significativos na rea da regularizao fundiria. Alm disso as medidas de estmulo
densificao dos loteamentos no esto necessariamente consideradas nos referidos programas.
O IBGE no Censo de 2010, pela primeira vez, forneceu informaes importantes sobre as
caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios, localizados em ruas com ordenamento regular, que
iro certamente ajudar a estabelecer polticas habitacionais mais abrangentes. O universo pesquisado
compreendeu cerca de 3,5 milhes de unidades (excludos apenas uma parte dos localizados em
aglomerados subnormais que no esto em logradouros com ordenamento regular). Esse conjunto foi
distribudo em grupos considerando a existncia no entorno das seguintes variveis:

As imagens foram obtidas no Google Street View

215

I.

identificao do logradouro (placas de rua);

II.

iluminao pblica;

III.

pavimentao;

IV.

calada;

V.

meio-fio/guia; vi) bueiro/boca de lobo;

VI.

rampa para cadeirante;

VII.

arborizao;

VIII.

esgoto a cu aberto;

IX.

lixo acumulado nos logradouros .

A Tabela 9, contm a sntese desses resultados para a RMRJ. Nela se pode observar a inexistncia
de condies mnimas de segurana, conforto e higiene em boa parte dos logradouros da RMRJ: 90% no
contam com rampa de cadeirante; 39% no contam com arborizao; cerca de 29% no dispunham nas
ruas de placa de identificao, bueiro/boca de lobo.
Tabela 9
Domiclios em reas urbanas com ordenamento regular segundo
caracersticas do entorno - RMRJ 2010
Existe
Caracterstica

Absoluto

No existe
Absoluto

Identificao do logradouro
Iluminao pblica
Pavimentao
Calada

2.491.949
3.340.251
2.915.971
2.683.876

1.024.787
176.479
600.751
832.846

28,6%
4,9%
16,8%
23,3%

Meio-fio/guia
Bueiro/boca de lobo

2.794.415
2.460.123

722.307
1.056.599

20,2%
29,5%

Rampa de cadeirante
Arborizao
Esgoto a cu aberto
Lixo acumulado nos logradouros

242.727
2.139.680
284.667
233.375

3.273.995
1.377.042
3.232.055
3.283.347

91,4%
38,5%
90,3%
91,7%

Obs. Universo considerado: 5.580.894 domiclios, dos quais, para 64.164(1,8%) no


houve informao
Fonte: IBGE Censo 2010 (Tab 3357)

Essa informaes esto disponveis em tabelas que j as cruzam com dados domiciliares referentes
s seguintes variveis: a) forma de abastecimento de gua; b) cor e raa dos moradores; d) condio de
ocupao; e) existncia de banheiro ou sanitrio e tipo de esgotamento sanitrio; f) por destino de lixo; g)
adequao da moradia (adequada, semi-adequada e inadequada); h) rendimento nominal mensal
domiciliar per capita; i) responsabilidade pelo domiclio e sexo; j. grupos de idade.
Esses dados, disponveis para todos os cerca de 20 setores censitrios urbanos, iro permitir a
anlise da questo aqui levantada relativa s carncias urbansticas de ruas, e podem ser grupados em
unidades espaciais maiores, quadras, conjunto de quadras, bairros, municpios etc. At ento, salvo o caso

216

dos aglomerados denominado pelo IBGE como subnormais, o estudo sobre carncias das habitaes eram
limitadas s condies que ocorriam na unidade domiciliar (ligaes domiciliares de gua, esgoto, destino
do s resduos slidos etc), o que no permitia saber sobre as condies urbansticas no entorno dos
domiclios.
Finalmente, essa anlise aponta para a necessidade de se estabelecer na Poltica Habitacional a ser
proposta para a RMRJ, programa visando elevao do padro urbanstico dos referidos bairros. Como
muitos deles ainda apresentam baixas densidades ocupacionais do solo, o referido programa poderia
incluir, paralelamente, medidas de estmulo, com o objetivo de adens-los, aumentando a sustentabilidade
do referido programa. No Estatuto da Cidade encontra-se amplo instrumental jurdico que podem embasar
aes conjuntas do Estado e dos municpios com esses propsitos.
Tais iniciativas permitiriam ao estado fazer justia quelas famlias que, h muitos anos e com
muito esforo, constroem progressivamente suas moradias, que chegam a ter bons padres construtivos,
mas que permanecem sem apoio do setor pblico da porta de suas casas para a rua.

Densidade domiciliar

A presso exercida pelo crescimento populacional sobre a demanda por moradias, no obstante
haver tambm sofrido uma inflexo, no aconteceu no mesmo ritmo. Fatores como a elevao, mesmo
lenta, da renda das famlias, aumento das taxas de longevidade, reduo do tamanho das famlias, criao
de oportunidades de trabalho para os jovens que se tornaram independentes economicamente mais cedo,
o aumento da oferta do credito habitacional, entre outros, passaram a ter consequncia direta no
crescimento quantitativo dos estoques habitacionais. No pode deixar de ser considerado tambm que o
processo de construo informal de moradias, que consegue atender

queles que, por insuficincia de

renda, ficam fora do mercado formal, encontra na tolerncia do estado, uma facilidade para que a
demanda dos estratos de baixa renda, possam ser acompanhada pela oferta, no obstante toda a
precariedade que trs embutida.
Assim, a diferena entre as taxas mdias de crescimento de domiclios e da populao tem se
mantido maior e consistentemente crescente h muitas dcadas. De 1,28% na dcada de 1970, para
1,32%;1,96 % e 2,22%, respectivamente nas dcadas de 80; 90 e 2000. Em consequncia, a densidade de
ocupao domiciliar, que em 1970 era de cerca de 5,07 pessoas por domiclio, em 2010 se reduziu para 3.
Com a retomada do desenvolvimento do pas a densidade domiciliar dever continuar a tendncia
de queda acentuada. Enquanto na cidade do Rio de Janeiro (2010) a densidade domiciliar foi de quase 3
pessoas por domiclio, em cidades de pases com nvel de desenvolvimento prximo ou mais elevado ao do
Brasil, esse indicador apresenta resultados bem menores como, por exemplo, Roma e Paris onde as
densidades so bem abaixo de 2 pessoas/domiclio. Isso indica a razovel correlao existente entre
densidade domiciliar e o desenvolvimento socioeconmico.
217

Tabela 10
Densidade domiciliar na cidade do Rio de
Janeiro e em algumas cidades de outros paises
Cidade
Pessoas/domiclio
Roma (2014)
1,88
Paris (2014)
1,89
Buenos Aires (2010)
2,03
So Francisco (2010)
2,14
Chicago (2010)
2,26
Nova York (2010)
2,43
Madri (2014)
2,47
Los Angeles (2010)
2,68
Rio de Janeiro (2010)
2,94
Fontes:
IBGE, Censo Demogrfico 2010
Indec, Argentina http://www.indec.gov.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=
2&id_tema_2=41&id_tema_3=135
United States Census Bereau - http://www.census.gov/
Eurostathttp://ec.europa.eu/eurostat/web/cities/data/database e

No entanto, a curto prazo existem muitos problemas, principalmente, econmicos e polticoadministrativos a serem resolvidos antes que indicadores sociais reflitam a retomada do processo de
elevao das condies de vida da populao.
A crise econmica em que o pas mergulhou recentemente, com certeza, trar fortes repercusses
no funcionamento do setor habitacional , principalmente nos segmentos de interesse social, que para
evoluir positiva e qualitativamente depende da oferta de credito de longo prazo de retorno e de baixo
custo, no apenas para a construo ou melhoria da habitao, como tambm para a infraestrutura e
oferta de servios urbanos. O Estado do Rio de Janeiro, pela relao que estabeleceu com a indstria do
petrleo, atualmente em dificuldades no mundo todo, um dos que mais sofre com a crise.
A queda que vem sendo observada nas reservas do FGTS, principal e menos onerosa fonte de
recursos para os investimentos naquelas reas, devido acelerada reduo da massa salarial e dos saques
por demisso provocados pela crise e, alm disso, pelos compromissos assumidos pelo Fundo com
programas habitacionais de baixo nvel de retorno, constitui sria limitao ensejando, portanto, a
necessidade de criao de novas alternativas complementares de viabilizao daqueles investimentos.
Existem muitos exemplos dessas alternativas, tanto no Brasil como e em outros pases, ainda no
adequadamente exploradas, entre outros: a reserva de uma pequena proporo do ICMS, como fez o
Estado de So Paulo, por

muitas dcadas; a criao de um sistema de poupana prvia para os

pretendentes a financiamento habitacional; os CEPACs; a atualizao e modernizao da cobrana pelos


municpios do IPTU referente s propredades que obviamente esto abaixo de uma cota razovel de

218

contribuio, o grande potencial fiscal contido em alguns dos dispositivos do Estatuto da Cidade, ainda
no aproveitado pelos municpios para a viabilizao de investimentos na melhoria das condies urbanas
e habitacionais.
Tanto as elites poltico sociais como a populao de um modo geral, no obstante reagirem mal
implantao de certos disciplinamentos e sacrifcios, entendem que a crise constitui boa oportunidade para
correo de rumos e conserto do que est errado. Como se ver nesse diagnstico, h muitos problemas
que vm sendo acumulados na implementao das polticas habitacionais. Mais do que nunca, a ocasio
agora para se tentar desenhar para a RMRJ sadas adequadas para resolver tais questes, sob

pena de torn-las ainda mais srias.

2.5.3.3. DFICIT
Por muito tempo, o indicador mais utilizado para expressar o tamanho do problema habitacional
do pas foi apenas o dficit. Sua popularidade decorre, possivelmente, do fato de tratar-se de um nico
nmero, o que, principalmente para o pblico em geral, facilita sua memorizao e a comparao com
outras ordens de grandeza. Por ter favorecido a adoo de polticas de substituio indiscriminada do
estoque de moradias, e de estar associado a um enfoque construtivista da questo habitacional, o
conceito de dficit era encarado com certa restrio pelos estudiosos da questo..
Esse conceito, em grande parte, foi reabilitado pelo estudo da Fundao Joo Pinheiro - FJP,
realizado em 1995, que situou o dficit em um contexto mais amplo, como apenas um dos componentes
das necessidades habitacionais.

Segundo o estudo da Fundao, alm daquele indicador, essas

necessidades compreendem tambm a inadequao de moradias e a demanda demogrfica.


A metodologia utilizada, foi sendo aperfeioada pela FJP, tornando mais racional a leitura da
intensidade do problema habitacional no pas. Entre outros aspectos, o estudo traz implcita o imperativo
de adoo de uma multiplicidade de alternativas e processos para se enfrentar aquele problema, e no
uma forma nica de soluo. No obstante, o aperfeioamento progressivo da metodologia da FJP, que foi
ocorrendo ao longo do tempo, h algumas crticas por questes ainda no resolvidas mas cuja discusso
foge aos limites do presente estudo. Apenas para exemplificar, o PEHIS , se refere a algumas delas como:
I.

os domiclios em reas de risco (desabamento ou alagamento) que

podem ser

considerados dficit ou inadequao, dependendo da gravidade do risco e da possibilidade


de sua mitigao, no so necessariamente computados no clculo do deficit;
II.

possivelmente uma parte das famlias computadas como dficit esteja em rea de risco,
mas no h como saber. o enquadramento na precariedade habitacional, que torna
necessria a substituio da unidade, imvel feito com base em avaliao um tanto

219

subjetiva. Alm disso, no se tem indicadores adequados para os condomnios informais


que proliferam nas periferias e favelas, que causam efeitos de adensamento considerveis.
a situao de cmodos em fundos de lote ou as diversas unidades residenciais, ocupando
vrios andares (como no caso das vendas de lajes, nas favelas), que significam para o IBGE
domiclios isolados.
III.

o adensamento excessivo que calculado em relao ao nmero de cmodos. O ideal seria


ser determinado em relao rea total da moradia;

IV.

os indicadores de infraestrutura so largamente subestimados, por se basearem na


resposta dos moradores que no tm condies de afirmar a natureza da rede de esgoto
ou de gua que eventualmente serve a sua moradia, tanto quanto se a fossa de fato
sptica ou rudimentar.

Assim, tanto quanto nos clculos do dficit os resultados da inadequao no apresentam exatido,
apenas apontam para ordem de grandezas. O nmeros reais de unidades podem ser at maiores do que os
expressos nos estudos.
A pesar de disso, as ressalvas no invalidam o excepcional apoio que o estudo da Fundao sobre o
dficit vem oferecendo, principalmente por utilizar variveis levantadas nas pesquisas do IBGE em todas as
unidades da federao permitindo assim a comparao dos resultados do estudo entre as referidas
unidades.
A ltima atualizao disponvel do ano de 2013, quando o dficit de moradias alcanou cerca de
289 mil unidades, ou 6,7% do total de domiclios. Nos ltimos trs anos de apurao do dficit 2011/2013,
possivelmente fruto dos solavancos da economia e suas repercusses no setor habitacional, a proporo do
dficit teve um comportamento bastante atpico. De 6,4% em 2011, se elevou a 7% em 2012, reduzindo-se
no ano seguinte para 6,7%, proporo essa, contudo superior do inicio do referido trinio.
Tabela 11

220

Analisando-se, o perfil dos 3 componentes desse indicador no Grfico abaixo, verifica-se que a
maior proporo continua sendo o nus excessivo do aluguel - 60,09% - e cujo aumento no perodo
considerado foi de mais de 14%. Isso confirma a informao da FJP de ser esse o de maior peso relativo
entre os componentes do dficit em todo Brasil. Um clarssimo o sinal da insuficincia quantitativa do
estoque de moradias no pais, sem considerar, os aspectos qualitalitativos desse estoque.
A proporo de coabitao familiar caiu consideravelmente, cerca de 26% ( de 31,67% para
23,32%), possivelmente pelo fato de a economia da regio ainda no experimentava os reflexos da crise
econmica. Como se sabe, em momentos prolongados de crise a tendncia das famlias mais atingidas
por perda de emprego e diminuio de renda, buscarem compartilhar a moradia com outras pessoas e,
principalmente os filhos voltarem a morar com os pais No entanto, indicador adensamento excessivo se
manteve praticamente estvel, enquanto a habitao precria se elevou em quase 59%, portanto 34% a
mais do que a projeo total para 2013, realizada com dados da PNAD. Tambm foram consideravelmente
alteradas as propores da participao dos componentes nesse total.
Grfico 2

Entre os anos de 2011 e 2012 houve uma pequena elevao (0,60%) da representatividade do
dficit no total de moradias, com maior significado para a coabitao familiar que se elevou 4,87%. no
entanto, estranhamente, se reduziram as representatividades de nus excessivo de aluguel (-3,16%) e
adensamento (-2,40%). No entanto, discutvel a validade o dado do dficit estimado pela FGV para 2011
(2011 mil unidades).
A FJP calcula anualmente para o Ministrio das Cidades a evoluo do dficit e a inadequao
habitacional no pas, para os Estados, Distrito Federal e principais Regies, Metropolitanas, com o

221

propsito de permitir ao governo acompanhar os impactos de sua poltica habitacional . Essa atualizao
anual das estimativas realizada com base nas PNADs. H tambm os clculos do dficit e das
inadequaes habitacionais que a FJP realiza com base nos dados censitrios. Segundo o resultado da
ltima atualizao decenal o dficit da RMRJ teria alcanado 387,2 mil unidades quase 10% do total,
resultado bem superior em relao aos encontrados nas atualizaes feitas com base na PNAD, trs anos
depois.
Tabela 12

A desagregao do dficit habitacional

por municpios requer procedimentos

estatsticos

apropriados, como os que foram realizados no PEHIS para os municpios de todo o Estado. Conforme o
grfico a seguir, elaborado com base nos dados extrados daquele estudo, o dficit habitacional para os
municpios da RMRJ em 2010, alcanou de 324 mil unidades, correspondendo portanto a 8% do estoque.
Grafico 3

No Grafico 3 so examinada a proporo do dficit em relao aos estoques de domiclios dos


municpios e o da regio. Japeri o municpio em situao relativa mais insatisfatria pois o dficit

222

corresponde a 7.310 unidades, uma quarta parte do seu estoque, no obstante em termos regionais esse
dficit apenas 2,25%. Cachoeira de Macacu apresenta a situao mais equilibrada com um dficit de
apenas 1.192 unidades, respectivamente, 0,67%% e 0,37 % do observado, respectivamente, no municpio e
na RMRJ. O maior dficit o do municpios do Rio de Janeiro, 134.767 unidades, correspondendo a 41,57%
da RMRJ, mas a, apenas, 6,28% do estoque do municpio.
Tabela 13

Finalmente importa examinar a distribuio do dficit por faixas de renda. Como se observa na
tabela abaixo, essa distribuio enormemente regressiva, uma vez que 86% do dficit est concentrado
na faixa de 0 a 3 SM, se reduzindo bruscamente nas demais faixas.
Tabela 14

223

2.5.3.4. INADEQUAO
Na atualizao do estudo da FJP quanto inadequao, foram considerados os domiclios
particulares permanentes urbanos, excluindo-se aqueles que foram contabilizados em algum critrio de
dficit habitacional. A Fundao informa que devido ausncia de algumas variveis no censo demogrfico
de 2010 (p.ex: adequao fundiria) utilizadas em estudos anteriores, a inadequao passou a
compreender apenas os seguintes componentes: carncia de infraestrutura urbana, ausncia de banheiro
exclusivo e adensamento excessivo. Observe-se tambm que cada domiclio investigado pode no ser
classificado em algum ou s-lo em um ou vrios critrios de inadequao, motivo pelo qual os resultados
no podem ser somados, sob o risco de haver dupla contagem de domiclios.
Segundo a FJP, a carncia de infraestrutura urbana o critrio de inadequao que mais afeta os
domiclios das regies metropolitanas brasileiras. Considerando as regies metropolitanas de capitais, o
maior nmero de domiclios afetados por pelo menos um componente da infraestrutura urbana
observado na RMRJ de Janeiro (717 mil domiclios), seguida das Regies Metropolitanas de So Paulo (522
mil), Recife (490 mil) e Fortaleza (355). mais uma evidencia da precariedade do estoque de moradias da
RMRJ, uma situao desvantajosa mesmo quando comparada a situao em Regies Metropolitanas de
menor nvel de centralidade.
Tabela 15

224

Ateno
Buscou-se obter nos dados da FJP informaes sobre a quantidade de domiclios considerados
como enquadrados em cada um dos componentes da inadequao quanto infraestrutura
(abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; iluminao eltrica e coleta de lixo).9 O resultado
obtido, registrado na tabela a seguir , aparentemente contm conflito em relao ao dado relativo
carncia de infraestrutura) da tabela anterior.

Essa questo ser resolvida proximamente.

2.5.3.5. AGLOMERADOS SUBNORMAIS - FAVELAS


A favela, uma das marcas mais emblemticas da desigualdade social do processo de urbanizao do
pas, tem sua origem na antiga capital, o Rio de Janeiro, h mais de um sculo. Segundo Valladares
(2003)10,o primeiro documento oficial que se refere a favela em uma proposta de planejamento da cidade
o denominado Plano Agache de 1930. Nele, o seu autor Alfred H.D. Agache observa:
A medida que as villas-jardins operrias sero edificadas em obedincia aos
dados do plano regulador, ser conveniente reservar um certo nmero de
habitaes simples e econmicas, porm hyginicas e prticas, para a
transferncia dos habitantes da favella, primeira etapa de uma educao que os
h de preparar a uma vida mais confortvel e mais normal.
Devido a essa presena to antiga e to importante na maioria das cidades, a favela passou a ser
objeto de ateno dos estudos de socilogos, de planejadores e polticos. Ao longo do tempo as vises
sobre o tratamento que as polticas pblicas deveriam dar a esses assentamentos evoluiu bastante e
positivamente, da remoo para a urbanizao e integrao ao tecido urbano circundante. Em 1973, com o
Programa de Urbanizao dos Alagados em Salvador, conduzido pela Alagados Melhoramentos SA AMESA,
rgo do governo do Estado da Bahia, o BNH passou a admitir o financiamento da urbanizao de favelas.
Desde ento e em funo das presses dos movimentos populares de defesa das favelas, o tema ganhou
9

Indicados na Tabela18 (pag.68) da publicao DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL NO BRASIL 2010, Ministrio das Cidades,
Secretaria Nacional de Habitao e Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, novemdro,2013
10
Licia do Prado Valladares e Lidia Medeiros; Pensando as Favelas do Rio de Janeiro, 1906-2000: uma bibliografia analtica. Rio
de Janeiro: Relume Dumar: FAPERJ: URBANDATA, 2003, 479p.

225

muita importncia poltica de vrios Estados e de muitas prefeituras, destacando-se as experincias do


Favela Bairro no Rio de Janeiro.
No obstante toda essa evoluo, ainda muito insatisfatria a disponibilidade de indicadores que
permitam estudos comparados sobre as condies habitacionais e urbansticas e a evoluo desses
assentamentos no tempo. A principal fonte continua sendo a pesquisa do IBGE referente ao setor
censitrio denominado de aglomerado subnormal. Segundo a definio daquele Instituto, Aglomerado
subnormal o conjunto constitudo por 51 ou mais unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de
ttulo de propriedade e pelo menos uma das caractersticas abaixo: - irregularidade das vias de circulao e
do tamanho e forma dos lotes e/ou carncia de servios pblicos essenciais (como coleta de lixo, rede de
esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica).11
Dos cerca de 317.000 setores censitrios do Censo Demogrfico de 2010 em todo o pas, 15.868
(cerca de 5%) foram identificados como setores de aglomerados subnormais.
Muitas restries so feitas aos levantamentos dos aglomerados pelo IBGE, entre elas est o fato
de que so considerados, somente, os assentamentos contendo mais de 50 unidades. Alm disso, h
problemas de demarcao dos setores censitrios dos aglomerados, uma vez que aquele Instituto se baseia
muito nas informaes das prefeituras, quanto s poligonais das favelas e assemelhados, e elas poucas
vezes contam com levantamentos adequados. A evidncia est nos dados do grfico abaixo onde cidades
como So Gonalo e Nova Iguau indicam percentuais de domiclios nos aglomerados que devem estar
muito subestimados.
Em que pesem as restries citadas, essa apurao do IBGE a nica realizada no nvel nacional,
em muitos municpios, da qual se pode dispor para se ter uma ideia de conjunto dessa questo. De fato,
no obstante as falhas na sua apurao, essa informao a que tem sido usada com mais frequncia pelos
pesquisadores, nos trabalhos sobre a questo da favela no nvel regional e nacional.
Tomando-se como base as informaes do Grfico 4, as propores de domiclios em favelas - cujo
total para a RMRJ em 2010 foi de 521 mil unidades (13% do total) - em relao aos respectivos estoques
variaram de um mximo no Rio de Janeiro 20% (426 mil unidades) a 0,5% em Itabora, excetuado
Guapimirim que no apresentou resultado.

11

Com justa razo o nome escolhido pelo IBGE para designar esse tipo de assentamento Aglomerado subnormal no feliz, por
isso muito criticado.

226

Grfico 4

Uma das concluses que se pode tirar dessa anlise que h um grande trabalho a fazer nos
municpios da periferia da metrpole no que se refere aos seus cadastros tcnicos. Excetuando-se o Rio de
Janeiro e Niteri, para os demais h grande conflito entre eles relativamente s propores de domiclios
em favelas nos respectivos estoques.

2.5.4. DISPERSO ESPACIAL DO CRESCIMENTO URBANO


O uso habitacional do solo o que ocupa a maior proporo de reas das cidades, chegando a
atingir em alguns casos propores da ordem de 60 a 70%. Assim a forma como os bairros residenciais vo
surgindo e sendo distribudos no espao urbano de grande a influncia nos padres das densidades de
ocupao do solo. Na medida em que essas densidades se reduzem maiores sero os custos de instalao e
de operao da infraestrutura e dos servios, de transporte de pessoas e bens, pela elevao das distncias
e tempo de deslocamentos, alm de produzir aumento significativo da emisso pelos veculos de dixido de
carbono e de produo de outros poluentes nocivos.
Dessa forma os critrios locacionais dos empreendimentos habitacionais, sejam decorrentes das
polticas pblicas ou de iniciativas do setor privado devem ser considerados na preparao dos planos
diretores urbanos.
Ogima (2007)12 estudou urbanizao de aglomeraes urbanas/metropolitanas brasileiras sob uma
perspectiva comparativa, a partir da construo de um Indicador de disperso urbana (Figura 3). O ndice
12

Ricardo Ojima, Dimenses da urbanizao dispersa e proposta metodolgica para estudos comparativos: uma abordagem scio
espacial em aglomeraes urbanas brasileiras Revista Brasileira de Estudos de Populao; vol.24 no.2 So Paulo July/Dec.
2007Print version ISSN 0102-3098 ; http://dx.doi.org/10.1590/S0102-30982007000200007

227

obtido para a metrpole do Rio de Janeiro foi um dos mais elevados consideradas as mais importantes
metrpoles do pas, e somente o Distrito Federal apresentou nvel de disperso maior.
Figura 3

Conforme estudo elaborado no Plano Diretor do Arco Metropolitano13, a rea urbanizada da RMRJ
entre 2001 e 2010 se ampliou em 498 Km2 , numa mdia de 55,33 Km2/ano. Assim a taxa anual de
expanso da mancha urbana, 3,85%, foi mais de 4,5 vezes a taxa anual de crescimento da populao (0,83%
a.a.). A densidade mdia populacional urbana nesse perodo se reduziu em cerca de 22%, de 8.790 para
6.824 pessoas por Km2 . Considerando que esse estudo tambm identificou a existncia na RMRJ de
superfcie, urbanizvel, ainda livre de ocupaes urbanas, da ordem de 601 km2 , mantida a taxa mdia de
expanso urbana de 55 Km2/ano essa superfcie seria toda ocupada em pouco mais de 10 anos.

13

Plano Diretor do Arco Metropolitano, Componente de Desenvolvimento Urbano, Relatrio de Propostas e Diretrizes, 13/05/2011
Observar que a RMRJ considerada na poca no inclua os municpios da Cacheiras de Macacu e Rio Bonito

228

Tabela 16
Crescimento da rea urbanizada da RMRJ
2001 - 2010
Densidade
Densidade
rea
Populao
rea
Populao
mdia
mdia
urbanizada
urbana
urbanizada
urbana
populacional
populacional
2001
residente
2010
residente
urbana
urbana
(km2)
2001
(km2)
2010
2000/2001
2010
1.228 10.793.857

8.790

1.726 11.777.497

6.824

Aumento da rea urbanizada


2001-2010
Total
(km2)

498

Mdia
anual
(km2)

55,33

Taxa
anual (%)

3,85

Fonte: Plano Diretor do Arco Metropolitano, Componente de Desenvolvimento Urbano, Relatrio de Propostas e Diretrizes,
13/05/2011 (com reviso da tabela da pag.17)

A forma como vem ocorrendo essa expanso, dispersa e quase anrquica, muitas vezes em reas
imprprias e com precarssimo atendimento com infraestrutura e servios, que aumenta deseconomias e
desigualdades scio espaciais, far com que, se no houver compromisso firme de todos ao nveis de
governo para passarem a atuar de forma integrada e planejada, no futuro tenhamos saudades dos
problemas atuais.
O aproveitamento de reas, como as que se tornaram mais acessveis na regio, realizado pelas
foras do mercado formal e, tambm, do informal, cuja fantstica agilidade contrasta com um aparato de
planejamento fsico-territorial, de implementao de projetos e de controle urbanstico do Estado e dos
Municpios lento, burocratizado e totalmente despreparado para disciplinar esse processo.
O poder pblico tem sido incapaz de tirar proveito das grandes valorizaes do solo que ocorrem
em consequncia dos investimentos governamentais em infraestruturas e que poderiam ser utilizadas para
viabilizar intervenes de interesse social nos novos espaos, a exemplo de inmeras iniciativas
desenvolvidas em cidades de outros pases, inclusive da amrica latina, com destaque para a Colmbia.
Acresce a isso o fato de que quando o Governo precisa de reas nas regies beneficiadas por suas
intervenes - para instalar, p.ex, equipamentos pblicos, escolas, hospitais, redes de infraestrutura,
estaes elevatrias de gua e esgoto, conjuntos habitacionais populares ter que enfrentar preos da
terra que se elevaram muito em decorrncia das mesmas. Esse problema certamente ocorrer em larga
escala nas regies beneficiadas com as muitas obras virias e de transportes recentes na Regio como as do
Arco Metropolitano e no entorno das estaes do sistema BRT.
O resultado dessa combinao - agilidade das foras de mercado nas escolhas locacionais e baixa
capacidade de atuao dos governos na ordenao do territrio - provoca um anrquico e predatrio
processo de ocupao urbana. So loteamentos, na maior proporo, clandestinos ou irregulares ou
mesmo favelas que vo se instalando em localidades de reduzido nvel de acessibilidade. As ocupaes,
inicialmente diminutas, vo se expandindo de qualquer forma, sem respeitar reas frgeis como as de
cobertura vegetal, manguezais, linhas naturais de drenagem do territrio, encostas ngremes, reas de
domnio de rodovias e de redes de transmisso, etc. Mesmo quando as ocupaes ocorrerem de acordo
com loteamentos aprovados pelos municpios, devido falta de um plano geral de organizao do territrio,

229

a justaposio dos loteamentos geralmente no resulta num todo organizado e, via de regra, impossibilita a
implantao de uma adequada e funcional hierarquizao do sistema virio.
Esse ltimo aspecto se apresenta como ainda mais problemtico nas reas cortadas por fronteiras
entre municpios da RMRJ cujas leis de zoneamento no esto compatibilizadas.
Figura 4 - Exemplos de ocupaes tpicas das periferias urbanas da RMRJ

Loteamento clandestino na Regio da Baixada Favela densificada, sem padro de arruamento


Quadras com at 300m de extenso e ruas de definido e ocupao de cursos dgua
acesso com, apenas, 5 ou 6m de largura

Assentamentos em margens de rodovias com cortes em encostas ngremes, reduo da cobertura


vegetal, ocupao de rea de domnio da rodovia, padro anrquico de vias etc).
Na realidade o poder pblico, alm de no exercer o seu papel de ordenador e orientador do
processo de ocupao do territrio na implementao da poltica habitacional age em sentido contrrio, ou
seja, uma das foras desorganizadoras desse processo. As anlises sobre as questes locacionais do
Programa MCMV so unnimes em apontar esse fato.
Na Figura abaixo, um exemplo de descompromisso do MCMV com necessidade de racionalizao
do processo de expanso urbana/metropolitana.

230

Figura 5 - Conjunto do MCMV em Japeri com mais de 1.200 unidades

Arco Metropolitano

No prprio municpio do Rio de Janeiro encontram-se tambm muitos exemplos do poder do


MCMV atuando como uma verdadeira fora centrpeta na expanso das periferias urbanas da RMRJ.
Segundo Verissimo (2012)14 as regies da cidade do Rio de Janeiro com boa oferta de emprego, receberam
poucas unidades do referido programa. Enquanto isso, dos empreendimentos financiados pelo MCMV, que
estavam licenciados pela PMRJ at julho de 2011, 67,23 % se localizam em bairros da AP5, rea de
planejamento para onde se projetam tambm 80,31 % de todos os empreendimentos destinados faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos. Destaque-se que a AP 5, situada na Zona Oeste do Rio de Janeiro, a
regio da cidade que apresentam os piores indicadores de oferta infra-estrutura, servios, mobilidade e
disponibilidade de postos de trabalho.
Mapa 1 - Localizao dos empreendimentos do MCMV no municpio do Rio de Janeiro

Fonte: Antonio Verissimo, Habitao, Emprego e Mobilidade: subsdios para o debate sobre a
localizao da HIS na cidade do Rio de Janeiro

14

Verssimo, Antnio Augusto Habitao, Emprego e Mobilidade: subsdios para o debate sobre a localizao da HIS[1] na cidade
do Rio de Janeiro, fev 2012. Ver: http://abeiradourbanismo.blogspot.com.br/2012/02/habitacao-emprego-e-mobilidade.html

231

Rebaixamento das densidades de ocupao do solo: uma tendncia mundial, mas que
deve ser planejada!15
Em estudo patrocinado para o Banco Mundial Angel examinou a dinmica da expanso urbana global a
partir da escolha de um universo de 3.943 cidades com populao superior a 100.000 habitantes e a
estratificao desse universo uma amostra global de 120 cidades. Os dados de populao e imagens de
satlite para dois perodos - no intervalo de uma dcada foram obtidos e analisados, e diversas
mensuraes sobre extenso e expanso urbana entre elas a rea construda das cidades e a densidade
mdia das mesmas, foram calculadas. As mdias ponderadas das reas construdas e das densidades
mdias, tanto quanto as medidas de compactibilidade (compactness) e contiguidade (contiguity) - e sua
evoluo ao longo do tempo so apresentadas para nove regies, quatro grupos de renda e quatro grupos
de tamanho de cidades abrangendo todo o globo. Foi constatado que as densidades das cidades dos pases
em desenvolvimento so 3 vezes maiores daquelas dos pases industrializados, e que as densidades (das
cidades) de todas as regies decrescem ao longo do tempo (grifo nosso). Se a densidade mdia decresce a
uma taxa anual de 1,7% - como aconteceu na dcada passada a rea construda das cidades dos pases em
desenvolvimento aumentar de 200 mil Km2 em 2.000 para mais de 600 mil Km2 em 2.030, enquanto sua
populao (apenas) dobra. ...A mensagem central desse estudo clara: As cidades dos pases em
desenvolvimento deveriam estar preparando de maneira realstica ainda que minimamente - seus planos
de expanso urbana, designando as reas adequadas para acomodar a expanso projetada, investindo
estrategicamente nas redes troncais de infraestrutura para atender essa expanso, e protegendo as reas
frgeis para que no sejam afetadas pelo desenvolvimento urbano.
16

No grfico abaixo, contido no trabalho de Shlomo Angel , ele evidencia, atravs de um estudo comparativo
abrangendo importantes metrpoles do mundo, a tendncia predominante de rebaixamento das
densidades de ocupao do solo ao longo do tempo.

15

Traduo livre do resumo do abstract do trabalho, The Dynamics of Global Urban Expansion elaborado por , Shlomo Angel e
outros para o Departamento de Transporte e Desenvolvimento Urbano do Banco Mundial, 2005
16

Planet of Cities/Angel, Shlomo, ISBN 978-1-55844-249-8

232

2.5.5. OFERTA E MODALIDADES DE FINANCIAMENTO HABITACIONAL


Item dependendo das informaes da CAIXA e da COHAB).

2.5.6. ESPACIALIZAO DAS INFORMAES DO EIXO HABITACIONAL


2.5.6.1. OBJETIVOS
Trata-se da criao de uma metodologia que permita inserir o tratamento da questo da moradia
na dimenso espacial de forma a melhor integr-la com as outras reas do desenvolvimento urbano,
representadas no PED pelos eixos setoriais. Objetiva-se com isso estabelecer um processo pelo qual os
programas e projetos habitacionais possam servir para apoiar o crescimento urbano equilibrado,
escapando da crtica de seu atual excessivo setorialismo. O Fluxograma abaixo contm a representao
esquemtica dessa integrao.

FLUXOGRAMA 1
DIAGNSTICO

HABITAO

Necessidades Habit.

VISO DO FUTURO

1. Demanda
2. Deficit
3. Inadequao
4. Favelas

Marco Institucional

1. Unio
2. Estado
3. Municpios

Anlise espacial

1. Desig. urbansticas

DEMAIS EIXOS

2. reas adensveis
3. Vazios urbanos

Mapeamento

Hierarquizao

Parm. demais eixos

A espacializao de informaes das caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios disponibilizada pelo IBGE no Censo de 2010, referida no item ___ desse Relatrio - tomando-se como base
agregaes de dados dos setores censitrios realizada em ambiente SIG, oferece um conjunto grande de
possibilidades na criao de uma metodologia com aquele objetivo. Prope-se seja a mesma adotada para

233

a integrao dos Eixos do PED, tanto na fase de anlise, como, posteriormente, na elaborao das
propostas e na hierarquizao das prioridades de atendimento. Entre as possibilidades destacam-se:
Na fase de diagnstico:
I.

identificar nucleaes infra e intermunicipais que apresentam problemas e carncias


comuns (saneamento bsico, mobilidade, condies urbansticas etc);

II.

estabelecer uma escala de desigualdade atravs do qual se possa hierarquizar as


necessidades de atendimentos e a focalizao das polticas a serem propostas no mbito
do PEDUI

III.

relacionar essas nucleaes com condies de restrio ocupao (p. ex.: reas sujeitas a
inundaes; declividade acentuada; interesse ambiental), visando definir reas onde novas
ocupaes devam ser impedidas ou desestimuladas);

IV.

clculo das distncias mdias das centroides de cada nucleao para: p.ex.: os pontos de:
acesso a sistemas de transporte pblico, equipamentos sociais e centros de comrcio e
servios (centralidades);

V.

identificar nucleaes que apresentem bom potencial para serem objeto de polticas de
densificao do territrio (p. ex. topografia, acessibilidade, saneamento, reforo
centralidades);

VI.

facilitar o estabelecimento de cenrios para as possveis futuras configuraes espaciais da


ocupao da RMRJ.

Na fase de proposies:
I.

romper com o setorialismo das polticas e programas habitacionais, permitindo a criao de


um ambiente de planejamento onde as solues habitacionais de novos conjuntos sirvam
para reforar estratgias de deificao e de melhoria de reas das cidades j ocupadas que
apresentam condies urbansticas precrias ou insatisfatrias;

II.

definir metas setoriais em funo de um coeficiente de equilbrio a ser estabelecido


visando o reduo das desigualdades intra e intermunicipais;

III.

apoiar o estabelecimento de critrios de atendimento pelos programas e aes em funo


das estratgias de reorganizao da estrutura urbana da metrpole que objetivem sua
descentralizao concentrada nos principais eixos de transporte e na policentralidade
induzida;

234

2.5.6.2. BASE INICIAL DE INFORMAES


Seriam usadas as informaes, produzidas pelo IBGE de forma sistemtica pela primeira vez, sobre
as caractersticas urbansticas nos logradouros de todas as cidades da RMRJ. So dez caractersticas as quais
foram especificadas da seguinte forma: 17

Identificao do logradouro
Foi pesquisado se na face em trabalho ou na sua face confrontante18, existia algum
elemento visvel com o nome do logradouro, como placa oficial ou outra forma de
identificao.

Iluminao pblica
Foi pesquisado se na face em trabalho ou na sua face confrontante, existia pelo menos um
ponto fixo (poste) de iluminao pblica.

Pavimentao
Pesquisou-se se no trecho do logradouro, na face percorrida, existia pavimentao, ou seja,
cobertura da via pblica com asfalto, cimento, paraleleppedos, pedras etc.

Calada
Pesquisou-se se, somente na face, existia calada/passeio, ou seja, caminho calado ou
pavimentado, destinado circulao de pedestres, quase sempre mais alto que a parte do
logradouro em que trafegam os veculos.

Meio-fio/guia
Considerou-se quando, somente na face, existia meio-fio/guia, ou seja, borda ao longo do
logradouro.

Bueiro/boca de lobo
Pesquisou-se se na face ou na sua face confrontante, existia bueiro ou boca de lobo, ou
seja, abertura que d acesso a caixas subterrneas, por onde escoam a gua proveniente
de chuvas, as regas etc. Bueiro/boca de lobo no se confunde com tampes para acesso a
galerias subterrneas.

Rampa para cadeirante


Foi pesquisado se, somente na calada da face, existia rampa, ou seja, rebaixamento da
calada ou meio-fio/guia, geralmente nas proximidades das esquinas, destinado
especificamente para dar acesso a pessoas que utilizam cadeira de rodas. No foram
consideradas rampas para acesso de veculos.

Arborizao

17

Definies usadas pelo IBGE, conforme constam do documento Caractersticas urbansticas do entorno do domiclios, IBGE
2012 ISSN 0104-3145 (meio impresso).
18
Segundo o IBGE considerou-se como face de quadra cada um dos lados da quadra, contendo ou no domiclios ou
estabelecimentos. Por outro lado, Considerou-se como face confrontante a face em frente a face em trabalho (ou percorrida),
independentemente de pertencer ao setor que esta sendo trabalhado, contendo ou no domiclios ou estabelecimentos.

235

Foi pesquisado se na face ou na sua face confrontante ou no canteiro central, existia


arborizao, ou seja, existia rvore ao longo do calada/passeio e/ou em canteiro que
divida pistas de um mesmo logradouro, mesmo que apenas em parte. Considerou-se
tambm a arborizao quando existente em logradouros sem pavimentao e/ou sem
calada/passeio.

Esgoto a cu aberto
Foi pesquisado se na face ou na sua face confrontante, existia vala, crrego ou corpo
dgua onde habitualmente ocorria lanamento de esgoto domstico; ou valeta, por onde
escorria, na superfcie, o esgoto domstico a cu aberto.

Lixo acumulado nos logradouros


Considerou-se quando, na face ou na sua confrontante, existia local de depsito e acmulo
de lixo. A existncia de caamba de servio de limpeza no foi considerada como

lixo acumulado em via pblica.


A maioria das caractersticas do entorno dos domiclios levantadas so desejveis e, portanto,
quanto mais alta a incidncia, melhor a condio urbanstica existente. Ressalve-se no entanto que no
esse o caso de esgoto a cu aberto e lixo acumulado nas vias pblicas, quando a baixa ocorrncia significa
melhor qualidade de vida urbana19. Cada uma das variveis pesquisadas pode ser analisada isoladamente
ou em conjunto, apresentando padres diferenciados entre municpios ou entre unidades espaciais infra e
supra municipais. A existncia de identificao do logradouro, de iluminao pblica, de pavimentao, de
meio fio/guia, de calada e de rampa para cadeirante relacionam-se s condies de circulao nas reas
urbanas. A existncia de bueiro/boca de lobo (drenagem urbana), de esgoto a cu aberto, de lixo
acumulado nos logradouros e de arborizao refere-se ao meio ambiente urbano da rea.
As 9 tabelas do Censo, n 3357 a n 3365, com os resultados dessa pesquisa so apresentadas
relacionando-os com algumas caractersticas dos domiclios particulares permanentes a saber: a. Forma de
abastecimento de gua (tab. 3357); b. cor e raa dos moradores (tab. 3358); d. condio de ocupao(tab.
3359); e. existncia de banheiro ou sanitrio e tipo de esgotamento sanitrio (tab. 3360); f. por destino de
lixo (tab. 3361); g. adequao da moradia (tab. 3362); h. rendimento nominal mensal domiciliar per capita
(tab. 3363); i. responsabilidade pelo domiclio e sexo(tab. 3364) ; j. grupos de idade (tab. 3365).
A tabela 3362, cruza os dados do entorno dos domiclios com as seguintes variveis de
caracterizao da adequao da moradia, para a qual estabelece os seguintes critrios:

19

No foi investigado o entorno dos domiclios onde no havia face de quadra identificada, situao comum em reas
denominadas pelo IBGE como aglomerados subnormais. Assim a pesquisa em abrangeu 3.580.894 domiclios, ou seja 91,42% do
total da RMRJ. Os domiclios no considerados nessa pesquisa, cerca de 360 mil (9,13% do total) correspondem a uma parcela do
total de domiclios localizados nos aglomerados subnormais os quais recebero tratamento especfico nos trabalhos de
espacializao, conforme ser discutido em outra parte desse documento.

236

I.

Moradia adequada - Domiclio particular permanente com rede geral de abastecimento de


gua, rede geral de esgoto, e coleta de lixo;

II.

Moradia semi-adequada - Domiclio particular permanente com pelo menos um servio


inadequado.

III.

Moradia inadequada - Domiclio particular permanente com abastecimento de gua


proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com
escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio, lago ou mar ou outro
destino.

H inmeras possibilidades de se usar esse riqussimo acervo de dados para se espacializar na


metrpole, atravs de SIG, os grandes bolses de desigualdades das condies urbansticas e habitacionais.
Esse procedimento, com apoio em anlise multicritrio, permitir hierarquizar a intensidade de problemas
a serem resolvidos e, num segundo momento, definir cenrios a serem almejados. Essa estratgia
objetivaria, simultaneamente, elevar os padres urbansticos e completar a infraestrutura dos bairros, h
muito tempo necessitados dessas intervenes, e, atravs de estratgias especificas (p.ex. aproveitando
alguns dos instrumentos do Estatuto da Cidade), promover a intensificao dos usos do solo (inclusive com
a implantao de novas moradias) nesses bairros. Alm disso, as reas ainda no ocupadas, ou de baixa
ocupao, situadas nos interstcios desses bairros, em localidades cujos usos do solo devam ser
intensificados, poderiam, tambm com base na anlise multicritrio, serem hierarquizadas segundo o seus
potenciais (topografia, acessibilidade etc) para a definio de polticas especificas visando promover o
aproveitamento das mesmas.
Presume-se que a espacializao desses dados permitir conhecer, qualitativa e quantitativamente,
os vrios padres espaciais de ocupao habitacional do solo da RMRJ e dai se estabelecer uma tipologia
desses padres.
Aos poucos, iria sendo ampliando e ajustando o nmero de variveis de classificao do estoque de
moradias e os cruzamentos delas com outros tipos de informao a partir de uma base inicial. Entre outras
possibilidades esse processo poder ser tambm um valioso instrumentos para a construo do coeficiente
de equilbrio da Regio.

237

Figura 6 - Malha parcial dos setores censitrios da RMRJ

2.5.6.3. A CONSTRUO DE UM MODELO DE ANLISE ESPACIAL


Como se trata de uma metodologia que est sendo desenvolvida especificamente para o trabalho
do PED, seu aprimoramento ser feito aos poucos, com a aplicao de critrios iniciais de estratificao em
SGI dos setores censitrios. O conjunto inicial de critrios, aqui indicados, dever ser aperfeioado na
medida em que seja rodado esse modelo de anlise at o ponto em que se considere suficiente para a
produo de resultados confiveis.

2.5.6.3.1. GRUPAMENTO DE SETORES CENSITRIOS


Trata-se da criao de um layer inicial, com a espacializao os dados referentes s caractersticas
urbansticas do entorno dos domiclios, que servir de base para a superposio de todos os demais layers
abrangidos nesse estudo. O primeiro passo consiste no grupamento dos setores censitrios visando definir
unidades espaciais maiores, aqui chamadas provisoriamente de nucleaes, que apresentem certa
semelhana quanto quelas caractersticas urbansticas.
Como a proporo de domiclios de cada setor censitrio atendidos por cada uma das
caractersticas urbansticas pode variar de 0 a 100%, prope-se, inicialmente, uma classificao dos setores
em 5 nveis: muito adequado (100% a 80%%); adequado (80% a 60%); semi-adequado (60% a 40%);
inadequado (40 a 20%); e muito inadequado (20% a 0%), que seria pontuada, respectivamente, de 4 a 0
conforme mostrado na tabela a seguir.

238

Tabela 17
Atribuio de pontos por setor

Caracterstica do entorno da moradia

Nota
(exemplo)

Identificao do logradouro

Iluminao pblica

Pavimentao

Calada

Meio-fio/guia

Bueiro/boca de lobo

Arborizao

Rampa de cadeirante

Esgoto a cu aberto

Lixo acumulado nos logradouros

Total

16

Pontuao, segundo a proporo de domiclios


atendidos
A-Muito adequado: 100% a 80% = 4
B-Adequado: 75% a 100% =

C-Semi-adequado: 50% a 75% =

D-Inadequado: 25% a 50% =

E-Muito inadequado: 0% a 25% = 0

Figura 7

Esse modelo de anlise das condies urbansticas dos bairros residenciais permite muitas
vantagens, entre elas:
I.

a poltica habitacional contemplar no apenas a construo de conjuntos isolados, mas


prever tambm a elevao das condies urbansticas de bairros que tm permanecido
margem da ateno das polticas pblicas;

II.

localizao de novos empreendimentos habitacionais em bairros j infraestruturados mas


que apresentam reduzidas densidades ocupacionais do solo;

239

III.

fornecer um apoio para que os municpios, com o apoio do Estado, faa uso dos poderosos
instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade para a viabilizao dos empreendimentos
habitacionais e de re-qualificao urbanstica dos bairros20;

IV.

permitir o diagnstico de necessidades, comuns a reas e sub-regies, bem como as


alternativas de interveno, possam se dar tanto no nvel intra como no intermunicipal.

Figura 8

Figura 9

20

Possivelmente um dos fatores que tem contribudo para que os municpios no se interessem pela aplicao dos poderosos
instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade tem a ver com a falta de critrios e procedimentos tcnicos para a identificao das
reas onde os mesmos devero ser aplicados.

240

2.5.6.3.2. MATRIZ DE ANLISE MULTICRITRIO


Trata-se da criao de outros layers de informaes visando permitir, atravs do cruzamento entre
eles, estabelecer nveis de prioridade/criticidade/potencial de interveno das polticas e programas nas
nucleaes e grupos de nucleaes habitacionais estabelecido.
Figura 10 - Processo de filtragens e priorizaes em SIG

Poder ser adotado o mtodo de anlise multicritrio simplificado e adaptado s necessidades do


PED 21 . Consiste na construo de uma matriz onde nas linhas so dispostas as nucleaes (ou,
eventualmente, grupo de nucleaes) e nas colunas os critrios de hierarquizao dessas nucleaes em
funo de objetivos pr-estabelecidos. Esse processo, sintetizado na figura abaixo, ser detalhado no
prximo Relatrio.

21

Trata-se de metodologia semelhante a j adotada no Plano do Arco Metropolitano, quando foi aplicada para
hierarquizar o potencial de aproveitamento de vazios urbanos e reas em incio de ocupao.

241

Figura 11
MATRIZ DE HIERARQUIZAO DAS NUCLEAES
Nucleaes
Topo
Mun

Critrios de hieraquizao
Esgoto

gua

Acessib 1 Acessib 2 Acessib 3 Densidade Outros

Total Pontos

1
Belford Roxo

2
3

Cachoeiras

Em resumo, se trata de criar nucleaes urbanas(ou bolses urbanos?) com carncias comuns e
que depois possam ser filtradas e hierarquizadas no apenas em termos de intensidade das carncias
(prioridade de atendimento) mas, tambm, em funo de outras condicionantes da anlise (camadas de
informaes), como por exemplo: relevo; reas que devem permanecer ou tornarem-se protegidas (p.ex.
cotas de inundao; proteo ambiental; proximidades a centralidades e eixos/ redes de transporte;
densidades ocupacionais do solo; vazios urbanos/reas densificveis;etc). Essas informaes podero
depois ser usadas pela autoridade do planejamento metropolitano para acompanhar com os municpios a
evoluo das transformaes que iro surgir no espao urbano metropolitano em funo da
implementao das propostas do PED, e de intervenes de outra origem, que ajudem alcanar os
objetivos desse Plano.

242

2.5.6.4. PRIMEIROS RESULTADOS DO MAPEAMENTO


Nos mapas abaixo, foram lanadas em SIG para cada setor censitrio, em carter preliminar ainda
sem cruzamento de dados nem rigor analtico, as informaes sobre algumas das referidas caractersticas
do entorno dos domiclios. Os resultados so apresentados em 3 intervalos de classe de 0 a 33%; de 33 a
66%; e de 66 a 100%, correspondentes s propores de unidades em cada setor censitrio sem
atendimento da varivel referida em cada tema.

Setores censitrios com domiclios em logradouros sem placa de rua

243

Setores censitrios com domiclios sem iluminao pblica

Setores censitrios com domiclios em ruas sem pavimentao

244

Setores censitrios com domiclios em ruas sem meio fio

Setores censitrios com domiclios em ruas sem bueiro/boca de lobo

245

2.6. SANEAMENTO E RESILINCIA AMBIENTAL


A fase inicial de coleta de dados do Plano Estratgico de Desenvolvimento Urbano Integrado, no
tema Saneamento e Resilincia Ambiental, consiste na realizao de uma etapa de diagnstico.
Inicialmente, foi realizada uma busca/pesquisa sobre os Planos j elaborados para a regio de estudo,
conforme listados a seguir:

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara (2005);

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau-Sarapu Projeto Iguau (1996);

Reviso do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau-Sarapu Projeto Iguau
(2007);

Plano Estadual de Recursos Hdricos do Rio de Janeiro (2014);

Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Guandu,Guarda e Guandu Mirim
(2007);

Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais da Cidade do Rio de Janeiro (2010);

Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM);

Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG) (1995);

Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Baa de Sepetiba (2012);

Projeto de Recuperao Ambiental do Sistema Lagunar da Barra e Jacarepagu (2012).


Na sequncia, vem sendo feita uma sntese sobre o diagnstico e o prognstico descritos em cada

Plano citado, conforme exemplo apresentado abaixo:

2.6.1. PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA REGIO HIDROGRFICA DA BAA DE


GUANABARA (PDRH-BG)
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEEMA)
e da Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA) vinculadas Secretaria de Estado de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Urbano (SEMADUR), contratou o Consrcio Ecologus Agrar para elaborar o
Plano Diretor de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara, publicado em 2005.

2.6.1.1. ABASTECIMENTO DE GUA


O Diagnstico dos servios de gua e esgoto do Sistema Nacional de Informao Sobre Saneamento
(SNIS) detectou a existncia de uma perda superior a 40% nos sistemas de distribuio de gua e de um per
capita mdio da ordem de 266 l/hab.dia, na Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara (RHBG), no ano de

246

2000, ndices superiores mdia da regio sudeste. Valores to elevados, tanto de consumo quanto de
perdas, representam importante impacto na parcela da demanda para abastecimento urbano.
Assim, na busca pelo equacionamento dos dficits a partir do balano hdrico apresentado no Plano,
o PDRH-BG props um melhor uso da gua disponibilizada, obtido pela gesto das demandas, atravs de
um Programa de Combate ao Desperdcio de gua (PDCA) com metas de reduo de cerca de 25% do valor
de perdas e dos valores per capita em 10% at o ano de 2020. Essa reduo foi aplicada apenas nos valores
do per capita da populao urbana residente, pois se considerou que esta populao era a que se
encontrava mais capacitada a entender e colaborar com programas dessa natureza.
A captao no canal de Imunana, se respeitada a restrio de conservao de uma vazo
remanescente de 50% do Q7,10, apresentar no ano de 2020 um dficit de, aproximadamente 6,49 m/s.
Da mesma forma, na bacia do rio Iguau, os sistemas de abastecimento urbano podero atingir dficits
hdricos na marca de 2,38 m/s, em 2020.
Para a soluo dos dficits atuais e futuros identificados, o PDRH-BG preconizou, alm da gesto
das demandas, a ativao das potencialidades hdricas locais, a partir da implantao de reservatrios de
regularizao de vazo, em locais estratgicos, e da construo de estrutura para transferncia de vazes.
Foram analisados conjuntos alternativos de obras de regularizao que atendessem aos dficits
previstos. Dentre esses, foi selecionado um conjunto de 03 barragens que aumentaro a oferta de gua nos
sistemas de abastecimento: Acari-Tingu e Imunana, com vazes regularizadas de 0,491 m/s e 3,557 m/s,
respectivamente.
Para aumentar a disponibilidade hdrica no sistema Imunana, props-se, ainda, a transferncia de
vazes do rio Caceribu para esse sistema. Esse conjunto de obras composto de uma captao de gua no
rio Caceribu, na fazenda Macacu, prximo localidade de Porto das Caixas; uma elevatria e um canal de
conduo da gua at o ponto de desgue no canal de Imunana. Inicialmente, seriam transferidos 1,6m/s
e, aps a construo da barragem de Tangu, 3,0m/s.
Alguns sistemas de abastecimento de menor porte contam, ainda, com disponibilidade hdrica no
utilizada no seu manancial. Para esses, foi proposta a ampliao da captao existente, aumentando, assim,
a oferta de gua no sistema. o caso dos seguintes sistemas:
sistema Mag/Suru, com captao no rio Cachoeirinha, que na poca era da ordem de 10l/s e para
o qual se sugere ampliao para 34l/s (metade do Q7,10 do rio no local de captao); e
sistema Tangu, com captao no rio Caceribu Pequeno, que na poca era da ordem de 38l/s e
para o qual se sugere ampliao para 140l/s (metade do Q7,10 do rio no local de captao).

247

O potencial de gua disponvel nos mananciais subterrneos da RHBG ainda subaproveitado,


sendo o nvel atual de aproveitamento pouco eficaz para o suprimento das populaes neles assentadas.
Dessa forma, o PDRH-BG props um Programa de Aproveitamento de gua Subterrnea, que se
divide em dois subprogramas: um voltado ao aprofundamento do conhecimento hidrogeolgico da RHBG e
outro explotao dos recursos hdricos subterrneos identificados.

2.6.1.2. ESGOTOS DOMSTICOS E EFLUENTES INDUSTRIAIS


A infraestrutura de coleta e tratamento de esgoto sanitrio existente nos municpios da RHBG
bastante precria. De um volume aproximado de 22,4 m/s de esgoto produzido na regio, no ano de 2000,
apenas cerca de 5,7 m/s eram coletados por redes de esgoto e efetivamente tratados pelas ETEs.
Observa-se que apenas os municpios de Nilpolis, Rio de Janeiro e Niteri tm ndices de coleta
superiores a 70%, enquanto os municpios de Itabora, Tangu e Guapimirim apresentam ndices inferiores
a 30%, mostrando a deficincia do sistema de coleta de esgotos. Alm disso, nem todo o esgoto
transportado pela rede chega s estaes de tratamento, j que uma parcela do esgoto transportada por
redes de guas pluviais e lanada diretamente nos cursos d'agua.
Existiam na RHBG, no ano de 2000, 10 ETEs em operao (Alegria, Penha, Acari, Pavuna, Sarapu,
Gramacho, So Gonalo, Icara, Ilha de Paquet e Ilha do Governador), das quais seis encontravam-se na
rea oeste da regio, duas na rea leste, onde ocorrem as maiores concentraes populacionais, e duas nas
ilhas. No havia, portanto, nenhuma estao de tratamento nas reas norte e nordeste.
Na rea oeste, os rios dificilmente podero ser recuperados para uso no abastecimento humano,
com exceo de alguns poucos aproveitamentos de cabeceiras, onde as vazes so pequenas. J os rios da
parte leste, apresentam boa vazo e qualidade que ainda permite sua utilizao para abastecimento
humano.
Assim, na busca da preservao desses mananciais ainda aproveitveis, o PDRH props a
implantao de ETEs, na rea norte e nordeste da RHBG, como por exemplo:

ETE em Guapimirim, com capacidade para 100 l/s de vazo mdia e tratamento secundrio;

ETE em Tangu, com capacidade para 90 l/s de vazo mdia e tratamento secundrio;

Ampliao da capacidade de tratamento em Itabora, para 800 l/s de vazo mdia e nvel
secundrio.
O Programa visa beneficiar 444.000 habitantes at 2020 e uma reduo da carga de DBO de 75% no

mesmo ano.

248

O controle dos efluentes industriais j era planejado e realizado pela Fundao Estadual de
Engenharia e Meio Ambiente (FEEMA), no mbito da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara, com
bastante sucesso.
Alm disso, a operao das atividades programadas, tanto a coleta de dados como a tabulao dos
resultados obtidos, dentro do banco de dados conhecido por CONTRIN, vinha sendo executada de forma
irrepreensvel. A nica restrio ficava por conta das dificuldades fsicas e financeiras, que impediam que
fosse realizado um maior nmero de vistorias e de medies in loco.
Assim, o PDRH props que fosse mantido o Programa de Controle de Efluentes Lquidos Industriais
realizado pela FEEMA, incorporando-se ao mesmo novos indicadores de desempenho ambiental e
aumentando-se o nmero de vistorias com medies in loco para uma frequncia de quatro vistorias por
indstria ao ano, sendo que em uma delas seria coletada amostra para anlise em laboratrio, para 455
indstrias consideradas no Programa.

2.6.1.3. RESDUOS SLIDOS


A situao da coleta de lixo nos 15 municpios que compem a RHBG, com exceo de Itabora,
razovel, atingindo ndices superiores a 70%, para o lixo domiciliar, e 80%, para o lixo pblico.
Os municpios mais populosos das reas oeste e leste da regio so os que apresentam os maiores
ndices de atendimento.
No tocante disposio final do lixo coletado, os municpios de Belford Roxo e de Cachoeira de
Macacu ainda se utilizavam de lixes; os municpios de Guapimirim, Mag, Niteri e So Gonalo
dispunham de aterros controlados; os municpios de Itabora, Nova Iguau, Rio Bonito, e Tangu instalaram
aterros sanitrios prprios; e os municpios de Duque de Caxias, Mesquita, Nilpolis, Rio de Janeiro e So
Joo de Meriti utilizavam um mesmo aterro sanitrio - o aterro metropolitano de Jardim Gramacho,
localizado no municpio de Duque de Caxias, mas operado pela COMLURB (empresa concessionria do
municpio do Rio de Janeiro).
Observou-se, ainda, que uma boa parte dos moradores da regio realizava a disposio final de seu
lixo em suas propriedades - por meio de queimadas ou enterramento -, assim como em locais indevidos em terrenos baldios, logradouros pblicos, corpos hdricos, etc.
A situao de coleta e destinao dos resduos hospitalares e industriais precria, com uma
execuo de servios em um grau abaixo do recomendvel, no existindo uma destinao adequada dos
resduos hospitalares e txicos, com um controle deficiente e uma fiscalizao pouco eficaz e no
sistemtica.

249

As causas da precariedade da prestao desses servios so a ausncia de recursos e a ausncia de


uma estrutura tcnico-adiministrativa capaz de reduzir os custos operacionais, de administrar os recursos
disponveis e de gerar parte de sua prpria receita.
Visando obter a melhoria da qualidade dos recursos hdricos e ambientais da RHBG, o PDRH props
um Programa de Coleta e Disposio final de Resduos Slidos, que tinha como diretrizes incrementar e
ampliar os servios de limpeza urbana, melhorando o ndice da coleta de lixo domiciliar e da limpeza
pblica e estendendo seus servios regulares para a desobstruo de galerias de guas pluviais, por
exemplo, e implantar aterros sanitrios coletivos ou individuais, para a destinao final do lixo, entre outras.

2.6.1.4. QUALIDADE AMBIENTAL


Os municpios situados a oeste, na RHBG, constituem, via de regra, grandes adensamentos urbanos,
com intensa degradao ambiental. A cobertura vegetal, nesta regio, no ultrapassa os 19%, incluindo
todas as formaes vegetais. Apenas na parte alta das sub-bacias dos rios Iguau e Estrela, no sop de
regies montanhosas, nos municpios de Nova Iguau, Duque de Caxias e Mag, ainda existem alguns
remanescentes florestais.
O lado leste da RHBG apresenta situao semelhante nos municpios de Niteri e So Gonalo, por
conta da intensa urbanizao. J na parte nordeste, nos municpios de Itabora, Tangu, Rio Bonito,
Cachoeira de Macacu, Guapimirim e parte do municpio de Mag, ainda pouco urbanizados, predominam
as pastagens e extensas reas de remanescentes florestais, protegidos em Unidades de Conservao.
Assim, a rea oeste deve ser destinada principalmente conservao das reas com
remanescentes florestais e ao reflorestamento, com a finalidade de ampliar e unir fragmentos. A rea
nordeste foi definida como prioritria para a implementao de aes do Programa de Reflorestamento e
Regenerao da Cobertura Vegetal, englobando a conservao e recuperao de reas de mananciais e
matas ciliares. Foi proposta, tambm, a implantao de florestas com potencial econmico, tais como
sistemas agro-florestais e plantaes de espcies de rpido crescimento.
Estimou-se que existissem aproximadamente 8.174 hectares com necessidade imediata de
reflorestamento, sendo 3.215,6 hectares em matas ciliares, nas sub-bacias dos rios Iguau, Estrela, SuruRoncador, Guapi-Macacu e Caceribu, 3.800 hectares em reas de proteo de mananciais, na bacia dos rios
Guapi-Macacu e Caceribu e 1.158,4 hectares em reas de manguezal e florestas econmicas.
A Baa de Guanabara perdeu grande parte de seus ecossistemas naturais desde o incio da
ocupao de seu territrio. Restavam, na poca dos estudos para a elaborao do PDRH, aproximadamente,
1.486 km de reas em estado natural ou seminatural, englobando florestas em vrios estgios sucessionais
e manguezais herbceos e arbreos.
250

Grande parte da vegetao remanescente encontra-se abrigada em Unidades de Conservao ou


situa-se em locais de difcil acesso, o que garantiu sua relativa integridade at os dias de hoje.
Existem dois tipos de reas que devem ser consideradas prioritrias para a conservao na Regio
Hidrogrfica da Baa de Guanabara:

os manguezais, devido grande reduo de sua rea e sua importncia para a manuteno da
vida marinha, por ser o local de reproduo e abrigo de diversas espcies, incluindo-se, a,
espcies de interesse comercial; e

as reas que contm remanescentes florestais significativos, na regio situada a leste da baa,
onde nascem os ltimos rios da regio com potencial para abastecimento domiciliar.
Estas reas devem ser convertidas em Unidades de Conservao, mas possuem algum tipo de

proteo institucional aqui denominadas reas com restrio de uso como encostas com declividade
superiora 45 e margens de rios e outros corpos dgua, conforme previsto no artigo 2 da lei federal n
4.771/65 (cdigo florestal) e portaria SERLA 324/03, devem ser alvo de ateno por parte das diversas
esferas de governo, pois, se bem manejadas e adequadamente fiscalizadas, podem se constituir em
corredores ecolgicos fundamentais para evitar o isolamento das reas de maior relevncia ambiental.
tambm de grande importncia o fortalecimento das unidades j existentes e no implantadas
efetivamente. Existe a necessidade de elaborao e implementao dos Planos de Manejo e do
zoneamento destas unidades, em atendimento ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e
para que seus recursos possam ser plenamente utilizados pela sociedade.
Foi proposto, ento, pelo PDRH o Programa de Criao de Unidades de Conservao, que teve
como metas, por exemplo:

Implantar efetivamente a APA do Barboso, situada nos municpios de Tangu e Itabora; e

Implantar as APA do entorno da reserva biolgica do Tingu (APA de Xerm, APA do


RioTingu/Iguau, APA do Geneciano, APA do Rio DOuro e APA do Morro de So Jos).

2.6.1.5. DESLIZAMENTOS
As reas mais propcias aos movimentos de massa foram identificadas nos macios costeiros e
colinas cobertas por argissolos das reas territoriais de Niteri e So Gonalo e no macio da Tijuca e do
Mendanha, no Rio de Janeiro, que apresentam relevos escarpados, com alta presso da urbanizao,
principalmente da informal. As diferenas pedolgicas existentes entre estas duas reas podem
representar um maior volume de material detrtico em eventos ocorridos nos macios do Rio de Janeiro e
rupturas mais rasas nos eventos de Niteri e So Gonalo.

251

Em relao ainda aos processos erosivos relativos aos movimentos de massa, os terrenos
localizados nos contrafortes da Serra do Mar, desde as bacias a noroeste at as nascentes das bacias a
nordeste da RHBG, possuem as caractersticas morfolgicas mais propcias a escorregamentos, isto ,
declividades mais acentuadas e pouca espessura dos solos. O fato, porm, que a cobertura florestal
relativamente bem preservada ao longo de toda a rea dos contrafortes da serra do Mar garante, alm da
permeabilidade dos fluxos, a ocorrncia de movimentos de massa em reas com baixos ndices
populacionais ou completamente cobertas por vegetao. Outras localidades dentro da RHBG podem
apresentar eventos relativos a deslizamentos, porm, nestes ocorrem concentraes pluviomtricas
excepcionais, de forma que, comparativamente s reas mencionadas, apresentam riscos sensivelmente
menores.

2.6.1.6. ENCHENTES
Os levantamentos realizados mostraram uma maior concentrao de problemas de inundao nos
municpios do Rio de Janeiro (principalmente nos tributrios dos canais do Mangue e do Cunha), da Baixada
Fluminense (bacias dos rios Iguau-Sarapu, Estrela e canal de Mag) e So Gonalo (bacias dos rios
Imboau e Guaxindiba), como descrito a seguir:

No municpio de Belford Roxo, na sua poro oeste e central, foram identificados vrios pontos
de alagamento ao longo do rio da Bota, em zonas residenciais e de ocupao mista. Na sua
poro leste, junto ao canal de cintura do rio Iguau, foram identificadas duas sujeitas
inundao, no Vale do Ip e perto do canal do canteiro, no lote XV. O precrio estado de
conservao do sistema de comportas do rio Iguau contribui para o agravamento das
inundaes nesses locais;

No municpio de Duque de Caxias, a maior parte das inundaes ocorre em loteamentos


irregulares, localizados em terras baixas, nas proximidades dos rios que cortam o municpio,
como o caso das comunidades de Marilndia e Parque Inverno, Vila Urua, Vila Sap,
Saracuruna, Cangulo, Nova Campina, Parada Morabi e Parque Estrela, em Imbari. As
comunidades de Dique 2, Nova Jerusalm e Vila Fraternidade, localizadas ao longo do canal do
rio Sarapu, Vila Alzira, localizada junto ao canal de cintura do Rio Iguau e o bairro Pilar,
localizado junto ao canal do Pilar, tambm so reas favelizadas, que se encontram sob risco de
inundao. Diversas so as obras feitas por ocasio do Plano Diretor de Recursos Hdricos da
Bacia dos Rios Iguau-Sarapu. Foi identificada a necessidade de reparos e reviso dos projetos,
em face da nova realidade de ocupao de suas margens.

O municpio de Itabora teve uma das maiores taxas de expanso urbana dos ltimos anos
dentre os municpios da rea do entorno da Baa de Guanabara, mas a administrao municipal

252

no desenvolveu um plano urbanstico adequado para regular a questo do uso do solo, frente a
essa expanso. Dessa forma, vrias reas baixas localizadas em trechos marginais aos rios
afluentes aos rios Macacu e Caceribu encontram-se sujeitas inundao, como o caso do
distrito de Itambi, que possui uma rea frequentemente afetada por cheias, devido obstruo
causada pela travessia de duas adutoras assentadas quase ao nvel do NA mdio do rio.

O municpio de Mag apresenta vrias localidades afetadas por inundaes peridicas, dentre
elas se destaca a rea marginal ao canal de Mag, que corta a sede do municpio. Nesse local,
associado aos problemas de assoreamento da calha e baixa velocidade de escoamento, o canal
fortemente afetado pela mar. Sua cota e declividade na rea urbana so to baixas que o fluxo
chega a ser invertido durante o perodo da mar alta. A ocupao das reas marginais planas e
baixas se faz de forma desordenada. Como consequncia, quando ocorre chuva intensa
associada mar alta, h inundao das reas baixas, onde a ocupao dos lotes j se encontra
consolidada, com residncias de baixo e at de mdio padro.
Esse evento vem ocorrendo com uma frequncia anual. A localidade do Parque Azul

frequentemente inundada durante o perodo de chuvas intensas. O canal que drena essa rea, por ocasio
das cheias, sofre remanso pelo rio Roncador, ao qual contribuinte. O distrito de Suru possui uma parcela
da sua mancha urbana, denominada Vila Nova de Suru, frequentemente afetada pelos efeitos da
inundao do chamado valo do Vai-Vem. reas de mangue adjacentes ao valo esto sendo aterradas e
ocupadas, o que agrava o problema. Alm destas, so frequentes as inundaes nas reas marginais aos
rios Imbari, Inhomirim, Caiob Mirim, nas localidades de Imbari, Vila Inhomirim e Piabet,
respectivamente.

Nos municpios de Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti, ocorrem inundaes nas reas
marginais ao rio Sarapu. Embora tenham sido feitas algumas obras para eliminar o problema, a
m conservao destas e a ocupao desordenada das reas marginais a esse curso d'gua
continuam agravando o problema de inundao dessas reas.

Em Niteri, ocorrem problemas de inundao em reas marginais aos rios Maru e Bomba,
devido, principalmente, existncia de vrios pontos de estrangulamento da seo de
escoamento, consequncia da urbanizao mal planejada. O efeito das mars tambm contribui
para intensificar o problema.

Em Nova Iguau, ocorrem inundaes em duas reas s margens do Rio Bota, sendo uma
prxima do bairro de Comendador Soares, conhecida como Santa Eugnia, e a segunda nas
comunidades de Caiuba e Viga, localizadas prximo divisa com o municpio de Belford Roxo.

No municpio do Rio de Janeiro, ocorrem inundaes por extravasamento dos cursos d'gua, nas
reas marginais ao trecho inferior do rio Maracan e canal do Mangue, na Praa da Bandeira; no
canal do Cunha, na rea de Manguinhos; no rio Faria-Timb, entre o desgue do rio Jacar e sua

253

foz, no canal do Cunha; em outras sub-bacias, como a do rio Acari, foram observados pontos de
obstruo que dificultam o escoamento nos perodos de cheia.

No municpio de So Gonalo, nos bairros de Monjolo, Vista Alegre, Luiz Caador, Trindade e
Galo Branco, ocorrem inundaes devido a obstrues nas calhas dos rios Monjolo e Caador,
afluentes do rio Guaxindiba. Nos bairros de Boau, Z Garoto, Rocha e Boa Vista, ocorrem,
tambm, inundaes por extravasamento de afluentes do rio Imboau. Ainda foram
identificados outros locais, nas reas marginais aos rios Marimbondo e Brandoas, tambm
sujeitos s inundaes.
Nos demais municpios, as reas com problemas significativos de inundaes no foram

identificadas, embora essas possam ocorrer, com uma frequncia menor, em algumas reas marginais
baixas, onde venha se processando uma ocupao desordenada.
A fim de superar as deficincias identificadas e evitar o surgimento de novos problemas,
decorrentes do prosseguimento da ocupao urbana, foi proposto o Programa de Controle e Preveno de
Enchentes, que tinha como linhas de ao a construo de obras pblicas, incluindo dragagem e/ou
canalizao de cursos dgua e substituio de travessias que obstruam o escoamento, por exemplo, a
adoo de medidas preventivas, como delimitar as reas inundveis e criar legislao tornando-as no
urbanizveis e a adoo de medidas mitigadoras das inundaes, como o servio de alerta.

2.6.2. PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DOS RIOS IGUAU-SARAPU


PROJETO IGUAU (1996)
A SERLA, atualmente INEA, com o apoio do BIRD e da CEF e em convnio com o PNUD, montou
uma equipe tcnica, localizada no Laboratrio de Hidrologia da COPPE-UFRJ, com o objetivo de elaborar o
Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau/Sarapu, com nfase no controle de inundaes,
conhecido como Projeto Iguau. Esse plano foi concludo em dezembro de 1995, aps dois anos de
elaborao.
A bacia dos rios Iguau/Sarapu abriga integralmente os municpios de Belford Roxo e Mesquita e
parte dos municpios do Rio de Janeiro (abrangendo os bairros de Bangu, Padre Miguel e Senador Camar),
de Nilpolis, So Joo de Meriti, Nova Iguau e Duque de Caxias, todos pertencentes Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
As informaes acerca dos setores de Saneamento foram obtidas atravs de pesquisa com as
famlias residentes na mancha de inundao da bacia do rio Iguau. O universo da amostra representou
uma populao de aproximadamente 180.000 habitantes, donde foram amostrados 1.490 domiclios,

254

totalizando 6.034 habitantes. Essa amostra abrangeu um percentual de 3,4% da populao alvo, com uma
representatividade amostral superior ao valores recomendados pela teoria estatstica.

2.6.2.1. ABASTECIMENTO DE GUA:


O sistema de abastecimento de gua por rede geral atendia a 86% da populao da rea. Esse
percentual, quando confrontado com os valores apresentados no Censo de 1991, apresenta-se um pouco
mais baixo do que os valores gerais dos municpios do Rio de Janeiro (98%), Nilpolis (99%) e So Joo de
Meriti (96%); e um pouco mais alto do que os dos municpios de Duque de Caxias (80%), Belford Roxo (73%)
e Nova Iguau (81%). Considerando-se que essas so as reas mais carentes em infraestrutura urbana
desses municpios, era de se esperar nveis mais baixos de servios pblicos.
Por outro lado, municpios com altos percentuais de atendimento de infraestrutura bsica como
Nilpolis e So Joo de Meriti, elevam o percentual de atendimento por rede pblica detectado na amostra.
Os outros domiclios (14%) que no possuam abastecimento por rede geral situavam-se nas reas rurais
dos municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias e nas reas faveladas ao longo dos cursos dgua.

2.6.2.2. ESGOTAMENTO SANITRIO


Os investimentos realizados na ampliao do sistema de abastecimento de gua no foram
acompanhados, em nveis satisfatrios, em investimentos para ampliao da rede coletora de esgotos.
Somente 31,5% dos domiclios amostrados possuam sistemas de esgotamento sanitrio ligado rede geral
e, mesmo assim, sistemas unitrios, constitudos por uma rede nica destinada a coletar as guas pluviais e
que tambm recebe os esgotos provenientes desses domiclios. Esses efluentes eram lanados in natura
na rede de drenagem. A maior parte dos domiclios amostrados (51,5%) lanava seus efluentes diretamente
nos cursos dgua. Os restantes o faziam em fossas rudimentares (5,4%), em fossas spticas (4,7%) e outros
(6,8%) no possuam nenhum tipo de esgotamento.

2.6.2.3. RESDUOS SLIDOS:


De um modo geral, os nveis de atendimento dos servios de coleta domiciliar e pblica nos
municpios da bacia eram extremamente precrios e assumiam propores ainda mais crticas nas reas
objeto da pesquisa. Como so reas, em sua maior parte, de baixa renda, com uma precria infraestrutura
urbana, os servios de coleta convencional adotados pelos municpios no atendiam boa parte da
populao que vivia nesses locais. Somente 20,9% dos domiclios amostrados eram atendidos

255

satisfatoriamente pelo servio de coleta e 18,8% o eram de forma insatisfatria. Os outros 60% no eram
atendidos pelo sistema de coleta, dando outra destinao para seus resduos.
Do percentual no coletado, 36% dos domiclios pesquisados informaram que utilizavam a queima
do lixo como alternativa a falta de recolhimento. Somente 7,6% dos entrevistados admitiram que
dispunham seus resduos diretamente no curso dgua. Nas observaes de campo, constatou-se que essa
conduta muito mais recorrente, sobretudo para as populaes situadas mais prximas aos cursos dgua.
De acordo com os resultados obtidos na pesquisa, s 33,7% do servio de coleta tinha uma
frequncia de atendimento em nveis satisfatrios, apesar de mais da metade da populao atendida
considerar que a frequncia de atendimento era boa. Os demais domiclios (66%) eram atendidos com uma
frequncia insuficiente para recolher todo o lixo produzido pela comunidade. A grande quantidade de lixo
depositado nos logradouros e nos rios e canais, fato comum em toda a rea, confirmava esses dados.

2.6.2.4. QUALIDADE AMBIENTAL:


Mais de 60% da extenso total da bacia eram reas rurais, cobertas por vegetao e campos
antrpicos. Dos quase 50.000ha, cerca de 15.000ha eram florestas primrias. Grande parte dessa rea rural
encontrava-se dentro dos limites da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica do Rio de Janeiro, homologada
pela UNESCO em 10 de outubro de 1992. Na bacia Iguau/Sarapu, alm da Reserva Biolgica do Tingu e
do Parque Estadual da Serra de Madureira/Mendanha (chamadas de zona ncleo I) fazem parte da Reserva
da Biosfera trs zonas, no entorno dessas UCs:

Zona ncleo II - reas florestais bem preservadas que revestem trechos contnuos de Serra do
Mar, mas que no foram transformadas em UCs;

Zona tampo ou de amortecimento - reas que envolvem as zonas ncleo, nas quais o uso do
solo e demais atividades econmicas devem garantir a integridade dos ecossistemas
circundados;

Zona de transio - so as zonas mais externas da Reserva da Biosfera, onde os princpios


bsicos de desenvolvimento sustentado devem ser incentivados, visando reduzir o impacto das
concentraes populacionais, estradas ou ncleos industriais, sobre os ecossistemas que se
pretende proteger.
Dentro dessa tica de conservao de remanescentes florestais de Mata Atlntica e de incentivo ao

desenvolvimento sustentado, o Projeto Iguau props o Programa de Recuperao Ambiental visando


estabelecer formas de uso, para a rea no urbanizada da bacia, que revertessem a tendncia de
degradao e insustentabilidade para uma condio de melhor aproveitamento dos recursos naturais, em
bases ecolgicas e econmicas sustentveis a longo prazo.

256

O Programa definiu reas especficas para a implantao de reflorestamentos, agrossilviculturas


(consorciadas ou no com pastagens), unidades de conservao (reservas particulares), recuperao de
reas degradadas e expanso urbano-industrial.
Para as reas urbanizadas, este programa se restringiu implantao das medidas necessrias ao
controle da eroso em reas com declividade superior a 5%, combinando a pavimentao e instalao de
sistemas de drenagem eficientes em ruas no pavimentadas com o reflorestamento de eventuais terrenos
degradados.

2.6.2.5. DESLIZAMENTOS
De acordo com a caracterizao geolgico-geotcnica apresentada no Projeto Iguau, a bacia
apresenta Migmatitos associados ao Complexo Paraba do Sul, litologias que ocorrem em relevo
montanhoso, com forte declividade. Nestas condies, so bastante suscetveis escorregamentos
superficiais e profundos, sendo frequentes as quedas de blocos relacionados s estruturas da rocha,
mesmo quando protegidos pela cobertura vegetal. Quando desprovidos de vegetao so bastante sujeitos
eroso hdrica.
A bacia tambm apresenta Rochas de Carter Grantico associadas ao Complexo Paraba do Sul.
Nos relevos de morro, as encostas com declividades acentuadas, intensamente utilizadas por pastagem,
so bastante sujeitas desequilbrios. Nos relevos de morrotes, encontram-se sujeitos a ocorrncia esparsa
de ravinamentos, voorocas e de escorregamentos mais profundos.
Alm das litologias citadas, h tambm a presena de Rochas Alcalinas Intrusivas, que ocorrem em
relevo montanhoso com fortes declividades, sendo estas reas potencialmente favorveis deslizamentos
e quedas de bloco, mesmo na presena de cobertura vegetal.
A localizao dessas reas apresentada na figura abaixo.

257

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - Mapa de Geologia - Bacia
Hidrogrfica dos Rios Iguau/Sarapu
(Fonte: Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Iguau - Sarapu nfase: Controle de Inundaes RELATRIO FINAL - Volume 1 - Plano Diretor)

2.6.2.6. ENCHENTES
O Projeto Iguau identificou que as inundaes na bacia decorrem basicamente do processo de
ocupao e uso do solo, inadequado s condies particulares da Baixada Fluminense. Neste processo so
agravantes: a falta de infraestrutura urbana, a deficincia ou total inexistncia dos servios de esgotamento
sanitrio e coleta de resduos slidos, a explorao descontrolada de jazidas minerais, a ocupao
desordenada e ilegal de margens dos rios ou de plancies inundveis, a falta de tratamento nos leitos das
vias pblicas, a obstruo ou estrangulamento do escoamento em decorrncia de estruturas de travessias
implantadas sem a preocupao de no interferir no escoamento (pontes, tanto rodovirias quanto
ferrovirias, e tubulaes de gua), bem como muros e edificaes que obstruem as calhas dos rios. Na
origem destes problemas sempre se encontra, ou uma legislao inadequada de uso do solo, ou, na grande
maioria dos casos, o no cumprimento da legislao existente.

258

O mapeamento realizado pelo Laboratrio de Hidrologia da COPPE, apresentado no Volume I do


Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau/Sarapu, das reas inundveis na bacia para
uma recorrncia de cheias de 20 anos, pode ser visto na na figura abaixo.

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - reas Inundveis na Bacia
Hidrogrfica dos Rios Iguau/Sarapu.
(Fonte: Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Iguau - Sarapu nfase: Controle de Inundaes RELATRIO FINAL - Volume 1 - Plano Diretor)

As aes previstas no Plano Diretor foram divididas em duas categorias principais: as chamadas
aes estruturais, correspondendo a obras de controle de inundao realizadas na prpria calha dos rios e
vales, e as aes no estruturais, de natureza diversa, voltadas para o apoio realizao das obras e sua
conservao, ao ordenamento do uso do solo, ao reassentamento de famlias residentes em reas de risco,
melhoria do nvel de conhecimento da regio e recuperao ambiental.

Aes Estruturais:
259

Controle das Inundaes na Bacia do Rio Iguau: Necessidade de intervenes localizadas como
dragagens e escavaes complementares junto s pontes da BR-040 e da RFSA e alargamento do rio
prximo a Adrianpolis.
Drenagem dos Afluentes do Rio Iguau: Ficou bastante comprometida aps a construo da
refinaria Duque de Caxias REDUC, sendo constatada a necessidade de obras de extenso, e
aprofundamento do referido canal, recuperao e implantao de estruturas de comportas, no mbito da
prpria refinaria, e canalizaes (com sees em solo, em concreto ou misto) nos vales Campos Elseos,
Parque Baro do Pilar e Jardim Piratininga, com substituio ou construo de algumas travessias,
envolvendo, no caso dos vales, diversas relocaes de moradias. Fora isso, foram relacionadas diversas
outras obras nos rios como canalizaes, execuo de galerias e obras de microdrenagem localizadas ao
longo do Valo Vale do Ip.
Obras de Microdrenagem no Rio Botas e Afluentes: Substituio da ponte do ramal de Amba e o
aumento da seo de escoamento da ponte da Av. Estrela Branca deveriam ser suficientes para que os
nveis de cheia do baixo rio Botas se limitem a valores aceitveis. Alm dessas medidas, foi recomendada a
canalizao dos canais Bab e Machambomba.
Controle das Inundaes na Bacia do Rio Sarapu: A anlise do perfil de linha dgua revelou a
necessidade de dragagens complementares nas proximidades da ponte da Av. Presidente Kennedy e no
estiro entre a Av. Automvel Clube e a fbrica da Bayer.
Drenagem dos Afluentes do Rio Sarapu: Aqueles controlados por plderes deveriam ser
canalizados para assegurar que os benefcios das obras realizadas no curso baixo fossem refletidos ao longo
do estiro de montante.
Controle do Lanamento de Sedimentos nos cursos dgua: Implantao de monitoramento e
controle do assoreamento, com exigncia da manuteno permanente por parte das prefeituras, para que
seus benefcios e os das obras de macrodrenagem executadas ou programadas fossem concretizadas.

Aes e Medidas No Estruturais - Ordenamento do Uso do Solo em reas Inundveis:


Em situaes extremas, como reas de risco ou de comprometimento s estruturas de drenagem, o

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau/Sarapu indicou a relocao das moradias
existentes nesses locais. Para as reas de ocupao incipiente, ou mesmo no ocupadas, e que fossem
passveis de ocupao desde que respeitados determinados limites e critrios, foram definidas algumas
recomendaes de uso, de acordo com as caractersticas especficas de cada rea.
A seguir so descritas as caractersticas das diversas reas, bem como apresentadas e justificadas
as recomendaes de uso mais adequado para cada uma.

260

Reservatrio Natural: reas que sofrem inundaes temporrias e no estavam ocupadas poca
da elaborao do Plano Diretor e cujos usos eram essencialmente rurais.
O Plano Diretor indicou que essas reas, por serem importantes reservatrios temporrios de
cheias, no deveriam sofrer ocupao urbana ou industrial, em hiptese alguma, sob pena de
comprometer a drenagem a jusante, j bastante impactada. Segundo o Plano, o uso rural pode ser mantido
desde que no sejam construdas estruturas que dificultem a drenagem dessas reas.
Percebe-se que os grandes reservatrios naturais da bacia localizam-se nas reas baixas situadas
aos ps das serras de Tingu e Xerm, nos afluentes da margem esquerda do rio Iguau, justamente as mais
distantes do Rio de Janeiro e das principais vias de penetrao (rodovias Pres. Dutra e Washington Lus e
ferrovias), encontrando-se, por isso, ainda preservadas. Essas reas merecem cuidados especiais para
controle das atividades de extrao de areia das calhas fluviais, em processo de crescimento desordenado.
importante, tambm, o incentivo de prticas produtivas adequadas a reas periodicamente inundveis,
como uso pastoril e recreativo.
Reservatrio Pulmo: reas que funcionam como reservatrios de acumulao de cheias,
associados s estruturas de plderes (canais de cintura, comportas, estaes de bombeamento, etc).
Nessas reas, s devero ser permitidos tipos de usos do solo que no introduzam perdas hidrulicas ao
escoamento e que possam ser inundveis temporariamente sem causar transtornos para a populao.
Podem ser citadas como usos recomendveis para essas reas a construo de parques, praas e quadras
de esporte, ciclovias, campos de futebol, etc, cujos prejuzos causados pelas enchentes sejam apenas a
interrupo temporria das atividades de lazer e eventuais despesas com limpeza e recuperao dos
equipamentos, aps a descida das guas.
Para o sucesso dessa iniciativa necessria a articulao de aes entre os rgos estaduais, em
particular a SERLA, e as prefeituras municipais, de tal forma que as reas destinadas aos reservatrios
pulmo sejam protegidas e urbanizadas pelas prefeituras imediatamente aps o trmino das intervenes.
Ocupao Condicionada: Para algumas reas sujeitas a inundaes no vivel a implantao de
estruturas de proteo devido s baixas cotas do terreno natural e dificuldade no estabelecimento de um
sistema de plder. Para essas reas, o Plano Diretor props a elevao da cota do terreno para nveis
seguros em relao s inundaes e a implantao de arruamentos e utilidades pblicas que induzam o
ordenamento na ocupao do solo. Tais reas de ocupao condicionada existem em duas situaes:
ocupadas e no ocupadas.
No caso das reas j ocupadas, podem, tambm, serem adotadas solues individuais, comuns em
alguns lugares na Baixada, tais como a colocao de comportas de proteo nas portas das casas, a
construo de muretas em volta da entrada da casa, a vedao (por meio da colocao de vlvulas) nas

261

sadas dos sistemas de esgotamento sanitrio, etc. Para tais casos, o Plano Diretor props a elaborao de
material informativo, ilustrado, sobre medidas domiciliares de controle de enchentes.
Nos casos em que no era possvel a proteo individual, devido aos nveis alcanados pelas
inundaes, a soluo recomendada pelo plano foi a elaborao de programas de estmulo aos
proprietrios para a elevao do piso das residncias para nveis seguros e de melhorias das condies de
infraestrutura urbana por parte das prefeituras. Para tanto, a proposta do Plano que os rgos
financiadores, como a Caixa Econmica Federal, concedam linhas de financiamento especficas para tal
propsito. Em reas edificveis ainda no ocupadas, cujos terrenos estejam em cotas sujeitas a inundaes,
o Plano Diretor recomendou que as prefeituras adotassem como exigncia ao licenciamento de
loteamentos a execuo de aterros destinados a elevar as cotas das ruas e a implantao de infraestrutura
em cotas superiores ao nvel de inundao do local, de modo a condicionar a ocupao dos lotes.

2.6.3. REVISO DO PLANO DIRETOR DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DOS RIOS IGUAUSARAPU PROJETO IGUAU (2007)
A atualizao do Plano Diretor foi desenvolvida pela Fundao COPPETEC no mbito do Contrato
firmado em 23/12/2007 com a Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA). O
denominado Projeto Iguau, foi executado pelo Laboratrio de Hidrologia e Estudos do Meio Ambiente
da COPPE.

2.6.3.1. ABASTECIMENTO DE GUA


Mesmo nos municpios com mais de 90% de domiclios ligados rede geral de gua, segundo o
Censo do IBGE-2010, como Nova Iguau e So Joo de Meriti, so conhecidos os problemas relativos
frequncia irregular do abastecimento, falta de presso na rede e m qualidade da gua que chega s
residncias. Problemas de interrupo e irregularidade no abastecimento implicam a adoo de solues
paliativas. Muitas vezes os moradores recorrem aos poos como soluo para cobrir as falhas no sistema de
abastecimento de gua.
Em pesquisa realizada em 2000 pela Escola Nacional de Sade Pblica da Fiocruz, no municpio de
Nova Iguau, verificou-se que, em um universo de 241 domiclios pesquisados, 80 consumiam gua que
apresentava um ndice de coliformes totais e fecais acima do considerado normal. Dessas 80 casas, 36
recorriam a poos e 44 tinham como fonte de abastecimento apenas a rede pblica. Em So Joo de Meriti,
dados do DATASUS demonstravam, em 2001, que 80% dos atendimentos a crianas de at cinco anos de

262

idade nos dois postos de sade existentes na cidade foram causados por doenas de veiculao hdrica, ou
seja, pela contaminao atravs das guas poludas. (Britto e Bessa, 2008).

2.6.3.2. ESGOTAMENTO SANITRIO


A situao dos servios de esgotamento, tanto em termos dos sistemas de coleta, quanto no que
tange ao tratamento dos efluentes na Baixada Fluminense, ainda mais precria, como mostram dados do
Censo do IBGE, indicando importantes dficits no acesso aos servios. Dados da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico de 2000 demonstram que na maior parte dos distritos municipais da Baixada
Fluminense no existe sistema separador, sendo os esgotos ligados rede de drenagem. As estruturas de
tratamento de esgotos da Baixada comearam a ser construdas na dcada de 1990 atravs do Programa
de Despoluio da Baa de Guanabara, no entanto, elas funcionam precariamente em funo da
inexistncia de redes de coleta na regio (Ibid, 2008).
A
Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 abaixo apresenta a

distribuio espacial, em termos percentuais, de domiclios com instalao sanitria. Observa-se que as
reas com menor dficit de sistemas de coleta de esgotos sanitrios esto situadas no entorno das sedes
municipais e na poro correspondente ao municpio do Rio de Janeiro. Os piores dficits so observados
nos municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias, notadamente em suas reas perifricas, cuja
infraestrutura urbana , de uma maneira geral, bastante precria.

263

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - Situao do Esgotamento
Sanitrio - Reviso Projeto Iguau

2.6.3.3. RESDUOS SLIDOS


O mesmo padro do esgotamento sanitrio pode ser observado em relao ao dficit de coleta de
lixo (figura abaixo). Ressalta-se, entretanto, que, mesmo em relao s reas com melhores nveis de
urbanizao, uma significativa quantidade de lixo descartada na rede de drenagem e em terrenos baldios,
por um lado, devido ineficincia do sistema de coleta, que no cobre satisfatoriamente toda a rea
urbana, e por outro lado, devido desinformao e descaso da populao residente acerca dos danos
acarretados por esse comportamento.

264

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - Situao da Coleta de Lixo Reviso Projeto Iguau

A Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..2 a seguir, por
sua vez, apresenta um ndice composto, associando os servios de abastecimento de gua, coleta de lixo e
esgotamento sanitrio, demonstrando o dficit geral de saneamento na bacia. O padro espacial
identificado por esse ndice, embora apresente pequenas variaes espaciais em relao aos anteriores,
confirma as sedes municipais e as reas urbanas adjacentes como as de melhor infraestrutura de
saneamento. Por outro lado, extensas reas da bacia, embora classificadas como urbanas nos seus
respectivos planos diretores municipais, so precariamente atendidas por sistemas de saneamento bsico.

265

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..2 - Situao do
Abastecimento de gua, coleta de lixo e esgoto - Reviso Projeto Iguau

2.6.3.4. QUALIDADE AMBIENTAL


A reviso do Projeto Iguau props a criao de Zona Infiltrada Pluvial (ZIP), a ampliao da APA
Gericin/Mendanha e a criao da APA da Foz do Iguau. As APAs propostas podem ser vistas na figura
abaixo.
ZIP uma zona de baixo impacto hidrolgico, com a finalidade de reteno de parte das
precipitaes por meio da infiltrao natural no solo, atuando, consequentemente, na reduo e
amortecimento do escoamento superficial.
A rea situada entre a confluncia do rio Sarapu com o rio Iguau, delimitada a oeste pela Avenida
Presidente Kennedy, uma das reas da bacia que deve ser mantida desocupada, sob pena do
agravamento das inundaes nas reas situadas a montante. Para evitar sua utilizao para fins urbanos,
com inegveis prejuzos coletivos, foi proposta a criao de uma rea de Proteo Ambiental (APA).
266

Em resumo, essas propostas visavam controlar a expanso urbana para fins de controle de
inundaes.

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - Uso do Solo e Cobertura
Vegetal, Unidades de Conservao e APAs Propostas - Reviso Projeto Iguau

Tambm foi proposto, para a bacia do rio Iguau superior, a demarcao da rea de Preservao
Permanente (APP) ao longo do canal Bandeira e recuperao da seo de escoamento e das reas
degradadas da bacia deste corpo hdrico e de seus afluentes com reflorestamento; Plantio de floresta ciliar
na Faixa Marginal de Proteo com 30 m para cada lado ao longo do Rio Ana Felcia/Tingu numa extenso
de 2.380 m; Limpeza do curso principal do Canal Pexecum, recomposio da vegetao ciliar e
reflorestamento da faixa marginal de proteo em ambas as margens; Reflorestamento da mata ciliar,
limpeza e desasoreamento de um trecho do Rio Paiol e implantao de um Parque Fluvial Alagvel;
Relocao de moradias instaladas na margem esquerda do rio, remoo da edificao existente sobre o
curso principal do Rio Caximbau e recomposio da vegetao ciliar; Reflorestamento ciliar na Faixa

267

Marginal de Proteo (FMP) com 30 m para cada lado ao longo do Rio Tingu, proposta de criao de um
parque fluvial pblico na margem direita e remoo de moradia na margem direita.

2.6.3.5. ENCHENTES
Transcorridos 15 anos da concluso do Plano Diretor, observou-se que as recomendaes feitas
no foram aplicadas pelas municipalidades integrantes da bacia. reas previstas para a acumulao
temporria de cheias (reservatrios-pulmo) foram ocupadas irregularmente ou at mesmo por
loteamentos aprovados pelas prefeituras e novos bairros surgiram em reas susceptveis s cheias.
Desta forma, a atualizao do Plano Diretor fazia-se necessria at mesmo porque algumas
medidas concebidas poca j no apresentavam viabilidade tcnico-financeira. Mas alterar apenas
algumas especificaes tcnicas dos projetos no era suficiente. Era preciso mudar sua concepo de forma
mais ampla, observando as especificidades da dinmica urbana da Baixada Fluminense na ltima dcada.
Os projetos estruturais concebidos na atualizao abdicaram de canalizaes em concreto,
buscando preservar ao mximo a calha natural dos rios, projetando sees em solo com remoo de
construes situadas nas margens dos rios, associadas implantao de parques fluviais com as finalidades
de proteo dos cursos dgua, ampliao de reas pblicas de lazer e convvio social e, em algumas
situaes, amortecimento temporrio de cheias.
As aes estruturais podem ser resumidas pela implantao da seo trapezoidal, limpeza de rios e
galerias, arborizao, implantao de vias marginais, implantao de praa com mobilirio urbano e
paisagismo, alm da implantao e conteno com trilhos no Valo Nova Era e no Rio Danon, do
macaqueamento hidrulico de duas pontes no Rio Botas e de pavimentao, remoo da passarela, bacia
de deteno e obras de macro e microdrenagem no Rio Viegas, por exemplo.
Tambm foram propostas na Bacia do Rio Sarapu a instalao e/ou recuperao de estrutura de
comportas nos plderes, escavao das 3 reas de reservatrio pulmo no Plder Pilar; abertura de um
trecho do dique existente e alteamento da Estrada da Caioaba no Plder Cidade dos Meninos; arrasamento
das reas destinadas aos reservatrios pulmo e alteamento do dique entre o Canal Auxiliar e o Rio Iguau
no Plder Ncleo So Bento; ampliao da rea destinada deteno das guas pluviais e alargamento do
trecho do canal auxiliar no Plder do Outeiro; fechamento da ligao do Canal com o Rio Iguau no Valo
Patronato So Bento e criao de Parque Florestal no Valo Barrinho.
Alm disso, em alguns casos especiais, foi proposta a criao de reas verdes com o objetivo de
controlar a ocupao do uso do solo.
Essas reas so divididas em 3 grupos:

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Parque Urbano Fluvial: Parques longitudinais cuja finalidade a proteo das margens dos cursos
dgua, impedindo a reocupao das margens e o livre acesso aos trabalhos de limpeza e desobstruo das
calhas dos cursos dgua. As residncias existentes devero ser demolidas e as famlias relocadas para
outras reas. So fartamente arborizados, caracterizados por uma rea com grande comprimento em
relao largura e, devido a suas dimenses, o Projeto Executivo desses parques deve prever
equipamentos urbanos, ciclovias, calades ou pequenas praas de lazer;
Parque Urbano Inundvel: Parques longitudinais, implantados propositalmente em reas mais
baixas, destinadas a frequentes inundaes, que contribuiro para absorver uma parcela do volume das
cheias. Em funo de suas dimenses, foi prevista a implantao de campos de futebol, quadras
poliesportivas, ciclovias, praas de lazer, dentre outros, considerando-se que esses equipamentos devero
ficar submersos em alguns perodos e por poucas horas. Devido a isto, o projeto deve prever facilidades de
limpeza do terreno aps alagamentos.
Parque Urbano de Preservao Ambiental: Parques de maiores dimenses, com reas planas ou
no, com a finalidade de preservao e valorizao ambiental. Em funo de suas dimenses, foi prevista a
implantao de sanitrios, de grandes praas ajardinadas, de reas de recreao infanto-juvenil e trilhas
para caminhadas/ciclovias.
Os croquis genricos dos parques citados acima podem ser vistos na figura abaixo.

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 - Exemplos Parques Urbano
Fluvial, Urbano Inundvel e Urbano de Preservao Ambiental - Reviso Projeto Iguau

269

2.6.4. PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO RIO DE JANEIRO (2014)


O objetivo central do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Rio de Janeiro (PERHI) foi contribuir
para a consolidao do Sistema de Gesto de Recursos Hdricos do estado do Rio de Janeiro, com o
propsito de garantir a disponibilidade de gua em volume e qualidade compatveis com seus vrios usos,
atuais e futuros, reduzindo os conflitos pelo uso da gua e a ocorrncia e a extenso de eventos extremos
(enchentes, secas e riscos associados ao comprometimento da qualidade dos recursos hdricos),
particularmente nas reas urbanas. Este pleno sempre se refere escala de Regio Hidrogrfica (RH), das
quais as RH-II (Guandu), RH-V (Baa de Guanabara) e RH-VI (Lagos So Joo) abrangem completamente a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

2.6.4.1. UNIDADES DE CONSERVAO E PROTEO DE MANANCIAIS


O documento contm uma caracterizao bsica das reas protegidas por lei no estado e a
identificao de reas e aes prioritrias para a proteo dos recursos hdricos, com foco principal nas
reas protegidas em unidades de conservao (UCs) e na proteo de mananciais para abastecimento
pblico.
UCs. Federais
A avaliao das UCs federais abrangeu 14 itens de capacidade de gesto, expressos em percentuais
de efetividade de gesto e um ndice geral que expressa a avaliao final da UC a partir do conjunto
(ICMBio, 2012). No mtodo, o ndice geral de efetividade foi classificado em trs nveis: efetividade alta,
maior que 60%; efetividade mdia, entre 40% e 60%; e efetividade baixa, menor que 40%
Destacaram-se, positivamente, o Parque Nacional da Serra dos rgos (nos municpios da RMRJ,
Mag e Guapimirim), que passou de uma efetividade geral mdia em 2006 (56%) para alta em 2010 (82%) e
a APA de Guapimirim (de 57% para 78%). Maior disponibilidade de recursos humanos e financeiros est
entre os fatores decisivos para este aumento de efetividade de gesto.
Negativamente, destacaram-se a Reserva Biolgica de Tingu (nos municpios da RMRJ, Duque de
Caxias e Nova Iguau), que caiu de alta (67%) para baixa (27%) efetividade de gesto entre 2006 e 2010.
Este foi um resultado muito preocupante, tendo em vista a grande dimenso, a localizao estratgica e o
longo tempo de existncia desta UC federal.
Porm, no conjunto, a avaliao indicava que a efetividade de gesto das UCs federais no estado do
Rio de Janeiro tendia a ser positiva, com maior nmero de UCs apresentando em 2010 melhores ndices do
que em 2006.

270

UCs. Estaduais
O plano identificou 33 UCs estaduais, das quais, 14 foram criadas a partir do ano 2000 e a soma das
reas dessas unidades mais recentes correspondiam a 67% da rea total das UCs estaduais (sem descontar
as sobreposies). No ano 2002 foram criadas cinco UCs, que somavam uma rea superior a 90.000 ha, a
maior parte no Parque Estadual dos Trs Picos (no municpio da RMRJ, Cachoeiras de Macacu).
UCs. Municipais
O plano apenas listou as UCs municipais consideradas no ICMS-Ecolgico, com base nos dados
disponveis no portal da Fundao Ceperj.
Mananciais em Unidades de Conservao
Do total de pontos principais de captao de guas superficiais para abastecimento pblico
identificados no diagnstico de saneamento bsico realizado para o PERHI, 35% (mais de 40 pontos)
estavam situados em unidades de conservao, inclusive em algumas das UCs municipais inseridas neste
estudo. Haviam tambm outros pontos de captao situados prximos aos limites das UCs, dos quais
alguns podiam estar nas zonas de amortecimento definidas em planos de manejo j elaborados.
Para os municpios da RMRJ, foram identificados que Guapimirim, Mag e Nova Iguau, possuam
captaes em setores censitrios urbanos situados em unidades de conservao.

2.6.4.2. VULNERABILIDADE A DESLIZAMENTOS


Para a elaborao do diagnstico da vulnerabilidade da regio a deslizamentos, o PERHI-RJ utilizou
dados e informaes existentes, produzidos em estudos j realizados para o territrio fluminense. Trs
principais fontes de dados e informaes secundrias foram utilizadas, o CPRM (Servio Geolgico do
Brasil) - 2000, Registros da Defesa Civil e o mapeamento de risco iminente a escorregamentos, por
municpio, realizado pelo Servio Geolgico do Estado (DRM-RJ) em parceria com outras instituies.
O plano realizou um mapeamento de suscetibilidade eroso e a deslizamentos, onde foi
observado que somente a RH-VI (Regio Hidrogrfica que engloba parcialmente os municpios de Rio
Bonito, Cachoeira de Macacu e Maric) apresenta uma rea de baixa suscetibilidade, o que se deve
extensa plancie com baixas colinas da bacia do rio So Joo e demais rios da Regio dos Lagos. Por outro
lado, todas as Regies Hidrogrficas apresentam expressivas reas de alta suscetibilidade, destacando-se a
RH-V (Baa de Guanabara) com maior nmero de pessoas afetadas. A Regio Hidrogrfica V abrange
totalmente os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora, Tangu, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias,
Belford Roxo, Mesquita, So Joo de Meriti e Nilpolis, e abrange parcialmente os municpios de Maric,
Rio Bonito, Cachoeira de Macacu, Nova Iguau e Rio de Janeiro.
271

Levando-se em conta o perodo entre 2000 e 2012 foram classificados 8 nveis de criticidade nos
municpios, sendo o nvel 1 menos crtico e nvel 8 mais crtico. Como mais crticos, observam-se no nvel 7:
Rio de Janeiro, Niteri e So Gonalo; e no nvel 5: Belford Roxo e Duque de Caxias, todos da RH-V.
Ao comparar os nveis de criticidade com a hierarquia de ameaas por deslizamentos, do Mapa de
Ameaas Naturais, destacam-se os municpios do Rio de Janeiro e Niteri, que tm os deslizamentos como
1 ameaa. Em So Gonalo, ressalta-se que 12 das 15 ocorrncias foram de deslizamentos tipificados
como tal e apenas 3 ocorrncias mistas (inundaes e deslizamentos), sendo que estas 3 somam 99% do
total de pessoas fora de casa neste municpio, no perodo 2000-2012. Por outro lado, vrios municpios em
nveis mais baixos de criticidade, como Seropdica, Cachoeiras de Macacu, Mag e Rio Bonito, consideram
os deslizamentos como a 1 ameaa entre os outros tipos de desastre natural.
O PERHI-RJ realizou, a partir do Servio Geolgico do Rio de Janeiro, o mapeamento de reas de
risco iminente a escorregamento. Este mapeamento foi feito de forma parcial, no englobando todos os
municpios da RMRJ. A seguir sero apresentados os agrupamentos dos municpios da RMRJ em cinco
domnios ou grupos de risco a escorregamentos:

Grupo I - SRI>2004 - Este grupo rene os municpios com mais de 200 setores de risco iminentes
a escorregamentos. Faze parte deste grupo o municpio da RMRJ, Niteri - apresenta feies
recentes de escorregamentos de grandes dimenses ou em grande nmero, indicativas de risco
remanescente, e caractersticas que apontam para uma possibilidade muito alta de ocorrncia
de escorregamentos com danos: vertentes ngremes, amplitudes topogrficas expressivas,
macios rochosos fraturados, depsitos de tlus e solos residuais dispostos diretamente sobre
rocha, combinadas com ocupao urbana densa e vulnervel.

Grupo II - 85<SRI<200 - Neste grupo, os municpios tm entre 85 e 200 setores de risco iminente.
Os dez municpios deste grupo apresentam, apesar de seu relevo menos declivoso que o do
Grupo I, grande nmero de feies recentes de escorregamentos e caractersticas que apontam
para uma elevada possibilidade de ocorrncia de acidentes significativos: encostas suaves com
capa de solo residual pouco espessa, anfiteatros totalmente ocupados, cortes verticais
sucessivos, adjacentes e com altura > 3m, a pequena distncia das casas, tanto na crista como
no p, as quais expem elevada vulnerabilidade, em grande parte de 2 andares e reconstrudas
em reas j deslizadas. Fazem parte deste grupo os municpios: Itagua, So Gonalo, Mag e
Duque de Caxias.

Grupo III - 50<SRI<85 - Neste grupo, os municpios tm entre 50 e 85 setores de risco iminente.
Os 21 municpios deste grupo apresentam, apesar de seu relevo em geral menos declivoso que o
do Grupo II, significativo nmero de feies associadas a escorregamentos recentes e
caractersticas que apontam para uma possibilidade consistente de ocorrncia de acidentes

272

significativos, com destaque ora para capa de solo residual muito erodvel e ora para o grande
nmero de anfiteatros totalmente ocupados e de cortes verticais com altura > 3m, junto a casas.
Fazem parte deste grupo os municpios: Paracambi, Queimados, Itabora, Guapimirim, Belford
Roxo, Mesquita, So Joo de Meriti, Nilpolis, Cachoeiras de Macacu e Nova Iguau.

Grupo IV - 20<SRI<50 - Neste grupo, os municpios tm entre 20 e 50 setores de risco iminente.


Apesar de seus morros elevados, colinas e morros baixos alinhados que vm sendo escavados
intensamente nos ltimos anos, os 19 municpios deste grupo apresentam, ainda, uma taxa de
ocupao urbana reduzida. Fazem parte deste grupo os municpios: Japeri, Maric e Rio Bonito.

Grupo V - SRI<20 - Este grupo, com menos de 20 setores de risco iminente, rene o maior
nmero de municpios (36). Trata-se, em geral, de domnio com relevo de morrotes isolados,
capa de solo pouco espessa e macios rochosos fraturados, por vezes com clima mais seco
(chuvas < 800mm/ano) e densidade demogrfica pequena, o que faz com que o risco a
escorregamentos tenha carter pontual, restrito aos taludes pretensiosos. Faz parte deste grupo
o municpio de Tangu.
O plano conclui, a partir do diagnstico da vulnerabilidade a deslizamentos, que a RH-V (Baa de

Guanabara), que tem a maior populao e os maiores nmeros de desastres naturais e pessoas afetadas,
deveria ser estudada em todo o seu territrio, quanto aos deslizamentos no contexto da ocupao e
tendncias de expanso urbana na direo das serras, que j vinha se configurando no cenrio dos
investimentos em estrutura viria e uso industrial, especialmente o Arco Rodovirio e o Comperj.

2.6.4.3. VULNERABILIDADE A INUNDAES


Para a identificao e o mapeamento dos locais vulnerveis a inundaes o PERHI utilizou trs
fontes distintas de dados e informaes: O Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paraba do Sul, o
Plano Diretor de Drenagem Urbana, a Avaliao de criticidade dos municpios quanto s ocorrncias de
inundaes registradas pela Defesa Civil entre 2000 e 2012 e indicaes de rios/bacias hidrogrficas mais
problemticas, dadas por tcnicos das Superintendncias Regionais do INEA nas Regies Hidrogrficas.

2.6.4.3.1. REGIO HIDROGRFICA II - GUANDU


A Regio Hidrogrfica II (Guandu) abrange integralmente os territrios dos municpios de Itagua,
Seropdica, Paracambi, Engenheiro Paulo de Frontin, Japeri e Queimados e parcialmente os municpios de
Mangaratiba, Rio Claro, Pira, Nova Iguau, Miguel Pereira, Mendes, Barra do Pira e Vassouras. No perodo
2000-2012 houve 35 ocorrncias com inundaes, que deixaram 16.962 pessoas fora de casa e 5 mortas.
Os municpios mais crticos no grupo "Inundaes" foram Mangaratiba e Seropdica e no grupo

273

"Inundaes e Deslizamentos" foram Mendes, Paracambi e Engenheiro Paulo de Frontin, estes dois ltimos
com os nicos registros de mortes.
A seguir, so apresentadas as principais bacias hidrogrficas com problemas relacionados a
inundaes de centros urbanos nesta RH, trazidas pelo PERHI-RJ:

Bacia do Rio Guandu - A rea de drenagem do rio Guandu tem cerca de 1.385 km. Seus
formadores so o ribeiro das Lajes e o rio Santana. O rio Guandu recebe as guas transpostas
da bacia do rio Paraba do Sul e do rio Pira. Com a transposio, se fez necessria a construo
de diques marginais no rio Guandu para aumentar sua capacidade de vazo sem gerar
extravasamentos para reas urbanas vizinhas. Os problemas de inundao nesta bacia ocorrem
nas sub-bacias dos seguintes afluentes ao rio Guandu: rio So Pedro, vales Nova Belm e
Chacrinha, que atingem o ncleo urbano de Japeri; rio dos Poos e canal Quebra Coco, que
atingem o ncleo urbano de Engenheiro Pedreira e que extravasam quando ocorrem cheias de
grande porte. Nas grandes cheias, os rios Abel e Camorim transbordam provocando inundaes
na regio central de Queimados, no Loteamento Grande Rio e nas Vilas So Francisco e Camorim.

Bacia do Rio dos Macacos - A rea de drenagem do rio dos Macacos tem cerca de 83 km. O rio
dos Macacos nasce na serra Paulo de Frontin e desenvolve-se por cerca de 16 km at a sua foz
no ribeiro das Lajes, atravessando o ncleo urbano da sede municipal de Paracambi. As reas
mais afetadas pelas inundaes no ncleo urbano de Paracambi localizam-se a montante da
rodovia RJ-127, no bairro de Vila Guarajuba. Outras reas crticas a eventos de inundao esto
localizadas nos bairros, Jardim Nova Era, BHN, Centro, Quilombo e Lages.

Bacia do Rio da Guarda - A rea de drenagem do rio da Guarda tem cerca de 346 km. Seu
principal formador o valo dos Bois, cujas nascentes situam-se na serra da Cachoeira. Nesta
bacia, os problemas relativos s inundaes de ncleos urbanos afetam o municpio de
Seropdica e esto diretamente relacionados ao Valo dos Bois e ao Valo do Sangue. Na bacia
do rio da Guarda est localizado o maior polo de extrao de areia do estado. Essa atividade foi
responsvel durante muitos anos pelo assoreamento do valo dos Bois e consequentemente do
trecho final do rio da Guarda.

Bacia do Rio Guandu-Mirim - A rea de drenagem do rio Guandu-Mirim tem cerca de 190 km.
Seus formadores so os rios os rios da Prata do Mendanha e Guandu do Sap.
Os problemas de inundao ocorrem na bacia do rio Campinho, afluente do rio Guandu-Mirim, que

atravessa rea densamente povoada da zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, onde ocorre
transbordamento em eventos de chuvas de maior intensidade.

Bacia do Rio Pira (a jusante da Barragem de Santana) - O trecho final do rio Pira a jusante da
Barragem de Santana, apesar de contribuir para a bacia do rio Paraba do Sul na RH III, est

274

considerado na RH II, segundo a diviso estadual das Regies Hidrogrficas. Neste trecho, com a
construo da barragem de Santana e a reduo das vazes liberadas para jusante, a calha do
rio Pira foi ocupada de forma intensa e desordenada. As construes situadas no leito do rio
sofrem inundaes com as cheias do rio Sacra Famlia ou quando ocorre liberao de vazes
pela barragem de Santana.

2.6.4.3.2. Regio Hidrogrfica V - Baa de Guanabara


A Regio Hidrogrfica V (Baa de Guanabara) abrange por completo os territrios dos municpios de
Duque de Caxias, Itabora, Mag, Guapimirim, So Gonalo, Tangu, Niteri, Belford Roxo, Mesquita, So
Joo de Meriti e Nilpolis e parcialmente os territrios dos municpios de Cachoeiras de Macacu, Maric,
Nova Iguau, Rio Bonito, Petrpolis e Rio de Janeiro.
Nesta regio hidrogrfica, onde se concentra cerca de metade da populao do estado do Rio de
Janeiro, os ncleos urbanos so densamente povoados. Nas reas mais urbanizadas como, as do municpio
do Rio de Janeiro, os rios so canalizados, alternando trechos a cu aberto com trechos em galeria.
No perodo 2000-2012 houve 79 ocorrncias com inundaes, que deixaram 108.149 pessoas fora
de casa e 271 mortas nesta RH, somando-se os totais dos dois grupos de desastres (quadro 4.7.1).
A maior parte dos danos humanos foi registrada nos desastres do grupo "Inundaes e
Deslizamentos", no qual Niteri apresentou o maior nvel de criticidade (nvel 7), seguido por So Gonalo
(nvel 6), Duque de Caxias (nvel 5), Belford Roxo (nvel 4) e Tangu (nvel 4). No grupo "Inundaes",
Guapimirim teve o 121 maior nmero de ocorrncias (10), porm So Gonalo, com metade deste nmero
de ocorrncias, registrou o maior nmero de pessoas fora de casa.
A seguir, so apresentadas as principais bacias hidrogrficas com problemas relacionados a
inundaes de centros urbanos nesta RH, trazidas pelo PERHI-RJ:

Bacia do Canal do Mangue - A bacia do Canal do Mangue localiza-se na zona norte da cidade do
Rio de Janeiro, abrangendo uma rea aproximada de 42 km e seu exutrio situa-se na Baa de
Guanabara, na regio porturia da cidade. Construdo no incio do sculo, o Canal do Mangue
recebe a contribuio dos cursos dgua que drenam as vertentes das Serras da Carioca, e do
Macio da Tijuca. Os principais tributrios do Canal do Mangue - os rios Joana, Maracan,
Trapicheiros, Comprido e Papa-Couve - possuam desembocaduras independentes na Baa da
Guanabara. Com a construo do Canal do Mangue, suas desembocaduras foram derivadas para
este. A ocupao da bacia agravou o risco de enchentes na regio da Praa da Bandeira, um dos
pontos mais crticos de inundaes da capital fluminense, em diversos pontos do bairro da
Tijuca e adjacncias, sobretudo em reas prximas ao estdio do Maracan. Da populao total
275

residente na bacia do Canal do Mangue, parte significativa encontra-se residindo em encostas


favelizadas, acarretando problemas para a drenagem da bacia, tais como o aumento do
potencial erosivo nas encostas, a gerao de lixo e a promoo de enxurradas mais violentas e
volumosas. Alguns projetos que estavam sendo contemplados no decorrer da realizao deste
plano so citados no documento.

Bacia da Baixada de Jacarepagu - A bacia da baixada de Jacarepagu drena uma superfcie de


cerca de 300 km. formada pelos rios que descem a vertente dos maios da Tijuca e da Pedra
Branca, e pelas lagoas da Tijuca, Camorim, Jacarepagu, Marapendi e Lagoinha, que juntas tm
uma superfcie de 12,7 km de espelho de gua. Aps as fortes chuvas que assolaram encostas e
reas de baixada do municpio no ano de 1996, foi concebido, pela Fundao Rio guas, o
Programa de Recuperao Ambiental da Bacia de Jacarepagu, no qual foram elencados
diversos cursos dgua, divididos em 3 lotes, denominados 1A, 1B e 1C.

Bacia do Rio Iguau/Sarapu - A bacia hidrogrfica do rio Iguau/Sarapu composta por 3


grandes rios: Iguau, Sarapu e Botas. A rea total de drenagem de 727 km, dos quais 168 km
pertencem a sub-bacia do rio Sarapu. O rio Iguau tem suas nascentes na Serra do Tingu, e
desenvolve-se para sudeste at desaguar na Baa de Guanabara. A regio da bacia hidrogrfica
dos rios Iguau/Sarapu densamente povoada, com um padro de ocupao do solo
desordenado e inadequado para regies de baixada, apresentando srias restries ambientais
e carncias de infra-estrutura e de servios urbanos adequados, sendo severamente castigada
pelas inundaes nas ltimas dcadas. Uma das maiores inundaes de que se tem registro
ocorreu em fevereiro de 1988, deixando um rastro de destruio, mortes e doenas em toda a
baixada. Desde o sculo passado, a regio da bacia do rio Iguau-Sarapu tem sido alvo de
inmeras intervenes e estudos, que objetivam a melhoria dos sistemas de macro e
mesodrenagem e, consequentemente, a reduo das inundaes nas reas intensamente
povoadas. Em 2008 foi elaborado pela COPPE/UFRJ, sob o ttulo Projeto de Controle de
Inundaes e Recuperao Ambiental das Bacias dos rios Iguau/Botas e Sarapu, uma reviso
do projeto Iguau elaborado pela COPPE no ano de 1996, que gerou subsdios tcnicos para a
realizao de obras de macrodrenagem subsidiadas pelo Governo Federal no mbito do
Programa de Acelerao do Crescimento na Baixada Fluminense (PAC). No contexto dessas
intervenes, j foram dragados os 3 principais rios da bacia (Iguau, Sarapu e Botas) e
reconstrudos os sistemas de comporta, de bombeamento e de reservao dos polders do
Outeiro e do Pilar. No decorrer da realizao deste documento, estava sendo recuperado o
sistema do polder Jardim Glaucia/Redentor.

Bacia do Rio Estrela - A bacia do rio Estrela est localizada na poro noroeste da Baa de
Guanabara abrangendo os municpios de Duque de Caxias, Mag e, em menor parcela, o
municpio de Petrpolis, sendo constituda pelas sub-bacias dos rios Saracuruna, Taquara e
276

Inhomirim. Tal como ocorrido na bacia do Iguau/Sarapu, verifica-se hoje um acelerado e


desordenado processo de ocupao do solo com o povoamento das reas baixas, resultando no
agravamento dos eventos de cheias associadas a inundaes. A bacia do rio Saracuruna drena
uma rea de cerca de 150 km2 e abrange os locais mais afetados pelas inundaes, que so os
bairros de Vila Urussa e Saracuruna.

Bacia do Rio Alcntara/Guaxindiba - A bacia do rio Alcntara/Guaxindiba situa-se na poro


leste da bacia da Baa de Guanabara, ocupada pelos municpios de Niteri, So Gonalo e uma
pequena parte de Itabora. Suas nascentes situam-se na vertente norte da Serra Grande, em
Niteri, e sua foz, na baa da Guanabara. A rea de drenagem de cerca de 142 Km2. A regio
desta bacia hidrogrfica atravessada por importantes rodovias de acesso ao interior do Estado,
que so seus principais vetores de crescimento e expanso urbana. No municpio de So
Gonalo a ocupao mais densa e desordenada e a precariedade das condies
socioambientais agravam as regies inundveis, ocupadas de forma inadequada. A rea de
drenagem da sub-bacia do rio Alcntara tem cerca de 93 km. Seus formadores so os rios Sap
e Pendotiba cujas nascentes localizam-se no Macio de Niteri e sua foz no rio Guanxidiba, no
bairro Jardim Catarina, aps um percurso de cerca de 17 km. No seu curso, o rio Alcntara
atravessa a regio central do municpio de So Gonalo em rea densamente habitada, com
trechos onde h invaso da calha por moradias. Segundo informao da Superintendncia do
INEA, nas ltimas cheias ocorreram desmoronamentos de residncias ribeirinhas que
permanecem em seu leito, tornando-se obstculos passagem das cheias. A rea de drenagem
da sub-bacia do rio Guanxidiba tem cerca de 49 km. Sua nascente localiza-se no bairro Jardim
Amendoeira e se desenvolve por cerca de 22 km at a sua foz na Baa da Guanabara. O padro
de ocupao se assemelha ao do rio Alcntara. Seus afluentes de menor porte encontram-se
assoreados e em ms condies, agravando os problemas de inundaes nesta bacia. Os locais
crticos a eventos de inundao nesta bacia so no bairro Vista Alegre e na bacia do seu afluente,
o rio Camaro.

Bacia do Rio Imboass - A bacia hidrogrfica do rio Imboass drena uma rea de cerca de 27
km. Sua nascente localiza-se na APA do Engenho Pequeno e sua foz na Baa de Guanabara,
prximo ao bairro Boa Vista aps um percurso de cerca de 8 km. Ao longo do seu percurso, o rio
Imboass atravessa uma regio densamente ocupada onde, em alguns trechos, as construes
ocupam a calha dificultando o escoamento e favorecendo o transbordamento e inundaes
quando ocorrem chuvas intensas.

Bacia do Rio Marimbondo - A bacia do rio Marimbondo est localizada na regio oeste do
municpio de So Gonalo. Tem rea de drenagem de 3,2 km e extenso de cerca de 2 km.
Apesar das dimenses reduzidas em termos de extenso e rea de drenagem, o rio Marimbondo

277

drena 10 bairros. A situao da drenagem prejudicada pelas construes que confinam a calha
e as que se localizam sobre o rio nas proximidades da rua Capito Joo Manuel.

Bacia do Rio Brandoas - A bacia do rio Brandoas est localizada na parte oeste do municpio de
So Gonalo. O rio Brandoas tem uma extenso aproximada de 5 km e sua rea de drenagem
possui cerca de 6,5 Km. O escoamento do rio bastante prejudicado pelo confinamento da sua
calha por construes que, em alguns locais, so construdas sobre o rio. A precariedade das
condies de escoamento resulta em inundaes decorrentes de chuvas intensas na bacia.

Bacia do Rio Bomba - O rio Bomba, antigo rio Barreto, tem sua nascente no morro do Castro.
Tem cerca de 3,5 km de extenso e rea de drenagem de 3,0 km2. Seu trecho inicial serve de
divisa entre os municpios de So Gonalo e Niteri e sua foz est localizada a leste da Baa de
Guanabara. Nessa pequena extenso, o rio Bomba apresenta uma declividade bastante
acentuada em seu trecho inicial, porm as condies de escoamento na baixada so
prejudicadas pela vegetao e pelo lixo, que reduzem a capacidade de escoamento e provocam
inundaes na ocorrncia de chuvas intensas.

Bacia do Rio Mumbuca - O rio Mumbuca/Silvado, um dos mais importantes do sistema lagunar
da cidade de Maric, tem apresentado problemas de inundaes quando ocorrem chuvas de
maior porte.

2.6.4.3.3. REGIO HIDROGRFICA VI - LAGOS SO JOO


Os municpios de Cachoeira de Macacu, Rio Bonito e Maric, situados nesta regio, no registram
problemas relacionados a inundaes. Porm, vale ressaltar, que o rio So Joo, pertencente a esta RH,
tem suas nascentes na Serra do Samb, no municpio de Cachoeira de Macacu, prximo divisa com Rio
Bonito, rea pertinente RMRJ.

2.6.4.4. FONTES ALTERNATIVAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA COM NFASE NA RMRJ


O diagnstico realizado pelo PERHI-RJ dos sistemas de abastecimento de gua existentes foi
dividido em duas partes. A primeira parte abordou os sistemas isolados e a segunda parte apresentou os
sistemas integrados, com nfase ao sistema Guandu/Lajes/Acari, que atende ao municpio do Rio de
Janeiro e adjacncias e ao sistema Imunana/Laranjal que atende ao municpio de Niteri e adjacncias.

278

2.6.4.4.1. SISTEMAS ISOLADOS


Os quadros a seguir foram retirados do PERHI do Rio de Janeiro e resumem as informaes bsicas
sobre os sistemas de abastecimento de gua das sedes municipais da regio metropolitana, fornecendo
uma viso geral das ento condies atuais de produo e distribuio de gua, permitindo identificar as
deficincias tanto dos sistemas produtores como dos mananciais abastecedores.

279

2.6.4.4.2. SISTEMAS INTEGRADOS


A seguir apresentada a anlise dos sistemas integrados de abastecimento realizada pelo plano:

280

Sistema Guandu/Lajes/Acari - Os municpios atendidos pelo Sistema Guandu/Lajes/Acari


situam-se parte na RH-II do Guandu e parte na RH-V Baa de Guanabara, conforme mostrado
no quadro abaixo.

A populao atendida por abastecimento de gua era estimada em 8.629.039 habitantes,


correspondendo a uma mdia ponderada de 89,35 % de atendimento.
Os municpios de Belford Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Nilpolis, So Joo de Meriti, Nova Iguau,
Queimados, Mesquita e parte do Rio de Janeiro so abastecidos pelo sistema Guandu.
Os municpios de Paracambi, Seropdica, Queimados, Japeri, Nova Iguau, Itagua e parte do Rio de
Janeiro so abastecidos pelo Sistema Lajes. A captao desse Sistema feita jusante do Reservatrio de
Lajes aps o turbinamento da UHE de Fontes Nova.
O sistema Acari abastece os municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias, chegando, no mximo, a
abastecer algumas reas no municpio de Belford Roxo.
O PERHI apresentou de forma resumida as seguintes concluses para os sistemas:

O Sistema Guandu/Lajes/Acari, produzia no momento de consolidao do relatrio, a vazo


total de 49.400,00 l/s, dos quais 42.000,00 l/s provm da ETA Guandu. Se esta ETA fosse
utilizada em sua plena capacidade de 47.000,00 l/s, a vazo disponvel para distribuio passaria
a ser de 54.400,00 l/s.

A demanda calculada, at a data de consolidao do plano, para as localidades atendidas pelo


Sistema Guandu/Lajes/Acari, era da ordem de 50.300 l/s, o que indicava que o sistema produtor,
que disponibilizava uma vazo de 49.400,00 l/s, era insuficiente para atender demanda.

281

Caso a ETA passasse a trabalhar com sua capacidade plena, a produo passaria a ser de
54.400,00 l/s e o sistema poderia atender demanda at o ano de 2015, quando a esta
alcanaria 53.000.00 l/s

Portando haveria necessidade da ampliao da produo de gua em 18.000,00 l/s visando o


atendimento at o ano de 2030, quando a demanda alcanaria o valor de aproximadamente
68.000 l/s.

Esta ampliao somente poderia ser feita no rio Guandu, mais precisamente com a ampliao da
ETA Guandu, uma vez que os sistemas Lajes e Acari no apresentam condies de expanso. O
primeiro limitado pela capacidade da calha da Cedae e o segundo depende da sazonalidade das
chuvas.

Sistema Imunana Laranjal - A populao atendida por abastecimento de gua era estimada em
1.5142.756 habitantes, correspondendo a uma mdia ponderada de 89 % de atendimento.
Os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora e o bairro Ilha de Paquet so abastecidos pelo

Sistema Imunana-Laranjal, desde o final de 1999.


O PERHI apresentou de forma resumida as seguintes concluses para o sistema:

O Sistema Imunana/Laranjal produzia, at a consolidao do PERHI, a vazo total de 5.500 l/s,


atendendo os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora e Ilha de Paquet, sendo que a ETA
Laranjal que abastecia Niteri, So Gonalo e Ilha de Paquet tinha capacidade para tratar a
vazo de 7.000 l/s.

A demanda calculada, at a consolidao do PERHI, para as localidades atendidas pelo


Imunana/Laranjal era da ordem de 7.700,00 l/s, o que indicava que o sistema produtor
disponibilizando uma vazo de 5.500,00 l/s era insuficiente para atender demanda. Portando
havia necessidade urgente da ampliao da produo de gua em 2.200 l/s e em 7.000 l/s para
que o sistema em estudo disponibilizasse uma vazo de 12.500 l/s, capaz de atender a regio
at o ano de 2030.

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - Sua rea territorial perpassa duas Regies
Hidrogrficas: a RH-II Guandu, com 1.432.898 habitantes e a RH-V Baa de Guanabara, com
9.994.451 habitantes, totalizando 11.427.349 habitantes, situados nas sedes municipais, de
acordo com os dados do CENSO/2010 do IBGE.
A populao atendida por abastecimento de gua na RMRJ era estimada em 10.157.770 habitantes,

correspondendo a um ndice de 88,89 % de atendimento.


A vazo total produzida na RMRJ por todos os sistemas alcana o valor de 55.300 l/s, insuficiente
para o atendimento demanda do conjunto das localidades, at a data de consolidao do PERHI, cujo

282

valor alcana aproximadamente 58.300 l/s, devendo ser ampliado em 25.000 l/s para o atendimento at o
ano de 2030, quando a demanda da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro chegar a 80.300 l/s.
O PERHI apresentou o ndice de perdas fsicas para a RH-II e para a RH-IV, com valores respectivos
de 40% e 35% aproximadamente.

2.6.5. IMPACTOS DE NOVAS TRANSPOSIES NA BACIA DO RIO PARABA DO SUL


Tendo em vista a importncia estratgica das guas da bacia do rio Paraba do Sul para o
desenvolvimento socioeconmico do estado do Rio de Janeiro, o PERHI analisou, com base nos estudos
elaborados pela Cobrape/DAEE (2010) e PSR/Agevap (2013), diversos cenrios envolvendo arranjos
alternativos de transposio de vazes da bacia do rio Paraba do Sul para a Macrometrpole Paulista.
O Plano ressaltou que ao longo do tempo as regras operacionais dos reservatrios da bacia do rio
Paraba do Sul tm incorporado condies hidrolgicas extremas, bem como, de ordem ambiental, com
reflexo nos dados operativos das usinas, indicando uma reduo do valor da garantia da oferta hdrica para
a gerao de energia no Complexo Hidreltrico de Lajes e para o atendimento dos demais usos dos
recursos hdricos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e do trecho a jusante de Santa Ceclia.
O plano citou que o estresse hdrico observado em 2003, que ameaou o abastecimento da RMRJ,
um exemplo recente que deve ser considerado como um alerta para o estado do Rio de Janeiro, pois
novas transposies certamente iro aumentar os riscos de recrudescimento de eventos similares ou at
mesmo mais crticos, conforme indicaram os estudos realizados.

2.6.6. SANEAMENTO BSICO RESDUOS SLIDOS


O Plano Estadual de Recursos Hdricos do Rio de Janeiro analisou a configurao atual e os cenrios
futuros da disposio final dos resduos slidos urbanos. As tabelas a seguir apresentam o diagnstico e o
prognstico realizados, por municpio e regio hidrogrfica da RMRJ:

Destinao dos Resduos slidos Urbanos (RSU) no Estado - RH-II Guandu

283

Destinao dos Resduos slidos Urbanos (RSU) no Estado - RH-V Baia de Guanabara

284

2.6.7. SANEAMENTO BSICO ESGOTAMENTO SANITRIO


O PERHI realizou o diagnstico dos sistemas de esgotamento sanitrio existentes, e apresentou os
resultados divididos por Regio Hidrogrfica, contendo os principais parmetros operacionais do sistema,
visando fornecer uma viso geral da situao do esgotamento sanitrio das sedes municipais, destacando a
Regio Metropolitana.
O sistema de esgotamento sanitrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro engloba parte das
sedes municipais da RH-II (Seropdica, Queimados, Japeri, Paracambi e 17,3 % do Rio de Janeiro) e da RH-V
285

(Niteri, So Gonalo, Itabora, Tangu, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias, Belfordo Roxo, Mesquita, So
Joo de Meriti, Nilpolis, Maric, Nova Iguau e 82,7% do Rio de Janeiro). Este sistema possui populao
urbana das sedes igual a 11.427.349 habitantes dos quais 38,6% estavam sem atendimento por rede
coletora, 31,4 % tinham atendimento por rede coletora sem tratamento e 30,0% eram atendidos por rede
coletora com tratamento, at a data de consolidao do PERHI. As vazes de esgotos em 2010 eram de
19.594,27 L/s e num cenrio futuro (2030) chegam a 39.344,67 L/s. Vale ressaltar que a cidade de Japeri e
Guapimirim no dispunham de redes coletoras.

2.6.8. PLANO DE AES


O diagnstico do PERHI-RJ apresentou uma ampla anlise das principais questes relacionadas aos
recursos hdricos do estado, fundamentando a elaborao de cenrios prospectivos das tendncias de
modificao da disponibilidade quali-quantitativa da gua no horizonte de planejamento do Plano.
O plano de aes concebido tem como objetivo, portanto, reverter a tendncia de agravamento
das condies ambientais e de reduo quali-quantitativa da disponibilidade hdrica, decorrentes da
expanso urbana, da intensificao das atividades econmicas e do dficit de saneamento, dentre outros
fatores. As aes previstas tm como objetivo ampliar o patamar atual de proteo dos corpos dgua,
tanto por aes voltadas para a reverso da situao atual, como pela consolidao dos instrumentos de
gesto previstos nas polticas nacional e estadual de recursos hdricos.
A seguir sero apresentados parte dos programas do Plano Estadual de Recursos hdricos que so
pertinentes para eixo estruturante de Saneamento e Resilincia Ambiental do Plano Estratgico de
Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Implantao da Barragem de Guapi-Au
O programa objetiva subsidiar as aes estruturais e no-estruturais e estimar investimentos
necessrios implantao da barragem no rio Guapi-Au para o incremento de vazo no abastecimento de
gua da Regio Leste da Baa de Guanabara, particularmente o Sistema Imunana-Laranjal, responsvel pelo
atendimento aos municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora e Ilha de Paquet, visando a expanso dos
atuais nveis de produo, tratamento e distribuio de gua.
Enquadramento de Mananciais Prioritrios do Estado do Rio de Janeiro
O Programa busca definir critrios para identificao de trechos de rios para enquadramentos
restritivos, definir metodologia de outorga para o lanamento de efluentes e definir metodologia de
processo participativo para enquadramento de rios, para a aplicao do instrumento de enquadramento
dos corpos dgua em classes de uso em mananciais prioritrios no Estado.

286

Melhorias nos Sistemas de Abastecimento de gua


O programa tem como objetivo subsidiar as aes estruturais e no estruturais e estimar os
investimentos necessrios melhoria dos sistemas de abastecimento de gua das sedes municipais,
visando expanso dos atuais nveis de atendimento em produo, tratamento e distribuio de gua at o
ano de 2030.
A seguir apresentado um quadro de metas para um cenrio factvel onde os coeficientes de perda
decrescem, a partir de 2015, do patamar da data de consolidao do PERHI at o mnimo de 30% no ano de
2030.

Estudo para Definio de Medidas de Controle de Perdas Fsicas nos Sistemas de Abastecimento
Pblico
O programa objetiva a constituio de um grupo tcnico-institucional para a anlise das perdas
fsicas nos sistemas de abastecimento de gua, contribuindo para a sensibilizao das instituies
envolvidas em relao ao tema do uso responsvel da gua e do aumento da segurana hdrica do Estado.
Programa 2.1.3 Melhorias nos Sistemas de Coleta e Tratamento de Esgoto
O programa tem como objetivo subsidiar as aes e estimar os investimentos necessrios
melhoria dos sistemas de esgotamento sanitrio das sedes municipais, visando expanso dos atuais nveis
de coleta e tratamento dos esgotos sanitrios at o ano de 2030.
A seguir apresentado um quadro de metas para um cenrio factvel.

Apoio aos Municpios para Remediao de Lixes Desativados


Este programa tem como objetivo o apoio aos municpios para a remediao dos lixes desativados
e recuperao das reas degradadas, atravs da definio de estratgias para a captao de recursos para o
financiamento das obras de remediao dos lixes desativados.
287

Estudos e Projetos para Reduo da Vulnerabilidade a Inundaes e a Deslizamentos


Este programa busca analisar os estudos e projetos estruturais e no estruturais realizados e em
andamento, no estado, voltados para a reduo da vulnerabilidade a inundaes e deslizamentos e integrar
tais estudos e projetos, entre si e ao enfoque de bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e ao
para tratamento dos problemas de inundaes e deslizamentos. Busca tambm, identificar a necessidade
de novos estudos e de bacias prioritrias para elaborao e/ou reviso de projetos e mobilizao de
recursos para implantao das aes definidas.
Estudos e Projetos em reas Prioritrias Proteo de Mananciais
Este programa busca identificar, mapear e avaliar as condies socioambientais das reas
prioritrias para proteo de mananciais hdricos, com prioridade para mananciais usados para
abastecimento pblico de gua potvel. objetivo deste programa definir, tambm, aes para as reas
prioritrias proteo de mananciais, elaborar projetos e mobilizar recursos para tal. Estas medidas
objetivam fornecer subsdios para a definio de normas de restrio de uso e medidas de recuperao e
proteo das reas prioritrias proteo de mananciais.
Estudos e Projetos para Revitalizao de Rios e Lagoas
Este programa tem como objetivo identificar e mapear as condies socioambientais nos
corredores fluviais de rios retificados e de lagoas em estado crtico de degradao e analisar as
possibilidades e definir as aes necessrias para restabelecer processos naturais de rios e lagoas, o mais
prximo possvel das condies originais, quando os leitos dos rios tinham um traado natural cunhado
pela hidrodinmica fluvial, as margens de rios e lagoas eram protegidas por matas ciliares e os usos nas
bacias eram menos crticos para a qualidade das guas.

2.6.9. PLANO ESTRATGICO DE RECURSOS HDRICOS DAS BACIAS HIDROGRFICAS DOS


RIOS GUANDU, DA GUARDA E GUANDU MIRIM (2007)
A elaborao do PERH Guandu foi patrocinada pela Agncia Nacional de guas - ANA e
acompanhada pela Comisso de Coordenao e Acompanhamento CCA, integrada por representantes do
Comit das Bacias dos Rios Guandu, Guarda e Guandu Mirim (Comit Guandu), da Fundao
Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), da Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente (FEEMA), do Servio Geolgico do Estado do Rio de Janeiro (DRM), alm de outros atores
convidados (CEDAE/RJ, Instituto Estadual de Florestas - IEF, representantes de municpios, dos setores
usurios da gua e da sociedade civil), sob coordenao da ANA, atravs da sua Superintendncia de
Planejamento de Recursos Hdricos.

288

2.6.9.1. ABASTECIMENTO DE GUA


A utilizao de guas doces superficiais para gerao de energia e abastecimento da RMRJ a
principal forma de uso dos recursos hdricos da bacia do Rio Guandu. A captao e transposio de 2/3 da
gua do Rio Paraba do Sul e de praticamente toda a vazo do curso superior do Rio Pira para dentro do
Reservatrio de Lajes garantem volume suficiente e excedente de gua para esses usos.
Para abastecimento pblico, observa-se que cerca de 90% da gua captada nos mananciais da bacia
do Guandu so consumidos fora da bacia. Observa-se tambm que a totalidade das vazes produzidas
pelos sistemas de abastecimento de gua 52.047 L/s supera em cerca de 26% a demanda total estimada
(38.570 l/s). No entanto, em quatro municpios os sistemas apresentam produo um pouco inferior
demanda estimada Japeri, Itagua, Paracambi e Engenheiro Paulo de Frontin indicando a necessidade de
melhorias nos sistemas que atendem a esses municpios, principalmente Itagua e Japeri, que apresentaram
as maiores taxas de crescimento populacional na ltima dcada recenseada (1991-2000). Todos os
mananciais utilizados pelos sistemas de abastecimento dos municpios que captam gua na rea do PERH
Guandu esto na bacia do Rio Guandu. Ou seja, no existem captaes de guas superficiais para
abastecimento urbano nas bacias dos rios da Guarda e Guandu Mirim.
A poluio junto tomada dgua da ETA Guandu aumenta os custos de produo da gua tratada,
traz dificuldades operacionais para a ETA e compromete a qualidade da gua distribuda populao, uma
vez ser difcil remover, via tratamento convencional, algumas substncias orgnicas produzidas por
cianobactrias. Na ETA Guandu, a CEDAE gasta por ano cerca de R$ 18 a R$ 20 milhes somente com
produtos qumicos para o tratamento da gua. A CEDAE gasta em mdia 318 toneladas de produtos
qumicos por dia para tratar a gua captada pelo Sistema Guandu. Esta quantidade poderia ser reduzida em
cerca de 20 a 25%, no fosse o excesso de poluio encontrada naqueles corpos hdricos (ASEAC, 2005). Os
programas concebidos no Plano em relao a esses aspectos visam garantia do abastecimento da RMRJ.
Em relao aos sistemas de abastecimento de gua (Subcomponente 3.2: Melhoria dos Sistemas de
Abastecimento de gua), foram propostos investimentos na melhoria e ampliao dos sistemas de forma a
alcanar a universalizao do abastecimento de gua tratada no horizonte de planejamento do PERH
Guandu. Em relao ao reuso e conservao da gua (Subcomponente 3.4: Reuso e Conservao da gua),
foram propostos programas voltados para o controle de perdas fsicas e cadastro de consumidores, de rede
e de equipamentos nos sistemas de abastecimento pblico, para a racionalizao de uso da gua na
indstria e na agricultura e para a sensibilizao da populao para o uso racional da gua. Existem as
possibilidades seja de reuso da gua decantada no processamento da ETA ou, como estava sendo estudado,
de utiliz-la para fins de abastecimento.

289

2.6.9.2. ESGOTAMENTO SANITRIO


As localidades situadas nas bacias dos rios Guandu, Guandu Mirim e da Guarda praticamente no
dispunham de sistemas de esgotamento sanitrio. Os esgotos produzidos eram lanados em galerias de
guas pluviais, em fossas ou em valas a cu aberto, cujos destinos eram os cursos dgua que cortam a
regio. Somente as cidades de Paracambi, Japeri, Itagua e dois bairros situados em Campo Grande e
Inhoaba, no Rio de Janeiro, possuam estaes de tratamento de esgotos (ETEs) ligadas a redes coletoras.
Porm, somente em Paracambi as ETEs estavam em funcionamento e, mesmo assim, sem controle algum
de vazo, parmetros ou caractersticas dos esgotos brutos e tratados. Alm disso, as ETEs de Paracambi
representavam um percentual de atendimento na localidade de 15%, correspondendo apenas a 0,6% do
total dos esgotos produzidos nas bacias.
De acordo com as estimativas de produo de esgoto, a bacia do Rio Guandu recebia 1,30 m/s por
dia (volume mximo + infiltrao em sistemas de fossa, sumidouro etc), provenientes dos 12 municpios ali
inseridos. Porm, a bacia do Rio Guandu Mirim recebia um volume maior de esgotos 1,54 m3 /s
provenientes dos dois municpios com maior populao residente de toda a rea (Rio de Janeiro e Nova
Iguau). Na bacia do Rio da Guarda, estimou-se um volume de esgotos bem menor 0,38 m3 /s
provenientes de Itagua e Seropdica. Tendo em vista que a maior parte dos esgotos sanitrios gerados na
bacia pela populao urbana no era coletada, chegando aos cursos d'gua de maneira difusa, no
possvel identificar com preciso os corpos receptores, com exceo daqueles que recebem os efluentes
das ETEs existentes, independentemente de estarem ou no operando.
Em Japeri, a ETE Nova Belm, que se encontra fora de operao, lana os efluentes no Rio Guandu.
Em Paracambi, a ETE Nova Era lana os efluentes tratados no Canal Nova Era, e a ETE Guarajuba no canal
de mesmo nome, ambos afluentes do Rio dos Macacos. A ETE desativada de Itagua lana os efluentes
coletados no Canal Trapiche, afluente do Rio da Guarda. No Rio de Janeiro as quatro ETEs existentes nos
bairros Nossa Senhora das Graas, em Campo Grande, e no bairro Vilar Carioca, em Inhoaba, lanam seus
efluentes, respectivamente, nas bacias do Rio Mendanha e Rio Campinho, afluentes do Rio Guandu Mirim.
No controle da poluio por esgotos domsticos (Subcomponente 2.1: Sistema de Coleta e
Tratamento de Esgoto), foi proposta a implantao de sistemas de coleta e tratamento que atendam a 90%
da populao urbana da bacia, projetada para o horizonte de planejamento do Plano. Foi proposto,
tambm, o tratamento dos efluentes sanitrios. Os nveis de tratamento dos esgotos concebidos guardam
relao com sua viabilidade econmica e o atendimento meta de recuperao da qualidade da gua,
definidos nos estudos de modelagem de qualidade da gua e pelas metas de enquadramento pretendidas.

290

2.6.9.3. RESDUOS SLIDOS


Em todos os municpios da bacia, constatou-se que os servios de varrio e coleta eram
executados com diferentes nveis de eficincia, podendo, de modo geral, ser considerados como
satisfatrios. Segundo avaliaes das prefeituras da bacia, mais de 90% da populao urbana de cada
municpio era quase sempre atendida por esses servios, de modo regular. Observou-se, contudo, que em
alguns municpios como Itagua, Nova Iguau e Rio de Janeiro, por exemplo, ainda ocorriam lanamentos de
lixo em terrenos baldios e valas em alguns bairros perifricos, mesmo naqueles atendidos pelo servio
regular de coleta.
Como os servios de limpeza eram globalmente satisfatrios, o problema crucial gerado pelos
resduos slidos em alguns municpios residia, fundamentalmente, na forma de sua disposio final. Dos 12
municpios com seu territrio parcial ou totalmente situado na bacia, apenas sete deles faziam nela a
disposio de seus resduos, que totalizam cerca de 145 toneladas dirias.
Em trs deles, Paracambi, Seropdica e Japeri, as prefeituras informaram j dispor de rea e
projeto, estando em fase de licenciamento ambiental para a implementao do aterro. Nos trs municpios
restantes, ou seja, Itagua, Miguel Pereira e Engenheiro Paulo de Frontin, no existia ainda uma soluo
vista; as prefeituras tm procurado parcerias com municpios vizinhos na tentativa de buscar uma soluo
conjunta mais vantajosa para todos. O governo do Estado do Rio de Janeiro, iniciado em janeiro de 2007,
anunciou um plano para acabar com os lixes em quatro anos, com financiamento do BNDES e participao
das prefeituras. Quanto aos outros municpios, com disposio final em reas externas bacia dos rios
Guandu, da Guarda e Guandu Mirim, a situao descrita a seguir:

Nova Iguau: com territrio parcialmente situado nas bacias estudadas, o municpio dispunha
de um aterro sanitrio, operado por um grupo de empresas lideradas pela S.A. Paulista, para
onde eram destinados todos os seus resduos slidos, inclusive os oriundos dos servios de
sade. Esse aterro sanitrio, alm de estar licenciado, situava-se na bacia da Baa da Guanabara;

Queimados: seu territrio fica inteiramente localizado no mbito das bacias estudadas, mas os
resduos slidos do municpio eram dispostos no aterro de Gramacho, situado no Municpio de
Duque de Caxias e no mbito da bacia drenante para a Baa de Guanabara;

Rio de Janeiro: apenas parte das regies administrativas municipais de Campo Grande e Santa
Cruz situa-se na bacia, onde os resduos coletados eram transportados e dispostos no aterro de
Gramacho, acima referido.
Para o controle da poluio gerada pelos resduos slidos domsticos, indicou-se a implantao de

sistemas de disposio de resduos que atendam a 90% da populao urbana, no horizonte de


planejamento do PERH Guandu (Subcomponente 2.3: Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos). Foi
inserido o programa de rejeito zero da CEDAE, que tem como objetivo recuperar o material slido
291

proveniente da lavagem dos filtros e dos decantadores que eram lanados no Rio Capenga chegando ao
leito do Rio Guandu Mirim. A vazo de descarga da ETA da ordem de 3 m3/s rica em material
propcio fabricao de tijolos, telhas e outros materiais utilizveis na construo civil. (Subcomponente
3.4: Reuso e Conservao da gua).

2.6.9.4. QUALIDADE AMBIENTAL


A vegetao de APP j foi praticamente destruda na maior parte das trs bacias, com exceo das
cotas mais elevadas, onde se concentram os remanescentes de florestas naturais e onde as APPs de
nascentes tambm esto mais conservadas, bem como em parte das meias encostas, cobertas com
capoeiras. Os topos de morros e linhas de cumeada esto mais degradados nas colinas meias-laranjas e em
maiores elevaes da bacia do Rio Santana e da Serra das Araras, regies onde tambm se verificam APPs
de encostas sem cobertura florestal.
Somente em torno do reservatrio de Lajes se encontra uma cobertura florestal mais preservada.
No entorno do Reservatrio de Ponte Coberta, embora a Light venha h alguns anos investindo na
recuperao das margens, as encostas esto muito degradadas por intensos processos de eroso e
queimadas frequentes. As APPs em faixas marginais de cursos d'gua dos permetros urbanos esto
constantemente sendo invadidas e/ou destrudas e h uma ocupao crescente da faixa mnima de 30 m
exigida por lei.
Na bacia do Rio da Guarda, as margens dos lagos formados pela extrao de areia de cava no
apresentam vegetao e nem mesmo a largura mnima de proteo. A recuperao e proteo de APPs na
bacia deve ser vista como prioridade nos processos de tomada de deciso quanto aos investimentos em
proteo dos recursos hdricos, no s no mbito do PERH Guandu, como nas polticas pblicas e iniciativas
privadas voltadas para as condies de abastecimento de gua e gerao de energia.
At o momento, existem 10 Unidades de Conservao na rea de abrangncia do PERH Guandu. As
nicas UCs totalmente inseridas nesta rea so a Floresta Nacional Mrio Xavier (em Seropdica), o Parque
Municipal do Curi (em Paracambi) e as reas de Proteo Ambiental (APAs) Municipais de Guandu-Au e
Jaceruba (em Nova Iguau).
A Reserva Biolgica (Rebio) do Tingu, que a UC de maior expresso regional, tanto em dimenso
como em grau de conservao das florestas, tem somente 37% de seus 24.688 ha na bacia do Guandu. No
entanto, a Rebio Tingu e outras UCs que no esto inteiramente na bacia tm uma importante funo de
proteo dos grandes divisores de gua, reduzindo os riscos de degradao ambiental oriundos da
explorao de bacias vizinhas.

292

Embora exista um nmero razovel de UCs na rea do PERH Guandu, a maioria no est
efetivamente implantada, principalmente as UCs municipais, criadas mais recentemente. Tal como no pas
em geral, a maior parte das UCs no dispe ainda de Plano de Manejo e Conselho Gestor e sofre com
deficincias de pessoal tcnico, infraestrutura e recursos para a gesto.
Por outro lado, h uma significativa rea de florestas naturais na bacia que no est protegida em
Unidade de Conservao, principalmente ao longo do Corredor Bocaina-Tingu. Na poca dos estudos para
o Plano, estava em curso um processo de mobilizao regional, coordenado pela ONG Instituto Terra de
Preservao Ambiental (sediada em Miguel Pereira), visando, entre outros objetivos, criao de novas
UCs na regio para proteger esses remanescentes entre a Rebio Tingu e o Parque Nacional da Bocaina.
Duas UCs as APAs de Santana e Palmares (esta ltima em Paty do Alferes) e o Parque Municipal do Curi
j foram criadas e est em andamento uma proposta Light de transformar em Reserva Particular de
Patrimnio Natural (RPPN) as florestas em torno do Reservatrio de Lajes. Iniciativas como essas so
apoiadas pelo PERH Guandu, bem como o fortalecimento da capacidade de gesto das UCs existentes.
Toda a bacia do Rio Guandu, a montante da captao da CEDAE, de grande importncia para a
qualidade deste manancial vital de abastecimento da RMRJ. Pode-se considerar que exceo das reas
mais elevadas (Tingu e boa parte dos divisores da bacia do Santana, Serra de Madureira e entorno do
Reservatrio de Lajes) , em todas as sub-bacias contribuintes h necessidade de aes voltadas para a
proteo das reas de preservao permanente (APP) dos corpos d'gua, especialmente nas sub-bacias dos
rios dos Poos, Queimados e Cabuu, afluentes da margem esquerda do Guandu, que desguam logo a
montante da captao da CEDAE e apresentam ausncia de vegetao, ocupao urbana e degradao das
margens.
A sub-bacia do Rio Santana merece um estudo detalhado para avaliao dos locais de maior
prioridade para proteo, considerando-se a necessidade prvia de entendimento dos fatores que esto
afetando a disponibilidade hdrica na bacia. Na regio compreendida entre a Estrada de Madureira, a
Rodovia Nova Dutra e o Rio Guandu, observa-se um processo intenso de ocupao, com um mosaico de
formas de uso e explorao do solo rea industrial de Queimados, silvicultura, agricultura, extrao
mineral, novas vias sem pavimentao e rpida expanso urbana que representam grande
comprometimento s margens e qualidade dos cursos d'gua afluentes do Guandu nesse trecho
Queimados e Cabuu. A expanso urbana ao longo da Estrada de Madureira atinge o curso superior desses
afluentes, ocupando as margens e reduzindo a capacidade de infiltrao de gua nos solos. O significativo
impacto ambiental da extrao de areia (que atinge diretamente as margens e cursos d'gua) poder
resultar em consequncias graves para a qualidade da gua captada pela CEDAE no Rio Guandu,
representando, no mnimo, o aporte de maiores quantidades de sedimentos. Desse modo, todas as reas
de extrao de areia situadas a montante da captao devem ser objeto de estudos e aes prioritrias de
preveno e controle das condies de uso e proteo de APP.
293

No Programa de Recuperao de reas Degradadas (Subcomponente 2.5) foram propostas aes


destinadas a reduzir a carga dos sedimentos carreados para os rios da bacia, mediante o controle das
principais fontes produtoras de sedimentos. Foram propostos, tambm, programas voltados para a
recuperao de reas de antigos lixes e para a explotao mineral sustentvel do Polgono de Piranema,
iniciado pelo TAC, e extenso das medidas s bacias abrangidas pelo Comit Guandu.
No Programa de Proteo de Ecossistemas e Mananciais (Subcomponente 3.1) foi proposta a
proteo e criao de unidades de conservao, o apoio aos municpios para explotao racional dos
recursos minerais, a proteo e recomposio florestal de corredores ecolgicos, dentre outros, como
mecanismos de reverso da situao de devastao que se observa em grande parte da bacia. Props-se,
tambm, a proteo e melhoria das captaes de fontes e minas dgua, o inventrio de reas com passivo
ambiental crtico em relao qualidade da gua e controle de eroso em reas crticas qualidade dos
mananciais.

2.6.9.5. DRENAGEM URBANA E ENCHENTES


O diagnstico realizado no mbito do PERH Guandu concerne s inundaes causadas pelos
principais corpos hdricos que realizam as drenagens urbanas municipais (macrodrenagem). Na grande
maioria dos casos, a denominada mesodrenagem urbana, ou seja, aquela referente aos cursos dgua de
menor porte que atravessam as reas urbanas, no foram consideradas.
Dos 12 municpios abrangidos pela bacia, sete foram includos nesse diagnstico: Paracambi,
Engenheiro Paulo de Frontin, Miguel Pereira, Vassouras, Japeri, Queimados e Nova Iguau.
Para os municpios estudados, foram identificados os principais cursos dgua que atravessam as
reas urbanas e as regies adjacentes sujeitas inundao. Foi estimada a populao atingvel por
inundaes nas reas urbanas dos municpios, em 2006, com base na populao efetivamente atingida em
1996. Ressalta-se que no foi possvel realizar essa estimativa para a parcela do municpio do Rio de Janeiro
situada na bacia, devido ausncia de dados. O traado das manchas de inundao foi executado para cada
uma das drenagens consideradas, sobre as imagens de satlite disponibilizadas pelo aplicativo Google Earth.
As Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1 a Figura Erro!
Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..4 so uma amostra da representao das

manchas relativas a algumas bacias selecionadas.

294

F IGURA ERRO ! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO ..1: REAS I NUNDVEIS PELOS
V ALES DO B OI E DO CHINA NO MUNICPIO DE SEROPDICA (BACIA DO RIO DA GUARDA) - F ONTE: R ELATRIO SNTESE - PERH
G UANDU, GUARDA E GUANDU MIRIM.

F IGURA ERRO ! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO ..2: RIO CABENGA : REAS
I NUNDVEIS NO M UNICPIO DE N OVA I GUAU (BACIA DO RIO GUANDU MIRIM ) - F ONTE : RELATRIO SNTESE - PERH GUANDU,
G UARDA E GUANDU MIRIM

295

F IGURA ERRO ! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO ..3: RIO DOS P OOS: REAS
I NUNDVEIS DO D ISTRITO DE E NGENHEIRO PEDREIRA (BACIA DO R IO G UANDU ) - FONTE : RELATRIO S NTESE - PERH GUANDU,
G UARDA E GUANDU MIRIM

F IGURA ERRO ! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO ..4: REAS I NUNDVEIS DO
D ISTRITO SEDE DE JAPERI (BACIA DO R IO GUANDU ) - F ONTE : RELATRIO SNTESE - PERH G UANDU, G UARDA E GUANDU MIRIM

As observaes efetuadas em cada municpio permitiram tecer algumas consideraes gerais


acerca das redes de drenagem nos municpios da bacia dos rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim:

296

O desempenho das redes de macrodrenagem nas cheias era deficiente e, de maneira geral, os
transbordamentos de calha ocorriam para cheias com perodo de retorno na faixa de cinco anos.
Isso se devia, basicamente, ao assoreamento dos leitos, decorrente dos lanamentos contnuos
de esgoto e lixo e de sedimentos provenientes das encostas desmatadas e ocupadas pelos
loteamentos irregulares, bem como de uma falta de manuteno regular.

As inundaes dos ncleos urbanos se deviam tanto pela ineficincia das redes de macro e
mesodrenagem, quanto pela inexistncia de redes de microdrenagem. Mesmo nos locais onde
existiam redes de microdrenagem, as mesmas encontravam-se entupidas devido intensa
contribuio de sedimentos provenientes das encostas e reas planas ocupadas, no
urbanizadas.
As inundaes constituem um expressivo fator de degradao da qualidade de vida das populaes

afetadas e causam vultosos prejuzos econmicos. Dessa forma, complementarmente ao programa de


avaliao de risco de enchentes e a identificao e detalhamento de aes emergenciais nos municpios,
props-se, tambm, a realizao de planos municipais de drenagem urbana, que iro planejar medidas de
curto, mdio e longo prazo voltadas para o controle de inundaes dos espaos urbanos .

2.6.10. PLANO DIRETOR DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO


(2010)
O PDMAPPlano Diretor de Manejo de guas Pluviais da Cidade do Rio de Janeiro foi elaborado
pelo Consrcio Hidrostudio-Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica-SP, para a Prefeitura do Rio de
Janeiro, sob a coordenao da Secretaria de Obras/Rio-guas.

2.6.10.1. QUALIDADE AMBIENTAL


O macio da Pedra Branca, de maior dimenso no Municpio, separa a Baixada de Jacarepagu da
zona oeste e dos campos de Guaratiba. Suas encostas ainda so ocupadas por culturas, dividindo espao
com matas e capoeiras. Apresenta reservas florestais expressivas nas vertentes do Pau da Fome, Camorim
e Santa Brbara, abrigando mananciais e pequenas represas, dentre as quais, destaca-se o aude do
Camorim. As encostas setentrionais, voltadas para Realengo, Bangu e Campo Grande encontram-se
bastante degradadas, com predominncia de gramneas.
O macio de Gericin, localizado no limite norte do Municpio, tem suas encostas desmatadas pela
ocupao urbana e a atividade agrcola. Neste macio localiza-se a reserva florestal do Mendanha e a divisa

297

do Rio de Janeiro com Nova Iguau. Nas pores mais elevadas, ainda so encontradas reas ocupadas por
floresta densa e preservada.
Isolada das demais reas do municpio tem-se a grande baixada de Jacarepagu, que abriga um
importante complexo lagunar, restingas e uma expressiva rede hidrogrfica, onde se encontram unidades
de conservao, representadas por sua orla martima, dunas, manguezais, lagoas e bosques. Atualmente
observa-se um processo acelerado de urbanizao com a expanso dos bairros de Jacarepagu e Barra da
Tijuca.

2.6.10.2. DESLIZAMENTOS
Motivada pela intensa expanso urbana, as encostas dos morros vem sendo indiscriminadamente
ocupadas ao longo dos anos, comprometendo sua estabilidade e colocando em risco a vida de seus
moradores, principalmente durante os perodos chuvosos.
Como medidas de carter preventivo e corretivo de proteo de encostas, destacam-se os
trabalhos desenvolvidos pela Fundao GEORIO e pelo Projeto Mutiro Reflorestamento, ambos
reconhecidos internacionalmente.
A identificao e monitoramento das reas de risco atribuio da Fundao GEORIO, subordinada
a Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos, que mantm uma rede telemtrica dotada de 30
estaes pluviomtricas remotas espalhadas no Municpio. Esta rede de estaes denominada Sistema de
Estaes de Monitorao Pluviomtrica Remota SEMPRE integra o Sistema de Alerta de Deslizamentos
ALERTA RIO da Fundao.
As alturas de chuvas, com leitura a cada 15 minutos, so enviadas em tempo real, a uma central
computadorizada situada na sede da Fundao, que processa as informaes e identifica os locais sujeitos a
riscos de deslizamentos. O alerta dos possveis riscos disseminado a populao por meio de rdio e
televiso.
Para efeito de identificao e monitoramento de reas de risco, foram mapeadas
aproximadamente 50 favelas e locais considerados de alto risco, cujas informaes orientam os
procedimentos de fiscalizao, no sentido de impedir a expanso e instalao de novas favelas.
Visando restaurar a cobertura vegetal nas encostas do Municpio, foi criado em 1986, o Projeto
Mutiro de Reflorestamento, que emprega a mo de obra dos moradores das comunidades beneficiadas
em regime de mutiro remunerado. Este Projeto j recuperou aproximadamente 25.000.000 m2 de
encostas (fonte: SMAC-2007).

298

2.6.10.3. DRENAGEM URBANA E ENCHENTES


O PDMAP apresentou de forma detalhada os locais com risco de inundao por bacia hidrogrfica
de cada macrorregio. A Cidade do Rio de Janeiro possui, ao todo, 48 bacias hidrogrficas inseridas, total
ou parcialmente nos limites do municpio. Essas bacias drenam para trs grandes corpos hdricos
receptores, que definem as trs macrorregies de drenagem da cidade: Macrorregio da Guanabara,
Macrorregio Ocenica e Macrorregio da Baa de Sepetiba.
Foram verificados diversos pontos de inundao na cidade e as propostas para cada bacia
hidrogrfica so apresentadas a seguir:
Macrorregio da Guanabara:

Bacia do Centro: O estudo de alternativas para o tratamento dos dficits de capacidade na bacia
do Centro considerou as condicionantes locais, especialmente no que tange dificuldade de
implantao de obras lineares nessa rea de intensa circulao viria, onde a interrupo do
trfego nas vias, j sobrecarregadas e com escassas opes de rotas alternativas, constitui um
fator limitante implantao desse tipo de soluo. Desse modo priorizou-se o amortecimento
na bacia, complementado por reforo para o tratamento dos dficits remanescentes.

As reas disponveis para a implantao de reservatrios na bacia do Centro so praas e


estacionamentos que possibilitam a implantao de tanques subterrneos para o
amortecimento, com reconstituio da rea superficial aps a implantao dos mesmos.

Bacia do Rio Jequi: A partir do estudo diagnstico realizado, foram identificados dficits de
capacidade hidrulica ao longo de trechos e pontualmente em travessias, ocupao irregular do
leito e margens dos cursos dgua, inclusive em rea de mangue e assoreamento da calha
devido s baixas declividades e influncia de mar na rea de mangue. Para reverso do quadro
observado, foram propostos o reforo de galerias, a melhoria da captao da microdrenagem, a
adequao de seo, a eliminao de estrangulamentos em canais e a eliminao de trechos em
galeria.

Bacia do Canal do Mangue: Para o tratamento dos dficits da Bacia do Canal do Mangue, o
PDMAP props a desconcentrao dos lanamentos com a restituio do curso do Rio Joana
para a sua foz natural, reservatrios de amortecimento nas reas de baixada: Praa Varnhagen,
Praa Niteri e Extra Heitor Beltro, reservatrio de amortecimento de p de morro para
controle de flash-floods e reteno de sedimentos - Reservatrio Alto Graja e tratamento de
reas baixas na Praa da Bandeira com implantao de reservatrio tipo polder, com
reestruturao da captao da microdrenagem e isolamento da macrodrenagem, evitando o
retorno das guas do Rio Maracan para a Praa da Bandeira, por efeito de remanso durante
eventos de mar alta.

299

Bacia do Canal do Cunha: A alternativa recomendada para a adequao da macrodrenagem na


bacia do Canal do Cunha foi a que englobava a reservao de montante, a adequao de
travessias restritivas ao escoamento, o desassoreamento das sees e o reforo de capacidade.

Bacia do Rio Iraj e Canal da Penha: As alternativas avaliadas foram concebidas de modo a
equilibrar as vazes afluentes e capacidades hidrulicas das sees. Alm do equilbrio de
dficits, na recomendao da alternativa a ser implantada buscou-se tambm o
restabelecimento e adequao dos escoamentos nos trechos de canal assoreados, nas restries
pontuais ao escoamento e nas reas de ocupao irregular.

A alternativa recomendada para a adequao da macrodrenagem na bacia do Canal da Penha e


Rio Iraj engloba a implantao de doze pontos de reservao e a adequao da capacidade
hidrulica das calhas e ajuste de travessias quando necessrias.

Bacia do Rio Lucas: A alternativa selecionada foi a que apresentou maior eficincia ao equilibrar
as vazes afluentes e capacidades hidrulicas das sees. Alm do equilbrio de dficits, buscouse tambm o restabelecimento e adequao dos escoamentos nos trechos de canal assoreados,
nas restries pontuais ao escoamento e nas reas de ocupao irregular. Foram propostos trs
reservatrios na bacia do Rio Lucas, com aproximadamente 93.000 m3 no total. As obras
lineares, por sua vez, totalizam aproximadamente 2.000 m de extenso.

Bacia do Rio Acari: O tratamento dos dficits na bacia do Rio Acari proposto contou com o
desassoreamento do trecho baixo do Rio Acari, para restituio da capacidade hidrulica da
calha, com a adequao de capacidade ampliao de calha, nos trechos de dficit e calha
natural, com processos de eroso e assoreamento, com reservatrios de amortecimento nas
cotas intermedirias e com reservatrios de amortecimento de p de morro, para controle de
flash-floods e reteno de sedimentos.

Bacia do Rio Sarapu e Tintas: O tratamento dos dficits da bacia dos rios Sarapu e Tintas
proposto considerou a adequao da capacidade, com ampliao da calha nos trechos de dficit,
e construo de reservatrio de amortecimento de "p de morro" para controle dos flash floods
e reteno de sedimentos em ambos os rios. Foram consideradas, ainda, no rio Sarapu, a
delimitao de vrzeas atravs da implantao de vias-parque para proteo contra ocupao
irregular e a construo de reservatrio de amortecimento nas cotas intermedirias.
Macrorregio Ocenica:

Bacia do Rio Grande/Arroio Fundo: O tratamento dos dficits na bacia do Rio Grande/Arroio
Fundo proposto considerou a adequao da capacidade, com ampliao de calha nos trechos de
capacidade restritiva, o desassoreamento e limpeza do canal, a desapropriao de ocupao
irregular e reas para planejamento futuro, a longo prazo, visando a reduo do assoreamento
da calha.

300

Bacia do rio Guerengu/Arroio Pavuna: As questes de macrodrenagem que requerem ateno


na bacia do Rio Guerengu e do Arroio Pavuna decorrem da possibilidade de expanso da
ocupao urbana da bacia, portanto mais ligadas ao cenrio futuro, do que ao presente. No
entanto, alguns pontos de inundao j so observados, no mdio curso do Rio Guerengu,
sobretudo em funo da interferncia do sistema virio sobre os tributrios, seja pela instalao
de avenidas de fundo de vale, seja por travessias restritivas ao escoamento.

A alternativa recomendada para a adequao da macrodrenagem na bacia do Rio Guerengu


engloba a reservao de montante com amortecimento de vazes afluentes a travessias e
trechos restritivos previstos no projeto a ser implantado e o desassoreamento das sees. O
PDMAP tambm recomendou a implantao de revestimento para proteo e estabilizao de
taludes nas sees projetadas sem revestimentos.

A alternativa recomendada para o tratamento dos dficits na bacia do Arroio Pavuna buscou o
restabelecimento e adequao dos escoamentos nos trechos de canal assoreados, nas restries
pontuais ao escoamento e nas reas de ocupao irregular.

Destaca-se que os reservatrios recomendados para solucionar o problema do Arroio Pavuna


no esto geograficamente localizados em sua bacia hidrogrfica, mas sim na bacia do
Guerengu.

Bacia do Rio Anil: Foram propostas para a bacia do Rio Anil intervenes que combinam reforo
de capacidade hidrulica com recuperao de reas de preservao, como a adequao de
calhas e travessias nos rios Sangrador, So Francisco e Anil e a desapropriao das reas de
ocupao irregular abaixo da cota de 2,0m (em consonncia com critrios estabelecidos pela
Prefeitura Municipal), em conjunto com medidas fiscalizadoras e legais que garantam a
preservao dessas reas, bem como das cabeceiras com cotas superiores a 60,0m.

Bacia do Rio Rainha: Para o tratamento quantitativo do nico trecho de dficit diagnosticado, na
travessia em na Av. Padre Leonel Franca, justifica-se a abertura dessa travessia de modo a
garantir seo hidrulica compatvel com o trecho a jusante.

Com relao ao risco de eroso e consequente assoreamento, por se encontrarem em rea de


preservao no Parque da Cidade, as cabeceiras da bacia apresentam uma proteo natural
contra o carreamento de sedimentos para a calha do rio durante as tormentas de maior
intensidade. Alm disso, as estruturas existentes na bacia do Rio Rainha, compostas de duas
barragens no trecho dentro do Parque da Cidade e estruturas de dissipao (degraus) ao longo
dos trechos no Parque da Cidade e no interior do Campus da PUC, desde que bem conservadas,
desaceleram os escoamentos nos trechos de maior declividade. Recomendou-se, portanto, a
manuteno permanente dessas estruturas, de modo a garantir o seu bom funcionamento.

Com relao ao risco de expanso da ocupao irregular na Comunidade Vila Parque da Cidade,
preciso que haja o controle efetivo no sentido de evitar que sejam desmatadas mais reas de
301

mata ciliar e ocupada a regio na margem direita do Rio Rainha, a montante da Estrada Santa
Marinha. O aumento dessa ocupao acarretaria em maior risco de eroso das margens, hoje
preservadas pela floresta no interior do Parque da Cidade, em risco a vida humana, pela
ocupao desordenada das reas ribeirinhas e na alterao da condio de permeabilidade na
bacia, alterando tambm as vazes de projeto no curso dagua.

Bacia do Rio dos Macacos: O conjunto de intervenes recomendado para bacia do Rio dos
Macacos considerou tanto a adequao hidrulica dos escoamentos quanto a proteo da rede
de drenagem contra eroso e assoreamento. Tambm procurou garantir uma margem de
segurana no trecho final, na Rua General Garzon, j que este est sujeito a fatores externos a
bacia que podem contribuir para a formao de inundaes nesse importante eixo virio da
cidade.

Deste modo, visando atender as diversas condicionantes da macrodrenagem na bacia,


considerou-se que a alternativa que melhor se adequa aos objetivos combina medidas de
reservao com adequao de calha. A implantao do Reservatrio RMC-1 se justifica, tanto do
ponto de vista quantitativo, para a adequao dos escoamentos, quanto do ponto de vista
qualitativo, para a reteno dos sedimentos advindos das ondas de cheia durante tormentas de
maior intensidade, evitando assim que se acumulem nos canais de macrodrenagem na regio de
baixada. Esse reservatrio possibilitaria aos trechos de canal a jusante, o atendimento as vazes
de projeto, at o limite da Rua Jardim Botnico, evitando, desse modo, dispendiosas
intervenes na calha no interior do Jardim Botnico. O trecho a montante do Jardim Botnico,
no entanto, afetado pela ocupao irregular dar margens e carece de medidas sociais para
garantir a segurana da populao que ali reside, em condies de risco, bem como a proteo
das margens e calha do curso dagua.

Bacia do Rio Banana Podre: O tratamento dos dficits proposto contou com a implantao de
galerias de reforo paralelas a existente, com readequao da capacidade hidrulica, e com a
implantao de reservatrio de amortecimento de p de morro, para controle de flash-floods
e reteno de sedimentos.
Macrorregio de Sepetiba:

Bacia do Piraqu-Cabuu: Foram propostas para o tratamento dos dficits da bacia do PiraquCabuu as intervenes que combinam reservao com reforo de capacidade hidrulica.

Reservao, a fim de adequar as vazes afluentes a capacidade hidrulica da calha, nos trechos
onde o curso dagua encontra-se consolidado, com avenidas marginais ou construes, onde o
aumento de capacidade implicaria em desapropriaes onerosas e/ou inviveis;

302

Adequao de calha, com implantao de via parque marginal para prevenir contra futuras
invases, nos trechos onde o canal encontra-se em calha natural, ainda sem urbanizao
marginal, e cuja margem encontra-se em risco de ocupao irregular;

A implantao de vias parque tambm foi recomendada como medida de proteo das reas
baixas no urbanizveis (cotas inferiores a 2 m), em conjunto com medidas fiscalizadoras que
garantam a preservao dessas reas, bem como das cabeceiras com cotas superiores a 60 m.

Bacia do Cao Vermelho: Entre as alternativas estudadas pelo PDMAP, a que melhor atende as
necessidades e condicionantes da bacia hidrogrfica, incluiu as seguintes intervenes: Dois
reservatrios de amortecimento de cheias, RC-3 e RC-4; Reforo de calhas onde estas no
comportam a vazo afluente para a condio futura de urbanizao; Adequao de calhas que
se encontram ainda em condies naturais onde as margens se encontram urbanizadas; Bacia
de sedimentao prxima a foz do Rio Cao Vermelho; Preservao das reas de cabeceira do
Rio Cantagalo que ainda se encontram florestadas e das reas de encostas com cotas superiores
a 60 m.

Bacia do Rio da Prata do Mendanha: Alguns dos locais com risco de inundao registrados
referiam-se a problemas de microdrenagem. O tratamento dos dficits proposto para a bacia
levou em considerao a adequao do canal, a implantao de via parque e a implantao de
reservatrios de reteno.

Bacia do Rio Campinho: O principal problema encontrado foi os dficits de capacidade hidrulica,
ao longo de trechos ou pontualmente, em travessias. As intervenes recomendadas foram a
adequao do canal, implantao de via parque, implantao de canal trapezoidal de concreto e
implantao de reservatrios de reteno.

2.6.11. PROGRAMA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS DO ENTORNO DA


BAA DE GUANABARA (PSAM)
O Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM)
executado pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) com financiamento do BID. O contrato de
financiamento foi assinado em maro de 2012 e o programa objetiva beneficiar 14 municpios do entorno
da Baa de Guanabara.
As informaes apresentadas a seguir foram coletadas em apresentaes da SEA sobre o Programa
disponveis na internet, nos Estudos Regionais de Saneamento Bsico da Baixada Fluminense e no 1
Workshop de Consulta Pblica sobre o Plano de Recuperao Ambiental da Baa de Guanabara.

303

Apresentaes em Power Point: Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do Entorno


da Baa de Guanabara PSAM Secretaria de Estado do Ambiente
A bacia da Baa de Guanabara engloba 16 municpios, sendo 10 integralmente e 6 parcialmente e
uma populao de cerca de 11 milhes . A baa recebe efluentes de esgotos sanitrios brutos (ou
parcialmente tratados de ~25 %) da populao situada em sua regio hidrogrfica, sendo o tempo mdio
de renovao de 50% do volume de suas guas de 12 dias.
Em 2014, a porcentagem de populao atendida pelos sistemas de esgotamento sanitrio no
municpio do Rio de Janeiro era de 31,83%, j em Niteri 85,73%, S.J.Meriti 16,79%, Belford Roxo 20,24%,
Mesquita 14,85% e So Gonalo 2,00%. Nos municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau, Mag e Itabora
a populao atendida to baixa, que representa porcentagem nula de suas populaes.
Diante dessa situao, criou-se o PSAM - Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do
Entorno da Baa de Guanabara, financiado e apoiado pelo BID e pela contrapartida estadual, cujo
investimento ser de 640 milhes de dlares.
A meta do PSAM atingir 80% de coleta e tratamento de esgoto at 2018, promovendo uma
reverso da degradao ambiental da Baa de Guanabara. Esse projeto possui trs componentes:
Componente 1: Intervenes na infraestrutura, pela implantao de novos sistemas de
esgotamento sanitrio. As reas de atuao das obras programadas desse componente so:

O sistema de esgotamento sanitrio de Alcntara, localizado em So Gonalo, atravs da


construo de uma nova rede de esgotos, incluindo uma ETE com capacidade para 1200l/s, com
coletores troncos de 2.519m, redes coletoras de 94.414m e ligaes domiciliares em 17.430
unidades;

Recuperao da rede do tronco coletor Cidade Nova, no Rio de Janeiro, que se conectar com a
rede do Porto Maravilha, em direo Estao Alegria, com extenso total de 4.519 m,
acrescentando 750l/s a ETE Alegria;

Reabilitao de rede coletora das bacias do Canal do Mangue e do Tronco Tijuca/S. Cristvo,
corrigindo os lanamentos irregulares na rede pluvial e realizando melhorias na rede de esgotos;

Complementao da coleta de esgotos do Sistema ETE Pavuna, que consistindo em redes


coletoras de esgotos, interceptores, estaes elevatrias, coletores troncos e linhas de recalque,
acrescentando mais de 2.500 l/s a ETEs Sarapu e Pavuna.

Com todas essas intervenes de infraestrutura, a meta alcanar mais de 297 mil domiclios com conexo a
rede e tratamento de esgotos e mais de 3.750 l/s de acrscimo de esgoto tratado nas ETE.
Componente 2: Melhorias para o monitoramento da qualidade dos corpos hdricos com apoio
atuao das instituies (INEA, CEDAE e AGENERSA), cujo escopo a fiscalizao e reviso dos

304

procedimentos de auto-declarao /ps licena das industrias, reviso dos sistemas Procon-aguas e
manifesto de resduos e aes de fiscalizao contra lanamentos de leo no rio Calomb /Duque de Caxias.
E suas aes sero:

Ao 1 Estudo para a gesto dos lodos gerados nas ETEs com nfase para o aproveitamento
energtico (CEDAE);

Ao 2 - Reduo de gua no contabilizada e promoo do uso racional da gua (CEDAE);

Ao 3 Apoio ampliao da regulao dos servios de gua e esgoto no Rio de Janeiro


(AGENERSA);

Ao 4 Apoio adequao da CEDAE Lei 11.445/07;

Ao 5 - Monitoramento da Qualidade dos Corpos Receptores (INEA).


Componente 3: Promoo das polticas pblicas de saneamento, atravs da elaborao de planos

municipais e regionais de saneamento e aprimoramento da capacidade de financiamento dos servios.

Planos regionais (PRSB) em Nova Iguau, Mag, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu e Tangu;

Planos municipais (PMSB) no Rio de Janeiro, Nilpolis, Mesquita, So Joo de Meriti, Belford
Roxo, Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo e Itabora.
A figura abaixo apresenta o andamento das aes do Componente 3.

Situao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico

305

Estudo Regional de Saneamento Bsico da Baixada Fluminense


Os Estudos Regionais da Baixada Fluminense foram elaborados pelo conjunto de municpios da
Baixada Fluminense (Mesquita, So Joo de Meriti, Belford Roxo, Nova Iguau, Nilpolis, Duque de Caxias e
uma poro do municpio do Rio de Janeiro) em parceria com a SEA/INEA e a CEDAE, com o intuito de
oferecer um subsdio tcnico para a execuo dos Planos Municipais de Saneamento Bsico dos municpios
da regio.

2.6.11.1. ABASTECIMENTO DE GUA


Os mananciais que abastecem a regio so prioritariamente superficiais. Nos trabalhos de
identificao dos mananciais que se encontram disponveis e que efetivamente se constituem em fontes
abastecedoras em toda a rea do ERSB, concluiu-se que no h outras fontes alm daquelas j amplamente
estudadas, e que j abastecem a regio ao longo das ltimas dcadas, quais sejam:

Rio Guandu, atravs de transposio da Bacia do Rio Paraba do Sul (Rio de Janeiro e Baixada
Fluminense);

Sistema Acari (atende exclusivamente a uma pequena parte da Baixada Fluminense).


Chama-se a ateno que o Sistema Acari, conhecido como o sistema das cinco linhas pretas, atende

atualmente exclusivamente parte da Baixada Fluminense uma vez que suas pequenas vazes no seriam
suficientes nem mesmo para toda a Baixada, devendo ser complementado, portanto pelo Sistema Guandu.
J quando da elaborao do PDA -2004 o Sistema Acari j estava a funcionar assim com exclusividade.
A partir das informaes disponibilizadas pelo IBGE atravs dos setores censitrios, o Relatrio de
Caracterizao e Diagnstico do Estudo Regional de Saneamento Bsico da Baixada Fluminense fez uma
espacializao de duas situaes especficas relativas ao indicador gua, sendo elas: Percentual dos
domiclios com abastecimento de gua via rede geral e Percentual dos domiclios com abastecimento de
gua via nascente ou poo. Os mapeamentos de ambas as situaes esto apresentadas na Figura Erro!
NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..1 e na Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O ESTILO
ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..2.

306

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1: Percentual de Domiclios com
abastecimento de gua via rede geral 2010.

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..2: Percentual de Domiclios com
abastecimento de gua via nascente ou poo 2010.

Ao avaliar o Mapa de Percentual de Domiclios com abastecimento de gua via rede geral,
percebeu-se que grande parte da rea do presente estudo abastecida desta maneira. Este tipo de
informao remete que o grande problema da Baixada Fluminense no est necessariamente ligado
implantao de redes de gua. A intermitncia do servio (ligado possivelmente a condies de reservao

307

e aduo) que se torna mais preocupante nestas reas. A partir de relatos, apresentados ao longo dos
Seminrios junto s Prefeituras, pde-se constatar que inmeras residncias passam a estocar gua (em
caixas dgua e cisternas) com o intuito de garantir quantidade razovel de gua para o consumo at que se
torne possvel estocar outra vez.
Tornou-se claro, tambm, a percepo referente a reas especficas (com destaque a pores
nucleares no municpio de Belford Roxo, bem como s reas menos densificadas no sop da rea
montanhosa) que, por sua vez, no possuem um abastecimento voltado para a rede de distribuio de gua,
e sim, conforme pode ser visto na Figura Erro! NENHUM
DOCUMENTO..2,

TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO

a partir da explorao de poos artesianos e das nascentes de rios locais.

Nota-se que, de maneira geral, em 2010, as reas mais densas eram abastecidas via rede geral,
enquanto as pores menos densificadas (principalmente aquelas prximas s reas protegidas) possuam
outros tipos de abastecimento.
Em relao cobertura do sistema, observou-se, a partir dos dados fornecidos pelo Sistema
Nacional de Saneamento do Ministrio das Cidades (SNIS, 2010), que o percentual de atendimento
populao aumentou entre os anos de 2008 e 2010, evidenciando um incremento da cobertura dos
servios.
Enquanto o municpio de Belford Roxo fulgurou como um dos municpios com o menor ndice de
abastecimento entre os anos de 2008 e 2010, observou-se que outros municpios como Nilpolis, Nova
Iguau, Rio de Janeiro e So Joo de Meriti possuam elevados ndices de cobertura (quase sempre
superiores 90%). Em relao aos municpios de Duque de Caxias e Mesquita, no ano de 2010, o ndice de
atendimento se tornou superior aos 80%, ainda que, nos anos anteriores os valores apresentam-se abaixo
dos 70%.
Em macromedio, cabe destacar que apesar da mesma ser quase total na rea de estudo,
variando de 99,56% a 100%, a mesma no completa, variando de 78,93% em Nilpolis a 20,1% em
Mesquita, o que pode explicar maiores ndices de perdas totais neste Municpio. O sistema compacto (em
uma pequena rea) e a alta taxa de hidrometrao podem explicar os menores ndices de perdas em
Nilpolis.
A partir da anlise de dados de vazes de gua produzida, consumida e perdida nos municpios dos
Estudos Regionais de Saneamento, com e sem incluir o municpio do Rio de Janeiro, pde-se ento inferir
que o volume de gua destinada para o consumo social (aqui entendido como consumo de gua subsidiado
para a populao de baixa renda) foi, em 2010, de cerca de 22% do volume total de gua produzido.
Em trabalhos anteriores realizados pela CEDAE, incluindo-se o denominado Estudos e Diagnsticos
de Avaliao das Perdas dos Sistemas de Aduo e Distribuio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

308

obteve-se um ndice mdio de perdas totais de 60% na RMRJ e, dessa forma, o valor do ndice de Perdas
Fsicas (IPF) adotado no PDA 2004 ficou, ento, em torno de 30%.
Este valor foi, portanto, o adotado pela CEDAE, no somente no PDA RMRJ como em quase todos
os planejamentos e projetos da Companhia como sendo o valor global de perdas para a RMRJ, em todas as
reas em estudo, incluindo-se a Baixada Fluminense. Chama-se a ateno que as perdas fsicas de sistemas
conurbados em cidades grandes quase sempre giram em torno de 20% a 35%.
Apesar da capacidade de reservao na rea de estudo ser da ordem de 219.480 m, dada a
situao de apenas alguns deles se encontrarem em operao, a situao atual apresenta um quadro no
qual a capacidade de reservao atual de apenas 105.780 m.
Para atender a alguns locais atualmente sem reservao, o Setor de Operaes da CEDAE utiliza-se
de distribuio em marcha a partir de algumas adutoras que cortam a rea (casos de Pilar, Parque Amorim,
Lote XV, Cabuu, Fico e Jardim Esplanada) ou de extenses nas redes a partir de reservatrios existentes de
outros Setores (Nova Califrnia) ou mesmo de manobras com alternncia na frequncia do abastecimento
(caso de Austin Queimados) e at mesmo dos reservatrios da empresa PETROBRS (caso de Campos
Elsios). Sendo assim, seria fundamental que se aperfeioassem os Setores de Distribuio construindo os
reservatrios previstos no planejamento do PDA at o horizonte do ERSB (2033).
Destaca-se que vrios dos reservatrios construdos com a verba do PDBG na Baixada Fluminense
custaram a entrar em operao e, por isto mesmo, sofreram dezenas de aes de vandalismo por parte das
populaes locais como furto de peas (bombas, vlvulas, etc...) e tubulaes o que atrasou sua entrada em
funcionamento, apesar dos problemas de abastecimento das respectivas reas de influncia.
Este fator, associado falta de segurana encontrada em muitas das reas prximas s
infraestruturas relacionadas com o abastecimento de gua, contribui para uma maior dificuldade na
manuteno destes equipamentos, prejudicando consequentemente o servio prestado.
A demanda de reservao em 2010, j considerando as perdas (34%), era de 219.420 m. Caso
todos os reservatrios fossem postos em carga (219.480 m), configuraria uma situao que apresenta os
reservatrios existentes na poca sendo capazes de reservar gua para toda a populao dos municpios
envolvidos.
Um dos problemas associados ao sistema de abastecimento de gua ao longo da rea de estudo
pode ser explicado pela fragilidade da reservao de gua em parte do sistema de distribuio, o que por
sua vez refora a tendncia de intermitncia ao longo de toda rea de estudo.
O Sistema Adutor e Distribuidor de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, incluindo a
parte relativa Baixada Fluminense, trata-se de uma malha hidrulica complexa, composta de mltiplos
reservatrios, estaes de bombeamento (incluindo as do tipo booster), dezenas de registros operando
309

graduados e mltiplas fontes de abastecimento com vazes variveis. Este sistema encontra-se ainda em
ampliao para atendimento s demandas atuais e reprimidas e sofrendo alteraes devidas s
necessidades sociais, polticas e operacionais. Esta elevada complexidade do sistema de aduo uma
dificuldade.
De maneira geral, pode-se dizer que as adutoras se encontram operando de maneira regular, j que
aduzem gua tratada sem a ocorrncia de acidentes. O que h de relevante a ser mencionado neste
momento, o grande nmero de manobras efetuadas pelos distritos de abastecimento, como rotina de
operao nos troncos distribuidores e as inmeras queixas e reclamaes das populaes sobre faltas de
gua frequentes. Deste modo, sublinha-se que as manobras acontecem em funo da disponibilidade x
demanda, o que se pode caracterizar como regies de abastecimento, j que os Setores de Abastecimento,
apesar de delimitados e associados aos reservatrios, so flexibilizados a partir da relao disponibilidade x
demanda.
Alm disso, vale destacar outros problemas associados tambm aduo. Muitas delas atualmente
esto operando em marcha, ou seja, operam como tronco distribuidor, o que dificulta o abastecimento
controlado da regio, impossibilitando a deteco de problemas associados s demandas locais. A
manuteno peridica das tubulaes torna-se etapa fulcral para que se possam dirimir possveis
problemas em relao s tubulaes. Sabe-se que as operadoras realizam este controle, porm, a
intensificao desta manuteno primordial para a garantia do abastecimento, bem como para a
segurana da populao. O aumento do risco de infraestrutura existente pode, portanto, estar associado
tambm ocorrncia de aes que passam a desestabilizar o sistema como um todo, corroborando, por
exemplo, para a variao de presses e vazes, ocasionando srios problemas estruturais.
Apresenta-se, na Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..3,
um esquema unifilar demonstrando esquematicamente o sistema de aduo/reservao encontrado hoje
ao longo da rea do presente estudo.

310

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..3: Esquema do Sistema
de Aduo/Reservao

Em relao rede de distribuio, um problema encontrado est associado falta de dados


referentes existncia de informaes precisas em relao localizao da rede existente. A identificao
correta da rede fina de distribuio contribui justamente para que se estabelea um cadastro confivel em
relao distribuio. Desta maneira, aumenta-se a possibilidade referente identificao de conexes
irregulares, possibilitando desta maneira uma distribuio justa e de qualidade para os habitantes.
Em relao ao Diagnstico de Produo, utilizando-se os dados ofertados pelo SNIS (2010), chegase ao valor de produo (adotando-se a totalidade dos municpios estudados no presente estudo) de 42.6
m/s. Deste total, verificou-se que 32,3 m/s so produzidos para o Municpio do Rio de Janeiro, enquanto
que o restante (10,3 m/s) est associado aos municpios estudados da Baixada Fluminense. Do total

311

produzido, verifica-se tambm, com base nos dados SNIS (2010) que so tratadas em ETAS 40,1 m/s. Assim,
por consequncia deriva-se que 2,5 m/s so advindos das chamadas Linhas Negras.
Quando estes valores passam a ser confrontados com os clculos elaborados para a verificao da
demanda de gua na rea de interesse, so percebidas algumas questes de importncia para anlise dos
futuros prognsticos a serem elaborados.
Partindo-se de valores demogrficos, percebeu-se que a demanda mdia para toda a rea estudada
da ordem de 10,0 m/s. Quando foi considerado o mesmo ndice de perdas utilizado anteriormente para
o ano de 2010 (34%), este valor chegou a 13,5m/s. Uma vez mais interessante notar a participao do
municpio do Rio de Janeiro para a elaborao destes clculos. O municpio em questo contribui
diretamente para incrementar a demanda de gua na regio, participando com 4,2 m/s quando no se
consideram perdas, e 5,7 m/s considerando perdas. Estes valores por sua vez denotam que a demanda
mdia para o ano de 2010 na Baixada passou a ser de 5.8 m/s no considerando perdas, e 7.8 m/s
considerando perdas.
O Estudo Regional de Saneamento da Baixada Fluminense props medidas tanto no estruturais
como estruturais para os municpios envolvidos na rea de estudo. Dentre as medidas no estruturais, foi
proposta a elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) que ainda no o tenham. Com
relao s medidas estruturais, foi proposta uma srie de aes visando a reduo de perdas e a
universalizao da cobertura do servio de abastecimento de gua, como a reativao ou expanso de
estruturas j existentes e que se encontram fora de operao e a expanso da rede de abastecimento, por
exemplo. Tambm foi proposta a adoo de medidas para proteo dos mananciais.
Tendo por base as aes especificadas ao longo dos Programas, Projetos e Aes para o
Abastecimento de gua na Baixada Fluminense, foi elaborado um diagrama unifilar para representar a
situao final no final de plano (2033). O diagrama pode ser visualizado na Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O
ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..4.

312

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..4: Esquema unifilar da situao
do abastecimento de gua no horizonte final de estudo.

2.6.11.2. ESGOTAMENTO SANITRIO


A situao do esgotamento sanitrio apresenta um cenrio sobre a distribuio dos domiclios que
possuem banheiros de uso dos moradores/sanitrio com esgotamento sanitrio via rede geral de esgotos
ou pluvial. Porm, este dado apresentado, apesar de indicar uma situao razovel sobre a rea de estudo
(Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..1), requer uma interpretao
diferenciada, exigindo ateno na comparao com a real situao do esgotamento sanitrio na rea de
interesse. Isto se deve fundamentalmente metodologia adotada pelo prprio IBGE para o levantamento
desta varivel junto populao. Devido impossibilidade de, em muitos casos, se identificar a
separabilidade da rede de esgoto da rede pluvial, o prprio questionrio do IBGE direciona o indicador para
ser agregado como rede pluvial ou rede de esgoto, no diferenciando uma da outra.

313

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1: Percentual de domiclios com
esgotamento sanitrio via rede geral de esgoto ou pluvial 2010

Outro indicador extremamente importante para ser estudado no projeto est relacionado aos
domiclios que esgotam seus efluentes via vala, lago ou mar. Este indicador sugere uma ameaa potencial
sade das pessoas que habitam esses locais devido potencialidade ser mais latente em relao
proliferao de doenas infectocontagiosas. Esta situao pode inclusive se agravar quando estas mesmas
reas passam a ser alagadas devido a existncia precria (ou at mesmo inexistncia) de infraestrutura
local referente drenagem.
Diferentemente dos problemas atrelados situao apresentada anteriormente, torna-se possvel
a visualizao dos domiclios com esgotamento via vala, lago ou mar (Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O ESTILO
ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..2).

A partir do mapeamento elaborado, foi possvel observar que a

ocorrncia destas reas esto atribudas a locais bastante especficos em toda a rea de interesse de
projeto, o que por sua vez indica a necessidade de implementao infraestrutural (implementao de rede
coletora) nas reas identificadas.
de suma importncia que se destaque que o cenrio apresentado (de acordo com as informaes
do Censo) denota uma situao bastante diferenciada em relao aos vrios municpios estudados. As
situaes mais crticas esto associadas aos municpios de Belford Roxo, Nova Iguau e Duque de Caxias.
Alm destas reas, destacam-se a poro sudeste do municpio de So Joo de Meriti, bem como o norte

314

do municpio do Rio de Janeiro com enclaves localizados de reas com elevados ndices de esgotamento
sanitrio via vala, rio ou mar.

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..2: Percentual de domiclios com
esgotamento sanitrio via vala, rio, lago ou mar 2010

Dos 226 bairros existentes na rea de interesse, identificou-se que em 146 bairros existia pelo
menos um setor censitrio com no mnimo 50% dos domiclios esgotando para valas, rios ou mar.
Percebeu-se, inicialmente, a partir dos dados do SNIS (2010), uma distribuio heterognea no que
tange a distribuio dos servios de esgotamento sanitrio. Apesar da mdia (considerando-se a totalidade
de todos os municpios estudados) ser da ordem de 62%, foi verificada uma multiplicidade de cenrios na
rea de estudo. Enquanto os municpios de Duque de Caxias, Mesquita e Belford Roxo possuam um ndice
de atendimento prximo aos 40% (39%, 37% e 42% respectivamente), outros municpios pareciam dispor
de um amplo sistema de coleta (como o caso de Nilpolis, com 96% de atendimento).
Quanto ao ndice de tratamento de esgotos em relao agua consumida, ainda segundo o SNIS
(com base nas informaes do ano de 2010), Mesquita aparece em primeiro com apenas 7,81%, enquanto
Nilpolis e So Joo de Meriti com 0%, o que confirma a enorme carncia de servios adequados de
saneamento bsico na regio em estudo.
A partir das visitas tcnicas realizadas pela equipe da Conen Consultoria e Engenharia, contratada
para o desenvolvimento deste Estudo, constatou-se que a maior parte do esgoto sanitrio produzido
315

lanado in natura nas galerias de drenagem ou diretamente nos rios, crregos e vales, sendo, portanto o
principal responsvel pela poluio da Baa de Guanabara.
Os Sistemas de Esgotamento e suas respectivas sub-bacias na rea analisada so apresentados na
Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..3.

F IGURA ERRO! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..3: SISTEMAS DE ESGOTAMENTO

De uma forma geral, a situao dos servios de esgoto nos Municpios encontrava-se bastante
deficitria. Com o intuito de apresentar a estrutura na poca do estudo no que tange o servio de
esgotamento, podem ser visualizados a partir dos mapas das Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO
FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..4

e Figura ERRO! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..5

a localizao dos equipamentos existentes nas reas de interesse do projeto, apresentando desta maneira
a localizao dos troncos coletores, assim como dos interceptores elevatrias, estaes de tratamento, e
por fim, a rede coletora fina existente/projetada.

316

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..4: Localizao dos Coletores,
Interceptores, Elevarias e Elevatrias de Esgoto na rea de interesse

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..5: Situao da Rede Coletora de
Esgoto na rea de interesse

317

Apesar da distribuio dos equipamentos existentes apontados nos mapeamentos anteriores,


pde-se perceber a distribuio heterognea dos mesmos, o que repercute diretamente nos resultados dos
ndices de esgoto encontrados nos Municpios da Baixada Fluminense envolvidos no estudo.
Pde-se observar, atravs dos mapas, um cenrio bastante distinto em duas reas especficas,
sendo elas: a poro setentrional e a poro meridional a partir da delimitao do municpio de So Joo de
Meriti. A primeira caracterizada pela ausncia de rede coletora em grandes reas, pela existncia de
pequenos ncleos de rede coletora isoladas nos municpios de Belford Roxo, Nova Iguau e Duque de
Caxias, bem como pela ausncia de reas com projetos definidos. Isto pode ser parcialmente explicado pela
diminuio da densidade demogrfica na medida em que analisamos a poro norte da rea de estudo.
A segunda rea, localizada na poro central e meridional da rea de estudo, caracteriza-se pela
existncia de algumas reas com rede coletora (principalmente nos municpios de Rio de Janeiro, So Joo
de Meriti e Nilpolis). Apesar da inexistncia de estrutura fsica existente em vrias reas citadas, torna-se
importante destacar que ao longo das mesmas, so identificadas reas que esto associadas a projetos de
engenharia j definidos (ainda que muitas delas no possuam recursos definidos).
Vale ressaltar a situao do municpio de Nilpolis: de acordo com o SNIS (2010), por exemplo, 96%
da populao possua cobertura do sistema de coleta de esgoto, apresentando-se como um cenrio
relativamente diferenciado quando comparado com os outros municpios estudados, conforme j
apresentado. de suma importncia destacar que os valores foram, inclusive, corroborados pelo prprio
Municpio. Porm, devido a inexistncia de cadastros que comprovassem a localizao da rede no
municpio, optou-se por destacar esta informao no mapa apresentado com o objetivo de apontar a rede
presumida neste municpio.
Outra questo que vale a pena ser mencionada est associada ao municpio do Rio de Janeiro.
Percebeu-se a existncia de uma grande rea (Sistema Pavuna) que no possua, em grande parte de sua
extenso, a presena de estrutura fsica. Alm disto, apesar da existncia de projeto de engenharia para a
rea em questo, vale destacar que no existiam recursos disponibilizados para a implementao de obras
no local, o que por sua vez pode se apresentar como um gargalo para a rea, necessitando que se definisse
o mais urgente possvel a origem do investimento para a implementao de obras no local.
O Estudo Regional de Saneamento da Baixada Fluminense props medidas tanto no estruturais
como estruturais para os municpios envolvidos na rea de estudo. Dentre as medidas no estruturais, foi
proposta a elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) que ainda no o tenham. Com
relao s medidas estruturais, foi proposta a readequao e recuperao de estruturas existentes, a
expanso e implementao de troncos coletores na rea de interesse, assim como a ampliao,
desativao e construo de (novas) ETEs. Para a definio das medidas a serem adotadas, verificou-se as

318

reas sobre as quais j existem investimentos e projetos na rea de interesse, apresentadas na Figura Erro!
Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..6

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..6: rea de
Investimentos/Licitao em Esgotamento Sanitrio na rea de interesse.

Vislumbrando a implementao de todas as aes (curto, mdio e longo prazo) para o setor de
esgotamento sanitrio, apresentado o cenrio de final de plano)

319

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..7: Cenrio de Final de
Plano - Esgotamento Sanitrio

2.6.11.3. RESDUOS SLIDOS


A partir da identificao da distribuio percentual dos domiclios com coleta regular de lixo, feita
no Relatrio de Caracterizao e Diagnstico Estudos Regionais da Baixada Fluminense , foi observado que
nos municpios do Rio de Janeiro, So Joo de Meriti, Mesquita e Nilpolis o servio realizado de maneira
a atender grande parte da populao (Figura Erro! NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO
DOCUMENTO..1).

No entanto, nos municpios de Nova Iguau, Duque de Caxias e Belford Roxo, este servio

ocorre de maneira mais heterognea distribuda no espao, o que indica a necessidade de intervenes
pontuais no territrio dos municpios destacados com a finalidade de se dirimir os problemas sanitrios
da populao local.

320

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1: Percentual de domiclios com
lixo coletado - 2010

2.6.11.4. DRENAGEM URBANA


Quando se verificam a distribuio de bueiros e bocas de lobo ao longo dos municpios analisados
nos Estudos Regionais da Baixada Fluminense, percebe-se que em muitas das reas avaliadas, menos de
50% dos domiclios possuem em seu entorno este tipo de estrutura, conforme apresentado na Figura Erro!
NENHUM TEXTO COM O ESTILO ESPECIFICADO FOI ENCONTRADO NO DOCUMENTO..1. No entanto, ainda importante destacar

que as reas com mais de 50% de domiclios com bueiros e bocas de lobo, podem no possuir condies
to melhores, o que pode indicar um cenrio ainda mais grave do que o apresentado.
O municpio no qual, aparentemente, a situao mais amena Nilpolis. Verifica-se que
praticamente a totalidade municipal se encontra com pelo menos 50% dos domiclios com a estrutura de
bueiros e bocas de lobo no entorno dos mesmos. Por sua vez, os Municpios de So Joo de Meriti e o de
Belford Roxo apresentam situaes bastantes crticas em relao drenagem. Em grande parte destes
municpios a distribuio de bueiros e bocas de lobo nas proximidades domiciliares est abaixo dos 50%.
ainda importante atentar para o fato de que o municpio de Duque de Caxias, Nova Iguau e Rio
de Janeiro, apesar de apresentarem situaes tambm crticas, tambm possuem reas sobre as quais
ocorre baixa distribuio de bueiros e bocas de lobo podendo as mesmas ser consideradas enclaves, j que
as pores mais densamente povoadas recebem o servio.

321

Figura Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento..1: Percentual de domiclios onde
existe bueiro/boca de lobo - 2010

2.6.11.5. QUALIDADE AMBIENTAL


Segundo o Relatrio de Caracterizao e Diagnstico dos Estudos Regionais da Baixada Fluminense,
a Baixada Fluminense detm diversas reas de preservao ambiental que guardam amostras importantes
de fauna e flora nativas. Em Nova Iguau, cidade localizada entre os macios do Tingu e do MendanhaGericin, embora tenha sofrido todos os prejuzos da expanso populacional, ainda guarda um patrimnio
importante: 50% de seu territrio se encontram cobertos por matas.
Esta rea abriga sete APAs (reas de Proteo Ambiental) e um parque municipais, duas APAs
estaduais (Rio Guandu e Mendanha-Gericin) e a Reserva Biolgica de Tingu (federal). Um outro tipo de
vegetao pode ser encontrado nas reas alagadias, sobretudo na baixada da Guanabara, para onde
convergem numerosos rios. Grandes extenses de manguezais ocupam esta regio e, nas faixas arenosas,
desenvolve-se uma flora caracterstica das restingas.
1 Workshop de Consulta Pblica Sobre o Plano de Recuperao Ambiental da Baa de Guanabara
(29/04/2016)
Segundo a apresentao de Bob Summers, representante da KCI, na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, de 70 a 80% do esgoto no tratado, mas obras de infraestrutura esto a caminho.

322

Nos ltimos 50 anos, a infraestrutura de esgoto foi ultrapassada pelo crescimento populacional.
Melhorias no tm acompanhado o crescimento populacional, apesar dos investimentos do PDBG e do
PSAM. Sendo assim, redes de coleta de esgoto antiquadas no so capazes de lidar com a vazo atual.
Entre os anos 1980 e 1990, no houve nenhuma melhoria na infraestrutura.
Em 2014, o PSAM estimou que aproximadamente 21% da populao da bacia hidrogrfica da Baa
de Guanabara dispem de servios de tratamento de esgoto. Projetos esto sendo implementados para
que o nmero aumente para 35% at 2018.
Com relao aos resduos slidos, foi verificada uma gesto ineficiente dos resduos, com despejo
ilegal dos mesmos tendo como consequncia poluio visual, cheiros desagradveis, sendo vetores de
doenas e caracterizando uma barreira para recreao e trfego de barcos e um risco para a vida selvagem.
Antes da colonizao, o Estado do Rio de Janeiro possua 97% do seu territrio com cobertura
vegetal. Atualmente, existem 137 reas de conservao parcial ou totalmente inseridas na bacia
hidrogrfica da Baa de Guanabara: 5 federais, 4 estaduais, 121 municipais e 7 privadas.
Foi citada a necessidade de inmeras medidas de recuperao da Baa de Guanabara, como a
renovao e construo de sistemas de coleta e tratamento de esgoto, o fortalecimento da fiscalizao e
dos programas de controle industrial, a preveno de expanso de ocupaes irregulares em reas de
encostas, plancies de inundao, manguezais, etc, a realizao de estudos com vista relocao de
comunidades em reas alagveis junto aos rios e canais, a melhoria da coleta e disposio de resduos
slidos, a remoo de sedimentos contaminados de rios e da baa e a proteo e recuperao da fauna e
flora.
Mapas PSAM (http://psam.maps.arcgis.com/home/)
Os mapas das Figuras Figura A,Figura B, Figura C, Figura D, Figura E, Figura F, Figura G eErro!
Fonte de referncia no encontrada. apresentam tanto o diagnstico como as proposies de saneamento,
at 2015, firmadas pelo controle social participativo na regio de interesse do programa.
Grande parte dos dados e informaes foi obtida no processo de elaborao dos Planos Municipais
de Saneamento e do Estudo Regional de Saneamento da Baixada Fluminense realizados pelo PSAM, bem
como validados por integrantes das prefeituras envolvidas e membros do grupo de acompanhamento da
AGENERSA (Agncia Reguladora), no obstante atualizados at meados de 2015.
Trata-se de uma iniciativa da SEA/INEA para dar incio ao apoio de construo compartilhada da
ferramenta de gesto pblica para a integrao e homologao dos Sistemas Municipais de Informao de
Saneamento do Estado do Rio de Janeiro.

323

Figura A: Setores de Abastecimento de gua - Diagnstico e Prognstico

324

Figura B: Adutoras, ETAs e UTs - Diagnstico e Prognstico

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Figura C: Estaes Elevatrias, Adutoras, Reservatrios e Captaes - Diagnstico e Prognstico

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F IGURA D: ADUTORAS E R EDE DE ABASTECIMENTO - D IAGNSTICO E P ROGNSTICO

327

Figura E: Sistemas de Esgotamento Sanitrio Existentes e ETEs - Diagnstico e Prognstico

328

Figura F: Coletores Tronco, Estaes Elevatrias e Bacias de Esgotamento Sanitrio - Diagnstico e Prognstico

329

Figura G: Resduos Slidos - Diagnstico

330

Figura I: Resduos Slidos - Diagnstico - Detalhamento da Figura H

331

2.6.12. DIAGNSTICO E ANLISE ESTRATGICA DOS TEMAS SANEAMENTO E MEIO


AMBIENTE, TOMANDO A DRENAGEM URBANA COMO EIXO ESTRUTURANTE CASO
PILOTO: CIDADE DO RIO DE JANEIRO
O presente texto inicia-se com um histrico das cheias na cidade do Rio de Janeiro para ilustrar a
natural fragilidade da cidade para os problemas de drenagem. Tal fragilidade causou seguidos acidentes ao
longo de sculos e acabou alertando aos administradores pblicos que a cidade precisaria de um
macroplanejamento de drenagem, que foi sempre adiado e nunca saiu do papel.
Sem um adequado planejamento urbano, as fragilidades do ambiente natural acabaram passando
para o ambiente construdo, tornando o saneamento da regio uma questo difcil de resolver.
O texto procura tambm dar um histrico para o problema especial referente ao ambiente
construdo favela, que um elemento agravante desorganizao da malha urbana carioca.
Finalmente, depois dos diagnsticos das deficincias da drenagem e da qualidade ambiental de
nossa paisagem, o texto procura indicar novos conceitos de remediao.

2.6.12.1. HISTRICO DE CHEIAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO


A grande questo ambiental no Rio de Janeiro at o sculo XIX era a gua. De um lado, a falta; de
outro, o excesso. A falta de gua para consumo afligia a cidade; o excesso a atormentava na poca das
chuvas torrenciais. Os registros de chuvas eram somente qualitativos pois a cidade do Rio de Janeiro s
dispe de dados pluviomtricos a partir de 1851. Antes disso, s se pode ter notcia de enchentes histricas
atravs de narrativas de cronistas da poca ou de anotaes em dirios de viajantes estrangeiros (SEMADS,
2001).
Alguns efeitos das chuvas eram, no passado, considerados benficos. At o sculo XIX, os mdicos
achavam que os grandes temporais melhoravam a qualidade do ar e serviam para varrer e lavar a cidade.
Sem dispor de rede de esgotos e sem um sistema de coleta de lixo, a cidade s era varrida e lavada pelas
chuvas.
Havia, porm, os efeitos perniciosos das inundaes. O nico sistema de drenagem existente era
problemtico, pois as valas tinham pouca declividade e ficavam comprometidas na funo de conduzir as
guas pluviais. Alm disso, as casas cariocas eram frgeis, construdas em taipa e ao nvel das ruas. Assim,
qualquer elevao do nvel da gua causava severos danos.
Um dos primeiros registros sobre grandes inundaes no Rio de Janeiro datado de setembro de
1711. Anteriormente, no sculo XVII, cronistas j haviam relatado sobre uma ressaca, sem data exata, em
perodo de mar alta, e uma chuva muito intensa, que provocou o transbordamento das lagoas de Santo
332

Antnio (Largo da Carioca), do Boqueiro (Passeio Pblico) e do Outeiro (Rua do Lavradio), interligando-as.
Este extravasamento estendeu-se at a Prainha (Praa Mau) e Lagoa da Sentinela (Frei Caneca), fazendo
com que os Morros do Castelo, (Rua Graa Aranha e Mxico), de So Bento e de Pedro Dias (Rua do
Senado), que j eram habitados, se transformassem em ilhas.
Em abril de 1756, uma chuva sobre a cidade por trs dias ininterruptos fez com que as guas
invadissem casas, unindo a cidade ao mar. Uma das ruas mais atingidas foi a Rua Ourives, atual Rua
Miguel Couto.
Entre os dias 10 e 17 de fevereiro de 1811, sete dias de chuva ocasionaram a grande inundao que
ficou conhecida como as guas do monte em virtude da grande violncia com que a enxurrada descia dos
morros que cercavam a cidade. Foram dias de grandes prejuzos materiais e de vidas humanas, com
escorregamento de grande parte do morro do Castelo.
No livro Tormentas Cariocas (COPPE/UFRJ, 1996), editado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de
Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob coordenao de Pinguelli
Rosa e Willy Lacerda, Maurcio de Almeida Abreu, faz uma exposio intitulada A Cidade e os Temporais:
Uma Relao Antiga, cujo contedo traz um relato sobre o histrico de enchentes na cidade do Rio de
Janeiro. Sobre este evento de 1811, ele relata:
O prncipe regente ordenou ento a elaborao de um relatrio. Seria o primeiro de uma longa
srie que, no futuro, se seguiria a cada grande temporal. Datado de 4 de julho de 1811, o trabalho
assinado pelo tenente-general e engenheiro dos reais exrcitos Joo Manoel da Silva explicava a D.
Joo VI as causas das guas do monte ... A topografia da cidade, dizia ele em seu relatrio,
apresenta mudanas abruptas de gradiente de encostas ngremes para terrenos planos ao nvel
do mar, o que contribui para o escorrimento rpido das guas pelas vertentes e para o seu
represamento igualmente rpido na baixada. A vala mestra do sistema de drenagem (que ficava no
eixo da atual rua Uruguaiana) est praticamente ao nvel do mar e no d vazo s guas que para
a se dirigem; alm do mais prosseguia o relato est sempre coberta de imundcies, porque a
populao joga tudo nas valas.
As solues apontadas em 1811 no so diferentes de outras que seriam sugeridas e tentadas no
restante dos sculos vindouros. A primeira soluo foi o nivelamento do solo da cidade, que apresentava
altos e baixos formadores de poas. A segunda sugesto contida no relatrio apresentado a D. Joo VI era a
abertura de um canal de drenagem no eixo do antigo Saco de So Diogo, vastssimo mangue que alcanava
de So Cristvo at o Santo Cristo, e de valas auxiliares vala mestra. E, finalmente, a terceira medida
recomendada era o redirecionamento das guas das chuvas, para que melhor se dividissem entre as valas
de drenagem. Para isso sugeria-se o alteamento da cidade em alguns lugares e o rebaixamento em outros,
de modo a evitar que toda a gua continuasse indo para um nico eixo de drenagem.

333

Outros relatos de grandes inundaes apontam para setembro de 1808, setembro de 1833,
maro/abril de 1834. Aps a tempestade de 1862, Machado de Assis escreveu que as chuvas alagavam a
cidade porque as valas estavam sempre entupidas. Novamente, em outubro de 1864, abril de 1883,
dezembro de 1884, fevereiro de 1886 e abril de 1888 ocorreram enchentes de grandes magnitudes.
A segunda metade do sculo XIX tornar-se-ia um perodo fundamental na histria da relao do
stio urbano com os temporais, porque de um lado ocorreu a grande expanso da malha urbana atravs
da introduo dos sistemas de transporte coletivo por carros ou por trens e, de outro, uma enorme
migrao para a cidade, que acabaria levando ao crescimento acelerado da populao urbana.
Grandes epidemias se abateram sobre a cidade e, em funo da necessidade de atacar epidemias
como a da febre amarela, e no as inundaes, que vo surgir as grandes obras.
... O crescimento da populao coincide com as grandes epidemias de clera e febre amarela...
No se conhecia ainda o papel dos micrbios e atribua-se ao ar doente... a responsabilidade pelas
doenas infecciosas. Havia, portanto, que se atacar... os pntanos, a gua estagnada, a umidade, o
material orgnico em decomposio. Assim que, a partir de 1850, melhoramentos urbanos que
estavam apenas projetados ou semi-projetados comeam a sair do papel. So aterros, nivelamentos
do solo para evitar poas, drenagem superficial, disposio final adequada aos dejetos urbanos,
aumento do abastecimento de gua e desconcentrao urbana. (Maurcio de Almeida Abreu, in
COPPE/UFRJ, 1996)
O Rio de Janeiro tornou-se a quinta cidade do mundo a ter rede de esgotos. Em 1857, termina a
construo do Canal do Mangue, considerada uma obra fundamental para drenar a cidade.
O abastecimento de gua, por sua vez, foi amplamente reforado na penltima dcada do sculo
XIX, poca que surge tambm um sistema de esgotamento exclusivo para guas pluviais.
Com a chegada do sculo XX, o Rio de Janeiro passa pelo perodo de maiores transformaes.
Nesse perodo foi construda a nova zona porturia e a Av. Beira Mar, ambas em reas conquistadas ao mar
atravs de aterros. Foram canalizados, em nome do saneamento e da higiene, o rio Carioca e alguns
trechos dos rios Berqu, Maracan, Joana e Trapicheiros.
De 1900 a 1930, cinco temporais receberam destaque por parte da imprensa da poca: (1) A chuva
do dia 17 de maro de 1906 (165mm/24 horas) provocou o transbordamento do Canal do Mangue,
alagando quase toda a cidade e causando diversos desmoronamentos em morros; (2) A chuva de 23 de
maro de 1911 (150mm/24 horas) que inundou a Praa da Bandeira e suas imediaes e cujas causas foram
atribudas a m instalao de galerias pluviais, topografia da cidade e a m conservao das matas vizinhas;
(3) Os transbordamentos do Canal do Mangue em 7- 9 de maro e 17 de junho de 1916; (4) A chuva de 3 de
abril de 1924, com novo transbordamento do Canal do Mangue e escorregamento geotcnico, com vtimas,

334

no Morro de So Carlos; (5) A tempestade de 26 de fevereiro de 1928, com desabamentos e mortes no


morros de So Carlos, Salgueiro, Mangueira e Santo Antnio, alm da cheia da Praa da Bandeira(SEMADS,
2011).
Em decorrncia dessa fragilidade da cidade comearam a surgir projetos de grande envergadura.
Em 1927, foi firmado um contrato com um arquiteto francs, Alfred Agache, para realizao do estudo da
urbanizao do Rio de Janeiro, contando com a contribuio do engenheiro sanitarista Antoine Deffleu. O
Plano Agache retomava a idia de mais de um sculo atrs de criar reservatrios nas encostas dos
morros, formando patamares para fazer a gua descer de forma mais controlada. Este Plano deu
tratamento destacado e sistmico ao problema das inundaes, apresentando pela primeira vez uma
soluo de conjunto:

Intervenes nas bacias hidrogrficas;

Dissipao de energia cintica das enxurradas nas encostas;

Construo de reservatrios nas vertentes;

Proteo do solo e recomposio da cobertura vegetal;

Construo e conservao de rede de coletores.


O Plano Agache, diferentemente dos estudos anteriores, deu um grande destaque para as obras a

montante, visando diminuir a velocidade das guas das vertentes e, consequentemente, permitindo um
melhor funcionamento das redes coletoras de jusante. No entanto, tal como no sculo anterior, as obras
no aconteceram e o Plano Agache no foi implantado.
Novos oito cenrios de criticidade de inundaes e alagamentos se repetiram nas dcadas
seguintes: (1) A chuva de 9 de fevereiro de 1938 (136mm/24 horas), com alagamento da Praa da Bandeira
e desabamentos de prdios com mortes; (2) O temporal de 29 de janeiro de 1940 (112mm/24 horas) que
provocou alagamento em toda a cidade e desabamentos com mortes no Santo Cristo; (3) O temporal de 67 de janeiro de 1942 (132mm de chuva) com desabamentos e mortes no Morro do Salgueiro; (4) A chuva
de 17 de janeiro de 1944 (172mm/24 horas) que provocou transbordamento do Canal do Mangue,
inundao da Praa da Bandeira, Catete e Botafogo; (5) A enchente de 6 de dezembro de 1950; (6) A chuva
de maro de 1959, com alagamento da Praa da Bandeira; (7) O temporal de 15-16 de janeiro de 1962
(242mm) com os alagamentos generalizados e escorregamentos de encostas; (7) A grande chuva de 11 de
janeiro de 1966 (237mm/24 horas) que paralisou a cidade por dias; (8) Os temporais de janeiro e fevereiro
de 1967, que atingiu os bairros da Zona Norte e gerou efeitos similares ao de 1966(SEMADS, 2011).
A dcada de 70, mesmo sendo a menos chuvosa do sculo, tambm apresentou ocorrncias de
grandes enchentes. As principais foram: (1) A chuva de 26 de fevereiro de 1971; (2) o temporal de 17 de
janeiro de 1973; (3) A chuva de 4 de janeiro de 1975; e (4) a chuva de 1 de maio de 1976, com
pluviosidades variando de 125mm a 150mm/24 horas.
335

A dcada de 80 foi rica em eventos de enchentes. Destacam-se: (1) A cheia de 8 de dezembro de


198, quando choveu quase 15% do total mdio anual e provocou deslizamentos em vrios pontos da cidade
e severo transbordamento de rios e canais em Jacarepagu; (2) A chuva de 3 de dezembro de 1982, que
apesar da moderada intensidade da chuva, ocorreram extravasamentos no Rio Faria Timb; (3) O temporal
de 20 de maro de 1983; (4) e o temporal de 24 de outubro de 1983, que causaram desabamentos de casas
em Santa Teresa e em Jacarepagu; (5) A enchente de 18 de maro de 1985, com 23 mortes e 200
desabrigados; (6) A chuva de 12 de abril (144mm/24 horas) que alagou Jacarepagu; (7) A chuva de 6-7 de
maro de 1986 (121mm), que provocou deslizamentos de encostas; (8) O temporal de 29 de dezembro do
mesmo ano, (64mm/3 horas) que fez transbordar o Rio Maracan; (9) As seguidas chuvas do perodo de 18
a 21 de fevereiro que marcaram uma das maiores enchentes do sculo, com mais de 430mm de chuva.
Nos anos 90 ocorreram temporais de grande repercusso, com destaque para: (1) O de 18 de abril
de 1990 (165mm/24 horas) com enchente no Parque do Flamengo; (2) O de 7 de maio (103mm/24 horas),
com mortes na Glria e no Maracan; (3) A chuva de 5 de janeiro de 1992 (132mm/24 horas) que
imobilizou o Maracan e parte da Zona Norte da cidade; (4) as tempestades de 27 de fevereiro, de 6 de
maro, de 12 de maro e de 19 de maro de 1993, que inundaram as ruas da cidade; (5) A chuva de 14 de
fevereiro de 1996 (200mm/8 horas), comparvel quela das guas do monte de 1811, castigando as
Zonas Oeste e Sul e provocando o caos urbano, numa tragdia de 71 mortes e 6500 pessoas desabrigadas;
(6) As chuvas dos dias 7-8 de janeiro de 1998, quando a prefeitura foi forada a decretar estado de alerta
mximo, que parou a cidade com alagamentos generalizados, carros carregados, pessoas com gua pela
cintura, trens parados, ponte Rio-Niteri fechada, aeroportos interditados. (SEMADS, 2001).
Sobre o evento de 1996, o Jornal do Brasil publicou uma entrevista com o professor Flvio
Mascarenhas, da Escola de Engenharia e da COPPE/UFRJ. A seguir, apresenta-se um trecho desta
entrevista:
A topografia do Rio muito complicada ... o Rio parece uma grande cuia, por causa da
proximidade das montanhas. O crescimento da cidade e a falta de modernizao da rede de
drenagem pioram a situao ... Para completar, nossos rios so vulnerveis influncia de mars ...
O sistema de drenagem, construdo h mais de cem anos, est ultrapassado ... Antigamente ,
grande parte da chuva ficava retida pela vegetao. Hoje, com o desmatamento e a favelizao, o
volume de chuva a ser captado pelo sistema de drenagem bem maior ... muitos edifcios fazem
ligaes clandestinas de esgotos com os coletores de guas pluviais, enchendo as tubulaes de
resduos slidos para atrapalhar ... As pessoas s se preocupam com as enchentes quando elas
acontecem ...".
O nus social resultante desses eventos muitssimo significativo. So famlias desabrigadas;
proliferao de doenas; aumento do dficit habitacional, entre outras consequncias intangveis. O

336

problema antigo e parece tornar-se frequente, talvez pelo contnuo crescimento urbano, pela
obsolescncia da drenagem, pela falta de planejamento urbano e de planejamento das medidas corretivas.

2.6.12.2. O PLANEJAMENTO URBANO COM SANEAMENTO E RESILINCIA AMBIENTAL


O planejamento urbano deve-se desenvolver com base no reconhecimento das relaes fsicas,
ambientais, histricas, sociais, econmicas, legais e institucionais,que ocorrem, de forma sistmica, em um
ncleo da sociedade.
Nesse trabalho, vamos destacar a importncia de se procurar um ponto de equilbrio entre: (a) as
limitaes impostas pelo ambiente natural; e (b) as necessidades demandadas pela sociedade,
materializadas no desenho do ambiente construdo.
O desenvolvimento do processo de planejamento, especialmente no mbito metropolitano,
complexo e multifacetado. Para fazer frente s dificuldades desse processo, o Relatrio 1,de abril/2016, no
mbito desse estudo, buscou definir uma estratgia de abordagem deste tema, cuja construo levou
definio da gua como elemento estruturador do espao na paisagem urbana. Mais especificamente, os
sistemas de drenagem assumem esse papel estruturador. Vimos que as falhas no sistema de drenagem e
as consequentes inundaes, frequentes nas cidades dos dias de hoje, aparecem como desafios a serem
tratados preliminarmente, para permitir um adequado convvio da cidade com o ambiente natural, criando
oportunidades de valorizao do meio, e permitindo estabelecer condies de funcionamento para os
demais sistemas.
Conforme mencionado no Relatrio 1: A conjugao das aes no tecido urbano, tendo o controle
de uso do solo como pano de fundo, e no corredor fluvial, com foco no rio como sntese do territrio,
combina esforos no caminho de uma construo mais sustentvel para o funcionamento das cidades,
tomando esse eixo como estruturante da paisagem.
Nesse contexto, a base para consubstanciar o processo de planejamento precisa partir de um
diagnstico que foque tanto no ambiente natural como construdo, reconhecendo as particularidades de
ambos, mas, principalmente, interpretando as interaes que decorrem da existncia de limites naturais e
de necessidades humanas.
Muitas vezes a falta de uma avaliao sistmica de longo prazo e a no realizao de um
diagnstico detalhado leva a solues pontuais, de carter local, para dar uma resposta rpida a um
problema de inundao. Um projeto de canalizao de rios, com esta viso parcial, costuma promover a
sua artificializao, a desconexo de plancies de inundao, a perda de espaos livres potenciais, o
lanamento descontrolado esgotos nas redes pluviais/rios e as presses sociais que levam parte da
populao a ocupar o espao de plancies de inundao que precisariam estar reservados para as guas das
337

cheias. Isto , um inadequado projeto de canalizao costuma ser um fator de degradao dos sistemas
fluviais e do prprio espao urbano. Trata-se de uma espiral de degradao, que precisa ser interrompida:
o crescimento da cidade que extrapola os limites naturais, agredindo a bacia, respondido com inundaes
e com degradao ambiental que, por sua vez, agride a cidade, que empobrece e se degrada mais, voltando
a criar condies de agravamento dos problemas ambientais, realimentando o processo.
As premissas bsicas que devem nortear as aes de planejamento urbano encontram indicativos
de referncia no Estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257, de 2001, que estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana
e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. No seu artigo 2, esta lei estabelece
diretrizes que relacionam a Cidade com o Meio Ambiente e com o Saneamento, entre as quais se
destacam:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
...
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das
atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar
e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados
aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao
infraestrutura urbana;
...
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres.

(Includo dada pela Lei n 12.608, de

2012)
...
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
...

338

XVIII tratamento prioritrio s obras e edificaes de infraestrutura de energia, telecomu


nicaes, abastecimento de gua e saneamento. (Includo pela Lei n 13.116, de 2015)

2.6.12.3. REQUALIFICAO FLUVIAL COMO ESTRATGIA DE AO


necessrio avaliar os pontos de conflito entre ambiente natural e construdo, buscando um
caminho de convergncia, equacionando conflitos e potencializando sinergias e resultados positivos.
A busca pela sustentabilidade deve recair na conjugao das escalas social, econmica e ambiental,
com resultados perenes, pois a sustentabilidade um conceito que aponta uma viso de futuro. Portanto,
uma soluo que se pretende sustentvel deve ser capaz de se manter frente a desafios futuros, o que leva
sua convergncia para o conceito de resilincia - capacidade da cidade se manter resistindo a falhas e de
continuar funcionando ao longo do tempo. Nesse contexto, o desenho sustentvel de uma cidade caminha,
lado a lado, com o enfrentamento de riscos apoiado na resilincia ambiental.
Para ajudar no enfrentamento dos problemas, sugere-se aqui um conjunto de premissas que
devem nortear os projetos de meso e macrodrenagem na busca de solues para os alagamentos e
enchentes urbanas. Uma soluo com viso integrada para o rio e a para a cidade; com a convergncia e
complementao (e no competio) entre ambiente natural e construdo. Uma soluo que possibilite
criar elementos de infraestrutura verde e azul, conectando os espaos livres, disponibilizando parques e
reas de lazer para a populao. Uma soluo que, ao mesmo tempo, crie volumes para armazenamento
temporrio de cheias e crie caminhos que favorecem a mobilidade. Uma soluo que v ao encontro da
necessidade de integrar ambiente natural e construdo.
Nesse sentido, a criao de espaos multifuncionais pode permitir que os espaos livres que restam
nos ncleos urbanos j consolidados associem funes hidrulicas a funes sociais, ambientais e
econmicas.
A reorganizao desses espaos pode permitir:

o escoamento controlado de enchentes;

a introduo de parques fluviais, que, alm do lazer e atenuao do microclima, tambm


cumprem uma funo hidrulica, alm de auxiliar na ordenao do espao e criar limites para o
crescimento urbano (evitando o seu avano para reas de preservao permanente);

o incremento da biodiversidade;

o uso de caminhos verdes com fins de mobilidade e conexo de reas fragmentadas;

a valorizao imobiliria do entorno; e

o eventual transporte fluvial/lacustre em casos especficos.

339

Assim, a criao de espaos multifuncionais pode (e deve) estar ligado a uma estratgia de ao
que incorpore os conceitos de requalificao fluvial(ou restaurao fluvial, como usualmente o tema vem
sendo tratado na literatura, principalmente europeia). Tal ao visa a recuperao ambiental do corredor
que circunda o rio,como componente adicional do projeto de drenagem urbana sustentvel, que, por sua
vez, oferece uma atuao distribuda na bacia, reordenando as parcelas do ciclo hidrolgico, evitando
alagamentos e contribuindo para o bom funcionamento do rio.

2.6.12.4. DIAGNSTICO PRELIMINAR DE DRENAGEM E DO MEIO AMBIENTE CIDADE DO


RIO DE JANEIRO
Os 450 anos de histria da cidade do Rio de Janeiro se do num palco de marcantes inundaes
peridicas. Portanto, deve-se reconhecer que o meio fsico cumpre um papel importante, pois cria
condies de partida j favorveis aos processos de inundao e alagamento.
No entanto, ao se avaliar o histrico de crescimento da cidade percebe-se que este processo de
urbanizao e modificao do espao agravou as condies que j eram favorveis inundao, gerando
um vetor de degradao no ambiente natural e no construdo. A perda de ecossistemas fluviais, eliminao
de plancies de inundao, canalizao inadequada de rios, poluio das guas, prejuzos sade pblica,
prejuzos mobilidade urbana, danos infraestrutura construda, danos ao sistema habitacional e
empobrecimento de parte da populao so alguns dos pontos destacados neste processo.
Assim, o diagnstico da Drenagem e Meio Ambiente da cidade ser abordado com comentrios
sobre: (a) as fragilidades do meio fsico natural; (b) o processo de urbanizao e modificao deste espao
fsico; e (c) a situao de desequilbrio urbano atual. Vale ressaltar que o texto atual um diagnstico
preliminar e ainda no exaustivo da drenagem e do meio ambiente da cidade do Rio de Janeiro.

2.6.12.4.1. AS FRAGILIDADES DO MEIO FSICO NATURAL


A cidade do Rio de Janeiro se caracteriza, morfologicamente, por um sistema Encosta- Plancie
Costeira. Ou seja, encostas de morros se localizam imediatamente a montante de zonas planas, tpicas de
alagamento em zona costeira, onde os cursos dgua so tambm influenciados pela mar.
O clima quente e mido apresenta chuvas convectivas, rpidas e intensas no perodo de vero. Os
efeitos orogrficos tambm se manifestam na pluviosidade local e a presena dessas encostas intensifica os
efeitos dos movimentos frontais da atmosfera.
As inundaes em plancies costeiras caracterizam-se pela ocorrncia de chuvas intensas que se
transformam em vazes e descem rapidamente as encostas, se concentram ao longo dos rios que drenam a
340

plancie e transbordam de suas calhas, alagando as plancies marginais, que se estendem por larga extenso.
Estas chuvas so combinadas com a penetrao de mars nos esturios, que muitas vezes so acentuadas
por efeitos das mars meteorolgicas, provocadas pelos fortes ventos costeiros.
Sob o ponto de vista da drenagem, o rpido escoamento das encostas gera curtos tempos de
concentrao em bacias de pequenas reas e elevada taxa de ocupao urbana.Isso faz com que as chuvas
convectivas sejam crticas, gerando escoamentos superficiais com forte energia cintica, que
bruscamente convertida em energia potencial na chegada s plancies. Assim, nas condies naturais da
cidade do Rio de Janeiro, as calhas sobrecarregadas tendem a extravasar e formar reas alagadas que
vagarosamente drenam para o mar.
Em fins do sculo XVI, a populao inicia a ocupao da plancie atravs de dessecamentos e
aterros das reas alagadas. Nesta poca, a Baa da Guanabara, na regio onde hoje se localiza o exutrio do
Canal do Mangue, adentrava o continente atravs de um brao do mar, denominado de Saco de So Diogo,
para onde convergiam individualmente os rios Papa-Couve, Comprido, Trapicheiro, Maracan e Joana.
A ocupao da baixada no entorno da regio dos morros do centro da cidade foi iniciada em 1700
por irradiao do ncleo inicial, prximo atual Praa XV. Os primeiros caminhos de penetrao se
desenvolviam em direes preferenciais, tais como para So Cristvo, Tijuca, Catete.A malha urbana
inicia-se com o crescimento das exportaes associadas ao ciclo do caf e, posteriormente, ao ciclo do ouro.
A regio do porto, na Baa de Guanabara, foi especialmente aterrada, causando o desaparecimento
de ilhas, o aterramento de lagoas e brejos, e o estreitamento dos rios Maracan, Comprido, Joana e
Trapicheiros, fazendo surgir o Canal do Mangue, e pondo um fim ao brao de mar outrora conhecido como
Saco de So Diogo. A Figura 1 mostra as modificaes na orla da Baia de Guanabara de 1567 at o incio do
sculo XX. A Figura abaixo mostra uma imagem atual, onde pode ser constatado os marcantes
aterramentos e modificaes do sistema fluvial natural.

341

Rio de Janeiro 1567, 1700, 1808 e 1906 (Escola de Engenharia, 1998).

Rio de Janeiro atualmente (Google Maps, 2016).

Imagem com Norte na posio equivalente da Figura Rio de Janeiro 1567, 1700, 1808 e 1906

342

2.6.12.4.2. AS FRAGILIDADES DO MEIO FSICO CONSTRUDO


O processo de urbanizao trouxe a malha urbana para as plancies de inundao, onde
originalmente havia pntanos, brejos e manguezais. Assim, percebe-se que a origem da eliminao de
reas naturalmente inundveis constitui ponto fundamental para o agravamento das cheias nesta cidade.
Adicionalmente, esse processo foi acompanhado da remoo da cobertura vegetal natural e a sua
substituio por reas impermeabilizadas, o que traz consequncias fortes sobre o ciclo hidrolgico,
agravando ainda mais a ocorrncia de inundaes e alagamentos.
O processo de expanso urbana carioca se deu por dois caminhos distintos. O primeiro processo foi
induzido pela necessidade de crescimento organizado que a cidade assistiu com a transferncia da capital
da colnia para c e, posteriormente, com a chegada da corte portuguesa, quando o Rio passou a ser a
capital do Imprio. A partir dessas datas, a cidade lutou com as fragilidades do meio fsico natural na busca
por espaos secos para urbanizar.
No entanto, a partir da Lei do Ventre Livre, em 1871, surge um segundo caminho no processo de
expanso urbana carioca. Brasileiros situados aqum da linha de pobreza foram se aglomerando em
espaos fsicos informais, gerando o que atualmente denominado espao urbano subnormal. Essa
desorganizao na malha urbana teve, e permanece tendo, um forte impacto nas fragilidades do meio
fsico construdo da cidade.

As Fragilidades do Meio Fsico Construdo Espao Urbano Subnormal


O termo favela tem uma origem peculiar. Em 1897, cerca de 20 mil soldados que haviam

retornado ao Rio de Janeiro aps a Guerra de Canudos, na provncia oriental da Bahia, comearam a morar
no j habitado Morro da Providncia. Durante o conflito, a tropa governista havia se alojado na regio
prxima a um morro chamado "favela", o nome de uma planta resistente, que causava irritao quando
entrava em contato com a pele humana e que era comum na regio. Por ter abrigado pessoas que haviam
lutado naquele conflito, o Morro da Providncia recebeu o apelido de "Morro da Favela". O nome tornouse popular e, a partir da dcada de 1920, os morros cobertos por barracos e casebres passaram a ser
chamados de favelas.
Aps a Proclamao da Repblica, em 1889, cortios sem condies sanitrias e povoados por exescravos foram demolidos na reforma de Pereira Passos. Sem ter outras opes de moradia, os
desabrigados foram obrigados a construir suas prprias casas. Comeou ento a ocupao dos morros
centrais da Providncia e de Santo Antnio, em 1893, seguida pelo Morro dos Telgrafos em 1900, hoje
includo no chamado Complexo da Mangueira.

343

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as favelas encontram-se assim


definidas: aglomerado subnormal (favelas e similares) um conjunto constitudo de, no mnimo, 51
unidades habitacionais, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia
(pblica ou no), dispostas de forma desordenada e densa, carentes, em sua maioria, de servios pblicos
essenciais. Esta definio foi publicada no Relatrio final do Censo demogrfico de 2010, que contabilizou
o municpio como o de maior nmero de favelados do Brasil, 1.393.314 habitantes, cerca de 22% da
populao da cidade.
As favelas cariocas possuem aspectos peculiares, que as diferenciam das do resto do Brasil. No Rio,
as favelas so mais populosas (em geral mais de mil domiclios) e agora se aglomeram nos chamados
"complexos de favelas", com certa proximidade de reas nobres e centrais, o que cria um forte contraste
social.

As Fragilidades do Meio Fsico Construdo Espao Urbano Normal


De fato, a cidade se instalou em zonas naturalmente alagveis, em um processo de converso da

natureza, com consequncias sobre o espao urbano resultante. O limite aceitvel para este processo,
considerando a capacidade de suporte da bacia ea possibilidade de convvio harmnico com os sistemas
fluviais, pode ter sido ultrapassado, levando a uma situao atual frgil, no que diz respeito ao risco de
inundaes, e que, portanto, demanda aes de adaptao e mitigao.
Percebe-se que o espao dedicado originalmente ao acmulo das guas foi muito reduzido, sem a
introduo de compensaes e de locais preferenciais para alagamento controlado. Em uma cidade
muito plana, com rios de capacidade de descarga limitada pelo mar, medidas de controle associadas ao
provimento de volumes de armazenamento temporrio so fundamentais.
A Figura abaixo mostra o perfil do Rio Joana, na zona norte da Cidade do Rio de Janeiro, ilustrando
a composio tpica do sistema encosta-plancie costeira, sem as mencionadas medidas de provimento de
volumes de armazenamento temporrio.

344

2.6.12.4.3. RELAO DRENAGEM-ESGOTO SANITRIO


A Lei Federal 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, em
seu artigo 2 define os princpios fundamentais que baseiam a prestao deste servio. Destacam-se,
abaixo, os incisos
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate
pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja
fator determinante;
XII - integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
A necessidade de um saneamento bsico integrado e universal, em que os servios de
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos
e drenagem e manejo das guas pluviais sejam oferecidos com vistas melhoria da qualidade de vida da

345

populao e preservao ambiental (seja do ambiente natural ou do construdo), so premissas bsicas


para o norteamento de aes de saneamento e, consequentemente, de planejamento urbano.
Dessa forma, o saneamento bsico precisa de coleta e tratamento do esgoto antes que este se
torne um problema ambiental e de sade pblica. No se deve admitir, por premissa, o tratamento a
posteriori, quando a rede de drenagem est j parcialmente obstruda, quando o rio j est degradado e
quando os problemas ambientais e de sade pblica j se instalaram.
A alternativa de captao em tempo seco, associada interceptao da rede de drenagem, pode
constituir uma possibilidade muito interessante. A previso idealizada de rede separadora e tratamento
integral seria a desejvel em uma situao sem restries de oramento ou na situao de uma cidade que
tivesse crescido de forma planejada e sob controle. Entretanto, nossas cidades crescem com pouco/nulo
planejamento e sem a necessria infraestrutura. Alm disso, comum esse fato ser agravado pelo
crescimento paralelo de cidades informais (favelas).
No h bairro no Rio de Janeiro em que no haja grandes falhas no sistema separador instalado,
seja por sobre-capacidade do sistema instalado, seja por ligaes clandestinas de esgoto na rede de
drenagem. Nesse contexto, a captao em tempo seco intercepta os desvios de funo da rede de
drenagem e organiza os escoamentos para tratamento. Isto , a captao de tempo seco visa tratar as
guas poludas antes dessas guas alcanarem os corpos hdricos naturais.
A captao em tempo seco tambm prov uma alternativa rpida em reas carentes, como soluo
de transio para a soluo ideal de um sistema separador, que pode ser implantado em etapas. Alm
disso, a infraestrutura de captao em tempo seco poder ser, futuramente, utilizada para tratamento da
poluio difusa, quando a rede separadora estiver completamente instalada e operando a contento.
Vale ressaltar a profunda diferena entre tratamento a tempo seco e tratamento do
esgotamento sanitrio diretamente nos rios. Esse segundo tipo de tratamento, tambm chamado de UTR,
costuma utilizar-se de barramentos fluviais para desvio e tratamento dessas guas em ETEs. O uso de UTRs
implica na no observao das premissas da Lei Federal de Saneamento, pois permite a plena degradao
do rio (ou de trecho do rio, anterior a ETE), mantendo a populao local em contato com guas
contaminadas.
Medidas de tratamento de rio, como UTRs, se justificam e so teis apenas quando o rio em
questo um curso d'gua com baixssima vazo base e quando objetivo mais imediato se refere
preservao do corpo receptor final (um sistema de lagoas, por exemplo). Essa escolha, porm, no traz
melhorias para o ambiente urbano que circunda tal corpo hdrico e nem para sua populao.

346

Dois problemas principais surgem quando se mistura as vazes de esgoto com as vazes fluviais: (1)
As vazes de esgoto so diludas pelas guas fluviais, o que dificulta o tratamento; e (2) As duas vazes
somadas fazem crescer o tamanho das ETEs.
Ambos os problemas conduzem a solues mais custosas, sem aumento de benefcios. Na verdade,
a oportunidade de revitalizar os rios inteiramente perdida e a populao permanece convivendo com rios
sujos.
Vale destacar que, quase sempre, a vazo base de um rio superior ao somatrio das vazes dos
esgotos sanitrios nele lanados. Por isso, tratar as guas fluviais juntamente com os esgotos sanitrios
implica em exigir a construo de ETEs muito maiores do que o ordinrio.
Alm disso, a adoo de barragens para o desvio das guas para ETEs introduz uma quebra de
continuidade longitudinal nos rios. Isso se traduz em uma degradao ecossistmica com srios prejuzos
ambientais. Rios em condies naturais, apesar de terem formas e estruturas distintas, obedecem a
princpios de continuidade de escoamento e conectividade de habitats em suas trs dimenses espaciais:
longitudinal, transversal e vertical. Nesse sentido, o bom estado ecolgico dos sistemas fluviais requer
plena conectividade segundo suas trs dimenses espaciais.A dimenso longitudinal representa o eixo
central atravs do qual se mantm a continuidade dos escoamentos, se transfere matria (gua,
sedimentos, matria orgnicas e nutrientes) e se transfere energia das partes mais altas para as mais baixas,
assegurando a existncia de um mosaico de habitats fluviais conectados entre si ao longo do corredor
fluvial.

2.6.12.4.4. SITUAO DE DESEQUILBRIO URBANO ATUAL


O desenvolvimento da urbanizao em bacias hidrogrficas leva a processos antrpicos que, muitas
vezes, agravam os eventos de inundao das cidades. Os principais agravantes desses eventos e suas
consequncias podem ser caracterizados como apresentado a seguir (Miguez et al., 2015):

Retirada da cobertura vegetal: Facilita processos erosivos que contribuem para o assoreamento
dos rios, diminuio da calha fluvial e, consequentemente, da capacidade de vazo do canal;
diminui a capacidade de amortecimento das cheias; diminui o processo de evapotranspirao;
aumenta o volume e a velocidade do escoamento superficial.

Impermeabilizao do solo: Diminui o processo de evapotranspirao; reduz o potencial de


infiltrao e a recarga dos aquferos; aumenta e acelera o escoamento superficial.

Canalizao: Apesar da inteno de aumentar a capacidade hidrulica da rede de drenagem, a


canalizao inadequada acelera os escoamentos e transfere os problemas de inundaes para as
reas a jusante da interveno. A canalizao inadequada reduz a capacidade de

347

armazenamento em calha, quando suprime a calha secundria dos rios, aumentando o volume
de gua nas regies mais baixas da bacia.

Ocupao de reas potencialmente alagveis:A ocupao das margens dos rios, vrzeas e
pontos baixos da cidade reduz o amortecimento das cheias, aumenta a quantidade de resduos
na calha dos rios e intensifica a vulnerabilidade da populao.

Resduos Slidos: O acmulo de lixo domiciliar e resduos da construo civil em pontos de


estrangulamento do escoamento reduz a condutibilidade hidrulica do trecho e produz remanso
para montante e, com isso, o aumento nos nveis dgua na calha do rio.

Favelizao: A retirada da cobertura vegetal de margens e encostas acelera os escoamentos,


aumenta a quantidade de slidos no sistema de drenagem e expe essas comunidades ao risco
de inundao e acidentes geotcnicos.

Intervenes urbanas fsicas nos cursos dgua: Pontes, aterros e travessias, quando
inadequadas,acarreta na diminuio da condutibilidade hidrulica dos rios e gera efeito de
remanso para montante. Esse quadro torna-se ainda mais grave quando combinado com o
lanamento de resduos slidos no sistema de drenagem, que tendem a se concentrar nestas
sees.
A tabela abaixo consolida os impactos da urbanizao inadequada sobre o sistema de drenagem.
Impactos da urbanizao nas cheias (Adaptado de Miguez e Magalhes, 2010)
CAUSAS
EFEITOS
Remoo de
vegetao natural

Maiores volumes de escoamento superficial e aumento da vazo


de pico; maiores velocidades de escoamento; aumento da eroso
do solo e consequente sedimentao nos canais e galerias.

Aumento das taxas de


impermeabilizao

Maiores volumes de escoamento superficial e aumento da vazo


de pico; menores detenes em depresses e maiores
velocidades de escoamento.

Construo de uma rede


de drenagem artificial

Aumento significativo nas velocidades de escoamento; reduo


do tempo de pico.

Ocupao das margens e


plancies de alagamento

Populao diretamente exposta a inundaes peridicas em reas


naturalmente inundadas; aumento da extenso de reas
inundadas, considerando que h menos espao para
extravasamento e armazenamento nas plancies.

Lanamento de lixo/esgoto
na rede de drenagem

Degradao da qualidade da gua; doenas; obstruo da rede de


drenagem; sedimentao do canal.

Afim de ilustrar essa discusso e mostrar exemplos concretos, diagnosticados na cidade do Rio de
Janeiro em trabalhos pregressos, as Figuras Imagens de trechos dos rios Joana e Maracan, na Tijuca e a
Rio Joana nas imediaes do Estdio do Maracan so apresentadas como representativas de situaes
que se repetem com frequncia no espao urbano da cidade.

348

2.6.12.4.5. EXEMPLOS TPICOS DO DESEQUILBRIO URBANO DO RIO DE JANEIRO


Os rios Acari/Meriti e os rios Joana/Maracan so dois tpicos problemas ambientais da cidade, que
de h muito tempo desafiam nossos administradores. Esses dois locais tm dificuldades ambientais
decorrentes das fragilidades naturais, acrescidas das fragilidades geradas pela urbanizao inadequada e
potencializadas pelos lanamentos de lixo e esgoto sanitrio nos cursos d'gua.
A Figura Imagens de trechos dos rios Joana e Maracan, na Tijuca destaca uma vista area do Rio
Joana, em Vila Isabel, correndo ao longo da Rua Maxwell, bem como um trecho do Rio Maracan, na
prpria Av. Maracan. Como pode ser percebido, esses rios encontram-se canalizados em calha simples,
com vias marginais, em uma configurao muito frequente na paisagem carioca. No houve previso de
calha secundria, a plancie est totalmente ocupada e o nvel de impermeabilizao muito alto.
Figura : Imagens de trechos dos rios Joana e Maracan, na Tijuca (Google 2016)

349

Alguns conflitos podem ser destacados nesta situao. A Lei Federal 6.766 de 1979, que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano prev 15 m de faixa no edificante junto aos cursos dgua. A Lei
Federal 12.651, de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa (novo cdigo florestal) prev,
para rios como os rios Joana ou Maracan, ambos com menos de 10 m de largura, a necessidade de uma
faixa de proteo de 30 m. Nenhuma destas faixas percebida.
A regio destacada do Rio Joana, na acima, tem algumas particularidades de funcionamento que
ajudam a entender alguns dos processos que contribuem para os alagamentos da cidade. A questo do
excesso de impermeabilizao, alm do efeito direto de alterao do escoamento superficial pode ser
tambm um problema para a prpria rede instalada. Quando a urbanizao ultrapassa os horizontes de
projeto, ou quando ocorrem movimentos de urbanizao informal, que descaracterizam o projeto original,
as guas superficiais no captadas acabam por se acumular nas ruas e utiliz-las como canais. As ruas Baro
de Mesquita e Uberaba tendem a funcionar como canais e no incomum ver o rio Joana, ainda com
capacidade, receber guas da rua Maxwell por vertimento (e no pela rede de drenagem). Isto , h
alagamento sem haver extravasamento de calha. A figura abaixo ilustra esse processo, que muitssimo
comum no Rio de Janeiro.
Esquema do escoamento superficial em ruas de Vila Isabel

350

Um pouco a jusante, antes de encontrar sua foz no rio Maracan, os efeitos do excesso de
impermeabilizao, confinamento em calha simples e falta de reas de armazenamento se consubstanciam
em extravasamentos que alagam toda a regio entre o Estdio do Maracan e a Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. A Figura abaixo mostra uma seo canalizada do Rio Joana, junto ao Estdio do Maracan,
onde ocorrem frequentes extravasamentos de calha.
Vale ressaltar que muitos trechos de rios so completamente canalizados, enterrados e suprimidos
da paisagem. Essa situao traz inconvenincias de manuteno, aumenta o permetro molhado, reduz a
condutividade hidrulica, ganha um teto a limit-lo e promove perdas de oportunidades ambientais. Essa
prtica, por vezes necessrias, deve ser revertida, onde possvel.
Figura: Rio Joana nas imediaes do Estdio do Maracan

fundamental conhecer as fragilidades naturais de uma regio e analisar as fragilidades


combinadas do ambiente natural com o urbano. reas naturalmente alagveis precisam ser mapeadas e
devem nortear o processo de planejamento urbano. Para tanto, fundamental regras bsicas orientadoras
para o avano urbano de cada localidade.
Para remediar erros passados em regies j inadequadamente urbanizadas preciso agrup-las em
duas grandes famlias: (a) regies onde tais correes so economicamente viveis de serem conduzidas e
(b) regies onde somente so viveis solues mitigadoras. Para as regies da segunda famlia, h que
combinar solues estruturais (obras) com solues no estruturais que permitam um convvio melhor com
as fragilidades. Para ambas as famlias, h que se analisar as manchas de inundao, com seus resultados
de profundidade-tempo de alagamento.
A Lei 6766/79, sobre esta questo, diz o seguinte no seu artigo 3:

351

Art. 3o Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por
lei municipal. (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)
Pargrafo nico - No ser permitido o parcelamento do solo:
I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas;
Il - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam
previamente saneados;
III - em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas
exigncias especficas das autoridades competentes;
IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao;
V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias
suportveis, at a sua correo.

Assim sendo, o processo de implantao de loteamentos, que a clula bsica do tecido urbano,
precisa dispor de mapas de alagamento, para diversos tempos de recorrncia, como informao bsica
de partida, sem a qual o prprio parcelamento do solo no deveria ser autorizado pelo Municpio, a menos
que medidas de controle fossem previa e sistemicamente adotadas. Em geral, mapas de alagamento, que
configuram um perigo (conforme conceito de risco) para o processo de urbanizao, no so disponveis.
Um estudo da UFRJ para a bacia do rio Acari, em 2007, mostra a dificuldade de resolver o problema
de frequentes inundaes do bairro de Parque Colmbia, em virtude de: (a) sua localizao s margens do
rio Acari; (b) suas cotas absolutas muito baixas (em torno de 2m); (c) ser uma zona com dificuldade de
descarga, pela proximidade da baa de Guanabara. As Figuras abaixo mostram a regio e o clculo da rea
de alagamento.

352

Parque Columbia, s margens do Rio Acari

(adaptado de http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/mapasefotos/imagem_parque_columbia.jpg)

Alagamentos para cheia de TR=20 anos, no Parque Columbia.

353

Inundao em Parque Colmbia

(
YouTube Enchente no P.Columbia 11/12/2013).

O mapeamento de inundaes um estudo bsico que deve constar como etapa inicial do
processo de planejamento e pode contar com informaes histricas, notcias de imprensa, entrevista de
campo com moradores, levantamento de marcas de inundao e com ferramentas de modelagem
matemtica. Neste ltimo caso, possvel construir cenrios de perigo para diversos tempos de recorrncia
de chuvas, orientando aes de urbanizao para reas mais seguras, definindo medias de alerta para reas
mais susceptveis a inundao, criando um cdigo especfico para construes a prova de inundaes e,
alternativamente, avaliando condies de desenvolver um sistema de Seguros, conforme diferentes nveis
de risco, para auxiliar no incremento da capacidade de recuperao. O uso de contratos de Seguro uma
prtica que precisa ser introduzida no Brasil, principalmente em regies de alto adensamento populacional
ou regies de risco mais evidente.

2.6.12.4.6. MEDIDAS CORRETIVAS EM CURSO PARA OS RIOS JOANA/MARACAN


Recentemente, a cidade do Rio de Janeiro apresentou o Plano Diretor de Manejos deguasPluviais
(PDMAP), cuja concepo para a Bacia do Canal do Mangue vem sendo implantada. Nessa concepo, um
conjunto de reservatrios contempla a bacia do Rio Joana e do Rio Maracan e a Praa da Bandeira, local
emblemtico de alagamentos na cidade, com registros de inundao que se aproximam de um sculo.
O rio Joana, que atualmente um afluente do rio Maracan, ter uma nova foz, similar quela que
historicamente teve. Assim, o PDMAP inclui correes de antigas intervenes e devolve uma foz prpria

354

ao rio Joana,fazendo-o desaguar no canal do Mangue, junto a sua foz na Baa de Guanabara. Alm disso,
aproveitando-se dessa situao, o PDMAP imagina uma transposio do rio Maracan para o Joana,
otimizando as possibilidades de descarga do sistema, pelo compartilhamento destas alternativas.
Embora essas medidas apontem para um caminho conceitual mais correto, que aumenta a
capacidade de armazenagem do sistema, o PDMAP no cobre todos os rios da bacia e incorre em uma
deficincia no tocante a resilincia da bacia em questo. Poucas medidas de reservao, com grande
volume, tendem a ser mais frgeis do que muitas medidas distribudas. Em caso de falha de um dos poucos
dispositivos de acumulao, toda a obra de controle de cheias da Praa da Bandeira pode sucumbir.

2.6.12.4.7. DIAGNSTICO PRELIMINAR CONSOLIDADO


A maior parte da ocupao urbana da cidade do Rio de Janeiro se concentra em plancies litorneas
situadas entre o mar e a montanha. Esta configurao de relevo d origem a uma enorme quantidade de
micro e pequenas bacias hidrogrficas sujeitas a enchentes provocadas, mais comumente, por chuvas
convectivas e frontais. Observa-se tambm uma forte influncia de chuvas orogrficas nas reas prximas a
encostas.
Um fator que contribui substancialmente para a ocorrncia de inundaes o contnuo aumento
do grau de impermeabilizao, sem que nenhuma medida mitigativa seja criada. O processo de urbanizao
da cidade do Rio de Janeiro alterou de forma significativa a sua paisagem natural. Com o passar do tempo,
inmeras reas alagadias foram dessecadas, lagoas e reas das baas de Guanabara e Sepetiba foram
aterradas, entre outras vrias intervenes com o objetivo de sanear e permitir a ocupao da regio.
O processo histrico de desenvolvimento da cidade pode ser identificado como o primeiro fator
agravante das cheias na regio ao permitir a ocupao de reas marginais aos cursos dgua e tambm
daquelas situadas em cotas topogrficas muito baixas. Com o passar do tempo, a ocupao regular e
irregular das plancies de inundao foi progressivamente se consolidando, aumentando significativamente
a populao atingida pelas enchentes. Alm disso, o crescimento desordenado dificulta a realizao de
aes de limpeza, dragagem e manuteno da calha e coleta de lixo. A Figura abaixo ilustra a intensa
ocupao das margens do rio Acari.

355

Ocupao da plancie de inundao do rio Acari.

Alm da ocupao das reas marginais aos cursos dgua, o processo de urbanizao da cidade do
Rio de Janeiro tambm no foi capaz de prevenir a ocupao de suas encostas. Atualmente, uma
considervel rea das encostas cariocas encontra-se ocupadas por favelas ou por vegetao rasteira, em
substituio mata atlntica que ocupava a maior parte desta rea no passado. Com isso, a chuva que hoje
cai sobre essas reas desce velozmente, como enxurrada, acumulando-se nas reas mais baixas da cidade,
que passam a ser afetadas de forma mais intensa. Alm disso, esses escoamentos carregam lixo e
sedimentos do solo exposto, que acabam por interferir na capacidade da rede, entupindo-a muitas vezes.
A construo de redes de drenagem pluvial, soluo larga e erroneamente adotada de forma
generalizada como soluo para os problemas de drenagem, tambm contribui para o agravamento das
inundaes das reas mais baixas ao transferir os alagamentos de montante para jusante. A determinao
das manchas de alagamento e a compreenso sistmica do funcionamento da bacia e a necessidade de
zoneamento de inundaes so fatores importantes e representam lacunas hoje no planejamento. As
prticas mais atuais adotadas no controle de cheias tendem a tentar retardar ou reduzir os escoamentos
gerados na bacia atravs de medidas de armazenamento e infiltrao.
O acmulo de resduos slidos no rio alm do lanamento de esgotos sanitrios sem tratamento
contribui para o agravamento das cheias, uma vez que provoca o assoreamento das canalizaes e a
obstruo dos elementos hidrulicos que fazem parte do sistema de drenagem. Alm disso, lixo e esgoto
geram degradao do ambiente, com consequncias ambientais (perdas de ecossistemas), urbanas
(desvalorizao imobiliria) e de sade pblica (doenas de veiculao hdrica).
A presena de singularidades, tais como vigas e pilares de pontes, constituem um outro fator
agravante das cheias que ocorrem no Municpio do Rio de Janeiro. Correes de projeto, com ampliaes
356

parciais, e crescimento urbano no previsto, com solues improvisadas, tende a levar a interferncias do
ambiente construdo com obras que geram singularidades para o escoamento, reduzindo a capacidade de
conduo de vazo dos dispositivos hidrulicos. Em determinadas reas, como, por exemplo, na regio da
Praa Montese, em Marechal Hermes, na bacia do rio Acari, constata-se a ocorrncia de alagamentos de
mais de 2m de lmina dgua, em virtude de uma travessia insuficiente do rio Tingui por baixa da linha
frrea, cujo muro de concreto funciona como uma barragem que faz com a gua se armazene na Rua Joo
Vicente e em outras ruas situadas prximas a esta. Outro exemplo a ponte da Rua Lus Coutinho
Cavalcanti, no rio Acari, que atua como uma obstruo ao escoamento das cheias, provocando
alagamentos severos de reas no seu entorno. A Figura abaixo ilustra os dois exemplos citados
anteriormente.
Alagamento na Praa Montese e ponte da Rua Lus Coutinho Cavalcanti.

357

2.6.12.5. DIRETRIZES PARA ENFRENTAMENTO DE SITUAES CRTICAS VERSO 1 (EM


CONSTRUO)
SITUAES TIPO

DIRETRIZES DE PROJETO

i. Ausncia de conexo entre


meio urbano e natural

Constituio de um Sistema de Espaos Livres novas conexes


que visam maior interao do meio natural e urbano. Utilizao de
infraestrutura verde e paisagens multifuncionais, propiciando a
criao de corredores ecolgicos, interligando parques, APAs e
fomentando a reconstituio da vegetao.
Conteno do crescimento urbano, com criao de reas
de transio efetivas uso do conceito de Parque Urbano de
Borda, onde o lazer e a possibilidade de desenvolvimento de

ii. Presso do crescimento


urbano para APAs

atividades econmicas geram uma apropriao por parte da


populao que afasta o risco de invaso de reas de preservao
(sejam

encostas

ou

faixas

marginais

de

proteo

de

rios);preservao e recomposio da vegetao ciliar, de


nascentes e de topos de morro.

iii. Ocupao de reas marginais

Relocao das habitaes em risco para o mesmo local, ou local


prximo, sob novos modelos de assentamento e padres
construtivos, que respeitem o ciclo das guas.

iv. Expanso urbana em reas


alagveis

Preservao de reas alagveis, principalmente pela criao de


parques nesse caso, com vis mais natural, valorizando a
presena da gua

v. Desvalorizao das margens


do rio

Revitalizao marginal: favorecimento de aes de revegetao,


introduo de reas de lazer e recreao; utilizao como eixo de
mobilidade, com ciclovias e passeios.

vi. Desvalorizao econmica


do entorno

Utilizar o novo sistema de espaos livres como atrativo e


possibilidade de gerao de emprego e renda para a populao
local, com aes, por exemplo de produo e venda de espcies
vegetais locais; introduo de atividades comerciais.

vii. Canalizao parcial ou


completa de rios, com
degradao da paisagem e
transferncia de
alagamentos

Reverso da canalizao e abertura do leito do rio quando possvel


rios em condies naturais, em reas de parques, conectados s
suas plancies de inundao, tendem a gerar menor manuteno e
menores prejuzos. Por princpio, a canalizao aceitvel onde a
ausncia de espao for marcante e onde houver urbanizao
formal consolidada que precisa de proteo. Deve ser estudada,
porm, sempre de forma sistmica, para evitar transferncia de
alagamentos. De forma geral, no deve ser proposta como forma
de ganhar espao para a urbanizao futura.

358

Evitar o despejo direto no rio atravs de medidas


corretivas que considerem a captao em tempo seco. Esta
viii. Despejo das guas servidas
no rio (ou na rede de
drenagem que leva ao rio)

captao corrige falhas extensivas de conexo de esgotos


domsticos na rede pluvial, seja por falha ou ausncia de rede
separadora. Necessariamente as vazes captadas em tempo seco
devem ser destinadas ao tratamento.

ix. Deposio de lixo nas ruas


ou diretamente no leito do
rio

x. Inundaes e alagamentos

Educao ambiental. Conscientizao por meio da aproximao da


populao com as reas revitalizadas.
Melhoria no servio de coleta e incremente de alternativas de
reciclagem, com viabilizao econmica desta atividade.
Zoneamento de inundaes.Associao de todas as demais
diretrizes projetuais em um arcabouo que reordena os
escoamentos na bacia, conjugando ambiente natural e construdo.
Fonte: Adaptado de Loureno, 2013, p. 122

2.6.13. COMENTRIOS FINAIS


O diagnstico aqui realizado tem carter conceitual e visa iniciar a discusso sobre os eixos
relativos a saneamento e meio ambiente, bem como lanar um olhar transversal sobre o ambiente urbano.
A cidade do rio de Janeiro foi utilizada como piloto devido a sua importncia na prpria produo do
espao metropolitano, pela diversidade de seu territrio e ocupao urbana e por conter caractersticas
fsicas que se repetem nas regies do entorno. Alm disso, a existncia de trabalhos pregressos permitiu o
embasamento desta primeira avaliao. No entanto, o diagnstico e as aes corretivas no devem ficar
restritas aos contornos administrativos dos municpios. Muitas das solues mais adequadas englobam
reas de mais de um municpio e assim devem ser tratadas.
O diagnstico final dever ser embasado no levantamento de dados que est em andamento, que
deve considerar:

Os planos existentes, para reas da regio metropolitana, associados aos temas saneamento e
meio ambiente;

Os projetos desenvolvidos para a regio metropolitana do Rio de Janeiro, no mbito da


Universidade Federal do Rio de Janeiro;
O enfrentamento dos problemas e suas causas aqui diagnosticados passa por uma nova estratgia

de ao. Uma estratgia que incorpore os conceitos de requalificao fluvial, que analise em detalhes as
359

manchas de inundao, suas causas e consequncias, que crie novos espaos multifuncionais e que
mensure a resilincia da bacia para as diversas alternativas estudadas para mitigar o problema em foco.
Finalmente, a fim de ilustrar o resultado da aplicao da concepo de trabalho e diretrizes
metodolgicas aqui discutidas, segue em anexo, como exemplo, o caso do Rio Dona Eugnia na Cidade de
Mesquita (LOURENO et al., 2015).

360

2.7. GESTO PBLICA


Como foi comentado no relatrio do Produto 2, o fenmeno da conurbao exige um formato de
gesto compartilhado entre as autoridades que administram esses territrios conurbados, j que seus
residentes e usufruturios circulam por todo esse territrio como verdadeiros cidados metropolitanos
que so: eles passam de um municpio a outro, segundo suas necessidades de vida, muitas vezes sem notar
que cruzaram o limite municipal em direo a algum municpio vizinho. Neste relatrio, sero comentados
alguns formatos institucionais, bem assim outros insumos para a construo de uma gesto metropolitana
adequada para o caso do Rio de Janeiro.
Foram pesquisados diversos textos, tanto acadmicos como de anlises conjunturais, sobre a
questo da gesto metropolitana ou gesto de reas metropolitanas. A rigor, pode-se subdividir essa
anlise em duas ramificaes distintas:
I.

a gesto propriamente dita do territrio conurbado, e

II.

o formato e o mandato do rgo encarregado dessa gesto.


O acervo sobre esse assunto bastante variado e aparece com alguma frequncia desde o final dos

anos 70s, em funo das 9 regies metropolitanas institudas naquela dcada pelo Governo Federal. Os
rgos encarregados da gesto metropolitana tinham todos o mesmo formato no tocante ao seu Conselho
Deliberativo:
III.

sempre presidido pelo Governador do Estado;

IV.

sempre constitudo de 5 membros;

V.

sempre 3 membros em representao do Governo estadual, embora essa representao variasse


em termos setoriais;

VI.

sempre um representante do municpio-polo e outro eleito pelos demais municpios. Entretanto,


variava a dependncia orgnica desse rgo metropolitano com relao ao organograma do
Governo estadual: no Paran, a COMEC dependia da Secretaria do Planejamento e, depois, da
Secretaria de Desenvolvimento Urbano; na Bahia, o CONDER dependia da Casa Civil; em So Paulo,
criou-se uma Secretaria dos Negcios Metropolitanos que orientava os trabalhos da EMPLASA; e
assim por diante, muito embora a maioria dos casos tinha relaes orgnicas com o ramo do
Planejamento.
A Constituio de 1988 veio desatar esse engessamento, deixando a critrio de cada Estado a

deciso de criar regies metropolitanas e determinar o formato institucional de seu rgo gestor. A partir
da, apareceu uma diversidade de textos comentando esses casos, sua maior ou menor eficincia, bem
assim sua representatividade em termos da populao residente na rea conurbada. KLINK [2009]
argumentou que no h um modelo timo e nico de governana metropolitana *...+ os prprios arranjos
institucionais mudam em funo da dinmica mais ampla da sociedade como um todo. Esse aspecto do

361

dinamismo j havia sido indiretamente detectado por ACCORSI *2002+ quando mencionava que a gesto
metropolitana no um ato isolado e arbitrrio; ela diretamente dependente do projeto poltico para a
regio. Entende-se sempre que o projeto poltico , em grande parte, representado pelas propostas do
Plano Estratgico de Desenvolvimento Urbano Integrado (PEDUI), incluindo sua formulao. Em muitos
casos, o plano estratgico de longo prazo quem determina o tipo de arranjo institucional que se
pretende alcanar, partindo da situao no momento de aprovao do plano e antevendo o dinamismo
desejado para esse longo prazo.
Em pesquisa virtual (via internet) a partir de citaes em documentos lidos e de visita ao Google
Earth para identificao visual de situaes interessantes, foi possvel identificar pelo menos dois tipos de
conurbaes que vm demandando formatos institucionais diferenciados para sua melhor gesto:
I.

as reas metropolitanas convencionais em geral; e

II.

as reas urbanas que circundam baas com tamanho importante, atendendo diversas
jurisdies territoriais. A pesquisa vislumbrou ambos os casos, sendo que alguns deles sero
relatados sucintamente abaixo.

Foram pesquisados 26 casos metropolitanos, sendo 7 no Brasil e 19 no exterior. No Brasil, foram


considerados os casos das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre,
Recife, Salvador e So Paulo. No exterior, foram considerados Asuncin, Bogot, Callao, Istambul, Lima,
Londres, Manila, Montreal, Nagoya, Paris, Reno-Rhur, San Salvador, Santiago, Taipei e Vancouver. Nem
todos os casos mencionados foram detalhados na matriz comentada abaixo. Alm dos casos focados em
conurbaes, foram pesquisados os casos das baas de Chesapeake (Baltimore), Darling (Sidney), Vancouver
e Tquio, dada a importncia fundamental do elemento aqutico para a governana territorial,
desenvolvimento econmico e qualidade de vida da populao ribeirinha.

2.7.1 PASES UNITRIOS E FEDERATIVOS


Em pases de formato institucional unitrio, desconcentrado ou no, esse arranjo institucional de
gesto compartilhada costuma ser menos complicado dado que existe uma instncia de governo que, a
rigor, a suprema responsvel por tudo, que o Governo Central, como preferem dizer alguns autores.
Nesses casos, a autoridade central pertinente define o melhor arranjo (a seu ver) para a gesto desse tipo
de territrio e delega algum poder de gesto para a entidade responsvel por esse arranjo, ou aceita a
proposta oriunda das instncias municipais interessadas, como se comenta a continuao.
J nos pases de formato institucional federativo (que contam 25 das atuais 194 naes soberanas),
tenham eles o nvel de descentralizao que tiverem em funo da quantidade de atribuies e recursos
diretamente vinculados s instncias subnacionais de governo esse arranjo depender dessas

362

caractersticas do formato federativo, que podem variar bastante de pas a pas, sempre mantendo o
cenrio bsico de que algumas atribuies e alguns tributos formam parte da autonomia dessas instncias
subnacionais. O Brasil um desses 25 pases, mas apresenta uma caracterstica nica, pois a Constituio
de 1988 define em seu artigo 1 que o Municpio ente federativo, ie ele no depende do Estado federado,
como acontece com os demais 24 pases federativos1. Na Constituio de 1967, o Municpio no tinha essa
caracterstica: ele no mencionado no caput do artigo 1 como entre federativo, somente os Estados, o
Distrito Federal e os Territrios. A expresso regio metropolitana surgiu atravs do artigo n 164 dessa
Constituio Federal, onde ficou definido que a Unio, mediante Lei Complementar, poderia estabelecer
regies metropolitanas, constitudas por municpios que independentemente de sua vinculao
administrativa, integrem a mesma unidade socioeconmica, visando realizao de servios comuns.
Nesse cenrio, no foi difcil para o Governo Federal aprovar em 1973 a Lei Complementar n 14,
estabelecendo as RMs de Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So
Paulo, definindo em seu artigo 2 que haver em cada Regio Metropolitana um Conselho Deliberativo e
um Conselho Consultivo, criados por lei estadual. Em 1974, a Lei Complementar n 20 criou a RM do Rio
de Janeiro com as mesmas caractersticas gerais das precedentes.
Essa peculiaridade da federao brasileira desde 1988 reveste a autonomia municipal de um
atributo muito mais poderoso, pois semelhante autonomia dos Estados. Esse detalhe fundamental ser
sempre um complicador no momento de negociar arranjos institucionais para gerir territrios conurbados,
pois, em teoria, no existe uma fora moderadora de hierarquia superior que obrigue o municpio a aceitar
arranjos, como seria o caso das instncias intermedirias2 nos demais pases, tanto federativos como
unitrios.

2.7.2. ALGUNS ARRANJOS TERRITORIAIS


Alguns casos no tinham relevncia especial para constar da matriz elaborada, mas apresentam
algumas peculiaridades que merecem ser mencionadas, como se comenta a seguir, especialmente nos
pases de formato unitrio.
Na Costa Rica, por exemplo, o Ministrio da Habitao e Assentamentos Humanos props um Plano
de Ordenamento Territorial (POT) para todo o pas, entregando ao Instituto Nacional de Habitao e
Urbanismo (INVU, pela sigla em espanhol) o acompanhamento desse plano e a formulao de programas
de investimento e cooperao (incluindo o apoio formulao de planos diretores locais). J no Paraguai, a
1

Por conta desse artigo, parece ser um abuso ou pelo menos uma impropriedade chamar os Estados de Unidades da
Federao, com sigla UF, como costuma ocorrer.
2
Estados, Provncias, Departamentos, Regies etc, conforme a denominao usada em cada pas.

363

rea conurbada da Grande Asuncin, englobando 12 municpios 3, no tem instncia prpria de gesto, mas
existe uma Associao Intermunicipal que delega para cima, ao Governador do Departamento Central, a
gesto dos assuntos comuns, e financia essa atribuio delegada com 15% da arrecadao do imposto
equivalente ao nosso IPTU. Em El Salvador, mesmo sendo um pas bastante pequeno (21 mil km2, ie trs
vezes maior que a RMRJ com a metade da populao metropolitana), os 14 municpios da Grande San
Salvador decidiram se desagregar da gesto urbana nacional convencional, constituindo-se em associao
intermunicipal com o Conselho de Prefeitos da rea Metropolitana de San Salvador (COAMSS), que tem
apoio operacional na Oficina de Planejamento da rea Metropolitana de San Salvador (OPAMSS). Essa
instncia se encarrega como delegao das prefeituras associadas da autorizao para loteamentos,
parcelamentos e edificaes, tirando da sua receita operacional, mediante essa prestao de servio
unificado. A OPAMSS coordenou a formulao de um plano estratgico metropolitano e faz o
acompanhamento de sua implementao.
No Chile, a Regio Metropolitana de Santiago (cuja prpria denominao pode levar a um equvoco,
como j foi mencionado no relatrio anterior) envolve municpios de duas Provncias. A autoridade
executiva de gesto desse territrio o Intendente Metropolitano, nomeado pelo Ministro do Interior. A
figura de Intendente, no Chile, equivalente a um Governador, no Brasil. L, Regio o nome
equivalente ao territrio que, no Brasil, chamado de Estado. Da a confuso semntica. Existem
programas e projetos de cooperao entre municpios vizinhos, mas no h uma instncia de gesto
intermunicipal fora da supramencionada Regio Metropolitana.
Na Colmbia, a cidade de Bogot se auto-imps o conceito de cidade-regio, dada sua grande
dimenso e a populao de mais de 7 milhes de habitantes. O conceito acima deriva deque existe, de fato,
um aglomerado urbano que circunda Bogot, envolvendo 18 municpios, mas no reconhecido pelo
Governo Central como alguma instncia com tratamento especial. O Departamento de Cundinamarca, do
qual Bogot capital, possui programas e iniciativas de apoio a esse aglomerado, em conjunto com a
Prefeitura de Bogot. Esta, para melhorar a qualidade dos servios prestados, subdividiu a cidade em 12
localidades, cada uma com executivo e legislativo eleitos pela populao, mas oramentariamente
dependentes da Prefeitura-me.
No Peru, foram constitudas Regies de Planejamento que vm evoluindo no sentido de serem
verdadeiros Governos Regionais. Em Lima e no Callao onde cada uma das cidades j polo de uma
aglomerao, perfazendo uma grande rea metropolitana entre as duas aglomeraes vizinhas no existe
autoridade executiva para gerir essa grande rea: cada uma delas depende do respectivo Governo Regional
e iniciativas pontuais de interesse comum so negociadas ad hoc.

Formando inclusive uma conurbao internacional pela proximidade com Clorinda, na Argentina, do outro lado do rio Paraguai,
em verso mais reduzida da Conurbao Tripla de Foz do Iguau/Puerto Iguazu/Ciudad del Este.

364

Nos pases de formato federativo, aparecem algumas peculiaridades, igualmente mencionadas a


seguir.
No Reino Unido, os prefeitos s passaram a ser eleitos em 2000, se a cidade assim o desejasse.
Sempre houve, entretanto, a figura do vereador (local councilor), formando Conselhos Municipais
vinculados ao Ministrio do Interior, mas com autonomia de tributar e gerir alguns servios.
Nos Estados Unidos, cada assentamento humano tem o direito de escolher o formato de sua gesto
local, se a regra geral definida pelo Governo Federal, ou alguma variao que precisaria, nesse caso, de
aprovao do Estado ao qual pertence. Assim, temas como educao, saneamento, incndio e transporte
costumam ser geridos pelas autoridades locais, com financiamento obtido pelos impostos sobre a
propriedade e venda de produtos. As reas metropolitanas so geralmente tratadas como uma delegao
para cima das cidades que as compem, com a respectiva transferncia de recursos para atender aqueles
servios.
Na Frana, em janeiro de 2016, a cidade de Paris incorporou alguns municpios perifricos.
Entretanto, o planejamento do uso e ocupao do solo no pas feito segundo normas centrais,
coordenadas pelas instncias regionais e/ou departamentais (equivalente ao nosso Estado Federado),
sendo que a maioria dos equipamentos e servios (educao, sade, transporte, saneamento) gerida pelo
Governo Central, que pode delegar essa atribuio a esferas administrativas locais.
No conjunto das agncias e rgos de gesto metropolitana estudados, o mandato quase sempre
abrange o planejamento do ordenamento territorial (macrozonas, sem detalhe), transporte coletivo (que
muitas vezes o servio que provoca o entendimento metropolitano), habitao de interesse social e
alguns equipamentos de interesse metropolitano previstos nos respectivos planos de desenvolvimento. Em
diversos casos (mas no na maioria), existe um fundo com recursos de origem comum e s vezes aportes de
terceiros, para financiar as intervenes de interesse comum.
No caso das aglomeraes situadas nas bordas de baas importantes, interessante perceber que,
em Tquio e Sydney, por exemplo, a autoridade encarregada da superviso geral do uso da gua a
autoridade porturia, haja vista que a principal fonte econmica da aglomerao urbana. No mais das
vezes, existe uma preocupao especifica com a qualidade da gua, mas no fica claro nos documentos
consultados como se distribui o poder de definir a autorizao ou no para atividades terrestres que
possam comprometer essa qualidade. Depreende-se que, no plano de desenvolvimento local, estejam
estabelecidas regras de uso e ocupao do solo, a serem administradas pelos governos locais. O caso de
Baltimore e a baa de Chesapeake esto sendo amplamente analisados como resultado de uma cooperao
tcnica entre o Estado do Rio de Janeiro e o Estado de Maryland, estando em cursos diversas oficinas. Esses
resultados sero mencionados no relatrio de junho, com a consolidao de todos os demais pontos em
anlise.

365

2.7.3. MATRIZES DE REFERNCIA SUCINTA


Em anexo, encontram-se as matrizes de referncia sucinta dos casos analisados at o presente 4.

2.7.4 COMENTRIOS ADVINDOS DOS DEBATES NAS OFICINAS REALIZADAS


Nas oficinas realizadas at 24 de maio, inclusive, o tema de gesto pblica ou gesto
metropolitana no apareceu como prioridade em nenhum momento. Entretanto, na megaoficina dos
segmentos, realizada em 24 de maio, o segmento do Poder Pblico fez uma observao a respeito da
necessidade de maior integrao entre as esferas federal, estadual e municipal de governo, indicando que
havia bastante desarticulao entre as mesmas. Espera-se detalhar mais e talvez aprofundar essa
observao nas oficinas temticas e regionais previstas para o ms de junho de 2016.

2.7.5 COMENTRIOS SOBRE AS EMENDAS DE PLENRIO DA ALERJ COM RESPEITO AO PLC


10/2015
O PLC 10/2015 deu origem a 202 propostas de emendas do Plenrio da Assembleia Legislativa
(ALERJ), que foram organizadas pelo Consultor item por item com referncia ao texto original enviado
ALERJ. No intuito de colaborar com a discusso entre o GEGM e a ALERJ, esse material organizado foi
enviado ao GEGM por meio da Coordenao Tcnica do PEDUI/RMRJ e encontra-se disponvel em Anexo.
Nesse conjunto, percebem-se as seguintes situaes:
I.

em sua maioria, como normal, as propostas de emenda refletem os interesses paroquiais dos
deputados que as apresentaram, muitas vezes desalinhadas dos propsitos de uma gesto
metropolitana moderna (p.ex.: incluso de municpios perifricos na expectativa de algum
financiamento adicional ou diferenciado);

II.

confuso de objetivos e propsitos, j que alguns artigos receberam ao mesmo tempo emendas
supressivas, modificativas e aditivas;

III.

em diversos casos, propem repetir nesse texto normas e preceitos de outros textos legais,
como se essa omisso significasse indiretamente uma autorizao para se desviar daquele
cumprimento.

Outros casos ainda podero ser analisados e completados no relatrio de consolidao da fase de Diagnstico, bem assim mais detalhes
sobre os casos j mencionados, dependendo da qualidade da documentao encontrada.

366

Como vivenciamos um cenrio de transio na gesto estadual, isso poderia ser uma oportunidade
de encontros e conversas informais com deputados e deputadas da base aliada para esclarecer pontos de
vista de ambas as partes, antevendo os panoramas para futuras negociaes com vistas aprovao,
quando houver autorizao formal do Governo para encontros com as lideranas governamentais e
partidrias na ALERJ. Esse procedimento poderia representar um ganho de tempo na tramitao por PLC.

2.7.6 COMENTRIOS FINAIS


Pelos argumentos e comentrios lidos alm da pura letra das leis vigentes depreende-se que a
questo da gesto metropolitana vai depender de como se resolvam (ou se acordem) alguns princpios
essenciais, tais como:
I.

O tipo e a calibragem da participao do Governo Estadual nesse arranjo institucional, tomando em


conta a importncia relativa das atribuies atreladas a ele e aos municpios com vistas garantia
de proviso mais custo-eficiente de bens e servios populao residente, que deveria ser o
principal propsito da gesto metropolitana;

II.

a. Nesse mbito, seria questionvel atribuir ao Estado um peso hegemnico ou muito


prximo do poder absoluto;
b. Por outro lado, no seria irregular nem descabido que os municpios, em seu conjunto,
tivessem um poder prximo do absoluto;
A calibragem da relao entre participao poltica e participao financeira na composio do
rgo deliberativo e do oramento comum para a gesto metropolitana;

III.

O tipo e a calibragem da participao da sociedade civil organizada, no apenas como elemento


consultivo, mas tambm com alguma ponderao de elemento deliberativo;

IV.

A possvel participao, no mbito deliberativo, de representao do Governo Federal, por


intermdio de organismo diretamente vinculado proviso de algum servio essencial.
Alternativamente, dado que existir um Plano Estratgico de Desenvolvimento Urbano Integrado

(PEDUI) para a RMRJ, uma opo a ser avaliada manter, parte dos aspectos legais e formais da gesto
metropolitana, mas estreitamente associado a eles, um Conselho de Gesto do PEDUI com a participao
das trs esferas de governo, mais a sociedade civil, esta representada tanto em termos setoriais (includo o
setor privado, especialmente no caso da indstria imobiliria, que quem produz e ocupa o espao
urbano) como territoriais (associaes de moradores ou algo semelhante).
Finalmente, continua essencial o apoio a uma maior responsabilidade dos governos locais na
promoo do desenvolvimento urbano, com sustentao e sustentabilidade, tanto diretamente como por
meio de consrcio intermunicipal ou interfederativo, nos termos do Estatuto da Metrpole, sempre tendo
por finalidade uma melhor proviso de servios para os residentes e usufruturios da Regio Metropolitana.

367

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ANEXOS

ANEXOS COMUNICAO SOCIAL

Relatrio de mdias sociais

Anlise feita entre os dias 21 de abril a 19 de maio de 2016

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10/ 11/ 12/ 13/ 14/ 15/ 16/ 17/ 18/
1/5 2/5 3/5 4/5 5/5 6/5 7/5 8/5 9/5
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
5 5 5 5 5 5 5 5 5
Seguidores 64 65 65 65 65 65 65 65 64 64 64 65 65 65 66 66 67 67 67 67 67 116 160 192 223 273 306 346

@modelarorio
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6000

Ttulo do Eixo

5000
4000
3000
2000
1000

Orgnicas

21/4 22/4 23/4 24/4 25/4 26/4 27/4 28/4 29/4 30/4 1/5
32 178 39
18 199 30 195 51
61 135 37

2/5
267

3/5
102

4/5
155

5/5
166

6/5
43

7/5
16

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15

9/5 10/5 11/5 12/5 13/5 14/5 15/5 16/5 17/5 18/5 19/5
35 101 145 175 296 251 106 398 446 379 159

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Publicado em 2 de maio de 2016

Publicado em 14 de maio de 2016

Modelar a Metrpole

contato@modelarametropole.com.br

/modelarametropole
@modelarorio

Modelar a Metrpole rene representantes de instituies


fluminenses em oficina no Palcio Guanabara
Representantes da sociedade civil, empresariado, de concessionrias e do
poder pblico executivo municipal e estadual se renem na prxima tera-feira,
dia 24 de maio de 2016, no Palcio Guanabara, em Laranjeiras, para debater
metas para o desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O
encontro parte das atividades do Plano Estratgico de Desenvolvimento
Urbano Integrado (PEDUI) da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o Modelar
a Metrpole. Nesta etapa, o Plano vai elaborar um Diagnstico da RMRJ e
construir, com base em estudos de especialistas e na participao da sociedade,
uma Viso de Futuro para a Metrpole. O resultado ser apresentado em julho.
O evento vai reunir representantes de diferentes setores do Rio
reconhecidos pela atuao na discusso metropolitana. A abertura do evento
ser feita pelo diretor-executivo da Cmara Metropolitana, Vicente Loureiro. Em
seguida, o especialista em participao Pedro Strozenberg apresentar o Plano
Estratgico. Os participantes sero ento divididos em grupos para a realizao
das oficinas de trabalho. Ao final do evento, os grupos compartilharo com os
demais as ideias e propostas elaboradas neste trabalho em conjunto.
Uma iniciativa do Governo do Estado, atravs da Cmara Metropolitana, o
Modelar a Metrpole conta com o financiamento do Banco Mundial e
executado por um consrcio formado pelas empresas Quanta Consultoria e Jaime
Lerner Arquitetos Associados. O Plano conta com um Conselho formado por
representantes de organizaes de classe, empresariais e da sociedade civil,
instituies acadmicas, lideranas e profissionais reconhecidos pela atuao na
discusso metropolitana. Representantes de prefeituras ede secretarias
municipais e estaduais tambm fazem parte da iniciativa.
O processo de discusso aborda polticas pblicas integradas relativas a
seis eixos estruturantes da metrpole: expanso econmica; patrimnio natural
e cultural; mobilidade; habitao e equipamentos sociais; saneamento e meio
ambiente; e reconfigurao espacial.
Dessas conversas ir resultar, em julho de 2017, um documento que
passar a ser uma referncia para orientar decises governamentais pelos
prximos 25 anos e um balizador para a sociedade fluminense.
SERVIO
Oficina de Trabalho Modelar a Metrpole
Data: 24 de maio de 2016
Horrio: 13h30 s 17h30
Local: Salo de Vidro anexo do Palcio Guanabara, Rua Pinheiro Machado, s/no
PROGRAMAO
13h30 Inscrio
14h00 Sesso de abertura
14h10 Apresentao do Plano Metropolitano e Viso de Futuro
14h40 Oficinas por segmento
16h40 Compartilhando ideias

17h10 Encerramento e caf da tarde

ANEXOS MOBILIDADE

1
ANEXO 1
I - IDENTIFICAO DO RGO GESTOR ENTREVISTADO
1. Sobre o Gestor Pblico da Mobilidade Urbana no Municpio, ou seja, sobre o rgo gestor
(secretaria, superintendncia, empresa etc.) responsvel pela gesto da mobilidade
urbana. Responda:
Nome do rgo:
Endereo:
Municpio:

CEP:

Principal Dirigente:
Fone:

fax:

e-mail:

Responsvel Preenchimento do Questionrio:


Fone:

e-mail:

1.1. Cite os cinco principais projetos e aes realizadas pela prefeitura para a mobilidade
urbana do municpio nos ltimos quatro anos.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1.2. Quais as principais dificuldades percebidas na elaborao e/ou execuo de projetos
para a mobilidade urbana do municpio?

Projeto - Modelar a metrpole

2
II - RECURSOS HUMANOS
2. Quantos funcionrios da prefeitura trabalham diretamente com a gesto da mobilidade
urbana? (no incluir a Guarda Municipal)
a. ( )
1 a 20 servidores
b.
( )
21 a 40 servidores
c. ( )
41 a 60 servidores
d.
( )
61 a 80 servidores
e. ( )
81 a 100 servidores
f.
( )
101 a 150 servidores
g. ( )
151 a 200 servidores
h.
( ) 201 a 250 servidores
i. ( )
Mais de 250 servidores, quantos? ____________
3. Quais so as atividades exercidas por estes profissionais? (pode marcar mais de uma
alternativa)
a. ( )
Planejamento do sistema de mobilidade urbana
b. ( )
Fiscalizao do transporte coletivo
c. ( )
Fiscalizao de trnsito
d. ( )
Regulamentao do transporte pblico
e. ( )
Pavimentao urbana
f. ( )
Relacionamento com o usurio
g. ( )
Outros, especificar:
________________________________________________
4. A prefeitura contrata terceiros para realizar parte de suas atividades relacionadas a gesto
da mobilidade urbana?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
4.1. Quais so as atividades terceirizadas pela prefeitura? (pode marcar mais de uma
alternativa)
a. ( )
Elaborao de planos e projetos de transporte pblico
b. ( )
Elaborao de planos e projetos de trnsito
c. ( )
Pavimentao urbana
d. ( )
Rebaixo de caladas
e. ( )
Outros, especificar:
___________________________________________
4.2. Quais so os motivos para terceirizao desta atividade? (pode marcar mais de uma
alternativa)

a. ( ) Falta de pessoal capacitado.


b. ( ) Excesso de servios e impossibilidade de desenvolver os estudos
internamente
c. ( ) Modelo de gesto adotado.
d. ( ) Outros, especificar:
______________________________________________

III - MECANISMOS DE GESTO DA MOBILIDADE URBANA


5. A prefeitura enviou projetos de mobilidade urbana para os ltimos Editais do Ministrio das
Cidades?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
5.1. Se sim, qual foi o projeto? ______________________________________________
5.2. Se sim, quais os meios de transporte abrangia? (pode marcar mais de uma alternativa)
a. ( )
Transporte Coletivo
Projeto - Modelar a metrpole

3
b. ( )
Automvel
c. ( )
Bicicleta
d. ( )
Pedestre
e. ( )
Transporte sobre trilhos
f. ( )
Outros: _______________________
6. A prefeitura (o setor da prefeitura responsvel pela mobilidade) possui um setor que realiza
atendimentos ao usurio dos sistemas de transporte do municpio?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
7. Em que fase se encontra o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do municpio?
a. ( )
Aprovado
b. ( )
Em atualizao
c. ( )
Em elaborao
d. ( )
No possui, qual o instrumento equivalente? ____________________
7.1. Qual a Legislao que aprovou este plano diretor? ____________________
8. Em que fase se encontra o Plano Diretor de Mobilidade Urbana do municpio?
a. ( )
Aprovado
b. ( )
Em atualizao
c. ( )
Em elaborao
d. ( )
No possui, qual o instrumento equivalente?
____________________
8.1. Qual a Legislao que aprovou este plano diretor?
____________________
9. O Municpio possui conselho municipal de polticas urbanas?
a. ( )
Sim
9.1. Este Conselho trata das questes da mobilidade urbana?
a. ( )
Sim
9.2. Qual a periodicidade que este conselho se rene?
a. ( )
Semanal
b. ( )
Quinzenal
c. ( )
Mensal
d. ( )
No h periodicidade.

b.

( )

No

b.

( )

No

10. O Municpio possui conselho ou comisso de transporte e trnsito ou de mobilidade


urbana?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
10.1.
Qual a periodicidade que este conselho se rene?
a. ( )
Semanal
b. ( )
Quinzenal
c. ( )
Mensal
d. ( )
No h periodicidade
11. A prefeitura participa de algum consrcio pblico?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
11.1.
Em qual reas so estes consrcios? (pode marcar mais de uma alternativa)
Projeto - Modelar a metrpole

4
a.
b.
c.
d.
e.

( )
Educao
( )
Sade
( )
Mobilidade Urbana
( )
Segurana Pblica
( )
Outras reas, descrever:
_______________________________________

IV - CARACTERSTICAS DO TRANSPORTE URBANO


12. Quais so os sistemas de transporte urbano existentes na cidade? (pode marcar mais de uma
alternativa)

a. ( )
Transporte Coletivo Urbano Convencional
b. ( )
Transporte Coletivo Urbano por van ou micro-nibus (perueiros. Alternativo
etc.)
c. ( )
Transporte Coletivo Intermunicipal ou Metropolitano
d. ( )
Txi
e. ( )
Mototaxi
f. ( )
Transporte Escolar para alunos da rede particular de ensino
e. ( )
Trem
e. ( )
Metr
g. ( )
Outros, especificar:
________________________________________________

NOTA: Para as questes abaixo responda apenas aos sistemas de transporte que existe na cidade para
os demais sistemas deixar as perguntas em branco.

V - TRANSPORTE COLETIVO URBANO DE PASSAGEIROS CONVENCIONAL (NIBUS)


13. Quantas linhas tem o Sistema de Transporte Coletivo Urbano Convencional?
_________
13.1.
As linhas de nibus atende todos os povoados e distritos do municpio?
a. ( )
Sim, atende todos os povoados
b. ( )
Atende alguns povoados.
c. ( )
No, s atende o ncleo urbano principal.
14. O sistema de Transporte Coletivo Urbano Convencional integrado?
a. ( )
Sim, apenas tarifariamente.
b. ( )
Sim, apenas fisicamente.
c. ( )
Sim, fisicamente e tarifariamente.
d. ( )
No integrado.

15. Quais so as principais reclamaes dos usurios quanto ao sistema de Transporte


Coletivo Urbano Convencional? (pode marcar mais de uma alternativa)
a. ( )
Poucas viagens
b. ( )
Frota mal conservada
c. ( )
Veiculo lotado
d. ( )
Cobrana indevida de tarifa
Projeto - Modelar a metrpole

5
e. ( )

outros, ____________________________

16. Quantas empresas operam no Servio de Transporte Coletivo Urbano (nibus)?


a. ( )
1 empresa
b. ( )
2 empresas
c. ( )
3 empresas
d. ( )
4 empresas
e. ( )
+ de 4 empresas, quantas? _______________________
17. Qual a frota do transporte coletivo urbano convencional, por tipo de Veculo?
Tipo Veculo

Quantidade Idade Mdia Tipo Veculo Quantidade Idade Mdia

Articulado

Mini-nibus

Padron / Convencional

Micro-nibus

Midi-nibus / Micro

Total

18. Possui via exclusiva para nibus em alguma avenida da cidade?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
18.1.
Se
sim,
em
quantas
________________________________________
19. O Sistema possui um regulamento atualizado?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
19.1.
Qual a data do ltimo regulamento?
____________________________________
19.2.
Qual

a
Legislao
que
aprovou
_________________________

Avenidas?

este

regulamento?

20. A prefeitura fiscaliza o sistema de transporte coletivo urbano convencional?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
20.1.
Se sim, quais so os principais itens fiscalizados? (pode marcar mais de uma
alternativa)

a.
b.
c.
d.
e.
f.

(
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)
)

Quadro de horrio
Frota veicular
Lotao
Tarifa praticada
Evaso
outros, ____________________________

21. H alguma estimativa de quantos passageiros o sistema transporta por ms?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
21.1.
Se
sim,
quantos
passageiros
so
transportados
por
ms?
____________________
21.2.
Se
sim,
qual
o
percentual
de
gratuidade?
__________________________________
22. Qual a tarifa praticada no sistema atualmente?
______________________________
Projeto - Modelar a metrpole

6
22.1.
22.2.

H uma periodicidade para ocorrer o reajuste tarifrio?


a. ( )
Sim, qual?
______________________
b.
( )
No
Existe gratuidade ou desconto tarifrio para alguma categoria de usurio?
a. ( )
sim
b.
( )
no
22.2.1. Se sim, Quais categorias de usurios e os percentual de desconto?
Categoria 1: _______________________ Percentual de Desconto: ____
Categoria 2: _______________________ Percentual de Desconto: ____
Categoria 3: _______________________ Percentual de Desconto: ____

VI - TRANSPORTE ALTERNATIVO (PERUEIROS)


23. Qual a frota estimada do sistema de Transporte Alternativo? _____________________
23.1.
Quais os veculos utilizados?
a. ( )
Passeio
b.
( )
Kombi
c. ( )
Van
d. ( )
Micro
e.
( )
nibus
f.
( )
outro: _____________
23.2.
Existe pintura padro nos veculos?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
24. Quantas linhas tem o Sistema de Transporte Alternativo?
_______________________
24.1.
As linhas so sobrepostas as linhas de nibus?
a. ( )
Parcialmente sobrepostas
No, so complementares
c. ( )
Totalmente sobrepostas
outros, ___________________

b.

( )

d.

( )

25. H alguma estimativa de quantos passageiros o sistema transporta por ms?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
25.1.
Se
sim,
quantos
passageiros
so
transportados
por
ms?
____________________
25.2.
Se
sim,
qual
o
percentual
de
gratuidade?
__________________________________
26. O sistema integrado com o sistema de transporte convencional?
a. ( )
Sim
( )
No

b.

27. O sistema foi licitado?


a. ( )
Sim
b.
( )
No, os operadores so informais
c. ( )
No, os operadores possuem uma autorizao precria e provisria
27.1.
Se sim, em que ano foi realizada a licitao?
______________________________
27.2.
Se sim, a concesso foi para o perodo de quanto tempo (em anos)?
___________
27.3.
Se sim, que modelo licitatrio foi utilizado?
a. ( )
Melhor tcnica
b.
( )
Melhor preo
Projeto - Modelar a metrpole

7
c.

( )

Tcnica e Preo

28. O Sistema possui um regulamento atualizado?


a. ( )
Sim
( )
No
28.1.
Qual a data do ltimo regulamento?
____________________________________
28.2.
Qual

a
Legislao
que
aprovou
_________________________

b.

este

regulamento?

29. H prefeitura fiscaliza o sistema?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
29.1.
Se sim, quais so os principais itens fiscalizados? (pode marcar mais de uma
alternativa)

a.
c.

( )
Quadro de horrio
( )
Lotao
Tarifa praticada
e. ( )
Evaso
____________________________

b.

( )

Frota veicular
d.

( )

f.

outros,

( )

30. Em comparao com o sistema de transporte coletivo a tarifa praticada pelo transporte
alternativo :
a. ( )
superior
b.
( )
igual
c.
( )
inferior
31. Existe gratuidade ou desconto tarifrio para alguma categoria de usurio?
a. ( )
sim
b.
( )
no
31.1.
Se sim, Quais categorias de usurios e os percentual de desconto?
Categoria 1: ___________________________
Percentual de
Desconto: ____
Categoria 2: ___________________________
Percentual de
Desconto: ____
Categoria 3: ___________________________
Percentual de
Desconto: ____

XII - SERVIO DE TXI


32. O servio de Txi regulamentado e fiscalizado pela prefeitura municipal?
a. ( )
Sim
( )
No
32.1.
Quantos veculos esto cadastrados para realizar este
________________
32.2.
Existe pintura padro nos veculos?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
32.3.
Quem define o preo do servio?
a. ( )
Poder Pblico
b.
Setor Privado
c. ( )
Negociao direta entre o operador e o usurio
32.3.1. Qual
o
preo
da
___________________________________________
Projeto - Modelar a metrpole

b.
servio?

( )

tarifa?

8
32.4.

32.5.

H alguma estimativa de quantos passageiros o sistema transporta por ms?


a. ( )
Sim
b.
( )
No
32.4.1. Se sim, quantos passageiros so transportados por ms?
_____________
Existe regulamento para o sistema?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
32.5.1. Se sim, qual a data do ltimo regulamento?
_________________________
32.5.2. Se sim, qual a Legislao que aprovou este regulamento?
_____________

VIII - SERVIO DE MOTOTXI


33. O servio de Mototxi regulamentado e fiscalizado pela prefeitura municipal?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
33.1.
Quantas
motos
realizam
este
servio?
____________________________________
33.2.
Existe pintura padro nas motos?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
33.3.
H inspeo veicular?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
33.3.1. Se sim, qual a frequncia da inspeo veicular?
a. ( )
Trimestral
b.
( )
Semestral
c. ( )
Anual
d.
( )
outros,
___________________
33.4.
Quem define o preo do servio?
a. ( )
Poder Pblico
b.
( )
Setor Privado
c. ( )
Negociao direta entre o operador e o usurio
33.4.1. Qual
o
preo
da
tarifa?
___________________________________________
33.5.
H alguma estimativa de quantos passageiros o sistema transporta por ms?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
33.5.1. Se sim, quantos passageiros so transportados por ms?
_____________
33.6.
Existe regulamento para o sistema?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
33.6.1. Se sim, qual a data do ltimo regulamento?
_________________________
Projeto - Modelar a metrpole

9
33.6.2. Se

sim, qual a
_______________

Legislao

que

aprovou

este

regulamento?

IX - SISTEMA CICLOVIRIO
34. A prefeitura promove passeios ciclsticos?
a. ( )
Sim
( )
No

b.

35. A prefeitura tem alguma campanha educativa para incentivar o uso da bicicleta?
a. ( )
Sim
( )
No

b.

36. H alguma estimativa de quantos ciclistas existem na cidade?


a. ( )
Sim
( )
No
36.1.
Se
sim,
em
qual

a
estimativa?
Quantos
_______________________

b.
ciclistas

so?

37. H entre os moradores do municpio o costume de andar de bicicleta nos deslocamentos


obrigatrios (ir e voltar da escola ou ir e voltar do trabalho)?
a. ( )
Sim
b.
( )
No
38. H ciclovias ou ciclofaixas na cidade?
a. ( )
Sim
( )
No
38.1.
Se sim, quantos quilmetros?
_________________________________________
39. Existe bicicletrio ou estacionamento para as bicicletas nas ruas da cidade?
a. ( )
Sim
( )
No
39.1.
Se sim, quem implantou estes bicicletrios?
a. ( )
Prefeitura
b.
( )
Iniciativa privada

b.

b.

V - DADOS GEORREFERENCIADOS
40. A prefeitura possui dados georreferenciados da rede viria, linhas de nibus ou qualquer
outro sistema de transporte do municpio?
a.

( )
b.

Sim
( )

No

Nota: Se sim, favor enviar os dados georreferenciados anexo resposta deste


questionrio.

Projeto - Modelar a metrpole

ANEXOS GESTO PBLICA

jaime lerner
arquitetos associados