Ejemplo Chile Carretera

Metodologa para incorporar la Gestin de Riesgos
de Desastres (GRD) en los proyectos de

Infraestructura de Integracin Regional
Manual del Usuario

-Versin Preliminar-
V Reunin Ordinaria del COSIPLAN

Montevideo, Uruguay 4 de diciembre de 2014
Gestin de riesgo de desastres

en la infraestructura de
integracin de
COSIPLAN/IIRSA
ManualdeUsuarioOrientacionespara
emprenderanlisisderiesgo
Versinparaserusadaenpilotaje 2015
Noviembre 2014
Tabla de contenido
Introduccin.......................................................................................................................................................4
FASEIIdentificacin.........................................................................................................................................6
FASEIIAnlisisderiesgo..................................................................................................................................7
........................................................................................................................................................................7
........................................................................................................................................................................7
Paso1:Definirlosobjetivoseindicadoresdedesempeo(Riesgoaceptable)..........................................8
Paso2Caracterizacinbsicadeamenazaseinfraestructuraexpuesta..................................................10
Caracterizacinbsicadeamenaza..........................................................................................................10
Caracterizacinbsicadelainfraestructura............................................................................................12
Priorizacindecomponentesyequiposaanalizar..................................................................................12
......................................................................................................................................................................13
Paso 3 Definir el nivel de profundidad de anlisis de riesgo para infraestructura y componentes
priorizados(Trminosdereferenciaparaelestudioderiesgo)...................................................................13
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindeposiblesmedidasdereduccinderiesgo...........................14
Anlisisdedesempeodelsistema..........................................................................................................16
Posiblesmedidasdereduccinderiesgo.................................................................................................16
FASEIIIGestionandoelriesgo.........................................................................................................................17
Reduciendoelriesgo....................................................................................................................................18
Preparativosparalarespuesta.....................................................................................................................20
EjemploFASEIIdentificacin(a):Motivacineninfraestructura.................................................................21
Infraestructuradeinters........................................................................................................................21
Ubicacinyreadeinfluenciadelainfraestructura................................................................................22
Identificaramenazasaqueestexpuestalainfraestructura..................................................................22
Priorizarinfraestructuraaestudiar..........................................................................................................23
Infraestructura/sexpuestaaamenaza/squesedeseanestudiar............................................................23
EjemploFaseIIdentificacin(b)MotivacinenCarteradeProyectos......................................................24
Carteradeinfraestructura........................................................................................................................24
Ubicacinyreadeinfluenciadecadainfraestructura..........................................................................24
Identificaramenazasaqueestexpuestacadainfraestructura............................................................25
Priorizaramenazasquesernestudiadas...............................................................................................25
EjemploFASEIIdentificacin(c)MotivacinenAmenaza.........................................................................27
Amenazadeinters..................................................................................................................................27
Definirreadeinfluenciadelaamenaza.................................................................................................27
Identificarinfraestructuraexpuesta.........................................................................................................28
Identificarinfraestructuraexpuesta.........................................................................................................29
Priorizarinfraestructuraaestudiar..........................................................................................................29
2
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenelPuertodeIlo,Per..........................................................................32
Paso1:Definirlosobjetivoseindicadoresdedesempeo(Riesgoaceptable)....................................32
Paso2Caracterizacinbsicadeamenazaseinfraestructuraexpuesta..............................................34
Paso3Definirelniveldeprofundidaddeanlisisderiesgoparainfraestructurayequipospriorizados
..................................................................................................................................................................42
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindeposiblesmedidasdereduccinderiesgo.......................43
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenCarreteraIquiqueColchane(Chile)....................................................53
priorizados................................................................................................................................................60
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindemedidasdereduccinderiesgo.....................................61
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenAeropuertoChacalluta,Arica(Chile)..................................................72
Paso3Definirelniveldeprofundidaddeanlisisderiesgoparainfraestructurapriorizada...............80
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindemedidasdereduccinderiesgo.....................................80
Anlisisdedesempeodelsistema..........................................................................................................82
Anexo1ClculodendicedeNvel................................................................................................................85
ndicedenivel...............................................................................................................................................85
MagnituddelaAmenaza(P)....................................................................................................................85
Vulnerabilidad(V).....................................................................................................................................86
Consecuencias(C).....................................................................................................................................86
InterpretacindelndicedeNivel(IN)..........................................................................................................87
Anexo2Consideracionessegnniveldeprofundidaddeestudiosderiesgo...............................................88
Anexo3Actividadesyalcancedeestudiosderiesgosegnniveldeprofundidad.......................................89
Anlisisdeamenaza.....................................................................................................................................89
Anlisisdevulnerabilidad.............................................................................................................................91
Introduccin
ElobjetivodeestedocumentoesquelospasesmiembrosdeCOSIPLAN/IIRSApuedanincorporarelproceso
de gestin de riesgo de desastres (GRD) en la planificacin y desarrollo de la infraestructura regional de
integracin, planificada e implementada por COSIPLAN/IIRSA. Este Manual complementa la Gua
MetodolgicadeGestindeRiesgoenlaInfraestructuradeCOSIPLAN/IIRSAdesarrolladaenelao2013,
dondeambosansonconsideradosunaversinpreliminarhastaqueseanaplicadasdemanerapilotopor
partedeCOSIPLAN/IIRSAquepermitavalidarycomplementarlametodologaplanteada.
Eldocumentoestorganizadoendoscaptulos,dondeenelprimercaptulosepresentademaneragenrica
en enfoque metodolgico propuesto para planificar y desarrollar con xito un estudio de riesgo, y en el
captulo2seaplicadichoenfoquemetodolgicoainfraestructuraespecfica(PuertodeIloPer,Carretera
IquiqueColchaneenChileyAeropuertoChacallutaAricaChile).Laideadeusarestosejemplosesfacilitarel
entendimientodelosusuariossobreelusodeesteManualdemaneraprctica.
Si bien el Plan de Accin COSIPLAN/IIRSA 20122022 (PAE 20122022) determina cierto tipo de amenazas
quesedebendetomarencuentaenelManual(terremotos,inundaciones,deslizamientosytsunamis),la
versin actual y preliminar de este Manual de Usuario se enfoca principalmente a la amenaza ssmica y
tsunami. Cada amenaza tiene diferentes abordajes tanto para su caracterizacin, vulnerabilidad de
infraestructuraexpuestayporendelasposiblesmedidasparareducirelriesgo.
Se reconoce que los proyectos de integracin de COSIPLAN/IIRSA se encuentran en diferentes fases de

desarrollo, algunos proyectos existentes requieren ampliacin, mejoramiento o rehabilitaciones, algunos
estn en construccin, y otros en etapa de planificacin. El presente Manual se enfoca a los proyectos e
infraestructura existente. Los proyectos en fase de planificacin y diseo deben observar las normas de
diseoyconstruccinexistenteenlosrespectivospases,muchasdelacualesyaconsideranelestudiode
amenazas y consideraciones de reduccin de riesgo frente a las mismas, por otra parte algunos pases
cuentan con lineamientos generales de gestin de riesgo de desastres en los sistemas nacionales de
inversin pblica de los cuales se hacen uso para el desarrollo de la infraestructura de integracin de
COSIPLAN/IIRSA.
Elenfoquemetodolgicoincluidoenelpresentedocumentocuentacontresfasesclaramentedefinidasque
sedetallanacontinuacin:
FASE I Identificacin que permite definir que se desea estudiar, explicitando preliminarmente la/s
infraestructura/syamenaza/squesernconsideradasenelestudioderiesgo.
FASEIIAnlisisderiesgo,lacualiniciaconladefinicindelosobjetivosdedesempeo,lacaracterizarlas
amenazaseinfraestructuraexpuesta,yenbaseaestodefinirlaprofundidad,alcanceytrminos
dereferenciaparaelanlisisderiesgo.Enestafasetambinsellevaacaboelanlisisderiesgo
comotalylaidentificacindeposiblesmedidasdereduccinderiesgo.
FASE III Gestionando el riesgo, donde en base a los resultados de la Fase II se toman decisiones para
reducirelriesgo,transferirelriesgoy/oprepararseparaemergenciasydesastres.
IDENTIFICACION
FASEI
Porqusedesearealizarunanlisisderiesgo?
Qusedeseaestudiar?
ANALISISDERIESGO
FASEII
Paso1:Definirobjetivosdedesempeo
Paso2:Identificarinfraestructurayamenazas
Paso3:NiveldeprofundidaddeestudioyelaborarTdR
Paso4:Estudioderiesgoeidentificacindeaccionesdemitigacin
GESTIONANDOELRIESGO
FASEIII
Reducirelriesgo(prevencin,mitigacin)
Preparativospararesponder
Transferirelriesgo(seguros)
ElresultadofinaldelusodeesteManualdebepermitiridentificarlanecesidaddeaccionesdereduccinde
riesgoyclasificarlasposiblesintervencionesaserimplementadas.EsdecirtraslaaplicacindeesteManual
sepodridentificar,demanerageneral,eltipodeintervencionesconcretasdegestinderiesgonecesarias,
(obrasdereforzamientos,oplandecontingencia,continuidaddeoperaciones,etc.),loscostoseconmicosy
beneficios asociados a lasdiferentesalternativas de reduccinde riesgo posibles,que faciliten la toma de
decisiones.
Captulo 1 Enfoque Metodolo gico

FASEIIdentificacin
En esta fase de devela la razn(es) de porqu se desea o requiere realizar un estudio de riesgo en una
determinadainfraestructura,locualllevarconsigomismoeldefinirquesloquesedeseaestudiar.
Porloanterior,esbsicoyfundamentaldelimitarelalcancedecualquierestudioderiesgo,porlotantose
debe definir la infraestructura objeto del estudio de riesgo, definir una amenaza de inters (inundacin,
deslizamiento,sismo,etc.)obienunterritoriodelimitadosobreelcualsecentrarelestudio.
ComoseapreciaenelEsquema1sinimportarlamotivacinorazonesqueoriginenelintersonecesidadde
realizarunestudioderiesgo,siempresetendrcomoresultadodeestafaselaidentificacintantodela/s
infraestructura/scomola/samenaza/squesernconsideradasenelanlisis.
CARTERA
INFRAESTRUCTURA
AMENAZA
DeunaINFRAESTRUCTURA
especfica
DeunaCARTERADE
PROYECTOSo
INFRAESTRUCTURA
FrenteaunaAMENAZA
especfica
Definir ubicacin y rea de

influenciadecadaproyectoo
infraestructura
Definir el rea de influencia

delaamenaza
Identificar amenazas a que est

expuestalainfraestructura
Identificar amenazas a que est

expuesta cada proyecto o
infraestructura
Identificar infraestructura en
readeinters
Priorizar amenaza/s que sern

estudiadas
Priorizar amenaza/s que sern

estudiadas
Priorizar infraestructura a
estudiar
Definir ubicacin y rea de

influenciadeinfraestructura
Infraestructura/sexpuestaa
amenaza/s que se desean estudiar
Esquema1.Posiblesmotivaciobesparaseleccionarinfraestructura/ayamenaza/sparaanlisisderiesgo

Motivacin
Infraestructura
Carteradeproyectos
Amenaza
Tabla1.Algunasposiblesmotivacionesparaelusodeenfoques
Algunoshechosquefavorecenlasposiblesmotivaciones
Daossufridoseninfraestructuradebidoadesastrereciente.
Exigenciaimpuestaanivelnormativo,aseguramientoocontractuales.
Cambiodemarconormativodediseo.
Asegurarflujodecomerciointernacional.
Cambiodemarconormativodediseo.
Conocerelriesgodeunadeterminadarutacomercial
Aseguramientodeinfraestructura.
Propiedad/administracincomndealgunasinfraestructuras.
Proximidad/evidencia de la manifestacin de un fenmeno natural de poder
destructivo(silenciossmico,volcnactivo,ENSOFenmenodelNio,inundaciones
poroperacindepresa,etc.)
Ocurrenciadeundesastrequeprovocandaostales,quemotivanrevisinoanlisis
deriesgoexpost.
Segnlamotivacinqueorigineeliniciodeunestudioderiesgo,sernecesarioquesesiganlasacciones
quesedetallanenelEsquema1,haciendousodeinformacinsecundaria,conocimientosdisponiblesyel
criteriotcnicodelasinstitucionesysusrepresentantes,yasdefinirla/sinfraestructura/syamenaza/sque
sernconsideradasenelestudioderiesgo,lascualessernanalizadasenmayorprofundidadenlaFaseII.
FASEIIAnlisisderiesgo
Las acciones consideradas en esta fase por lo general son desarrolladas con el apoyo y participacin de
empresas consultoras, instituciones acadmicas o similares, en coordinacin y dilogo permanente con la
institucinqueencomiendaelanlisisyharusodelosresultadosdelmismo.
A lo largo de los diferentes pasos que se plantean a continuacin, el mandante o institucin interesada
debervalidarytomardecisionessobrelosresultadospreliminaresquesevayanobteniendoencadapaso,
demaneradeasegurarquelosproductosqueseobtenganseandeutilidad.
Paso1
Paso2
Paso3
Paso4

Definir objetivos e
de
desempeo de la
infraestructura en
general o de manera
especfica
para cada

amenaza.
indicadores
Identificar
caracterizacin
componentes
infraestructura
y
de
de
Definir el nivel de
profundidad (TdR) de
anlisis de riesgo para
cadacomponente.
Caracterizar
amenaza/s
Anlisis de riesgo y
posibles
acciones
mitigacin
Cadacomponente.
Desempeodetoda
lainfraestructura
la/s
Llevar cabo un anlisis de riesgo, requiere la concurrencia y participacin de diferentes actores e

instituciones. Para el caso de avanzar en la gestin de riesgo de la infraestructura de integracin de
COSIPLAN/IIRSA se identifican los siguientes actores relevantes, los cuales se han agrupado segn las
actividadesquelescorrespondedesarrollarenlospasosdefinidosanteriormente.
Grupo1:
Institucionesnacionalesvinculadasaldiseo,operacinymantenimiento
delainfraestructurabajoanlisis.(Ministerios,Empresasdelestado,
Empresasprivadas)
Grupo2:
Representantesdegobiernoslocales(Municipio,Departamento,Provincia,
etc.),representantesdecomunidadesysociedadcivilendondeseemplaza
lainfraestructura.
Grupo3:
Institucionestcnicas,cientficasoacadmicas(universidades)encargadas
delestudioymonitoreodeamenazasnaturalesquesernconsideradasen
elestudio.
Grupo4:
Empresasconsultoras,expertos,centrosdereferencia,etc.
Paso 1: Definir los objetivos e indicadores de desempeo (Riesgo aceptable)

Enestaetapaelmandanteoinstitucininteresadaendesarrolloyresultadosdelestudioderiesgodeber
definir los objetivos e indicadores de desempeo de la infraestructura seleccionada frente a la
manifestacindela/samenaza/sconsideradasenelestudio.
Los objetivos e indicadores de desempeo debern definirse de manera independiente para las distintas
infraestructurasyamenazasconsideras,definiendoindicadoresdedesempeoparadiferentesintensidades
yperiododeretornodelasamenazasquesernconsideradasenelanlisis.
Losobjetivoseindicadoresdedesempeo,porlogeneralevitanafectacineimpactoparaeventosmenores
y recurrentes, se permitirn impactos menores para eventos moderados y se establecern lmites claros
paraeventosmayorescongranperiododeretorno.
El punto inicial para definir estos objetivos e indicadores, es revisar la normatividad y reglamentacin
relacionadaaldiseoyfuncionamientodelainfraestructuraenestudio.Eshabitualqueenalgunosdeestos
instrumentos normativos se incorporen consideraciones sobre el comportamiento (desempeo) de la
infraestructuraconfinesde:
Resguardarlaseguridaddelpersonalyusuarios(Protegerlavida);
Resguardarlaseguridaddelascomunidadesysusbienes(Protegervida,bienestarypatrimonio);
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema(Protegerfuncionamiento);
Prevenirdaosdirectosy/oprdidaseconmicasy(Protegerinversinynegocio);
Prevenireldaoalmedioambiente.(Protegermedioambiente)
Cabe destacar que el mero cumplimiento de una determinada normativa o cdigo, representa un nivel
bsicodedesempeo,yporlogeneralsolamentevinculadoalaproteccindelavida.
8

Sinosecontaraconunmarconormativoquepermitadefinirlosobjetivoseindicadoresdedesempeodela
infraestructuradeintersfrenteala/samenaza/sconsideradas,serecomienda:
Observar normativas y marcos legales de otros pases que hagan referencia a la seguridad y
desempeodelainfraestructuradeinters;obien
Convocar a grupo de profesionales y expertos (Ministerios, Instituciones gubernamentales,
Empresasconsultoras,Universidades,ColegiosProfesionales,entreotros)paradefinirlosobjetivos
eindicadoresdedesempeo.
En la decisin y validacin de los objetivos e indicadores de desempeo (riesgo aceptable) debern, de

manerageneral,participarlasinstitucionesquesedetallanacontinuacin
Instituciones
Grupo 1: Instituciones nacionales
vinculadas al diseo, operacin y
mantenimiento de la infraestructura
bajoanlisis.(Ministerios,Empresasdel
Estado,Empresasprivadas)
Grupo 2: Representantes de gobiernos

locales (Municipio, Departamento,
Provincia, etc.) y representantes de las
comunidades en donde se emplaza la
infraestructura.
Paso1Definicindeobjetivoseindicadoresdedesempeo.
Rolesyactividades
Establecerlosobjetivoseindicadoresdedesempeoparala
infraestructuraenanlisis,enbasealmarconormativo
nacional.
Enausenciay/ocomplementodenormativasnacionales,sugerir
adoptarparaelestudioderiesgolosobjetivosdedesempeo
contenidosennormativasymarcoslegalesdeotrospases.
Bajolacoordinacindelainstitucinencargadaycompetente
delainfraestructuradeanlisisymediantereunindetrabajo
conotrosactoresrelevantesdefinirlosvaloresdelos
indicadoresquesernusadosparadefinireldesempeo.
Darsuconformidadenrelacinalosindicadoresdedesempeo
relacionadoscon:Alteracinenserviciosyaccidentes(muertes,
heridos).
Ratificaramenazasidentificadasparaelestudio.
Alfinaldeestepasosedebeconocerconclaridad,tantoel/losobjetivo/sdedesempeoqueorientarnel
anlisis, as como los indicadores y unidades que se utilizarn para verificar su cumplimiento una que se
cuente con los resultados del anlisis de riesgo. En la Tabla 2 se presentan algunos de los objetivos de
desempeo,indicadoresymedidasutilizadoshabitualmenteenanlisisderiesgo.
Tabla2.Objetivosdedesempeo,indicadoresyunidadeshabitualmenteutilizados
Indicadoresyunidadesparaestimarel
desempeodeunsistema
Protegerlaseguridaddelpersonal.
Accidentes (nmero de personas afectadas,
muertes,lesiones)
Protegerlaseguridadybienestardelacomunidad PrdidasdeCapitaly/oCostosadicionales($)
ysusbienes.
Accidentes (nmero de personas afectadas,
muertes,lesiones)
Mantener la confiabilidad de la infraestructura o Alteracionesenservicios(%poblacin)

sistema.
Tiempodeinterrupcin(horas/das)
Evitardaosdirectosyprdidaseconmicas.
PrdidasdeCapitaly/oCostosadicionales($)
PrdidasdeRentabilidad($)
ObjetivosdeDesempeo
Evitareldaomedioambiental
Derrames,incendios,explosiones,etc.
Paso 2 Caracterizacin bsica de amenazas e infraestructura expuesta

Enestepasosebuscarealizarunacaracterizacinbsica,conlainformacinqueseencuentredisponible,
tanto de las amenazas como la infraestructura que han sido seleccionadas para el anlisis de riesgo. Esta
caracterizacinsehaceconinformacinprimariaysecundariaexistente,lacualporlogeneralestdispersa
perodisponibleendiversasinstituciones.
La caracterizacin bsica de las amenazas e infraestructura de inters la puede realizar el mandante o

institucininteresada,ascomoserdelegadaaempresaconsultoraoexpertoquefacilitelarecopilaciny
anlisisdeinformacindisponible.
Si adems fuera de inters, o por limitaciones tcnicas o financieras, realizar el anlisis de riesgo solo en
algunosdeloscomponentesdelainfraestructuradeinters,comoresultadodeestepasoademssedeber
priorizar la infraestructura, componentes y/o equipos que por su importancia relativa y/o exposicin a la
amenazacontribuyenallogrodelosobjetivosdedesempeodefinidosenelPaso1.
Caracterizarla/samenaza/s
Priorizacindecomponentesy
equiposaanalizar.
Identificarycaracterizacin
deinfraestructura
Caracterizacinbsicadeamenaza
Enestapartedelanlisisderiesgo,setrataderecopilarinformacinexistentequepermitancaracterizarla/s
amenaza/s que sern objeto de estudio, la cual habitualmente est disponible en Instituciones tcnicas y
cientficasencargadasdelestudioymonitoreodeamenazasnaturalesanivelnacional,yaseaenformade
mapasdepeligrooinformesnarrativos.
Algunosparmetrosquehabitualmenteseusanparacaracterizarlasdistintasamenazassepresentanenla
Tabla3,quesepresentaacontinuacin.
Tabla3.Parmetroshabitualesparacaracterizacindeamenazas
TipodeAmenaza
Parmetrosdecaracterizacin
MagnitudRichter(Ms)
Sismicidad
EscaladeMercalliModificada(MM)
Momentossmico(Mw)
Aceleracindelsuelo(g)
etc.
Alturamximadeinundacin
Tsunami
Tiempodearribo
Direccindepropagacin
reaafectada
Periododeretorno
Gradodeltsunami(SegnescalaInamuraIida)
etc.
Pendientetaludes
Movimientosenmasa
Volmen
Velocidaddereptacin
etc.
10
TipodeAmenaza
Parmetrosdecaracterizacin
Velocidadsostenidadeviento
EscalaSaffirSimpsonparahuracanes
etc.
Caudal
Profundidad/alturadeagua
Velocidaddelagua
Duracin
Pluviosidad/precipitaciones
Superficiedeinundacin
etc.
Tipodevolcn
Frecuenciadeocurrencia
Zonasexpuestasaflujolava,lahares,piroclastos,cenizas.
Caractersticasdecenizas
Duracindeprocesoeruptivo
etc.
Viento
Inundaciones
Vulcanismo
Paracaracterizarlasamenazasquesernsujetasalanlisisderiesgo,podrncontribuirlasinstitucionesque
sedetallanacontinuacin
Instituciones
Grupo 1: Instituciones nacionales vinculadas al
diseo, operacin y mantenimiento de la
infraestructura bajo anlisis. (Ministerios,
Empresasdelestado,Empresasprivadas)
Grupo 2: Representantes de gobiernos locales

(Municipio, Departamento, Provincia, etc.),
representantes de comunidades en donde se
emplazalainfraestructura.
Grupo 3: Instituciones tcnicas, cientficas o

acadmicas (universidades) encargadas del
estudio y monitoreo de amenazas naturales que
sernconsideradasenelestudio.
Grupo4:Empresasconsultoras,expertos,etc.
Paso2Identificacinycaracterizacindeamenazas
Rolesyactividades
Invitaryasegurarelinvolucramientodelasinstituciones
tcnicocientficas(grupo3)yGrupo1paraqueproveanla
informacinbsicasobreamenazas.
Definirlasescalasdelosmapasdeamenazaquesern
elaboradosparaqueresultendeutilidadparaelestudio.
Identificarzonasy/ocomponentesexpuestosadiferentes
amenazasnaturales.
Proporcionarinformacinhistricayzonaspropensasa
diversasamenazasnaturales.
Compartirinformacinexistente(mapas,documentos,
microzonificacin,etc.)relacionadoslasamenazasenel
territoriodondeseemplazaelsistema.
Validarmapasdeamenazasqueseanelaboradospor
institucionestcnicocientficas(Grupo3).
Proveerinformacinhistricasobrefrecuenciaeintensidad
delosfenmenosnaturalesenreadeestudio.
Caracterizarlasamenazaspresentesalascualesest
expuestalainfraestructura(Elaboracindemapasy/o
estudiosdemicrozonificacin).
Definirlosnivelesdemagnituddeamenazas(Alto,medio
bajo)definidosparacadaamenazaidentificada.
AsistiraGrupo1enloquesearequeridoparallevaracabo
caracterizacinbsicadeamenazas.
11
Caracterizacinbsicadelainfraestructura
Una infraestructura por lo general est compuesta por diferentes componentes, equipos y suministros
indispensables para su normal funcionamiento, los cuales en este paso deben ser identificados y
caracterizados.Estalaborquesehacemssencillacuandosetratadeunainfraestructurapuntual(puerto,
aeropuerto, central hidroelctrica, etc.), en cambio para infraestructura extensiva (carretera, sistema de
transmisinelctrica,redesdegas/oleoducto)serequieredeunamayoratencinyaquelascaractersticas
deloscomponentesascomodelasamenazasporlogeneralvaranalolargodelterritorio.
Algunasdelasinformacionesesencialesqueserecopilanenestepaso,entreotrasson:
Memoriasocriteriosdediseoy/oconstruccindelainfraestructura.
Planosgeneralesydetalledelasedificaciones,equipos,etc.
Reportesy/omemoriasdeoperacinyfuncionamientodelainfraestructura.
Informesdemantenimiento,siniestrosy/odaos.
Acontinuacinsedetallanalgunosderolesyresponsabilidadesdelasprincipalesinstitucionesinvolucradas
enlacaracterizacinbsicadelainfraestructuraexpuesta.
Instituciones
Grupo 1: Instituciones nacionales vinculadas al
diseo, operacin y mantenimiento de la
infraestructura bajo anlisis. (Ministerios, Empresas
delestado,Empresasprivadas)
Grupo4:Empresasconsultoras,expertos,etc.
Estudiodevulnerabilidad
Rolesyactividades
Individualizarlainfraestructura,componentesy/o
equiposqueconformanelsistemaenestudio.
Caracterizarfsicamentelainfraestructura,componentes
y/oequipos(localizacin,material,dimensiones,
antigedad,etc.)
Caracterizarfuncionalmenteyfsicamentela
infraestructura,componentesy/oequiposidentificados
(funcinquedesempea,vnculoconotroscomponentes,
etc.)
Definirlanormatividadycriteriosdediseoquedeben
cumplirlasdiferentesinfraestructuras,componentesy/o
equipos.
AsistiraGrupo1enloquesearequeridoparallevara
cabocaracterizacinbsicadelainfraestructura.
Priorizacindecomponentesyequiposaanalizar
Estapriorizacindecomponentesyequiposaserestudiados,slodeberealizarsecuandoexistenrazoneso
intereses de realizar el anlisis de riesgo slo a parte de la infraestructura expuesta. La priorizacin se
deberrealizarenbasealaseleccindeaquellainfraestructura,equiposy/oserviciosqueresultencrticosy
fundamentalesparaasegurarlosobjetivosdedesempeodefinidosenelpaso1.
Resguardarlaseguridaddelpersonalyusuarios(Protegerlavida);
Resguardarlaseguridaddelascomunidadesysusbienes(Protegervida,bienestarypatrimonio);
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema(Protegerfuncionamiento);
Prevenirdaosdirectosy/oprdidaseconmicasy(Protegerinversinynegocio);
Prevenireldaoalmedioambiente.(Protegermedioambiente)
12
Porlogeneral,aquelloscomponentesvitalesparaelfuncionamientoubicadosenzonasdepeligroformarn
parte de los estudios de riesgo, pudiendo tambin incluirse otros cuyo costo o facilidad de reemplazo
justifiquensuproteccin.
CriticidadFuncional
Alta
Baja
Bajo
Alto
Magnitudamenaza

Paso 3 Definir el nivel de profundidad de anlisis de riesgo para
infraestructura y componentes priorizados (Trminos de referencia para el
estudio de riesgo)
En este paso se espera definir la profundidad requerida para el estudio de riesgo en los diferentes
componentes y equipos de la infraestructura de inters, para los cuales se desarrollarn los trminos de
referenciayalcancesdelestudioderiesgo.
Nosiempreserequerirnanlisisexhaustivosderiesgoparatodosloscomponentesdeunainfraestructura.
Por ejemplo aquellos componentes poco relevantes para el funcionamiento de un sistema y de fcil
reemplazo, o bien ubicadas en zonas seguras fuera del impacto de amenazas naturales, solamente sera
necesarioquelasmismasfueseninspeccionadasporprofesionalesexpertosenlamateria.
Porotraparte,siunsistemasehavistoafectadodemanerareiteradaporfenmenosnaturalesgenerando
alteraciones en el servicio, prdidas econmicas importantes y afectacin a comunidades cercanas,
seguramente se desear realizar un anlisis de riesgos que no slo explique las razones y causas de los
impactos,sinoquetambingenerelainformacinbsicaparareducirelriesgo.Enestecaso,sernecesario
desarrollar estudios exhaustivos que recopilen y/o generen informacin que permita entre otras cosas
caracterizar las amenazas y elementos expuestos y as modelar el comportamiento del sistema frente a
eventosadversos.
La Metodologa de Gestin de Riesgo de Desastres en la Infraestructura de COSIPLAN/IIRSA, propone tres

nivelesdeprofundidadquesedetallanenlaTabla4.
Elniveldeprofundidadconelcualsellevaracaboelestudioderiesgodeunadeterminadainfraestructura
o componentes puede estar definida por el mbito normativo, de manera ejecutiva por alguna de las
13
institucionesqueimpulsanosebeneficiandelosresultadosdelanlisisderiesgo(Grupo1)oporlaopinin
deexpertos.Decarecerdeloanterior,enelAnexo2y3sepresentaunaformasimpleparadefinirelnivel
enbaseaunaestimacinpreliminardelaexposicin,vulnerabilidadyposiblesconsecuenciasdeafectacin
ycriterioscomplementarios.
Siempre ser necesario justificar debidamente el nivel de profundidad del anlisis de riesgo, en particular
cuandoseutilicecriteriodeexperto.
Tabla4.Nivelesdeanlisisderiesgo
Nivelesdeanlisisderiesgo1
Nivel1Cualitativo:Diseadoparaentregarunaestimacinsimplificadadelaamenaza,vulnerabilidadydesempeo
delainfraestructuraanalizada.Esteniveldeanlisispuedeserrealizadoenunperiodocortodetiempoporpersonal
tcnicoconconocimientoeneltipodecomponentebajoanlisis.
Nivel2Determinstico:Secaracterizaporserunanlisiscuantitativo,enbaseainformacinhistricaoestadstica
para caracterizar la amenaza, vulnerabilidad ydesempeo delcomponente, e incluye la validacin y obtencin de
informacinaniveldeterreno.Esteniveldeanlisispuedeserdesarrolladoporpersonaltcnicoconconocimiento
eneltipodeinfraestructuraenanlisisconlaasistenciatcnicayparticipacindeespecialistasenlacaracterizacin
deamenazasymodelamientodesistemas.
Nivel 3 Probabilstico: Provee resultados detallados de manera cuantitativa, los cuales se basan en el uso de
informacin precisa y herramientas de modelamiento y anlisis probabilstico adecuadas al estado del arte del
conocimiento. Se espera en este nivel el uso de metodologas avanzadas de anlisis, por lo cual es necesaria la
participacindeexpertosyespecialistas.Asimismo,esteniveldeanlisisrequieredeimportantetrabajodeterreno,
ensayosdelaboratorio,instrumentacinygeneracindeinformacin.
Unavezdefinidoelalcanceyprofundidadconlacualsedesarrollarelestudioderiesgoenlosdiferentes
componentes, se debern elaborar los trminos de referencia para desarrollar el mismo, para lo cual se
puedeguiarutilizandocomobaselasactividadesquesedetallanenelAnexo3.
Asmismo,loexhaustivoquesepuedaoquierarealizarunanlisisderiesgodependerengranmedidade:
Cantidadycalidaddeinformacinconquesecuente.
Recursosdisponibles(tcnicosyfinancieros).
Tiempodisponible.
Usosquesedarnalosresultadosqueseobtengandelanlisis.
Paso 4 Anlisis de riesgo e identificacin de posibles medidas de reduccin de

riesgo
Elanlisisderiesgocomotal,esporlogeneraldesarrolladoporempresasconsultoras,enbaseatrminos
dereferenciadesarrolladosenelpasoanteriorporelmandanteeinstitucininteresadaenlosresultados.
Sin importar el nivel de profundidad del estudio de riesgo, entre los resultados se debe considerar la
identificacindelasmedidasdereduccinderiesgo(prevencinymitigacin)frentealriesgoidentificado,
parasuposterioranlisisytomadedecisiones.
Enalgunasoportunidadessepodrincluirenlostrminosdereferencia,elepasoeldiseoyejecucinde
las medidas de mitigacin respectiva, sin embargo habitualmente el diseo y ejecucin de obras de
mitigacinslosehaceunavezquesetienecertezasobreelnivelderiesgodelainfraestructuradeinters.
1
AlgunasconsideracionesparaidentificarelniveladecuadodeprofundidaddeunestudioderiesgosepresentanenelAnexo2.
14
Porotraparte,sedebetenerclaroqueelanlisisderiesgonodebeenfocarsesolamenteendeterminarsi
susdiversoscomponentescumplenonoloscriteriosylimitesnormativosestablecidosporundeterminado
marcolegalonormativo,sinoquesebuscasobretodoconocersisudesempeoseajustaalosobjetivose
indicadoresdedesempeodefinidosenelpaso1.
Anlisisdeamenazas
Anlisisdevulnerabilidad
Riesgodecomponentesy
equipos
Anlisisdedesempeode
todalainfraestructura
Identificacindemedidas
demitigacin
Anlisiscostobeneficiode
medidasdemitigacin
Para anlisis de riesgo e identificacin de medidas de reduccin de riesgo, debern participar las
institucionesquedetallanenlaTabla5
Tabla5.Rolesyactividadesinstitucionalesparaanlisisderiesgoeidentificacindemedidasdemitigacin
Instituciones
Grupo1:
Instituciones nacionales vinculadas al diseo,

operacin y mantenimiento de la infraestructura
bajo anlisis. (Ministerios, Empresas del Estado,
Empresasprivadas)
Rolesyactividades
cumplirlosdiferentescomponentesyequiposdela
infraestructura.
Definirlanormatividadycriteriosdefuncionamientoque
debencumplirloscomponentesyequiposdela
infraestructura,tantoencasosdenormalidadcomode
emergencia.
Definirelalcancedelestudioderiesgo,mediantela
elaboracindelostrminosdereferenciaparaeldesarrollo
delosmismos.
Encomendarelestudioderiesgo.
Validarlosresultadosdelosestudios.
Tomadedecisionessobreelusodelosresultadosdel
estudioparalagestinderiesgo.
15
Rolesyactividades
Grupo3:
Validarlacaracterizacindelasamenazasquedesarrolleel
Instituciones tcnicas, cientficas o acadmicas
Grupo4.
(universidades) encargadas del estudio y
monitoreo de amenazas naturales que sern
consideradasenelestudio.
Grupo4:
Desarrollarelanlisisderiesgosegnlostrminosde
Empresasconsultoras,expertos,etc.
referenciaelaboradosporelGrupo1.
Aplicarmetodologasexistentes(odesarrollaradhoc)para
elanlisisderiesgo.
Enbasealosresultadosdevulnerabilidaddela
infraestructura,realizarelanlisisdedesempeodela
misma.
Identificarposiblesmedidasdemitigacin.
Instituciones
Anlisisdedesempeodelsistema
Una vez que se hayan realizado el anlisis de amenaza y vulnerabilidad para conocer el riesgo de los
componentesyequiposdelainfraestructurabajoanlisis,sernecesariointegrarlosresultadosobtenidos
medianteunanlisisdedesempeodetodoelsistema,paralocualalmenosdebernserconsideradosen
elanlisisdedesempeodelsistemalosaspectosquesedetallanacontinuacin:
Analizarlosplanos,sistemasdegestin,informesdelainfraestructuradeinters,paraentenderel
funcionamiento, la interconexin e importancia relativa de cada componente y equipos de la
infraestructurabajoanlisis.
Revisarelfuncionamientodelainfraestructuradurantesituacionesnormales,accidenteslaborales
o industriales, emergencias y desastres pasados, para identificar componentes esenciales,
capacidadoperativa,redundanciasyaspectoscrticos.
Definir un modelo de sistema de operaciones crticas, que permita que el servicio que presta el
sistema se d considerando el riesgo aceptable definido en los objetivos e indicadores de
desempeo(Paso1delametodologa)
Estimar el desempeo del sistema usando criterio experto, definiendo escenarios (mnimo 3) o
anlisisprobabilstico.
Posiblesmedidasdereduccinderiesgo
Una vez conocido el riesgo en los componentes y equipos esenciales de la infraestructura que permiten
cumplirconlosobjetivosdedesempeodefinidosenelpaso1,sernecesarioidentificarposiblesmedidas
de reduccin de riesgo (prevencin o mitigacin) que permitiran asegurar los niveles de desempeo
deseados.
Para las diferentes opciones de medidas de reduccin de riesgo, se debern indicar los niveles de
desempeoquepermitencumplirlasmismas,ascomorealizarunanlisiscostobeneficiodemedidasde
mitigacinpropuestasquepermitanalmandantetomarladecisionesdelcaso.
Lareduccinderiesgocomounproceso,significarlapriorizacindelasopcionesdereduccinderiesgo
segnsuimportanciay/orecursosdisponiblesparasuimplementacin.Porlotanto,lasdiferentesopciones
dereduccindelriesgoseimplementarndemaneraprogresivayplanificadajuntoconotrasaccionesde
operacin,mantenimientoyexpansindelainfraestructura.
16
FASEIIIGestionandoelriesgo
Habiendoconocidoelriesgoylasposiblesaccionesdereduccinderiesgo,sernecesariotomardecisiones
quepodrnestarorientadasporelmarcolegal,anlisiscostobeneficiosobienporlacerteza,convicciones
yaprensionesdelaspersonaseinstitucionesinvolucradasenlatomadedichasdecisiones.
ANALISISDERIESGO
MANEJODERIESGO
Reducirelriesgo
Prevencin
Mitigacin
Anlisis de riesgo y posibles acciones
mitigacin
Preparativospararespuesta
Cadacomponente.
Plancontinuidadnegocios.
Desempeodetodala
Planescontingencia
infraestructura
Transferirriesgo
Seguros
LaMetodologadeGestindeRiesgodeDesastresenlaInfraestructuradeCOSIPLAN/IIRSA,planteaalgunas
posiblesdecisionesyaccionesaseguirconlosresultadosdelanlisisderiesgo,talescomolareduccinde
17
riesgo de desastres (prevencin y mitigacin), la transferencia de riesgo y/o los preparativos para la
respuesta2,siendoposibleyrecomendableunacombinacinoptimadelasaccionesanteriores.
En el siguiente esquema se presentan las diferentes estrategias para gestionar el riesgo, los medios y
posibles actividades que se pueden tener en cuenta almomento deplanificar e implementar acciones de
gestinderiesgo.
Medios
Actividades
Reducirelriesgo
Obrasyaccionesdeprevencin
y/omitigacin,reforzamiento,
reubicacin,redundancia,etc.
Diseodeobras
Ejecucindeobras
Operacinymantenimiento
Preparativosparala
emergencia
Planesdeemergencia,
contingencia,continuidadde
negocios,simulaciones,
simulacros,reservas,etc
Definirmodelodeoperacin
crtica.
Elaborarplan/es
Capacitacinpersonal
Simulacin/simulacros
Estrategia
Transferirelriesgo
Seguros
Estimarprdidamxima
probable(PML)
Adquirirseguro/pliza
Reduciendo el riesgo
Lareduccinderiesgoesconsideracomolaprincipalaccindelagestinderiesgodedesastre,yaquela
mismasehacedemaneraprospectiva(nuevainfraestructura)ocorrectiva(infraestructuraexistente)afin
deevitarodisminuirelimpactodeunaamenaza.
Enestesentido,laintervencinparalareduccindelriesgopuedenserestructurales(porejemploobrasde
reforzamientocomolaspresentadasanteriormente)ymedidasnoestructuralesofuncionales(porejemplo
definirunmodelodesistemadeoperacionescrticas,quepermitaqueelservicioqueprestaelsistemased
considerandoelriesgoaceptable)
Para modificar las condiciones de riesgo, se deben planificar y ejecutar medidas que acten sobre los
factoresdevulnerabilidaddelsistemaexpuesto(mitigacin)y/osobrelaamenaza(prevencin)cuandoesto
seaposible.
QuetambinsecorrespondenconlosPlanesdeContinuidaddelNegocioyOperaciones
18
En el siguiente esquema se presenta las diferentes acciones y actividades consideradas en el anlisis de

riesgo y se muestra en color verde las diferentes decisiones que se pueden tomar una vez conocidos los
resultados del anlisis de riesgo, destacndose en color rojo las posibles decisiones sobre reduccin de
riesgoquesepuedentomar.
Definirelsistema,infraestructurao
componenteaevaluar
Definirobjetivosynivelesde
d
Identificarlasamenazas
Identificarinfraestructurao
componentesexpuestos
Analizarelriesgodeinfraestructuray
componentes
Analizarelriesgodetodoelsistema
(Solosiseanalizaunsistema)
SI
SI
NO
Selograel
nivelde
desempeo
NO
Secambia
configuraci
ndel
SI
NO
Semodifica
orefuerza/n
componente
SI
FIN
Secambiael
nivelde
desempeo?
NO
Aceptarelmenorniveldedesempeo
Silainfraestructura,componenteoequipoanalizadocumpleconlosobjetivoseindicadoresdedesempeo,
no ser necesario planificar, disear y ejecutar acciones de reduccin de riesgo. Sin embargo, cuando los
anlisisarrojenquelainfraestructuranopermiteasegurarlosnivelesdedesempeoestablecidos(paso1),
sernecesariotomardecisionesorientadasa:
Modificarlaconfiguracindelsistemaocomponenteparalograrlosnivelesdedesempeo.
Modificaryaceptarnivelesdedesempeoanivelesmenoresalosdeseados.
Si se optara por tomar acciones concretas para reducir el riesgo, ser necesario elaborar los trminos de
referenciayalcanceparaelposteriordiseodelasobrasdereforzamiento,queincluyanunanlisisdecosto
beneficiodelaimplementacindelasmismas,paralaposteriorlicitacinparalaconstruccindelasobras
fsicasparalareduccinderiesgo.
19
Preparativos para la respuesta

Considerando que los riesgos frente a desastres difcilmente pueden eliminarse del todo, y por ms
esfuerzos que se haga para reducir el riesgo siempre existir la posibilidad de que la infraestructura y
componentes sea afectada por amenazas naturales, por lo cual es necesario conocer los puntos dbiles y
crticos (los cuales se identifican como resultado del estudio de riesgo) de manera de conocer
anticipadamente los recursos y acciones a ser implementadas durante el momento de la emergencia o
cuandoeldesastressepresente.
Porlogeneral,elcontarconplanesdeemergenciay/ocontingenciafrenteasituacionesdeemergenciay/o
desastres,formapartedelomarcolegalessectoriales,institucionalesodelanormativanacionalreferentea
sistemasnacionalesdegestinderiesgo,proteccincivilosimilares.Asmismo,eninfraestructurapblica
bajoregmenesdeconcesin,laelaboracindeestosplanesdecontingenciasonpartedelasbasesdelos
contratos.
Lospreparativosparalarespuesta,porlogeneralabordanlossiguientesnivelesderesponsabilidad:
1.Operativa:Decarctergeogrfico,eslarespuestaalaemergencia.Losresponsablessonlosoperadoresy
tcnicos encargados de la operacin, para lo cual se elaboran e implementan programas internos de
proteccin,Planes/protocolosespecficosderespuestaaemergencias.
2.Estratgica:Decarcterfuncional,eslarespuestaquegarantizalaoperacininstitucionaldeunaentidad.
LaresponsabilidadesdelostomadoresdedecisionesyseplasmaentreotrosenunPlandeContinuidadde
Operaciones.
ConsiderandolosserviciosybeneficiosqueprestanlainfraestructuradeCOSIPLAN/IIRSAalospasesysus
comunidades,lospreparativosparadesastresdeestetipodesistemas,debenenfocarseinicialmentedesde
unaperspectivadecontinuidaddeoperaciones(onegocio),endondesereconocenclaramentecuatrofases
queson:
Preparacin
Activacinyreubicacin
Operacionesycontinuidaddelasinstalaciones
Reconstitucin.
Lacapacidaddeasegurarorestablecerlacontinuidaddeundeterminadoserviciooinstitucindescansar
encomponentesclavescomo:Liderazgoypersonal;comunicaciones,instalacionesyfinanzas.
El liderazgo y personal deber considerar delegacin de autoridad, sucesin, definir funciones esenciales,
entrenamientopermanenteyejerciciosdesimulacinosimulacros.
Lascomunicacionesdebentomarencuentaelmbitointernoyexterno,serredundantes,disponibles24/7y
proteccindearchivosesenciales.
Las instalaciones deben ser lo suficientemente seguras que permitan y faciliten la continuidad de su
funcionamiento.
Finalmentelasfinanzasdebensertalesquepermitanatenderlasaccionesemergentesacausadeldesastre,
ascomoenfrentarlosgastosadicionalestantooperacionalescomoparalareconstruccin,paralocualen
oportunidadeslatransferenciadelriesgomedianteinstrumentosfinancieroscomolosseguroscontribuyen
aasegurarliquidezenmomentoscrticos.
Laestructuraycontenidodeestosplanespuedenseguirdiferentesestndares,contenidosennormativas
internacionalesyenfoquesmetodolgicosdiversos.
20
Captulo 2 Ejemplos de aplicacio n

EnestecaptulosepresentalaaplicacindelasconsideracionesanterioresparalasFaseIyFaseIIparallevar
adelanteestudiosderiesgoeninfraestructuraespecificaqueformapartedelquehacerdeCOSIPLAN/IIRSA,
la informacin que se presenta en cada uno de los ejemplos es referencial y slo con fines de ilustrar la
metodologapropuesta.
Se presentarn ejemplos para la FASE IIdentificacin, para las diversas motivaciones (Infraestructura,
CarteradeproyectoyAmenaza)consideradasenelcaptuloanterior.LosejemplosdelaFASEIIAnlisisde
Riesgo,sedesarrollanenlabaseainfraestructurasseleccionadasaleatoriamente.

Ejemplos FASE I
EjemploFASEIIdentificacin(a):Motivacineninfraestructura
Paraeldesarrollodeesteejemplo,seusarlamotivacinderealizarelestudioderiesgoenfocadoenuna
infraestructuraenparticular,dondetodoiniciarespondiendolaspreguntasQudeseoestudiar?Porqu?
Deformaesquemtica,acontinuacinsepresentanlasaccionesnecesariasdesarrollarantesdeseguircon
lasiguienteFASEIIAnlisisderiesgo.
Infraestructurade
inters
Ubicacinyreadeinfluenciade
lainfraestructura
Identificaramenazasaqueest
expuestalainfraestructura
Priorizarinfraestructuraaestudiar
Infraestructura/sexpuestaaamenaza/s
quesedeseanestudiar
Infraestructuradeinters
Para los fines de este ejemplo, se define que la infraestructura que nos interesa estudiar es la Carretera
PanamericanaAmricadelSur,lacualenvariasreferenciasseindicaqueesunsistemadecarreteras,de
aproximadamente 25 800 km de largo, que vincula casi a todos los pases del hemisferio occidental del
continenteamericanoconuntramounidodecarretera.FueconcebidaenlaVConferenciaInternacionalde
los Estados Americanos en 1923, sobre su trazado no hay consenso pleno, pero para este ejemplo
consideraremoseltrazadoquesedetallaenlaError!Noseencuentraelorigendelareferencia..
21
Ubicacinyreadeinfluenciadelainfraestructura
EnlaError!Noseencuentraelorigendelareferencia.semuestracomolaCarreteraPanamericana,est
presente en Argentina, Chile, Per, Ecuador, Colombia, Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador,
Honduras,Guatemala,Mxico,EstadosUnidosyCanad),sinembargootrasreferenciastambinreconocen
quepasescomoBrasilyBoliviaformanpartedelsistemasdecarreteraspanamericana.
ConsiderandolosintersdeCOSIPLAN/IIRSA,laseccindelacarreterapanamericanaquesertomadaen
cuenta la seccin de la carretera panamericana que se desarrolla en Argentina, Chile, Per, Ecuador y
Colombia,comosemuestraenlaIlustracin1
Ilustracin 1. Carretera Panamericana
AmricadeSur.
Ilustracin2.CarreteraPanamericana
Identificaramenazasaqueestexpuestalainfraestructura
A continuacin se muestra informacin disponible en internet, sobre mapas de amenazas de alcance
regionalparaAmricadelSur,quesoncoincidentesconelterritorioyubicacindelaseccinsudamericana
delacarreterapanamericanaquesemuestraenlaIlustracin1.
Amenazasnaturalesidentificadas
Sismos
Volcanes
Tsunamis
Inundaciones
22
Si bien se puede realizar el estudio de riesgo a todas las secciones de la
carretera panamericana en amrica del sur, del anlisis preliminar de los
mapasdeamenazasmostradosanteriormentesepuedeapreciarlapresencia
deamenazassmicaytsunamisenlacostapacficaqueinvolucraaChile,Per,
Ecuador y Colombia. As mismo la presencia y actividad volcnica que est
presenteenlaCordilleradelosAndescomprometeaChile,Argentina,Per,
EcuadoryColombia.Finalmentelasinundacionessonevidentesenpasesde
lazonaandinatalescomoEcuadoryColombia.
Considerando, exclusivamente las amenazas mencionadas anteriormente, se

podra priorizar basados en la exposicin a la amenaza, las secciones de la
carreterapanamericanaenterritoriosdeChile,Per,EcuadoryColombia.
Infraestructura/sexpuestaaamenaza/squesedeseanestudiar
Conociendolainfraestructurayamenazas,sepuedendefinirclaramentelainfraestructurayamenazasaser
consideradasenlaFASEIIAnlisisdeRiesgo,consideradoenelmanualdeusuario
Seccindecarretera
Amenazasaserconsideradas
panamericana
Inundaciones
Sismos
Tsunamis
Volcanes
Inundaciones
Sismos
Tsunamis
Inundaciones
Sismos
Inundaciones
Sismos
Tsunamis
23
EjemploFaseIIdentificacin(b)MotivacinenCarteradeProyectos
Paraeldesarrollodeesteejemplo,seusarlamotivacinderealizarelestudioderiesgoenfocadoenuna
carteradeproyecto,quepuederepresentarunarutacomercialenparticular,rutadeproductoespecfico,
conjuntodeinfraestructurahomognea,infraestructurabajounaadministracincomn,etc.
Carterade
infraestructura
Ubicacinyreadeinfluencia
decadainfraestructura
Identificaramenazasaqueest
expuestacadainfraestructura
Priorizaramenazasque
sern estudiadas
Infraestructura/sexpuestaa
amenaza/squesedeseanestudiar
Carteradeinfraestructura
Paralosfinesdeesteejemplo,sedefinequelacarteradeinfraestructuraquenosinteresaestudiar,sonlos
Principales aeropuertos de Amrica del Sur de manera de conocer la confiabilidad del trfico areo de
personasenAmricadelSur.
Ubicacinyreadeinfluenciadecadainfraestructura
SegninformacindeCOSIPLAN/IIRSA,acontinuacinse
detallan los 10 aeropuertos de Amrica del Sur con
mayor trfico de pasajeros. Los Aeropuertos estn
ordenadosdemayoramenortrficodepasajeros:
1. AeropuertoInternacionalSaoPauloBrasil
2. AeropuertoElDorado,BogotColombia
3. AeropuertoGaleao,RiodeJaneiroBrasil
4. AeropuertoCongonhas,SaoPauloBrasil
5. AeropuertoBrasiliaBrasil
6. AeropuertoSantiagoChile
7. AeropuertoLimaPer
8. AeropuertoCaracasVenezuela
9. AeropuertoAeroparque,BsAiresArgentina
10. AeropuertoEzeiza,BsAiresArgentina
24
Identificaramenazasaqueestexpuestacadainfraestructura
AestaalturadelaFASEI,sehanindividualizado10aeropuertosubicadosendiferentesciudadesypasesde
Amrica del Sur los cuales se ubican en contextos y entornos socioambientales diferentes. Es necesario
identificar las amenazas a las cuales est expuesta cada uno de los aeropuertos, lo cual depender de las
condicioneslocalesdondeseemplazacadaaeropuertoydelosfenmenosnaturalespresentesenelsitio.
Se deber recurrir a estudios de peligros naturales (sismos, inundaciones, tsunamis, deslizamientos, etc)
disponiblesdecarcternacional,municipalolocalparaidentificarsicadaaeropuertodelalistaanteriorest
emplazado en reas de influencia de fenmenos naturales. El efecto de emplazamiento, har que la
exposicin de amenazas de cada aeropuerto sea particular. Las principales ciudades de Amrica del Sur
cuentan con detallados estudios de amenazas que pueden ser utilizados para conocer los niveles de
exposicin.
Aeropuerto
Ciudad/Pas
Amenazas
1. AeropuertoInternacional
SaoPauloBrasil
lluvias
2. AeropuertoElDorado
Bogot Colombia
Sismo
3. AeropuertoGaleao
RiodeJaneiro Brasil
Inundacin
4. AeropuertoCongonhas
SaoPaulo Brasil
Lluvias,viento
5. AeropuertoPresidenteJuscelinoKubitschek Brasilia,Brasil
Lluvias,viento
6. AeropuertoSantiago
Chile
Sismo
7. AeropuertoLima
Per
Sismo,tsunami
8. AeropuertoCaracas
Venezuela
Sismo,deslizamientos
9. AeropuertoAeroparque
BsAires Argentina
Inundacin
10. AeropuertoEzeiza
BsAires Argentina
Lluvias,viento
Priorizaramenazasquesernestudiadas
Enesteprocesodepriorizacin,existirndiferentesrazonesparahacerunaseleccinquedefinalosestudios
deriesgoquesellevarnenlaFASEII.Lanaturalezadelasdecisionesquesetomendependerndelmarco
normativo existente, de las motivaciones para haber iniciado el proceso de la FASE I (Por qu hacer un
estudioderiesgo?)ydelosinteresesnacionalesy)oinstitucionalesdequienestomendichasdecisiones.
Algunasdecisionesaserconsideradasalmomentodepriorizar,entreotraspuedenser:
Seleccionartodaslasamenazasalacualesestexpuestocadaaeropuerto.
Seleccionarlasprincipaleslasamenazasalacualesestexpuestocadaaeropuerto.
Seleccionarlaamenazacomnparatodoslosaeropuertos.
Otrocriterio
Si se usara el criterio seleccionar la amenaza comn para todos los aeropuertos, de manera de usar
metodologasdeanlisisderiesgosimilaresyhacercomparableslosresultadosdelosanlisisseobtendra
elresultadoquesepresentaenelsiguientepunto.
25
Con el criterio de priorizacin explicitado en el punto anterior, se podran agrupar los 10 aeropuertos de
AmricadelSurdelamanerasiguiente,afindecontinuarconlaFASEIIdelprocesometodolgico
AeropuertosdeSudamricaexpuestoafenmenoshidrometereolgicos
Aeropuerto
Ciudad/Pas
Amenazas
AeropuertoInternacional
SaoPauloBrasil
lluvias
AeropuertoCongonhas
SaoPaulo Brasil
Lluvias,viento
AeropuertoGaleao
RiodeJaneiro Brasil
Inundacin
AeropuertoPresidenteJuscelinoKubitschek
Brasilia,Brasil
Lluvias,viento
AeropuertoAeroparque
BsAires Argentina
Inundacin
AeropuertoEzeiza
BsAires Argentina
Lluvias,viento
AeropuertosdeSudamricaexpuestoapeligrossmico
Aeropuerto
Ciudad/Pas
Amenazas
AeropuertoElDorado
Bogot Colombia
Sismo
AeropuertoSantiago
Chile
Sismo
AeropuertoLima
Per
Sismo,tsunami
AeropuertoCaracas
Venezuela
Sismo,deslizamientos
26
EjemploFASEIIdentificacin(c)MotivacinenAmenaza
Para el desarrollo de este ejemplo, se usar la motivacin de realizar el estudio de riesgo enfocado en la
amenaza que representa el silencio ssmico ampliamente reconocido por autoridades y acadmicos de la
silencissmicoubicadaenelsurdePerynortedeChile
Amenazadeinters
Definirreadeinfluenciadela
amenaza
Identificarinfraestructura
expuesta
Priorizarinfraestructuraa
estudiar
Infraestructura/s
expuestaaamenaza/s
quesedeseanestudiar
Amenazadeinters
LasautoridadeseinstitucionestcnicasycientficastantodePercomoChile,son
conscientes del peligro que reviste la zona de silencio ssmico del sur de Per y
nortedeChile,yaqueelsismoquesegenereafectaraaambospasessinimportar
la fronteras, es por lo mismo que desde el ao 2010 las autoridades de ambos
paseshansuscritoconveniosdecooperacinenasuntoshumanitariosyrealizado
simulacrosenlazonafronterizadeTacna(Per)yArica(Chile)preparndosepara
elsismo.
Definirreadeinfluenciadelaamenaza
Existe acuerdo entre cientficos peruanos y chilenos, que existe una laguna3
(brecha,gaposilencio)ssmicaenelnortedeChileySurdelPer,desismosde
gran magnitud de orgen interplaca (Plaza de Nasca y Placa Sudamericana) que Figura 1. Zona de silencio
histricamente han sido registrados entre las latitudes 15S y los 24S, ssmicoensurdePerynorte
correspondientes a las zonas entre el Sur de Per y el Norte de Chile, lo cual deChile
coincideaproximadamenteentrelaslocalidadesIloPeryMejillonesChile.
Unabrecha ssmica, es una zona de convergenciaentreplacas tectnicasen la que, a pesar de tener una historia de sismicidad
conocida,nosehanproducidoterremotosnihapresentadoactividadssmicarelevanteenlosltimostreintaaos.
27

Deacuerdoalosregistros,seconsideralaexistenciadeunalagunassmicaenestazonadelocualseinfiere
lamadurezdelciclossmicodeungranevento,valedecir,laocurrenciadeungranterremotocontsunami
asociado.Laszonasderupturaquesehanconsideradocomobasesonlasgeneradasporlosterremotosde
1868y1877,ambosdemagnitudMw=8.8yquecuentanconunamplioregistrodelascaractersticasdesu
ocurrencia4.
Considerandola caracterstica de la regininterplaca en las zonas de subduccin stano puede acumular

esfuerzos por periodos superiores a 100 150 aos, y es un hecho que la zona estudiada puede generar
grandesterremotosinterplaca(losltimosdostuvieronocurrenciahacemsde140aos).Porloanterior
estazonapuedeserconsideradacomounalagunassmicacondosregionesasociadasprincipalmentecon
losterremotosde1868y1877.
Enbasealosestudiosrealizadosporcientficosenambosladodelafrontera,seprevenestazonaunsismo
grande, es decir cuya magnitud sea de 8,0 o superior, acompaado de tsunami en la costa del ocano
pacfico.
Identificarinfraestructuraexpuesta
Enlazonadesilenciossmicoquesedetallenelpuntoanterior,convergendiferentesEjesdeIntegraciny
Desarrollo (EID) de COSIPLAN/IIRSA. En cada uno de estos EID existe infraestructura heterognea y en
diferentesfasesdeimplementaciny/ooperacin.
Por posicionamiento territorial de losEIDs mencionados anteriormente, elEje Interocenico Central es el

cualmuestramayorcoincidenciaterritorialconlazonadesilenciossmico,comosemuestraenlaError!No
seencuentraelorigendelareferencia..
YaninSeplvedaOrtega;ReevaluacindeGrandesTerremotosHistricosenlaLagunaSsmicaoGapssmicodelNortedeChileyel
SurdePer,disponibleenhttps://www.ucursos.cl/ingenieria/2010/1/GF758/1/material_docente/bajar?id_material=281025
28
Identificarinfraestructuraexpuesta
Si nos centramos exclusivamente en el EID Eje Interocenico Central, el mismo est estructurado en 5
grupos de proyectos, como se muestra en la Ilustracin 4, donde se puede aprecia que parte del rea de
influenciadelosGrupodeProyectos1y5coincideconlazonadesilenciossmico.
Ilustracin3.UbicacinyreadeinfluenciadelEjeInterocenicocentral
Ilustracin4.GruposdeProyectosdelEIDEjeInterocenicoCentral
Actualmente el grupo de proyecto 1 del Eje Interocenico Central no considera infraestructura de
integracinenlacostapacfico,porlocuallapriorizacindelainfraestructuraseharenbasealaqueest
consideradaenelGrupodeProyectos5,ylamismaquesemuestraenlaIlustracin5.
Ilustracin5.GrupodeproyectosejeInterocenicoCentral
29

Se ha destacado en color rojo, aquella infraestructura que se ubica en la zona costera del pacfico que
corresponde a la zona de mayor peligro ssmico y de tsunamis, la cual si se agrupa segn tipo de
infraestructuracorrespondealassiguientes:
Puerto
MejoramientodelPuertodeArica(CH)Ejecucin
MejoramientodelPuertodeIquique(CH)Ejecucin
ModernizacindelPuertodeIlo(PE)Perfil
ConstruccindepuertomultipropsitoomegapuertoenIlo(BO)Perfil
MejoramientodelPuertodeMatarani(PE)Concluido
Aeropuerto
MejoramientodelAeropuertodeTacna(PE)Ejecucin
NuevaampliacindelAeropuertodeIquique(CH)Perfil
MejoramientodelAeropuertodeArica(CH)Concluido
AmpliacindelAeropuertodeIquique(CH)Concluido
Vialidad
IntegracinvialTacnaLaPaz,tramoTacnaCollpa(BOPE)Preejecucin
AmpliacinymejoramientodelacarreteraAricaTamboQuemado(CH)Ejecucin
RehabilitacinymejoramientodelacarreteraCamanMataraniIlo(PE)Ejecucin
PavimentacinymejoramientodelacarreteraIquiqueColchane(CH)Concluido
RehabilitacinyconcesindelferrocarrilAricaLaPaz(Tramochileno)(CH)Ejecucin
Otrainfraestructura
PlataformalogsticaenArequipa(Zonadedistribucin)(PE)Perfil
MejoramientocomplejofronterizoChacalluta(CH)Concluido
Finalmente la infraestructura de integracin del Grupo 5 del Interocenico central ubicado en la zona de
silenciossmicosedetallaenlasiguientetabla.Parallevaracaboelanlisisderiesgodecadaunadeestas
infraestructuras,quesedetallaenlaFASEII,sedebeabordarelanlisisindividualdecadaunadeellas.
Tabla6.Infraestructuradeintegracinasersujetadeanlisisderiesgofrenteasismosytsnamis
enlazonadesilenciossmicodelsurdePerynortedeChile
TipodeInfraestructura
Puerto
PuertodeArica
PuertodeIquique
PuertodeIlo
PuertodeMatarani
Aeropuerto
AeropuertodeTacna
AeropuertodeIquique
AeropuertodeArica
AeropuertodeIquique
Vialidad
CarreteraTacnaLaPaz,tramoTacna Collpa
CarreteraAricaTamboQuemado
CarreteraCaman Matarani Ilo
Pas
Chile
Chile
Per
Per
Per
Chile
Chile
Chile
Per
Chile
Per
30
TipodeInfraestructura
CarreteraIquique Colchane
FerrocarrilArica LaPaz(Tramochileno)
Otrainfraestructura
PlataformalogsticaenArequipa
MejoramientocomplejofronterizoChacalluta
Pas
Chile
Chile
Per
Chile
31
Ejemplos FASE II
Para cada uno de los ejemplos de FASE II, que se presentan a continuacin se desarrollarn y se darn
Paso1
Definirobjetivoseindicadoresdedesempeo
Identificarycaracterizarcomponentes/equipos
Paso2
Caracterizaramenazas
Paso3
Definirprofundidaddeestudioderiesgoytrminos
dereferenciaparalaejecucin.
Paso4
Estudioderiesgoeidentificacinposiblesacciones
mitigacin
indicacionesparaseguircadaunodelospasosquesedescribenenelsiguienteesquema
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenelPuertodeIlo,Per
ElanlisisderiesgodelPuertodeIlo,PerfrenteasismosytsunamissesustentaenlaconclusindelaFASE
I,quesepresentaenlaTabla6
Paso1:Definirlosobjetivoseindicadoresdedesempeo(Riesgoaceptable)
Elobjetivodeestepasoesdefinirelniveldedesempeooriesgoaceptable,considerandounoamsdelos
siguientesobjetivosdedesempeo:
Resguardarlaseguridaddelpersonal;
Resguardarlaseguridaddelascomunidadesysusbienes;
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema;
Prevenirdaosdirectosy/oprdidaseconmicasy;
Prevenireldaoalmedioambiente
Paradefinirlosobjetivoseindicadoresdedesempeodeunpuertofrentesituacionesdeemergenciasde
desastres,sedebenrealizarlassiguientesactividades:
Revisarsilasnormaslegalesreferidasalaplanificacin,diseo,construccinyfuncionamientode
las instalaciones portuarias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per5, tienen
consideracionesrespectoalaseguridadfrenteasismosytsunamis.
Revisarsilasnormasnacionalesdediseoyconstruccinsismoresistente6,tienenconsideraciones
LanormativadelSistemaPortuariodePerestdisponibleaqu
6
LanormativadediseosismorresistentedePerestdisponibleaqu
5
32
respectoalaseguridadfrenteasismosytsunamis.
Si el marco normativo nacional no ofreciera orientaciones sobre los objetivos e indicadores de
desempeo,podradoptarnormativasymarcoslegalesdeotrospasesquehaganreferenciaala
seguridaddepuertosfrenteasismosytsunamis7;obien
Convocar a grupo tcnico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per, Autoridad
PortuariaNacional,EmpresaNacionaldePuertosS.A.(EnapuS.A.),FacilidadPortuariaSAC,Servicio
Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), Universidades, Colegios
Profesionales,entreotrosparadefinirlosobjetivoseindicadoresdedesempeo.
Tabla7.Rolesyactividadesinstitucionalesparaladefinicindeobjetivoseindicadoresdedesempeo
Instituciones
Grupo1:
MinisteriodeTransportesyComunicaciones
AutoridadPortuariaNacional,
EmpresaNacionaldePuertosS.A.
FacilidadPortuariaSAC
Grupo2:
GobiernoRegionaldeMoquegua8.
MunicipalidaddeIlo9
Paso1Definicindeobjetivoseindicadoresde
desempeo.
Rolesyactividades
Identificarlosobjetivosdedesempeodeunpuerto
martimofrenteasismosytsunamis,enbasealmarco
normativodelsistemaportuarioydiseode
infraestructuradePer.
Enausenciay/ocomplementodenormativasnacionales,
sugeriradoptarparaelestudioderiesgolosobjetivosde
desempeocontenidosennormativasymarcoslegalesde
otrospases,respectoalcomportamientodepuertos
martimosfrenteasismosytsunamis.
BajolacoordinacindelaAutoridadPortuariaNacionaly
mediantereunindetrabajoconotrosactoresrelevantes
(ServicioNacionaldeCapacitacinparalaIndustriadela
Construccin(SENCICO),UniversidadesyColegios
Profesionales),definirlosvaloresdelosindicadoresque
sernusadosparaevaluareldesempeodelpuertoen
casodesismosytsunamis.
Darsuconformidadyconocimientodelosindicadoresde
desempeorelacionadoscon:Alteracinenserviciosy
Accidentes(muertes,heridos)
SegnelProyectodeNormadeDiseoSismorresistente10delPerlospuertosseencuentranclasificadosen
laCategoraA.2dentrodelaCategoraAEdificacionesEsencialescuyafuncinnodeberainterrumpirse
inmediatamentedespusdequeocurraunsismosevero.Porlocualestanormaseenfocaalobjetivode
desempeo que hace relacin con Mantener la confiabilidad de la infraestructura o sistema, cuyas
unidadesdemedidaquepodranusarseparaestablecerelriesgoaceptableson:
Alteracionesenservicios(variacinentrficodecarga)
Porotraparte,laNormaNacionalsobreSeguridadPortuariaylineamientosparalaobtencindelCertificado
deSeguridadenunainstalacinportuaria11,paraelcasodesismosytsunamishacereferenciaalanecesidad
de que las instalaciones portuarias cuenten con planes de respuesta y planes de evacuacin en caso de
SepodraconsiderarporejemploelCdigodeProteccinaBuqueseInstalacionesPortuarias(PBIP)quehansidoelaboradosporla
OrganizacinMartimaInternacional(OMI).
8
http://www.regionmoquegua.gob.pe/
9
http://www.mpi.gob.pe/
10
ElPeruano(2014)ProyectodeNormaE.030DiseoSismorresistente
AutoridadPortuariaNacional(APN)NormaNacionalsobreSeguridadPortuariaylineamientosparalaobtencindelCertificadode
SeguridadenunainstalacinportuariaResolucindeAcuerdodeDirectorioN0102007APN/DIRdel16Marzo2007
11
33
emergencias, as como ejercicios de emergencia peridicos. El objetivo de esta norma y en especial su

interpretacin para el anlisis de riesgo en caso de sismos y tsunamis tiene relacin con el objetivo de
desempeo:
Resguardarlaseguridaddelpersonalyusuarios(muertes,lesiones)
Conlainformacinanterior,elriesgoaceptabledelcomportamientodelPuertodeIlofrenteasismosy
tsunamissedebedefinirtomandoencuentalossiguientesobjetivosdedesempeo:
ObjetivosdeDesempeo
Protegerlaseguridaddelpersonal.
Mantenerlaconfiabilidaddela
infraestructuraosistema.
Indicadores
Unidadesparaestimareldesempeodeun
sistema
Valor numrico a ser Accidentes(muertes,lesiones)
definidosporGrupo1
Valor numrico a ser Alteraciones

en
servicios
(Toneladas
definidosporGrupo1
mtricas/hora/jornada/gancho;barriles/hora)
Paso2Caracterizacinbsicadeamenazaseinfraestructuraexpuesta
Anteriormente, se han identificado las amenazas frente a sismos y tsunami a las cuales est expuesto el
Puerto de Ilo, por lo cual es necesario caracterizar de manera general tanto las amenazas como la
infraestructurayequipamientoquehacepartedelPuertodeIlo,paradefinirelalcanceyprofundidaddel
anlisis de riesgo ssmico y/o tsunamis que se llevar a cabo para la infraestructura y equipamiento
portuarioqueseaseleccionadoypriorizadoparaelestudio.
Las actividades de caracterizacin bsica de las amenazas seleccionadas (sismos y tsunamis) y de la

infraestructura y equipamiento del Puerto de Ilo, puede llevarse a cabo por profesionales y tcnicos
pertenecientesalasinstitucionesqueformanpartedelGrupo1mencionadoanteriormente,haciendouso
deinformacinexistenteydisponible.
Lacaracterizacinbsicadelaamenazassmicaytsunami,ascomodelainfraestructurayequipamientodel
Puerto de Ilo pueden realizarse de manera simultnea, para que una vez realizada esta caracterizacin
bsicaseestencondicionesdedefinirelniveldeprofundidadconelcualserealizarelanlisisderiesgo
enladiferenteinfraestructuradelPuertodeIloqueseapriorizadaparaelanlisis.
Caracterizacin bsica de amenaza ssmica y tsunami
Pararealizarlacaracterizacinbsicadelasamenazasseleccionadas(sismosytsunamis)sernecesariala
participacin mnima de las instituciones que se detallan a continuacin, a fin de obtener informacin
existenteydisponiblesobredichasamenazasenlazonadeinfluenciadelPuertodeIlo:
Tabla8.RolesyactividadesinstitucionalesparalaIdentificacinycaracterizacindeamenazas
Instituciones
Rolesyactividades
Grupo1:
Invitaryasegurarinvolucramientoycolaboracindelas
MinisteriodeTransportesyComunicaciones
entidadesdelGrupo2yGrupo3paralacaracterizacinde
laamenazassmicaytsunamisenelPuertodeIlo.
Valorarlautilidaddelacaracterizacindelaamenazaa
sismosytsunamisqueseaelaboradaoproporcionadapor
lasinstitucionesdelGrupo3.
Enbasealainformacinproporcionadaporelgrupo3,
identificarzonasy/ocomponentesdelPuertodeIlo
expuestos.
Grupo2:
ProporcionaralGrupo1,informacinhistricasobre
GobiernoregionaldeMoquegua.
eventosssmicosytsunamisquehayanafectadolazonade
MunicipalidaddeIlo.
influenciadelPuertodeIlo.
34
Instituciones
Grupo3:
Servicio Sismolgico del Instituto Geofsico del
Per12
13
SociedadGeolgicadelPer
14
InstitutoGeolgicoMineroyMetalrgico
CentroNacionaldeAlertadeTsunamiDireccin
deHidrografayNavegacindeMarinadeGuerra
delPer15
Rolesyactividades
microzonificacin,etc.)relacionadosalaamenazassmicay
frenteatsunamisenelreadeinfluenciadelPuertodeIlo.
Validarlainformacinymapasdeamenazasquesean
elaboradosporGrupo3,enbaseaexperienciaspasadas.
Proveerinformacinhistricasobrefrecuencia,magnitude
intensidaddesismosytsunamisenIlo.
Identificarlasfuentessismognicasenlazonadeinfluencia
delPuertodeIlo(SubduccinplazanascaSudamericana,
FallaChololo)
Caracterizarlaamenazassmica,paracadaunadelas
fuentessismognicas,segnlosparmetrosquesoliciteel
Grupo1.(Elaboracindemapasy/oestudiosde
microzonificacin).
Caracterizarlaamenazaatsunamissegnlosparmetros
quesoliciteelGrupo1(Cartasdeinundacin,alturade
olas,etc).
bajo)parasismosytsunamisenelPuertodeIlo.
Caracterizarlegeologaygeomorfologadelazonade
influenciadelPuertodeIlo.
12
http://www.igp.gob.pe/
13
Figura2.CartadeinundacionesportsunamideIlo
http://www.sgp.org.pe/
Figura3.MapadenivelesdepeligrossmicoporProvincia.
14
http://www.ingemmet.gob.pe/
15
https://www.dhn.mil.pe/#
35
Imagen1.DetalledelsistemadelafallaChololosegnmodelodigitaldeelevacin16
Enbasealainformacinanterior,sepuedeconcluirlosiguiente:
ElPuertodeIloseubicacompletamenteenlazonadeinundacinportsunami.
ElPuertodeIloseubicaenlazonademayorpeligrossmicodePer.
ElPuertodeIloestexpuestoalosefectosdelafalladeChololo.
Caracterizacin bsica de la infraestructura y equipamiento del Puerto de Ilo
Para la caracterizacin bsica de la infraestructura y equipos del Puerto de Ilo, sern fundamental la
participacinprincipalmentedelasinstitucionesdelGrupo1quesedetallanacontinuacinyenespecialde
quien opera el Puerto de Ilo (ENAPU y Facilidad Portuaria SAC). A continuacin se detallan los roles y
responsabilidades de las principales instituciones involucradas en la caracterizacin y estudio de la
infraestructuraexpuesta.
Tabla9.Rolesyactividadesinstitucionalesparalacaracterizacinyestudiodelainfraestructuraexpuesta
Instituciones
Rolesyactividades
Grupo1:
Identificareindividualizarlainfraestructura,componentes
yequiposquecomponenenPuertodeIlo.
Priorizarlainfraestructura,componentesyequiposque
componenenPuertodeIloquesernsometidosaestudio.
Caracterizarfsicamentelainfraestructura,componentesy
equiposdelPuertodeIlo(ubicacin,material,dimensiones,
antigedad,etc.)
16
http://www.scielo.org.ar/pdf/raga/v61n4/v61n4a09.pdf
36
Instituciones
Rolesyactividades
Caracterizarfuncionalmentelainfraestructura,
componentesyequiposdelPuertodeIlo(funcinque
desempea,vnculoconotroscomponentes,etc)
cumplirladiferenteinfraestructura,componentesy
equiposdelPuertodeIlo.
debencumplirladiferenteinfraestructura,componentesy
equiposdelPuertodeIlo,tantoencasosdenormalidad
comodeemergencia.
delosmismos.
Encomendarelestudioderiesgosobrelainfraestructuray
equiposdelPuertodeIlo.
estudioparalagestinderiesgodelPuertodeIlofrentea
sismosytsunamis
Segn la Facilidad Portuaria SAC (FAPOSA)17y ENAPU18, el Puerto de Ilo tiene las caractersticas generales
que se detallan a continuacin, ms detalles tambin son descritos en el Plan Maestro del Terminal
PortuariodeIlo,elaboradoporlaAutoridadPortuariaNacional(APN).
Imagen2.VistageneraldelPuertodeIloPer
17
Msinformacindisponibleenhttp://www.faposa.com.pe/es/
18
Informacindisponibleenhttp://www.enapu.com.pe/spn/tp_ubicinflu_ilo.htm
37
Imagen3.FotografasgeneralesdelPuertodeIloPer
Caractersticasdelpuerto
Amplitudmximamarea:1.36Mts(Sicigias)
Oleaje:Alturapromedio(0.62Mts)
ProfundidadProm.:36Pies
SueloMarino:Roca,norequieredragado
InstalacionesPortuarias
TerminalPortuariodeIlo(ENAPUS.A.)
Muelletipoespignantissmico:302mlargoy24mancho
Laestructurademuelleexistenteestacimentadaenpilotesqueestnunidosporvigasyunsistemade
losa prefabricada. Sobre la construccin indica que la sobrecarga de suelo existente es relativamente
superficialylospilotesestncimentadossobreroca.Lalongituddelospilotesoriginalesestenelrango
de20a30metros.Lospilotesinclinadosconstande5pilotesyunespaciadotransversalpromediode5.6
metrosconuncabezaldepilotede0.8metrosdeprofundidadespaciadosen6.2metros.
Amarraderos:
Amarradero 1A(36' de profundidad) = Uso: Harina de pescado, Carga General, Trigo/Maz a granel,
Mineraldehierro,Nitratosdeamonio.
Amarradero 1B(36' de profundidad) = Uso: Harina de pescado, Carga General, Trigo/Maz a granel,
38
Mineraldehierro,Nitratosdeamonio.
Amarradero1C(15'deprofundidad)=Uso:Embarcaciones/NavesPesqueras.
Amarradero1D(25'deprofundidad)=Uso:Embarcaciones/NavesPesqueras.
Almacenamiento
Almacn1:1.634m2reatechada3.000TMCapacidad
Zona1:1.200m2reaabierta2.755TMCapacidad
EdificiosdelterminarPortuario
Edificiodeadministracin(690m2)Murosmamposteraylosasdehormign
Tallerdemantenimiento(528m2)Murosmamposteraytechometlico
Oficinasdeoperaciones(395m2)Murosmamposteraytechometlico
Casetadebalanza(14m2)Murosmamposteraytechometlico
EquiposTerrestres
05Grasmviles((1)30Ton,(2)18Ton,(2)13Ton)
02PortacontenedoresSISUde40/45TM
01GraGrovede18TM
07TractoresClarkde2.2TM
01ElevadorTowMotorsde13,5TM
01ElevadorClarkde20TM
09ElevadoresClarkde2,8TM
01ElevadorTCMde2,2TM
02BalanzasElectrnicasdePlataformade100TM
EquiposMartimosdeENAPUS.A.
RemolcadorRioLocumbade1.350HP
LanchaTramboyode290HP.
AdemsdelterminalportuariodeIlodeANAPUSA,enelPuertodeIloexistenlossiguientesterminales
portuariosyalmacenesextraportuarios.
TerminalPortuarioSouthernPeruCopperCorporation(T.P.SPCC)
MuelleEspign:240mdelargoy18mdeancho
Amarraderos:
Lado Sur(32' de profundidad) = Uso: Metales CU, Concentrados CU, Carga general, cido sulfrico a
Granel.
LadoNorte(32'deprofundidad)=Uso:MetalesCU,ConcentradosCU,Cargageneral,cidosulfricoa
Granel.
TerminalPortuarioENERSUR
Muelletipoplataforma(Dolphin):80mlargoy25deancho
Amarradero:
LadoNorte(65'deprofundidad)=Uso:DescargadeCarbnagranel
TerminalPortuarioTablonesSPC/MarineTrestle
Muelletipoplataforma(Dolphin):200mlargoy30mdeancho
Amarradero:
39
LadoNorte(50'deprofundidad)=Uso:EmbarquedecidoSulfricovalneasubmarina
Maniobrasdeamarreydesamarre:las24horas.
TerminalPortuariodeBoyasTablonesSPCC
Cuentacon1amarradero/4Boyasdeamarre(3Boyasenpopa+1Boyaenproa)
TerminaldeBoyasGraa&Montero/ConsorcioTerminales
UbicadoenlabahadeIlo,ProvinciadeIlo,DepartamentodeMoquegua,enlacostasurdelPer,a99
kilmetrosdelaciudaddeMoqueguaya149kilmetrosdelaciudaddeTacna.Lazonadeinfluenciadel
terminaldeIloabarcalosdepartamentosdeMoquegua,Tacna,ArequipayPuno,entreotros.
AdemsdesdeIloseatiendealaciudaddeLaPazylazonaoccidentaldeBolivia.
Conunacapacidadtotalinstaladade221milbarrilesyundespachoanualpromediode2,0millonesde
barriles/ao, en el terminal de Ilo actualmente se manipulan productos como Residual 6, Biodiesel 2,
Gasolina95yDieseldeExportacin,entreotros.
Cabe resaltar que actualmente Consorcio Terminales tiene un contrato de logstica integral con la
empresa petrolera estatal Boliviana (YPFB) para recibir y almacenar productos en el terminal de Ilo,
transportarlodesdeIlohastaelterminaldeCLHB(empresadepropiedaddeGMPyOiltanking)enLaPaz
(ElAlto),dondeserecibe,almacenaydespachaalosclientesdeYPFB.
TerminaldeLquidosTramarsa/CataCata
UbicadoenelKm.5aCaletaCataCata,ProvinciadeIlo,DepartamentodeMoquegua.
Cuentacon1amarradero/4Boyasdeamarre(3Boyasenpopa+1Boyaenproa)
Almacenesextraportuarios
a.Ceticos
Ubicacin:PampadePaloKm.7,6CarreteraCostaneraSur,IloMoquegua.
Almacenes:
reaTotal:3.834,77m2
reaTechada:980,50m2
reaLibre:2.854,27m2
Equipos:
GraPortacontenedoresReachStacker
Montacargasde09Ton
Montacargasde04Ton
BalanzaElectrnica
b.SercencoS.A.
Almacenamiento:
Cuentaconunreatotalde136.500m2
DeldetalleanteriordelainfraestructurayequiposdelPuertodeIlo,sepuedeidentificardemanerageneral
lossiguientestiposdeinfraestructurayequiposportuarios:
Muelle
Edificaciones(terminalesportuarias,almacenes,oficinas,tanquesalmacenamiento)
Gras
Embarcaciones(remolcadores,buques,etc.)
Equipopesado(montacargas,elevadores,portacontenedores,balanzas,etc.)
Equipoentrnsito(camiones,contenedores,etc.)
40

Adems de lo anterior, para el adecuado funcionamiento del Puerto de Ilo se debe contar con acceso
terrestre y martimo, as como el abastecimiento de combustible, suministro elctrico y facilidades de
comunicaciones.
Priorizacin de infraestructura y equipos del Puerto de Ilo a ser considerados en el anlisis de

riesgo
Si se toma la decisin de realizar el anlisis de riesgo slo a parte de la infraestructura expuesta, se debe
realizar una priorizacin que se base a la seleccin de aquella infraestructura, equipos y/o servicios que
resultencrticosyfundamentalesparaasegurarlosobjetivosdedesempeodefinidosenelpaso1.
ParaelcasodelainfraestructurayequipamientodelPuertodeIlo,sedefinieronlosobjetivoseindicadores
dedesempeoenbasealmarcolegalexistenteenPer(VerPaso1Definirlosobjetivoseindicadoresde
desempeoRiesgoaceptable),cuyosobjetivosdedesempeosonlossiguientes:
Protegerlaseguridaddelpersonalyusuarios19.
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema20.
Consecuente con el objetivo de desempeo que dice relacin con Proteger la seguridad del personal y
usuarios,sedeberpriorizarparaelanlisisderiesgofrenteasismosytsunamiaquellainfraestructurao
equipos que se vincule directamente con la integridad fsica del personal y usuarios. En los puertos la
aglomeracin de personas se da principalmente en las terminales portuarias y edificios (Taller de
mantenimiento;Oficinasdeoperaciones;Edificiodeadministracin).
Porotraparte,paraMantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistemaypermitirqueelPuertode
Ilo siga prestando de manera parcial o reducida los servicios portuarios, se requiere que infraestructura
comomuelle,equipostalescomogras,vasdeaccesoyelsuministrodeinsumosbsicossiganoperativas,
porlocualesesencialincluirlosmismosenunestudioderiesgo.
Tabla 10. Infraestructura y equipos priorizados para anlisis de riesgo segn objetivos de desempeo Puerto Ilo,
Per.
ObjetivodeDesempeo
Infraestructurayequipopriorizado
Protegerlaseguridaddelpersonalyusuarios.
Terminalesportuarias
Edificiosdeoficinas
Tanquesdealmacenamientodesustanciaspeligrosas
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema Muelle
Gras
Zonadealmacenamiento
Estacionamientoequipopesado
Vasdeacceso
Suministrodeinsumos(combustible,energa)
Podrn existir motivos y criterios complementarios, tales como proteccin financiera, proteccin a la
inversin,proteccinambiental,etc.quepodrancomplementarlaseleccindeinfraestructura,equiposo
serviciosdelPuertodeIloquesemuestranpriorizadosenlaTabla10.
AutoridadPortuariaNacional(APN)NormaNacionalsobreSeguridadPortuariaylineamientosparalaobtencindelCertificadode
SeguridadenunainstalacinportuariaResolucindeAcuerdodeDirectorioN0102007APN/DIRdel16Marzo2007
20
ElPeruano(2014)ProyectodeNormaE.030DiseoSismorresistente
19
41
Paso3Definirelniveldeprofundidaddeanlisisderiesgoparainfraestructurayequipospriorizados
Esnecesariodefinirelniveldeprofundidaddelanlisisderiesgodecadaunadelainfraestructurayequipo
que se ha priorizado para el anlisis en el Puerto de Ilo en el paso anterior. A continuacin y basado en
criteriodeexpertosesugiereelniveldeprofundidadconelcualanalizarcadaunadelainfraestructura
priorizada,juntoaunabrevejustificacin.
Tabla11.Definicindetipodeanlisisderiesgosegninfraestructurayequipopriorizado
Niveldeprofundidadde
Justificacin
anlisisderiesgo
Edificiosdeoficinas
Nivel 1 para edificios de 1 y 2 Consideraranlisisenedificios:Taller
pisos
demantenimiento;Oficinasde
Nivel2paraedificiosdemsde operaciones;Edificiode
2piso
administracin
Tanques de almacenamiento de Nivel2
Tanquesdeaceroquedesufrirdaoosus
sustanciaspeligrosas
conexiones afectara a personal, usuarios
y poblacin en general. Adems del
impactoambiental.
Muelle
Nivel2
Sufuncinesvitalparaelfuncionamiento
del puerto y su ubicacin en el lecho
marino lo expone a gran intensidad en
casodetsunamisysismos.
Gras
Nivel2
Al igual que el muelle, las gras son
fundamentales para mover la carga que
llegaysaledelpuerto.
Se podra aplicar nivel 1 a algunas gras
que segn su funcin no resulte
estratgica
al
momento
del
funcionamiento del puerto en caso de
emergencia.
Zonaalmacenamiento(abierta)
Nivel1
Una evaluacin cualitativa en base a
caractersticas de suelo y tipo de
pavimento (cuando exista) sera
suficiente, adems se debera considerar
formaydisposicindecontenedores.
Zonaalmacenamiento(techada)
Nivel2
El anlisis de comportamiento de galpn
se
sugiere
al
menos
realizar
modelamiento bsico estructura, en
especial porque combita diferentes
materiales.
Nivel1
Idemzonaalmacenamiento(abierta)
Vasdeacceso
Nivel1
Con una evaluacin cualitativa por parte
deexpertosendaosssmicosytsunamis,
se podra identificar como las vas de
acceso al puerto podran verse afectadas
porsismootsunami.
Suministro de insumos (combustible, Nivel1
Comoambossuministrossonexternos,el
energa)
anlisis se debe centrar en la capacidad
de independencia que cuenta el puerto
deestosserviciosenbaseacapacidadde
almacenamiento y/o sistemas de
generacinalterna.
En base al alcance y profundidad con la cual se desarrollar el estudio de riesgo en los diferentes
componentesquesepresentanenlaTabla11,sedebernelaborarlostrminosdereferenciarespectivos,
paralocualsepuedeguiarutilizandolasactividadesquesedetallanenelAnexo3.
42
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindeposiblesmedidasdereduccinderiesgo
El anlisis de riesgo es por lo general desarrollado por empresas consultoras, en base a trminos de
referenciadesarrolladosenelpasoanteriorporelmandanteeinstitucininteresadaenlosresultados.Sin
importar el nivel de profundidad del estudio de riesgo, entre los resultados se debe considerar la
Anlisis de riesgo de infraestructura y equipos priorizados
Acontinuacinsepresentanendetallelasaccionesyactividadesquedeberanserconsideradaselestudio
de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) de la infraestructura y equipo priorizado del Puerto de Ilo frente a
sismosytsunami,utilizandocomoreferencialainformacinquesepresentaenelAnexo3.
Estudio de Amenazas
Nivel 1
Sismos/terremotos
1.1Historiassmicaytsunamisdereadeinfluencia
1.1Recopilarlainformacindesismos(fecha,magnitud,intensidad,etc.)pasadosenque
hayanafectadolazonadeestudio.
1.2TerremotoRupturasdefallassuperficiales
1.3.1 Revisar informacin disponible sobre licuefaccin que se haya presentado

anteriormenteenellugardeinters.
1.3.2 Revisar mapas e informes geolgicos en la zona de estudio, a fin de identificar
condiciones de sitio seguras y vulnerables, frente a ondas ssmicas y potencial de
licuefaccin.
1.3.3RevisardatosgeotcnicosdisponiblesporpartedeinstitucionesdeGrupo2uotras
institucionesquecuentenconinformacindelazonadeestudio.
1.3.4Identificardepsitosdesuelopotencialmentelicuablesmedianteelusodecriteriode
expertoseinformacingeolgicadisponible
1.3.5 Realizar reconocimiento de terreno (mediante ingenieros geotcnicos calificados)
paravalidarycomplementarinformacinrecopilada.
1.3.6 Identificar depsitos de suelo potencialmente licuables mediante anlisis de
muestrasdesueloenbasearesultadosdeactividad1.3.2
1.3.6Realizarunaevaluacinprobabilsticaderiesgossmico
1.3.7 Realizar perforaciones de suelo y pruebas de penetracin estndar o cnica
representativasdellugar
1.3.8Identificarnivelesdenapafretica
1.3.9Determinaramplificacindeondasssmicasenlugar.
1.3.10 Realizar un anlisis detallado usando herramientas analticas, para determinar la
probabilidaddelicuefaccinygradodelosdesplazamientosdepropagacinlateral.
1.4TerremotoFuertesmovimientosdesuelo
1.4.1Revisarmapaseinformesdeamenazasssmicasy/omicrozonificacindelazona,si
1.2.1Identificarfallasactivasenlazona,mediantelarevisindemapaseinformesquese
encuentrendisponible
1.2.2 Revisar los mapas topogrficos para identificar zonas de pendientes, inestables,
rellenos,etc.
1.2.3Revisarfotografasareas,siesqueseencuentrandisponiblesparaconocercomoha
variadolatopografaymorfologadelazonadeestudio.
1.2.4Hacerunreconocimientodeterreno(medianteungelogocalificado),paravalidary
complementarlainformacindesitio.
1.2.5Calcularlosdesplazamientosdefallasusandomtodosempricos,instrumentaleso
investigacionesprevias.
1.2.6Caracterizarlasfallasactivasatravsdelaexcavacindetrincheras/calicatas
1.2.7 Determinar la probabilidad y desplazamientos de fallas, travs de excavaciones de
trincherasenlasfallas,muestreosyanlisis.
1.3TerremotoLicuefaccin
Nivel 2
43
Estudio de Amenazas
Nivel 1
esqueseencuentradisponible.
1.4.2Definirfactoresdeamplificacindemovimientosdesuelo
1.4.3Calcularnivelesdemovimientosdesuelousandocriteriosymapasexistentes
1.4.4 Calcular niveles de movimientos de suelo usando mtodos analticos o
instrumentales
1.4.5Realizarunanlisisprobabilsticoderiesgossmico
1.5TerremotoDerrumbes
1.5.1Revisarmapasderiesgossmicodelazonadeinters
1.5.2 Evaluar el potencial de derrumbe usando criterio experto, usando informacin de
actividades1.2.2y1.2.3
1.5.3 Realizar un reconocimiento de terreno (mediante gelogos calificados), incluyendo
informacinqueentreguelacomunidad.
1.5.4Evaluarelpotencialdederrumbesegnestabilidaddependientes
1.5.5Evaluarelpotencialdederrumbeusandoanlisisemprico
1.5.6Evaluarelpotencialdederrumbeusandomtodosanalticos
1.6TerremotoTsunamis
1.6.1Obtenermapas/cartasdeinundacinportsunamideestardisponibles
1.6.2Revisarregistrosmareogrficos
1.6.3Calcularpotencialesinundacionesportsunamiusandocriterioexperto
1.6.4Revisarmapastopogrficosdelaszonascosteras
1.6.5Revisarmapasbatimtricosdezonascosteras
1.6.6 Calcular potenciales inundaciones por tsunami usando evaluacin de potenciales
fuentesdetsunami
1.6.7Calcularpotencialesmodificacionesdellechomarinoportsunami.
1.6.8Realizaranlisisdeprobabilsticoderiesgodetsunami
Nivel 2
Estudio de infraestructura/equipo expuesto
Nivel 1
Nivel 2
Infraestructura/componentes
1.1Recopilarogenerarlainformacinquecaractericelainfraestructuraocomponenteen
trminos de localizacin, materialidad, geometra y dimensiones, mediante planos,
memoriasdeclculo,etc.
1.2Recopilarogenerarlainformacinquecaractericelainfraestructuraocomponenteen
trminosalrolquecumpleenelfuncionamientodelPuertodeIlo.(Sesugiereconsiderara
encargadosdeoperacinymantenimiento)
1.3 Obtener informacin del desempeo y comportamiento de infraestructura y
equipamientosimilarfrenteasismosytsunamis,afindeconocerpatronesdedaosquese
podrandarenelPuertodeIlo.
1.4Identificarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelainfraestructuraoequipoestimaciones,
curvas de vulnerabilidad, metodologas cualitativas o informacin sobre el impacto de
eventospasadoseneltipodecomponentesanalizado.
1.5 Realizar visitas de terreno para conocer estado de la infraestructura y complementar
informacinrecopiladaenpuntosanteriores.
1.6Evaluarlaindependencia(reserva,interconexin,etc.)delainfraestructuraoequipode
suministrososerviciosbsicostalescomoelectricidad,comunicaciones,agua,etc.
1.5Identificarlasnormas,cdigosycriteriosdediseonacionales(ointernacionalessino
existenenelpas)utilizadoseneldiseo,construccinyoperacindelainfraestructurao
equipodeinters.
1.7Realizarvisitasdeterrenoparavalidarlainformacinquecaractericelainfraestructura
ocomponenteenanlisis.
44
Nivel 1
1.8 Realizar visitas y entrevistas en terreno para evaluar amenazas colaterales de fuentes
externas,estructurasyequipamientoscercanos.
1.9 Evaluar la vulnerabilidad del almacenamiento o sistemas alternos de provisin de
suministrosy/oserviciosbsicosusandomtodoscuantitativos.
1.10 Evaluar las vulnerabilidades de la infraestructura o componente usando mtodos
determinsticoconinformacinobtenidaymetodologascuantitativasdisponibles.
1.11Realizarvisitasdeterrenoparacomplementarconinformacinfaltanteoadicionalque
permita caracterizar la infraestructura o equipo en anlisis (elaboracin de planos,
ubicacinycondicionesdesitio,etc.).
1.12Realizartomademuestrasparaestudiary/ovalidarlascaractersticasyresistenciade
materiales.
1.13 Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura o equipos usando moldeamientos
matemticosquepermitandefinirelcomportamientodelainfraestructuraocomponente.
Nivel 2
Edificacionesimportantes(Ademsdelasactividadesanterioresincluirlassiguientes)
2.1Identificarlasfuncionesquesedesempeanalinteriordeledificio
2.2Identificarloscomponentesoequiposimportantesdentrodelosedificios.
2.3Analizarlavulnerabilidaddeloscomponentesoequiposimportantes,haciendousode
metodologascualitativasocriteriodeexperto/s.
2.4Analizarlavulnerabilidaddeloscomponentesoequiposimportantes,haciendousode
metodologascuantitativas,moldeamientooestudiosempricos.
Anlisis de desempeo del sistema

LainfraestructurayequiposdelPuertodeIloquehansidopriorizadosysujetosaanlisiscumplenfunciones
complementariasquepermitenlacontinuaydebidaprestacindeserviciosportuarios,porlocuallafallao
deterioro de alguno de ellos debido a la ocurrencia de un sismo y/o tsunami comprometer el adecuado
funcionamientodetodoelpuerto.
Acontinuacinsepresentanalgunosaspectosquedebenserconsideradosenelanlisisdedesempeodel
sistema
Analizar los planos, sistemas de gestin, informes del Puerto de Ilo, para entender el funcionamiento, la
interconexineimportanciarelativadecadainfraestructurayequipos.
RevisarelfuncionamientodelPuertodeIlodurantesituacionesnormales,accidenteslaboralesoindustriales,
emergenciasydesastrespasados,paraidentificarcomponentesesenciales,capacidadoperativa,redundancias
yaspectoscrticos.
Definirunmodelodesistemadeoperacionescrticas,quepermitaqueelservicioqueprestaelsistemased
considerando el riesgo aceptable definido en los objetivos e indicadores de desempeo (Paso 1 de la
metodologa)
Estimar el desempeo del sistema usando criterio experto, definiendo escenarios (mnimo 3) o anlisis
probabilstico.
Sin importar el nivel de profundidad del anlisis de riesgo que se haga, los resultados que se obtengan
debern ser entregados al menos en las unidades establecidas para los objetivos e indicadores de
desempeodefinidosenelPaso1
ObjetivodeDesempeo
Proteger la seguridad del Terminalesportuarias
personalyusuarios.
Edificiosdeoficinas
Tanques de almacenamiento de sustancias
peligrosas
Resultadosobtenidosenanlisis
Informacin a ser provista como resultado
delanlisis
dem
dem
45
ObjetivodeDesempeo
Mantener la confiabilidad Muelle
de la infraestructura o Gras
sistema
Vasdeacceso
Suministro de insumos (combustible,
energa)
dem
dem
dem
dem
dem
Identificacin de medidas de reduccin de riesgo

Para identificar acciones de reduccin de riesgo que eviten o limiten los daos en la infraestructura y
equipos del Puerto de Ilo, el anlisis de riesgo debe proveer la informacin sobre la vulnerabilidad de sus
componentesyenbaseaellasproponeraccionesdeprevencinomitigacinacordesalainfraestructurao
equipoenriesgo.
Paralosfinesdeestedocumento,ypornocontarseconlosresultadosempricosdelestudioderiesgodel
PuertodeIlo,acontinuacinsepresentanalgunasmedidasdereduccinderiesgoenlainfraestructuray
equipopriorizado,enbasealconocimientodesarrolladoparaabordarlospatronesdedaosquesedan
enpuertoscausadesismosytsunamis.
Diseosismoresistentedemuelle
Patrndedao:Daosestructuralesyasentamientos
Debidoasismosytsunamislasestructurasdemuellespuedensufrirdaosestructurales,hundimientode
suplataforma.
21
Reduccinderiesgo
Vulnerabilidad
Sistema hbrido, uso de aisladores ssmicos, pilotes
inclinadosypilotesverticales.
21
Imgenes tomadas de Santiago Brunet Gutirrez (2012) Comportamiento Ssmico de Estructuras de
Puerto
46

Mejoramientodesuelosdeterminalesportuarias
Patrndedao:Asentamiento
Porlogeneralenlospuertosmartimospartedelasuperficiedelterminalportuariopuedecorrespondera
superficies ganadas al mar mediante diferentes tipos de suelos de relleno. Si dichos rellenos no son
realizados con materiales adecuados, sin la debida compactacin y/o la napa fretica es superficial se
puedenpresentanasentamientosy/olicuefaccinlascualesademsdedaarlassuperficiesypavimentos
tienenefectosdirectosenlainfraestructurayequiposdispuestossobreestaszonas.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Modificarrigidezdelsuelomediantepilotes
Asegurarestabilidaddegras
Patrndedao:Volcamientogra
Laesbeltezyubicacindelcentrodegravedaddegrasportuarias,sobretodoengrasmviles,pueden
hacer que a causa de movimientos ssmicos y los asentamientos inducidos por los mismos se volteen
perdindoseaselfuncionamiento.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Modificar el centro de gravedad de la gra para
mejorarlaestabilidaddelamisma.
47
Mejorarlaresistenciaestructuraldelagra
Patrndedao:Colapsodegra
Lasgrasportuariasensumayorasonestructurasdeacero,locualhacequelasmismasseansusceptibles
adeformacionesinducidaspormovimientosssmicos,lascualespuedentransformarseendeformaciones
permanentessiesquelaestructuradelagranocuentaconlarigidezy/odisipadoresdeenerga.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo22
22
MichaelJordan,YoshiOritatsuandEricSoderbergSeismicconsiderationforexistingquaycranes
48

Evitardescarrilamientodegras
Patrndedao:Descarrilamientodegras
Losmovimientosinducidosporsismosydebidoalainerciadelasgras,puedeprovocarquelasmismasse
desplacen completamente de los rieles dejndolas inoperativas hasta que sean enrieladas nuevamente.
Adicionalmente el sistema de rieles puede verse deformado debido a movimientos ssmicos y
asentamientosinducidos.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Aislacinssmicaenbasedegra
49
Asegurarcomportamientoestructuralyconexionesdetanques
Patrn de dao: Dao estructural en tanques, asentamientos, desconexin de sistemas de tuberas o
Volcamiento
Mientrasestasestructurasestnsobreelniveldesuelosernmsvulnerablesasufrirlosdaosdescritos
debidoalosmovimientosssmicosyasentamientodeterreno
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Usodeconexionesflexibles(juntasdeexpansin)
Fundacionesyanclajesadecuados.
Rigidizarbasedetanque
Aislamientossmicoenbasedetanque.
50

Proteccindecargayzonasdecarga
Patrndedao:Prdidaodaodecarga
Tantoelefectodelossismoscomotsunamispuedeafectardediferentemaneralacargaqueseencuentra
entrnsitoenlazonadeterminal.Enelcasodesismoselderrumbedecontenedoressepuedeproducir
porefectodirectodelmovimientossmicooasentamientosenzonadealmacenamiento.
Reduccinderiesgo
Vulnerabilidad
Rigidizar suelo en zona de almacenamiento de
contaniner.
Regular el apilamiento de la carga y containers en

zonaspropensasaasentamientosy/olicuefaccin.
Definir zonas distantes de zona de inundacin por

tsunami a carga peligrosa o de largo periodo de
trnsitoenelpuerto.
51
Reforzamientodeestructurasdealbailera
Patrndedao:Daoenedificiosdealbailera
Las infraestructuras de albailera sometidas a sismos por lo general sufren daos debido a la falta de
confinamientodelaalbaileraydetallesconstructivostalescomocolumnascortas,etc.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Confinamiento mediante columnas/pilares y

vigas/cadenasdehormigos
Eliminarcolumnascortas(Separacindetabiquesde
pilares)
Garantizarpermetrodeseguridaddelrecintoportuario
Patrndedao:Desplomedecerramientos
Los cerramientos de albailera, bloques y similares debido a su peso y caractersticas de materiales son
susceptibles a desplomarse a causa de movimiento ssmicos si es que no se encuentran debidamente
confinadosyconelementosqueaumentenlarigideztransversaldeestetipodemuros
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Confinaralbaileraobloquesconcolumnasyvigas.
Cambiodematerial
52
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenCarreteraIquiqueColchane(Chile)
ElanlisisderiesgodeldelacarreteraIquiqueColchaneenChilefrenteasismosytsunamissesustentaen
laconclusindelaFASEI,quesepresentaenlaTabla6
Paradefinirlosobjetivoseindicadoresdedesempeodeestacarreterafrenteasituacionesdeemergencias
ydesastres,sedebernrealizarlassiguientesactividades:
carreteras del Ministerio de Obras Pblicas de Chile23, tienen consideraciones respecto a la
seguridadfrenteasismosytsunamis.Locualdebeincluirnormatividadsobrepuentes,alcantarillas
yotrasobrasdeartedeinters.
desempeo,sepodradoptarnormativasymarcoslegalesdeotrospasesquehaganreferenciaa
laseguridaddecarreteras(yobrasdearte)asismosytsunamis25;obien
Convocar a grupos tcnicos del MOPChile, Intendencia, Gobernaciones y Municipalidades de la
RegindeTarapac,Universidades,ColegiosProfesionales,entreotrosparadefinirlosobjetivose
indicadoresdedesempeo.
Instituciones
Grupo1:
MinisteriodeObrasPblicas
SEREMIMOPTarapac
DireccindeVialidad
ComisinNacionaldeseguridaddeTrnsito
(CONASET)
Grupo2:
GobiernoRegionaldeTarapac.
MunicipalidadesdeIquique,Huaray
Colchane
desempeo.
Rolesyactividades
Identificarlosobjetivosdedesempeolacarreterafrente
asismosytsunamis,enbasealmarconormativochileno.
otrospases,respectoalcomportamientodepuertos
martimosfrenteasismosytsunamis.
BajolacoordinacindelMOPChilemediantereuninde
trabajoconotrosactoresrelevantesdefinirlosvaloresde
losindicadoresquesernusadosparadefinirel
desempeodelacarreteraIquiqueColchaneencasode
sismosytsunamis.
La Norma Chilena 433 (2009) diseo ssmico de edificios, excluye explcitamente su uso a una serie de
infraestructura de inters para proyectos viales. En el alcance de esta norma se indica Esta norma no se
aplica al diseo ssmico de otras obras civiles tales como puentes, presas, tneles, acueductos, muelles,
canales.Tampocoseaplicaaedificiosindustrialesniainstalacionesindustriales.Eldiseodeestasobrasse
deberegirporlanormachilenacorrespondiente.
23
ElManualdeCarreterasdelMinisteriodeObrasPblicasdeChile(MOPChile)estdisponibleenhttp://mc.mop.gov.cl
24
NCh433Diseossmicodeedificios
25
Se podra considerar por ejemplo Roberto Soto, Mauricio Sarrazin et al (2007) Propuesta de norma para diseo de puentes con
aisladoresssmicos;MOP(2010)NuevosCriteriosSsmicosParaelDiseodePuentesenChile
53
SinembargoenelManualdeCarreterasdelMOP,sepuedeencontrarvariasconsideracionessobreriesgoa
eventosnaturales,dondelossismos,fenmenoshidrometereolgicos,avalanchasdenieveydeslizamientos
de tierra son considerados de diferentes maneras. As mismo, en el manual de carreteras del MOP se
establecen niveles de servicio para carreteras y caminos en condiciones normales26, que pueden usarse
comobaseparadefinirlosnivelesdeservicioencasodeemergenciaysepresentaenelAnexo1.
Asmismo,elManualdeCarreterasenelCaptulo3.100PuentesyEstructurasAfines(puentestradicionales,
viaductos, pasos desnivelados, pasarelas, fundaciones, muros de contencin, estructuras enterradas, etc)
cuentanconunaseccinespecficasobrediseossmico(Seccin3.1004Diseossmico27),dondeestas
especificaciones, aplicadas en conjunto con las normas de diseo especficas estn orientadas a lograr
estructurasque:
a) Resistansindaos,enelrangoelstico,movimientosssmicosdeintensidadmoderada.
b) Limitenlosdaosenelementosnoestructuralesdurantesismosdemedianaintensidad.
c) Aunque presenten daos eviten el colapso total o parcial durante sismos de intensidad
excepcionalmentesevera.Dentrodeloposibleeldaoqueocurrieradeberapresentarseenzonas
quepuedaserdetectadorpidamenteydefcilaccesoparasuinspeccinyreparacin.Elriesgode
vidahumanaenestoscasosdebesermnimo,noaceptndosecomoprincipiogeneral.
La informacin anterior permite definir los objetivos de desempeo de carreteras frente a sismos y as
establecerelriesgoaceptabledelcomportamientodelacarreteraIquiqueColchane.
Indicadores
ObjetivosdeDesempeo
Protegerlaseguridaddeusuarios.
Mantener la confiabilidad
infraestructuraosistema.
de
IndicadoresdedesempeodelSistema
Valor numrico a ser Accidentes(#muertes,#lesiones)

definidosporGrupo1
la Valor numrico a ser Se pueden usar indicadores incluidos en Anexo

definidosporGrupo1
1,paradefinirNiveldeServiciodecarretera.
Anteriormente,sehanidentificadolaamenazassmica,detsunamiysistemadefalladeDomeykocomolos
principalesfenmenosnaturalesaloscualesseencuentraexpuestalacarreteraIquiqueColchane.

infraestructura de la carretera IquiqueColchane deben llevarse a cabo por profesionales y tcnicos
pertenecientes a las instituciones que forman parte del Grupo 1 y 3 y acompaado de expertos y
especialistas.
Para la caracterizacin bsica de la amenaza ssmica y tsunamis ser necesaria la participacin
principalmentedelasinstitucionesquesedetallanacontinuacin,afindeconocerinformacindisponible
sobredichasamenazasenlazonadeinfluenciadelacarreteraIquiqueColchane:
26
ManualdeCarreterasMOP(2012)InstruccionesycriteriosdediseoTabla3.102.805(2).AResumencuantitativoycualitativode
losNivelesdeservicioparacarreterasycaminosencondicionesideales
ManualdeCarreterasMOP(2012)Volumen3Instruccionesycriteriosdediseo
27
54
Instituciones
Rolesyactividades
Grupo1:
SEREMIMOPTarapac
laamenazassmicaytsunamisenelCarreteraIquique
Colchane.
DireccindeVialidad
(CONASET)
EnbasealainformacinproporcionadaporelGrupo3,
identificarzonasy/ocomponentesdelaCarreteraIquique
Colchaneexpuestos.
Grupo2:
GobiernoRegionaldeTarapac.
MunicipalidadesdeIquique,HuarayColchane
influenciadelacarreteraIquiqueColchane.
frenteatsunamisenelreadeinfluenciadelCarretera
IquiqueColchane.
Grupo3:
CentroSismolgicoNacionalU.deChile28
intensidaddesismosytsunamisenzonadeinfluenciadela
Servicio Nacional de Geologa y Minera
carreteraIquiqueColchane.
(SERNAGEOMIN)29
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la
delaCarreteraIquiqueColchane(SubduccinplacaNasca
Armada(SHOA)30
Sudamericana,SistemadefallaDomeyko)
FONDEFMASANDES(D10I1027)31
microzonificacin).
olas,etc).
bajo)parasismosytsunamisenelCarreteraIquique
Colchane.
28
http://www.sismologia.cl/
http://www.sernageomin.cl/
30
http://www.shoa.cl/index.htm
31
http://web.ing.puc.cl/fondefD10I1027/index.html
29
55
SistemadeFallaDomeyko(FT)32
Est ubicado en la precordillera andina del norte de Chile,
mostrndosecomounsistemadefallasderumbonortesur,unidas
porfallasderumboeinversasyrastreablepormsde1000kmen
direccinNS,paraleloalmargencontinental.
Esta falla se compone de varios segmentos regionales, estando

cadaunosometidoaunaseriedeeventosdedeformacindistintos
enelespacioyeneltiempo.Elsistemahaestadoactivodesdeel
EocenosuperiorOligocenoinferior.
En la Figura 4 se aprecia que el sistema de fallas se encuentra

principalmenteenlazonacosteraycercanaaesta,desapareciendo
amedidaqueseadentraenelterritoriohaciaeloeste.
Figura4.SistemadefallaDomeyco
Sismicidadinterplacaenzonadeinters
ElproyectoFONDEFMASANDES,tambinhasistematizado
la actividad ssmica de la regin con registros desde el ao
1973hastalafecha,clasificndolossegnsuprofundidady
magnitud,ydecuyoestudioFONDEFMASANDESconcluye
queseevidenciandominiosssmicos,ordenadosdeoestea
este,dondeseaprecia:
En el borde oeste se localiza preferencialmente
(crculos rojos), la sismicidad producida por los
terremotosinterplaca,conhipocentrosbajoelmary
laCordilleradelaCosta.
Inmediatamente al este del dominio anterior, se
observa la zona de ocurrencia de los terremotos
intraplaca ocenica de profundidad intermedia, sus
hipocentros se ubican bajo la Depresin Central o
Cordillera Occidental. A partir de la Figura 5. Sismicidad historia y paleo/sismolgica del norte de Chile
distribucinespacialdeestetipodesismos, (19732014)
es notable la casi perfecta coincidencia
entrelaregindemsdensasismicidaddeprofundidadintermedia,ylazonaderupturadelsismode
1877.
En el este, se observa una importante presencia de terremotos profundos con hipocentros bajo el
altiplano,loscualestambincoincidenespacialmenteconlabrechassmica,aunqueestacorrelacin
estmenosdefinida.
Los terremotos superficiales en el sector este del mapa (crculos rojos) pueden ser interpretados
comosismoscorticalessomeros,asociadosalafajaplegadaycorridadelasSierrasSubandinasde
BoliviayNortedeArgentina.Estossismosrepresentaranlaactividaddelfrentetectnicoactivode
losAndes.
FONDEFMASANDESDesarrollodeplataformadeamenazassmicasparaelnortedeChileypropuestade
actualizacindenormasdediseosismoresistente:AnlisisdelosefectosdelterremotodelMaule2010y
caracterizacindeterremotostipoenelsegmentoTaltalAricadisponibleaqu
32
56
Tsunamis
Por otra parte la ciudad de Iquique ha sido afectada por
tsunamis, siendo los eventos de 1868, 1877 y 2014 los mejor
documentados. La carta actual de inundaciones fue elaborada
enbasealoseventosde1868y1877,lacualmuestraelreade
inundacinmximaalcanzandolos25mtssobreelnivelmedio
delmar.
En base a la informacin anterior, se puede concluir que la

amenazassmicaproductodelasubduccindeplacasysistema
de fallas Domeyko representan la principal amenaza a la
CarreteraIquiqueColchane.
Los efectos de un tsunami slo afectaran las vas de acceso y

flujo a las facilidades portuarias y otras zonas de la ciudad de
Iquique, razn por la cual se desestima esta amenaza en el
anlisisderiesgodelaCarreteraIquiqueColchane.
DebidoalaextensindelaCarreteraIquiqueColchane(230km
aprox.)habrsecciones especficasde lacarreteray obras de
arte expuestas a amenazas puntuales como deslizamiento, Figura 6. Carta de inundacin de ciudad de
fluviales o nevadas, donde dichas amenazas podrn o no ser IquiqueChile
consideradasenelanlisissegnlodefinaelGrupo1.
Caracterizacin bsica de la infraestructura y equipamiento del Carretera IquiqueColchane
ParalacaracterizacindelacarreteraIquiqueColchanedebernconcurrirrepresentantesdeinstituciones
vinculadasconlaoperacinymejoramientodelasrutas16CH,15CHyRuta5.
A continuacin se detallan los roles y responsabilidades de las principales instituciones involucradas en la

caracterizacinyestudiodelainfraestructuraexpuesta.
Instituciones
Grupo1:
SEREMIMOPTarapac
DireccindeVialidad
(CONASET)
Rolesyactividades
Identificareindividualizarloscaminosyrespectivasobras
deartedelarutaIquiqueColchane.
Priorizarlossegmentosdecaminoyobrasdearteque
sernsometidosaestudio.
Caracterizarfsicamenteloscaminosyobrasdeartedela
carreteraIquiqueColchane(localizacin,material,
dimensiones,antigedad,etc.)
Caracterizarfuncionalmenteloscaminosyobrasdearte
(funcinquedesempea,vnculoconotroscomponentes,
etc)
cumplirlasdiferentesrutasdelaCarreteraIquique
Colchaneyobrasdearterespectiva.
debencumplirlosdiferentescaminospartedelaruta
IquiqueColchaneyobrasdearterespectiva,tantoencasos
denormalidadcomodeemergencia.
delosmismos.
57
Instituciones
Rolesyactividades
Encomendarelestudioderiesgosobrelosdiferentes
caminospartedelarutaIquiqueColchaneyobrasdearte
respectivas.
estudioparalagestinderiesgodelacarreteraIquique
Colchane.
LavaIquiqueColchaneconsideraloscaminosquesedetallanacontinuacin:
Ruta16CH(IquiqueHumberstone):46,7KmRedpavimentada(asfalto)
Ruta5(HumbertoneHuara):26,3KmRedpavimentada
Ruta15CH(HuaraColchane):162,5KmRedpavimentada(asfalto)
Por otra parte, cada una de las rutas anteriores posee caractersticas particulares y por ende diferentes
cubiertas, as como diferente tipo y cantidad de obras de arte (puentes, pasos superiores, pasarelas,
alcantarillas,etc.)
Porloanterior,laidentificacinycaracterizacindedelcaminoIquiqueColchane,deberconteneralmenos
lasconsideracionesquesedetallanacontinuacinpensandollevaradelanteunestudioderiesgossmico.
a) Localizarcadaunadelasobrasdeartequeseencuentreneneltrayecto.
b) Caracterizarlamaterialidadycondicionesdesitiodondeseemplazacadaobradearte.
c) LocalizarsectoresdelacarreteraIquiqueColchanesobreterraplenes.
d) LocalizarsectoresdelacarreteraIquiqueColchaneconcortesinestables.
ImgenesrepresentativasdeRuta15CH
Imagen4.PuentesobreroIslugaaruta15CH
58
ImgenesrepresentativasdeRuta16CH
EnbasealadescripcinqueserealicedecadaunadelasrutasqueconformanlacarreteraIquiqueColchane,
secaracterizarlainfraestructurasegn:
Segmentosytramosdecamino
Puentes
Pasarelas(peatonales)
Pasossuperiores
Alcantarillas
Otros(muroscontencin,etc)
59
Priorizacin de caminos y obras de arte a analizar

ParalaCarreteraIquiqueColchanesedefinieronlosobjetivoseindicadoresdedesempeoenbaseaparte
delcontenidodelManualdeCarreterasdelMOPChile(VerPaso1Definirlosobjetivoseindicadoresde
desempeoRiesgoaceptable),cuyosobjetivosdedesempeosonlossiguientes:
Protegerlaseguridaddelosusuarios33.
Mantenerlaconfiabilidaddelacarretera34.
ConsecuenteconelobjetivodedesempeoquedicerelacinconProtegerlaseguridaddelosusuarios,se
deberpriorizarparaelanlisisderiesgofrenteasismosaquelloselementostalescomo:pasarelas,pasos
superioresypuentes,porelpeligroquerepresentanparaelusuarioelcolapsoodaoextensivoenestetipo
decomponentes.
Por otra parte, para Mantener la confiabilidad de la carretera y permitir que el nivel de servicios de la
carreteraIquiqueColchanesemantengademaneraparcialoreducida,serequierequelascubiertasyobras
de artes vitales para el flujo vehiculas (puentes y pasos superiores con sus respectivos accesos) no sufran
daostalesquehagansuspendereltrficoportiempoprolongado.
Tabla15.Componentespriorizadosparaanlisisderiesgosegnobjetivosdedesempeo
ObjetivodeDesempeo
Mantenerlaconfiabilidaddelacarretera
Pasarelas
Pasossuperiores
Puentes
Sectoressobreterraplenes.
Sectoresconcortesinestables
ConsiderandoqueelpeligrossmicoseatenadesdelacostahacialaCordilleradelosAndes,lapriorizacin
de los componentes mencionados en la Tabla 15 podra depurarse y reducirse de manera de incluir los
componentesubicadosenzonadealtopeligrossmico.
Ademspodrnexistirmotivosycriterioscomplementarios,talescomoproteccinfinanciera,proteccina
lainversin,etc.quepodrancomplementarlaseleccindeotroscomponentesosegmentosdelacarretera
IquiqueColchane.

priorizados
Esnecesariodefinirelniveldeprofundidaddelanlisisderiesgodecadaunodeloscomponentesquese
han priorizado para el anlisis de riesgo de la carretera IquiqueColchane. A continuacin y basado en el
Manual de Carreteras del MOP se sugiere el nivel de profundidad con el cual analizar los componentes
priorizados,dondeelManualdeCarreterasproponemtodosdeanlisiscuantitativosyprobabilsticos.
Tabla16.Definicindetipodeanlisisderiesgosegncomponentepriorizado
Componentepriorizado
Justificacin
anlisisderiesgo
Nivel2o3
Elniveldependerdelmtododeanlisis
Puentes
queseseleccionesenbasealoquese
Pasarelas
indicaenelManualdeCarreteras35Vol3
33
ManualdeCarreterasMOP(2012)Volumen3Instruccionesycriteriosdediseo
34
ManualdeCarreterasMOP(2012)InstruccionesycriteriosdediseoTabla3.102.805(2).AResumencuantitativoycualitativode
losnivelesdeservicioparacarreterasycaminosencondicionesideales
ElManualdecarreterasindicalos mtodosdeanlisissiguientes:Mtododelcoeficientessmico;Mtododelcoeficientessmico
Modificadoporlarespuestaestructural;Mtodomodalespectral;MtodomodalespectralconEstudiodeRiesgoSsmico;Mtodode
35
60
Componentepriorizado
anlisisderiesgo
Pasossuperiores
Justificacin
Captulo3.100Puentesyestructuras,
seccin3.1004DiseoSsmico.
Sectoressobreterraplenes
Nivel2
Sectoresconcortesinestables
Nivel2
Manual de Carreteras Vol 3 3.602.4

estabilidad de terraplenes, en especial
3.602.406 Asentamiento dinmico y
licuacin, donde se propone mtodo de
clculodeasentamientoporsismo
Manual de Carreteras Vol 3 3.602.3
Estabilidad de cortes propone el uso del
mtodo grfico para clculo de factor de
seguridad
Tanto los mtodos y lmites normativos que presenta el manual de Carreteras del MOP, corresponden a
requerimientos mnimos, es decir representan el lmite inferior de tolerancia en el diseo y por ende no
pueden ser trasgredidas sin la autorizacin del MOPChile. Sin embargo y dentro de lmites econmicos
razonablessedebernprocurarmtodosyvaloresmsampliosquelosmnimosestablecidosenlanorma
cuandoestosignifiquemayoresnivelesdeseguridadparalosusuarios,calidaddelserviciooenlavidatilde
laobras36.
componentes que se presentan en la Tabla 16Tabla 11, se debern elaborar los trminos de referencia
respectivos,paralocualsepuedeguiarutilizandolasactividadesquesedetallanenelAnexo3.
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindemedidasdereduccinderiesgo
SibienelManualdeCarreterasMOPVolumen3InstruccionesyCriteriosdeDiseoproponemtodos
de anlisis para cada uno de los componentes priorizados en el paso anterior, tambin existen diversas
metodologas y sistemas para realizar anlisis de riesgo, desarrolladas por empresas consultoras,
institucionesacadmicasycentrosdeinvestigacin,lascualesdesermsestrictas(yporendesuperenlo
mnimo)quelasplanteadasporelManualdeCarreterasdelMOPtambinseraaceptableusarenunanlisis
deriesgodeestetipo.
Porotraparte,sedebetenerclaroenelanlisisderiesgodelaCarreteradeIquiqueColchanenoseenfoca
solamente a determinar si sus diversos componentes cumplen o no los criterios y limites normativos
establecidos en el Manual de Carreteras del MOPChile, si no que se busca sobre todo conocer si el
desempeodelaCarreteraIquiqueColchanefrenteasismosseajustaalosobjetivosdefinidosenelpaso1.
Por otra parte en el anlisis de riesgo de la Carretera IquiqueColchane deber observar los efectos y
leccionesaprendidasduranteelterremotodemagnitud8.2RitcherqueafectalaciudaddeIquiqueyzona
nortedeChileel1deAbril2014,causandodaosdeimportanciaenlaRuta16CH(IquiqueHumberstone).
anlisislinealonolinealeneltiempo
36
Extracto de Validez de limites normativos y recomendaciones, Seccin 3.001.3 del Manual de Carretereas MOP Instrucciones y
CriteriosdeDiseo
61

de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) de la infraestructura y equipo priorizado de la Carretera Iquique
Colchanefrenteasismos,utilizandocomoreferencialainformacinquesepresentaenelAnexo3.
Estudio de Amenazas
Sismos/terremotos
Nivel 2
1.1 Recopilar la informacin de sismos (fecha, magnitud, intensidad, etc.) pasados en que
hayanafectadolazonadeestudio.
1.2.1 Identificar fallas activas en la zona, mediante la revisin de mapas e informes que se
encuentrendisponibleproyectoFONDEFMASANDESuotros.
1.2.2Revisarlosmapastopogrficosparaidentificarzonasdependientes,inestables,rellenos,
etc.
1.2.3 Revisar fotografas areas, si es que se encuentran disponibles para conocer como ha
variadolatopografaymorfologadelazonadeestudio.
1.2.4 Hacer un reconocimiento de terreno (mediante un gelogo calificado), para validar y
complementar la informacin de sitio, en especial en puntos de inters de la Carretera
IquiqueColchane.
1.2.5 Calcular los desplazamientos de fallas usando mtodos empricos, instrumentales o
investigacionesprevias,enpuntosdeintersdelaCarreteraIquiqueColchane.
1.2.7 Determinar la probabilidad y desplazamientos de fallas, travs de excavaciones de
trincherasenlasfallas,muestreosyanlisis.
37

anteriormenteenpuntosdeintersdelaCarreteraIquiqueColchane.
1.3.2 Revisar mapas e informes geolgicos en la zona de estudio, a fin de identificar
condicionesdesitiosegurasyvulnerables,frenteaondasssmicasypotencialdelicuefaccin.
1.3.3 Revisar datos geotcnicos disponibles por parte de instituciones de Grupo 2 u otras
institucionesquecuentenconinformacindelazonadeestudio.
1.3.4 Identificar depsitos de suelo potencialmente licuables mediante el uso de criterio de
expertoseinformacingeolgicadisponible
1.3.5 Realizar reconocimiento de terreno (mediante ingenieros geotcnicos calificados) para
validarycomplementarinformacinrecopilada.
1.3.6 Identificar depsitos de suelo potencialmente licuables mediante anlisis de muestras
desueloenbasearesultadosdeactividad1.3.2
1.3.6Realizarunaevaluacinprobabilsticaderiesgossmicoy/outilizarlainformacinqueel
proyectoFONDEFMASANDEShadesarrollado.
1.3.7 Realizar perforaciones de suelo y pruebas de penetracin estndar o cnica
1.3.8 Identificar niveles de napa fretica en puntos de inters a lo largo de la Carretera
IquiqueColchane
1.3.9 Determinar amplificacin de ondas ssmicas en puntos de inters de la Carretera
IquiqueColchane.
1.3.10 Realizar un anlisis detallado usando herramientas analticas, para determinar la
probabilidaddelicuefaccinygradodelosdesplazamientosdepropagacinlateralenpuntos
deintersdelaCarreteraIquiqueColchane.
Nivel 3
1.4.1 Revisar mapas e informes de amenazas ssmicas y/o microzonificacin de la zona,

ProyectoFONDEFMASANDES.
37
El ManualdeCarreterasVol33.602.4estabilidaddeterraplenes,enespecial3.602.406Asentamientodinmicoy
licuacin,dondeseproponemtododeclculodeasentamientoporsismo.
62
Estudio de Amenazas
Nivel 2
1.4.2Definirfactoresdeamplificacindemovimientosdesuelo,enpuntosdeintersdela
CarreteraIquiqueColchane
1.4.4Calcularnivelesdemovimientosdesuelousandomtodosanalticosoinstrumentales
Nivel 3
1.5TerremotoDerrumbes38
1.5.1Revisarmapasderiesgossmicodelaszonasdeinters
1.5.2 Evaluar el potencial de derrumbe usando criterio experto, usando informacin de
actividades1.2.2y1.2.3
1.5.3 Realizar un reconocimiento de terreno (mediante gelogos calificados), incluyendo
informacinqueentreguelacomunidad.
1.5.4Evaluarelpotencialdederrumbesegnestabilidaddependientesenzonasdeinters.
1.5.5Evaluarelpotencialdederrumbeusandoanlisisemprico
Ademsdelossectoresderutapriorizados,sedeberealizaranlisisderiesgossmicodeobrasdeartetales
como: puentes, pasarelas y pasos superiores, donde el Manual de Carreteras39Vol 3 Captulo 3.100
Puentesyestructuras,seccin3.1004DiseoSsmico,queproponeusaralgunosdelossiguientesmtodos
paraelanlisis:
Mtododelcoeficientessmico;
MtododelcoeficientessmicoModificadoporlarespuestaestructural;
Mtodomodalespectral;MtodomodalespectralconEstudiodeRiesgoSsmico;
Mtododeanlisislinealonolinealeneltiempo
Estudio de infraestructura/componentes expuestos
1.1Recopilarogenerarlainformacinquecaractericelossectoresderutayobrasdearte
en trminos de localizacin, materialidad, geometra y dimensiones, mediante planos,
memoriasdeclculo,etc.
1.2Recopilarogenerarlainformacinquecaractericesectoresderutayobrasdearteen
trminosalrolquecumpleenelfuncionamientodelCarreteraIquiqueColchane.(Sesugiere
consideraraencargadosdeoperacinymantenimiento)
componentes similares frente a sismos (en especial durante el terremoto 2014), a fin de
conocerpatronesdedaosquesepodrandarenelCarreteraIquiqueColchane.
1.4Identificarlasdebilidades/vulnerabilidadesdesectoresderutayobrasdearte,curvasde
vulnerabilidad, metodologas cualitativas o informacin sobre el impacto de eventos
pasadoseneltipodecomponentesanalizado.
1.5 Realizar visitas de terreno para conocer estado de la infraestructura y complementar
informacinrecopiladaenpuntosanteriores.
1.6 Identificar las normas, cdigos y criterios de diseo nacionales (o internacionales si no
existenenelpas)utilizadoseneldiseo,construccinyoperacindelainfraestructurao
40
equipodeinters.
1.7Realizarvisitasdeterrenoparavalidarlainformacinquecaractericelainfraestructuray
Nivel 2
Nivel 3
38
Enel ManualdeCarreterasVol33.602.3Estabilidaddecortesseproponeelusodelmtodogrficoparaclculode
factordeseguridad.
39
El Manual de carreteras indica los mtodos de anlisis siguientes: Mtodo del coeficiente ssmico; Mtodo del
coeficiente ssmico Modificado por la respuesta estructural; Mtodo modal espectral; Mtodo modal espectral con
EstudiodeRiesgoSsmico;Mtododeanlisislinealonolinealeneltiempo
40
ManualdeCarreterasMOPChileeInstructivoNuevoscriteriosssmicosparaEldiseodepuentes.
63
Estudio de infraestructura/componentes expuestos

componenteenanlisis.
1.8 Evaluar las vulnerabilidades de la infraestructura y componente usando mtodos
determinsticoconinformacinobtenidaymetodologascuantitativasdisponibles.
1.9Realizarvisitasdeterrenoparacomplementarconinformacinfaltanteoadicionalque
permita caracterizar la infraestructura o componentes en anlisis (elaboracin de planos,
ubicacinycondicionesdesitio,etc.).
1.9 Realizar toma de muestras para estudiar y/o validar las caractersticas y resistencia de
materiales.
1.14Evaluarlavulnerabilidaddelainfraestructuraocomponentesusandomoldeamientos
matemticosquepermitandefinirelcomportamientodelainfraestructuraocomponente.
Nivel 2
Nivel 3
desempeodefinidosenelPaso1.
Anlisis de desempeo del sistema

La infraestructura y equipos del Carretera IquiqueColchane que han sido priorizados y sujetos a anlisis
cumplenfuncionescomplementariasquepermitenlacontinuaydebidaprestacindeserviciosportuarios,
por lo cual la falla o deterioro de alguno de ellos debido a la ocurrencia de un sismo y/o tsunami
comprometereladecuadofuncionamientodetodoelCarreteraIquiqueColchane.
sistema
Analizar los planos, sistemas de gestin, informes del Carretera IquiqueColchane, para entender el
funcionamiento, la interconexin e importancia relativa de cada infraestructura y equipos del Carretera

IquiqueColchane.
RevisarelfuncionamientodelCarreteraIquiqueColchanedurantesituacionesnormales,accidenteslaborales
oindustriales,emergenciasydesastrespasados,paraidentificarcomponentesesenciales,capacidadoperativa,
redundanciasyaspectoscrticos.
metodologa)
probabilstico.
ObjetivodeDesempeo
Proteger la seguridad del Puente1

personalyusuarios.
Puente2
Puenten
Pasarela1
Pasarela2
Pasarelam
Pasosuperior1
DesempeoResultadoobtenidoen
anlisis
delanlisis
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
64
ObjetivodeDesempeo
Pasosuperior2
.
Pasosuperiors
Mantener la confiabilidad Sectorterrapln1
de la infraestructura o Sectorterrapln2
sistema
.
Sectorterraplnt
Sectorcorteinestable1
Sectorcorteinestable2
Sectorcorteinestablex
DesempeoResultadoobtenidoen
anlisis
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem

Para identificar acciones de reduccin de riesgo que eviten o limiten los daos en la Carretera Iquique
Colchane,elanlisisderiesgodebeproveerlainformacinsobrelavulnerabilidaddesuscomponentesyen
baseaellasproponeraccionesdeprevencinomitigacinacordesaloscomponentesenriesgo.
Paralosfinesdeestedocumento,ypornocontarseconlosresultadosempricosdelestudioderiesgodela
carretera IquiqueColchane, a continuacin se presentan algunas medidas de reduccin de riesgo en los
sectoresycomponentespriorizados,enbasealosdaosreportadosenlaruta16CHduranteelsismodel1
Abril2014,ascomolospatronesdedaosquehabitualmentesepresentanencarreterasysusprincipales
obrasdearte.
ESTABILIZACINDELADERAS/CORTESINESTABLES
Patrndedao:Deslizamientoy/ocadadematerialesdebidoamovimientossmico
Obstruccintotaloparcialdelacarreteradebidoadeslizamientosycadademateriales(enzonasdecorte,
altaspendientesoinestabilidaddetaludes)
Reduccinderiesgo
Vulnerabilidad
Contencin de laderas mediante uso de gaviones,
murosdecontencinosimilares.
65

MEJORAMIENTODESUELODECIMENTACIN
Patrn de dao: Deformaciones permanentes en cubierta de caminos debido a pedida de capacidad
resistentesdematerial,debidoacompactacin,licuefaccininducidopormovimientosssmicos.
Lasdeformacionespermanentespuedencausarlainterrupcinparcialototaldeunarutadependiendode
lostiposyextensindelosdaos,ascomolaposibilidaddecontarconvasalternativasobypassquese
implementendemaneraadhocparavadearlazonadaada.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
El Manual de Carreteras del MOP en su seccin

3.602 Diseo de Infraestructura presenta en el
punto 3.602.407(1) la forma recomendada de
Mejoramientodelsuelodecimentacin.
66

ESTABILIZACIONDETERRAPLENENLADERA
Patrndedao:Asentamientosenzonasdeterrapln debidoaasentamientos,licuefaccin,etc.
Aligualqueelcasoanterior,lasdeformacionespermanentespuedencausarlainterrupcinparcialototal
deunarutadependiendodelostiposyextensindelosdaos.Porlapropiadisposicindeterraplenes,se
dificultaimplementarbypassqueseimplementendemaneraadhocparavadearlazonadaada.
Reduccinderiesgo
Vulnerabilidad
Manual de Carreteras Vol 3 3.602.4 estabilidad de
terraplenes, en especial 3.602.406 Asentamiento
dinmico y licuacin, donde se propone mtodo de
clculodeasentamientoporsismo
Disponer de muros de contencin en la base del

terrapln.
67

PROTECCIONDEPASARELASPEATONALES
Patrndedao:Colapsodepasarelasporfallaenapoyos
Elcolapsodeestetipodeobras,sehaobservadoqueporlogeneralsedadebidoalafaltadepernosde
anclajedelosaoindebidamesadeapoyodevigasolosa.Existepocaevidenciadecolapsodeestetipode
plataformaporfallaencolumnas.Elcolapsodeplataformaspeatonalesademsdeponerenriesgolavida
delospeatonesquepodranestarhaciendousodelapasarelaalmomentodelsismo,tambinrepresenta
unriesgoparalavidadelosusuariosdelusodelacarreterayelniveldeserviciodelamismasiesquela
pasarelaobstruyeeltrfico.
Reduccinderiesgo
Vulnerabilidad
Instalar barras antissmicas para restringir
movimientovertical.
Restringir desplazamiento horizontales (Topes y

aumentodemesadeapoyo)
68
RESTRICCIONDEMOVIMIENTOSHORIZONTALESDETABLEROSY/OVIGAS
Patrndedao:Desplazamientoycolapsodetableros.
El movimiento ssmico induce aceleraciones y desplazamiento tanto verticales como horizontales a las
estructuras expuestas, en este caso los tableros (Vigas+losa) de puentes, pasarelas y pasos superiores
puedendesplazarsedemodotaldesusapoyosquepuedenlimitarosuspendercompletamenteeltrfico
deunaruta,ademsdeponerenriesgolaseguridadyvidadelosusuariosquetransitanalmomentodel
sismo.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Aislamientossmico
Disposicin de topes para restringir movimiento

horizontal
Ampliacindemesasdeapoyodetablerosy/ovigas
69
RESTRICCIONDEMOVIMIENTOSVERTICALESDETABLEROSY/OVIGAS
Patrndedao:Desplazamientoycolapsodetableros.
El movimiento ssmico induce aceleraciones y desplazamiento tanto verticales como horizontales a las
estructuras expuestas, en este caso los tableros (Vigas+losa) de puentes, pasarelas y pasos superiores
puedendesplazarsedemodotaldesusapoyosquepuedenlimitarosuspendercompletamenteeltrfico
deunaruta,ademsdeponerenriesgolaseguridadyvidadelosusuariosquetransitanalmomentodel
sismo.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Instalacindebarrasssmicas
70
PROTECCIONDEESTRIBOS
Patrndedao:Asentamiento,daoparcialototaldeestribos
El dao en los estribos de acceso a un puente pueden dejarlo inoperativo sin que el tablero y resto
estructuradelpuenteseveaafectada.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Incorporarjuntassmica41entreestriboytablero
REFORZAMIENTODECEPASDEPUENTES
Patrndedao:Colapsooagrietamientoconprdidaderesistenciadecepas.
Estoaplicatantoapuentescomopasossuperioresypasarelaspeatonales.Dependiendodeltipodedaola
superestructura puede colapsar en los tramos crticos, experimentas asentamientos diferenciales. Por lo
generalcualquiertipodedaoenestetipodecomponentehacequesesuspendacompletamenteeltrfico
yusodelainfraestructuraafectada.
Vulnerabilidad
Reduccinderiesgo
Reforzamiento de cepas, columnas o pilares segn
corresponda, mejorando la resistencia al corte

medianteaumentodesecciny/oresistencia..
41
DeltipojuntasMAURERSWIVEL
71
EjemploFASEIIAnlisisderiesgoenAeropuertoChacalluta,Arica(Chile)
ElanlisisderiesgodelAeropuertoChacallutadeAricaenChilefrenteasismosytsunamissesustentaenla
conclusindelaFASEI,quesepresentaenlaTabla6
Para definir los objetivos e indicadores de desempeo del Aeropuerto de Chacalluta, AricaChile frente
situacionesdeemergenciasydesastres,sedebernrealizarlassiguientesactividades:
aeropuertos tanto del Ministerio de Obras Pblicas de Chile42como del la Direccin General de
Aeronutica Civil (DGAC43), tienen consideraciones respecto a la seguridad frente a sismos y
tsunamis.
desempeo,sepodradoptarnormativasymarcoslegalesdeotrospasesquehaganreferenciaa
laseguridaddecarreteras(yobrasdearte)asismosytsunamis;obien
ConvocaragrupotcnicodelMOPChile,DGAC,AeropuertoChacalluta,GobernacinReginAricay
Parinacota, Universidades, Colegios Profesionales, entre otros para definir los objetivos e
indicadoresdedesempeo.
Instituciones
Grupo1:
SEREMIMOPTarapac
DireccindeAeropuertos
DGAC
AeropuertoChacalluta(AZVIChileCointer
Concesiones)
Grupo2:
GobiernoRegionaldeAricayTarapac
MunicipalidaddeArica
desempeo.
Rolesyactividades
Identificarlosobjetivosdedesempeodelaeropuerto
frenteasismosytsunamis,enbasealmarconormativode
Chile.
otrospases,respectoalcomportamientoaeropuertos
frenteasismosytsunamis.
BajolacoordinacindeMOPDireccindeAeropuerto
mediantereunindetrabajoconotrosactoresrelevantes,
definirlosvaloresdelosindicadoresquesernusados
paradefinireldesempeodelpuertoencasodesismosy
tsunamis.
La Norma Chilena 433 (2009) diseo ssmico de edificios, excluye explcitamente su uso a una serie de
infraestructuradeinters(pistas,etc)paraaeropuertos.EnelalcancedeestanormaseindicaEstanorma
noseaplicaaldiseossmicodeotrasobrascivilestalescomopuentes,presas,tneles,acueductos,muelles,
canales.Tampocoseaplicaaedificiosindustrialesniainstalacionesindustriales.Eldiseodeestasobrasse
debe regir por la norma chilena correspondiente, sin embargo si aplicara la NCh 433para edificios tales
comotorredecontrol,estacindebomberosuotras.
http://www.mop.gov.cl
43
http://www.dgac.gob.cl/
44
NCh433Diseossmicodeedificios
42
72

Por otra parte la norma NCh2369 Diseo Ssmico de Estructuras e InstalacionesIndustriales sera la que aplicara
para infraestructuras aeroportuarias tales como: edificio terminal, hangares, etc. Los principios e hiptesis de esta
norma,quepuedenorientaraestablecerobjetivoseindicadoresdedesempeo,sonlossiguientes:
a) Proteccindelavida
Evitarcolapsoparasismosmsseverosqueelsismodediseo.
Evitarincendios,explosionesoemanacionesdegasesylquidostxicos.
Protegerelmedioambiente.
Asegurarlaoperatividaddelasvasdeescapeduranteemergenciassmica.
b) Continuidaddeoperaciones
Mantenerlosprocesosyserviciosesenciales.
Evitaroreducirauntiempomnimolaparalizacindelaoperacin.
Facilitarlainspeccinyreparacindeelementosdaados.
Enbaseadichanorma,sepuedetambindefinirquelosaeropuertoscorresponderaestructurasdeCategoraC1:Obras
crticas
Por otra parte, en el contrato deconcesin de la operacin delAeropuertode Chacalluta sehacen varias
referencias sobre acciones de gestin de gestin de riesgo que debe hacer la empresa concesionaria. A
continuacinsedetallanalgunasdedichasconsideracionesincluidaslasbasesdelicitacin45
Cuadro1.ConsideracionessobregestinderiesgodedesastresencontratodeconcesinAeropuertoChacallutaArica
1.8.8SeguroporCatstrofe
el Concesionario deber presentar una o ms nuevas plizas de seguro por catstrofe que cubrirn los
riesgoscatastrficosdurantelaetapadeexplotacindelasobras,incluyendodisturbiospopularesyactos
maliciosos.Dicho seguro ser por unmonto equivalente al valor totalde la obra concesionada, con un
deducible mximo del 2% del costo total de la obra. Dicho seguro tendr como beneficiario nico al
MinisteriodeObrasPblicas.Dichasplizasdeberntenerunavigenciamnimade3aosoporelperodo
que reste de la concesin, debiendo acreditarse su renovacin 60 das antes de la expiracin de las
anteriores.Asuvez,entodasycadaunadeestasplizasdeberconstarelpagoalcontadodelasmismas,
debiendocumplirlascondicionesestablecidasenelprrafoprimerodelpresenteartculo.
Lasplizasdesegurocatastrficoenlaetapadeexplotacinsebasarnenlosvaloresdereposicindelas
obras o reemplazo de las obras, expresados en unidades reajustables. En ningn caso se aceptarn
estimaciones de prdidas mximas para el efecto de las contrataciones de los seguros que consideren
valoresresidualesodepreciadosdelaobra.
1.8.9EfectosporlaDestruccinParcialoTotaldelaObraporCasoFortuito
Encasodedestruccinparcialototaldelaobraporcasofortuitodurantesuconstrucciny/oexplotacin,
el Concesionario estar obligado a su reparacin total sin derecho a reembolso por parte del Estado. La
calificacin del caso fortuito o fuerza mayor invocada, ser efectuada por el Director General de Obras
Pblicas,quiensepronunciarmedianteunaresolucinfundadayelFisconoconcurriralareparacinde
losdaosproducidosporcasofortuitoofuerzamayor.
1.10.13ObligacindeServicioPblicoeIndiscriminado
La obra entregada en concesin es un servicio pblico, por lo cual el Concesionario est obligado a
prestarloininterrumpidamente,salvosituacionesexcepcionales,debidasacasofortuitoofuerzamayor,y
sin discriminacin de ninguna especie a los usuarios, siempre que stos cumplan con el Reglamento de
ServiciodelaObra,lasnormasvigentesdelaDGACyconelpagodelastarifasautorizadasenelContrato
deConcesin.
45
MinisteriodeObrasPblicas(2003)BasesdeLicitacinConcesinterminaldepasajerosAeropuertoChacallutadeAricaPrimera
regin
73
2.9.1DelServicioalosUsuarios
Delamismaforma,elConcesionariodebermantenerenloqueataeasusobligaciones,lacontinuidaden
el suministro de energa elctrica, gas y agua potable. Ante cualquier evento, que por motivo de
emergenciaodefuerzamayor,impidatemporalmentelossuministrosmencionados.
2.10.PLANDEPREVENCINDERIESGOS
LaSociedadConcesionariadeberpresentaralInspectorFiscalparasuaprobacin,unPlandePrevencin
de Riesgos para la Etapa de Construccin y para la Etapa de Explotacin, respectivamente, en el que se
indiquenlasmedidasqueseimpondrnparaprevenirelriesgodeocurrenciadealgnimpactonodeseado
a los usuarios, al medio ambiente y a la obra. Los Planes de Prevencin de Riesgos debern observar
posiblesriesgosnaturales,tecnolgicosylaborales.
2.10.2PlandePrevencindeRiesgosdurantelaExplotacindelaObra
Losprincipalesriesgosqueseidentificanenlaetapadeexplotacinyquedebernserconsideradosenla
elaboracindeesteplan,son:
Riesgosdeaccidentesenelreadeconcesindelaeropuerto.
Riesgosdeincendios.
Riesgosdeeventosnaturales.
LosestndaresdeseguridadmnimosquedebenorientarlaelaboracindeestePlanson:
Proteger en primer lugar a las personas y en segundo lugar el medio ambiente, y poseer la
capacidaddemanteneralagenteseguraderiesgosactualesopotenciales.
ProtegercadaunodeloselementosambientalesidentificadoseneldesarrollodelPlan.
Disponerdepersonal,equipos,herramientasymaterialesrequeridosenelsitioafectadoporuna
emergencia.
Establecerymantenerunaestrechacomunicacinycoordinacin,atravsdelaInspeccinFiscal,
conlaDGAC,bomberos,carabinerosyotrosserviciospblicos,demaneradeobtenerrecursosy
un conocimiento actualizado de las responsabilidades de cada organizacin en caso de que
tuvieranqueresponderanteunaemergenciaycoordinarasistenciamutuaenlarespuestaadicha
emergencia.
Conlainformacinanterior,elriesgoaceptabledelcomportamientodelAeropuertodeChacallutafrente
asismosytsunamissedebedefinirtomandoencuenta,almenoslosobjetivosdedesempeoestablecidos
enlanormatividadquesedetallanacontinuacin:
ObjetivosdeDesempeo
Protegerlaseguridaddelpersonaly
usuarios(Proteccindelavida).
Mantenerlaconfiabilidaddela
infraestructuraosistema(Continuidadde
operaciones).
Prevenireldaoalmedioambiente
Evitardaosdirectosyprdidas
econmicas.
Unidadesparaestimareldesempeodeun
sistema
Valor numrico a ser Accidentes(muertes,lesiones)
definidosporGrupo1
Indicadores
Valor numrico a ser Alteraciones

en
servicios
(Toneladas
definidosporGrupo1 mtricas/hora/jornada/gancho;barriles/hora)
Valor numrico a ser
definidosporGrupo1
Valor numrico a ser PrdidasdeCapitaly/oCostosadicionales($)
definidos por Empresa PrdidasdeRentabilidad($)
concesionaria
Anteriormente, se han identificado las amenazas frente a sismos y tsunami a las cuales est expuesto el
74
Aeropuerto de Chacalluta de Arica, por lo cual es necesario caracterizar tanto las amenazas como la
infraestructura aeroportuaria y as definir el alcance y profundidad del anlisis de riesgo ssmico y/o
tsunamisquesellevaracaboparalainfraestructurayequipamientoaeroportuarioqueseaseleccionadoy
priorizadoparaelestudio.

infraestructura y equipamiento del aeropuerto de Chacalluta de Arica, chile, puede llevarse a cabo por
profesionales y tcnicos pertenecientes a las instituciones que forman parte del Grupo 1 mencionado
anteriormente,haciendousodeinformacinexistenteydisponible,ascomoestosencargarestaslaboresa
expertosoempresasconsultoras.

Para la caracterizacin bsica de la amenaza ssmica y tsunamis ser necesaria la participacin de las
institucionesquesedetallanacontinuacin,afindeconocerinformacindisponiblesobredichasamenazas
enlazonadeinfluenciadelaeropuertodeChacalluta,Arica:
Instituciones
Rolesyactividades
Grupo1:
SEREMIMOPTarapac
laamenazassmicaytsunamisenzonadeinfluenciade
aeropuertodeChacalluta,AricaChile.
DGAC
Concesiones)
Enbasealainformacinproporcionadaporelgrupo3,
identificarzonasy/ocomponentesexpuestosdel
aeropuerto.
Grupo2:
GobiernoRegionaldeAricayTarapac
MunicipalidaddeArica
influenciadelaeropuertodeChacalluta,AricaChile.
frenteatsunamisenelreadeinfluenciadelaeropuertode
Chacalluta,AricaChile.
Grupo3:
CentroSismolgicoNacionalU.deChile46
intensidaddesismosytsunamiszonadeinfluenciadel
Servicio Nacional de Geologa y Minera
aeropuertodeChacalluta,AricaChile.
47
(SERNAGEOMIN)
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la
delaeropuertodeChacalluta,AricaChile(Subduccinplaza
Armada(SHOA)48
nascaSudamericana,Fallas)
49
FONDEFMASANDES(D10I1027)
microzonificacin).
46
http://www.sismologia.cl/
http://www.sernageomin.cl/
48
http://www.shoa.cl/index.htm
49
http://web.ing.puc.cl/fondefD10I1027/index.html
47
75
Instituciones
Grupo4:
Empresasconsultoras,expertos,etc.
Rolesyactividades
olas,etc).
Caracterizarlegeologaygeomorfologadelazonade
influenciadelaeropuertodeChacalluta,AricaChile.
AsistiraGrupo1enloquesearequeridoparallevaracabo
caracterizacinbsicadeamenazas.
SistemadeFalla
ElproyectoFONDEFMASANDESDesarrollodeplataformadeamenaza
ssmicasparaelnortedeChileypropuestadeactualizacindenormas
de diseo sismoresistente: Anlisis de los efectos del terremoto del
Maule2010ycaracterizacindeterremotostipoenelsegmentoTaltal
Arica50,haidentificadoycaracterizadolasfallasdelnortedeChileque
sepresentaenlaFigura7,lacualpresentanlasfallasdelnortedechile
entre 18 y 22 latitud sur, las cuales podran inducir movimientos
ssmicos en la zona de influencia del Aeropuerto de Chacalluta, Arica
Chile.
Sismicidadinterplacaenzonadeinters
ElproyectoFONDEFMASANDES,tambinhasistematizadolaactividad
ssmica de la regin con registros desde el ao 1973 hasta la fecha,
clasificndolos segn su profundidad y magnitud, y de cuyo estudio
FONDEF MAS ANDES concluye que se evidencian dominios ssmicos,
Figura7.Fallasgeolgicasnortede
ordenadosdeoesteaeste,dondeseaprecia:
Enelbordeoesteselocalizapreferencialmente(crculosrojos),la Chile
sismicidad producida por los terremotos interplaca, con
hipocentrosbajoelmarylaCordilleradelaCosta.
Inmediatamente al este del dominio anterior, se observa la zona de ocurrencia de los terremotos
intraplacaocenicadeprofundidadintermedia,sushipocentrosseubicanbajolaDepresinCentralo
Cordillera Occidental. A partir de la distribucin
espacial de este tipo de sismos, es notable la casi
perfecta coincidencia entre la regin de ms densa
sismicidad deprofundidad intermedia, y lazona de
rupturadelsismode1877.
Eneleste,seobservaunaimportantepresenciade
terremotos profundos con hipocentros bajo el
altiplano, los cuales tambin coinciden
espacialmente con la brecha ssmica, aunque esta
correlacinestmenosdefinida.
Los terremotos superficiales en el sector este del
mapa (crculos rojos) pueden ser interpretados
comosismoscorticalessomeros,asociadosalafaja
plegada y corrida de las Sierras Subandinas de
Bolivia y Norte de Argentina. Estos sismos
representaran la actividad del frente tectnico
activodelosAndes.
Figura 8. Sismicidad historia y paleo/sismolgica del norte de Chile
(19732014)
Masinformacindisponibleaqu
50
76
Tsunamis
LacartadeinundacionesdelaXXXhasidoelaboradaporel
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA),
mediantelaaplicacindemetodologadesimulacinnumrica,la
cualutilizainformacintopogrfica,barimtricayssmica.
Histricamente, se conoce la ocurrencia de tres terremotos que

generaron tsunamis en esta zona de Chile (24Nov1604; 13Ago
1868 y 9May1877), donde el sismo de 1868 fue el de mayor
magnitud y del que se tiene registros histricos de tsunami
destructivo.
Lacartaactualdeinundacionesfueelaboradaenbasealos
eventos de 1868, la cual muestra el rea de inundacin
mximaalcanzandolos25mtssobreelnivelmediodelmar.
En base a la informacin anterior, se puede concluir lo

siguiente:
ElAeropuertoChacallutadeArica,Chileenlazona
demayorpeligrossmicodeChile.
El Aeropuerto Chacalluta de Arica, Chile est

expuestoalosefectosdelafalladeNortedeChile.
Considerando que el Aeropuerto Chacalluta de Arica, Chile

se ubica en la cota 45 metros sobre el nivel del mar, el
mismoestarafueradelazonadeinundacinportsunami.
Figura9.CartainundacinAricaportsunami
Caracterizacin bsica de la infraestructura y equipamiento del Aeropuerto Chacalluta de Arica

Chile
Para la caracterizacin bsica de la infraestructura del Aeropuerto Chacalluta de Arica, Chile, sern
fundamentallaparticipacindelasinstitucionesdelGrupo1quesedetallanacontinuacinyenespecialde
quienoperaelAeropuertodeChacalluta(AZVIChileCointerConcesiones).Acontinuacinsedetallanlosroles
y responsabilidades de las principales instituciones involucradas en la caracterizacin y estudio de la
infraestructuraexpuesta.
Instituciones
Rolesyactividades
Grupo1:
Identificareindividualizarlainfraestructura,componentes
yequiposquecomponenelAeropuertoChacallutade
SEREMIMOPTarapac
Arica.
Priorizarlainfraestructura,componentesyequiposque
DGAC
componenelAeropuertoChacallutadeAricaquesern
sometidosaestudio.
Concesiones)
Caracterizarfsicamentelainfraestructura,componentesy
equiposdelAeropuertoChacallutadeArica(ubicacin,
material,dimensiones,antigedad,etc.)
Caracterizarfuncionalmentelainfraestructura,
componentesyequiposdelAeropuertoChacallutade
Arica(funcinquedesempea,vinculoconotros
77
Instituciones
Rolesyactividades
componentes,etc)
cumplirladiferenteinfraestructura,componentesy
equiposdelAeropuertoChacallutadeArica.
debencumplirladiferenteinfraestructura,componentesy
equiposdelAeropuertoChacallutadeArica,tantoen
casosdenormalidadcomodeemergencia.
delosmismos.
Encomendarelestudioderiesgosobrelainfraestructuray
equiposdelAeropuertoChacallutadeArica.
estudioparalagestinderiesgodelAeropuerto
ChacallutadeAricafrenteasismos.
El Aeropuerto Internacional Chacalluta, est a 18,5 Km. al noreste de la ciudad de Arica en la

RutaPanamericana,elcualcuentaconlasiguienteinfraestructura51:
EdificioTerminaldePasajeros(4.125m2)
Plazacubierta(1.088m2)
Equipamientoelectromecnico
Equipamientoaeroportuario
Pistadeaterrizaje(2170mlx45mt)
51
http://www.chacalluta.cl/acercadelaeropuerto/
78
Priorizacin de infraestructura y equipos del Aeropuerto de Chacalluta a ser considerados en el

anlisis de riesgo
Sisetomaladecisinderealizarelanlisisderiesgosloapartedela
infraestructuraexpuesta,sedeberealizarunapriorizacinquesebase
a la seleccin de aquella infraestructura, equipos y/o servicios que
resulten crticos y fundamentales para asegurar los objetivos de
desempeodefinidosenelpaso1.
Para el caso del Aeropuerto Chacalluta de Arica, se definieron los

objetivos e indicadores de desempeo en base al marco legal
existenteenChile(VerPaso1Definirlosobjetivoseindicadoresde
desempeoRiesgoaceptable),cuyosobjetivosdedesempeoson
lossiguientes:
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema.
Prevenirdaoalmedioambiente.
Evitardaosdirectosyprdidaseconmicas.
Imagen5.VistageneraldelaeropuertoChacalluta Arica
Consecuente con el objetivo de desempeo que dice relacin con Proteger la seguridad del personal y
usuarios,sedeberpriorizarparaelanlisisderiesgofrenteasismosaquellainfraestructuraquesevincule
directamente con la integridad fsica del personal y usuarios. Donde en el caso de aeropuertos la
aglomeracin de personas se da principalmente en la terminal del aeropuerto, zonas de circulacin y
edificios(Tallerdemantenimiento;Oficinasdeoperaciones;Edificiodeadministracin).
Porotraparte,paraMantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistemaypermitirqueelaeropuerto
sigaprestandodemaneraparcialoreducida,serequierequeinfraestructuracomopistadeaterrizaje,torre
de control, mangas, vas de acceso y el suministro de insumos bsicos sigan operativas, por lo cual es
esencialincluirlosmismosenunestudioderiesgo.
En lo que se relaciona a Prevenir dao al medioambiente, se deber proteger aquellos componentes o

infraestructura tales como almacenamiento de combustible u otros similares cuyo dao parcial o total
provoquedaosenelmedioambiente.
Finalmente, para evitar daos directos y prdidas econmicas se podr optar por priorizar para el anlisis
componentes y equipos de un alto valor de reposicin o aquellos que resulten estratgicos para el funcionamiento
bsicodelaeropuertoquepermitaalaempresaconcesionaraseguirrecibiendoelingresorelacionadoaltransportede
pasajerosocarga.Laseleccindeloscomponentesyequiposaserpriorizadosbajoestecriteriodeberaserconsistente
conlosseguroscatastrficosqueseincluyenenelcontratodeconcesin
Tabla 20. Infraestructura y equipos priorizados para anlisis de riesgo segn objetivos de desempeo Puerto Ilo,
Per.
ObjetivodeDesempeo
Terminalesarea
Plazacubierta
Edificiosdeoficinas
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema Pistadeaterrizaje
Torredecontrol
Mangas
Prevenirdaoambiental
Tanquesdealmacenamientodecombustibles
Evitardaosdirectosyprdidaseconmicas
Componentesyequiposdeunaltovalordereposicin
Componentes y equipos estratgicos para el
funcionamiento bsico del aeropuerto (pista y torre de
control)
79
Paso3Definirelniveldeprofundidaddeanlisisderiesgoparainfraestructurapriorizada
Esnecesariodefinirelniveldeprofundidaddelanlisisderiesgodecadaunodeloscomponentesquese
hanpriorizadoparaelanlisisderiesgo.Acontinuacinybasadoencriteriodeexpertosesugiereelnivel
deprofundidadconelcualanalizarloscomponentespriorizados.
Tabla21.Definicindetipodeanlisisderiesgosegninfraestructurayequipopriorizado
Justificacin
anlisisderiesgo
Terminalarea
Nivel3
ConsiderandolanormaNCh2369Diseo
SsmicodeEstructuraseInstalaciones
Industriales
Plazacubierta
Nivel2
ConsiderandolanormaNCh2369Diseo
Ssmico de Estructuras e Instalaciones
Industriales
Edificios
Nivel1paraedificiosde1piso
Consideraranlisisenedificios:Taller
Nivel2paraedificiosde+1piso demantenimiento;Oficinasde
operaciones;Edificiode
administracin(Considerandolanorma
Pistadeaterrizaje
Nivel2
Torredecontrol
Nivel2
Mangas
Nivel1
Tanques de almacenamiento de Nivel2

combustible
NCh2369DiseoSsmicodeEstructuras
eInstalacionesIndustrialesoNCh433
Diseossmicodeedificaciones,segn
correspondaaltipodeedificio)
Sufuncinesvitalparaelfuncionamiento
delaeropuerto.
Su funcin es vital para la actividad del
aeropuerto, usar criterios de NCh 433
Diseossmicodeedificaciones
Una evaluacin cualitativa en base a
caractersticas de materiales, conexiones
de suministros y aislamiento del edificio
terminal.
Tanquesdeaceroquedesufrirdaoosus
conexionespudiendoafectarapersonaly
usuarios,ascomoimpactoambiental.
componentes que se presentan en la Tabla 21Tabla 10, se debern elaborar los trminos de referencia
respectivos,paralocualsepuedeguiarutilizandolasactividadesquesedetallanenelAnexo3.
Paso4Anlisisderiesgoeidentificacindemedidasdereduccinderiesgo
de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) de la infraestructura y equipo priorizado del Puerto de Ilo frente a
sismosytsunami,utilizandocomoreferencialainformacinquesepresentaenelAnexo3.
80
Estudio de Amenazas
Nivel 1
Nivel 2
Sismos/terremotos
1.1Recopilarlainformacindesismos(fecha,magnitud,intensidad,etc.)pasados
enquehayanafectadolazonadeestudio.
1.2.1 Identificar fallas activas en la zona, mediante la revisin de mapas e

informesqueseencuentrendisponible
1.2.2 Revisar los mapas topogrficos para identificar zonas de pendientes,
inestables,rellenos,etc.
1.2.3Revisarfotografasareas,siesqueseencuentrandisponiblesparaconocer
comohavariadolatopografaymorfologadelazonadeestudio.
1.2.4Hacerunreconocimientodeterreno(medianteungelogocalificado),para
validarycomplementarlainformacindesitio.
1.2.5 Calcular los desplazamientos de fallas usando mtodos empricos,
instrumentalesoinvestigacionesprevias.
1.2.7 Determinar la probabilidad y desplazamientos de fallas, travs de
excavacionesdetrincherasenlasfallas,muestreosyanlisis.
Nivel 3

anteriormenteenellugardeinters.
1.3.2 Revisar mapas e informes geolgicos en la zona de estudio, a fin de
identificar condiciones de sitio seguras y vulnerables, frente a ondas ssmicas y
potencialdelicuefaccin.
1.3.3RevisardatosgeotcnicosdisponiblesporpartedeinstitucionesdeGrupo2
uotrasinstitucionesquecuentenconinformacindelazonadeestudio.
1.3.4 Identificar depsitos de suelo potencialmente licuables mediante el uso de
criteriodeexpertoseinformacingeolgicadisponible
1.3.5 Realizar reconocimiento de terreno (mediante ingenieros geotcnicos
calificados)paravalidarycomplementarinformacinrecopilada.
1.3.6Identificardepsitosdesuelopotencialmentelicuablesmedianteanlisisde
muestrasdesueloenbasearesultadosdeactividad1.3.2
1.3.7Realizarperforacionesdesueloypruebasdepenetracinestndarocnica
1.3.10 Realizar un anlisis detallado usando herramientas analticas, para
determinar la probabilidad de licuefaccin y grado de los desplazamientos de
propagacinlateral.
1.4.1Revisarmapaseinformesdeamenazasssmicasy/omicrozonificacindela
zona,siesqueseencuentradisponible.
instrumentales
81
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
1.1 Recopilar o generar la informacin que caracterice la infraestructura o
componente en trminos de localizacin, materialidad, geometra y dimensiones,
medianteplanos,memoriasdeclculo,etc.
componenteentrminosalrolquecumpleenelfuncionamientodelPuertodeIlo.
(Sesugiereconsideraraencargadosdeoperacinymantenimiento)
equipamientosimilarfrenteasismos,afindeconocerpatronesdedaosquese
podrandarenelAeropuertodeChacalluta.
1.4 Identificar las debilidades/vulnerabilidades de la infraestructura o equipo
estimaciones, curvas de vulnerabilidad, metodologas cualitativas o informacin
sobreelimpactodeeventospasadoseneltipodecomponentesanalizado.
1.5 Realizar visitas de terreno para conocer estado de la infraestructura y
complementarinformacinrecopiladaenpuntosanteriores.
1.6 Evaluar la independencia (reserva, interconexin, etc.) de la infraestructura o
equipodesuministrososerviciosbsicostalescomoelectricidad,comunicaciones,
agua,etc.
1.5 Identificar las normas, cdigos y criterios de diseo nacionales (o
internacionales si no existen en el pas) utilizados en el diseo, construccin y
operacindelainfraestructuraoequipodeinters.
1.7 Realizar visitas de terreno para validar la informacin que caracterice la
infraestructuraocomponenteenanlisis.
1.10Realizarvisitasyentrevistasenterrenoparaevaluaramenazascolateralesde
fuentesexternas,estructurasyequipamientoscercanos.
1.12Evaluarlavulnerabilidaddelalmacenamientoosistemasalternosdeprovisin
desuministrosy/oserviciosbsicosusandomtodoscuantitativos.
1.13 Evaluar las vulnerabilidades de la infraestructura o componente usando
mtodos determinstico con informacin obtenida y metodologas cuantitativas
disponibles.
1.8 Realizar visitas de terreno para complementar con informacin faltante o
adicional que permita caracterizar la infraestructura o equipo en anlisis
(elaboracindeplanos,ubicacinycondicionesdesitio,etc.).
1.9 Realizar toma de muestras para estudiar y/o validar las caractersticas y
resistenciademateriales.
1.14 Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura o equipos usando
moldeamientos matemticos que permitan definir el comportamiento de la
infraestructuraocomponente.
2.3Analizarlavulnerabilidaddeloscomponentesoequiposimportantes,haciendo
usodemetodologascualitativasocriteriodeexperto/s.
2.4Analizarlavulnerabilidaddeloscomponentesoequiposimportantes,haciendo
usodemetodologascuantitativas,moldeamientooestudiosempricos.
Anlisisdedesempeodelsistema
LainfraestructurayequiposdelAeropuertoChacallutadeArica,Chilequehansidopriorizadosysujetosa
anlisis cumplen funciones complementarias que permiten la continua y debida prestacin de servicios
aeroportuarios, por lo cual la falla o deterioro de alguno de ellos debido a la ocurrencia de un sismo
comprometeraeladecuadofuncionamientodetodoelAeropuerto.
82

sistema
Analizar los planos, sistemas de gestin, informes del Aeropuerto de Chacalluta de Arica, para entender el
funcionamiento, la complementariedad e importancia relativa de cada infraestructura y equipos del

aeropuerto.
Revisarelfuncionamientodelaeropuertodurantesituacionesnormales,accidenteslaboralesoindustriales,
emergenciasydesastrespasados,paraidentificarcomponentesesenciales,capacidadoperativa,redundancias
yaspectoscrticos.
metodologa)
probabilstico.
ObjetivodeDesempeo
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema
Evitardaosdirectosyprdidaseconmicas
Terminalesarea
Plazacubierta
Edificiosdeoficinas
Pistadeaterrizaje
Torredecontrol
Mangas
Tanquesdealmacenamientodecombustibles
Componentesyequiposdeunaltovalordereposicin
funcionamiento bsico del aeropuerto (pista y torre de
control)
ObjetivodeDesempeo
Proteger la seguridad del Terminalesarea
personalyusuarios.
Plazacubierta
Edificiosdeoficinas
Mantener la confiabilidad Pistadeaterrizaje
de la infraestructura o Torredecontrol
sistema
Mangas
Tanques
de
almacenamiento
de
combustibles
Evitar daos directos y Componentes y equipos de un alto valor de
prdidaseconmicas
reposicin
funcionamiento bsico del aeropuerto (pista
ytorredecontrol)
delanlisis
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem

Para identificar acciones de reduccin de riesgo que eviten o limiten los daos en la infraestructura y
equipos del Aeropuerto Chacalluta de Arica, el anlisis de riesgo debe proveer la informacin sobre la
vulnerabilidaddesuscomponentesyenbaseaellasproponeraccionesdeprevencinomitigacinacordes
83
alainfraestructuraoequipoenriesgo.
Paralosfinesdeestedocumento,ypornocontarseconlosresultadosempricosdelestudioderiesgodel
AeropuertoChacallutadeArica,acontinuacinsepresentanalgunasmedidasdereduccinderiesgoenla
infraestructurayequipopriorizadodelaeropuerto,enbasealconocimientodesarrolladoparaabordarlos
patronesdedaosquesedanenaeropuertoscausadesismos.
84
Anexo1ClculodendicedeNvel
ndice de nivel
Realizar una seleccin arbitrara o subjetiva del nivel de profundidad del anlisis de riesgo de un
determinado sistema o infraestructura, podra significar asignar recursos (humanos, tecnolgicos y
financieros)insuficientesobienexcesivosparacuantificarelriesgo.
A fin de evitar la seleccin subjetiva del nivel de profundidad de anlisis de riesgo sobre un determinado
sistemaoinfraestructura,lametodologaplanteaelusodelndicedeNivel(IN),elcualpermitecontarcon
unprocesoobjetivoysistemticoparadeterminarelnivelconelcualrealizarelanlisisderiesgo.Parael
clculodelndicedeNivel(IN)seconsidera:
Lamagnituddelaamenaza.
Vulnerabilidaddelainfraestructuraocomponentesexpuestos.
Consecuencias de los daos(seguridad para la vida, prdidas econmicas, alteracindel servicio,
impactosambientalesyotros).
Gradoderedundanciadelsistema,infraestructuraocomponenteanalizado.
Tamaodelsistema,infraestructuraocomponente.
ElndicedeNivel(IN)sedefinecomoelproductodelPeligro(P),Vulnerabilidad(V)ylasConsecuenciasdelos
daos(C)
max
Donde
IN: ndicedeNivel
P: Magnituddeamenaza(Bajo=1;Medio=2yAlto=3)quesedefineenelPaso252.
V: Vulnerabilidad(Bajo=1;Medio=2yAlto=3)definidoenelPaso353.
C: Consecuenciasdelosdaos(ElvalormayorentreCSV,CPF,CISyCIA)
CSV: Consecuenciasparalaseguridadylavida(Valorvaraentre1y3)
CPF: Prdidasfinancieras(Valorvaraentre0.5a6)
CAS: Alteracindelservicio(Valorvaraentre0.5a6)
CIA: Impactoambiental(Valorvaraentre1y3)
MagnituddelaAmenaza(P)
Paradefinirlamagnituddelaamenazaalacualseencuentraexpuestoelsistemaoinfraestructura,sedebe
hacerusodeinformacindisponibleanivelnacional,lacualgeneralmenteeselaboradaoestdisponibleen
lasinstitucionestcnicocientficasdelospases,encargadasdelmonitoreoyvigilancia.Entreestetipode
institucionessepuedendestacaslossismolgicos,volcnicosehidrometeorologaentreotros.
Lametodologarequiereelcaracterizarlaamenazasegnsupeligrosidaden3niveles(Bajo=1;Medio=2y
Alto=3)segnlasunidades,parmetrosyvaloresqueseadopteutilizar,demaneradebidamentejustificada.
Dichosvaloresyrangospuedenvariarentrepases,yexistirnocasionesdondeelpeligroestclasificadoen
msde3niveles.Enestasltimasocasiones,deberprimarelcriteriodeexpertoparareducira3nivelesla
escalaexistente.
Para estructuras puntuales (Puerto, Aeropuerto, Pasos de Frontera, etc.) la magnitud de la amenaza (P)
tendrunvalornico,amenosqueexistadisponibleunamicrozonificacinqueindiquelocontrario.Parael
52
Paso2:Identificacinycaracterizacindeamenazaspresentesenreasdeinfluencia
Paso3:Identificacinycaracterizacindeinfraestructuraexpuesta
53
85
casodeinfraestructuralineal(Autopistas,gas/oleoducto,telecomunicacin)lapeligrosidad(P)podrtener
msdeunvalorrepresentativo.
Vulnerabilidad(V)
Enestapartedelametodologa,lavulnerabilidadseestimaenbasealpatrnohistoriadedaosdeltipode
Aligualqueencasoanterior,lavulnerabilidadseclasificaen3niveles(Bajo=1;Medio=2yAlto=3),yenla
Metodologa de Gestin de Riesgo de Desastres en la Infraestructura de COSIPLAN/IIRSA, se presentan
algunos patrones de daos para componentes frente amenazas especficas. Si se desconoce el patrn de
daos de una determinada infraestructura, deber primar el criterio de experto para asignar la
vulnerabilidad.
Consecuencias(C)
Amayorespuedanserlasconsecuenciasdelimpactodeunaamenazaenunsistemaoinfraestructura,ms
interesadoseestarenconocerconexactitudydeserposibledemaneracuantitativaelnivelriesgoalacual
realmenteseencuentraexpuestalamisma.
Los tipos de consecuencias consideradas para definir el nivel de profundidad del anlisis, consideran la
Seguridad y la vida (CSV), Impacto ambiental (CIA), Alteraciones en el servicio (CAS) y Prdidas financieras
(CPF),loscualescorrespondenalosmismosmbitosconsideradosenlosobjetivosdedesempeodelpaso
1.54
En la siguiente tabla se indica como cuantificar las variables anteriores, para la valoracin de Prdidas
financieras(CPF)eInterrupcindelservicio(CIS)seutilizaelFactordeRedundancia(FR)quesedetallamas
adelante.
CalificacindeConsecuenciasenelDesempeodeSistemasoInfraestructura
Consecuencia
Baja
SeguridadylavidaCSV
Impacto mnimo en la
seguridad del personal y
comunidad.
Ningn
impacto
significativo en el personal
delaempresaopblicoen
general dentro del rea
inmediata
de
la
instalacin.
Csv=1
PrdidasfinancierasCPF Pocoonuloimpactoenlos
recursos financieros del
sistema.
CPF=FR
Alteraciones en el Poco o nulo impacto en
servicioCAS
losusuariosoclientes.
GravedaddelasConsecuencias
Media
Alta
Daos o alteraciones que Daos o alteraciones que
pueden provocar lesiones al provocarn
un
impacto
personal de la empresa o significativo en la seguridad,
pblicoengeneraldentrodel integridad fsica y vida del
rea inmediata de la personal de la empresa o
instalacin
pblico en general dentro del
rea
inmediata
de
la
instalacin.
Csv =2
Csv=3
Daos o alteraciones que Daos o alteraciones que
pueden generar prdidas tendrn
un
impacto
financieras importantes. Sin significativo en la integridad
embargo, tendrn poco o financiera del sistema o en los
nulo impacto en la integridad clientesyusuariosclaves.
financieradelsistema.
CPF=2FR
CPF=3FR
Alteracinenlosserviciosque Alteraciones en los servicios
tendr impacto en una que 1) tendrn un impacto en
pequeapartedelosusuarios una parte importante de los
y clientes (menos de 10%), lo usuarios y clientes (ms de
54
Paso1:Definicindeobjetivoseindicadoresdedesempeo
86
Consecuencia
ImpactoambientalCIA
GravedaddelasConsecuencias
Baja
Media
Alta
cualesmenosdeundayno 10%),
2)
afectarn
afectar
a
usuarios potencialmente a ms de
importantes.
100.000personas,3)generarn
interrupciones por ms de un
dao,4)afectarnlaoperacin
deunainstalacinimportante.
CAS=2FR
CAS=3FR
CAS=FR
Poco o nulo impacto Falla o alteraciones que Fallaoalteracionesquepueden
pueden
generar
daos generar importantes daos
ambiental
ambientales limitados (o ambientales (es decir, tardar
especficos)
mesesoaosrepararlos).
CIA=1
CIA=2
CIA=3
FRcorrespondealFactordeRedundanciadelsistemaocomponente.
Sistemamuyredundantes FR=0,5(porejemplo,falladecomponentesquenodisminuyeneldesempeo
delsistema)
Sistemaredundante
FR= 1 (por ejemplo, falla de componentes que disminuyen el desempeo del
sistema)
Sistemasinredundancia
FR=2(lafuncincumplidaporuncomponentenopuedesercumplidaenforma
alternativa).
Interpretacin del ndice de Nivel (IN)

Finalmente,elvalordelndicedeNivel(IN)queseobtengaparaelsistema,infraestructuraocomponente
bajo anlisis debe ser comparado con los lmites que se proponen para definir el nivel y por ende la
profundidaddelanlisisderiesgo.
DeacuerdoalaconstruccindelIN,elmismopuedetenervaloresentre0.5y35.Elniveldeprofundidaddel
anlisisderiesgoarealizarsedeterminautilizandolosrangosquesepresentanenlasiguientetabla:
NiveldeAnlisisderiesgoinicial
ndicedeNivel(IN)
IN6
Norealizaranlisisderiesgo
7IN<17
AnlisisderiesgoNivel1
17IN<35
IN35
EnniveldeanlisisderiesgoinicialqueserecomiendautilizadoelIN,esunaorientacinparaeliniciodel
anlisis, estos niveles se pueden mover hacia ms sencillos o sofisticados dependiendo del tipo y
confiabilidaddelainformacinutilizada.
87
Anexo2Consideracionessegnniveldeprofundidaddeestudiosderiesgo
NiveldeProfundidadde
anlisisderiesgo
Nivel1Cualitativo
Duracindel
estudio
Semanas
Nivel2Determinstico
24meses
Nivel3Probabilstico
412meses
Aplicacin
ElaborarPlanesdeEmergenciay/ocontingencia.
Identificarinfraestructuraexpuestaadistintas
amenazas.
Verificarseguridaddeunainfraestructura.
Enfoquedeanlisismultiamenaza
Conocereldesempeodeunainfraestructura
frenteaeventodecaractersticasespecficas.
Identificarinfraestructuraycomponentes
vulnerables.
Disearmedidasdeprevencinymitigacin.
Enfoqueaunaamenazaespecfica.
Conocereldesempeodeunsistemaogrupode
infraestructuraenbaseacaracterizacin
probabilsticadeamenazas.
Priorizarinfraestructuravulnerable.
Disearmedidasdeprevencinymitigacin.
Disearestrategiadeproteccinfinanciera.
Enfoquedeanlisismultiamenaza.
Tiposdesistemasaser
analizados
Infraestructuraindividual.
Grupodeinfraestructura.
Portafolioogrupode
infraestructura.
Sistemaseinfraestructura
ubicadaenterritoriocomn.
Requerimientos
Informacinsecundaria.
Profesionalesyexpertos.
Informacindetalladade
caracterizacindeeventoaser
consideradoparaelanlisis.
Informacinsecundariadetallada
sobreinfraestructuraexpuesta.
Validacindeinformacin
secundaria.
Elaboracindeinformacin.
Expertoseninfraestructuray
caracterizacindeamenazas.
Metodologasysistemasde
modelamientoparaanlisisderiesgo
determinstico.
Informacindeamenazassegn
eventosreportadosporperiodo
superiora30aos.
Informacindetalladasobresistemas
einfraestructuraexpuesta.
Elaboracindeinformacin.
Expertoseninfraestructuray
caracterizacindeamenazas.
Metodologasysistemasde
modelamientoparaanlisisderiesgo
probabilstico.
88
Anexo 3 Actividades y alcance de estudios de riesgo segn nivel de

profundidad
Anlisis de amenaza
A continuacin se detallanalgunas actividades mnimas a ser considerados en el estudio de las diferentes
amenazassegnprofundidaddelestudioderiesgo.
Estudio de Amenazas
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Sismos/terremotos
1.1.1Revisarmapasdefallasactivasenlazona,siesqueseencuentradisponible
1.1.2Revisarlosmapastopogrficos
1.1.3Revisarfotografasareas,siesqueseencuentrandisponibles
1.1.4Hacerunreconocimientodeterreno(medianteungelogocalificado)
1.1.6 Calcular los desplazamientos de fallas usando mtodos empricos y/o
instrumentales
1.1.7 Determinar la probabilidad y desplazamientos de fallas, travs de
excavacionesdetrincherasenlasfallas,muestreosyanlisis.
1.2.1 Revisar informacin disponible sobre sismicidad del lugar de inters,
incluyendolainformacinqueentreguelacomunidad.
1.2.3Revisarlosmapastopogrficos
1.2.4Revisarmapasdegeologa
1.2.5Revisardatosgeotcnicosdisponibles
1.2.6Realizaralgunasperforacionesypruebasdepenetracinestndarocnica
1.2.7Realizarvariasperforacionesdesueloypruebasdepenetracinestndaro
cnicarepresentativasdellugar
1.2.8 Realizar reconocimiento de terreno (mediante ingenieros geotcnicos
calificados)
1.2.9 Identificar depsitos de suelo potencialmente licuables mediante el uso de
criteriodeexpertos
1.2.10Identificardepsitosdesuelopotencialmentelicuablesmedianteanlisisde
muestrasdesuelo
1.2.12 Calcular desplazamientos de propagacin lateral usando mtodos
empricos/instrumentales
1.2.14 Calcular el potencial de licuefaccin usando mapas de susceptibilidad de
licuefaccin
1.2.15 Realizar un anlisis detallado usando herramientas analticas, para
determinar la probabilidad de licuefaccin y grado de los desplazamientos de
propagacinlateral.
1.3.1 Revisar literatura sobre sismicidad histrica del lugar, incluyendo la
informacinqueentreguelacomunidad
1.3.2Revisarmapasdeamenazasssmicasy/omicrozonificacindelazona,sies
queseencuentradisponible
1.3.3Revisarmapasdegeologadelasuperficie
89
Estudio de Amenazas
Nivel 1
instrumentales
1.4TerremotoDerrumbes
1.4.2Revisarmapastopogrficos
1.4.3Revisarfotografasareas,siesqueseencuentrandisponibles
1.4.4Revisarmapaspluvialesporzona
1.4.5 Realizar un reconocimiento de terreno (mediante gelogos calificados) ,
incluyendoinformacinqueentreguelacomunidad
1.4.6Revisarmapasderiesgossmicodelazonadeinters
1.4.7Evaluarelpotencialdederrumbeusandocriterioexperto
1.4.8 Evaluar el potencial de derrumbe usando mapas de estabilidad de
pendientes
1.4.9Evaluarelpotencialdederrumbeusandoanlisisempricooestadstico
1.5TerremotoTsunamis
1.5.1Revisarmapas/cartasdeinundacinportsunami
1.5.2Revisarmapastopogrficosdelaszonascosteras
1.5.3Revisarmapasbatimtricosdezonascosteras
1.5.4Revisarregistrosmareogrficos
1.5.5Calcularpotencialesinundacionesportsunamiusandocriterioexperto
1.5.6 Calcular potenciales inundaciones por tsunami usando evaluacin de
potencialesfuentesdetsunami
1.5.7Realizaranlisisdeprobabilsticoderiesgodetsunami
Nivel 2
Nivel 3
Deslizamientos/Huaycos/Movimientos de tierra
2.1Derrumbes(Sinrelacinconsismos)
2.1.1Revisarmapasdegeologadelazona
2.1.3Revisarfotografasareassiseencuentrandisponibles
2.1.4Revisarlosmapaspluviales
2.1.5 Realizar reconocimiento de terreno (mediante gelogos calificados),
incluyendoinformacinqueentreguelacomunidad
2.1.6Evaluarelpotencialdederrumbeusandocriterioexperto
2.1.7Evaluarpotencialdederrumbeusandoanlisisempricooestadstico
2.2Deformacindelasuperficie
2.2.3Revisarmapasdeaguassubterrneaseinformesgeotcnicosdisponibles
2.2.4 Realizar reconocimiento de terreno (mediante profesionales calificados) ,
incluyendolainformacinqueentreguelacomunidad
2.2.5Evaluarelpotencialasentamientomediantecriterioexperto
2.2.6Evaluarelpotencialasentamientousandomtodosempricos
2.2.7Evaluarelpotencialasentamientousandomtodosanalticosavanzados
2.2.8Determinarelpotencialdeasentamientocreadoporactividadhumana(por
ejemplo,laextraccindeaguassubterrneas)
Vientosfuertes/tornados
3.1Revisarmapasdevientosdeestardisponibles
90
Estudio de Amenazas
3.2 Revisar informacin de la historia de los vientos en la zona, incluyendo la
3.3Identificarlascondicioneslocalesquepuedenaumentarelpeligrodevientos
fuertes/tornados
3.4Compilarpatronesdetormentashistricas
3.5Identificarpotencialestormentasdevientousandocriterioexperto
3.6Realizarevaluacionesdepeligroenterreno
3.7Calcularlospotencialespeligrosdevientousandocriterioexperto
3.8Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodevientodesistema
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Heladas/Nieves
4.1Revisarmapasdisponibles
4.2Revisarinformacinsobrelahistoriadeheladas/nieveenelrea,incluyendola
4.3 Identificar las condiciones locales que puedan aumentar el peligro de
nieve/heladas
4.4Calcularelpotencialpeligrodenieve/heladasusandocriterioexperto
4.5Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodenieve/heladas
Inundacin
5.1Revisarlosmapasdeinundacionesdisponibles
5.3 Recopilar datos de inundaciones locales a partir de instituciones tcnica,
cientficas,autoridadeslocalesylapropiacomunidad
5.4 Compilar datos topogrficos, de precipitaciones y caudales de cuerpos
superficialesdeagua(ros,quebradas,canales,etc.)
5.5Identificarpotencialespeligrosdeinundacindebidoapresas,caminoslocales,
etc.
5.6Evaluarelpeligrodeinundacinusandocriterioexperto
5.7Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodeinundaciones
Volcanes
6.1Revisarlosmapasdepeligrovolcnicoqueestndisponibles
6.2 Recopilar datos histricos de erupciones y efectos locales (flujo lava,
piroclastos,cenizas,etc.)apartirdeinstitucionestcnica,cientficas,autoridades
localesylapropiacomunidad
6.3Recopilardatostopogrficos
6.4Evaluarelpotencialpeligrovolcnicousandocriterioexperto
6.5Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrovolcnico
Anlisis de vulnerabilidad
Acontinuacinsedetallanalgunasactividadesmnimasaserconsideradosenelestudiodevulnerabilidadde
loscomponenteseinfraestruturasegnprofundidaddelestudioderiesgo.
Estudio de Vulnerabilidad de infraestructura/componentes
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
componenteentrminosdelocalizacin,materialidad,geometraydimensiones,
medianteplanos,memoriasdeclculo,etc.
componente en trminos de su funcionamiento. (Se sugiere considerar a
91
Estudio de Vulnerabilidad de infraestructura/componentes

encargadosdeoperacinymantenimiento)
componentecomopartedeunsistema.
1.4 Obtener informacin del desempeo de componentes similares frente a
amenazasdeinters.
1.5 Identificar las debilidades/vulnerabilidades del componente usando
estimaciones, metodologas cualitativas o informacin sobre el impacto de
eventospasadoseneltipodecomponentesanalizado.
1.6 Identificar las normas, cdigos y criterios de diseo utilizados en la
planificaciny/oconstruccindelainfraestructuraocomponente
Realizar visitas de terreno para conocer estado de la infraestructura, recabar
informacinsobrefuncionamientoyposiblesimpactospasados.
1.7 Realizar visitas de terreno para validar la informacin que caracterice la
1.8 Realizar visitas de terreno para complementar con informacin faltante o
adicionalquepermitacaracterizarlainfraestructuraocomponenteenanlisis.
1.9 Realizar toma de muestras para estudiar las caractersticas y resistencia de
materiales.
1.10Realizarvisitasyentrevistasenterrenoparaevaluaramenazascolateralesde
fuentesexternas,estructurasyequipamientoscercanos.
1.11Evaluarlaindependencia(reserva,interconexin,etc.)delainfraestructurao
componente de suministros o servicios bsicos tales como electricidad,
comunicaciones,agua,etc.
1.12 Evaluar la vulnerabilidad del almacenamiento o sistemas alternos de
provisindesuministrosy/oserviciosbsicosusandomtodoscuantitativos.
1.13 Evaluar las vulnerabilidades de la infraestructura o componente usando
mtodosindcialeslosdatosobtenidosymetodologascuantitativasdisponibles.
1.14 Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura o componente usando
moldeamientos matemticos que permitan definir el comportamiento de la
infraestructuraocomponente.
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
2.3 Analizar la vulnerabilidad de los componentes o equipos importantes,
haciendousodemetodologascualitativasocriteriodeexperto/s.
2.4 Analizar la vulnerabilidad de los componentes o equipos importantes,
haciendousodemetodologascuantitativas,moldeamientooestudiosempricos.
92

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1.3.1 Revisar informacin disponible sobre licuefaccin que se haya presentado

1.4.1 Revisar mapas e informes de amenazas ssmicas y/o microzonificacin de la zona,

Estudio de infraestructura/componentes expuestos

Estudio de infraestructura/componentes expuestos

Anlisis de desempeo del sistema

funcionamiento, la interconexin e importancia relativa de cada infraestructura y equipos del Carretera