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PROPUESTA DE ACUERDO SOBRE ENCUADRAMIENTO Y

COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS


TRABAJADORES AGRARIOS POR CUENTA PROPIA

11 de octubre de 2005

El Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS) naci


a mediados de la dcada de los sesenta del siglo pasado, momento
en que el sector agrario ocupaba un puesto de primera lnea en la
actividad econmica, por su relevancia tanto en la poblacin activa
ocupada como en el Producto Interior Bruto nacional.
Su objetivo fue el de incorporar a los trabajadores agrarios a la
proteccin de la Seguridad Social, desde una perspectiva que les
reconoca singularidades especificas tanto en materia de cotizacin
como en materia de prestaciones.
A dichos efectos, se procedi a conjugar un marco especfico de
contribucin

atenuada

progresivamente

con

actualizada,

unos
para

niveles
ir

de

proteccin

convergiendo

con

la

establecida en otros regmenes de la Seguridad Social, todo ello


teniendo en cuenta las posibilidades econmicas del sector.
Y, dentro de este contexto general, y por lo que se refiere a la
definicin del campo de aplicacin del REASS respecto de los
trabajadores por cuenta propia, se utilizaron algunos criterios muy
genricos (la agricultura como medio fundamental de vida),
concretados luego en el establecimiento de lmites sobre el lquido
imponible en la Contribucin Rstica y Pecuaria, lo que se estim
como referencia suficiente para determinar la capacidad econmica
de la explotacin.
De igual modo, se establecieron fuertes limitaciones en la
contratacin de trabajadores por cuenta ajena, cuya superacin
originaba la salida del REASS por parte del empleador y su

incorporacin al Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta


Propia o Autnomos (RETA).
Todos estos criterios, que pudieron tener sentido en los momentos
iniciales de la implantacin del REASS, se han convertido hoy en
da en obsoletos.
De una parte, la Contribucin Rstica y Pecuaria ha sido sustituida
por el lmpuesto sobre Bienes Inmuebles. De otra, las limitaciones en
la contratacin de trabajadores gravita como una losa sobre el
fortalecimiento de la rentabilidad de las explotaciones, multiplicando
los costes sociales asociados a los gastos inherentes, per se, a las
nuevas contrataciones y afectando a la competitividad del sector.
Por ltimo, en lo tocante a la cobertura, la cotizacin atenuada se
traduce tambin en prestaciones mnimas, que no garantizan
adecuadamente la sustitucin por pensin de los ingresos como
activo.
A esto hay que aadir, ms recientemente, que las medidas
adoptadas durante la pasada Legislatura para mejorar las bases de
cotizacin de los trabajadores por cuenta propia del REASS no han
tenido apenas repercusin, dado su carcter voluntario para los
trabajadores afiliados a dicho rgimen a 31 de diciembre de 2003,
quedando circunscrita en la prctica el nuevo sistema de cotizacin,
regulado en la Ley 36/2003, a los trabajadores incorporados al
REASS a partir del 1 de enero de 2004.
Dicha reforma, por otro lado, ha complicado la gestin del sistema al
aadir nuevas especificidades a las ya existentes con anterioridad,

lo que dificulta un adecuado y eficaz seguimiento y administracin


del REASS.
Con todo lo sealado se ha acabado produciendo una situacin
carente de racionalidad y difcilmente defendible que hace posible
que en la actualidad existan, para una misma actividad por cuenta
propia con ligeras variantes en su ejercicio, diferencias sustanciales
en el encuadramiento y en la cotizacin a la Seguridad Social.
Han adquirido, en efecto, carta de naturaleza dos mecanismos
diferenciados de cobertura social para un colectivo caracterizado
por el elemento comn de desarrollar una actividad en el mbito
agrario y hacerlo de forma independiente, mecanismos que, unidos
a una legislacin poco adecuada a la realidad actual, provocan una
fuerte inseguridad jurdica respecto de los trabajadores por cuenta
propia, con la incidencia que ello tiene en sus derechos y
obligaciones de Seguridad Social.
Adems, las iniciativas desarrolladas durante la pasada Legislatura
se sitan en una posicin distante de algunas recomendaciones del
Pacto de Toledo sobre la simplificacin de la estructura del sistema
de la Seguridad Social, uno de cuyos objetivos es el de integrar a
todos los trabajadores por cuenta propia en un mismo rgimen de
Seguridad Social, si bien teniendo en cuenta las especificidades
concurrentes en el sector agrario.
Por ello, resulta conveniente llevar a cabo, de acuerdo con las
Organizaciones

Sociales

representativas

del

sector

de

los

trabajadores agrarios por cuenta propia, una reforma de su

encuadramiento y cotizacin a la Seguridad Social.


Una reforma vinculada a las polticas activas de consolidacin y
mejora de las explotaciones agrarias, que abra la posibilidad de su
reforzamiento con nuevas actividades, con la contratacin de
trabajadores y con el acceso a niveles de proteccin social que
garanticen el atractivo econmico y social de la pervivencia de las
actividades agrarias.
Los elementos nucleares en torno a los que se articular esta
reforma sern los siguientes:
a) En el marco de las orientaciones del Pacto de Toledo, y con la
finalidad de simplificar la estructura del sistema de Seguridad
Social, todos los trabajadores por cuenta propia que desarrollen
su actividad en el sector agrario tendrn un mismo mecanismo de
cobertura social, mediante su incorporacin al RETA.
Esta incorporacin se producir tras un proceso de convergencia
en la aplicacin de la base mnima de cotizacin para los
trabajadores por cuenta propia incluidos actualmente en el
REASS, con la base mnima vigente en el RETA, convergencia
que culminar con la equiparacin de ambas magnitudes en el
inicio del tercer ejercicio siguiente al de la firma del presente
Acuerdo. No obstante, y teniendo en cuenta el efecto que la
mejora de la base de cotizacin tiene sobre los futuros derechos
de proteccin social, se posibilita que, durante el perodo
transitorio, se puede, de forma voluntaria, optar por la base
mnima de cotizacin que est establecida, en cada momento, en

el Rgimen de Autnomos.
b) La incorporacin al RETA de los trabajadores por cuenta propia
encuadrados actualmente en el REASS ser compatible con el
establecimiento de un Sistema Especial para trabajadores por
cuenta propia agrarios, aplicable a quienes acrediten los
requisitos de profesionalidad, dimensin econmica de la
explotacin agraria y contratacin de trabajadores que se
contienen en las medidas incluidas en el presente Acuerdo.
c) Se prev la adopcin de medidas positivas que incentiven la
afiliacin a la Seguridad Social de los cotitulares de explotaciones
familiares agrarias, a travs de reducciones temporales en la
cotizacin a la Seguridad Social, en orden a propiciar, tambin en
el sector agrario, una potenciacin de los mecanismos que
favorezcan la igualdad material entre mujeres y hombres.
d) Durante el perodo de convergencia a que se refiere la letra a), se
proceder a clarificar el campo de aplicacin del REASS respecto
de los trabajadores por cuenta propia, de manera que queden
incluidas en el mismo las personas que acrediten las condiciones
exigidas para quedar incorporadas de haber estado vigente en
la actualidad- al Sistema Especial para trabajadores por cuenta
propia agrarios. Todo ello, con objeto de dotar al ordenamiento
de la Seguridad Social de una mayor seguridad jurdica y de
eliminar las consecuencias que traera consigo seguir aplicando
unas disposiciones que, en este mbito, se consideran
totalmente obsoletas.

Teniendo en cuenta este conjunto de objetivos, en el mbito de la


Seguridad Social correspondiente a los trabajadores agrarios por
cuenta propia, se acuerdan las siguientes
MEDIDAS
Primera. Encuadramiento a efectos de la Seguridad Social de los
trabajadores por cuenta propia del sector agrario.
Con efectos de 1 de enero de 2008, todos los trabajadores por
cuenta propia que desarrollen su actividad en el sector agrario
quedarn incorporados al RETA, sindoles de aplicacin la
normativa que, con carcter general, est vigente en dicho rgimen
y sin perjuicio del establecimiento del sistema especial a que se
refiere la medida siguiente.
Segunda. Establecimiento del Sistema Especial para trabajadores
por cuenta propia agrarios.
1. Con efectos de 1 de enero de 2008, y dentro del RETA, se
establecer un Sistema Especial para trabajadores por cuenta
propia agrarios, en el que quedarn incluidos los trabajadores
por cuenta propia agrarios que acrediten el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Ser agricultores profesionales, en los trminos establecidos en
el articulo 2 de la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
modernizacin de las explotaciones agrarias, es decir,
personas fsicas que, siendo titulares de una explotacin

agraria, al menos el 50 por 100 de su renta total la obtengan


de

la

realizacin

de

actividades

agrarias

otras

complementarias, siempre que la parte de renta procedente


directamente de las labores agrarias realizadas en su
explotacin no sea inferior al 25 por 100 de su renta total y el
tiempo de trabajo dedicado a labores agrarias directas o
complementarias sea superior a la mitad de su tiempo de
trabajo total.

A estos efectos, el titular de la explotacin podr serlo por su


condicin de propietario, arrendatario, aparcero, cesionario u
otro concepto anlogo de las fincas o elementos materiales de
la respectiva explotacin agraria.

b) Que los rendimientos anuales netos, obtenidos de la


explotacin agraria, por cada titular de la misma no superen la
cuanta equivalente al 75 por ciento del importe de la base
mxima de cotizacin establecida, en el Rgimen General de
la Seguridad Social, en cada momento.

Se entiende por explotacin agraria a estos efectos el conjunto


de bienes y derechos organizados empresarialmente por su
titular en el ejercicio de la actividad agraria, primordialmente
con fines de mercado, y que constituye en s misma una
unidad tcnico-econmica.
c) Que realicen las labores agrarias de forma personal y directa

en las explotaciones, an cuando ocupen trabajadores por


cuenta ajena, siempre que se trate de dos trabajadores fijos o,
de tratarse de trabajadores con contrato de trabajo de
duracin determinada, que el nmero total de jornales
satisfechos a los eventuales agrarios no supere los 546 en un
ao, computado de fecha a fecha.

Las limitaciones en la contratacin de trabajadores por cuenta


ajena a que se refiere el prrafo anterior se entienden
aplicables por cada explotacin agraria. En el caso de que en
la explotacin agraria existan dos ms titulares, en alta todos
ellos al Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia
o Autnomos Sistema Especial para trabajadores por cuenta
propia agrarios se aadir al nmeros de trabajadores o
jornales previstos en el prrafo anterior, un trabajador fijo ms
(o 273 jornales al ao, en caso de trabajadores eventuales)
por cada titular de la explotacin agraria, excluido el primero.

La incorporacin al sistema especial recogida en la presente


medida afectar, adems de al titular de la explotacin agraria, a
su cnyuge y a los parientes, por consanguinidad y afinidad, hasta
el tercer grado inclusive, siempre que sean mayores de 18 aos y
realicen la actividad agraria de forma personal y directa en la
correspondiente explotacin familiar.

2. La incorporacin al Sistema Especial para trabajadores por


cuenta propia agrarios producir los siguientes efectos:

a) La base de cotizacin ser equivalente a la base mnima


vigente en el RETA, aplicndose un tipo de cotizacin del
18,75 por 100.

b) En el caso de que el trabajador, de conformidad con las reglas


que rigen en el RETA, opte por una base de cotizacin
superior a la mnima, sobre el exceso de base respecto de
esta ltima magnitud se aplicar el tipo de cotizacin vigente
en cada momento en el RETA para las contingencias de
cobertura obligatoria.
c) Respecto de las contingencias de cobertura voluntaria, se
aplicarn los tipos de cotizacin vigentes, con carcter
general, en el RETA.

Tercera. Aplicacin paulatina de las bases mnimas de


cotizacin durante los ejercicios 2006 y 2007.

1. Durante los ejercicios 2006 y 2007, se efectuarn los


incrementos necesarios en la base nica de cotizacin en el
REASS, de forma que, a 1 de enero de 2008, coincida con la
base mnima que est vigente en el RETA.

A tales efectos, para el ejercicio 2006 la base nica de cotizacin


del REASS quedar fijada en 655 euros mensuales.

Durante el perodo sealado, sobre la base de cotizacin


resultante se aplicar el tipo de cotizacin del 18,75 por 100.

A su vez, se seguirn aplicando los tipos de cotizacin vigentes


en el REASS, respecto de la contingencia de cobertura voluntaria
(Incapacidad Temporal).

2. No obstante lo anterior durante el periodo paulatino previsto en el


apartado anterior, se posibilitar que los trabajadores por cuenta
propia del REASS, que no se hubiesen acogido a la modalidad
de cotizacin establecida por la Ley 36/2003, de 11 de
noviembre, de medidas de reforma econmica, puedan, de forma
voluntaria, optar por una base de cotizacin equivalente a la base
mnima establecida, en cada momento en el RETA. Sobre esta
base se aplicar el tipo de cotizacin del 18,75 por 100.

La base mnima de cotizacin del RETA ser aplicable a los


nuevos trabajadores por cuenta propia agrarios, en quienes
concurran los condicionantes sealados en la medida segunda.

Respecto de la contingencia de cobertura voluntaria (Incapacidad


Temporal) se aplicarn los tipos de cotizacin vigentes en la
actualidad.

3. Los trabajadores que, con anterioridad al 1 de enero de 2006,


hubieran optado de forma voluntaria por la aplicacin del
sistema de cotizacin previsto en la Ley 36/2003 o les hubiese

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sido de aplicacin el mismo con carcter obligatorio antes de 1


de enero de 2006, tendrn, a efectos de la cotizacin a la
Seguridad Social las siguientes opciones:

a) En el caso de que se hubiese optado por la base mnima del


RETA, a la misma se aplicarn los tipos de cotizacin
indicados en el apartado 1.

b) Si los interesados hubieran elegido una base de cotizacin


superior a la cuanta de la base mnima de cotizacin del
RETA podrn, por una sola vez, optar por la base mnima de
cotizacin de dicho Rgimen. En este supuesto, se aplicarn
los tipos de cotizacin indicados en el apartado 1.

c) Cuando los interesados hubiesen elegido una base de


cotizacin superior a la cuanta de la base mnima de
cotizacin del RETA y no hagan uso de la eleccin indicada en
el prrafo b), sobre la misma se aplicarn los tipos de
cotizacin y los coeficientes regulados en el apartado 2 de la
mencionada disposicin 36 de la Ley General de la Seguridad
Social, en la redaccin dada por el artculo 9 de la Ley
36/2003, de 11 de noviembre.

Cuarta. Modificacin del campo de aplicacin establecido en el


Reglamento General del REASS.

Se adoptarn las medidas necesarias, en orden a la modificacin

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del Reglamento General del REASS, aprobado por Decreto


3772/1972, de 23 de diciembre, de modo que, durante el perodo de
aplicacin paulatina a que se refiere la medida tercera, queden
encuadrados en dicho Rgimen Especial los trabajadores por
cuenta propia que, en la entrada en vigor de la nueva disposicin
normativa, renan las condiciones reflejadas en el apartado 1 de la
medida segunda.

A tal efecto, la Administracin tramitar la oportuna disposicin


normativa, que modifique el citado Reglamento, procediendo a la
derogacin de los artculos del mismo, opuestos a los nuevos
criterios.

Quinta. Medidas en favor de los cotitulares de explotaciones


agrarias.

Con efectos de 1 de abril de 2006, se introducir en el Proyecto de


Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio
econmico una reduccin de las cotizaciones al Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social, en favor de las personas que sean
cotitulares de explotaciones agrarias, siempre que cumplan los
siguientes requisitos:
y Que se trate de personas menores de 40 aos.
y Que su cnyuge, cotitular de la explotacin agraria, est en alta
en el Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social.

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La reduccin ser equivalente al 30% de la cuota a abonar por las


contingencias

de

cobertura

obligatoria

en

el

REASS,

correspondiente a la base de cotizacin que est vigente en el


citado Rgimen o, en su caso, a la base mnima de cotizacin del
RETA.

La reduccin tendr una duracin de 3 aos, a partir de la fecha del


alta en el REASS o, en su caso, a partir del 1 de abril de 2006 y
ser aplicable a las personas que, reuniendo los requisitos
anteriores, se den de alta en el REASS a partir del 1 de enero de
2006.

Sexta. Derogacin de la disposicin adicional trigsima sexta


de la Ley General de la Seguridad Social.

Con efectos de 1 de enero de 2006, se proceder a la derogacin


de la disposicin adicional trigsima sexta de la Ley General de la
Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en la redaccin incorporada por
la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de reforma
econmica, sin perjuicio de su mantenimiento, con carcter
transitorio, a los efectos previstos en la medida tercera, apartado 3.
c).

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