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N m er o 2 3
Ayni
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Editorial
Novedades Legislativas
De la autonoma a la autocracia: la regulacin de los gobiernos locales
sobre infraestructura de telefona y su relacin con la salud y el
ambiente
Anotaciones en torno a las radiaciones no ionizantes
El Tribunal Constitucional y las estaciones base de telefona mvil
Actualidad
Tip Pro Bono
Internacional
Rincn del Practicante
Cinco cosas que debes saber
Agenda Legislativa
Agenda de la SG
Sabas que...
Recordar estimado lector que en agosto del ao pasado nuestro dcimo sexto
nmero se centr en el medio ambiente. Tomamos un extracto de La
genealoga de la moral: Un escrito polmico de Fiedrich Nietzche para llamar la
atencin acerca de los impactos que el comportamiento humano tiene en el
entorno en el que nos desarrollamos. Como no poda ser de otra manera, el
avance de la tecnologa, al ser una expresin de la accin humana, tambin
puede generar ciertos impactos en nuestra vida diaria. Pero, pueden estos
impactos ser calificados por s mismos cmo altamente nocivos, sin mayor
evidencia o sustento tcnico?
Pero como siempre, hay ms. Nuestra seccin Actualidad le permitir conocer
sobre las recientes modificaciones a la Ley de Delitos Informticos. Vuelve la
opinin Internacional y desde Espaa nos envan unas lneas sobre los derechos
de los consumidores y usuarios. El Rincn del Practicante tiene para usted un
interesante comentario sobre la carga de la prueba dinmica. El Tip para el
Voluntario Pro Bono le permitir conocer algo ms sobre Derecho de Familia.
Detngase tambin un momento para revisar la Jurisprudencia seleccionada del
mes, revise las normas que han sido publicadas desde la ltima edicin en
Contenido
Editorial
El propsito de esta edicin de Ayni que hoy llega a sus correos es poner a su
disposicin valiosa informacin para que se pueda formar una opinin en torno a
una de las problemticas que el desarrollo de la tecnologa celular ha trado
consigo: el efecto de las radiaciones no ionizantes en la salud de las personas. Le
entregamos para tal efecto tres artculos sobre este apasionante tema y adems
Cinco Cosas que debe saber sobre la infraestructura mvil. Dejamos as abierto el
camino para discutir la interrogante planteada lneas arriba.
DE
Novedades legislativas
Resolucin N 031-2014-CD/OSIPTEL
Aprueban ajuste trimestral e tarifa tope de los Servicios de Categora I
de Telefnica del Per S.A.A.
Ley N 30167
Ley que modifica el Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo
producto y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocin de inversin privada.
Resolucin N 024-2014-PD/OSIPTEL
Otorgan plazo adicional a la empresa concesionaria Telefnica del Per
S.A.A. para presentar su propuesta tarifaria aplicable al Servicio de
Llamadas desde sus Telfonos Pblicos a redes de Telefona Mvil.
Resolucin N 005-2014-SMV/01
Aprueban el Reglamento de Hechos de Importancia e Informacin
Reservada.
Resolucin N 035-2014-PD/OSIPTEL
Establecen Ajuste de la Tarifa Tope denominada Tarifa Social
aplicable para las llamadas efectuadas por los beneficiarios de dicha
tarifa hacia destinos fijos y mviles, dentro y fuera de la red de
Telefnica Mviles S.A.
Resolucin N 025-2014-CD/OSIPTEL
Amplan plazo para la remisin de comentarios a los proyectos
aprobados mediante Resolucin N 009-2014-CD/OSIPTEL y
Resolucin N 014-2014-CD/OSIPTEL.
Ley N 30170
Ley que modifica el artculo 1 de la Ley N 29631.
Ley N 30171
Ley que modifica la Ley N 30096, Ley de Delitos Informticos.
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Lo cierto respecto a este tema es que de acuerdo con la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), es
el ente competente para autorizar el funcionamiento de antenas y velar
por el cumplimiento de los estndares que establece el Decreto Supremo
N 038-2003-MTC que estable los lmites y criterios de medicin de las
radiaciones no ionizantes (RNI). El Decreto Supremo mencionado, adopta
las recomendaciones y los lmites permisibles establecidos por la
Comisin Internacional de Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
(ICNIRP). Lamentablemente, las municipalidades de nuestro pas
basndose en el artculo 194 de la Constitucin y en algunas
disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades, que establecen
algunas competencias en materia de infraestructura y de medio ambiente,
vienen expidiendo ordenanzas que desconocen la competencia exclusiva
del MTC a la que hacemos referencia lneas arriba y tambin, lo dispuesto
por la Ley N 29022 Ley para la expansin de infraestructura en
telecomunicaciones.
Finalmente, respecto a lo sealado debemos recordar que la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional ha definido que en nuestro pas la Constitucin
es la base de las reglas de competencias de los distintos niveles de
gobierno y que no puede ser alterada por estos, por lo cual, si algn ente
estatal interfiere en el mbito competencial de otro, se estara
configurando un hecho inconstitucional (Rubio 2006).
Ayni
En los ltimos meses los medios han difundido algunos reportajes sobre los
efectos dainos que las estaciones base de telefona mvil tendran sobre la
salud de las personas. Tales reportajes, que hacan eco de reclamos
ciudadanos, dejaron en evidencia posiciones claramente opuestas respecto
de esta materia.
Ante situaciones como sta debe intervenir el Estado. Pero, cmo podra
hacerlo si es que no hay pruebas concluyentes de que la radiacin de las
estaciones base causan algn dao en la salud de las personas? Cmo,
entonces, podra la autoridad restringir o impedir que se desarrolle una
actividad econmica supuestamente peligrosa si no hay pruebas de ello?
Pareciera, pues, que el Estado estuviera atado de manos.
Sin embargo, a partir de la experiencia alemana se desarroll un criterio
tutelar muy particular para este tipo de casos, el del Principio precautorio. En
el caso del Per, ste no slo es un principio general del derecho, sino que
tambin est incorporado en una norma legal. La idea de precaucin, meollo
del Principio precautorio, surge como respuesta al problema derivado de la
falta de certeza cientfica, incertidumbre, sobre los efectos en el ambiente
generados por algunas actividades humanas.
El espritu de este principio apunta a la reglamentacin, e incluso, a la
prohibicin, en caso de ser necesario, de las actividades y sustancias que
puedan ocasionar daos al ambiente, aun cuando no exista evidencia
absoluta respecto de ello. Sus elementos propios son: (i) la falta de certeza
cientfica absoluta, y (ii) que las consecuencias del dao sean de carcter
grave e irreversible. Como se ve, la idea central que inspira este principio es la
anticipacin, reflejada en la necesidad de adoptar medidas efectivas ante
una amenaza de daos graves o irreversibles al ambiente. Se trata de un
principio criticado, a veces, por su vaguedad; sin embargo, es til
precisamente por esa particularidad, ya que posibilita que el Estado haga uso
del sentido comn para intervenir en la actividad de los particulares a pesar
de que haya incertidumbre sobre las consecuencias de las mismas (daos
graves e irreversibles al ambiente o a la salud).
Inicialmente el Tribunal Constitucional peruano opt por invocar el Principio
precautorio para declarar fundada una demanda de Amparo y disponer el
retiro de una estacin base de telefona celular (sentencia recada en el
Expediente N 0964-2002-AA). Sin embargo, luego se inclin por no
invocarlo en casos similares (sentencias recadas en los expedientes
N 04223-2006-AA y N 2268-2007-PA/TC). Hoy en da, entiendo, este
ltimo criterio es el que primara. En los casos de los dos ltimos expedientes
mencionados, el Tribunal incorpor este principio pero no lo invoc para
resolver los casos. Le fue suficiente la regulacin peruana aplicable a las
antenas, los informes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las
autorizaciones municipales otorgadas, as como el cumplimiento de los
lmites mximos permisibles, para declarar infundadas ambas demandas y
no ordenar el retiro de las antenas.
A continuacin transcribo los fundamentos jurdicos 34 y 35 de la sentencia
recada en el expediente N 4223-2006-AA porque creo que resumen la
aproximacin que tiene el Tribunal Constitucional a este principio general del
Derecho ambiental peruano:
"34. En los fundamentos precedentes, se ha sealado que el principio
precautorio se aplica ante la amenaza de un dao a la salud o medio
ambiente y ante la falta de certeza cientfica sobre sus causas y efectos. Si
bien el presupuesto esencial para la aplicacin del principio precautorio es
precisamente la falta de certeza cientfica -aun cuando no sea imprescindible
demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo-, s resulta exigible
que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y que su entidad
justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y
razonables.
35. Pero no siempre la prohibicin absoluta de determinada actividad es la
nica va para alcanzar determinado grado de proteccin, pues, dependiendo
del caso, el mismo puede ser alcanzado, mediante la reduccin de la
exposicin al riesgo, con el establecimiento de mayores controles y la
imposicin de ciertas limitaciones. En el presente caso, de los informes
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misma (segundo prrafo del numeral 4 del artculo 230 del NCPP).
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Internacional
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locales quienes suponen que las ondas que irradian estas antenas podran
ser dainas para la salud. Incluso hay quienes, sin fuertes evidencias,
especulan que las frecuencias emitidas por los celulares provocaran
cncer a las personas que viven cerca de la misma.
4. Sobre este ltimo punto, el Per cuenta con un amplio Marco Normativo
que Regula las emisin de Radiaciones No Ionizantes de los Servicios de
telecomunicaciones, que viene dictado por el Decreto Supremo N 0382003-MTC, mediante el cual se aprobaron los Lmites Mximos
Permisibles de Radiaciones No Ionizantes, as como normativa
complementaria sobre la materia, dentro de las cuales se encuentra la
Norma Tcnica sobre Restricciones Radioelctricas en reas de Uso
Pblico, definidos como colegios (de educacin inicial, primaria y
secundaria), hospitales, centros de salud y clnicas, cuya instalacin de
antenas no est prohibida pero aplican unos lmites ms exigentes en
dichas zonas. Cabe sealar que en todos los casos, las empresas
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones mviles se
encuentran irradiando seales muy por debajo de los lmites permisibles
de la ICNIRP.
5. Finalmente, respecto a la exigencia de los requisitos municipales, el
INDECOPI elabor un estudio sobre las potenciales trabas que estaran
afectando el desarrollo de las empresas que ofrecen el servicio de
comunicacin mvil en el Per. En el estudio, con el que colabor la
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), se
precisa que se detectaron 11 tipos de requisitos que estaran solicitando
algunas municipalidades para instalar infraestructura, como antenas.
Para elaborar el informe se tomaron en cuenta 33 municipios provinciales
y distritales del pas, encontrando que exigen documentos como la
presentacin de estudios de impacto ambiental, tramitacin de la licencia
de construccin de una estacin de base celular, entre otros. INDECOPI
estim que el costo para cumplir con tales procedimientos sera de un
mnimo de S/.11 911 y un mximo de S/.42 887. Para cumplir con las
exigencias ediles, las empresas tendran que destinar alrededor de S/.
166.7 millones, clculo estimado en base al costo mnimo identificado,
que implica cumplir las exigencias sealadas. Este estudio fue remitido a
la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas del INDECOPI para
que disponga las acciones que considere necesarias.
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Agenda Legislativa
Agenda de la SG
Jornada Pro Bono: El 24 de abril (de 08:00 a 10:00 a.m.) se ha programado una
nueva jornada de asesora legal en las sedes de Javier Prado y Venezuela.
Sabas que
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El gobierno ruso cambio las tablets iPad por tabletas Samsung, por considerarlas
ms seguras y evitar riesgos de espionaje.
Facebook ha comprado Oculus VR por $ 400 millones en efectivo y 23,1 millones de
acciones de Facebook, ms otros $ 300 millones en bonos potenciales. Mobile es
la plataforma de hoy, y ahora tambin estamos preparando para las plataformas
del futuro, dijo el fundador de Facebook y CEO, Mark Zuckerberg. Oculus tiene la
oportunidad de crear la plataforma ms social cada vez, y cambiar nuestra forma de
trabajar, jugar y comunicarse."
La empresa asitica Oppo present el nuevo Smartphone Oppo N1, el primer
dispositivo con cmara giratoria. Este dispositivo tiene un valor de US$ 750.00,
cuenta con una pantalla de 5,9 pulgadas HD (1920 x 1080 px), y una cmara que
puede girar hasta 260, con 13 megapixeles, ISP dedicado y una apertura de
diafragma de f/2.0, panel tctil en la parte posterior del telfono.
Agradecimientos especiales
Ayni
Cooperacin y Solidaridad