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Outro problema srio do FUNDEF que ele provoca um desestmulo de investimentos, por parte dos poderes pblicos, na educao
infantil, na educao de jovens e adultos e mesmo no ensino mdio.
Alis, ante a presso muito grande por mais vagas neste ltimo nvel
de ensino, o que muitos estados, como So Paulo, tm feito burlar
a lei, contabilizando como gasto com ensino fundamental a parcela
do salrio de professores referente s aulas que eles ministram no
ensino mdio. Porm, talvez o aspecto mais dramtico da implantao
do FUNDEF seja a sua contribuio para uma municipalizao irresponsvel do ensino fundamental e os efeitos catastrficos que adviro com
a extino desse fundo, definida pela Constituio Federal para 31
de dezembro de 2006. No af de conseguir recursos do fundo,
municpios fecham salas de aula de pr-escola, superlotando-as com
alunos do ensino fundamental; crianas com pouco mais de 6 anos,
que deveriam cursar a ltima etapa da pr-escola, so matriculadas
na 1 srie do ensino fundamental. Na cidade de Analndia, no rico
Estado de So Paulo, chegamos a presenciar uma escola municipal
de ensino fundamental que foi instalada no prdio da Cmara Municipal (que l continua a exercer suas atividades!), o qual no possua
qualquer estrutura para abrigar uma escola. Se isso ocorre em So
Paulo, imagine o que se passa pelas regies mais pobres do pas.
Contudo, o mais grave ainda est por vir, com a extino do fundo,
pois os municpios ficaro com os alunos e tero que os manter
apenas com seus caramingus. Talvez a tarefa mais urgente do
parlamento eleito em 2002 seja enfrentar esta questo do valor
mnimo por aluno e da extino do FUNDEF, ainda mais porque 2006
ano eleitoral e a tudo ficar mais difcil.
Enquanto isso, o governo federal divulga relatrios rseos sobre
os efeitos do fundo (MEC, 1999), curiosamente, divulgando apenas
os ganhos de receitas dos municpios, sem mostrar que estes recursos
ganhos correspondem exatamente s quantias perdidas pelas redes
estaduais, mesmo porque os recursos adicionais federais so nfimos
(menos de 3% dos recursos do fundo). Um outro elemento do qual
a propaganda oficial se vale para confundir a opinio pblica
evidencia-se quando afirma que o FUNDEF amplia os recursos para o
ensino no pas. O que o FUNDEF fez foi dar mais transparncia ao
transferi-los para uma conta especfica, o que facilita a fiscalizao,
mas no impede a fraude, como a imprensa largamente tem denunciado no pas. Pena que essa transferncia ocorra apenas com parte
dos recursos j que o fundo abrange menos de 60% dos recursos
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Assegurar o atendimento de 30% das crianas na faixa de 0 a 3 anos e de 60% na faixa de 4 a 6 anos,
em 5 anos, atingindo 50% e 80% nessas respectivas faixas etrias, em 10 anos, universalizando o
atendimento na faixa de 6 anos e incorporando-a ao ensino fundamental que passaria a ter 9 anos de
durao (no define a parcela que caberia ao sistema pblico de ensino). (meta 1)
Em 5 anos, prdios e instalaes com padres mnimos de infra-estrutura. (meta 4)
Que, em 5 anos, 100% dos professores tenham formao de nvel mdio (normal) e, em 10
anos, de nvel superior. (meta 5)
Em 3 anos, 100% dos municpios com estrutura de superviso da EI (pblica e privada). (meta 10)
Alimentao escolar para todas as crianas matriculadas na EI (instituies pblicas e conveniadas). (meta 12)
Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral (no define prazo). (meta 18)
(VETADO) Atender, no Programa de Garantia de Renda Mnima, em 3 anos, 50% das crianas de
0 a 6 anos que se enquadram nos seus critrios, atingindo 100% em 6 anos. (meta 22)
Atendimento, em 2 anos, de todos os egressos do ensino fundamental, dos alunos com defasagem de idade e daqueles com necessidades especiais; em 5 anos, atendimento de 50% da demanda, atingindo 100% em 10 anos. (meta 1)
Em 5 anos, todos os professores com nvel superior. (meta 5)
Em 5 anos, prdios e instalaes com padres mnimos de infra-estrutura. (metas 8 e 9)
Programa emergencial para a formao de professores, especialmente nas reas de cincias e
matemtica. (meta 17)
Prover, em 10 anos, atendimento para 30% da faixa etria de 18-24 anos. (meta 1)
(VETADO) Ampliar a oferta do ensino pblico de forma que ela responda por, no mnimo,
40% do total de vagas oferecidas. (meta 2)
Dobrar, em 10 anos, o nmero de pesquisadores qualificados. (meta 15)
Aumento de 5% ao ano do nmero de mestres e doutores formados. (meta 16)
(VETADO) Criao, por meio de legislao, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Superior, constitudo, entre outras fontes, com, pelo menos, 75% dos recursos da
Unio vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino para manuteno e expanso
da rede federal. (meta 24)
(VETADO) Ampliar o programa de Crdito Educativo de modo a atender 30% da populao
matriculada no setor privado. (meta 26)
(VETADO) Ampliar o financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica de forma a
triplicar, em 10 anos, os recursos do setor.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (26 metas)
Capacitar, em 5 anos, pelo menos 500 mil professores para a utilizao da TV Escola e de
outras redes educacionais. (meta 16)
Instalar, em 10 anos, 2.000 ncleos de tecnologia educacional. (meta 17)
Instalar, em 5 anos, 500 mil computadores em 30 mil escolas de nvel fundamental e mdio,
com acesso internet. (meta 18)
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Universalizar, em 10 anos, a oferta das quatro sries iniciais do EF, em uma escola indgena
prpria que assegure uma educao diferencial e de qualidade. (meta 3)
Dotar, em 5 anos, as escolas indgenas com equipamento didtico-pedaggico bsico, incluindo biblioteca, videoteca e outros materiais de apoio. (meta 10)
Implantar, dentro de 1 ano, cursos de educao profissional, especialmente nas regies agrrias,
visando auto-sustentao e ao uso da terra de forma equilibrada. (meta 19)
MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA (28 metas)
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Informatizar, em 10 anos, a administrao de todas as escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as secretarias de educao. (meta 33)
Assegurar que, em 5 anos, 50% dos diretores possuam formao especfica de nvel superior,
atingindo a totalidade em 10 anos. (meta 35)
Matrcula (2000)
(x 1.000)
Creche
Pr-escola
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
Ed. Jovens e Adultos
Alfabetizao
Ed. Especial
917
4.421
35.718
8.193
2.700
3.410
1.000*
301
Fonte: Tendo por base os dados do INEP (para matrcula) e do IBGE (para populao na
faixa etria), foram aplicados os ndices estabelecidos pelo PNE.
* estimativa; ** reduo em funo de melhoria do fluxo; *** maior que a populao
de 15-17 anos em funo do atraso acumulado no atendimento e do ensino tcnico.
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A poltica educacional em ao
No que se refere ao financiamento da educao, podemos
dizer que a poltica para o setor nos anos FHC teve como pressuposto
bsico o postulado de que os recursos existentes para a educao
no Brasil so suficientes, cabendo apenas otimizar a sua utilizao,
por meio de uma maior focagem nos investimentos e uma maior
participao da sociedade. Dentro desta lgica, alis, em fina
coerncia com o pensamento neoliberal, prioriza-se, por exemplo,
o ensino fundamental em detrimento do ensino superior, ou ainda,
no caso do primeiro, o ensino para as crianas na faixa etria ideal,
em detrimento da educao de jovens e adultos. Quanto a possveis
recursos adicionais, estes devero advir do setor privado, por
intermdio das parcerias com empresas ou do trabalho voluntrio
de pais e dos amigos da escola conforme conhecido projeto da
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Unio
4,1
0,74
Estados*
8,2
2,4
Municpios
4,1
1,03
Total
16,4
4,2
PIB),
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situao encontrada por ele, ao assumir a presidncia, era preocupante; segundo ainda os dados obtidos por Castro e Fernandes
(1999), em 1995 o gasto mdio por aluno do ensino fundamental
variou entre um mnimo de R$ 216 no Estado do Par e um mximo
de R$ 1.635 no Distrito Federal (que recebe recursos da Unio)
(Castro e Fernandes, 1999). Calculando-se o desvio-padro entre os
diferentes estados, obtm-se, para um valor mdio de R$ 460, um
ndice de 56% quando se considera o valor do DF, e de 30% quando
no se leva em conta esta unidade da federao. Entre as redes
municipais e estaduais, nas quais se encontram 90% dos alunos do
ensino fundamental, notam-se tambm grandes discrepncias. Assim,
segundo o mesmo estudo, o gasto mdio por aluno na rede municipal em 1995 foi de R$ 418, ao passo que na rede estadual foi de
R$ 502, um valor 20% superior. As diferenas, contudo, no interior
dos estados so muito mais gritantes. Assim, enquanto o gasto mdio
por aluno na rede estadual de So Paulo foi de R$ 574, na rede
municipal ele foi de R$ 1.390, um valor 2,4 vezes maior. Em
situao oposta, nos estados de Alagoas, Maranho e Piau, os alunos
que freqentaram as escolas estaduais de ensino fundamental
receberam, em mdia, 2,5 vezes mais recursos que seus colegas que
freqentaram a rede municipal.
Para enfrentar esse problema, o Executivo passou a ter, com a
aprovao do FUNDEF , um grande instrumento mo. Contudo a
possibilidade de reduzir as diferenas entre estados nos gastos por aluno
no se transformou em realidade porque, como j vimos, o governo
federal no cumpriu o papel que lhe cabia de equalizar os gastos.
Assim, segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN, 2000),
em 1999, o fundo propiciou um valor mdio de R$ 474 por aluno/
ano, oscilando entre R$ 308 no Estado de Pernambuco e R$ 927 no
Estado de Roraima, com um desvio-padro de 34% em relao
media. Fosse outra a postura do governo federal, fixando, por exemplo,
um valor mnimo de R$ 1.000/aluno, um grande passo teria sido
dado para resolver este problema. Contudo, como j comentamos, nem
o mnimo definido pela frmula da lei (cerca de R$ 465 nesse ano de
1999) foi cumprido.
Por outro lado, o FUNDEF exerceu um forte impacto no sentido
de reduzir as discrepncias encontradas entre os gastos por aluno nas
diferentes redes de ensino no interior de um mesmo estado. O
problema que esta equalizao se deu pela via da socializao da
misria, tornando precrias aquelas redes que, em funo de gastos
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Porm, se a educao brasileira pouco se beneficia destes emprstimos, eles fazem a alegria dos funcionrios do Banco Mundial (afinal
bancos s existem em funo de emprstimos) e de um grupo de
burocratas, encastelados no setor pblico e privado, que coordenam
e fazem a intermediao desses projetos, e que, inclusive, podem
fazer carreira nessas agncias multilaterais, como ocorreu com o exministro Paulo Renato Souza. Esses projetos ajudam, inclusive, a
financiar pesquisa no exterior. o que aconteceu com o Fundescola,
projeto de maior flego do Governo FHC, previsto para vrias etapas
e destinado a melhorar o desempenho do Ensino Primrio Pblico
em reas selecionadas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
(Banco Mundial, 2002). Mantendo ainda uma denominao de nvel
de ensino que foi abolida em 1971, o projeto envolve reforma e
construo de prdios escolares, produo de material didtico,
financiamento do SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica),
formao de professores e diretores e repasse de recursos diretos para
as escolas gastarem de acordo com um plano de desenvolvimento
da escola, elaborado com ampla participao de sua comunidade,
segundo o texto do projeto (Banco Mundial, 2002). O interessante
desse projeto que ao passo que ele destina mseros R$ 10 por
aluno/ano para as escolas implementarem seus planos, a Universidade
de Stanford vai receber mais de US$ 1 milho para avali-lo. A
escolha desta instituio se deve, provavelmente, ao fato de seus
pesquisadores atuarem geralmente como consultores do Banco
Mundial; sua contratao com recursos generosos seria, portanto,
uma estratgia adotada pelo MEC para facilitar a aprovao da etapa
3 do projeto, na expectativa de um parecer favorvel daquela
instituio. Um dado de interesse que, entre os consultores
contratados, encontra-se Eric Hanushek, um pesquisador que
direciona boa parte dos seus trabalhos para provar que a ampliao
dos recursos educacionais (como melhores salrios e reduo dos
alunos/classe) no altera a qualidade do ensino (Hanushek, 1996).
Nos EUA , seus trabalhos sofrem sria contestao (ver Hedges e
Greenwald, 1996) mas, agora, o governo brasileiro est ajudando-o
a financiar suas pesquisas. Enquanto isso, no ensino fundamental e
mdio, os EUA possuem uma mdia de 16 alunos por classe e seus
professores ganham, em mdia, US$ 40 mil/ano (1998) (NEA, 2000).
J o Brasil atende a cerca de 40 alunos/turma e seus professores
ganham, em mdia, menos de US$ 6 mil/ano (1997), para uma
jornada bem mais extensa (MEC-INEP, 1998).
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Concluso
Concluiremos este trabalho realando os grandes desafios que o
novo governante do pas e sua equipe tero pela frente como herana
do governo aqui analisado. E, a meu ver, eles so, basicamente, dois.
O primeiro grande desafio desativar a bomba-relgio chamada
FUNDEF. Com o fim desse fundo, constitucionalmente previsto para
ocorrer em 31 de dezembro de 2006, os sistemas de ensino municipais, em especial nas regies mais pobres do pas, vivero o caos em
funo do fim dos repasses de recursos estaduais. Esta tarefa exigir
uma grande habilidade do futuro presidente, no Congresso, pois, em
especial, os governadores no tero grande interesse na prorrogao do
FUNDEF , ou em sua substituio por algum outro fundo (como o
FUNDEB) que implique reduzir seus recursos tributrios.
O segundo grande desafio ser o de criar condies para que
as metas do PNE, que agora possuem fora legal, sejam cumpridas.
Como vimos, isso s ser possvel com a ampliao dos gastos
pblicos com educao no pas. Isso porque as metas do PNE
sinalizam para a necessidade de recursos da ordem de 10% do PIB ,
nos prximos dez anos, ao passo que o potencial atual est na casa
dos 4,5% do PIB . Este aumento vai depender de um esforo
conjunto das trs esferas pblicas, mas com prioridade para a
Unio, j que esta detm a maior parte dos recursos pblicos no
pas (considerando impostos e contribuies) e a que menos se
envolve com o financiamento da educao. Uma forma tambm de
ampliar os recursos vinculados e que no implicariam aumento da
carga tributria seria a aprovao de uma emenda constitucional
que determinasse que a vinculao para o ensino incidisse no
apenas sobre a receita de impostos, mas que englobasse tambm as
contribuies sociais e econmicas, as quais, em 2000, representavam, s na esfera federal, o equivalente a 14% do PIB , dos quais
apenas 1,9% (salrio-educao) se destinava educao. Uma
medida desta natureza, que teria pouco impacto sobre as finanas
dos estados e municpios, representaria um acrscimo de recursos
para a educao da ordem de 2,5% do PIB . Alm desses recursos,
nunca demais ressaltar aqueles que adviriam da melhoria da
eficcia do sistema arrecadador (segundo o chefe da Receita Federal,
Everardo Maciel, tendo por base os dados da CPMF, o equivalente a
1 PIB escapa tributao no pas), da reduo do mercado informal
de trabalho e da rediscusso das isenes e dos incentivos fiscais
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Referncias bibliogrficas
AO EDUCATIVA. O impacto do FMI na educao brasileira. So Paulo:
Ao Educativa, 1999. Disponvel em: <www.acaoeducativa.org>
Acesso em: 2002
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Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato de disposies
constitucionais transitrias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF.,
13 set. 1996.
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FUNDEF
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