Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.

112 de
11/12/90
Objetivos
Ao final do Mdulo III b, o aluno dever ser capaz de elencar as proibies
e as penas impostas ao servidor pblico federal que esto descritas no Art.
117 da Lei n 8.112 de 11/12/90.

Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90

O Art. 117 da Lei n 8.112, de 11/12/90, elenca as proibies impostas aos
servidores.

A afronta aos incisos I a VIII e XIX acarreta pena de advertncia ou de

suspenso (a parte final do art. 129 da Lei n 8.112, de 11/12/90, possibilita a
aplicao de suspenso mesmo no havendo reincidncia). Algumas dessas
proibies, quando se encerram em si mesmas e no so mero instrumento de
infrao mais grave, podem ter natureza apenas culposa (cometida por
negligncia, imprudncia ou impercia), enquanto outras podem ser
dolosamente violadas. Destaque-se que, ainda assim, nenhuma delas, por si
s, mesmo em reincidncia, implica em proposta de pena capital (demisso,
destituio de cargo em comisso ou cassao de aposentadoria ou de
disponibilidade).

J os incisos IX a XVI discriminam atos de natureza dolosa que acarretam

pena expulsiva (com exceo do inciso XV, que a nica hiptese de ato
culposo punvel com pena mxima). Residualmente, a afronta aos incisos XVII
e XVIII implica pena de suspenso.

 de se ressaltar que, luz do atual ordenamento constitucional (leia-se art. 5,

LV da CF), no se admite nenhuma hiptese de configurao de qualquer
desses ilcitos e a conseqente apenao sem a instaurao do devido
processo legal, com ampla defesa e contraditrio, por mais imediato, notrio ou
faticamente simplrio que possa parecer algum enquadramento.

Seguem abaixo os enquadramentos do art. 117 da Lei n 8.112, de 11/12/90,

com algumas observaes cabveis mais relevantes.
Base Legal
Lei n 8.112, de 11/12/190, art. 117

Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia

autorizao do chefe imediato
Em acrscimo ao dever insculpido no art. 116, X do Estatuto (ser assduo e
pontual ao servio), tem-se a proibio de se ausentar no meio do expediente
de forma desautorizada. Ou seja, o servidor no s deve ser assduo
(comparecer regularmente nos dias de expediente) e pontual (observar os
horrios demarcados de entrada e de sada), bem como ainda deve
efetivamente permanecer no local de trabalho durante todo o horrio de
expediente, sendo- lhe vedadas as sadas abusivas e imotivadas no curso do
dia, ainda que retorne antes do fim do expediente.

Aplicam-se a essa proibio as regras enumeradas no inciso X do art. 116 do

Estatuto, acerca da obrigatoriedade de o superior hierrquico cortar o ponto na
falta de justificativa plausvel nos termos do art. 44, inciso II, da Lei 8.112/90, a
fim de que seja descontada a parcela da remunerao diria proporcional
ausncia, e da possibilidade ainda da repercusso disciplinar; da possibilidade
de ele autorizar compensao mediante justificativa aceitvel e do amparo no
Decreto n 1.590, de 10/08/95, para ele abonar a ausncia decorrente de
interesse do servio.

Destaque-se que o dispositivo no mede nem a relevncia e nem a urgncia do

motivo imprevisto que leva o servidor a se ausentar; da, tais circunstncias,
mesmo se existentes, a rigor, em tese, no afastam o enquadramento. A Lei
exige que, em qualquer caso, o servidor comunique a seu chefe imediato a
necessidade de se retirar de seu local de trabalho, seja por sada antecipada,
seja por chegada em atraso, sem prejuzo da posterior compensao de
horrio. Por bom senso, aceitvel que qualquer indivduo, nos dias atuais, em
vida urbana, tenha eventual necessidade, imprevista, de se ausentar. No
esse tipo de evento que a Lei visa a proibir; a tutela que se quer de respeito
hierarquia e ao bom funcionamento da mquina pblica, mediante o aviso ao
superior, a fim de que este, se, a seu exclusivo critrio, entender pertinente o
motivo e autorizar a sada, uma vez avisado, tenha como propiciar alternativa
continuidade do servio.

Para que se cogite de enquadrar no presente art. 117, I da Lei n 8.112, de

11/12/90, o servidor que se ausenta desautorizadamente, mas assina o ponto
com oito horas trabalhadas, necessrio que haja nos autos outras provas que
superem a folha de ponto ideologicamente falsa.

Obviamente, se restar como nica prova a folha de ponto integralmente

preenchida pelo servidor e assinada pela chefia, a responsabilizao no se
sustentar.

A leitura atenta deste enquadramento, cuja ao o verbo ausentar, permite

interpretar como possvel sua aplicao para um ato isolado e eventual de
ausncia no autorizada, no sendo necessrio se ter conduta de
continuidade.

Assim, compreende-se que as faltas de um dia inteiro e as chegadas em atraso

ou sadas antecipadas podem ser enquadradas, em tese, no art. 116, X da Lei
n 8.112, de 11/12/90 (ser assduo e pontual ao servio, quando se tem um

carter mais continuado e repetitivo da conduta de pequena afronta. No

obstante, as chegadas em atraso ou sadas antecipadas tambm podem ser
enquadrados no presente art. 117, I da mesma Lei, em que o parmetro em
anlise a autorizao, contemplando um efeito mais pontual, de um nico ato
ter sido desrespeitoso hierarquia e continuidade dos trabalhos.

Mas, em todos esses casos, de enquadramento no art. 116, X e no art. 117, I

da Lei n 8.112, de 11/12/90, muito fronteirios com aspectos de gerncia
administrativa de pessoal (que, em primeiro momento, nem sempre se
confundem com repercusso disciplinar), no se deve afastar de aspectos de
razoabilidade e bom senso, para no vulgarizar o instrumento do processo
madministrativo disciplinar. Se, por um lado, difcil definir uma quantificao
para esses enquadramentos, por outro, certo que, muito teoricamente, em
tese, poderia se cogitar de responsabilizao at por ato nico, dependendo do
grau de prejuzo trazido, do desrespeito hierarquia, etc.

Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer

documento ou objeto da repartio
O inciso cuida de zelar pela manuteno do acesso dentro da prpria
repartio, para uso ou consulta, por parte de todo o quadro funcional e at de
particulares ilegalmente interessados, a bens (no sentido mais geral do termo,
que inclui processos administrativos lato sensu) de interesse do servio e de
evitar acesso, fora da repartio, de terceiros estranhos ao servio a tais bens.
Conseqentemente, o presente enquadramento tambm veda o uso indevido e
o desvio de finalidade dos materiais pblicos, disponibilizados ao servidor no
para uso pessoal ou particular, mas to-somente para cumprir suas atribuies.

Em qualquer caso, a prvia comunicao autoridade e sua anuncia (ainda

que tcita, como pode-se presumir em determinados caos especficos) afastam
o carter ilcito da retirada. Mas, por outro lado, esse consentimento da
autoridade somente legitima a retirada que seja de interesse do servio; sendo

a retirada motivada por interesses meramente pessoais, incorrem em

irregularidade (outro enquadramento, no este em tela) no s o servidor mas
tambm o superior que sabidamente autorizou.

Ademais, o inciso em tela somente se aplica quando a retirada se d com

intuito de posterior restituio. Se o servidor age com inteno de no devolver,
o enquadramento pode ser no art. 132, X do Estatuto (dilapidao do
patrimnio pblico); e se a inteno for destruir documento com o fim de
favorecer o particular, j se pode cogitar de valimento de cargo ou at de ato
de improbidade (art. 117, IX ou art. 132, IV, da Lei n 8.112, de 11/12/90).
Formulao-Dasp n 82. Infrao disciplinar

A infrao prevista no item II do art. 195 do Estatuto dos Funcionrios

pressupe a inteno de restituir.

(Nota: O inciso II do art. 195 do antigo Estatuto proibia ao servidor retirar,

sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio.)

Inciso III - recusar f a documentos pblicos

Vez que, at prova em contrrio, os documentos pblicos originais gozam da
presuno de legitimidade, o presente enquadramento auto-explicativo, no
comportando muita discusso. O inciso tutela a credibilidade dos documentos
emitidos por rgo pblico, preceituado no art. 19, II da CF, e, indiretamente, o
direito de o administrado ser atendido com presteza. A recusa, por parte do
servidor, de documento pblico ofende no s o rgo emissor como tambm
impe ao pleito do administrado desnecessria procrastinao. Da, desde que
o documento pblico, apresentado em via original ou em certido oficial, no
contenha indcios de adulterao, falsificao ou fraude, dever do servidor

recepcion-lo, sem impor objeo. A obrigao no se estende a documento

apresentado em qualquer forma de cpia.

Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e

processo ou execuo de servio
O inciso desdobra-se em dois dispositivos, de cristalina compreenso, ambos
tutelando tanto o dever de respeito hierarquia em relao chefia quanto o
dever de atender com presteza ao particular, vedando condutas contrrias aos
princpios da legalidade, da eficincia e da impessoalidade.

Em sua primeira parte, o inciso veda a imposio, por parte do servidor, de

exigncias incabveis ou inatendveis, bem como a criao de embaraos e
obstculos injustificveis e a negao imotivada que prejudiquem a regular
tramitao de documentos ou de processos. Obviamente, a provocao que
chega ao servidor e que objeto de sua inao ou postergao tanto pode ser
proveniente de ordem de chefia superior quanto pode ser proveniente de
petio de particular.

Em sua segunda parte, o inciso veda as mesmas posturas por parte do

servidor diante da determinao de superior hierrquico ou do vinculado
exerccio das atribuies de seu cargo diante de provocaes recebidas de
particular para que execute determinada tarefa. No primeiro caso, o inciso se
refere ao exerccio do poder hierrquico, ou seja, o servidor no pode opor-se
injustificadamente execuo de servio conferido a ele por seu superior
hierrquico; nada obstante, convm relembrar o dever do servidor de no
cumprimento de ordem manifestamente ilegal previsto no art. 116, inciso IV, da
Lei n 8.112/90.

Tanto em um caso quanto no outro, o enquadramento tutela o regular

andamento da prestao do servio pblico, vedando a injustificada inao ou
postergao por parte do servidor, seja para atender ordem superior, seja para
exercer as atribuies do cargo.

Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da

repartio
Mais do que a questo pessoal do apreo ou do desapreo manifestados a
favor de algum ou contra, a tutela que aqui se quer garantir o bom
funcionamento da repartio, preservando-a como um local exclusivamente
empregado para a funo laborativa dos servidores e no para servir de palco
de manifestaes que venham a perturbar o bom andamento do servio.
Cuida-se mais da perturbao do ambiente do que da pessoalidade da
manifestao.

Nesse rumo, os fatos que perturbam o ambiente, mais do que elogios ou

crticas, so posturas de coao, constrangimento ou aliciamento de qualquer
espcie.

No configura manifestao de desapreo, a desfavor do representado, o fato

de o representante coletar assinatura de outros servidores com o intuito de
reforar a notcia de fatos supostamente irregulares consubstanciados em
representao.
Formulao-Dasp n 2. Manifestao de desapreo

No constitui manifestao de desapreo reforar comunicao de fatos

verdadeiros com assinatura de companheiros de servio.

 mais um inciso a requerer bom senso e razoabilidade, ao se deparar com

representao por conta de inofensivas, pequenas, rpidas e previamente
agendadas manifestaes elogiosas ou homenagens (como de aniversrio, por
exemplo), desde que no interfiram na continuidade do servio, sobretudo de
atendimento a pblico.

Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos

previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado
Inciso de aplicao imediata, visto que o cargo, exclusivamente atribudo ao
servidor, intransfervel. No se permite que servidor atribua, delegue ou
transfira, para terceiros, sua responsabilidade ou a de seu subordinado. bvio
que no incorre nesta irregularidade o servidor que, em situaes de desacato
ou embarao a suas atribuies, socorre-se de auxlio de terceiros.

O inciso alcana a transferncia ou a delegao, a estranho, de atribuio que

regularmente seria do servidor ou de seu subordinado; no se enquadra neste
inciso a conduta de o servidor incumbir o particular de tarefa ilcita ou
criminosa.
Formulao-Dasp n 149. Infrao disciplinar

A infrao prevista no art. 195, XI, do Estatuto dos Funcionrios pressupe a

atribuio ao estranho, de encargo legtimo do funcionrio pblico.

(Nota: O inciso XI do art. 195 do antigo Estatuto proibia ao servidor cometer

a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de encargo que lhe competia ou a seus subordinados.)

Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a

associao profissional ou sindical, ou a partido poltico
Inciso de entendimento imediato, probe o uso de ameaa e de fora ou de
constrangimento, velados ou ostensivos, por parte de autoridade ou superior
hierrquico, com o fim de forar a filiao entidade. Verifica-se que o
enquadramento no se volta ao servidor comum, mas quele que possui
subordinados, ou seja, quele que detm poder de mando. O enquadramento
em tela exemplifica a intolerncia com que Lei n 8.112, de 11/12/90, trata o
uso indevido do cargo.

Destaque-se que, como o enquadramento tem como aes verbais coagir ou

aliciar, o que se presume certo grau de presso sob o subordinado, o mero
convite filiao no considerado coao.

Obviamente, no compete administrao tutelar o direito de associao e as

livres manifestaes de pensamento e de convico poltica de seu servidor em
sua vida privada, dissociadas do servio. Tais atividades no se encontram
atingidas pela presente proibio.

No obstante, o enquadramento em tela incide sobre condutas cometidas por

autoridade ou superior hierrquico, tanto no pleno exerccio do cargo quanto a
ele associado, de forma que vedam-se a coao ou o aliciamento mesmo em
vida privada se em tais condutas o agente utiliza de seu poder hierarquia.

Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de

confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil
Referida norma busca proteger a impessoalidade e a moralidade na relao
entre chefes e subordinados, proibindo situaes que resultem em confuso
entre assuntos da repartio e as relaes familiares (princpio da

impessoalidade), e bem assim impedindo favoritismo, em especial o nepotismo

(princpio da moralidade).
A esse respeito, mesmo antes da publicao do Decreto n 7.203/2010, que
trata da vedao ao nepotismo na administrao pblica federal, a
jurisprudncia caminhava no sentido de repudiar a prtica ilcita, inclusive a
condenando como ato de improbidade administrativa. Seno vejamos:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI 8.429/1992
DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO ERRIO. [...] 3. Hiptese em
que o Tribunal de Justia, no obstante reconhea Textualmente a
ocorrncia de ato de nepotismo, conclui pela inexistncia de improbidade
administrativa, sob o argumento de que os servios foram prestados com
'dedicao e eficincia'.

4. O Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Ao Declaratria de

Constitucionalidade 12/DF, ajuizada em defesa do ato normativo do conselho
Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no
sentido de que o nepotismo afronta a moralidade e a impessoalidade da
Administrao Pblica.

5. O fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se objetivamente ao mbito

do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que toda a Administrao
Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores
(moralidade e impessoalidade) da formulao desse ato normativo.

6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da

Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbidade
administrativa, nos moldes preconizados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992.

7. Recurso especial provido (REsp 1.009.926/SC, Segunda Turma, Rel.

Ministra Eliana Calmon, DJe de 10.2.2010).

Seguindo o clamor social pelo resgate moralidade administrativa, em 2008, o

STF editou a Smula Vinculante n 13[1], ampliando as hipteses de vedao
ao nepotismo (direto ou cruzado) e vinculando toda a administrao pblica
federal obedincia de sua aplicao.

Desse modo, visando regular a forma como ser ia tratada a matria no mbito
do Poder Executivo Federal, editou - se o Decreto n 7.203/2010, o qual tratou
do nepotismo no mbito da administrao pblica federal.
Art. 3. No mbito de cada rgo e de cada entidade, so vedadas as
nomeaes, contrataes ou designaes de familiar de Ministro de Estado,
familiar da mxima autoridade administrativa correspondente ou, ainda,
familiar de ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana de
direo, chefia ou assessoramento, para:

I - cargo em comisso ou funo de confiana;

II - atendimento a necessidade temporria de excepcional interesse pblico,

salvo quando a contratao tiver sido precedida de regular processo seletivo;
e

III - estgio, salvo se a contratao for precedida de processo seletivo que

assegure o princpio da isonomia entre os concorrentes.

1. Aplicam-se as vedaes deste Decreto tambm quando existirem

circunstncias caracterizadoras de ajuste para burlar as restries ao
nepotismo, especialmente mediante nomeaes ou designaes recprocas,
envolvendo rgo ou entidade da administrao pblica federal.

2 As vedaes deste artigo estendem-se aos familiares do Presidente e

do Vice-Presidente da Repblica e, nesta hiptese, abrangem todo o Poder
Executivo Federal.

 3 vedada tambm a contratao direta, sem licitao, por rgo ou

entidade da administrao pblica federal de pessoa jurdica na qual haja
administrador ou scio com poder de direo, familiar de detentor de cargo
em comisso ou funo de confiana que atue na rea responsvel pela
demanda ou contratao ou de autoridade a ele hierarquicamente superior
no mbito de cada rgo e de cada entidade.

Estabelecidos os critrios de vedao, em seu art, 4, inciso I, o Decreto tratou

da exceo aplicvel aos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo.
Seno vejamos:

Interpretando-se o disposto no art. 4 do referido decreto, infere-se que a

proibio contida no inciso VIII, do art. 117, da Lei n 8.112/90, alcana
somente os ocupantes de cargos em comisso e funes de confiana, sendo
legalmente aceitvel a subordinao de familiar ou parente, desde que este
ocupe cargo de provimento efetivo

Vale ressaltar, ainda, que a redao do dispositivo limita a proibio aos casos
de relaes de parentesco entre chefe imediato e subordinado, no se
aplicando quando h um chefe intermedirio entre os servidores que sejam
parentes, nem entre colegas do mesmo nvel hierrquico.

Diante do exposto, cumpre-nos destacar que o dispositivo em questo

estabelece como vnculo familiar, para os fins a que se destina, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil

Contudo, a Smula Vinculante STF n 13 e o Decreto n 7.203/2010 ampliam

as hipteses de vedao subordinao nos termos do que define como
familiar:

Art. 2 Para os fins deste Decreto considera-se:

[...]

III - familiar: o cnjuge, o companheiro ou o parente em linha reta ou

colateral, por consanguinidade ou afinidade, at o terceiro grau.

Nessa linha, a comisso deve se limitar ao tipo descrito na Lei n 8.112/90

quando recomendar o enquadramento neste dispositivo, lembrando-se que, a
sua transgresso somente poder ensejar as penalidades de advertncia ou
suspenso.

Portanto, pode-se dizer que se aplica a casos nos quais seja verificada conduta
culposa do chefe imediato, pois, segundo o entendimento da jurisprudncia
ptria, havendo o dolo genrico na prtica de nepotismo, o servidor incorrer,
inclusive, em improbidade administrativa acarretando pena de demisso.

RECURSO ESPECIAL. A O CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. CARGO EM COMISSO. CMARA
MUNICIPAL. FILHA DE VEREADOR. PRESIDENTE. DOLO GENRICO
CARACTERIZADO. RESTABELECIMENTO DA CONDENAO DE
PRIMEIRO GRAU. ART. 11 DA LEI N 8.429/1992.

1. O nepotismo caracteriza ato de improbidade tipificado no art. 11 da Lei n

8.429/1992, sendo atentatrio ao princpio administrativo da moralidade.

2. Dolo genrico consistente, no caso em debate, na livre vontade

absolutamente consciente dos agentes de praticar e de insistir no ato
mprobo (nepotismo) at data prxima prolao da sentena.

3. No incidncia da Smula 7/STJ.

4. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte. (REsp

1.286.631/MG, Segunda Turma, Rel. Ministro Castro Meira, DJe de
22.08.2013)

Ademais, foroso observar a viabilidade de se realizar o enquadramento no

dispositivo que trata de valimento de cargo (art. 117, IX), ao passo que, a
depender do caso concreto e do elemento subjetivo da prtica (dolo), o ato
de manter familiar sob a chefia imediata pode caracterizar e ensejar medida
expulsiva. A Lei n 8.112/90 faz referncia, exclusivamente, vedao de
manter familiar ou parente sob a chefia imediata. Contudo, no se pode
esquecer das hipteses de nepotismo cruzado, comumente ocorridas no
mbito da administrao pblica, bem como as hipteses de nomeao para
funes de confiana (exclusivas de servidor efetivo).

Acerca desse item, o Decreto n 7.203/2010 contundente:

1 Aplicam-se as vedaes deste Decreto tambm quando existirem

circunstncias caracterizadoras de ajuste para burlar as restries ao
nepotismo, especialmente mediante nomeaes ou designaes recprocas,
envolvendo rgo ou entidade da administrao pblica federal.

Entende-se, porm, que, na ausncia de previso legal no Estatuto dos

Servidores Pblicos acerca dessa prtica imoral, a comisso pode vincular o
fato irregular a diversos enquadramentos desde violao de dever funcional
ao valimento de cargo , a depender da existncia ou no do dolo.

[1] Smula Vinculante STF n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou

parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,

em detrimento da dignidade da funo pblica
Se, por um lado, para o pleno desempenho das atribuies do seu cargo, o
agente pblico investido de competncias, poderes e prerrogativas, por outro
lado, em razo da funo de interesse pblico que executa, sobre ele imperam
comprometimentos especialssimos de conduta, no s de ordem legal mas
tambm moral (atente-se que essa funo sempre voltada ao interesse
pblico, tais como controle, arrecadao, gesto, planejamento, polcia,
judicatura, assistncia social, dentre tantas). Tem-se, ento a configurao do
ilcito em tela (aqui sinteticamente substantivado como valimento de cargo)
quando justamente esse agente pblico, em lugar de exercer a tutela para a
qual foi investido no cargo pblico e que exatamente o que dele a sociedade
espera e requer, ele, de forma intencional, consciente, dolosa, privilegia o
interesse particular e se utiliza das prerrogativas de seu cargo em benefcio
prprio ou de outra pessoa, em detrimento do interesse pblico tutelado.

Da, o servidor vale-se do seu cargo, ao servir-se de suas prprias

prerrogativas, deturpando-as e agindo em detrimento da dignidade da funo
pblica, seja para auferir proveito para si mesmo, seja para propiciar proveito a
outrem (ainda que seja sem uma contrapartida a seu favor). Repise-se: o ato
irregular somente acontece porque ali est o agente pblico com poder para
legalmente realiz-lo ou inibi-lo e, no entanto, esse servidor, de forma ilegal, o
realiza ou no inibe sua realizao, seja por ao ou omisso. E tem-se que o

proveito irregular depende inafastavelmente do cargo, pois nica e to-somente

o servidor, detentor de prerrogativas a serem exercidas em sintonia com o
interesse pblico, que pode propiciar o ato (comissivo ou omissivo); o outro
no tem esse poder. Da, no presente enquadramento, no se cogita de o
servidor ser ludibriado; no h valimento de cargo culposo, mas apenas doloso.

Dentre os ilcitos causadores de pena expulsiva, este um dos mais

comumente configurados. A sua aplicabilidade deve ser creditada ao fato de
que, na redao deste inciso, andou bem o legislador ao prover um carter
alternativo, ao invs de cumulativo. Destaque-se a conjuno ou: basta que
se comprove o benefcio ilegtimo auferido ou que se tentou auferir, por uma
das partes (o prprio servidor ou outrem, que, em regra, um particular, mas
sem impedimento de ser outro servidor).

Tanto pode o servidor agir de forma a propiciar, com o exerccio indigno de seu
cargo, direto benefcio prprio, como pode usar de seu cargo para propiciar
benefcio a outrem, em que se poderia presumir (a contrapartida no prrequisito para a configurao) o benefcio pessoal indireto. Nesses casos, para
a configurao deste ilcito, basta que se comprove a inteno dolosa de
proveito ao particular, por parte do servidor, sendo desnecessrio comprovar o
proveito pessoal ou a mera inteno de se aproveitar. Acrescente-se ainda que
o proveito, pessoal ou de outrem, pode ser de qualquer natureza, no
necessariamente financeiro ou material.

Assim, se por um lado nem sempre se revela tarefa fcil para a comisso
conseguir lograr a comprovao do proveito do servidor, por vezes no muito
difcil comprovar que o outro obteve proveito indevido, na forma de um
deferimento, concesso, etc.

Esta razovel facilidade decorre de que, vista do princpio da legalidade,

sempre haver algum tipo de normatizao a regular determinada atividade

pblica. Assim, ao se deparar com a conduta funcional contrria a essa norma,

propiciando vantagem indevida a algum, pode- se ter, muito sinteticamente,
dois caminhos: havendo nos autos elementos formadores da convico de que
aquela atitude incorreta foi tomada intencional e conscientemente pelo servidor,
tem-se a princpio configurado o valimento de cargo; se h elementos que
indicam que a conduta contrria lei decorreu de negligncia ou impercia
(culpa, em essncia), talvez possa se cogitar de inobservncia de norma,
prevista no art. 116, III do Estatuto (descrito em 2.3.3), punvel com penas de
advertncia ou no mximo de suspenso. Da, tem-se, em sentido bastante
genrico, que a inobservncia de norma o enquadramento mais comum das
infraes leves e culposas enquanto que o valimento do cargo a infrao
mais comum das infraes graves e dolosas.

O valimento de cargo ilcito formal ou de consumao antecipada, ou seja, se

configura apenas com a conduta recriminvel do servidor, antes da
concretizao do resultado naturalstico delituoso e contrrio ao interesse
pblico ou mesmo que ele nem sequer venha a se concretizar, seja a favor de
si mesmo, seja a favor de terceiro.

Portanto, a infrao ocorre independentemente de o servidor ter auferido o

benefcio para si ou para outrem, isto , para a caracterizao do ilcito no
necessrio demonstrar o prejuzo da Administrao ou o efetivo benefcio do
servidor, bastando que ele tenha praticado a irregularidade com este objetivo.
o que consta da Formulao DASP n. 18:
Formulao-Dasp n 18. Proveito pessoal

A infrao prevista no art. 195, IV, do Estatuto dos Funcionrios, de

natureza formal e, conseqentemente, se configura ainda na hiptese de o
proveito pessoal ilcito no ter sido conseguido.

(Nota: O inciso IV do art. 195 do antigo Estatuto proibia ao servidor valer-se

do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da
funo.)
Trata-se de transgresso de ndole formal, o que significa que ela se
configura mesmo quando o insinuado ou exigido proveito pessoal ilcito no
chegue a se concretizar. Jos Armando da Costa, Direito Administrativo
Disciplinar, pg. 385, Editora Braslia Jurdica, 1 edio, 2004.

A esse respeito, o Superior Tribunal de Justia vem adotando a orientao de

que o ilcito aqui reportado dispensa o recebimento de qualquer vantagem
financeira por parte do servidor infrator, sedimentando a natureza formal do
ilcito. Seno vejamos:"o ilcito administrativo de valer-se do cargo para obter
para si vantagem pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica, nos
termos do art. 117, IX da Lei 8.112/90 de natureza formal, de sorte que
desinfluente, para sua configurao, que os valores tenham sido
posteriormente restitudos aos cofres pblicos aps a indiciao do impetrante;
a norma penaliza o desvio de conduta do agente, o que independe dos
resultados" (MS 14.621/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira
Seo, DJe 30.6.2010).

A desnecessidade de obteno de vantagem financeira pelo servidor tambm

alcana ao terceiro cuja vantagem fora atribuda. Isto , nesta hiptese de
concesso de benefcio a terceiro, basta comprovar somente o liame entre a
vantagem ilegtima -seja ela de qualquer espcie -e o uso irregular do cargo
pblico pelo agente responsvel.

Por fim, esse enquadramento disciplinar tambm pode configurar

simultaneamente ato de improbidade administrativa, vista de vrios incisos

dos arts. 9, 10 ou 11 da Lei n 8.429, de 02/06/92, como, por exemplo,

destacadamente, o inciso VIII do art. 9.

Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,

personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio
A Lei estabelece que proibido ao servidor atuar como gerente ou
administrador de sociedade privada ou exercer o comrcio, observadas a s
excees legalmente admitidas. luz do referido dispositivo, apontam-se dois
objetos que so protegidos por esta norma:

a) a dedicao e compromisso do servidor para o com o servio pblico;

b) e a preveno de potenciais conflitos de interesse entre os poderes

inerentes ao cargo pblico e o patrimnio particular dos servidores, j que em
muitas ocasies pode o Poder Pblico influenciar positivamente na atividade
empresarial (nomenclatura utilizada para fins didticos).

Impende observar que a vedao prevista no aludido dispositivo pode ser

segmentada em duas partes: (i) participao como gerente ou administrador
em sociedade privada, personificada ou no e (ii) exercer o comrcio.

Primeiramente, cumpre-nos esclarecer a abrangncia dada pelo Cdigo Civil

definio de pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 44:

Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:

I - as associaes;

II - as sociedades;

III - as fundaes.

IV - as organizaes religiosas;

V - os partidos polticos.

VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.

Passemos anlise da primeira parte do inciso.

Ao se referir participao em sociedades, a Lei n 8.112/90 afasta, por ora, a

aplicabilidade do dispositivo atuao empresria individual prevista no inciso
VI, art. 44, do CC/02.

As sociedades, por sua vez, so aquelas pessoas jurdicas constitudas a partir

de um contrato no qual os participantes se obrigam reciprocamente a
contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica,
partilhando os resultados entre si. As sociedades podem ser empresrias ou
simples, conforme a atividade que desenvolvem. So consideradas
empresrias aquelas que exercem profissionalmente atividade econmica
organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios, e simples
as demais, inclusive aquelas dedicadas ao exerccio de profisso intelectual,
de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o concurso de auxiliares

ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de

empresa (art. 966, pargrafo nico, do Cdigo Civil).

Sociedades personificadas so aquelas cujos atos constitutivos (contrato

social) esto inscritos no registro prprio e na forma da lei (art. 985 do Cdigo
Civil), sendo que as sociedades empresrias devem registrar seus atos
constitutivos no Registro Pblico de Empresas Mercantis a cargo das Juntas
Comerciais, e as sociedades simples no Registro Civil das Pessoas Jurdicas
(arts. 985 e 1.150 do Cdigo Civil).
CC - Art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a
sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio
sujeito a registro (art. 967); e, simples, as demais.

Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria

a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa.

Art. 985. A sociedade adquire personalidade jurdica com a inscrio, no

registro prprio e na forma da lei, dos seus atos constitutivos (arts. 45 e
1.150).

Art. 1.150. O empresrio e a sociedade empresria vinculam-se ao Registro

Pblico de Empresas Mercantis a cargo das Juntas Comerciais, e a
sociedade simples ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, o qual dever
obedecer s normas fixadas para aquele registro, se a sociedade simples
adotar um dos tipos de sociedade empresria.

As sociedades no personificadas so aquelas que no tiveram seus atos

constitutivos inscritos no registro prprio, isto , no possuem personalidade
jurdica prpria. Assim, so reguladas por contrato ou acordo firmado entre
seus scios, razo pela qual o ajuste torna-se no oponvel a terceiros.

Regem-se pelas regras dispostas nos arts. 986 a 996 do Cdigo Civil, e tem
como principal diferena em relao s sociedades personificadas a
responsabilizao direta de seus scios pelas dvidas contradas pela
sociedade.

O Cdigo Civil vigente permite a organizao da sociedade atravs de diversos

modos, cada qual com regras prprias e consequncias distintas para os
scios e as demais pessoas que se relacionam com a sociedade. Para este
estudo, basta saber que todas estas formas de organizao das sociedades
(sociedade em comum, em conta de participao, simples, em nome coletivo,
comandita simples, limitada ou annima), disciplinadas nos arts. 981 a 1.112
do Cdigo Civil, esto abrangidas na expressoo sociedade privada do art.
117, inciso X, da Lei n 8.112/90, com a nica exceo das cooperativas,
constitudas para prestar servios aos seus membros, conforme pargrafo
nico, inciso I, deste dispositivo.

Importante ressaltar que no estando abrangidas entre os conceitos legais de

sociedade, a participao dos servidores na gerncia ou administrao de
associaes, fundaes, organizaes religiosas ou partidos polticos no
vedado por este dispositivo.

De outro lado, o dispositivo no veda a participao do servidor em contrato de

sociedade, medida em que a proibio se dirige ao agente pblico que atua
na administrao ou gerncia de sociedade seja de fato ou de direito.

Assim, figurar como scio em contrato social no configura, por si s, a

infrao disciplinar. preciso verificar se o servidor participa da sociedade
como gerente ou administrador. Da mesma forma, o simples fato do servidor
constar do contrato do social como mero scio cotista, acionista ou
comanditrio, como consta da parte final do inciso X do art. 117, no afasta por
completo a possibilidade do enquadramento, em especial quando h indcios

de que o servidor atua na administrao ou gerncia da sociedade(participao

de fato).

o caso do servidor que, no constando do quadro social, ou constando

apenas como scio, se utiliza de um scio-gerente ou administrador
meramente formal, normalmente seu parente prximo, atuando o servidor de
maneira oculta como o verdadeiro gestor da sociedade.

Sem a pretenso de uma conceituao rigorosa, administrador aquele

designado pelo contrato social ou outro ato societrio com amplos poderes de
coordenao e mando das atividades societrias; gerente, por sua vez, o
empregado da sociedade contratado para gerir os negcios, comprando
insumos, contratando e dispensando mo de obra, assinando contratos, etc.

Pg. 2
Portanto, no basta que o servidor, na qualidade de scio ou acionista,
participe das reunies ou assembleias societrias, ou ainda fiscalize as
atividades da sociedade, que so poderes intrnsecos qualidade de
participante do contrato de sociedade.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. NULIDADE DE PROCESSO
DISCIPLINAR NO CONFIGURADA. REQUISITOS DA PORTARIA
INSTAURADORA DA COMISSO E DO PAD. ATENDIMENTO.
ELEMENTOS BALIZADORES DO ATO ADMINISTRATIVO NO
DESCONSTITUDOS. PENALIDADE DE DEMISSO MANTIDA.

[...] 4. O servidor demitido do servio pblico no apresentou elementos de

convico que o eximisse da responsabilidade de infringir proibio de
participar de gerncia e administrao de sociedade privada (art. 117, X, da
Lei n. 8.112/90).

5. Para a configurao da infrao no necessrio que o servidor figure de

direito no contrato social, estatuto ou perante rgos tributrios. O
enquadramento , precipuamente, ftico e no apenas de direito. Havendo
prtica de atos gerenciais ou de administrao por parte do servidor,
configura-se a vedao legal. E no caso, a prova farta neste sentido.

6. No comprovada qualquer ilegalidade ou desvio de finalidade do ato

administrativo que imps a pena de demisso do servio pblico autora,
uma vez que os elementos balizadores da deciso administrativa que gerou
a Portaria de demisso no foram desconstitudos no processo judicial e no
houve qualquer irregularidade no procedimento instaurado
administrativamente.

7. Apelao a que se nega provimento. (AC 266/BA, Desembargadora

ngela Cato, TRF 1 Regio, 1 Turma, e-DJF1 de 14/09/2012grifo
nosso).

Deste modo, ainda que o servidor esteja designado no contrato social como
scio-gerente ou administrador, cumpre comprovar efetivamente os atos de
gerncia e administrao para que o servidor seja responsabilizado. Pois, por
diversas vezes, observa-se a manuteno do servidor no contrato social da
empresa na qualidade de administrador ou gerente, funo esta no exercida
pelo agente pblico efetivamente.

Convm ressaltar que a apurao da comisso abrange fatos pretritos, isto ,

o colegiado deve averiguar se o servidor realizou os atos de gerncia e

administrao aps sua nomeao ao cargo pblico, porquanto a infrao no

alcance momento anterior posse na funo incompatvel.

Vale citar tambm entendimento segundo o qual um ou poucos atos de gesto

no configuram a infrao em comento, tendo em vista a interpretao que se
extrai da palavra participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada. Neste sentido:
Base Legal
Parecer-PGFN/CJU/CED n 1.237/2009

Alm da j citada exceo de o servidor poder participar de cooperativa

constituda para prestar servios a seus membros, o pargrafo nico do art.
117 tambm excepciona as situaes em que o servidor participa dos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, ou
quando o servidor participa da gerncia ou administrao de sociedade
comercial ou exerce o comrcio quando em gozo de licena para o trato de
interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao
sobre conflito de interesses (Lei n 12.813/2013).
Lei n 8.112/90. Art. 117. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X
do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no
capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios
a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art.
91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.

Neste ponto, merece apartado acerca do conflito de interesses e sua aplicao

na seara pblica para fins disciplinares.

Pg. 3
luz da Lei n 12.813/2013, que dispe sobre conflito de interesses no
exerccio de cargo ou emprego do Poder Executivo Federal, considera-se
conflito de interesse a situao gerada pelo confronto entre interesses pblicos
e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de
maneira imprpria, o desempenho da funo pblica. (Art. 3, inciso I).

A referida lei ressalta a dispensa da ocorrncia de leso ao patrimnio pblico,

tal como a percepo de qualquer vantagem pelo agente pblico ou terceiro
para configurao do conflito de interesses. Nessa esteira, considerando que o
afastamento conferido pela licena para o trato de interesses particulares no
rompe o vnculo funcional do servidor, vale destacar o que informa a legislao
especfica referente ao conflito de interesses:
Art. 5. Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego no
mbito do Poder Executivo federal:
I - divulgar ou fazer uso de informao privilegiada, em proveito prprio ou de
terceiro, obtida em razo das atividades exercidas;
II - exercer atividade que implique a prestao de servios ou a manuteno
de relao de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em
deciso do agente pblico ou de colegiado do qual este participe;
III - exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razo da sua natureza
seja incompatvel com as atribuies do cargo ou emprego, considerando-se
como tal, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias
correlatas;
IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor ou
intermedirio de interesses privados nos rgos ou entidades da
administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

V - praticar ato em benefcio de interesse de pessoa jurdica de que participe

o agente pblico, seu cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou
afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, e que possa ser por ele
beneficiada ou influir em seus atos de gesto;
VI - receber presente de quem tenha interesse em deciso do agente pblico
ou de colegiado do qual este participe fora dos limites e condies
estabelecidos em regulamento; e
VII - prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja
controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao qual o agente pblico est
vinculado.
Pargrafo nico. As situaes que configuram conflito de interesses
estabelecidas neste artigo aplicam-se aos ocupantes dos cargos ou
empregos mencionados no art. 2 ainda que em gozo de licena ou em
perodo de afastamento.

Cotejando as duas legislaes, depreende-se que ao servidor licenciado no

vedada a atuao em atividades de comrcio ou participao em sociedades,
desde que estas no conflitem com o interesse pblico, nos termos do que
prescreve o normativo especfico. Isto porque a ocorrncia do conflito de
interesses no usufruto da exceo legalmente autorizada configura verdadeira
infrao prescrita em lei.

No lcito que o servidor licenciado possa utilizar-se dessa benesse para

infringir os interesses da Administrao, razo pela qual o mau uso da
autorizao para a prtica de atos privativos de administrador e gerente
durante a licena pode importar na capitulao descrita neste inciso. Pois, caso
seja constatado eventual conflito de interesses no gozo da referida licena,
sobre o servidor pblico recairo todos os preceitos de responsabilidade
administrativa decorrentes da Lei n 8.112/90.

A propsito da anlise do conflito de interesses, foroso destacar que, sob o

prisma daquele normativo, o servidor que faa parte de sociedade cujo objeto

social conflite com o interesse pblico incorre em infrao disciplinar, mesmo

que no necessariamente na prevista neste inciso.

possvel que o agente pblico tente se utilizar da legitimidade conferida pela

lei aos acionistas, cotistas e comanditrios com o intuito de burlar a proibio
insculpida na legislao estatutria e manter sociedade cujo interesse privado
seja diretamente conflitante com o pblico.

Acrescente-se, ainda, o cuidado a ser tomado pelos colegiados diante de

situaes nas quais pessoas prximas ao servidor so por ele utilizadas na
composio de sociedades com objeto social incompatvel com as atribuies
de seu cargo a fim de afastar o conflito de interesses.

Importante destacar que cumpre comisso buscar elementos comprobatrios

do envolvimento do scio servidor na atividade da empresa - especialmente
quando somente ele possui qualificao tcnica para desenvolver o objeto
social , objetivando comprovar o exerccio indireto da atividade pelo agente
pblico.

Nessas hipteses, porm, no h se falar em configurao de violao da

proibio prevista no inciso X do art. 117, porquanto no se trate de atuao
como administrador ou gerente. Assim, caracterizado evidente conflito de
interesses, mediado pela atuao indireta em sociedade empresria, a
comisso pode ponderar pela capitulao do ato ilcito a depender da
gravidade da afronta ao interesse pblico causado pelo exerccio da atividade
privada.

Como se observa, a comisso deve analisar minuciosamente as provas

produzidas em sede de inqurito a fim de delinear a natureza da atividade

exercida pelo servidor e em que medida ela incompatvel com o mnus

pblico.

Pg. 4
O dispositivo em comento probe ainda que o servidor atue no comrcio, ainda
que diretamente, ou seja, sem o intermdio de uma sociedade. A Lei n
11.784/2008 perdeu a oportunidade de, ao modificar a redao do art. 117,
inciso X, da Lei n 8.112/90, atualizar a terminologia luz do Cdigo Civil de
2002. Isto porque, no atual diploma de Direito Privado, no se faz uso mais do
conceito de ato de comrcio, tendo este sido englobado na ideia de atividade
empresarial.

Conforme visto linhas acima, empresrio todo aquele que exerce

profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a
circulao de bens ou de servios (art. 966 do Cdigo Civil). Assim, a Lei n
8.112/90, atravs do art. 117, inciso X, ao proibir que o agente pblico exera
atos de comrcio, est vedando que todo servidor exera atividade
empresarial, ainda que de forma individual.

Quanto a esta proibio, so aplicveis as ressalvas e observaes feitas em

relao gerncia ou administrao de sociedade, isto , necessrio que se
comprove o efetivo exerccio do ato de comrcio, no bastando o mero registro
do servidor como empresrio individual, e bem assim deve-se afastar a
incidncia do dispositivo quando se tratar de um ato nico ou poucos atos
espordicos.

Por fim, de acordo com o Cdigo Civil de 2002, a atividade rural pode ser
exercida de forma empresarial ou no, conforme detenha ou no as
caractersticas comuns s atividades empresariais, no tendo o Cdigo
excludo esta do regramento comum s demais formas atividades econmicas.

Desta forma, atuando o servidor como gerente ou administrador de sociedade

dedicada atividade rural, ou exercendo o servidor diretamente a atividade, de
forma profissional e organizada, visando a produo ou circulao de bens ou
servios, incide na proibio do art. 117, inciso X.

Na mesma linha do entendimento acima, a Medida Provisria n 2.174-28, de

24/08/01, que disciplina a reduo de jornada e a licena incentivada para
servidores efetivos, permite que o servidor optante por esses dois direitos
possa exercer o comrcio bem como a gerncia e administrao de
sociedades.

Pode-se dizer que o inciso II do pargrafo nico do art. 117 da Lei n 8.112, de
11/12/90, resolveu parte da distoro que havia com relao mencionada
Medida Provisria, pois tanto os servidores sob licena incentivada quanto
aqueles sob licena para tratar de assuntos particulares passaram a receber o
mesmo tratamento legal de dispensa da vedao de prtica de atos de
gerncia ou administrao de sociedades e de atos de comrcio. Todavia, na
leitura literal do ordenamento, teria sido mantida a previso legal de pena de
demisso para o servidor que originalmente tem jornada semanal de vinte ou
de trinta horas e que pratica a gesto de sociedades privadas, enquanto que
no alcanado por norma punitiva o servidor cujo cargo tinha originalmente
jornada semanal de quarenta horas e que reduziu para vinte ou trinta horas
com base naquela Medida Provisria, o que, decerto, no se coaduna com o
princpio constitucional da isonomia.
Base Legal
Medida Provisria n 2.174, de 24/08/01

De se destacar que tais excees previstas no ordenamento para atos que em

tese se enquadrariam no art. 117, X da Lei n 8.112, de 11/12/90 (gerncia ou
administrao de empresas e comrcio), no tm o condo de afastar

repercusses disciplinares para atos cometidos sob as duas licenas em tela e

que se enquadrem em outros ilcitos, sobretudo aqueles marcados por conflitos
de interesse entre o pblico e o privado (improbidade administrativa, assessoria
tributria, por exemplo), conforme a prpria Lei cuidou de ressalvar na parte
final do inciso II do pargrafo nico do seu art. 117.

Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties

pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro.
Neste inciso, pode-se dispensar a busca da interpretao sistemtica da Lei,
relatada no inciso X, linhas acima. Enquanto naquele inciso foi necessrio
extrair interpretao, vista do que a Lei quer tutelar, para o termo participar
(para extrair a mera figurao), aqui no cabe discusso, visto que tutela-se a
ao mais restrita, especfica e efetiva de atuar.

Assim, de forma at mais clara, aqui se afirma que a tutela da norma evitar
que os pleitos patrocinados pelo procurador ou intermedirio, junto a qualquer
rgo pblico, obtenham sucesso to-somente em razo da qualidade
especfica de aquele agente ser servidor, o que lhe propicia acesso s
reparties, seja por conta prpria, seja por amizade, coleguismo ou
clientelismo. Em sntese, busca-se coibir o indevido uso, por parte do servidor,
do prestgio e de sua influncia. Apenas para figurar a compreenso, aqui se
permitiria estender para o agente pblico a expresso trfico de influncia,
que, a rigor, a lei penal emprega para definir similar atitude criminosa cometida
pelo particular contra a administrao. Ou seja, at com mais nfase com que
se cogitou no inciso anterior, embora aqui tambm no positivado na Lei, se
poderia ler este inciso acrescentado da condicionante valendo-se do cargo,
de forma a compreend-lo como mais uma espcie qualificada da vedao em
gnero de valer-se do cargo. A hiptese em tela pode repercutir
criminalmente como advocacia administrativa, conforme bem definida no art.

321 do CP -em que, a propsito, o legislador foi mais preciso, ao incluir a

expresso valendo-se da qualidade de funcionrio.

A configurao desta irregularidade independe da existncia e da validade de

instrumento de mandato. No mesmo rumo, para a configurao, dispensa-se
que o benefcio a favor do terceiro esteja ou no na alada de competncia do
servidor infrator; que se tenha conseguido ou no o objeto do pedido a favor do
terceiro; que seja lcito ou ilcito o interesse do terceiro; e que se tenha
comprovado o recebimento de vantagem de qualquer espcie pelo infrator.
Advirta-se que, nessas duas ltimas hipteses, sendo interesse ilegtimo ou
tendo o servidor recebido alguma vantagem por sua atuao, pode-se cogitar
de enquadramento mais grave de improbidade.

Na exceo expressamente prevista no enquadramento (atuao em favor de

benefcios previdencirios ou assistenciais), uma vez que a Lei no explicitou
se os parentes para os quais permite procurao ou intermediao so afins
e/ou agregados, interpreta-se que a permisso abrange a ambos. Alis, a
vedao expressa no dispositivo em comento to cristalina e inequvoca,
cabvel como uma espcie do grande gnero valer-se do cargo, que at se
pode cogitar que o texto legal tambm se justifica para destacar a exceo, ou
seja, para expressar que aquele tipo de conduta (atuao em favor de
benefcios previdencirios ou assistenciais para parentes) permitido.

Sob aquela tica de valer-se de sua qualidade de servidor, a Lei prev duas
hipteses para o enquadramento: a atuao ostensiva como procurador, em
que se requer a comprovao de existncia de um mandato, de uma
procurao; e atuao disfarada, como informal intermedirio, dispensando-se
comprovao de existncia de qualquer mandato. Em regra, alm de ser mais
freqente, a atuao como intermedirio, por possibilitar a conduta dissimulada
e sub-reptcia, costuma ser mais danosa ao interesse pblico que a atuao
assumida como procurador.

De uma forma ou de outra, diligncias e iniciativas inofensivas do servidor, que

no propiciem beneficiamento, no configuram a irregularidade. No se pode
imaginar que o legislador tenha desejado imputar gravemente pequenas
condutas da vida cotidiana do cidado junto a rgos pblicos, sobretudo em
outras unidades em que o agente desconhecido, ou em outros rgos
federais ou em outras esferas da administrao pblica (como estadual e
municipal), para as quais em nada contribui ou agrega favorecimento ou
prestgio o fato especfico de ser servidor pblico (a menos, bvio, que se
comprove que o servidor tenha se apresentado nessa condio com o fim de
obter diferenciao).

No entanto, faz-se necessria apreciao mais rigorosa quando a atuao se

d dentro do prprio rgo de lotao do servidor, ainda que ele no se
identifique, visto que, nesse caso, a influncia pode ser notria, diante de sua
manifesta qualidade de servidor. Esse tipo de intermediao conta com um
contexto plenamente propcio para a configurao imediata da irregularidade,
vista do prestgio, da amizade, do coleguismo, da troca de favores, do livre
acesso, etc.

Ademais, mesmo para atuaes como procurador ou intermedirio na via

administrativa, fora do prprio rgo de lotao do servidor, deve-se destacar
que o dispositivo visa a impedir sua operao de forma costumeira. Assim,
vislumbra-se que a atuao no eventual, ainda que em rgo distinto, pode vir
a configurar o ilcito em questo, cuja penalidade associada a demisso,
motivo pelo qual se deve compreender que o Estatuto fortemente refratrio
ao exerccio da advocacia no mbito administrativo por servidor,
independentemente do seu cargo.

Por fim, advirta-se que a razoabilidade acima defendida para este

enquadramento reside no fato de que a pena prevista capital. No obstante a

motivao que se pode obter para afastar este enquadramento gravoso no

caso de uma atuao eventual e de nfima afronta a deveres de ordem moral,
pode-se ter configurada outra irregularidade de menor gravidade, punvel com
advertncia ou suspenso.

Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer

espcie, em razo de suas atribuies
Esse enquadramento tutela o recebimento de qualquer vantagem por parte do
servidor para realizar ato regular, inserido em suas atribuies, no alcanando
a realizao de ato vedado ou beneficiamento indevido ao particular. de se
atentar para a literalidade do enquadramento, que veda o recebimento de
vantagem de qualquer espcie, ou seja, no se limita a vantagens financeiras
ou materiais.

A rigor, a simples aceitao, por parte do servidor, de qualquer vantagem

oferecida pelo particular -ainda que espontaneamente -configuraria o ilcito de
missivo em tela. Mas, em que pese legalidade, uma vez que este
enquadramento impe pena capital, h de se ter bom senso e razoabilidade na
prtica, diante de presentes de valor irrisrio, dados pelo particular apenas
como mero reconhecimento ou agradecimento por um atendimento prestativo,
atencioso, eficiente e de acordo com a lei, sem nenhum beneficiamento
escuso.

Por outro lado, a comprovao da correlao entre o presente de nfimo valor e

a atuao conscientemente irregular por parte do servidor, em favor do
particular, configura grave infrao, tal como o valimento de cargo (art. 117,
IX da Lei n 8.112, de 11/12/90, descrito linhas acima), uma vez que o carter
indigno da conduta prevalece sobre a quantificao.

Parecer-AGU n GQ-139, no vinculante: 16. O contexto do regime

disciplinar e a positividade do transcrito inciso XII, mormente o sentido que
se empresta expresso em razo de suas atribuies, induzem ao
entendimento de que o recebimento de propina, comisso, presente ou
qualquer modalidade de vantagem decorrente das atribuies
regularmente desenvolvidas pelo servidor, sem qualquer pertinncia com a
conduta censurvel de que resulte proveito ilcito.

Formulao-Dasp n 150. Infrao disciplinar

A infrao prevista no art. 195, X, do Estatuto dos Funcionrios pressupe

que a vantagem ilcita se destine a retribuir a prtica regular de ato de ofcio.

(Nota: O inciso X do art. 195 do antigo Estatuto proibia ao servidor receber

propinas, comisses, presentes e vantagens de qualquer espcie em razo
das atribuies.)

Como referncia, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, de

18/08/00 (que no se insere nas normas de natureza disciplinar, dirigido, para
livre adoo, apenas a Ministros de Estado e Secretrios de Estado, ocupantes
de cargos de natureza especial, integrantes do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores -DAS, nvel seis, e diretores e presidentes de
agncias nacionais, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), e a Comisso de tica Pblica consideram como meros brindes,
passveis de aceitao to-somente por aquelas autoridades, os presentes
distribudos com periodicidade no inferior a doze meses, de carter geral (no
pessoal, em que os brindes poderiam ser recebidos por qualquer servidor e
no apenas por um especfico servidor) e sem valor comercial ou, de valor at
cem reais, desde que distribudos como cortesia, propaganda ou em eventos e
datas comemorativas.

Base Legal
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, de 18/08/00, Art. 9

Ademais, esse enquadramento disciplinar tambm pode configurar

simultaneamente o ato de improbidade administrativa definido no inciso I do art.
9 da Lei n 8.429, de 02/06/92.

Por fim, nos casos em que forem visualizados elementos configuradores do

recebimento de propina, concomitantemente, dever ser analisada a
convenincia quanto ao enquadramento no art. 132, XI, da Lei n 8.112/ 90
(corrupo), em face do que dispe a Conveno Interamericana contra a
Corrupo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre as condutas
tipificadas como atos de corrupo. Seno vejamos: a solicitao ou a
aceitao, direta ou indiretamente, por um funcionrio pblico ou pessoa que
exera funes pblicas, de qualquer objeto de valor pecunirio ou de outros
benefcios como ddivas, favores, promessas ou vantagens para si mesmo ou
para outra pessoa ou entidade em troca da realizao ou omisso de qualquer
ato no exerccio de suas funes pblicas.

Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro

Inciso de definio auto compreensvel e de aplicao inafastvel, em que se
tutela a lealdade e a confiabilidade do servidor para com seu Estado. O
dispositivo veda o possvel comprometimento do servidor com Estado
estrangeiro que pudesse afetar sua relao de fidelidade para com o Estado
brasileiro. Nesse rumo, no comporta, pelo menos a princpio, qualquer
exceo diante da configurao.

Tanto verdade que, no antigo ordenamento constitucional, tal conduta, sem

autorizao prvia ou licena por parte do Presidente da Repblica, era at

causa de perda da nacionalidade brasileira. A atual CF no impe essa

sano, mas, em contrapartida, a Lei, no estabelecendo ressalva, impe o
enquadramento ainda que haja anterior autorizao por parte do Presidente da
Repblica.

(...) nem com autorizao do Presidente da Repblica pode o servidor federal

aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro. Edmir Netto de
Arajo, O Ilcito Administrativo e seu Processo, pg. 87, Editora Revista dos
Tribunais, 1 edio, 1994.

Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas

O termo usura pode compreender diversas atitudes de ordem prtica, tais
como o emprstimo de dinheiro a juros exorbitantes, a agiotagem, a
especulao, a extorso.

A definio jurdica da usura encontra-se no art. 4 da Lei n 1.521, de

26/12/51, que define crimes contra a economia popular, como um delito
daquela natureza. Embora tal Lei, definindo um crime comum, volte-se a toda a
sociedade e possa ter sob sua aplicabilidade quaisquer atos de vida privada de
qualquer pessoa, no que aqui interessa, aplica-se, de forma restritiva, tal
conceito jurdico para atos cometidos por servidor no exerccio de seu cargo.
Lei n 1.521, de 26/12/51 - Art. 4 Constitui crime da mesma natureza a
usura pecuniria ou real, assim se considerando:

a) cobrar juros, comisses ou descontos percentuais, sobre dvidas em

dinheiro, superiores taxa permitida por lei; cobrar gio superior taxa
oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira; ou,
ainda, emprestar sob penhor que seja privativo de instituio oficial de
crdito;

b) obter ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente

necessidade, inexperincia ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial
que exceda o quinto do valor corrente ou justo da prestao feita ou
prometida.

O processo administrativo disciplinar est voltado para os atos ilcitos que

tenham sido cometidos em funo, direta ou indireta, do exerccio do cargo.
Assim, no se pode impor a interpretao da expresso sob qualquer de suas
formas de maneira dissociada da leitura sistemtica da Lei n 8.112, de
11/12/90 (destacadamente em seu art. 148), como se configurasse a
irregularidade administrativa por atos de usura que o servidor pratica em sua
vida particular, fora da repartio e do horrio de trabalho, completamente
desvinculados do cargo que ocupa.
Formulao-Dasp n 286. Usura

Pratica usura o funcionrio que, aproveitando-se da precria situao

financeira de colega, compra-lhe a preo vil, para revenda, mercadoria
adquirida em Reembolsvel mediante desconto em folha.

Inciso XV - proceder de forma desidiosa

Configura-se a desdia com a conduta continuada, repetitiva e reiterada por
parte do servidor, marcada, de forma injustificada, pela ineficincia,
desateno, desinteresse, desleixo, indolncia, descaso ou incria no
desempenho das atribuies do seu cargo. (um ato s pode ser enquadrado
como desdia, desde que cause um prejuzo grande para a administrao)
veja nos pargrafos seguintes (em amarelo j tratam do assunto).

Todavia, vista de ser apenada com pena expulsiva, no qualquer conduta

ineficiente sobre algum aspecto irrelevante da sede administrativa que
configura o ilcito. A configurao da desdia requer que a ineficincia por parte

do servidor resida em aspecto significativo para o servio ou para o interesse

pblico ou para a instituio, a tal ponto de merecer forte tutela do Direito
Administrativo Disciplinar.

Mas isto no basta para a configurao da desdia, visto aqui se tratar de

matria punitiva, obviamente inserida no contexto de responsabilidade
subjetiva. No suficiente para potencial aplicao de responsabilizao ao
servidor apenas a configurao objetiva de um fato criticvel (prejuzo
eficincia administrativa, no caso). Deve-se ainda ter demonstrado o nimo
subjetivo do agente, o que conduz necessidade de se configurar que o tal
prejuzo decorreu de postura imprudente, imperita ou negligente do servidor,
conforme a seguir se justifica.

Em ltima anlise, o resultado da conduta desidiosa do servidor afeta a

eficincia da prpria administrao, prejudicando a qualidade ou a quantidade
do servido prestado pelo agente pblico. Da, advm que a desdia no
considerada ilcito de natureza dolosa, pois no esta a inteno do servidor afetar a eficincia do servio pblico. A desdia no se amolda definio de
ilcito doloso (em que a inteno do autor atingir o resultado delituoso da
conduta). No caso, o servidor tem a inteno de to-somente diminuir ou
eliminar sua prpria carga de trabalho, mitigando suas responsabilidades, em
conduta que, em relao ao resultado final (ineficincia do servio pblico),
eiva-se de negligncia, de impercia ou de imprudncia. Portanto, a desdia
hiptese de aplicao de pena capital de natureza culposa e nela no se cogita
de dolo; a rigor, a nica infrao expulsiva de natureza culposa na Lei n
8.112, de 11/12/90.
STJ, Recurso Especial n 875.163: Ementa: 3. No caso concreto, o Tribunal
de origem qualificou equivocadamente a conduta do agente pblico, pois a
desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas no julgado impugnado,
no configuram dolo, tampouco dolo eventual, mas indiscutivelmente
modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de

improbidade administrativa por violao de princpios da administrao

pblica, pois no foi demonstrada a indispensvel prtica dolosa da conduta
de atentado aos princpios da Administrao Pblica, mas efetiva conduta
culposa, o que no permite o reconhecimento de ato de improbidade
administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92.

No obstante a definio de desdia exigir o comportamento reiterado, com

habitualidade e continuado no tempo, h autores que admitem que uma nica
conduta, ainda que culposa, mas por grande dano, j possa configurar desdia.
Assim j se manifestou a Advocacia-Geral da Unio, no Parecer-AGU n GQ164, vinculante, reproduzindo citaes doutrinrias:
12. (...) Desdia (e). falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia:
costuma caracterizar-se pela prtica ou omisso de vrios atos
(comparecimento impontual, ausncias, produo imperfeita);
excepcionalmente poder estar configurada em um s ato culposo muito
grave; se doloso ou querido pertencer a outra das justas causas. (...)
(Valentim Carrion -Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, 18
ed., So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1994, pp. 362/3). (...)

Quando a desdia intencional, como na sabotagem, onde h a idia

preconcebida de causar prejuzos ao empregador, por esse aspecto doloso,
ela se identifica com a improbidade. (...) (Mozart Victor Russomano Comentrios CLT, 13 ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990, p. 561).

Mas, em regra, a desdia requer habitualidade. Por exemplo, uma (ou at mais
de uma) irregularidade isoladamente cometida em um nico dia, beneficiando
indevidamente terceiro, pode ser enquadrada em valimento de cargo (art.
117, IX do Estatuto) quando se verifica que aquela mesma atividade, sob
mesmas condies da concesso irregular, sempre foi devidamente executada
pelo servidor ao longo do tempo, comprovando sua capacitao e, da,
inferindo seu dolo em fazer de forma irregular em uma situao especfica.

Pg. 2
Uma sada de que se pode cogitar para contornar a dificuldade de enquadrar
uma nica porm grave conduta culposa associ-la a outro enquadramento.
Diante de um fato irregular para cujo resultado a postura negligente, imperita
ou imprudente do servidor deu causa e que afronta gravemente bens tutelados
pela administrao, o enquadramento, por um lado, em desdia, contempla a
natureza culposa da infrao e, por outro lado, associando-o a outros ilcitos
que no requerem a conduta repetitiva ou continuada, contempla-se o fato uma
nica vez cometido. A ttulo de exemplo, menciona-se a associao da desdia
com aplicao irregular de dinheiros pblicos, revelao de segredo do qual se
apropriou em razo do cargo ou leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional (previstos no art. 132, VIII, IX ou X da Lei n 8.112, de
11/12/90).

No se discute que, em essncia, fatos cometidos por apenas uma vez em

decorrncia de culpa e cabveis na literalidade de qualquer daqueles trs
incisos poderiam ser simplesmente enquadrados como desdia. Mas,
adotando-se o enquadramento duplo que ora se defende para situaes
especficas, se enrobustece a potencialidade punitiva da administrao e se
restaura a fragilizao que a atividade correcional sofre diante de condutas
culposas porm de grande gravidade, uma vez que se elimina o engessamento
que a necessidade de demonstrao do dolo por vezes acarreta na aplicao
daqueles trs incisos. Alm disso, ainda se pode dizer que o enquadramento
duplo tambm proporciona melhores elementos de defesa, como se o
enquadramento em algum daqueles incisos do art. 132 da Lei n 8.112, de
11/12/90, agregasse aos autos uma melhor definio do fato de que se acusa o
servidor e que justifica lhe imputar a conduta desidiosa.

A configurao da desdia passa pelo mau exerccio das atribuies do cargo,

tendo, ento, como imprescindvel, o real exerccio do cargo, no se
confundindo com hipteses de total afastamento das atribuies. A princpio,
reiteraes de atrasos ou faltas merecem enquadramentos outros (desde o

descumprimento do dever de assiduidade e de pontualidade, at os ilcitos de

abandono de cargo ou de inassiduidade habitual, conforme arts. 116, X, 138 e
139 da Lei n 8.112, de 11/12/90), que no a desdia.
Parecer-AGU n GQ-87, no vinculante: 14. O novo estatuto dos servidores
pblicos civis da Unio (Lei n 8.112, de 1990) estatui a responsabilidade
administrativa pelo exerccio irregular das atribuies e probe que se
proceda de forma desidiosa, cominando a penalidade de demisso ao
transgressor da norma (arts. 117, 121 e 132). Constitui pressuposto da
infrao o exerccio de fato das atribuies cometidas ao servidor.

Tambm no se cogita do aspecto disciplinar quando a ineficincia no

exerccio das atribuies advm de incapacidade fsica ou mental do servidor
para o cargo (a se incluindo a hiptese de desvio de funo), para a qual se
requer providncia da rea de gesto de pessoas. A ineficincia
disciplinarmente punvel aquela associada negligncia.
(...) a ineficincia tem outro significado: exatamente a falta de eficincia,
tirocnio ou capacidade, mas tendo como origem outras causas que no a
negligncia ou formas assemelhadas. A ineficincia no levaria demisso
(salvo no caso de ineficincia negligente, que a desdia), relacionando-se
mais readaptao, exatamente como fez a Lei n 8.112/90 (art. 24 e ):
ineficincia de origem fsica e mental induz a readaptao que, se no for
possvel, determinar a aposentadoria (art. 24, 1) (...). Edmir Netto de
Arajo, O Ilcito Administrativo e seu Processo, pg. 220, Editora Revista dos
Tribunais, 1 edio, 1994.

A definio da desdia guarda relao, a princpio, com a reiterao, continuada

no tempo, de atos culposos de descaso e de descompromisso com a qualidade
do servio. Ou seja, a desdia tem em sua base repetidas afrontas a deveres
funcionais elencados no art. 116 do Estatuto.

Se a reiterao da conduta a regra para a caracterizao da desdia, o

mesmo no vale em relao reincidncia, ou seja, no necessrio que o
agente tenha sido punido anteriormente por atos de desateno ou desleixo
para que se enquadre sua conduta neste dispositivo.

No se tem como pr-requisito essencial para se enquadrar um servidor em

desdia que ele j tenha sido apenado uma ou mais vezes por falta de zelo,
dedicao ou lealdade ou por inobservncia de normas, por exemplo. bvio
que a existncia comprovada de tais antecedentes reforam a convico da
desdia, mas no imprescindvel.
(...) resulta de uma conduta voluntria reveladora de negligncia,
imprudncia e impercia (descaso, incria, falta de zelo, etc), atribuda ao
funcionrio.
Entretanto, ressalte-se que o proceder de forma desidiosa, para configurar
causa motivadora da pena capital de demisso, requisita, alm dos
elementos acima referidos, que a incria imputada ao agente pblico se
revista de certa gravidade, sob pena de se afrontarem os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade previstos no art. 2 da Lei n 9.784/99.
(...)

Na seara do direito do trabalho, onde a desdia, tambm caracterizando-se

como a violao ao dever de diligncia (descaso, incria, falta de zelo), no
requer, como pressuposto, a prvia punio das negligncias anteriormente
cometidas, ou que sejam elas perpetradas numa gradativa seqncia de
rigor. Jos Armando da Costa, Direito Administrativo Disciplinar, pg. 398,
Editora Braslia Jurdica, 1 edio, 2004.

Por fim, uma vez comprovada a desdia, o enquadramento no art. 117, XV

absorve as irregularidades previstas no art. 116, I, II ou III, todos da Lei n
8.112, de 11/12/90, dentre outras de menor gravidade.

Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em

servios ou atividades particulares
Na gradao mais gravosa do inciso II deste mesmo art. 117 da Lei n 8.112,
de 11/12/90 (que probe a retirada in autorizada de documentos e bens da
repartio), este inciso visa a impedir que o servidor faa da repartio um
escritrio particular, para uso em favor de servios ou de atividades, sejam do
prprio infrator, sejam de terceiro, estranhos ao interesse da administrao.
Este dispositivo no se reporta, portanto, ao mau emprego de pessoal ou de
material no exerccio do cargo, visto que o foco voltado para o desvio desse
emprego, a favor de servios ou atividades particulares.

Como um ilcito ensejador de pena capital, o enquadramento deve ser

criterioso, de bom senso, razovel e proporcional. A priori, no se justifica a
instaurao de sede administrativa, com vista a tal enquadramento, em virtude
de atos insignificantes.

Ademais, se destaca que esse enquadramento disciplinar tambm pode

configurar simultaneamente os atos de improbidade administrativa definidos
nos incisos IV ou XII do art. 9 da Lei n 8.429, de 02/06/92.

Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que

ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias
Os arts. 129 e 132, XIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, especificam que a
infringncia aos incisos I a VIII e XIX do art. 117 implica em pena de
advertncia, originariamente, ou de suspenso, secundariamente; por sua vez,
a violao aos incisos IX a XVI do art. 117 implica em pena expulsiva. No
entanto, a Lei no expressa pena para o descumprimento dos incisos XVII e
XVIII do art. 117. Portanto, como aplicao residual, no art. 117 do Estatuto,
resta apenas a inobservncia desses dois incisos como hipteses originrias
de imposio de suspenso (existe ainda a previso especfica do art. 130, 1
da Lei n 8.112, de 11/12/90).

Dito isto, o dispositivo visa a coibir o chamado desvio de funo. O indicador

de que tal prtica repugnada na administrao pode ser inferido na
comparao com o inciso VI deste mesmo art. 117 da Lei n 8.112, de
11/12/90, linhas acima. Em leitura apressada, poder-se-ia criticar de incoerente
a norma, ao apenar originariamente com advertncia (e, apenas no extremo,
com suspensa) algo que a priori aparenta ser mais absurdo e distanciado da
regularidade (cometer a um particular a atribuio do prprio servidor infrator
ou de algum seu subordinado) do que a hiptese em tela (cometer as
atribuies a outro servidor), apenvel j de plano com suspenso.

A inferncia que se extrai a relevncia que o legislador quis emprestar ao

desvio de funo, como fato desorganizador da sede pblica e violentador da
legalidade (visto que os cargos so criados por lei, que j estabelece suas
atribuies).

Sem prejuzo da responsabilizao imposta pelo presente inciso a quem

comete suas atribuies, o servidor para o qual foram atribudas competncias
de outrem responde disciplinarmente por irregularidades porventura cometidas
enquanto na situao de desvio de funo.
(...) Se (...) o servidor desviado de funo comete infrao (...) em razo
daquele cargo que estava ocupando de modo irregular, cabvel a apurao
pela via do processo disciplinar, ou este deve apenas ser instaurado quando
forem irregularidades (...) que tenham relao com as atribuies do seu
cargo, o de investidura regular? Em nosso entender, quando o dispositivo
fala em cargo em que se encontre investido, a expresso atinge a
investidura regular, o desvio de funo ou mesmo a situao por demais
anmala do funcionrio de fato. Antnio Carlos Palhares Moreira Reis,
Processo Disciplinar, pgs. 102 e 103, Editora Consulex, 2 edio, 1999.

Obviamente, situaes emergenciais e transitrias, que obrigam a desviar

servidor de suas funes, com motivao e interesse pblico, tm afastadas
seu carter ilcito.

Sendo ilegal a ordem de um superior que comete a um subordinado atribuies

estranhas ao seu cargo, a recusa por parte deste servidor no configura o
descumprimento do dever estabelecido no art. 116, IV da Lei n 8.112, de
11/12/90.

Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o

exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho
Atividades Privadas Incompatveis sob a tica da Lei n 8.112, de 11/12/90

O presente inciso estabelece as condies em que a Lei n 8.112, de 11/12/90,

veda a prtica de atividades privadas concomitantemente com o exerccio de
um cargo pblico, cabendo, ento, de imediato, se esclarecer que este
dispositivo no se confunde com a possvel incompatibilidade na acumulao
ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, definida nos arts. 118 a 120 e
enquadrada no art. 132, XII, todos daquela mesma Lei, conforme se abordar
em 2.4.1.33.

Dito isto, inicia-se a abordagem do presente inciso -e como de outra forma no

poderia ser - luz restritivamente da Lei n 8.112, de 11/12/90, ou seja,
interpretando-o de forma sistemtica no delimitado contexto do diploma legal
em que o dispositivo se insere, sem se ater neste primeiro momento a outras
normas especficas. A Lei n 8.112, de 11/12/90, se volta, de forma
generalizada, para a administrao pblica federal como um todo, no que se
inclui qualquer cargo ou carreira, a princpio. Nessa linha, embora se saiba que,
em regra, a natureza do termo atividade que causa preocupao ao legislador
e faz merecer tutela legal relaciona-se mais especificamente com atividades

remuneradas, nada impede que, na imediata interpretao sistemtica do

dispositivo, se estenda sua aplicao tambm para atividades que, ainda que
sem remunerao, se mostrem de alguma forma incompatveis com o interesse
pblico.

Deve-se mais uma vez ressaltar que a regra geral da matria disciplinar
estatutria que atos de vida privada (entendidos como atos sem nenhuma
correlao com a administrao pblica, com a instituio ou com o cargo), a
princpio, no acarretam repercusso funcional. No obstante, conforme a
parte final do dispositivo do art. 148 do Estatuto, pode haver repercusso
disciplinar para atos, ainda que cometidos fora da instituio ou do horrio de
exerccio do cargo, mas que com eles se relacionem ou que neles interfiram.

Assim, dentro desse foco de leitura do dispositivo inicialmente restrito

literalidade da Lei n 8.112, de 11/12/90, podendo-se ter atividades
remuneradas ou no, mais uma vez, da mesma forma como se aduziu no
inciso X desse mesmo art. 117 (vedao participao do servidor como
administrador ou gerente de sociedade civil e atividade comercial), linhas
acima, aqui vale primeiramente identificar o que aquela Lei quer tutelar.
Inequivocamente, o principal objetivo da Lei n 8.112, de 11/12/90, impedir
que a execuo de qualquer atividade externa que configure conflito de
interesses ou que seja favorecida ou beneficiada em razo da qualidade
especial de servidor de quem a executa ou que esta execuo de alguma
forma prejudique o interesse pblico. Secundariamente, ainda se pode inferir a
tutela do comprometimento do servidor com sua jornada de trabalho.

Portanto, luz dessa introduo essencial que se deve compreender o

sentido da palavra incompatvel. O termo, para o fim jurdico de que aqui se
cuida, aplicado quela atividade que o servidor vier a estabelecer e para a
qual, em razo exatamente de o executante ser servidor, podem ser agregadas
vantagens, benefcios, preferncias e privilgios irregulares, em forma de

remunerao ou sob outras formas, fazendo o interesse particular prevalecer

sobre o pblico. Diferentemente de diversos enquadramentos da Lei n 8.112,
de 11/12/90, tem-se aqui um dispositivo de carter predominantemente
preventivo, de evitar o desvio de conduta que possa, de fato ou apenas
potencialmente, comprometer a garantia de independncia, impessoalidade e
moralidade que devem reger todo ato do agente pblico.

Aqui se refora a tese de que o dispositivo em tela pode abarcar at atividades

no remuneradas, uma vez que no se despreza a possibilidade de o servidor
praticar gratuitamente determinada atividade em favor de terceiro com a
inteno de auferir vantagem futura ou de compensar vantagem j obtida em
outro tipo qualquer de contato, negociao ou relao. Enfim, em outras
palavras, pode-se aproveitar para esse enquadramento tanto a idia emprica
que se tenha da expresso conflito de interesses quanto se pode aprofundar
no tema e, na ausncia de normatizao, como um balizamento, estender as
definies de situaes que a caracterizam, apresentadas pela Comisso de
tica Pblica, em sua Resoluo Interpretativa-CEP n 8, de 25/09/03:
Base Legal
Comisso de tica Pblica - Res. Interpretativa-CEP n 8, de 25/09/03

Pg. 2
A princpio, quer parecer que a ao verbal do enquadramento do presente art.
117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90 (exercer atividade) faz subentender
pelo menos uma certa habitualidade na conduta, no sendo razovel,
teoricamente, enquadrar aqui uma nica conduta de pouco teor ofensivo (caso
em que, talvez, se pudesse cogitar de enquadrar como inobservncia de norma
ou ausncia desautorizada a servio, nos arts. 116, III ou 117, I da mesma Lei).

Ademais, preciso interpretar, alm da literalidade, as duas formas de

incompatibilidade: com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho. A lgica impe que se conclua que a conjuno aditiva e no tem

valor cumulativo, mas sim enumerativo, exemplificativo. De outra forma, caso

se quisesse acreditar na necessidade de configurao simultnea de ambos os
conflitos (tanto de exerccio de cargo quanto de horrio de trabalho) para a
configurao desta irregularidade, far-se-ia necessrio conceber que a Lei n
8.112, de 11/12/90, autorizaria a realizao de uma atividade incompatvel com
o exerccio do cargo desde que no interferisse no cumprimento da jornada ou,
por outro lado, a realizao de uma atividade incompatvel com a jornada de
trabalho desde que fosse consentnea com o exerccio do cargo. bvio que
essa tese no se sustenta, de forma a se interpretar, logicamente, aquela
conjuno aditiva como alternativa: o ilcito se configura se a atividade
incompatvel com o exerccio do cargo ou se incompatvel com a jornada de
trabalho.

Todavia, em sentido contrrio aponta o Parecer-AGU n GQ-121, considerando

as duas hipteses cumulativas para poder se falar deste enquadramento. No
obstante ser o rgo mximo de assessoramento jurdico do Poder Executivo,
o que faz com que todas as suas manifestaes (mesmo as no vinculantes)
tenham, no mnimo, um certo valor referencial, com todas as vnias, no se
pode concordar com tal tese. Destaca-se que tal Parecer no vinculante em
toda a administrao, mas to-somente nos dois rgos envolvidos (Ministrio
da Sade e Casa Civil), vez que no foi oficialmente publicado, nos termos do
art. 40 da Lei Complementar n 73, de 10/02/93.
12. Incabvel realmente, como alvitrado pela Consultoria Jurdica do
Ministrio da Sade, a apenao do indiciado com supedneo no item XVIII
do art. 117 da Lei n 8.112, porque, ao proibir o servidor de exercer
quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho, esse dispositivo tornou elemento
constitutivo da configurao da falta administrativa o desempenho da
atividade incompatvel durante o horrio de trabalho. Esta condio no se
exclui quando o servidor desempenha a atividade incompatvel com o cargo
de que titular fora do seu horrio de expediente. Essa a finalidade da
utilizao da aditiva e, no aludido inciso XVIII."

A incompatibilidade de horrio algo que no requer maiores esclarecimentos,

visto ser de configurao meramente fsica e concreta, e, mesmo quando h
compensao, j significa uma sujeio -e, portanto, um conflito do interesse
pblico com o privado, o que no se tolera. Qualquer atividade, ainda que lcita
e no remunerada, que seja praticada em concomitncia com a jornada de
trabalho, configura a irregularidade em tela, em razo da incompatibilidade de
horrio. Sendo a incompatibilidade de horrio um ilcito facilmente detectvel e
compreensvel, a presente anlise se concentrar na incompatibilidade com o
exerccio do cargo.

Atividades Liberais
O principal exemplo para anlise da questo da incompatibilidade em virtude
da natureza do cargo reside nas atividades liberais, presumidamente
remuneradas. Sob o enfoque generalista da Lei n 8.112, de 11/12/90 (no que
diz respeito aplicao desse inciso a qualquer cargo), a princpio, pode no
se vislumbrar incompatibilidade entre diversas atividades liberais e o exerccio
do mnus pblico, desde que o objeto daquelas atividades no guarde
nenhuma relao com as prerrogativas do cargo, a prtica se d em horrio
fora da jornada de trabalho e sem empregar nenhum material, instalaes ou
logstica da repartio e quela atividade de nada sirvam as informaes a que
o executor tem acesso exclusivamente em funo de tambm ser servidor.

Assim, na regra geral da administrao pblica federal, a menos de carreiras

especficas, pode o servidor, aps cumprir sua jornada regular de trabalho na
administrao, fora do expediente, desempenhar atividades privadas e
remuneradas, no s em decorrncia de sua formao acadmica que no
guarde conflito de interesse com o mnus pblico (tais como,
exemplificadamente, veterinria, odontologia, engenharia, psicologia, medicina,
jornalismo, etc, a menos que atue nessas reas na sede pblica) mas tambm
de qualquer tipo de conhecimento ou habilidade adquirido no curso da vida.

Desde que seu cargo no guarde nenhuma relao com aquelas profisses
liberais ou com outras atividades lcitas, no finalidade da Lei n 8.112, de
11/12/90, tolher o conhecimento humano e seu exerccio e desenvolvimento.

A pergunta que se deve fazer, para aquilatar a compatibilidade ou

incompatibilidade dessas atividades (apenas exemplificativas, dentre inmeras
outras) com o cargo pblico se o veterinrio, o odontlogo, o engenheiro, o
psiclogo, o mdico, o jornalista, etc, ganharo clientes, pacientes,
contratantes, leitores, etc, pelo fato de serem servidores e em funo de
eventuais informaes estratgicas a que, como tal, tm acesso. A princpio,
parece no haver incompatibilidade para um servidor ocupante, por exemplo,
de cargo meramente administrativo que, em horrio fora da jornada de
trabalho, atenda pacientes em consultrio de psicologia. Todavia, o prognstico
pode ser outro se o servidor daquele mesmo exemplo for mdico do trabalho.
Ou seja, no h uma resposta pr-concebida para todos os casos. Somente a
anlise concreta, caso a caso, que indicar precisamente a incompatibilidade
entre as duas atividades.

A anlise desta questo se turva quando a atividade externa guarda ou pode

guardar relao com a matria com que atua o servidor na administrao,
sendo possveis diferentes concluses, de efeitos graduais. Essa atividade,
ainda que no remunerada, feita fora do horrio de expediente, sem usar o
aparato da repartio e passando ao pblico externo to-somente informaes
corretas e disponibilizveis, s de ser praticada, alm de ser criticada sob
aspecto tico, pode, a priori, afrontar o presente dispositivo da Lei n 8.112, de
11/12/90, acarretando responsabilizao administrativa, em virtude do conflito
de interesses, mesmo que apenas potencial. de se lembrar que o dispositivo
do art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, tem carter preventivo de evitar
a possibilidade de desvio de conduta, bastando para seu descumprimento a
configurao de uma situao potencialmente ensejadora de conflito de
interesses. Na hiptese em tela, diante da inafastvel incompatibilidade,
punvel com suspenso o servidor que pratica atividade que guarda, mesmo

que apenas potencialmente, alguma correlao com seu mnus pblico, ainda
que o faa sem se valer de acesso ou sem agregar conhecimento
especificamente franqueados pelo seu cargo, ou seja, ainda que qualquer outra
pessoa mediana tambm a fizesse da mesma maneira e o interessado na
atividade obtivesse o mesmo resultado se tivesse sido realizada por outro
qualquer, no servidor.

Avanando-se na anlise, atinge-se a hiptese de a atividade privada, ainda

que sem remunerao e fora do horrio de expediente, ter agregada alguma
qualidade em funo exclusivamente de o executor ser servidor. Nesse caso,
se o servidor disponibiliza, por meio dessa atividade, informaes estratgicas,
que beneficiem particulares em detrimento do interesse pblico, ou que
propiciem ao particular burlar as tutelas e os controles exercidos pela
administrao, j se ultrapassa o enquadramento nesta mera
incompatibilidade, punvel com suspenso, e j se cogita de ato de valer-se do
cargo (art. 117, IX do Estatuto) ou at, no limite, mde ato de improbidade (art.
9, VIII da Lei n 8.429, de 02/06/92, exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica que tenha interesse nas atribuies do
agente pblico), punvel com pena expulsiva.

Em todos os casos de configurada incompatibilidade com o cargo, a restrio

deve ser mantida mesmo estando o servidor de frias, licenas ou demais
afastamentos, j que a tutela de comprometimento com a moralidade,
inafastvel por aqueles direitos funcionais. Ao contrrio, a inteno de se
afastar temporariamente, com o fim de promover o interesse privado e
posteriormente retornar ao servio pblico, pode ser at um reforo na
convico da atitude mproba.

Recurso: Ementa 45/2003/OEP. O Auditor Fiscal ocupa cargo pblico de

atividade-fim na rea tributria. Dentre suas atribuies esto a de inspeo,
controle e execuo de trabalhos de administrao tributria, executar a
reviso fsico-contbil; fiscalizar as receitas estaduais; constituir
privativamente crditos tributrios atravs de lanamentos ex officio com
lavratura de auto de infrao (Lei Estadual 4.794/88), portanto, misteres
incompatveis com a atividade advocatcia, a teor do disposto no art. 28, VII
do EAOAB. O afastamento temporrio no faz extinguir a incompatibilidade.
Se permanece ocupando, em situao permanente, cargo incompatvel com
a advocacia, a incompatibilidade persiste, ainda que eventual e
temporariamente no exercendo as respectivas funes.

Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a

Exerccio de Atividades Remuneradas, Exceto Magistrio
A presente abordagem da questo de atividades privadas iniciou-se sob o
enfoque da prpria Lei n 8.112, de 11/12/90, ou seja, vista de seu poder
vinculante para toda a administrao pblica federal, independentemente de
cargo ou carreira. Todavia, h uma relevante peculiaridade acerca desse tema
para os integrantes de destacadas carreiras da administrao pblica federal,
que faz com que grande parte do que inicialmente se exps sobre o tema
reste-lhes inaplicvel. H algumas carreiras que, nos termos previstos no art.
39, 8 da CF, em decorrncia da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98,
que estendeu a possibilidade de emprego do instituto do subsdio
remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira, passaram a ser
remuneradas exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado
qualquer tipo de acrscimo. E, na esteira, essas carreiras foram consideradas,
em legislaes especficas (como, por exemplo, a Lei n 11.890, de 24/12/08),
como de dedicao exclusiva, ou seja, passou a ser vedado a seus integrantes
o exerccio de qualquer atividade remunerada, privada ou pblica,
potencialmente causadora de conflito de interesses, ressalvado o magistrio
em horrio compatvel. No presente tpico, foca-se apenas na prtica de
atividade privada remunerada concomitantemente com o exerccio do cargo,
vez que a prtica de outra atividade pblica configura outro ilcito, de

acumulao ilegal de cargos ou funes, cuja pena expulsiva, conforme se

abordar em 2.4.1.23.

Como a mencionada Lei n 11.890, de 24/12/08, traz o mandamento de que

aplica-se o regime de dedicao exclusiva, com o impedimento do exerccio
de outra atividade remunerada, pblica ou privada, potencialmente causadora
de conflito de interesses, ressalvado o exerccio do magistrio, havendo
compatibilidade de horrios de forma reiterada para cada carreira tpica
includa em seu texto, aqui no se mencionaro os diversos artigos em que
aquela literalidade repetida mas sim to-somente a prpria Lei. Citam-se
como principais exemplos de carreiras (ou cargos) submetidos nessa nova
sistemtica de remunerao por subsdio e dedicao exclusiva: rea Jurdica;
Auditoria da Receita Federal; Auditoria Fiscal do Trabalho; Grupo de Gesto
(abrangendo as Carreiras de Finanas e Controle; de Planejamento e
Oramento; Analista de Comrcio Exterior; e de Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental); Especialista do Banco Central do Brasil;
Diplomata; Analista Tcnico da Superintendncia de Seguros Privados
(Susep); Analista e Inspetor da Comisso de Valores Mobilirios (CVM);
Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

No que diz respeito especificamente quelas carreiras tpicas, esse

mandamento da Lei n 11.890, de 24/12/08, a rigor, no trouxe relevante
inovao em relao ao j existente art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de
11/12/90, e interpretao sistemtica do Estatuto de que atos de vida privada
totalmente dissociados do cargo no merecem repercusso disciplinar.

Da mesma forma como o art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, desde
sempre no tolera a prtica de atividades incompatveis com o cargo, esse
mandamento legal mais recente e especfico veda o exerccio de atividade
remunerada que possa acarretar conflito de interesses. De certa forma, podese tomar como de igual significado e abrangncia as expresses atividades

incompatveis e atividades potencialmente causadoras de conflito de

interesses. Afinal, a atividade privada que sujeita o servidor possvel
responsabilizao por conta seja do art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de
11/12/90, seja da Lei n 11.890, de 24/12/08, no uma prtica privada
qualquer, mas sim aquelas que, mesmo praticadas em sede privada, em algum
grau, guardem alguma correlao com o mnus pblico e que podem manter
tangncias e correlaes com a tutela pblica exercida pelo cargo, conforme
tentou definir a Comisso de tica Pblica, em sua Resoluo-CEP n 8, de
25/09/03, aqui aplicada extensivamente.

Na verdade, embora mais recente e especfico para aquelas carreiras, a Lei n

11.890, de 24/12/08, se amolda interpretao sistemtica que sempre se
extraiu da Lei n 8.112, de 11/12/90, de preservar margem do regime
disciplinar a vida privada do servidor em toda a sua extenso que no mantm
nenhum contato ou correlao, sequer potencial, com o cargo pblico.
Ademais, enquanto o Estatuto prev pena de suspenso para atividades
privadas, remuneradas ou no, incompatveis com o cargo e at demisso para
acumulao ilegal em sede pblica, a Lei especfica estabelece a vedao para
atividades privadas ou pblicas remuneradas, de forma que, dentro da
interpretao sistemtica, a afronta ao novo mandamento consistiria em
descumprir norma legal, capitulada como infrao estatutria no art. 116, III da
Lei n 8.112, de 11/12/90, punvel com advertncia. Pode mesmo se dizer que
aquele novo mandamento, mais do que se amoldar, complementa a Lei n
8.112, de 11/12/90, no tanto pela similaridade das vedaes expostas, mas
sim ao expressar a rejeio ao conflito de interesses e, sobretudo, a exceo a
favor do exerccio do magistrio.

Nesse rumo, jamais se pode interpretar que a Lei n 11.890, de 24/12/08,

revogou, para as carreiras tpicas, o art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de
11/12/90; ao contrrio, de certa forma, como se tivesse vindo ao
ordenamento com o valor de uma norma de natureza interpretativa autntica.

Ademais, pode-se interpretar tambm que a inovao legislativa trazida pela

Lei n 11.890, de 24/12/08, possa atuar como um elemento de dosimetria.
Havendo prtica de atividade incompatvel, o servidor incorre no art. 117, XVIII
da Lei n 8.112, de 11/12/90, e mesmo que essa atividade seja remunerada,
este pormenor no tem o condo de alterar o enquadramento estatutrio
suspensivo, restando a inobservncia do art. 3 da Lei n 11.890, de 24/12/08,
absorvida pelo ilcito mais grave da incompatibilidade, sem prejuzo de a
possibilidade de se somar tambm o descumprimento do mandamento legal
mais recente e especfico ser tomada como um parmetro a aumentar o
quantum da suspenso.
Lei n 9.394, de 20/12/96 - Art. 21. A educao escolar compe-se de:

I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e

ensino mdio;

II - educao superior.

Art. 67.

2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da

Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas
por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades
educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em
seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da
docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e
assessoramento pedaggico.

(Pargrafo acrescentado pela Lei n 11.301, de 11/05/06).

Pg. 5
De acordo com o 2 do art. 67 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, o
legislador at aquiesceu com a aplicao extensiva da expresso exerccio do
magistrio, alm da funo de docncia dentro da sala de aula, estendendo-a
para atividades extraclasse. Mas de se destacar que, tendo se manifestado
apenas com vista a dispositivos constitucionais atinentes a regime
previdencirio (art. 40, 5 e art. 201, 8 da CF), o legislador estabeleceu
determinado limite a esta extenso. No obstante, para fim de definio de
atividade incompatvel por parte de servidor de carreiras tpicas de Estado, em
que a tutela distinta (no de delimitar o direito aposentadoria para servidor
que atua na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio mas sim de
definir excepcional permisso para atividades lcitas por parte de servidores
vinculados Lei n 11.890, de 24/12/08), a extenso a se adotar para a
expresso exerccio do magistrio de ser ainda mais abrangente, no se
limitando a atividades de direo, coordenao e assessoramento por parte de
professores e especialistas em educao. Em outras palavras, a definio
contida no dispositivo legal no impede interpretao mais extensiva da
expresso exerccio do magistrio para fim de afastar repercusso disciplinar.

A presente interpretao extensiva para o vocbulo magistrio, alando-o

alm do ensino regular e levando-o at qualquer forma de exerccio da
atividade de disseminar conhecimentos e de ensinar, encontra apoio em
pesquisa lxico-etimolgica, tanto jurdica quanto em sede geral, conforme
abaixo se reproduzem conceituaes para o vocbulo encontradas nos mais
renomados Dicionrios ptrios.
Derivado do latim magisterium, de magister (que ensina), o vocbulo
empregado para designar o cargo e funo de professor. (...) Quando se
trata de professores mantidos pelos poderes pblicos, diz-se magistrio
pblico, em distino ao magistrio particular, empregado para exprimir o
professorado livre, que leciona sem perceber dos cofres pblicos, mas
mantido pelos estabelecimentos particulares ou recebe dos prprios alunos.,

De Plcido e Silva, Dicionrio Jurdico, pg. 125, vol. III, Editora Forense, 7
edio, 1982
1. cargo ou ofcio de professor; professorado; 2. exerccio desse ofcio;
ensino; professorado (...)., Antnio Houaiss, Dicionrio Eletrnico da Lngua
Portuguesa, Editora Objetiva, verso 1.0, 2001
1. Cargo de professor. 2. O exerccio desse cargo, ou a classe dos
professores; professorado., Aurlio Buarque de Hollanda, Miniaurlio
Eletrnico, Editora Positivo, verso 5.12, 2004 .

Alm disso, a mesma interpretao de que o termo magistrio engloba

qualquer forma de ensino tambm pode ser extrada do ordenamento ptrio e,
mais especificamente, desde a CF, quando so tratadas as carreiras da
magistratura e do Ministrio Pblico. Primeiramente, verifica-se que, para
ambas as carreiras, fortemente tpicas de Estado, o texto constitucional vedou
o exerccio de qualquer outra funo, excetuando o magistrio.
CF - Art. 95.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
Art. 128.
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada
aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as
atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus membros:
II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica,
salvo uma de magistrio;

Ademais, afirma-se que de notrio conhecimento que tanto os membros do

Poder Judicirio quanto os membros do Ministrio Pblico emprestam seus
conhecimentos e abrilhantam corpos docentes de entidades de ensino em
diversas modalidades de educao e ensino (de nvel superior, pblicas e
privadas, e cursos privados preparatrios para concursos pblicos para seleo
at mesmo para a magistratura e para o Parquet). Nessa linha, citam-se
Resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), em que ambas entidades, ao esclarecerem o
alcance da expresso atividade jurdica para ingresso nas respectivas
carreiras, ratificaram a permisso para que seus membros atuem em cursos
preparatrios, empregando inclusive a expresso magistrio em cursos
formais ou informais; e, ainda mais perfeitamente adequada ao tema em tela,
cita-se outra Resoluo do Conselho Nacional de Justia, disciplinando o
significado do termo magistrio no art. 95, I da CF, tambm deixando
inequvoca a incluso da atuao como professor em cursos preparatrios e de
ps-graduao.
CNJ, Resoluo n 11, de 31/01/06 -Art. 6 Aquele que exercer atividade de
magistrio em cursos formais ou informais voltados preparao de
candidatos a concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura
fica impedido de integrar comisso do concurso e banca examinadora at
trs anos aps cessar a referida atividade de magistrio.

CNMP, Resoluo n 29, de 31/03/08 - Art. 3 vedada a participao, em

comisso ou banca examinadora, dos que exercem o magistrio e/ou a
direo de cursos destinados a preparar candidatos a concursos pblicos.

CNJ, Resoluo n 34, de 24/04/07 -Dispe sobre o exerccio de atividades

do magistrio pelos integrantes da magistratura nacional.

Art. 4 A presente resoluo aplica-se inclusive s atividades docentes

desempenhadas por magistrados em cursos preparatrios para ingresso em
carreiras pblicas e em cursos de ps-graduao.

Ora, se para aqueles dois cargos, para os quais se tem talvez a mais
inequvoca percepo do que seja uma atividade tpica de Estado, se aplica
uma interpretao extensiva permisso de matuar no magistrio, diferente
no haveria de ser a forma de interpretar para integrantes de demais cargos
submetidos dedicao exclusiva. No teria mnima razoabilidade e bom
senso tentar se interpretar similar dispositivo voltado para as carreiras
consideradas de dedicao exclusiva de forma ainda mais restrita do que se
faz para a magistratura e para o Ministrio Pblico. Assim, tem-se que a
exceo da vedao imposta pelas legislaes especficas tambm permite
que os integrantes dessas carreiras atuem como professores em cursos
preparatrios e cursos de ps-graduao e que se cogite da expresso
magistrio informal para abarcar outras modalidades de exerccio da atividade
de ensino e difuso de conhecimentos.

Por bvio, tudo o que acima se exps acerca da excluso da incompatibilidade

do exerccio do magistrio em relao ao mnus pblico condiciona-se
compatibilidade de horrio; no havendo compatibilidade de horrio, nem
mesmo a atividade de magistrio lcita.

Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando

solicitado
Inciso de imediato entendimento. O servidor deve manter atualizado seu
cadastro junto ao rgo, de forma que a administrao disponha de base
confivel de dados com endereo, estado civil, escolaridade, nmero de
dependentes, que tanto podem ser teis para eventuais necessidades de se
localizar o servidor quanto tambm para efeitos funcionais e financeiros.

Pode-se compreender como afronta a esse inciso o descumprimento do

mandamento insculpido no art. 162 da Lei n 8.112, de 11/12/90,
especificamente voltado para o servidor arrolado em processo disciplinar. Este
dispositivo impe ao indiciado o dever de comunicar sua mudana de

endereo residencial, quando, por bvio, a leitura sistemtica da Lei permite

interpretar sua aplicao mais ampla, ao acusado no processo.
Lei n 8.112, de 11/12/90 - Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica
obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III b - Proibies elencadas no Art.

117 da Lei n 8.112 de 11/12/90 do curso de Direitos e Deveres do Servidor
Pblico Federal. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que
voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O
resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de
avaliar o seu domnio do contedo.