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Mdulo IX - Fases do Processo Disciplinar (Rito Sumrio)

Objetivos

Ao final do Mdulo IX, o aluno dever ser capaz de identificar os tipos legais e
as penalidades previstas no processo administrativo disciplinar sumrio.

Introduo
Este rito, no previsto na redao original da Lei n 8.112, de 11/12/90, foi
acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97. O procedimento aplicvel na
apurao de acumulao ilegal de cargos, de abandono de cargo e de
inassiduidade habitual, sendo a todas cabvel a pena de demisso. A regra
geral de que se trata de rito com instruo clere, pois visa a apurar casos
em que j se tem materialidade pr-constituda.

Outro aspecto inovador a merecer destaque o que faz sobressair a


importncia dos rgos de pessoal de cada repartio, a quem incumbe o
dever de exercer a fiscalizao ininterrupta e tomar as iniciativas tendentes
imediata apurao, mediante prova pr-constituda. que a natureza sumria
do procedimento de apurao faz pressupor que a instaurao do processo se
fundamenta nos vlidos elementos de prova previamente coligidos pelo rgo
de pessoal acerca da acumulao ilegal de cargos, de modo a ensejar que, em
trs dias, contados da publicao do ato constitutivo da comisso apuradora,
como exige o 2 do art. 133, possa ela lavrar o termo de indiciamento. (...)

Vale tambm, para as hipteses ora apreciadas (abandono de cargo e


inassiduidade habitual), pr em evidncia a importncia fiscalizadora dos
rgos de controle ininterrupto, para ensejar imediata apurao da
irregularidade, por meio da comprovao documental preexistente da ausncia

do servidor faltoso ao servio, de forma contnua ou interpolada, conforme o


caso. Francisco Xavier da Silva Guimares, Regime Disciplinar do Servidor
Pblico Civil da Unio, pgs. 131 e 133, Editora Forense, 2 edio, 2006.

Em linhas gerais, o rito sumrio possui as seguintes especificidades: os prazos


so reduzidos em relao ao rito ordinrio e a portaria de instaurao deve
explicitar a materialidade do possvel ilcito. Como exemplo, no caso de
abandono de cargo, a portaria deve trazer a indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30 (trinta) dias
consecutivos; no caso de inassiduidade habitual, deve trazer a indicao dos
dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a
60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses;
por fim, no caso de acumulao ilegal de cargos pblicos, dever conter a
descrio dos empregos, funes e cargos pblicos ocupados, bem como o
rgo de origem.

Assim, as provas a serem produzidas no processo sumrio seriam, em tese,


meramente documentais.

Destaca-se que, de acordo com o disposto na Lei n 8.112/90, as fases do


processo administrativo disciplinar sob o rito sumrio so diferentes do
submetido ao rito ordinrio, bem como os prazos para sua concluso.

Nos termos do art. 133 da citada lei, a fase inicial do processo administrativo
disciplinar sob o rito sumrio denomina-se instaurao e efetiva-se com a
publicao do ato que, alm de constituir a comisso, que ser composta por
dois servidores estveis, indicar a respectiva autoria e materialidade do ilcito
supostamente praticado.

Aps a instaurao, inicia-se a fase de instruo sumria do processo, que


compreende: a indiciao do acusado, a defesa e o posterior relatrio da
comisso. Por fim, o processo julgado pela autoridade competente, no prazo
de 5 dias, contado do recebimento dos respectivos autos, diferentemente do
disposto no rito ordinrio, para o qual estabelecido o prazo de 20 dias.

A fase apuratria da comisso deve ser desenvolvida no prazo total de at 30


dias, podendo ser prorrogado por at 15 dias, de acordo com o 7 do art. 133,
da Lei n 8.112/90. Saliente-se que esses prazos no so fatais e que so
diferentes tanto do processo administrativo disciplinar sob o rito ordinrio (60 +
60 dias) quanto da sindicncia punitiva (at 30 + at 30 dias).

Unidade 1 - A Possibilidade de Instruo Ordinria e de Aplicao de Outras


Penas
Todavia, bvio que, contra essa especfica determinao legal de instruo
clere (basicamente sem atos de busca de prova), devem prevalecer as
garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, de forma que,
caso se demonstre necessrio e justificvel, a prova pr-constituda possa ser
contestada. Com isso, o fato de a Lei a priori impor rito sumrio no impede
que a defesa provoque formao de provas como no rito ordinrio, com oitivas,
diligncias, interrogatrio, etc., sem prejuzo das prerrogativas da comisso de
denegar aqueles pedidos impertinentes ou protelatrios, conforme o art. 156,
1 da Lei n 8.112, de 11/12/90. E tal incidente excepcional no impede o
prosseguimento do apuratrio sob o rito sumrio, diferentemente do que foi
defendido para o rito ordinrio, inicia-se com portaria de instaurao definindo o
fato a se apurar e designando apenas dois servidores para conduzirem os

trabalhos. A necessidade de realizao de atos instrucionais no impe que se


desconstitua a dupla processante e que se designe trio.

A produo de provas pelo servidor acusado se justifica, por exemplo, no caso


de o abandono de cargo ter decorrido de sequestro, ou de alcoolismo, ou de
doena mental.

Nesse sentido, o STJ firmou entendimento de que, caso seja necessrio, o


processo administrativo disciplinar sob o rito sumrio deve abrir a possibilidade
para produo de provas pelo acusado, conforme in verbis:

Ementa: () III A inteno do legislador ao estabelecer o procedimento


sumrio para a apurao de abandono de cargo e de inassiduidade habitual
foi no sentido de agilizar a averiguao das referidas transgresses, com o
aperfeioamento do servio pblico. Entretanto, no se pode olvidar das
garantias. (BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Processo MS 7464/DF
Mandado de Segurana 2001/0045029-6. Relator: Ministro Gilson Dipp,
rgo Julgador: Terceira Seo, Data do Julgamento: 2.03.2003, Data da
Publicao/Fonte: DJ 31.03.2003, p. 144).

Corroborando o entendimento do STJ, os Pareceres GM-7 e GQ-193 da AGU


dispem no mesmo sentido, acrescentando que o rito sumrio no elimina a
necessidade de oportunizar ao indiciado ampla defesa.

Alm disso, tambm excepcionalmente, em um processo iniciado sob rito


sumrio, de acordo com o conjunto probatrio, pode a dupla processante no
comprovar a configurao da irregularidade (dentre as trs previstas) para que
foi designada mas comprovar a ocorrncia de outros ilcitos, de menor
gravidade e conexos ao mesmo fato que ensejou a instaurao (como, apenas

para citar alguns exemplos: falta de assiduidade ou de pontualidade, ausncia


injustificada ao servio, exerccio de atividades incompatveis, etc). Novamente,
no h necessidade de converso desse rito sumrio em rito ordinrio,
designando-se trio processante, e pode-se, ao final, ter a aplicao de pena de
advertncia ou suspenso.

Tambm, nada obsta que um processo instaurado sob rito sumrio para apurar
abandono de cargo ao final conclua por sua desconfigurao e pelo
cometimento de inassiduidade habitual, ou vice-versa.

Como se percebe, para a validade desta situao, basta que esse novo
enquadramento esteja relacionado ao fato ensejador da instaurao, alm,
obviamente, que tambm no haja prejuzo defesa, pois a dialtica
processual instaura-se em torno da autoria e da materialidade do fato apurado,
podendo-se ter alterado o enquadramento legal.

Tampouco configura nulidade se, desde a instaurao, a apurao de qualquer


daquelas trs irregularidades se der em rito ordinrio, visto que nenhum
prejuzo traz defesa (ao contrrio, um rito mais completo).

Por outro lado, em princpio, o oposto no se admite: a instaurao de rito


sumrio para apurao de fato que desde o incio se sabe totalmente
independente de uma daquelas trs hipteses previstas na Lei para sua
instaurao. Na mesma linha, se a dupla processante, designada sob molde de
rito sumrio no comprova a acumulao ilegal ou o abandono de cargo ou a
inassiduidade habitual, mas depara-se com outra situao irregular e que no
guarda nenhuma relao com o objeto original de sua designao, deve
apresentar relatrio inocentando o servidor acerca do fato originrio e
representar pelo outro ato ilcito, a fim de que seja designada outra comisso
em trio, sob molde ordinrio. A mero ttulo de exemplo, no se vislumbra

correlao entre ilcitos apurveis sob rito sumrio e dilapidao de patrimnio


e leso aos cofres pblicos.
TRF da 4 Regio, na Apelao Cvel n 171.093: Ementa: 1. No inqurito
administrativo, semelhantemente ao que ocorre no processo penal, no pode
o servidor ser punido com base em fato no constante da imputao que lhe
foi inicialmente feita (mutatio libelli). Se o inqurito foi iniciado para apurar
abandono do cargo e inassiduidade habitual, tipificados nos incisos II e III do
art. 132 da Lei 8.112/90, no pode o servidor ser demitido por improbidade
administrativa, tipificada no inciso IV do mesmo artigo, cujo suporte ftico
diverso, sem que lhe seja reaberta oportunidade para defesa.

Formalmente, o prazo total para o rito sumrio de trinta dias, contados da


instaurao, prorrogveis por mais quinze dias.

Lei n 8.112, de 12/11/90 - Art. 133.


7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por
at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97) 8 O procedimento sumrio
rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for
aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97).

Por fim, ressalta-se que, de acordo com o 8 do art. 133 da Lei n 8.112/90,
aplicam-se subsidiariamente ao procedimento sumrio as normas dispostas no
processo disciplinar ordinrio, previstas nos arts. 121 a 182 da Lei n 8.112/90,
e, supletivamente, as normas previstas na Lei n 9.784/99, que rege o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

Unidade 2 - Rito para Acumulao Ilegal de Cargos


Detectada a acumulao ilegal (descrita anteriormente), a autoridade
instauradora deve notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, a
fim de que, no prazo de dez dias, opte por um dos cargos. A opo pelo outro
cargo acarreta exonerao a pedido do cargo ocupado no prprio rgo. No
caso contrrio, de opo pelo cargo ocupado no prprio rgo, deve-se
aguardar pela comprovao da exonerao do outro cargo.

Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 133

Embora a Lei n 8.112, de 11/12/90, ao estabelecer a regra geral da contagem


de prazos, em seu art. 238, tenha disposto que apenas o termo final deve
recair sobre dia de expediente normal, nada impede que, a favor da parte, se
estenda o art. 184, 2 do CPC, tambm iniciando a contagem somente a
partir do primeiro dia til aps o recebimento da intimao. Assim, se intimao
for entregue em uma sexta-feira, em vez de se contar o prazo de opo a partir
do sbado, pode-se faz-lo a partir da segunda-feira subsequente.

CPC, art. 184.


2 Os prazos somente comeam a correr do primeiro dia til aps a
intimao.
Advirta-se que, vista da vedao da acumulao remunerada tambm se
estender aos proventos da aposentadoria, nada impede que o aposentado,
em acumulao ilcita, opte pelo cargo, renunciando queles proventos.
(...) ressalte-se que o Dasp, por intermdio de sua formulao n 275, j
havia pacificado o entendimento de que o aposentado que se habilite em
concurso pode ser nomeado, devendo, todavia, ao tomar posse, renunciar
aposentadoria, se no forem acumulveis as duas situaes. (...) V-se,

nesses termos, que admissvel a renncia aposentadoria, que alis


configura assim um direito pblico subjetivo, haja vista que a lei no pode
impedir de o servidor aposentado procure suas melhorias. Jos Armando da
Costa, Direito Administrativo Disciplinar, pgs. 476 e 477, Editora Braslia
Jurdica, 1 edio, 2004.

A instaurao do processo disciplinar, com comisso integrada por dois


servidores estveis, se dar apenas em caso de omisso por parte do
interessado em manifestar opo.

Tal comportamento omissivo no configura presuno jurdica da m-f, e


sim forte indcio de sua existncia, legitimando, pois, a abertura do respectivo
procedimento disciplinar para apurar se realmente ocorrera esta possvel
premeditao. Sem esse cuidado precautrio, arrosta-se o princpio
constitucional do devido processo legal. Conquanto no se possa presumir a
m-f, destaque-se, todavia, que no de todo imprvia que a lei, por meio
de fico jurdica, conceba a presuno de boa-f, como o caso do art. 133
da Lei n 8.112/90, que, alicerando-se em presuno absoluta de inocncia
do servidor acumulante, admite que este, uma vez notificado pela
administrao, apresente a sua opo por um dos cargos no improrrogvel
prazo de dez dias, contados a partir dessa notificao. No exercitando esse
direito de opo, a sim, dever a administrao abrir o respectivo
procedimento apuratrio (...). Jos Armando da Costa, Direito
Administrativo Disciplinar, pg. 475, Editora Braslia Jurdica, 1 edio, 2004.
Formulao-Dasp n 191. Acumulao
A boa ou a m-f, nos casos de acumulao proibida, apuram-se,
necessariamente, no inqurito administrativo.

Diferentemente do rito ordinrio, a portaria de instaurao j deve indicar a


autoria e a materialidade, ou seja, identificao do servidor, descrio dos
cargos, dos rgos, das datas de ingresso, dos horrios e dos regimes de
trabalho.

Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 133, 1

Em trs dias da instaurao, deve a comisso indiciar o servidor e cit-lo para


apresentar defesa em cinco dias. Apresentada defesa sem provocao para
busca de provas, em cinco dias a comisso deve elaborar o relatrio conclusivo
acerca da licitude ou no da acumulao. Por bvio que, se diante do rito
ordinrio, com prazos mais elsticos, se defendeu, vista do princpio do
formalismo moderado, no se tratar de prazos fatais, com mais pertinncia se
afirma que a extrapolao de exguos prazos do rito sumrio, por si s, no
acarreta nulidade no processo.

Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 133, 2 e 3

Embora a Lei n 8.112, de 11/12/90, ao estabelecer a regra geral da contagem


de prazos, em seu art. 238, tenha disposto que apenas o termo final deve
recair sobre dia de expediente normal, por um lado, no faz sentido cogitar que
uma instaurao porventura publicada em uma sexta-feira (como inclusive
hbito) imponha que o prazo de indiciao se encerre j na segunda-feira
subseqente, com apenas um dia til a dispor da comisso; por outro lado,
nada impede que, a favor da parte, se a citao for entregue ao indiciado em
uma sexta-feira, se inicie o prazo de defesa somente a partir da segunda-feira
subseqente. Em ambos os casos aqui nada mais se fez que defender a
aplicao extensiva do art. 184, 2 do CPC, que permite que tambm se
inicie a contagem de prazo somente a partir do primeiro dia til aps o
recebimento de determinada provocao.

CPC, art. 184.


2 Os prazos somente comeam a correr do primeiro dia til aps a
intimao.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de defesa configura boa-f e implica
apenas exonerao a pedido do outro cargo.

Lei n 8.112, de 11/12/90 - Art. 133


5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar
sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527, de
10/12/97).

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Pg. 2
Em sentido contrrio, caracterizada a acumulao ilegal e m-f, as penas
cabveis so demisso ou cassao de aposentadoria de todos os cargos
acumulados, ainda que de diferentes rgos federais ou mesmo de outro ente
federado, j que o ilcito previsto em sede constitucional.

Nestes casos, a autoridade julgadora do processo administrativo disciplinar em


que se apurou a ilicitude, alm de promover a demisso do cargo ocupado na
Secretaria da Receita Federal do Brasil, deve comunicar respectiva
autoridade competente do outro rgo, por meio de ofcio, com cpia dos
autos. Em caso de opo tardia do servidor, j no curso do processo
instaurado, at o ltimo dia de defesa, manifestando-se pela exonerao do
cargo ocupado em outro rgo, convm que a autoridade instauradora
condicione o arquivamento do feito disciplinar comprovao oficial da
exonerao naquele outro rgo.

Lei n 8.112, de 11/12/90, Art 133, 6

Em resumo, a materialidade pr-constituda da acumulao ilcita (por no


serem os cargos acumulveis ou por no haver compatibilidade de horrio)
impe que se intime o servidor a optar por um dos cargos, em dez dias. Feita a
opo, por presuno absoluta da lei, configura-se boa-f e o servidor
apenas exonerado do outro cargo, sem se cogitar de sede disciplinar.

Todavia, o oposto no necessariamente ser verdadeiro, pelo menos de


imediato: o fato de no apresentar opo no autoriza presuno absoluta de
m-f; ao contrrio, impe que se instaure o devido processo legal. Ainda que
haja elementos probatrios da m-f, a opo, ainda que tardia, no prazo de
defesa, restabelece a presuno absoluta da boa-f e afasta a aplicao de
pena.

Conquanto seja improrrogvel o prazo de dez dias acima referido, salientese que o servidor acusado de estar acumulando ilicitamente, ainda dentro do
prazo de defesa do procedimento sumrio sobredito, poder realizar tal

opo, providncia esta que, caracterizando a sua boa-f (por presuno


juris et de jure), se converter automaticamente em pedido de exonerao
do outro cargo (art. 133, 5, da Lei n 8.112/90).
V-se, nessas duas chances legais de opo, que o legislador erige a
tomada de deciso do servidor acusado em presuno absoluta de boa-f, o
que implica afirmar que no admite sequer prova a demonstrao de prova
em contrrio. No ocorrendo o exerccio dessa opo num dos dois
momentos acima referidos, dever o procedimento apuratrio ir at ao fim.
Caso seja configurada a acumulao ilcita e demonstrada a m-f, dever o
servidor infrator ser punido com a pena de demisso, perdendo, assim, os
dois cargos. Jos Armando da Costa, Direito Administrativo Disciplinar,
pgs. 475 e 476, Editora Braslia Jurdica, 1 edio, 2004.

A boa-f pode se configurar em situaes tais que, exemplificadamente, haja


manifestaes divergentes acerca da legalidade da acumulao ou mera
aparncia de que se trata de matria de carter tcnico efetivo. J a m-f
caracteriza-se, por exemplo, ao ser provido em um cargo e no declarar o fato
de j ocupar outro.

Francisco Xavier da S. Guimares, "Regime Disciplinar do SPC da


Unio", pg. 80, Editora Forense, 2 edio, 2006.

Pg. 3
Relembre-se que a Lei n 8.112, de 11/12/90, estabelece a entrega, por parte
do servidor, de declarao de que no exerce outro cargo, como pr-requisito
para a posse. Ainda que se pudesse cogitar de cometimento de algum crime na
hiptese de se prestar sabida e falsamente essa declarao no momento da

posse, para fim disciplinar, tal fato irrelevante, pois a Lei n 8.112, de
11/12/90, determina que se considere configurada boa-f com a opo tardia,
no havendo que se perquirir, em sede administrativa se havia ou no intuito
por parte do servidor, de iludir a administrao.

Lei n 8.112, de 12/11/90 - Art. 13.


5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores
que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de
outro cargo, emprego ou funo pblica.

A alterao promovida no art. 133 do Estatuto pela Lei n 9.527, de 10/12/97,


eliminou a previso de devoluo de toda a importncia recebida
indevidamente, por conta da acumulao ilcita. O Parecer-AGU n GQ-145, ao
apreciar a questo, comentando a inovao trazida pela Lei supra, asseverou,
de forma vinculante, a vedao da reposio, na hiptese de terem sido
efetivamente prestados os servios, com o fim de inibir o enriquecimento sem
causa do Estado. de se perceber que o mencionado Parecer-AGU no
impede que a administrao exija a reposio proporcional remunerao
paga por horas efetivamente no trabalhadas em algum (ou alguns) dos rgos
em que o servidor no cumpriu completamente a jornada, em decorrncia de
superposio de horrios.

23. (...) b) silenciou no respeitante devoluo da importncia percebida


durante a comprovada acumulao de m f, assim tornando-a inexigvel,
em face da conseqncia imediata do princpio da legalidade, que restringe a
atuao do administrador pblico de modo a somente fazer o que a lei
permite. Houve evoluo legislativa no regramento do instituto, elidindo a
reposio dos estipndios pagos, s vezes por longos anos, em virtude da
prestao de servios, com o que o Estado fica impedido de locupletar-se
com o trabalho de seus agentes administrativos.

Em analogia ao rito ordinrio, em cinco dias do recebimento do processo, a


autoridade instauradora analisa aspectos formais do processo e, se for o caso,
remete os autos para a Consultoria Jurdica do rgo, uma vez que o ilcito
enseja pena expulsiva, a cargo do respectivo Ministro de Estado.

Lei n 8.112, de 12/11/90 - Art. 133.


4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no 3 do art. 167. (Pargrafo acrescentado pela Lei n
9.527, de 10/12/97).

Unidade 3 - Rito para Abandono de Cargo e Inassiduidade Habitual


A apurao do abandono de cargo e da inassiduidade habitual segue
basicamente o mesmo rito descrito acima para a acumulao ilegal, previsto no
art. 133 da Lei n 8.112, de 11/12/90, com exceo da prvia ou posterior
manifestao configuradora de boa-f e de alguns outros pormenores, em que
a leitura do art. 140 faz com que se sobreponham alguns de seus dispositivos
especficos para esses dois ilcitos em relao a dispositivos do art. 133,
voltados to-somente acumulao ilegal (por exemplo, o 1 e 3 do art.
133 do lugar respectivamente aos incisos I e II do art. 140, enquanto que o
caput e os 5 e 6 do art. 133 restam inaplicveis, por serem especficos da
acumulao ilegal). Assim, convm expor de forma didtica a base legal deste
rito excepcional para abandono de cargo e para a inassiduidade habitual,
resultante da leitura conjunta dos arts. 138, 140 e 133 da Lei n 8.112, de
11/12/90.

Lei n 8.112, de 11/12/90, Arts. 133, 138 a 140

No caso do abandono de cargo, a indicao da materialidade na portaria de


instaurao faz-se com o registro preciso do perodo de ausncia intencional
superior a trinta dias. A definio da materialidade do abandono de cargo se
aperfeioa to somente com a indicao do perodo de ausncia, ou seja, com
a indicao do primeiro e do ltimo dia de ausncia ininterrupta, no sendo
necessrio que a portaria de instaurao de rito sumrio para apurar abandono
de cargo identifique cada um dos dias do intervalo. No aspecto temporal,
portanto, tem-se configurado o ilcito em tela com o lapso de pelo menos trinta
e um dias consecutivos sem um nico dia de efetivo exerccio do cargo. Na
esteira, isto leva a concluir que a contagem temporal de abandono de cargo
inclui fins de semana, feriados e dias de ponto facultativo que estejam
intercalados em dias teis de ausncia ininterrupta do servidor.

A concluso da comisso no deve se ater mera comprovao do


quantitativo de ausncia continuada, mas sobretudo comprovao da
intencionalidade ou no da ausncia superior a trinta dias consecutivos -ou ao
menos da assuno consciente do risco da configurao do ilcito (ou seja, do
dolo direto ou eventual). No cabe aplicao de demisso por abandono de
cargo, com base nos arts. 132, II e 138 da Lei n 8.112, de 11/12/90, se a
comisso no comprovar a inteno do servidor de se ausentar ao servio por
mais de trinta dias, visto ser elemento essencial do enquadramento. Neste
caso, restar contra o servidor algum outro enquadramento relacionado ao
mesmo fato (basicamente associado ausncia, como por exemplo, falta de
pontualidade ou de assiduidade, do art. 116, X do Estatuto). Por fim, caso
nenhum outro enquadramento se configure, restar apenas o efeito pecunirio
da ausncia. Mas basta a comprovao dessa inteno por mais de trinta dias;
a Lei no exige animus de abandono definitivo.

Formulao-Dasp n 271. Abandono de cargo.No abandono de cargo, o


elemento subjetivo (animus) h que ser apreciado com a maior
objetividade.

Uma vez configurado o ilcito de abandono de cargo e caso o servidor


reassuma seu cargo, por um lado, tal fato no significa perdo tcito por parte
da administrao, uma vez que seu poder-dever apurar e, se for o caso, punir
o infrator. Mas tambm, por outro lado, em respeito presuno de inocncia,
nada h de impedir o direito de o servidor reassumir seu cargo e responder ao
processo em servio, at a publicao da portaria expulsiva, caso aplicvel.

Formulao-Dasp n 83. Abandono de Cargo

Pg. 2
No caso de inassiduidade habitual, a indicao da materialidade na portaria de
instaurao faz-se com o registro preciso dos sessenta dias (ou mais) de falta
sem causa justificada em perodo de doze meses. Aqui, diferentemente do
abandono de cargo, a Lei exige a descrio da materialidade com a indicao
individualizada de cada um dos sessenta dias teis, deixando claro que no se
incluem fins de semana, feriados e dias de ponto facultativo, intercalados entre
dias de ausncia, para a configurao da inassiduidade habitual. A concluso
da comisso no deve se ater mera comprovao do quantitativo de faltas,
mas sobretudo em avaliar se h algum motivo para as mnimas sessenta faltas

interpoladas em doze meses e se esse motivo realmente suficiente para


justific-las. No cabe aplicao de demisso por inassiduidade habitual, com
base nos arts. 132, III e 139 da Lei n 8.112, de 11/12/90, se vierem aos autos
motivos relevantes, aceitveis e razoveis para justificar as faltas. Neste caso,
restar contra o servidor algum outro enquadramento relacionado ao mesmo
fato (basicamente associado ausncia, como por exemplo, falta de
pontualidade ou de assiduidade, do art. 116, X do Estatuto). Por fim, caso
nenhum outro enquadramento se configure, restar contra o servidor apenas
efeito pecunirio.

Tratando-se de servidor cuja conduta funcional marca-se pelo no


comparecimento ao servio, possvel ocorrer de o agente se ausentar por
mais de trinta dias consecutivos por mais de uma vez, bem como somar
sessenta faltas interpoladas em mais de um perodo de doze meses. Pode
ainda ocorrer de o agente se ausentar por mais de trinta dias consecutivos e
tambm, dentro de um perodo de doze meses, incorrer em pelo menos
sessenta faltas interpoladas ao servio (com a configurao da inassiduidade
habitual independente da configurao do abandono de cargo -quando as
sessenta faltas ao servio do primeiro ilcito no tm superposio com
nenhuma das trinta ausncias configuradoras do segundo -ou englobando a
configurao do abandono de cargo -quando parte ou a integralidade das trinta
ausncias deste ilcito tambm so computadas nas sessenta faltas
configuradoras do primeiro).

No caso de o servidor incorrer em mais de um ilcito (mais de um abandono de


cargo, ou mais de uma inassiduidade habitual, ou um abandono de cargo e
uma inassiduidade habitual) pode-se abarcar todas as apuraes em um
mesmo processo sob rito sumrio, com uma nica portaria de instaurao,
descrevendo todas as materialidades constitudas. Na seqncia, pode a
comisso concluir pelo mltiplo cometimento de ilicitudes e pode a autoridade
julgadora decidir pela pena nica de demisso com base nos dois
enquadramentos (sem prejuzo de a comisso e/ou a autoridade julgadora

concluir pelo cometimento de apenas uma das infraes ou at por nenhuma


das duas). No caso especfico de se superporem no tempo as materialidades
de abandono de cargo e de inassiduidade habitual, a concluso da comisso e
o conseqente julgamento tanto podem considerar que um determinado nimo
subjetivo melhor se amolda ao fato apurado (intencionalidade ou ausncia de
justa causa), para concluir por apenas um ilcito, quanto pode concluir que
ambos nimos subjetivos se amoldam igualmente e que se configuram os dois
ilcitos (embora o resultado concreto seja o mesmo: a aplicao da pena nica
de demisso). H jurisprudncia administrativa para essa ltima hiptese,
conforme manifestao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, rgo
mximo de assessoramento jurdico no mbito do Ministrio da Fazenda.

Parecer-PGFN/CJU n 922/2004

Acrescente-se ainda que ausncias ininterruptas de durao tamanha que


perfaam sessenta faltas em dias teis ao servio podem ser consideradas
configuradoras de inassiduidade habitual.

Nada obsta que um processo instaurado sob rito sumrio para apurar
abandono de cargo ao final conclua por sua desconfigurao e pelo
cometimento de inassiduidade habitual, ou vice-versa.

Tanto para abandono de cargo quanto para inassiduidade habitual, em casos


de ausncias ou faltas por motivos de sade, deve o servidor submeter-se
percia mdica ou entregar tempestivamente atestados mdicos particulares.