METODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA SEOLVER UN CONFLICTO

CONFLICTO
Es inevitable la confrontacin o la disparidad entre compaeros o con tu jefe,
especialmente cuando se trata de un grupo humano numeroso donde coexisten
diferentes personalidades. A diario se presentarn situaciones que pondrn a
prueba tu carcter y tu capacidad de resolver conflictos. Recuerda que la manera
en que los resuelves se refleja en tu reputacin como sub alterno o jefe.
Huelga y Paro:
La huelga es una forma de protesta en la que sus participantes o miembros se
abstienen de realizar la actividad que realizan normalmente en perjuicio de
aquellos a los que dirigen sus reivindicaciones o laboral o paro que es la
suspensin colectiva de su actividad parte de los trabajadores con el fin de
reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo o manifestarse contra recortes en
los derechos sociales; segn la Organizacin Internacional del Trabajo, es uno de
los medios legtimos fundamentales de que disponen los ciudadanos y
especficamente los trabajadores.
Conflictos Sociales
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el
Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,
creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra
derivar en violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que
intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas
de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos,
entre otros elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de
defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones
que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la
gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo
que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales con
publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los
sectores llamados a resolver sus controversias.

Un anlisis de los conflictos

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos
organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las
empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de
agentes a lo largo del tiempo.
Las diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que
constituyen la situacin de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes
que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento
entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensin hacia acciones
que exigen la atencin de agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del
Estado para la recuperacin del orden pblico y de una serie de agencias y
agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes.
El anlisis de los autores asume la existencia de dos niveles fenomenolgicos: (i)
el del conflicto, constituido por la existencia de diferencias de inters y hasta de
una concepcin del desarrollo y del destino de la localidad entre los agentes
presentes y (ii) el de las acciones locales de protesta o no asociados a la
existencia de las diferencias antedichas (estallidos).
Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de
fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas
que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.

o Desde el ao 2004 hasta septiembre del 2011, la Defensora del Pueblo ha

registrado 694 conflictos sociales.
Durante el 2010:
o Entre enero y diciembre del 2010 se registr un total de 362 conflictos
sociales, de los cuales 95 se iniciaron en 2010 (26%), 121 en el 2009
(33%), 90 en el 2008 (25%), 29 en el 2007 (8%), 9 en el 2006 (2%) y 18 en
el 2005 o antes (5%).
o En el 2010, los departamentos que registraron mayor nmero de conflictos
sociales son Ancash (32), Puno (31), Lima (28), Cusco (26), Cajamarca
(24), y Piura (23).

o Durante el 2010 la mayora de conflictos sociales registrados fue de tipo

socioambiental (43%). Asimismo, el 13% fueron conflictos por asuntos de
gobierno local; el 11%, conflictos laborales, y el 8%, conflictos por asuntos
de gobierno nacional.
o Entre los 362 conflictos sociales registrados en el 2010, 318 casos (88%)
se desarrollaron en lugares donde la mayora de la poblacin vive por
debajo la lnea de pobreza.
o Durante el 2010, la Defensora del Pueblo registr 428 acciones colectivas
de protesta, medidas tendientes a trasladar el reclamo al espacio pblico.
o Durante el 2010, la Defensora del Pueblo realiz 2132 actuaciones
defensoriales, entre actuaciones de supervisin preventiva, intermediacin
y acciones de defensa legal.

CONFLICTO EN MINERIA
Durante los ltimos aos la actividad de extraccin de minerales ha crecido de
manera significativa en el mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos
de expansin.
En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente,
desde 1990, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las
inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros y, en segundo
lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotacin.

Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se multipliquen por todo el
pas conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La inestabilidad
generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de
gobernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar
seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pas.

Esta investigacin versa sobre los conflictos generados en los procesos de

instalacin de compaas mineras en sociedades locales.

El anlisis se construye sobre la comparacin de seis casos considerados

emblemtico, correspondiente a las actividades de compaas mineras en
Tambogrande (Piura), Majaz (Piura), Yanacocha (Cajamarca), Antamina (Ancash),
Tintaya (Cusco) y Las Bambas (Apurmac). Todos ellos correspondientes a
proyectos mineros de gran envergadura y con capitales transnacionales, cuya
puesta en marcha ha generado y sigue generando conflictos importantes que han
suscitado la atencin de la opinin pblica nacional e incluso internacional y que
constituyen un reto a la gobernabilidad y a la democracia en el pas.
Qu factores son determinantes en la gestacin y en la evolucin de los conflictos
mineros? Esta es una de las preguntas que orientan la presente investigacin.
De ella, a su vez, se desprenden otras que van desde la definicin de conflicto, las
caractersticas de su desarrollo, las circunstancias en las que los conflictos se
producen, qu es lo que est en juego en ellos hasta sus posibilidades de gestin y
su resolucin en mbitos locales, nacionales y globales.
Estas preguntas ciertamente no son nuevas. Por el contrario, existe una abundante
literatura que aborda el problema de los conflictos y, en particular, de los conflictos
en torno a la implementacin de operaciones en industrias extractivas y al uso de
recursos no renovables, como son precisamente los conflictos mineros.
Sin embargo, existen hasta la fecha muy pocos estudios comparativos realizados
en un mismo pas que permitan contrastar los conflictos y establecer un marco de
lectura terica a partir de casos muy concretos.
Esta investigacin pretende poner a prueba una serie de hiptesis por medio de la
lectura cruzada de seis casos concretos, escogidos en virtud de su heterogeneidad
y de su distribucin geogrfica.
Una hiptesis central que recorre este trabajo radica en que, de acuerdo con las
ms recientes teoras del conflicto, los conflictos mineros no pueden ser resueltos,
sino tan solo transformados.
La presente investigacin tambin postula entonces que es posible, por medio de
un estudio comparativo, establecer condiciones por las que se transita de una
situacin de conflicto de baja intensidad a conflictos donde la violencia se ejerce de
modo directo y abierto.

Finalmente, la investigacin persigue como objetivo contribuir a la teora general

del conflicto, as como de los conflictos mineros en particular.
Las Bambas
Las Bambas en Apurmac era considerado como un proyecto minero modelo, pero
hoy en da se ha convertido en el conflicto social ms fuerte del pas, con un saldo
de 4 muertos. Qu pas en el camino? Capital te ayuda con algunas respuestas.
El ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, asegur que el proyecto
minero Las Bambas no se detendr y entrar en operaciones el prximo ao, a
pesar de las protestas de los pobladores en varias provincias de la regin de
Apurmac.
El conflicto ha cobrado (por ahora) 4 muertos y 15 heridos de gravedad, entre ellos
6 policas. Incluso, se ha declarado el estado de emergencia por 30 das en 6
regiones.

1. EN QU CONSISTE EL PROYECTO?
Situado a ms de 4,000 metros sobre el nivel del mar entre las provincias de
Cotabambas y Grau, en la regin Apurmac, el yacimiento pretende convertirse en
una de las minas de cobre ms grandes del mundo una vez que alcance su nivel
de produccin plena.
2. INICIO DEL PROYECTO
En 2004, la compaa anglo suiza Xstrata Copper obtuvo la licencia para explorar
Las Bambas y en 2010, por medio de un contrato millonario (5 mil millones de
dlares) con el Estado, se convirti en la duea del yacimiento.
3. LAS BAMBAS CAMBI DE DUEO
Desde entonces, la relacin entre la mina y las comunidades cercanas era
relativamente buena; sin embargo, todo cambi en mayo del 2013, cuando las
empresas Glencore (australiana) y Xstrata se fusionaron.

Debido a las leyes antimonopolio de China y para evitar distorsiones con el

mercado cuprfero, Xstrata tuvo que vender el proyecto Las Bambas en abril del
2014. Y la favorecida fue la empresa china MMG, integrada por China Minerales
(estatal), Guoxin Investment International y Citic. Desde all comenzaron los
problemas que desencadenaron lo que se vive hoy en Apurmac.
4. Y CAMBIARON LAS REGLAS DEL JUEGO
Los nuevos dueos chinos pidieron una modificacin del estudio de impacto
ambiental (EIA), que incluy la cancelacin de un mineroducto y la construccin de
una planta de molibdeno. La noticia no fue del agrado de varias comunidades
campesinas y organizaciones de las zonas de impacto.
5. EL CONFLICTO SOCIAL
Los pobladores aseguran que la no construccin del mineroducto (que atravesaba
tres provincias hasta llegar a Espinar) pone en riesgo las zonas aledaas, debido
al transporte del mineral. Adems, sostienen que la construccin de la planta
podra afectar a una de las fuentes de agua de la zona (Challhuahuacho), as como
la edificacin de otra planta de filtros en el lugar.
6. Y AHORA?
Los pobladores exigen que estn plantas sean retiradas y que el proyecto minero
sea puesto a consulta previa. De paso, las comunidades de los distritos de Grau,
Challhuahuacho, Mara y Ccapacmarca, piden ser incluidos en la zona de influencia
del proyecto, debido a que se ubican en la Lnea de Transmisin Elctrica y la Va
de Transporte de Carga Pesada, inform el citado medio.
7. IMPORTANCIA DEL PROYECTO
Segn informacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM), es el mayor proyecto
minero que tiene el pas con una inversin de US$10,000 millones. Adems, la
mina tiene reservas minerales de 6,9 millones de toneladas de cobre y 10,5
millones de toneladas de recursos minerales y se espera que produzca ms de 2
millones de toneladas de cobre concentrado en sus primeros cinco aos.
PARO EN MINA DE HUDBAY SE LEVANTA TRAS INSTALACIN DE MESA DE
DILOGO

Manifestantes se reunieron con representantes de la PCM y de Hudbay y

acordaron otra reunin para este 24.
Paro en mina de Hudbay se levanta tras instalacin de mesa de dilogo
11 de Noviembre del 2016
Luego de una amplia reunin sostenida la tarde del ltimo jueves en la mina
Constancia, ubicada en la provincia de Chumbivilcas (Cusco), las instalaciones
de dicho lugar fueron abandonadas por cientos de pobladores que haban
sitiado el lugar en medio de una protesta que inici el pasado lunes.
Es as que tras la conversacin, qued instalada la mesa de dilogo entre las
autoridades del distrito de Chamaca y Hudbay Per, fijando para el jueves 24 de
noviembre la siguiente reunin de la mesa de dilogo en las instalaciones del saln
consistorial de la Municipalidad Distrital de Chamaca.
En la primera mesa de dilogo los comuneros de Chamaca, Velille y Livitaca
junto a los representantes de Hudbay llegaron a las siguientes conclusiones.
-Contar con la presencia de los representantes del Gobierno Central, el Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin y Ministerio de Transportes y el Gobierno
Regional de Cusco en la prxima mesa de dilogo para facilitar, cooperar y
garantizar su desarrollo.
-Discutir el contenido del Acta de Acuerdos del 31 de marzo suscrito entre la
Municipalidad Distrital de Chamaca y Hudbay Per.
-El compromiso de las organizaciones sociales de Chamaca para deponer su
medida de protesta.
Cabe sealar que por parte del Estado participaron en la reunin: el viceministro
de Minas, Guillermo Shinno; el viceministro de Orden Interno, Rubn Vargas;
la Oficina Nacional del Dilogo Sostenible de la Presidencia del Consejo de
Ministros, Edgar Fuentes; ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Jos Kovashikawa; representante del Ministerio de Agricultura y Riego, Romn
Condori.
Por parte del distrito de Chamaca: el alcalde del Distrito, Walter Choquehuanca; el
presidente del Frente nico de Defensa de los Intereses de Chamaca (Fudicha),

Vicente Peralta; y el presidente del Comit de Lucha Antiminera, Timoteo

Castaeda, y representantes de las comunidades y rondas campesinas.
Y por parte de Hudbay Per: Javier del Ro, director de Desarrollo de
Negocios para Sudamrica y Carlos Castro, director de Asuntos Corporativos
y Responsabilidad Social.
Tras la mesa de dilogo las acciones emprendidas por los manifestantes fueron
depuestas y se reinici con las labores en el campamento y en los tajos mineros.

RESCATAR EL VALOR DEL DILOGO

En dilogo con elcomercio.pe, la especialista en prevencin y gestin de
conflictos, Marlene Anchante, sostuvo hay tres frentes de accin en cuanto a
causas. Un error de los anteriores gobiernos es que han respondido a partir de las
inmediatas, es decir luego de actos violentos, como bloqueos de carreteras, y no
han tenido una estrategia integral.
Es por ello que tambin es necesario responder ante las causas intermedias y
estructurales, que bsicamente tienen un fin preventivo. Las primeras, explic, se
refieren a la construccin de relaciones positivas entre empresas y comunidades,
con informacin clara y sin ambigedades. En este sentido, resalt la importancia
de la Ley de Consulta Previa. Las segundas apuntan a atender las expectativas de
las poblaciones o en caso no se cumpla con promesas, sincerarse. Y todo lo
anterior se engloba en rescatar el dilogo, porque est perdiendo valor.
Para la tambin especialista en anlisis y manejo de conflictos sociales, Giselle
Huaman, el Gobierno tambin se debe incluir en el campo del dilogo a largo
plazo el seguimiento o monitoreo de problemticas presentadas en el quinquenio
anterior con el fin de identificar los asuntos y las agendas pendientes.
MEJOR RELACIN CON LA COMUNIDAD
Anchante Rull tambin hizo hincapi en que tiene que haber un trabajo conjunto
con las empresas con las que los pobladores estn en conflicto (por ejemplo las
mineras) para que los malestares vayan disminuyendo.
A las empresas les toca hacer un trabajo relacionamiento comunitario basado en
dos valores principales: el respeto a la poblacin y el reconocimiento de lo que
ellos
piden,
expres.
El impulso del gobierno en este mbito tambin es vital, pero en base a un orden y

sabiendo cmo actuar. El conflicto de Andahuaylas ha estado como cinco o siete

das y nadie la haca caso. El estado no ha desarrollado todava la poltica y los
procesos adecuados para poder ordenar su intervencin en estos diferentes tipos
de situaciones, acot por su parte Huaman Ober.
DISCURSO SINCERO Y NEUTRO
El presidente y su equipo tendrn que ser sinceros en plantear qu es lo que han
encontrado siendo ahora gobierno. Una cosas es ser candidato y otra gobierno,
recalc Anchante.
Mientras tanto, Huaman insta a las autoridades centrales a actuar de manera
neutral y ser un facilitador. No puede abogar por las empresas ni por las
comunidades, sino por un proceso que sea transparente, dijo.
MAYOR COORDINACIN ENTRE AUTORIDADES
Los tres niveles de gobierno en el Per (central, regional y municipal) no estn
articulados en la manera que entienden los conflictos sociales, en las estrategias
que plantean para resolverlos y tampoco en su visin de desarrollo.
Hay un conflicto entre ellos mismos de cmo el Per va a alcanzar el desarrollo.
Necesitamos que en esos tres niveles de gobierno tambin se sienten a dialogar,
as como quieren que la poblacin dialogue, exhort Anchante.
Y aunque Guiselle Huaman apunt que la descoordinacin tambin se da en las
mismas comunidades y en el sector privado, en el gobierno, como tienen un rol
tan importante que cumplir, la descoordinacin tiene mayores impactos,
implicancias.
DIFERENCIAR INTERESES
Dentro de cada conflicto hay diversos intereses, por supuesto los legtimos
colectivos, y otros, segn se denuncia, particulares. Para Anchante, estos deben
diferenciarse.
Sin embargo, Huaman considera que los sealamientos de intereses particulares
a veces no tienen fundamento y en realidad buscan deslegitimar la protesta
cuando existen objetivos legtimos. El desafo, en realidad, es cmo visibilizas
esos intereses para que todos los actores estn conscientes de ellos, manifest,
agregando que se debe dejar el juego poltico.
EVALUACIN DE HERRAMIENTAS
Anchante subraya que hay herramientas de dilogo y resolucin de conflictos que

no pueden usarse de manera similar en cada caso concreto. Por ejemplo, las
llamadas mesas de dilogo funcionaron en ncash y Cajamarca; pero no as en
Andahuaylas, como vemos actualmente.
Eso genera algo muy importante, la herramienta pierde credibilidad. Tienen que
evaluar en qu zonas la herramienta de la mesa de dilogo todava tiene
credibilidad y legitimidad como para usarla. Hay zonas en las que ya no, expres.
Un trmino ms exacto que apunt Huaman es el de negociacin, que es lo que
en realidad se est dando. Las mesas de dilogo se estn desgastando y
generando confusin: Quiz con el nombre de mesa de trabajo sobre
determinadas temticas se podra ayudar a tener claro cundo solamente estn
haciendo un anlisis de la problemtica y cundo s estn negociando, que es
distinto.
BUSCAR ALIADOS LOCALES
En cuanto a los actores del conflicto hay personas o grupos en disputa en donde,
ms all de un mbito confrontacional, tambin se pueden encontrar aliados
locales para poder encontrar las mejores condiciones del dilogo, recomend
Anchante.
En la misma lnea, Huaman recomend identificar adecuadamente a esos aliados
para coordinar con ellos y complementar las condiciones para el dilogo que
permitan acercar a los actores y generar confianza.
DISCUCIN TCNICA
Aparte de la importancia de las acciones y gestos polticos, Huaman consider
importante que exista tambin una discusin tcnica que no se confunda con la
poltica. Deben diferenciarse los escenarios para ambas.
Se puede o no se puede, cules son los costos, impactos; pero verlos desde una
visin objetiva, imparcial, tcnica y neutral, aadi.
SEALES A FAVOR DE INVERSIONES
Justamente, Anchante consider importante esos y otros gestos ms concretos,
pues en el futuro se debera de continuar dando la garanta respectiva: Es
importante que d seales de que va a respetar las inversiones en el pas y de que
los ciudadanos podemos estar tranquilos en que va a saber contener
adecuadamente la violencia desmedida.

Sin embargo, para Huaman se estaran enviando seales de inseguridad si se dan

beneficios al sector privado y despus otros a los sectores sociales, lo que trae
mayores complicaciones.