Diez conceptos bsicos sobre plurinacionalidad e

interculturalidad
1.- Plurinacionalidad e interculturalidad: La plurinacionalidad y la interculturalidad no son
conceptos ni opuestos ni antitticos, todo lo contrario, expresan un solo proceso histrico y son
parte del proyecto poltico de largo plazo del movimiento indgena. La interculturalidad es la
condicin de posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma manera que el Estado plurinacional es
la nica garanta para que las sociedades puedan reconocer, respetar y construir la
interculturalidad. La interculturalidad es el reconocimiento de las diferencias radicales al interior de
la sociedad; por su parte, el Estado Plurinacional lleva ese reconocimiento de las diferencias
radicales al mbito de los derechos, tanto en la esfera de su enunciacin (dogmtica y deontologa
constitucional), cuanto en aquella de las garantas de ejecucin y procedimientos de
implementacin (parte orgnica constitucional, leyes, normas y reglamentos de aplicacin). Puede
reconocerse el estatuto de interculturalidad, como ya pas con la Constitucin Poltica del Ecuador,
que en 1998 reconoce el estatus de interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, pero este
reconocimiento no genera, necesariamente, posibilidades para construir esa interculturalidad en el
mbito de los derechos. Para que los derechos colectivos de los pueblos indgenas tengan
garanta de ejecucin y aplicacin, se requiere un cambio en la estructura poltica del Estado. Para
que la interculturalidad se convierta en una garanta de reconocimiento mutuo, es fundamental que
la interculturalidad transforme a toda la estructura jurdica del Estado. La nica forma por la cual la
interculturalidad puede cambiar al Estado, es transformndolo en Estado Plurinacional. El Estado
puede reconocer la interculturalidad, y declararse como Estado Intercultural, pero esa declaracin
no tiene fuerza normativa y capacidad vinculante para transformar a las instituciones y al
derecho. La experiencia ecuatoriano ha demostrado que para que el Estado Intercultural tenga
fuerza normativa es necesario que se declare como Estado Plurinacional, solo de esta manera la
interculturalidad deja de ser un enunciado, como lo fue en la coyuntura de 1998, y se convierte en
un proceso poltico. Quienes separan la plurinacionalidad de la interculturalidad y las presentan
como procesos autrquicos y autnomos, pretender dividir y manipular las propuestas realizadas
por el movimiento indgena con el evidente propsito de debilitar la fuerza de las propuestas
indgenas y mantener intacto el esquema vigente. Cuando la interculturalidad se convierte en
proceso poltico transforma al sujeto que la enuncia, esto es el movimiento indgena, y lo convierte
en un sujeto poltico cuyo objetivo es la transformacin de las condiciones polticas que definen al
Estado y a la sociedad. Las nacionalidades indgenas como sujetos polticos, demandan y
cuestionan al Estado su carcter uni-nacional, homogneo y monocultural, y proponen llevar la
interculturalidad al plano de la poltica transformndola en plurinacionalidad del Estado. La
enunciacin de la interculturalidad es la condicin de base para convertir a ese enunciado en
derechos e institucionalidad, que solamente puede hacerse reformando al Estado y reconocindolo
como Plurinacional. Ahora se trata de continuar con la propuesta que qued trunca en 1998 y
avanzar hacia la construccin del Estado Plurinacional ecuatoriano.
2.-Plurinacionalidad: concepto tnico?: La plurinacionalidad no es un concepto tnico sino un
concepto poltico sustentado en la apertura del contrato social (contractualidad moderna que se
expresa en la Carta Constitucional) a las diferencias que pueden ser tnicas, o de gnero, o de
cultura, o de edad, etc. En el caso ecuatoriano, el concepto de plurinacionalidad ha sido propuesto
por el movimiento indgena para superar la condicin de racismo, exclusin y violencia que
caracteriza al Estado-nacin moderno en contra de los pueblos indgenas, pero la plurinacionalidad
puede tambin generar condiciones de posibilidad para incorporar al Estado prcticas de
reconocimiento a las diversidades de gnero, por ejemplo. Existe otro mbito de derechos a los

cuales la plurinacionalidad puede albergar y que no estn en una clave tnica o cultural, como por
ejemplo, los derechos de las futuras generaciones. Por ello, la plurinacionalidad del Estado no es
un estatuto especial para los pueblos indgenas, sino una condicin de la poltica moderna para
generar accesos, reconocimientos e interculturalidad para toda la sociedad, pero
fundamentalmente a los sujetos individuales (los ciudadanos), habida cuenta de que los pueblos y
nacionalidades indgenas tienen muy avanzado un conjunto de derechos y reconocimientos
jurdicos sobre todo en el mbito internacional. La plurinacionalidad permite el acceso y la igualdad
de derechos tanto para los pueblos indgenas cuanto para los sujetos modernos. Los sujetos ms
interpelados por la plurinacionalidad, entonces, no son necesariamente los pueblos indgenas sino
los sujetos modernos e individualizados. La plurinacionalidad atae a toda la sociedad. Es
pensada desde lo indgena pero con proyeccin nacional.
3.- Carcter progresivo de la Constitucin y las leyes.- Los marcos jurdicos y sobre todo los
marcos constitucionales tienden a ser progresivos en cuanto al reconocimiento y garantas de los
derechos. La Constitucinde 1998 por vez primera en la historia del Ecuador borr las fronteras
censitarias de la ciudadana y reconoci los derechos colectivos de los pueblos indgenas del
Ecuador. En 1998, tambin se reconoci por parte del Estado Ecuatoriano, al Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, que enuncia una serie de derechos para los pueblos
indgenas. A nivel interno, los pueblos indgenas han logrado desarrollar marcos institucionales
propios como el Consejo de Desarrollo de Pueblos y Naciones Indgenas (CODENPE), la
educacin intercultural (DINEIB), el Fondo Indgena (FODEPI), la salud intercultural, etc. Adems,
los pueblos indgenas, tienen importante presencia en los poderes locales y, de hecho, las
alcaldas con ms reconocimiento nacional e internacional han sido justamente aquellas llevadas
adelante por el movimiento indgena, como es el caso de Cotacachi. Ahora se trata de avanzar y
reconocer el estatuto de interculturalidad no solo para los pueblos indgenas sino para el conjunto
de la sociedad, y eso solamente puede hacerse cambiando la estructura jurdica del Estado de tal
manera que pueda incorporar tanto los derechos colectivos cuanto los derechos ciudadanos
individualizados de manera armnica. Si la Constituyente de 2007-08 quiere ser progresiva con
respecto a aquella de 1998, tiene que necesariamente reconocer el carcter de interculturalidad de
la sociedad ecuatoriana y, por tanto, cambiar el orden jurdico vigente permitiendo la
plurinacionalidad del Estado, entendiendo que la plurinacionalidad pone en prctica y en ejecucin
el carcter intercultural de la sociedad. No existe otra posibilidad histrica que el proceso
Constituyente de 2007-08 supere en cuanto a la formulacin de derechos a aquel de 1998, que
declarando al Ecuador como Estado Plurinacional. De no hacerlo, sera un grave retroceso
poltico.
4.- Fragmentacin territorial con la plurinacionalidad?: La plurinacionalidad no plantea ni se
propone la fragmentacin territorial, ni la divisin poltica, ni la destruccin del Estado-nacin. El
argumento de la balcanizacin y el proceso de Kosovo, que ha sido utilizado para desprestigiar a
las propuestas de plurinacionalidad, desconocen la historia, sobre todo porque la balcanizacin de
Yugoslavia empez, precisamente, cuando se fractur el estatus de Estado Plurinacional y
socialista que tena este estado. La plurinacionalidad, al permitir a la sociedad reconocer sus
diferencias y aceptarlas como parte del proceso de construccin democrtica, propone un estatus
de unidad en la diversidad. Nada ms alejado de las propuestas de plurinacionalidad que aquellas
propuestas de autonoma hechas por grupos oligrquicos de la costa ecuatoriana, y auspiciada por
el Banco Mundial. Las autonomas regionales que propone el Banco Mundial y que sirven de
sustento poltico a las oligarquas, s son separatistas porque buscan un proceso de
distanciamiento con el Estado-nacin y tratan de crear enclaves de poder bajo sus propias
prerrogativas. Las oligarquas quieren las autonomas para hacer negocios con los territorios, con
los recursos naturales, con los pueblos; quieren las autonomas para generar marcos jurdicos en
los cuales imponer su propia ley y sus condiciones. En esos espacios autonmicos las oligarquas
pretenden privatizarlo todo y someterlo todo a las leyes del mercado. Para el movimiento indgena,

nada ms alejado a su cosmovisin que la mercantilizacin de la naturaleza y la explotacin a los

seres humanos. En los territorios indgenas no hay depredacin ambiental. En las costumbres e
instituciones indgenas no existe espacio para la explotacin al hombre. En el mundo indgena no
hay posibilidad para la mercantilizacin de la vida. Los indgenas han cuidado los territorios y la
vida por centenares de aos y ahora demandan un estatuto jurdico que les permita seguir
hacindolo, sobre todo en momentos en que la humanidad est muy cercana a la catstrofe
ecolgica. Ese estatus jurdico es la plurinacionalidad del Estado.
5.- Pueblos indgenas y el derecho a los territorios: Los pueblos indgenas tienen en la
legislacin internacional un estatuto jurdico que garantiza su derecho a la autonoma y
autodeterminacin de sus territorios. El Ecuador, aprob con su voto la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas, en su 107. Sesin plenaria del 13 de septiembre
de 2007. En otras palabras, los pueblos indgenas ya tienen un reconocimiento al estatus de
autonoma y autodeterminacin territorial, incluyendo los recursos naturales que existan en esos
territorios. En efecto, los artculos 3 y 4 de esta Declaracin de Naciones Unidas reconocen el
derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y a la autonoma, incluyendo el
autogobierno. En el Art. 26 de esta Declaracin se establece lo siguiente: 1. Los pueblos
indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo,
ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que
hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos
de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que
se trate.. En el Art. 27 de esta misma Declaracin, las Naciones Unidas, con el voto favorable del
Ecuador, se establece: Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos
indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en
el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la
tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas
en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Como puede apreciarse, el Ecuador no puede
contradecir en su legislacin interna, y peor an en su Carta Constitucional, los acuerdos y
declaraciones que ha suscrito a nivel internacional. El derecho a la autonoma y a la
autodeterminacin, con propiedad sobre los territorios ancestrales, por parte de los pueblos
indgenas, no est en discusin, porque fue ya aprobado y reconocido con el voto favorable del
Ecuador, en 1998 (Convenio 169 OIT, y derechos colectivos) y en el 2007 (Declaracin de NNUU
sobre pueblos indgenas). Adems hay que tomar en consideracin que en conformidad con el
Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados internacionales, que ha sido suscrito por el
Ecuador, le obliga a integrarlos a la legislacin nacional. Cabra preguntarse: si el Ecuador ha
sido tan respetuoso con los Convenios Internacionales de proteccin a las inversiones y al derecho
privado y empresarial, porqu no lo ha sido con respecto a aquellos que protegen los derechos
colectivos? La Constitucin de 2007-08 no puede ir a contracorriente del derecho internacional. No
puede contradecirse a lo expresado y aprobado a nivel internacional. El precedente que se
sentara sera nefasto. Lo menos que puede hacer la Asamblea Constituyente de 2007-08, es
reconocer e incorporar a su articulado constitucional, aquello que el Estado ecuatoriano ha
apoyado y aprobado en el mbito internacional con respecto a los derechos humanos y derechos
colectivos. Pero, el concepto de Estado Plurinacional quiere avanzar ms all de lo realizado en el
derecho internacional, quiere reconocer el estatus de interculturalidad y derechos colectivos no
solo a los pueblos indgenas sino tambin a aquellos que no lo son, esa es la importancia de lo
planteado por el movimiento indgena de unidad en la diversidad.
6.- Plurinacionalidad y reconocimiento territorial: Una de las objeciones a las propuestas del

reconocimiento a la territorialidad de los pueblos y las nacionalidades indgenas, es aquella que

establece que la territorialidad es una nocin especfica en el caso de los pueblos indgenas de la
amazona, pero inespecfica en el caso de los pueblos indgenas de la serrana, y casi inexistente
en aquellos de la costa. Se trata de una visin restrictiva que asume al territorio de una manera
parcial e interesada. En efecto, es importante, por ejemplo, comprender cmo visualiza el territorio
la actual Secretara de Planificacin del Estado, SENPLADES. En su propuesta de siete regiones
territoriales, se utilizan criterios eminentemente tcnicos para realizar una propuesta de
convergencia territorial en base a parmetros econmicos y productivos, que no incorporan en
absoluto criterios culturales, ni polticos, y ni siquiera es una propuesta construida
democrticamente. Empero de ello, a nadie se le ha ocurrido cuestionar a la SENPLADES de que
sus propuestas territoriales son inespecficas. El concepto de territorio, entonces, puede ser
adscrito a las intencionalidades polticas y a las relaciones de poder; por ello la manipulacin que
se ha hecho de este concepto para evitar la democratizacin del Estado ecuatoriano acusando a
las propuestas del movimiento indgena de manera injusta como divisionistas no corresponde a la
verdad. Si bien es cierto que los pueblos y nacionalidades indgenas de la amazona ecuatoriana
han tenido avances significativos en el reconocimiento de sus territorios, tambin es cierto que en
el caso de los pueblos indgenas de la sierra, su proceso de reconstitucin histrica y poltica,
atraviesa tambin por la reconstruccin de sus territorios. La Asamblea de 1998, fue ms
perspicaz en este sentido y cre el concepto de Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTIs),
para dar un sustento jurdico a las propuestas polticas de los pueblos indgenas, lamentablemente
la deriva neoliberal impidi el proceso de dar contenidos a las CTIs, al tiempo que al no haberse
reconocido el carcter plurinacional del Estado, las CTIs solamente se quedaron en
enunciado. Ahora se trata de dar contenidos a las nociones de Circunscripciones Territoriales
Indgenas, al interior del Estado Plurinacional, y conforme consta en la Declaracin de Naciones
Unidas sobre Pueblos Indgenas, stos tienen el pleno derecho a sus propias instituciones
polticas, educativas, de salud, etc., en sus territorios ancestrales en un proceso de reconstruccin
y reconstitucin de la memoria y del territorio. Pero estas instituciones propias de los pueblos
indgenas, tienen que dialogar con el conjunto de la sociedad, un dilogo que debe partir del
reconocimiento mutuo de las diferencias radicales. Ese reconocimiento cultural es la base de la
interculturalidad. El Estado Plurinacional, ayuda al proceso de reconstruccin y reconstitucin de
los pueblos y nacionalidades indgenas, no solo reconociendo sus territorios sino tambin su
institucionalidad, e incorporndola al conjunto de la vida poltica del pas.
7.- Extractivismo, territorio y plurinacionalidad: El centro neurlgico con respecto a las
discusiones sobre la Plurinacionalidad del Estado, est en la disputa que existira sobre los
recursos naturales, muchos de ellos, sitos en los territorios indgenas, entre una visin extractivista,
casi siempre vinculada a los gobiernos y stos a las empresas transnacionales, y una vivencia
histrica de conservacin y respeto a la naturaleza. La explotacin petrolera se ha realizado, y
realiza, en territorios indgenas. Los bloques petroleros asignados por el Estado a las compaas
petroleras, estn en territorios indgenas. Las concesiones mineras tambin se han realizado sobre
territorios, no solo indgenas, sino tambin urbanos. Los planes de ejes multimodales se estn
realizando sobre territorios de los pueblos y nacionalidades. Hasta el momento, jams el Estado
ha consultado a las comunidades involucradas sobre este proceso de concesin territorial. En la
Constitucin de 1998, como parte de los derechos colectivos, consta el consentimiento de los
pueblos indgenas a las actividades extractivistas. Los pueblos y nacionalidades indgenas, han
empezado un proceso de conciencia nacional y han dicho no estar de acuerdo con las polticas
extractivistas. El pueblo de Sarayaku ha dado un ejemplo mundial de resistencia en contra de las
empresas petroleras. De igual forma lo ha hecho la comunidad de Junn, en Intag, en contra de la
empresa Ascendant Cooper. En la regin sur del pas la resistencia a la minera es tenaz. La
visin extractivista es inherente a la acumulacin capitalista y est pensada en el beneficio de las
grandes compaas transnacionales, aunque su discurso se legitima y justifica en que los recursos
de la produccin extractivista son en beneficio de las grandes mayoras, esto nunca ha sido cierto,

y no hay razones para pensar que ahora sea diferente. La explotacin petrolera ha significado para
la amazona ecuatoriana: devastacin ambiental, contaminacin, depredacin, fragmentacin
social, conflictividad, pobreza, tensiones sociales, prostitucin, enfermedades, delincuencia,
sicariato, etc. La Declaracin de las Naciones Unidas, con respecto a las propuestas extractivistas
en territorios indgenas, establece lo siguiente: Artculo 32. 1. Los pueblos indgenas tienen
derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de
sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el
desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. La
plurinacionalidad del Estado quiere que el derecho colectivo al consentimiento previo, libre,
informado y de buena fe, no solo sea una prerrogativa de los pueblos indgenas sino de toda la
sociedad en su conjunto. Los pobladores de las ciudades deben tener tambin el derecho a ser
consultados y obtener su consentimiento para el conjunto de polticas pblicas, mxime aquellas
que atentan directamente sobre sus intereses o impactan sobre su hbitat. Es por ello que quienes
ms se oponen a la plurinacionalidad sean los sectores vinculados a los intereses de las grandes
empresas transnacionales, as como los gobiernos que defienden esos intereses con el pretexto de
defender el inters nacional. De otra parte, la plurinacionalidad del Estado quiere tambin contribuir
a cambiar esas visiones de desarrollismo sustentadas en el productivismo irracional. Por ello, es
saludable que en la visin de desarrollo, se adopte el concepto intercultural del sumak kawsai (el
buen vivir), como base para una visin diferente de desarrollo y economa. Si las comunidades,
pueblos y ciudadana, no estn de acuerdo con planes, proyectos y propuestas extractivas, sean
de minera, petrleo, hidroelctricas, u otras, el Estado Plurinacional est en la obligacin de
respetar estas decisiones y buscar alternativas. El gobierno no puede a nombre del inters general
(que es el eufemismo para esconder los intereses de las grandes empresas transnacionales) hacer
tabula rasa de los derechos ni de los pueblos ni de los ciudadanos. Es la nica manera de
construir una democracia diferente. Es la nica posibilidad de ser coherentes con los derechos de
las generaciones futuras.
8.- La brecha de implementacin: En el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, titulado: Promocin y
proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el
derecho al desarrollo, el Relator da cuenta de que existe una brecha en la proteccin de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos de los pueblos indgenas, que han contribuido al
deterioro de las condiciones de vida de los pueblos indgenas. El Relator de Naciones Unidas, seala que la
brecha con respecto a los derechos econmicos y sociales de los pueblos indgenas, y advierte una gran
distancia entre las declaraciones de los gobiernos y la realidad de los pueblos indgenas. A esta separacin
entre lo que dice el derecho y lo que realmente viven los pueblos, el Relator de Naciones Unidas, la ha
denominado como brecha de implementacin. En este sentido, el Relator ha observado dos grandes
estrategias de los Estados en relacin a los pueblos indgenas: la primera la denomina modernizacin e
integracin, y a la segunda la denomina: la estrategia del crecimiento econmico. En ambas, los Estados
se han caracterizado por el irrespeto a los derechos colectivos, y la no observancia de los derechos
econmicos y sociales. En el caso del Ecuador, esta situacin se demuestra dramticamente en los
indicadores sociales con respecto a los pueblos indgenas, que acusan un deterioro en sus condiciones de
vida, en los que los ndices de analfabetismo, morbilidad materno-infantil, prevalencia de enfermedades de la
pobreza (como EDAs e IRAs) como causas de mortalidad, pobreza medida en necesidades bsicas
insatisfechas, entre otros indicadores, han crecido de manera desmesurada en los ltimos aos. La
declaracin del Ecuador como Estado pluricultural y multitnico, y la aprobacin de los derechos colectivos,
realizados por la Constitucin de 1998, no han contribuido a mejorar las condiciones de vida de los pueblos
indgenas, ms bien al contrario, las han debilitado. Esto ha sucedido porque la interculturalidad reconocida
por el Estado ecuatoriano, no ha tenido fuerza legal para cambiar las injustas relaciones de poder en las que
los pueblos y nacionalidades indgenas han llevado la peor parte. El Estado Intercultural ecuatoriano,
aprobado en 1998, no pudo detener la brecha de implementacin, y la situacin de los pueblos indgenas

ahora es ms vulnerable que antes. Es necesario detener este proceso de deterioro de las condiciones de
vida de los pueblos indgenas y devolverles su capacidad soberana sobre las decisiones que ataen a su
propio destino. Una de las posibilidades para detener este proceso que acusa la brecha de implementacin
es devolviendo a los pueblos indgenas sus capacidades de manejo territorial, institucional y poltico, que
constan en la nocin de Estado Plurinacional. Los pueblos indgenas no quieren ser sometidos, a nombre de
la lucha contra la pobreza, a estrategias ni de modernizacin ni de crecimiento econmico. No quieren
proyectos de microfinanzas o de microempresas. No quieren ser sujetos del asistencialismo ni de la
cooperacin al desarrollo que los mira como a permanentes menores de edad y no los respeta en su
diferencia radical. Quieren que se respeten sus atvicas instituciones, sus relacionamientos ancestrales con
la naturaleza. Quieren un Estado respetuoso y una sociedad que aprenda a convivir con aquellos que
piensan y viven de manera diferente.

9.- Los Pueblos libres y los lmites del liberalismo: La Plurinacionalidad del Estado y la
Interculturalidad son un abierto desafo al pensamiento liberal y a la estructura del poder
vigente. Esto se expresa en la tragedia y etnocidio que viven actualmente los denominados
pueblos en aislamiento voluntario (o tambin denominados como pueblos no-contactados), como
es el caso de los Tagaeri-Taromenane. En strictu sensu los Tagaeri-Taromenane no son
ciudadanos por su misma condicin de no-contacto. Al no ser ciudadanos, no estn cobijados ni
amparados por ninguno de los instrumentos jurdicos que el discurso del liberalismo ha
desarrollado hasta ahora. El problema es que si se les extienden y reconocen los derechos
fundamentales a los Tagaeri-Taromenane stos pierden su condicin de no-contacto (o aislamiento
voluntario), y al perder esta condicin voluntaria de este pueblo al aislamiento, se est operando un
proceso que los violenta y los desestructura. As, aparecen los derechos fundamentales del
liberalismo, como un acto violento y de colonialidad, sobre un pueblo que ha decidido mantenerse
al margen de todo contacto con la modernidad. Al interior del Estado liberal no hay posibilidades
jurdicas de superar esta apora. El Estado Intercultural reconocido en 1998 tampoco pudo generar
instrumentos jurdicos que puedan defender a estos pueblos con la condicin de respetar su
derecho al no-contacto. Recientemente, se est hablando del derecho colectivo al no-contacto, e
incluso en la Asamblea Constituyente de 2007-08, se ha abierto un interesante debate sobre este
tema. Sin embargo, si se aprueba el derecho al no-contacto, se abren una serie de dudas sobre la
pertinencia y garanta universal de los derechos en su formato liberal. Los Tagaeri-Taromenane, no
pueden ser adscritos a una nacionalidad (en la ocurrencia la ecuatoriana), ni tampoco pueden ser
considerados como sujetos de derechos, incluso si la nueva Constitucin aprueba su derecho al
no-contacto, porque su voluntad de permanecer por fuera del Estado liberal debe ser respetada
como tal. Sus hermanos waos los llaman pueblos libres. La nica posibilidad de superar esta
apora jurdica es reconociendo al Estado ecuatoriano como Plurinacional, porque solamente al
interior de la plurinacionalidad del Estado pueden caber las opciones diferentes al liberalismo,
incluida aquella del derecho a no tener derechos. Se trata de una discusin compleja y que tiene
consecuencias profundas. Si el Ecuador hubiese sido declarado como Estado Plurinacional hace
algunas dcadas, quiz los Teetetes no hubieran desaparecido, al igual que los Zmbizas. Si el
Estado ecuatoriano, no adopta y reconoce su carcter de plurinacional, entonces, pueblos como
los Zparas, o los Andoas, o los Secoyas, entre otros, tendrn, como culturas, los das
contados. Su desaparicin, en el formato liberal del Estado uni-nacional y uni-cultural, puede
darse, entonces, como un hecho. S nica posibilidad de sobrevivencia cultural es el Estado
Plurinacional. La plurinacionalidad abre la posibilidad de incorporar al debate sobre los derechos
una amplitud de problemas que ni siquiera alcanzan a ser visibilizados en los horizontes
epistemolgicos del liberalismo.
10.- Otro mundo es posible?: El debate sobre la plurinacionalidad del Estado se ha inscrito con
fuerza en el debate poltico de Amrica Latina. En efecto, Bolivia ha reconocido en su ltimo
proceso constituyente el carcter plurinacional del Estado. Los pueblos mapuches que se sienten
amenazados y que han sido criminalizados por las polticas extractivistas y neoliberales del
gobierno chileno, han apelado a la categora de la plurinacionalidad del Estado para defender sus

derechos ancestrales a su territorio y a su cultura. En Mxico, el debate sobre la autonoma y la

autodeterminacin, que son los ejes fundamentales del Estado plurinacional, son parte de las
discusiones centrales del movimiento indgena, sobre todo luego de los Acuerdos de San Andrs, y
la experiencia de las Juntas de Buen Gobierno de Los Caracoles. En Per, la organizacin
indgena aglutinada alrededor de la lucha en contra de la minera, la CONACAMI, ha acogido la
propuesta del Estado Plurinacional como un eje que articule las resistencias al tiempo que permita
descolonizar a la democracia. En las declaraciones continentales de los pueblos indgenas ya
consta la demanda de plurinacionalidad del Estado como parte central de su proyecto poltico. En
Amrica Latina no es la nica regin en la que se debate la plurinacionalidad del Estado. En
Espaa, la discusin sobre la autonoma y la plurinacionalidad se visualiza como la nica salida a
conflictos de larga data, sobre todo en el caso del pas vasco y de Catalua. En todas estas
discusiones, no se ha tratado de utilizar la interculturalidad en contra de la plurinacionalidad,
porque la contradiccin no est entre la interculturalidad y la plurinacionalidad, sino entre sta y el
liberalismo. El desafo del liberalismo no consiste solamente en el pluralismo jurdico ni tampoco
en el multiculturalismo, sino en la apertura hacia nuevas cosmovisiones, el Estado Plurinacional es
la condicin de posibilidad de enriquecer la democracia con el aporte y la experiencia de los
pueblos y las nacionalidades. El Ecuador est en un momento crucial de su historia. Si reconoce
la plurinacionalidad del Estado, habr empezado un camino de descolonizacin de la democracia y
de construccin de un horizonte de largo plazo en el que todas las voluntades puedan construir la
unidad en la diversidad.
- Mnica Chuji Gualinga es Kichwa de la Amazona. Licenciada en Comunicacin
Social. Actualmente es Asamblesta Nacional, Presidenta Mesa Constituyente No 5 Recursos
Naturales y Biodiversidad. Fue Secretaria General de Comunicacin de la Presidencia de la
Repblica, gobierno de Rafael Correa.