UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO AMBIENTAL
TEMA:
GRUPO N 5: ANALISIS DEL CONVENIO DE
VIENA, PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE
OZONO

AUTORES:
SALOMON CAPA AJILA
MARLENE ROGEL BUSTAMANTE
JUAN CARLOS ASENCIO RAMIREZ
VICTOR IGLESIAS APOLO
OMAR VERA VILLEGAS

CURSO: 4TO. D NOCTURNO

CATEDRATICO: DR. PABLO HENRIQUEZ MOCHA

AO: 2014
MACHALA

EL ORO

ECUADOR

JUSTIFICACION.
Cuando el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono fue
adoptado, en 1985, se convirti en una importante base legal para la accin de
la comunidad internacional en lo que concierne a la proteccin de la capa de
ozono estratosfrica. Aos despus, el mundo ha marcado la adopcin del
Convenio de Viena. Esa ha sido una excelente oportunidad que ha permitido
reflexionar sobre los esfuerzos de las Partes del Convenio para alcanzar los
objetivos del tratado. Entre los objetivos considerados en el Convenio est la
promocin y cooperacin de las Partes por medio de observaciones
sistemticas, investigaciones e intercambio de informacin concerniente al
impacto de las actividades humanas sobre la capa de ozono y a la adopcin de
medidas legislativas y administrativas contra las actividades que puedan
acarrear efectos negativos sobre la capa de ozono.
La concienciacin de los estados ha sido alcanzado en gran medida de acuerdo
con las ltimas evaluaciones cientficas respecto a la reduccin de la capa de
ozono la cual proyecta una recuperacin para el ao 2049 en las latitudes
medias (30-60 grados al norte y sur). La evaluacin sugiere, adems, que la
capa de ozono sobre el Antrtico estara recuperada para el ao 2065, 15 aos
ms tarde de lo esperado, debido a las especiales condiciones creadas por el
fro y los vientos extremos en el Antrtico. A pesar de esta demora, es
claramente visible que las Partes del Convenio de Viena estn teniendo xito
en la solucin de un mayor problema global del medio ambiente, y por lo tanto
pueden estar justificadamente orgullosas de sus logros.
El presente trabajo del anlisis al Convenio de Viena para la Proteccin de la
Capa de Ozono (1985) incorpora una lista actualizada de todas las decisiones
adoptadas por la Conferencia de las Partes del Convenio de Viena. Pero para
llegar a ello, consideramos oportuno desglosar las generalidades del Ozono u
su importancia, luego un anlisis comparado del derecho ambiental en otros
pases de la regin de Amrica del Sur y extrapolarlo con un pas de Europa,
concretamente Espaa, donde podremos apreciar los grandes esfuerzos que
vienen realizando los gobiernos de los pases para mejorar la proteccin del
ambiente y concretamente el tema que nos ocupa, la capa de ozono. El ndice
de las decisiones ayudar a usted amable lector a ubicarlas, las mismas que
han sido listadas bajo el Artculo del Convenio al que se refieren y tambin por
la reunin en la cual han sido adoptadas.
El grupo considera necesario recomendar la presente investigacin a todos los
usuarios potenciales y aspiramos que sea una relevante fuente de informacin
sobre las decisiones de las Partes y todo otro material relacionado con la
ciencia de la recuperacin de la capa de ozono. Si se ha despertado el inters
por profundizar sobre este tratado, nos daremos por satisfecho de haber
cumplido nuestro objetivo.

INDICE.

Nro.

JUSTIFICACION.

INDICE.

CAPITULO I
1.

EVOLUCIN HISTRICA.

1.1.

LA FUNCIN DE LA CAPA DE OZONO.

1.2.

IMPORTANCIA DE LA CAPA DE OZONO.

1.3.

LA DEGRADACIN DE LA CAPA DE OZONO Y LA

RESPUESTA INTERNACIONAL.

1.3.1. La repercusin de las actividades antropognicas en la capa de ozono 8

1.3.2. El agujero de la capa de ozono.

CAPITULO II.
2.

EL DERECHO AMBIENTAL Y SU INCORPORACIN CONSTITUCIONAL

COMPARADO CON PER, BOLIVIA, ESPAA Y ECUADOR.

11

RELEVANCIA DE LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO

AMBIENTAL.

11

INCORPORACIN CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA DE LOS

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.

13

2.2.1. El papel de los Estados en la consecucin del desarrollo sostenible.

13

2.1.
2.2.

2.2.2. La Prevencin y Precaucin ambiental como mecanismos declarativos

y procedimentales del desarrollo sostenible.
17
CAPTULO III
3.

EL CONVENIO DE VIENA.

22

3.1.

PRINCIPIO DE CLUSULA ABIERTA.

22

3.2.

CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO 23

3.3.

INVESTIGACIN Y OBSERVACIONES SISTEMTICAS.

26

3.3.1. Investigacin de los procesos fsicos y qumicos de la atmsfera.

26

3.3.2. Investigacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y

Los efectos de la foto degradacin.

27

3.3.3. Investigacin de los efectos sobre el clima.

28

3.4.

SUSTANCIAS QUMICAS QUE MODIFICAN LAS PROPIEDADES DE

LA CAPA DE OZONO.

28

3.4.1. Sustancias compuestas de carbono.

28

3.4.2. Sustancia nitrogenadas.

29

3.4.3. Otras sustancias.

29

3.5.

DECLARACIONES FORMULADAS CON OCASIN DE LA APROBACIN

DEL ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS
SOBRE LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO.

30

3.6.

DECISIONES SOBRE ASUNTOS FINANCIEROS.

31

3.7.

INFORMES FINANCIEROS Y PRESUPUESTOS.

32

CAPTULO IV.
4.

DECISIONES DEL CONVENIO DE VIENA.

33

4.1.

ARTCULO 3: INVESTIGACIN Y OBSERVACIONES SISTEMTICAS.

33

4.2.

ARTCULO 5: TRANSMISION DE INFORMACIN.

34

4.3.

ARTICULO 6: CONFERENCIA DE LAS PARTES.

35

4.4.

ARTCULO 9: ENMIENDAS AL CONVENIO O A LOS PROTOCOLOS.

37

4.5.

ARTCULO 10: ADOPCIN Y ENMIENDA DE ANEXOS.

38

4.6.

ARTCULO 11: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.

39

4.7.

ARTCULO 13: RATIFICACIN, ACEPTACIN O APROBACIN.

40

4.8.

ARTCULO 14: ADHESIN.

40

4.9.

ARTCULO 17: ENTRADA EN VIGOR.

41

CAPTULO V.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

42

CAPTULO VI.
6. BIBLIOGRAFIA.

44

CAPTULO VII.
7. GLOSARIO DE TRMINOS.

46

ANEXOS.

CAPTULO I.

1.

EVOLUCIN HISTRICA.

Desde que se form la Tierra, hace ms de cuatro mil millones de aos, el

ambiente ha evolucionado, los elementos qumicos se mezclaron para dar
origen a la vida. El planeta comenz a constituirse como se conoce
actualmente. Diversas especies lo poblaron, desde seres diminutos unicelulares
hasta seres pluricelulares complejos. Con el paso del tiempo, la vida tom
diversas formas y aspectos, se adapt a las condiciones ambientales, as como
a los drsticos cambios en su entorno como las glaciaciones, las erupciones
volcnicas o los terremotos, por mencionar algunos. La lnea de la que procede
el ser humano evolucion hace aproximadamente mil quinientos millones de
aos. Poco a poco, la especie humana desarroll herramientas para mejorar su
calidad de vida.
La necesidad de usar pedazos de ramas para remover el suelo y piedras para
cazar y despellejar, entre otras, se considera por los especialistas en evolucin
humana como el estmulo crucial que desembocara en la fabricacin de
instrumentos, cada vez ms perfeccionados. As, la sociedad descubri
maneras de manipular parte de la naturaleza, como el fuego o la actividad
agrcola, para asegurar su supervivencia. Las migraciones por las
transformaciones climticas, la creacin del lenguaje, as como la adaptabilidad
del ser humano facilitaron la respuesta cultural de estos grupos sociales. Hasta
hace tres siglos la sociedad viva en relativa armona con su ambiente y la
intensidad de las actividades antropognicas era asimilada por el medio. Con la
Revolucin Industrial (siglo XVIII) la relacin sociedad-naturaleza cambi. Los
avances tecnolgicos hicieron creer a la humanidad que la naturaleza poda
dominarse. Adems, los intereses comerciales y econmicos comenzaron a
modificar la estructura de la relacin entre el medio y la sociedad. La adopcin
de un nuevo sistema de produccin (capitalista) modific la anterior percepcin
del desarrollo. Las tradiciones culturales fueron sustituidas por patrones de
comportamiento en los que la productividad y el beneficio econmico se
convirtieron en el objetivo de cualquier tipo de actividad
El resultado fue la degradacin ambiental, as como la prdida de la calidad de
vida de la poblacin en aras de obtener el mayor beneficio econmico. Con el
paso del tiempo, la sociedad cre diversos modos para analizar la realidad
debido a la complejidad de sus relaciones con la naturaleza.

1.1. LA FUNCIN DE LA CAPA DE OZONO

La capa de ozono al absorber parte de los rayos ultravioletas permiti el

desarrollo de la vida en el planeta como se conoce. La disminucin de la
misma repercute en el aumento de casos de cncer en la piel (melanomas),
debido a que el cuerpo humano est diseado para asimilar slo una pequea
parte de la radiacin solar.
[] en la superficie de la tierra, el ozono resulta perjudicial para la vida, pero
en la estratosfera forma una verdadera capa protectora de los rayos
ultravioletas provenientes del sol, ya que acta como una pantalla que filtra
dichos rayos; por lo que sta es, indudablemente su funcin especfica en la
estratosfera, que es donde se encuentra en estado natural mientras que deja
pasar la luz visible para soportar la produccin de las plantas que forman la
base de las cadenas alimenticias. []1
Pero la accin de dicha capa se ve influida por otros factores como los Gases
de Efecto Invernadero (GEI), los cuales absorben la radiacin infrarroja. Por lo
tanto, la ausencia de ozono estratosfrico y el aumento de contaminantes
como las SAOs y los GEI dan como resultado la alteracin del entorno
sistmico. El cambio en la temperatura es el efecto principal de la
contaminacin atmosfrica.
La concentracin del ozono no es uniforme sino que vara segn la altura. Se
forma a travs de reacciones fotoqumicas que involucran radiacin solar, una
molcula de oxgeno (O2) y un tomo solitario de oxgeno (O). Tambin puede
ser generado por complejas reacciones fotoqumicas asociadas a emisiones
antropognicas, lo que constituye un potente contaminante atmosfrico en la
troposfera.
El ozono es destruido por procesos fotoqumicas que involucran a radicales
hidroxilos, xidos nitrosos (NOx) y cloro (Cl, ClO), los cuales, debido a los
rayos UV, se mezclan para formar nuevos compuestos. Actualmente, la
degradacin del ozono estratosfrico se da a un ritmo mayor con respecto al
tiempo que necesita el supra sistema Tierra para crearlo. La concentracin del
mismo es determinada por un proceso de balance entre su creacin y su
destruccin. Se teme su eliminacin por compuestos que contienen cloro
(CFCs) que en las alturas estratosfricas, donde est la capa de ozono, son
transformados en radicales que alteran el balance de esta capa protectora.

1.2.

IMPORTANCIA DE LA CAPA DE OZONO.

La relevancia del ozono radica en su presencia en la estratosfera ya que hay

muy poco ozono en la atmsfera, con un el promedio de tres molculas de

Op. cit. Nuez, A

ozono por cada 10 millones de molculas de aire. A pesar de esta pequea

cantidad, el ozono desempea una funcin principal en la atmsfera.
En lo que concierne al ozono troposfrico es creado por las actividades
antropognicas, por ejemplo: el automvil produce grandes cantidades de
ozono troposfrico al reaccionar los xidos de nitrgeno y los hidrocarburos en
presencia de la luz solar, con graves repercusiones a la salud de las personas y
los seres vivos en general, adems de contribuir al aumento del efecto
invernadero. Por otro lado, el ozono estratosfrico, como su nombre lo indica,
se encuentra en la siguiente capa atmosfrica. El problema es el aumento de
este compuesto en la troposfera aunado a su disminucin en la estratosfera, lo
que provoca que se origine ozono en donde no es necesario y se destruya
donde es vital para la supervivencia de la vida. Ya se ha demostrado que la
sinergia entre los elementos del supra sistema Tierra resulta importante debido
a las consecuencias provocadas por la tensin en el subsistema social. Es
decir, el impacto de las actividades humanas ha repercutido en la naturaleza y
provoc alteraciones que influyen en el desarrollo de la comunidad
internacional. Por lo tanto, es necesario un mecanismo homeosttico para
mantener estables los niveles de entropa sistmica. En otras palabras, se
deben buscar las herramientas que permitan combatir el descontrol de la
naturaleza, como es el caso del cambio climtico, para mantener el orden de la
realidad. Con el paso del tiempo, las actividades antropognicas se han
convertido en un factor determinante para el entorno en el que se desarrollan.
Los avances tecnolgicos indujeron el cambio en la relacin ser humanomedio. Este fenmeno aunado a factores como la agresividad, la velocidad y la
variedad de los cambios complican la respuesta antropognicas y con el paso
del tiempo pueden generar nuevos problemas. Por lo que es necesario un
enfoque que no excluya a las diferentes variables que inciden en la relacin
entre la sociedad y la naturaleza.

1.3.

LA DEGRADACIN DE LA CAPA DE OZONO Y LA RESPUESTA

INTERNACIONAL

Como bien lo dijera F.W. Robertsoh: "Hay un pasado que se fue para siempre,
pero hay un futuro que todava es nuestro." La problemtica ambiental es
originada por factores como la contaminacin del agua, aire y suelo, los cuales
no constituyen un problema exclusivo de determinada nacin o regin. Es
decir, debido a la interrelacin entre los pases del orbe, las acciones de uno
tienen consecuencias en el resto de los miembros de la comunidad
internacional, as como en los seres vivos que habitan la Tierra. La degradacin
de la capa de ozono es uno de los ms apremiantes problemas que enfrenta la
sociedad internacional por la importancia que tiene para la conservacin de la
vida, esto es, la funcin homeosttica que lleva a cabo. Esto es que el
intercambio de energa con el exterior se mantenga estable. La bsqueda de

soluciones para tales problemas es una tarea urgente. Las actividades

originadas en el sistema social repercuten gravemente en el funcionamiento
del sistema biolgico. La neguentropa, traducida en informacin, no es
importada del medio de manera adecuada debido a la ineficiencia del sistema
social para asimilar la corriente retro alimentadora, la cual se refleja en la falta
de conciencia (entropa) por parte de los pases as como de la sociedad en
general (sectores industriales, cientficos, polticos y sociales), sobre los
problemas ambientales. De continuar con el ritmo de crecimiento geomtrico
actual, el abastecimiento de la sociedad se pondr en entredicho.
El sistema de produccin actual se contrapone a la conservacin del ambiente,
es decir, el sistema capitalista representa la entropa sistmica ya que el fin
ltimo que persigue es la maximizacin de las ganancias y si en el proceso se
protege o se destruye al ambiente resulta irrelevante.
Cuando es necesario tomar una decisin drstica se empieza por valorar la
parte econmica y despus se incorpora el problema social de los impactos que
una determinada accin pueda tener. Por ltimo, si todava cabe, se incorpora
la valoracin ambiental. Si no, el ambiente paga el costo.
Dicha entropa es combatida por el sistema biolgico por la fuerza
neguentrpica de la fotosntesis (homeostasis), ya que mediante este
mecanismo la naturaleza convierte la energa del medio para mantener en
equilibrio sus niveles de creacin-destruccin. Sobre esta cuestin resulta
evidente que es insuficiente la capacidad de regeneracin de la naturaleza
(neguentropa), con respecto al modo de produccin capitalista (entropa). As,
la corriente morfosttica producida por el sistema sociocultural tiende a
aumentar el caos sistmico al mantener constante el ritmo de degradacin y
consumo de los recursos naturales. El hombre no es un ente extrao al
sistema Tierra, es decir, la especie humana representa el punto de unin entre
dos subsistemas, el biolgico y el social, ya que es el agente que modifica el
orden necesario para la subsistencia de los mismos. El avance cientficotecnolgico provoc la degradacin del ambiente por lo que se hizo necesaria
la creacin de estrategias encaminadas a frenar el proceso de destruccin de la
atmsfera, los recursos hdricos y la desertificacin de los suelos, entre otros
(morfognesis).
El sistema social a travs de la comunidad internacional ha creado
convenciones y acuerdos para proteger al ambiente. As, la regulacin
internacional, en conjunto con la nacional, ha logrado una disminucin de los
efectos de las actividades antropognicas. La cuestin es que en las nuevas
tecnologas ninguna parcela de la realidad permanece al margen de las
connotaciones ideolgicas, ningn campo escapa a los intereses que se
debaten en la lucha de clases internacional. Incluso, el imperialismo aparenta
jugar al liberalismo al entregar al mundo las migajas del aparato reproductor
representado por sus grandes corporaciones multinacionales.

1.3.1.

La repercusin de las actividades antropognicas en la capa de

ozono.

Las actividades humanas degradan de distintas maneras al ambiente. Lo

anterior queda demostrado con problemas como el calentamiento global, el
efecto invernadero y el cambio climtico. Los cuales estn relacionados entre s
debido a la recursividad que existe entre los subsistemas y su entorno.
Con respecto al calentamiento global, el aumento en el consumo de energa
repercute en un aumento de las emisiones de compuestos a la atmsfera, lo
que provoca un cambio en la temperatura del ambiente. El resultado es el
derretimiento de la crisfera, lo que influye en el aumento del nivel del mar
(as como de su temperatura). A mayor temperatura mayor es la cantidad de
energa que se emplea para los sistemas de refrigeracin y mayor es el
nmero de contaminantes arrojados a la atmsfera. En suma, se crea un
crculo vicioso que pone en entredicho el futuro de la vida en la Tierra.
En el caso del efecto invernadero, la cuestin radica en que el aumento de
gases en la atmsfera impide el paso de la radiacin solar al exterior por lo que
la temperatura aumenta.
La contaminacin ambiental provoca el cambio climtico, que no es ms que el
descontrol de la naturaleza ante tantos cambios sistmicos, ya sean naturales
o introducidos por el hombre. Como respuesta a los inputs recibidos dentro de
la caja negra de la unidad subsistmica procesal, uno de los outputs fue la
creacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico por sus siglas
en ingls), un organismo cuya misin es brindar asesora tcnica para la
implementacin de programas encargados de combatir los efectos de dicho
fenmeno.

1.3.2.

El agujero de la capa de ozono

El problema que atae a este apartado es el adelgazamiento de la capa de

ozono, ya que sin esta ltima la vida no puede existir en el planeta al ser la
responsable de evitar la entrada de los rayos ultravioleta. Dichos rayos en
exceso pueden provocar cncer de piel adems de afectar el sistema
inmunolgico de los seres vivos. Adems, los rayos ultravioletas (UV) tienen la
capacidad de modificar las molculas orgnicas en la tierra para dar como
resultado procesos morfognicos como la formacin de nuevas especies
(mutaciones), o bien puede llegar a destruir las existentes (entropizacin del
sistema).
El agujero antrtico de ozono es un fenmeno que apareci a principios del
decenio de 1980. En 1972, el qumico Sherwood Rowland ley un informe de
trabajo de James Lovelok en el que describa la presencia de CFCs en la

atmsfera. Rowland y su colega [mexicano] Mario Molina publicaron en 1974

un trabajo2 en el que concluan que los CFCs daaban la capa de ozono.
En el otoo de 1985, algunos meteorlogos ingleses estacionados en la
Antrtida informaron de un agujero en la capa de ozono sobre el polo sur.
Ah, en un rea del tamao de Estados Unidos, la concentracin de ozono era
50% inferior a lo normal.
El hoyo hubiera sido descubierto antes por los satlites de la NASA que
supervisan los niveles de ozono, pero las computadoras estaban programadas
para descartar cualquier dato que revelara una cada superior al 30% y lo
rechazaran. Los cientficos haban supuesto que la prdida de ozono, si
ocurriera, sera lenta, gradual y uniforme en todo el planeta. El hoyo fue una
sorpresa y, en caso de haberse formado en otra parte, los daos habran sido
extensos.
Por ejemplo, en la localidad chilena de Punta Arenas las personas han
cambiado sus hbitos cotidianos:
Vigilan atentamente las advertencias en diferentes colores de un semforo
solar, publicitado por radio y televisin. Aun en los das templados, la mayora
viste chaquetas o camisas de manga larga. Muchos utilizan anteojos de sol y
se aseguran de aplicarse bloqueador solar con factor de proteccin 50, aun
cuando el cielo est cubierto de nubes
Durante el decenio de 1980, las investigaciones sobre la degradacin de la
capa de ozono dieron a conocer la disminucin de la concentracin del ozono
estratosfrico en comparacin con datos de 1957.
El agujero de ozono tiene forma ovalada y su centro est ubicado a unos 900
kilmetros del polo sur. El fenmeno alcanza sus dimensiones mximas
durante la primavera austral, entre septiembre y diciembre, cuando incluso
afecta a los habitantes de ciudades sureas como la chilena Punta Arenas. Los
estudiosos del fenmeno aseguran que sus dimensiones mximas rondan los
24 millones de kilmetros cuadrados, pero ha llegado a 27 millones3.
Investigadores de la misin britnica notaron la disminucin de ms de 40%
en la capa de ozono. Joseph Farman, jefe del grupo, atribuy en un principio el
hallazgo a un error instrumental o humano. Pero cuando fueron corroborados
por la Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio (NASA), as como
por otra estacin a 1600 Km. decidi informar sus hallazgos. El agujero del
2

En 1995 reciben el Premio Nobel de Qumica por las contribuciones pioneras para explicar
cmo se forma y se descompone el ozono. Nebel, Bernard J, y Rihard T. Wright. Ciencias
ambientales. Ecologa y desarrollo sostenible. Mxico, Prentice hall, sexta edicin, 1999, p.
420
PNUD- PNUMA. Un agujero amenazante. http://www.tierramerica.net (8/09/05)

ozono no es propiamente un hoyo, sino el adelgazamiento de la capa que se

forma anualmente sobre la mayor parte de la Antrtida.
Dicho agujero es intermitente, es decir, el hoyo aparece en la primavera del
Hemisferio Sur (otoo en el norte). En 1996, la concentracin de ozono lleg a
un nuevo nivel, 40% inferior a los niveles de 1960, en un rea de 26 millones
de km2, esto es, un rea mayor a la de Amrica del Norte. Durante el otoo
antrtico (marzo-mayo), ciertos gases, como el metano junto con el dixido de
Nitrgeno, reaccionan con el monxido de cloro y el cloro, lo atrapan para
formar los llamados reservorios de cloro y evitan la destruccin del ozono
Cuando llega el invierno antrtico (junio-agosto), se produce:
Un vrtice (una especie de remolino) en la estratosfera, que confina los gases
a un anillo de vientos que circula en la Antrtida. Las extremas temperaturas
fras del invierno hacen que pequea cantidades de humedad y otras
sustancias presentes en esta capa formen las nubes del polo sur, cuyas
partculas ofrecen una superficie para que ocurran reacciones qumicas y se
liberen molculas de cloro (Cl) de los reservorios.
Cuando vuelve la luz en primavera (septiembre-diciembre), el calor solar
dispersa las nubes; la radiacin UV incide en las molculas de cloro, libera
tomos libres y empieza el ciclo del cloro que destruye con rapidez el ozono.
Para diciembre, al comienzo del verano antrtico, el vrtice desaparece y el
aire rico en ozono vuelve a la zona. Sin embargo, para entonces ya el aire
pobre en ozono se ha dispersado por el hemisferio sur.
El polo antrtico no es el nico lugar donde ocurre este fenmeno. Por
ejemplo: antes de que la estratosfera se viera afectada por el cloro y el bromo
de produccin humana, los niveles de ozono que ocurren naturalmente en
primavera por encima del Antrtico eran aproximadamente del 30 al 40%
inferiores, a los niveles actuales de ozono en la primavera sobre el rtico. Esta
diferencia entre las condiciones del Antrtico y del rtico fue observada por
primera vez en 1956, por el cientfico britnico Gordon Miller Bourne Dobson.
Los cambios meteorolgicos estratosfricos no pueden explicar el agujero de
ozono. Las mediciones indican que las temperaturas estratosfricas invernales
en la Antrtida en los ltimos decenios no han cambiado antes del desarrollo
del agujero del ozono cada septiembre.

10

CAPITULO II.

2.

2.1.

EL
DERECHO
AMBIENTAL
Y
SU
INCORPORACIN
CONSTITUCIONAL COMPARADO CON PER, BOLIVIA, ESPAA Y
ECUADOR.

RELEVANCIA DE LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO

AMBIENTAL

La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho

inters en los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha
logrado materializar en las distintas Constituciones y disposiciones legales
internas en las cuales se ha tratado de reflejar la demanda de los movimientos
sociales y organizaciones polticas que han demandado un mayor control del
Estado en la regulacin y control de las zonas intervenidas por el desarrollo, en
especial por aquellas actividades de extraccin de recurso del subsuelo. La
revelacin de informes cientficos que dan cuenta del enorme impacto que han
provocado sobre el ambiente las actividades de desarrollo econmico, han
puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que modifiquen la cultura
del desarrollo interno de los pases de tal forma que se detenga la
contaminacin a gran escala que est provocando, entre otras actividades, la
explotacin irracional e insostenible de los recursos naturales no renovables
como la minera y el petrleo.
La regin Andina posee como patrimonio natural algunas de las zonas mejor
conservadas de biodiversidad del planeta. en donde confluyen variedades de
ecosistemas los cuales han sido duramente golpeados por la explotacin
irracional de recursos naturales que han provocado perdida de fauna y flora y
contaminacin de los elementos esenciales de la naturaleza, ante lo cual los
estados no han sabido responder con polticas de desarrollo que tengan
sustento en una forma alternativa que priorice la naturaleza por encima del
capital natural, esto se debe seguramente a que la explotacin de recursos
extractivos es la forma mas cmoda de financiar sus presupuesto estatales. .
Sin embargo, en los ltimos aos se ha fortalecido una corriente de
conservacin de los recursos naturales a travs de proyectos de compensacin
econmica, como el mercado del carbono a propsito del Protocolo de Kyoto y
otras formas de compensacin econmica por conservacin ejemplo, la
iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta preocupacin por desarrollar procesos
econmicos de desarrollo sostenibles ha sido puesta de manifiesto en forma
ms notable en algunas de las reformas constitucionales que se han venido
generando en la regin Andina a propsito del establecimiento de gobiernos
progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en los casos de

11

Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de Colombia y Per, donde la

tendencia del desarrollo del derecho ambiental sigue siendo de la poca del 90,
que se caracteriza por ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de
su contraste con el rgimen de desarrollo econmico.
De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo de su legislacin
ambiental, la misma que est vinculada a una nueva organizacin poltica y
econmica propuesta por la Unin Europea que demanda mayores controles y
restricciones, sobre todo en las importaciones y en la necesidad de que los
Estados Partes asuman compromisos concretos de reducir sus emisiones de
CO2 a la atmosfera y contribuyan al desarrollo sustentable, proyecto que
parecera inconsistente si tomamos en cuenta la dinmica con que actan las
empresas espaolas en los estados de la regin1 andina.
Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo ambiental en los
pases Andinos, en donde sus sociedades son cada vez ms sensibles a los
problemas que causa la degradacin del ambiente, constituye un interesante
emprendimiento, sobre todo si adems tomamos en cuenta que la mayora de
nuestros pases son econmicamente dependientes, en muy alto grado, de la
explotacin de los recursos naturales y se muestran con elevados niveles de
pobreza. Resulta vlido destacar que en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los
veinte pases de la regin se dieron nuevas Constituciones, que de diversas
maneras, han procurado incorporar las modernas preocupaciones de la
comunidad internacional, lo que ha permitido, que en ellas, figure un
importante nmero de disposiciones que se refieren a la proteccin del medio
ambiente y la promocin de un modelo de desarrollo sostenible, observndose
semejanzas en la redaccin e incorporacin del derecho ambiental en los
respectivos textos constitucionales. Tal es el caso de las constituciones
polticas de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela.
En este sentido es importante recalcar que los principales cambios
constitucionales relativos al medio ambiente que se observan en las modernas
constituciones polticas pueden simplificarse en:

El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.

La extensin del deber a la sociedad en su conjunto autorizndose

restricciones Al ejercicio de los derechos fundamentales;

Incorporacin del derecho a un medio ambiente adecuado junto con los

dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.

Establecimiento del vnculo entre el medio ambiente y el desarrollo,

prescribindose que la economa debe orientarse hacia un modelo de
desarrollo sostenible;

Reconocimiento de bases constitucionales en temas especficos que

sern desarrollados por la legislacin ambiental.

12

2.2.

INCORPORACIN CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA DE LOS

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.

El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido comn de la

solidaridad y catalogado como un Derecho de Tercera Generacin, surge como
respuesta al fenmeno identificado como contaminacin de las libertades, lo
cual supone una significativa afectacin a otros derechos fundamentales,
identificado a su vez en la Declaracin de Ro, como derecho interdependiente
e inseparable del derecho a la paz y el derecho al desarrollo. En afecto como
deca la interpretacin consultiva del Comit de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales si las personas no ven cumplidos sus derechos a un medio
ambiente sano o el derecho a la salud no pueden disfrutar de un nivel de vida
adecuado para desarrollarse plena y dignamente.
Solamente dentro de un medio ambiente sano las personas pueden gozar del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental
La puesta en prctica del derecho ambiental representa un complejo andamiaje
por las dimensiones que conlleva la praxis de este derecho, por lo tanto la
Constitucin, como mximo cuerpo de principios y disposiciones de un estado,
ocupa un lugar sumamente importante pues establece los principios bajo los
cuales debe guiarse el comportamiento de los ciudadanos, personas jurdicas
pblicas o privadas, nacionales o transnacionales, las autoridades judiciales y
no judiciales y los extranjeros o corporaciones que intervengan el ambiente y
desarrollen procesos de extraccin de recursos. Si bien la Constitucionalizacin
del tema ambiental por si solo no va a producir la recuperacin y conservacin
del medio ambiente, su interrelacin con otros factores de tipos polticos,
sociales y econmicos irn a tener un peso considerable en la implementacin
de las normas constitucionales, lo cual marca un signo positivo que no
debemos desvalorar.

2.2.1. El papel de los Estados en la consecucin del desarrollo

sostenible.
Uno de los aspectos ms transcendentales en la incorporacin constitucional de
los principios del derecho ambiental de los pases andinos en las ltimas
dcadas ha sido la determinacin del principio del desarrollo sostenible. En
efecto, a partir del informe Brundtland4 que implic un cambio muy importante
en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco
que da tambin nfasis al contexto econmico y social del desarrollo, se
enriqueci el debate respecto al modelo de desarrollo y las polticas
ambientales que deban aplicarse en los pases que asumieron con mucha
responsabilidad las sugerencias del informe, de modo que en la dcada de los
aos 1980 se dio un gran avance en la parte conceptual de concebir la relacin
entre el desarrollo y el ambiente.

13

El modelo de desarrollo sustentable es un concepto de la industria moderna,

que incorpora en sus procesos de produccin la preocupacin por el ambiente.
La preocupacin por la conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su
origen en el Club de Roma (l968), en el que las ms altas personalidades de
varios pases se renen con el fin de promocionar un crecimiento econmico
estable y sostenible de la humanidad. En l972, se publica el Informe: Los
Lmites del Crecimiento, en el que se hace una proyeccin de la evolucin de
la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales,
con proyecciones hasta el 2.100. Demuestra que la bsqueda del crecimiento
econmico en el presente siglo producira una drstica reduccin de la
poblacin por la contaminacin, prdida de tierras cultivables y la escasez de
recursos energticos.
A nivel mundial, los pases han asumido dentro de sus actividades econmicas,
el principio de sustentabilidad, basada en la definicin mundialmente aceptada
proporcionada dentro del Informe Brundtland en 1972, en relacin a la regin
andina, toda la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor de la nocin
del desarrollo sustentable. La Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, emitida
en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa:
Reafirmamos que el ser humano tiene derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza, por lo que constituye en centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable. Es necesario que las
estrategias de desarrollo incorporen la sustentabilidad como elemento
indispensable para lograr de manera equilibrada, interdependiente e integral
los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
El desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un proceso de cambio
en donde la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales, deben
ser consistentes con el futuro as como con el presente.
El reconocimiento de este modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad se
comenz a hacer explcito slo a partir de 1985 en la Constitucin de
Guatemala y en 1998 en la Constitucin de Brasil7. Sin embargo, a partir de la
dcada de los 90, el tema del desarrollo sostenible empez a copar casi todas
las Constituciones de Latinoamrica. En lo que tiene relacin a la regin Andina
las menciones al desarrollo sostenible se insertaron en funcin del deber del
Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri con la Constitucin
ecuatoriana de 1998 (artculo 3), o del deber del Estado de planificar recursos
naturales o de promover un determinado uso de los mismos, como ocurre con
la Constitucin colombiana de 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana de
1993 (artculo 67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. En el caso de la
Constitucin venezolana de 1999, la mencin al desarrollo sostenible aparece
vinculada a la ordenacin del territorio.

14

Es en la presente dcada, donde ms evolucin se ha generado en la

disposiciones constitucionales del Derecho ambiental respecto al desarrollo
sostenible, esta evolucin se produce principalmente por la entrada en vigencia
de nuevas Constituciones especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las
sociedades apostaron por una reestructuracin de las formas de gobierno y un
nuevo modelo de desarrollo econmico en donde la preocupacin por el
ambiente tenga un tratamiento ms transversal y profundo.
En el caso de la Constitucin Venezuela de 1999 es importante sealar que se
incluye el tema de sostenibilidad ambiental como un derecho y un deber de
cada generacin, de modo que la proteccin y mantenimiento del ambiente
beneficie a s misma y la del mundo futuros.
En Bolivia, la Constitucin est diseada en el marco del desarrollo sustentable
de modo que entre los fines y funciones esenciales del Estado est el de
promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles,
as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.
El Artculo 33 de dicha Constitucin establece que las personas tienen derecho
a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y
futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Claramente el artculo 2 de la Ley de Medio Ambiente seala que ...se
entiende por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de
necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo
sostenible implica una tarea global de carcter permanente. En la constitucin
Bolivia podemos destacar un elemento adicional en el desarrollo sostenible que
es la variable de la espacialidad y temporalidad.
En Ecuador el tema de la sostenibilidad est situada transversalmente en el
texto Constitucional, desde la perspectiva del derecho ambiental, como
mecanismo de orientacin el diseo de polticas sociales, hasta la plataforma
mediante la cual se estructura el modelo de desarrollo econmico, as tenemos
que dentro de los principios del derecho ambiental encontramos como
responsabilidad del Estado Ecuatoriano el de garantizar un modelo sustentable
de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural
de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.

15

Hay que destacar que el caso ecuatoriano es muy particular debido a que el
desarrollo del derecho ambiental va ms all de la proteccin de los espacios
naturales y se sita como una de las pioneras constitucin latinoamericanas en
garantizar derechos a la naturaleza rompiendo con el esquema de visin
antropocentrista del ambiente para pasar a una visin biocentrista del
desarrollo. As tenemos que el Art. 71 de la Constitucin ecuatoriana seala la
naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Esta
disposicin implica una nueva visin en la relacin que debe existir entre la
naturaleza y el desarrollo econmico. Hay que considerar que un tema
principal en la dinmica de relacin economa, ambiente y sociedad de la actual
constitucin ecuatoriana es la del principio rector del sumak kawsay o buen
vivir que establece la relacin armoniosa entre las tres relaciones de modo
que no slo se garantice una sostenibilidad para la poblacin humana sino para
la naturaleza misma como sujeto de derechos.
La Constitucin del Estado Peruano reviste un anlisis diferente, primero
porque la sociedad peruana no ha tenido la misma dinmica de procesos
constituyentes para elaborar nuevos marcos Constitucionales y segundo,
debido a que el modelo de poltica econmica y de desarrollo est basada en
una explotacin acelerada de recursos con poca presencia y control del Estado.
En este sentido, la Constitucin Peruana establece un pobre contenido sobre el
tema ambiental, de modo particular en referencia a la sostenibilidad. Apenas el
Art. Artculo 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. De su lado,
el artculo 69 establece: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada. Estas disposiciones dejan en el limbo
una definicin constitucional propia de lo que se entendera como
sostenibilidad ambiental para el Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en Per esta desarrollada
mediante ley secundaria. As encontramos que dentro de la Ley General del
Ambiente se hace referencia expresa a la sostenibilidad en los siguientes
trminos: La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
No obstante, aunque los estados han adoptado este principio dentro de sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el comportamiento
que han tenido, especialmente en la explotacin de recursos naturales, no han
sido del todo sustentables, debido a que producto del desarrollo de estas
actividades se ha perdido gran cantidad de biodiversidad y elementos
culturales. Es evidente observar el gran acumulado de pasivos ambientales

16

producto del depsito de aguas de formacin, derrames de crudo sin

remediacin, etc., que han provocado que las reas naturales y la
biodiversidad de la regin amaznica estn en emergencia. Igualmente la
utilizacin de tierras para monocultivos, con su consecuente uso extensivo de
qumicos y la intensificacin de la contaminacin ambiental relacionada al
tratamiento de desechos, con sus consecuentes daos a la salud, son
evidencias de que los estados estn lejos de cumplir este principio.
En Espaa, la mencin del desarrollo sostenible se encuentra dentro de las
normas establecidas por al Comunidad Europea. As dentro del artculo 2 del
Tratado de la Comunidad Europea, operada por el Tratado de la Unin Europea
estableci que la Comunidad Europea tendr por misin (...) un crecimiento
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, para con la
entrada en vigor del Tratado de msterdam establecer como objetivo
autnomo la promocin de un alto nivel de proteccin y de mejora de la
calidad del medio ambiente. Este ltimo objetivo, se encuentra dividido por la
doctrina y la jurisprudencia europea, que tratan de complejizar sus alcances y
sus consideraciones; mientras que autores como KRAMER consideran que es
propiamente un objetivo. Asimismo, el artculo 2 del Tratado de Unin Europea
contiene otras referencias que estn relacionadas con el desarrollo sostenible
cuando indica que el desarrollo (...) sostenible de las actividades en el
conjunto de la Comunidad y el crecimiento sostenible y no inflacionista.

2.2.2. La Prevencin y Precaucin ambiental como mecanismos

declarativos y procedimentales del desarrollo sostenible.
Uno de los temas centrales para lograr el objetivo del desarrollo sustentable,
es el de establecer mecanismos de prevencin para evitar impactos negativos
sobre el ambiente. La prevencin entraa la puesta en prctica de un
sinnmero de medidas entre las cuales se encuentra el actuar con precaucin.
Esto es que ante la sospecha de que una determinada actividad pueda
significar una afectacin de magnitud sobre el ambiente, no es necesario
probar con informes cientficos que el supuesto dao puede ocurrir. Lo
importante es actuar bajo la lgica de precaucin, por lo tanto, los estados
deben poner en prctica algunas opciones, por ejemplo: (i) que el responsable
de la actividad se abstenga de realizar el proyecto, (ii) que realice la actividad
en otro sitio (iii) que se dedique a otra actividad, o (iv) que el proyecto pueda
realizarse, pero debiendo tomarse los correctivos anticipados que no hayan
sido previstos. Estas alternativas pueden ser vitales para precautelar no slo el
ambiente sino los derechos subjetivos de las personas, como por ejemplo los
derechos culturales de una determinada comunidad indgena que
eventualmente pudieran verse afectada por los efectos de una actividad
industrial o precautelar el derecho a la salud de las personas cuando se corre
el riesgo de que dicha actividad ocasione daos a la salud.

17

Como sostiene la sentencia N. 01206-2005-AA/TC del Tribunal Constitucional

Peruano, () este principio de prevencin se desprende de la faz prestacional
inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, lo que ha
sido concretizado por el legislador ordinario. En tal sentido, es ineludible el
deber del Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se
encuentra el ecosistema, as como los daos que se pueden causar al ambiente
como consecuencia de la intervencin humana, en especial en la realizacin de
una actividad econmica. Ms an, el principio de prevencin obliga al Estado
a ejecutar acciones y adoptar medidas tcnicas que tengan como fin evaluar
los posibles daos que se pueda ocasionar al medio ambiente.
La prevencin implica tomar medidas con el fin de prevenir, por ejemplo: (i) La
extincin de las especies de la flora y fauna, (ii) la contaminacin de los mares
(por petrleo, desechos radioactivos, desperdicios y sustancias peligrosas, de
fuentes terrenas o de cualquier fuente); (iii) la contaminacin de los ros (iv) la
violenta modificacin del ambiente, (v) los efectos adversos de las actividades
que previenen la migracin de especies, (vi) la contaminacin del aire, (vii) la
modificacin de la capa de ozono (viii) la degradacin del ambiente natural,
(ix) las implicancias adversas de los impactos ambientales, (x) la prdida de la
biodiversidad, etc.
Es del caso advertir que si bien el principio de prevencin y el principio
precautorio estn ntimamente relacionados, existe una distincin entre
ambos. En ese sentido, Jimnez de Parga y Maseda manifiesta que: [...] la
prevencin se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de dao ambiental podemos
conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por
el contrario, la precaucin, en su formulacin ms radical, se basa en las
siguientes ideas: el riesgo de dao ambiental no puede ser conocido
anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a
medio y largo plazo de una accin. La posibilidad de anticipacin es limitada e
imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos
cientficos, los cuales son limitados e imperfectos.
Por su parte, Andorno explica que en caso de la prevencin, la peligrosidad
de la cosa o actividad es ya bien conocida, y lo nico que se ignora es si el
dao va a producirse en un caso concreto. Por otro lado, en el caso de la
precaucin la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa,
Porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una
respuesta acabada al respecto.
Si el tema de desarrollo sostenible ha tenido una incorporacin bastante
asimtrica, en las Constituciones de los pases andinos, menos podemos decir
de los principios de precaucin y prevencin. A pesar de que la evaluacin del
impacto ambiental es quizs uno de los instrumentos mas conocido para la
aplicacin de la poltica ambiental, a tal punto que la Declaracin de Ro lo
menciona en cuatro oportunidades (Principios 2, 12,17, y 19). En el Principio

18

17, que dispone Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental,
en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta
que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente, se constata que muy poco se acta bajo la lgica de la
prevencin, sino que ms bien, la lnea del desarrollo an sigue sostenindose
en la prctica de la remediacin. Esto es, que toda la legislacin normativa y
de polticas pblicas est diseada a actuar ante el desastre, de modo que no
ejecutar un proyecto por razones de precaucin, resulta an una quimera.
La Constitucin Peruana por ejemplo, no contiene ninguna disposicin que
haga mencin al tema de la prevencin y precaucin como principios rectores
del derecho ambiental a nivel constitucional. Apenas se refiere a que el Estado
establecer polticas ambientales. Esta falta de previsin constitucional ha
conllevado a que los aspectos relacionados a impedir impactos sobre el
ambiente mediante los principios de prevencin y precaucin sean
determinados mediante Ley. En efecto, los artculos vi y vii de la Ley General
del Ambiente establecen que La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.....Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Podemos notar que la ptica de aplicacin de estos principios se da a nivel de
poltica pblica y legislacin secundaria pero no como una obligacin de
cumplimiento de derechos constitucionales. Adems, el principio de precaucin
se lo entiende como la posibilidad de aplicar medidas eficientes para impedir la
degradacin ambiental, ms no para prohibirla.
Situacin diferente podemos constatar en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela que contiene un alcance que excede lo habitual al disponer respecto
al principio de prevencin, dentro del Artculo 129 que todas las actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado
impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la
fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Vemos que la
dimensin que se otorga a la cuestin ambiental en Venezuela es transversal,
esto en el sentido de que prev que los estudios sobre los impactos no solo
deben observarse desde lo ambiental sino que procuran incorporarse los
aspectos sociales y culturales. Esta disposicin supone un cambio en el
paradigma y el rango de proteccin que debe asumir el Estado en cada una de
las fases de la actividad contaminante, pudiendo existir la posibilidad de
negarse el desarrollo de una actividad que a pesar de no implicar un dao
ambiental, pueda suponer una afectacin grave e irreversible sobre la cultura o

19

prcticas sociales de los habitantes sobre los cuales se interviene. Lo que

implica que la constitucin Venezolana extiende sus alcances ms all de la
esfera del medio fsico. Esta precisin es importante porque algunas veces lo
que se discute con motivo de una evaluacin de impacto ambiental son
cuestiones que tienen que ver ms con asuntos socio-culturales que con el
medio fsico.
En Bolivia, aunque el Artculo 342 de la Constitucin establece el deber del
Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el
equilibrio del medio ambiente, no se menciona dentro del captulo de los
derechos a Ambientales, la prevencin y precaucin como principios de
aplicacin constitucional. Tampoco existe referencia en la legislacin
secundaria principal16, lo cual puede generar algunos vacos de interpretacin
al momento de elaborar la legislacin secundaria. Tambin puede provocar una
aplicacin restrictiva en el momento en que los jueces tengan que resolver
acciones constitucionales de proteccin ambiental en las cuales se argumente
la aplicacin del principio 15 de la Declaracin de Ro que sostiene con el fin
de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en
funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
El caso de Ecuador es muy diferente, la Constitucin aprobada en el 2008
sostiene claramente los principios mediante los cuales se sustenta la
proteccin del ambiente. En el Art. 396 dispone que el Estado adoptar las
polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del
dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. Esto
quiere decir que todas las obras pblicas, privadas o mixtas, y los proyectos de
inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales,
debern ser calificados previamente a su ejecucin, por los organismos de
control respectivos. Para tal efecto, antes del inicio de toda actividad que
suponga riesgo ambiental se deber contar por ejemplo, con una licencia
ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del Ambiente, una vez que se
cumpla con los estudios que deben incluir entre otras con un estudio de lnea
base, una evaluacin del impacto ambiental, una evaluacin de los riesgos,
planes de manejo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigacin,
auditoras ambientales y planes de abandono.
La Ley de Gestin Ambiental establece que debe existir una calificacin previa
de obras y actividades, la misma que la realizarn los organismos
descentralizados de control, conforme al sistema nico de manejo ambiental,
siendo el principio rector el precautelatorio.

20

La Constitucionalizacin de este principio y su posterior desarrollo normativo es

sumamente importante debido a que lo coloca en la mxima cumbre de
observacin y cumplimiento, avanzando en el criterio de otros pases que
asumen este principio como una simple referencia de las buenas intenciones de
la cumbre de Ro.
En el Ecuador existe experiencia respecto a la aplicacin constitucional del
principio de precaucin. As, mediante Resolucin del Tribunal Constitucional
(actualmente Corte Constitucional) se estableci de manera categrica que
[...], sin lugar a dudas una de las medidas de mayor importancia con respecto
a la proteccin al derecho del medio ambiente sano, es la formulacin del
Principio de precaucin, el cual ha sido reconocido en varios instrumentos
internacionales, como lo es la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo,....que en su principio 15 estipula: Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin a
sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin ambiental.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde su origen,
estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias, herramientas y
Productos que no produzcan molestias durante su funcionamiento o consumo,
que no produzcan afectacin sobre la productividad local, de modo que exista
la posibilidad de prohibir aquellas actividades que por sus riesgos potenciales,
atenten contra el ambiente o la salud de las personas. No obstante esta
premisa, en la realidad se justifica excepciones por razones econmicas, no
ecolgicas.

21

CAPTULO III.

3.

3.1.

EL CONVENIO DE VIENA.

PRINCIPIO DE CLUSULA ABIERTA.

La Constitucin del Ecuador vigente reconoce el derecho de la poblacin a vivir

en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, declarando de inters pblico la
preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad. En otro artculo reconoce y garantiza a las personas, el derecho
a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental.
Como podr deducirse el estado se encuentra comprometido con los habitantes
a garantizarle una vida digna, para ello, le reconoce derechos a la naturaleza
cuando indica que la Pacha Mama es donde se reproduce y realiza la vida, por
lo tanto tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas,
y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a
todos los elementos que forman un ecosistema.
Conservar la naturaleza, el ecosistema, de acuerdo a nuestra constitucin es
un derecho humano, un derecho a la vida, por lo tanto tendr prioridad todo
tratado internacional en tratndose de garantizar los mismos.
Y, si de derechos humanos se trata, en los ltimos aos, Ecuador presenta un
importante desarrollo de los estudios y metodologas para garantizar los
mismos. Sin duda, esto demuestra un importante avance en el conocimiento
del pas al pasar de los clsicos anlisis de amenazas a insumos con enfoques
ms integrales. Muchos de estos derechos incorporan nuevos conceptos, no
obstante, a pesar de sta variada produccin de herramientas, metodologas y
estudios Qu balance presentan las herramientas y estudios en relacin a su
utilidad e impacto para la toma decisiones? Cules son sus vacos o
limitaciones para su puesta en prctica? Estas interrogantes surgen en la
medida que los avances en cuanto a incorporacin de derechos a la naturaleza,
en el que se encuentra comprometido conforme vayan desarrollndose. Y esto
toma fuerza cuando la misma Constitucin indica que los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier
servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de
parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se

22

exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o

la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta
de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para
desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento. Las
negrillas son agregadas por el grupo para resaltar que la Constitucin de 1998,
por ser poltica estaba supeditada a la aprobacin de leyes para la aplicabilidad
de su articulado, lo que dependa de la voluntad poltica de la partidocracia de
turno, que de acuerdo a sus intereses particulares aprobaban o no un
determinado cuerpo legal. Lo que no ocurre en la actualidad conforme lo
hemos explicado.
Bajo esta perspectiva, Ecuador siente la imperiosa necesidad de ir
incorporando principios internacionales que protejan a la vida, surgiendo el
Principio de clusula abierta que permiten que se vayan institucionalizando
otros derechos y libertades no previsto por los preceptos contenidos en un
cuerpo normativo como es el caso del artculo 3 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, que establece que todas las personas tienen derecho a
la vida.
El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin
del 2008 y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
ratificados por el Ecuador, no excluye los dems derechos que se deriven de la
dignidad de las personas y los pueblos y que son necesarios para su pleno
desenvolvimiento.
De hecho el artculo 417 de la Constitucin ibdem, al referirse a este principio
expresa lo siguiente: Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios
pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de
clusula abierta establecidos en la Constitucin
La Repblica del Ecuador reconoce el tratado internacional del Convenio de
Viena, para la proteccin de la capa de ozono, al cual se adhiere el 10 de abril
de 1990 y entra en vigor el 29 de julio del mismo ao.

3.2.

CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE

OZONO.

Como es sabido, la emisin en todo el mundo de ciertas sustancias puede

reducir considerablemente y modificar la capa de ozono en la atmsfera de tal
manera que podra tener repercusiones nocivas en la salud y el medio
ambiente.

23

Hay que tener presente que las medidas para proteger la capa de ozono
requieren accin y cooperacin internacionales y deberan basarse en las
consideraciones cientficas y tcnicas pertinentes, con la necesidad de una
mayor investigacin y observacin sistemtica con el fin de aumentar el nivel
de conocimientos cientficos sobre la capa de ozono, as como los posibles
efectos adversos de su modificacin. Al mismo tiempo se deberan promover la
investigacin y tecnologa relacionadas con el control y la reduccin de las
emisiones de las sustancias que agotan la capa de ozono, teniendo presente
las necesidades de los pases en desarrollo.
Basndose en los principios del derecho internacional segn los cuales los
Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo bajo su jurisdiccin o control no perjudiquen
el medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin
nacional y para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos
adversos de las modificaciones de la capa de ozono, el 22 de marzo de 1985 se
firm el "Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
Los pases que forman parte del Convenio de Viena y que tienen la obligacin
de tomar las medidas adecuadas para proteger la salud humana y el medio
ambiente, sabiendo que la emisin en todo el mundo de ciertas sustancias
puede reducir considerablemente y modificar la capa de ozono en la atmsfera,
y conociendo los posibles efectos climticos de las emisiones de estas
sustancias, se renen para tomar medidas preventivas, con el fin de proteger
la capa de ozono, para controlar equitativamente las emisiones mundiales
totales de las sustancias que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas,
basndose en los conocimientos cientficos y teniendo en cuenta aspectos
tcnicos y econmicos.
En el anexo A del Protocolo de Montreal se define el concepto de las llamadas
'sustancias reguladas' y se enumeran, comprendiendo en el grupo I los CFC
(clorofluorocarburos) y en el grupo II los halones. Con posterioridad, mediante
la Enmienda firmada en Londres en 1990 se redefine el concepto de sustancia
controlada como "una sustancia que figura en el anexo A o en el anexo B de
este Protocolo, bien se presente aisladamente o en una mezcla. Incluye los
ismeros de cualquiera de esas sustancias, con excepcin de lo sealado
especficamente en el anexo pertinente, pero excluye toda sustancia o mezcla
controlada que se encuentre en un producto manufacturado, salvo si se trata
de un recipiente utilizado para el transporte o almacenamiento de esa
sustancia". La Enmienda de 1992 aade los anexos C y E en la definicin.
La Enmienda de 1990 amplia las sustancias mediante el anexo B en el que se
encuentran en el grupo I otros CFC totalmente halogenados, en el grupo II el
tetra cloruro de carbono y en el grupo III el 1,1,1, -tricloroetano
(metilcloroformo). Tambin incorpora el anexo C, relativo a las 'sustancias de

24

transicin' con las mismas especificaciones que las sustancias controladas. Este
anexo fue sustituido por la Enmienda de 1992, que incluy los
hidroclorofluorocarbonos y los hidrobromofluorocarbonos, pasando las
sustancias de transicin a denominarse tambin 'sustancias controladas'.
Estas modificaciones y ampliaciones del Protocolo son consecuencia del fruto
de investigaciones cientficas que indican que, a fin de proteger de manera
adecuada la capa de ozono, es necesaria una reduccin ms importante de las
sustancias que la agotan.
La Tercera Reunin de las Partes, celebrada en Nairobi, en junio de 1991,
aprob el anexo D del Protocolo de Montreal, que contiene la lista de productos
que contienen sustancias controladas especificadas en el anexo A, "aunque no
cuando se transportan en expediciones de efectos personales o domsticos, o
en situaciones similares sin carcter comercial normalmente eximidas de
trmite aduanero", Espaa incorpor dicho anexo a su normativa mediante el
Anuncio de 21.3.1994.
Fruto de posteriores investigaciones, en la Cuarta Reunin de las Partes,
celebrada en Copenhague en 1992, se aprobaron ajustes del Protocolo y una
nueva Enmienda por la que se incluyen los hidroclorofluorocarbonos, los
hidrobromofluorocarbonos, que figuran en el anexo C, y se incorpora el anexo
E que comprende el bromuro de metilo.
Esta segunda Enmienda de 1992 se incorpora a la legislacin espaola
mediante el Instrumento de 19.5.1995 y a la legislacin comunitaria por la
Decisin del Consejo 94/68/CE.
En diciembre de 1995, tuvo lugar en Viena la correspondiente reunin del
programa de Medio Ambiente de la ONU con la participacin de 110 pases
alcanzndose un nuevo acuerdo que refuerza lo pactado en el Protocolo de
Montreal.
El Consejo de la Unin Europea adopt el Reglamento (CE) n 3093/94, de
15.12.1994 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, derogando
los reglamentos anteriores sobre la materia. El Reglamento es directamente
aplicable en los pases comunitarios sin necesidad de mayor trmite y entr en
vigor el 23.12.1994.
El Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono es
frecuentemente referido como un convenio marco, pues ha servido para
fortalecer los esfuerzos de proteccin de la capa de ozono del planeta. El
Convenio de Viena llego a ser el primer convenio en alcanzar ratificacin
universal. Los objetivos del Convenio de Viena eran alentar a las Partes a
promover cooperacin a travs de observaciones sistemticas, investigaciones
e intercambio de informacin sobre el impacto de las actividades humanas en
la capa de ozono y para adoptar medidas legislativas o administrativas en

25

contra de actividades que puedan producir efectos adversos en la capa de

ozono.
El Convenio de Viena no requiere que los pases tomen acciones concretas para
el control de sustancias que agotan la capa de ozono.
Las Partes en el Convenio de Viena se renen una vez cada tres aos a
espaldas de la Reunin de las Partes en el Protocolo de Montreal, para tomar
decisiones sobre la administracin del Convenio.

3.3.

INVESTIGACIN Y OBSERVACIONES SISTEMTICAS.

A efectos de poder entender el alcance del Convenio de Viena en Investigacin,

podemos decir que ello constituye entre otros factores una modificacin de la
capa de ozono que causase una variacin de la cantidad de radiacin solar
ultravioleta con efectos biolgicos (UV-B) que alcanza la superficie de la Tierra
y las posibles consecuencias para las salud humana, los organismos, los
ecosistemas y los materiales tiles para el hombre; Una modificacin de la
distribucin vertical del ozono que pudiera alterar la estructura trmica de la
atmsfera, y las posibles consecuencias sobre las condiciones meteorolgicas y
el clima.
De conformidad a lo establecido en el artculo 3 del reglamento ibdem,
cooperarn en la realizacin de investigaciones y observaciones sistemticas y
en la formulacin de recomendaciones relativas a futuras investigaciones y
observaciones en las siguientes esferas:
a) Investigacin de los procesos fsicos y qumicos de la atmsfera.
b) Investigacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los
efectos de la foto degradacin.
c) Investigacin de los efectos sobre el clima.

3.3.1. Investigacin
atmsfera.

de

los

procesos

fsicos

qumicos

de

la

Dentro de los procesos fsicos y qumicos de la atmsfera, tenemos la

elaboracin de modelos tericos detallados: perfeccionamiento de modelos que
tengan en cuenta la interaccin entre los procesos de radiacin, qumicos y
dinmicos; estudios de los efectos simultneos sobre el ozono de la atmsfera
de diversas especies qumicas fabricadas por el hombre y que se presentan
naturalmente; interpretacin de las series de datos de las mediciones sobre el
terreno efectuadas por satlite y otros medios; evaluacin de las tendencias de

26

los parmetros atmosfricos y geofsicos y elaboracin de mtodos que

permitan atribuir a causas determinadas las variaciones de estos parmetros.
Estudios de laboratorio sobre: los coeficientes cinticos, las secciones eficaces
de absorcin y los mecanismos de los procesos qumicos y fotoqumicas de la
troposfera y la estratsfera; los datos espectroscpicos para corroborar las
mediciones sobre el terreno en todas las regiones pertinentes del espectro;
Mediciones sobre el terreno: las concentraciones y flujos de gases primarios
importantes de origen tanto natural como antropognico 4 ; estudios sobre la
dinmica de la atmsfera; medicin simultnea de especies relacionadas foto
qumicamente hasta la capa limtrofe del planeta mediante instrumentos in situ
e instrumentos de tele observacin; intercomparacin de los diversos
detectores, incluso mediciones coordinadas de correlacin para los
instrumentos instalados en satlites; campos tridimensionales de los
oligoelementos importantes, de la atmsfera, del flujo del espectro solar y de
los parmetros meteorolgicos;

3.3.2. Investigacin sobre los efectos en la salud,

biolgicos y los efectos de la foto degradacin.

los

efectos

Mediante la colaboracin de los investigadores de diferentes pases, se ha

podido determinar la relacin directa de algunas patologas con la ruptura de la
capa de ozono, as tenemos: la formacin del cncer cutneo con melanoma y
sin melanoma y los efectos sobre el sistema inmunolgico.
De igual manera los que tienen una accin biolgica (UV-B), incluida la relacin
con la longitud de onda, sobre los cultivos agrcolas, los bosques y otros
ecosistemas terrestres y la cadena alimentaria acutica y las pesqueras, as
como la posible inhibicin de la produccin de oxgeno del fitoplancton marino.
Estudios de los espectros de accin biolgica y de la reaccin espectral,
utilizando la radiacin policromtica a fin de determinar las posibles
interacciones de las diversas gamas de longitud de onda. La influencia de la
radiacin ultravioleta con efectos biolgicos (UV-B) sobre: la sensibilidad y la
actividad e las especies biolgicas importantes para el equilibrio de la biosfera;
los procesos primarios tales como la fotosntesis y la biosntesis. De igual
manera efectos biolgicos (UV-B) sobre la fotodegradacin de los
contaminantes, los productos qumicos agrcolas y otros materiales.

El trmino antropognico se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas a
diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana. Normalmente se usa para describir
contaminaciones ambientales en forma de desechos qumicos o biolgicos como consecuencia de las actividades
econmicas, tales como la produccin de dixido de carbono por consumo de combustibles fsiles.

27

3.3.3. Investigacin de los efectos sobre el clima.

Estudios tericos y observacin de los efectos radioactivos del ozono y de otros
oligoelementos y su repercusin en los parmetros climticos, tales como las
temperaturas de la superficie terrestre y de los ocanos, los regmenes de
precipitaciones y el intercambio entre la troposfera y la estratsfera;
investigacin de los efectos de tales repercusiones climticas en los distintos
aspectos de las actividades humanas.
El estado de la capa de ozono (es decir, variabilidad espacial y temporal del
contenido total de la columna y de la distribucin vertical), haciendo
plenamente operacional el Sistema Mundial de Vigilancia del Ozono, que se
basa en la integracin de los sistemas de observacin por satlite y desde
estaciones terrestres;
Las partes en el Convenio cooperarn, teniendo en cuenta las necesidades
particulares de los pases en el desarrollo, para promover la capacitacin
cientfica y tcnica adecuada que sea necesaria para participar en la
investigacin y observaciones sistemticas esbozadas. Se prestar especial
atencin a la intercalibracin de los instrumentos y mtodos de observacin
con miras a obtener conjuntos de datos cientficos comparables o
normalizados.

3.4.

SUSTANCIAS QUMICAS QUE MODIFICAN LAS PROPIEDADES DE

LA CAPA DE OZONO.

Se estima que las siguientes sustancias qumicas de origen tanto natural como
antropognico, que no se enumeran por orden la prioridad, tiene el potencial
de modificar las propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono.

3.4.1. Sustancias compuestas de carbono.

Monxido de carbono (CO).- proviene de significativas fuentes de origen
natural y antropognico, desempea una importante funcin directa en la
fotoqumica de la troposfera y una funcin indirecta en la fotoqumica de la
estratsfera.
Anhdrido carbnico (CO2).- tambin procede de importantes fuentes
naturales y antropognicas y afecta al ozono estratosfrico al influir en la
estructura trmica de la atmsfera.

28

Metano (CH4).- El metano es de origen tanto natural como antropognico y

afecta al ozono troposfrico y estratosfrico.

3.4.2. Sustancia nitrogenadas.

Oxido nitroso (N2O).- Las principales fuentes de N2O son de origen natural,
pero las contribuciones antropognicas son cada vez ms importantes. El xido
nitroso es la fuente primaria del NOx estratosfrico, que desempea una
funcin vital en el control del contenido de ozono de la estratsfera.
Oxido de nitrgeno (NOx).- Las fuentes de origen terrestre de NOx
desempean una importante funcin directa solamente en los procesos
fotoqumicos de la troposfera y una funcin indirecta en la fotoqumica
estratosfrica, mientras que la inyeccin de NOx en capas cercanas a la
troposfera puede causar directamente un cambio en el ozono de la troposfera
superior y la estratsfera.

3.4.3. Otras sustancias.

Alcanos totalmente halogenados.- Estos gases son antropognicos y sirven
de fuente del BR0x que acta de un modo anlogo al C10x.
Sustancias hidrogenadas.- Hidrgeno (H2) El hidrgeno, que procede de
fuentes naturales y antropognicas, desempea una funcin poco importante
en la fotoqumica de la estratosfera.
Agua (H2O).- El agua es de origen natural y desempea una funcin vital en
la fotoqumica de la troposfera y de la estrtosfera. Entre las fuentes locales de
vapor de agua en la estratsfera figura la oxidacin del metano y, en menor
grado, del hidrgeno.

3.5.

DECLARACIONES
FORMULADAS
CON
OCASIN
DE
LA
APROBACIN DEL ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA DE
PLENIPOTENCIARIOS SOBRE LA PROTECCIN DE LA CAPA DE
OZONO

[La Conferencia convino en que las declaraciones contenidas en los prrafos 1 a 3, tal como se
presentaron el 21 de marzo de 1985, y las declaraciones contenidas en los prrafos 4 y 5, tal
como se presentaron el 22 de marzo de 1985, se anexaran al Acta Final.]

Las delegaciones de Alemania, Repblica Federal de, Australia, Austria,

Blgica, Canad, Chile, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Noruega, Nueva

29

Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Suecia y Suiza lamentan que en el Convenio de Viena para la Proteccin de la
Capa de Ozono no se haya incluido ninguna disposicin relativa a la solucin
obligatoria de controversias por parte de terceros, a peticin de una de las
partes. En consonancia con su apoyo tradicional a un procedimiento de ese
tipo, dichas delegaciones exhortan a todas las Partes en el Convenio a que
aprovechen la posibilidad de formular una declaracin, de conformidad con lo
dispuesto en el prrafo 3 del artculo 11 del Convenio.
Egipto reitera la importancia atribuida por su Gobierno a las actividades
internacionales y nacionales encaminadas a proteger la capa de ozono. Por esa
razn, ha participado desde el principio en la labor preparatoria de la
Conferencia de Plenipotenciarios sobre la Proteccin de la Capa de Ozono y en
la aprobacin del Convenio y de las resoluciones. Aunque coincide con el
consenso sobre el artculo 1 del Convenio, la delegacin de Egipto entiende que
el prrafo 6 de ese artculo es aplicable a todas las organizaciones regionales,
incluidas la Organizacin de la Unidad Africana y la Liga de los Estados
rabes, siempre que renan las condiciones establecidas en ese artculo, a
saber, que tengan competencia con respecto a las materias regidas por el
Convenio y hayan sido debidamente autorizadas por sus Estados miembros,
segn su propio reglamento. Si bien coincide con el consenso sobre el artculo
2 del Convenio, la delegacin de Egipto sostiene que la primera frase del
prrafo 2 de ese artculo debe interpretarse a la luz del tercer prrafo del
prembulo. Aunque coincide con el consenso sobre la resolucin N 1 relativa a
las disposiciones institucionales y financieras, la delegacin de Egipto afirma
que su aprobacin del tercer prrafo del prembulo de dicha resolucin no
prejuzga su posicin acerca del mtodo de prorratear las contribuciones entre
los Estados miembros, con particular referencia a la opcin 2, que apoy
durante las deliberaciones sobre el documento preparatorio UNEP/WG.94/.
En lo concerniente a la resolucin N 2 sobre un protocolo relativo a los
clorofluorocarbonos, la delegacin del Japn opina que la decisin de continuar
o no la preparacin de un protocolo deben aplazarse en espera de los
resultados de los trabajos del Comit Coordinador sobre la Capa de Ozono. En
segundo lugar, con respecto al prrafo 6 de la resolucin precitada, la
delegacin del Japn estima que cada pas debe decidir por s solo la forma de
controlar las emisiones de clorofluorocarbonos. La delegacin de Espaa
declara que su Gobierno interpreta, tal y como lo ha hecho el Presidente de la
Conferencia en su declaracin del da 21 de marzo de 1985, que la peticin que
se dirige a los Estados en el prrafo 6 de la resolucin adoptada sobre un
protocolo relativo a los clorofluorocarbonos, se dirige exclusivamente a los
pases a los cuales se insta a controlar sus lmites de produccin o uso, y no a
terceros pases o a organizaciones regionales, respecto a aqullos.
Estados Unidos de Amrica declara que entiende el artculo 15 del Convenio
en el sentido de que prev que las organizaciones regionales de integracin

30

econmica, ninguno de cuyos Estados miembros sean Partes en el Convenio o

el protocolo pertinente, tendrn un voto. Adems, entiende el artculo 15 en el
sentido de que no permite una doble votacin por parte de organizaciones
regionales de integracin econmica y por parte de sus Estados miembros, a
saber.

3.6.

DECISIONES SOBRE ASUNTOS FINANCIEROS.

Los estados partes del Convenio de Viena, preocupados por el financiamiento

que permita cristalizar los objetivos trazados, se renen en la VI sesin y en su
primera reunin la Conferencia de las Partes acord:
a) Establecer un Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas, de conformidad con
el Reglamento Financiero y la Reglamentacin Financiera Detallada de las
Naciones Unidas, as como con las Normas Generales que rigen el Fondo del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Seccin 2 Decisiones
adoptadas por las Conferencias de las Partes en el Convenio de Viena.
b) El Fondo Fiduciario para el Convenio ser administrado por el Director
Ejecutivo del PNUMA, sufragar los gastos aprobados por las Partes y recibir
las contribuciones de las Partes en el Convenio;
c) Con este fin, la Conferencia pedir al Director Ejecutivo que obtenga el
consentimiento del Secretario General de las Naciones Unidas y del Consejo de
Administracin del PNUMA;
d) Adoptar el mandato del Fondo Fiduciario que figura en el Anexo III del
informe sobre la primera reunin [reproducido a continuacin];
e) Las contribuciones de las Partes tendrn carcter voluntario y se harn con
arreglo al mtodo descrito en el anexo V del informe sobre la primera reunin;
f) La Conferencia insta a todas las Partes a que abonen sus contribuciones al
Fondo Fiduciario con anterioridad al perodo al que corresponden;
3.7.

INFORMES FINANCIEROS Y PRESUPUESTOS.

En su decisin de la Octava Reunin, la Conferencia de las Partes, reconoce

que las contribuciones voluntarias son un complemento esencial para la
aplicacin eficaz del Convenio de Viena, por lo que acoge con beneplcito la
excelente gestin que la Secretara sigue haciendo de las finanzas del Fondo
Fiduciario para el Convenio de Viena, recomendando:
1. Tomar nota con reconocimiento del estado financiero del Fondo Fiduciario
para el bienio 2006-2007 que cerr el 31 de diciembre de 2007 y del informe

31

sobre los gastos reales incurridos en 2007 respecto del presupuesto aprobado
para ese ao;
2. Aprobar el presupuesto revisado para 2008 del Fondo Fiduciario por la suma
de 1.213.142 dlares EE.UU., 699.897 dlares para 2009, 717.901 dlares
para 2010 y 1.268.489 para 2011, como se indica en el anexo I del informe de
la Octava Reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Viena para
la Proteccin de la Capa de Ozono y la 20 Reunin de las Partes en el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono;
3. Autorizar a la Secretara a utilizar del saldo del Fondo la suma de 96.897
dlares en 2009, 114.901 dlares en 2010 y 665.489 dlares en 2011 a los
efectos de disminuir ese saldo;
4. Asegurar que, como resultado de los retiros del saldo indicados en el prrafo
3 supra, las contribuciones que habrn de abonar las Partes asciendan a
603.000 dlares para cada uno de los aos 2009, 2010 y 2011, como se
establece en el anexo II del informe de la Octava Reunin de la Conferencia de
las partes en el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y la
20 Reunin de las Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono;
5. Instar a todas las Partes a que hagan efectivas sus contribuciones
pendientes, as como sus contribuciones futuras con prontitud y en su
totalidad;
6. Pedir al Director Ejecutivo que prorrogue el Fondo Fiduciario del Convenio de
Viena hasta el 31 de diciembre de 2015;
7. Pedir al Director Ejecutivo que prorrogue el Fondo Fiduciario del Convenio de
Viena hasta el 31 de diciembre de 2015;

32

CAPTULO IV.

4.

DECISIONES DEL CONVENIO DE VIENA.

4.1.

ARTCULO
3:
SISTEMTICAS.

INVESTIGACIN

OBSERVACIONES

En la decisin CVI/4, adoptada en su Primera Reunin, la Conferencia de las

Partes acord que en las investigaciones, observaciones y transferencias de
tecnologas se dara prioridad a las repercusiones sobre la atmsfera de los
sustitutos potenciales de las sustancias controladas, particularmente con
respecto a su probable capacidad potencial de agotamiento del ozono y a su
efecto potencial de efecto invernadero 5 . Teniendo especial vigilancia de los
gases ms raros en la troposfera y las investigaciones sobre sus interacciones.
La ampliacin del Sistema Mundial de Observacin del Ozono, en particular en
los trpicos y el hemisferio meridional. Se deber prestar atencin especial a la
vigilancia del ozono en las regiones polares. Las naciones deben asumir un
compromiso a largo plazo de aplicar programas de vigilancia de este tipo y, en
particular de poner a disposicin los recursos necesarios para su aplicacin
eficaz.
Los efectos biolgicos y las repercusiones sobre la salud humana de los
cambios de las radiaciones ultravioletas en la superficie de la tierra. Se debe
prestar particular atencin a las repercusiones sobre la produccin de
alimentos en el mundo en desarrollo y a la produccin de variedades de cultivo
resistentes a niveles superiores de radiaciones ultravioletas.
Las investigaciones de los efectos sobre la atmsfera de los gases que pueden
agotar la capa de ozono distintos de las sustancias controladas, por ejemplo el
metilcloroformo; as como desarrollar estudios relativos a los efectos sociales y
econmicos del agotamiento del ozono.
La Decisin CVI/5: adoptada en su Primera Reunin, la Conferencia de las
Partes acord cooperar para garantizar el aumento de la capacidad de los
pases en desarrollo de contribuir a la investigacin cientfica sobre el ozono.
Esto se puede facilitar mediante la organizacin de reuniones de trabajo y la
5

Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el cual determinados gases, que son componentes de la
atmsfera terrestre, retienen parte de la energa que la superficie planetaria emite por haber sido calentada
por la radiacin solar. Afecta a todos los cuerpos planetarios rocosos dotados de atmsfera. Este fenmeno
evita que la energa recibida constantemente vuelva inmediatamente al espacio, produciendo a escala
planetaria un efecto similar al observado en un invernadero

33

identificacin, en los pases desarrollados, de institutos que puedan cooperar

con las instituciones cientficas adecuadas de los pases en desarrollo. Tambin
debe iniciarse la identificacin de las instituciones financieras que podran
contribuir a mejorar la capacidad cientfica en los pases desarrollados.
La Decisin CVII/2: Intercambio de informacin con arreglo al anexo II del
Convenio de Viena CVII/2, adoptada en su Segunda Reunin, la Conferencia
de las Partes acord observar que las obligaciones relativas al intercambio de
informacin contemplado en el anexo II se cumpliran en gran medida
mediante la presentacin por las Partes de los datos solicitados en virtud del
artculo 7 del Protocolo de Montreal enmendado y mediante el intercambio de
informacin y la presentacin de informes sobre actividades con arreglo a lo
solicitado por el artculo 9 del Protocolo; y por consiguiente, pedir a todas las
Partes en el Convenio, tanto si son Partes en el Protocolo enmendado como si
no lo son, que proporcionen esos datos e informacin. Adems pedir a las
Partes en el Protocolo de Montreal que soliciten a los grupos de evaluacin que
determinen qu informacin sobre las sustancias incluidas en el anexo I del
Convenio puede obtenerse de otras fuentes y qu otra informacin pueden y
deben proporcionar por separado las Partes, y que informen al respecto, y
pedir a la Secretara que, a la luz de esta informacin, elabore, conjuntamente
con las presidencias de los grupos de evaluacin, un formato provisional de
presentacin de informes apropiado.
Se deber tomar nota de la recomendacin de la Reunin de administradores
de investigaciones sobre el ozono al efecto de que los HFC deben aadirse a la
lista de sustancias del anexo I del Convenio de Viena. Tomar nota de que
algunos pases ya han suministrado informacin para su intercambio, de
conformidad con los objetivos del anexo II del Convenio, e invitar a todas las
Partes a presentar cualquier informacin que sea pertinente a los objetivos de
dicho anexo.
DECISIONES CV
La Decisin CVII/5, del examen de la informacin cientfica la Conferencia
de las Partes acord tomar nota de los informes de 1989 de los cuatro grupos
de evaluacin establecidos por las Partes en el Protocolo de Montreal de
conformidad con el artculo 6 del Protocolo, as como del trabajo que estn
realizando en la preparacin de informes complementarios para su examen por
la Cuarta Reunin de las Partes en el Protocolo de Montreal, que se celebrara
en 1992.

4.2.

ARTCULO 5: TRANSMISION DE INFORMACIN.

Decisin CVI/2: Los estados partes se comprometen a presentar informes

sobre las medidas adoptadas y las presentar a la Secretara del Convenio
cada dos aos despus de la entrada en vigor del Convenio estableciendo un

34

resumen de las medidas que ha adoptado para aplicar el Convenio. De

conformidad con el prrafo 5 del anexo II del Convenio, los informes que se
presentarn cada dos aos incluirn informacin socioeconmica y comercial
sobre las sustancias a que se hace referencia en el anexo I del Convenio. Con
este fin, la Secretara preparar la forma de presentacin de los informes y
velar por que se mantenga el carcter confidencial requerido de la
informacin facilitada

4.3.

ARTICULO 6: CONFERENCIA DE LAS PARTES.

Decisin CVI/1: Los estados partes en su Primera Reunin, acord aprobar,

teniendo en cuenta las explicaciones dadas durante la reunin, el reglamento
para las reuniones de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Viena
para la Proteccin de la Capa de Ozono, el cual establece en lo principal lo
siguiente:
El presente reglamento se aplicar a toda reunin de la Conferencia de las
Partes en el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
convocada de conformidad con el artculo 6 del Convenio. Las reuniones de las
Partes tendrn lugar en la sede de la Secretara a menos que sta haya hecho
otros arreglos adecuados en consulta con las Partes.
De las reuniones: Las reuniones ordinarias de las Partes se celebrarn una
vez por ao, a menos que las Partes decidan otra cosa. En cada reunin
ordinaria, las Partes fijarn la fecha de apertura y la duracin de su siguiente
reunin ordinaria. Se convocarn reuniones extraordinarias cuando se estime
necesario en una reunin de la Conferencia de las Partes o cuando lo solicite
por escrito cualquiera de las Partes, siempre que, dentro de los seis meses
siguientes a la fecha en que la Secretara haya comunicado a las Partes esa
solicitud, sta reciba el apoyo de no menos de un tercio de las Partes. Cuando
se convoque una reunin extraordinaria atendiendo a la solicitud formulada por
escrito por una Parte, la reunin tendr lugar en el plazo de noventa das
contados a partir de la fecha en que dicha solicitud haya recibido el apoyo de
no menos de un tercio de las Partes de conformidad con lo dispuesto en el
prrafo 3 de este artculo.
De las notificaciones: La Secretara comunicar a las Partes, por lo menos
con dos meses de antelacin, las fechas y el lugar de celebracin de las
reuniones. La Secretara notificar a las Naciones Unidas y a sus organismos
especializados, el Organismo Internacional de Energa Atmica y a los Estados
que no sean Partes en el Convenio la convocatoria de las reuniones para que
puedan estar representados en ellas por observadores. Cuando los invite el
Presidente, y si no se oponen a ello las Partes presentes, tales observadores
podrn participar sin derecho a voto en las deliberaciones de las reuniones.

35

Adems de lo anterior la Secretara notificar a todo rgano u organismo, ya

sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, con
conocimientos en esferas relacionadas con la proteccin de la capa de ozono,
que haya manifestado a la Secretara su deseo de estar representado, la
convocatoria de las reuniones para que puedan enviar a ellas representantes
en calidad de observadores, con la condicin de que no se oponga a su
participacin en la reunin al menos un tercio de las Partes presentes en sta.
Cuando los invite el Presidente, y si no formulan objeciones al respecto las
Partes presentes, tales observadores podrn participar sin derecho a voto en
las deliberaciones de las reuniones sobre los asuntos que conciernan
directamente al rgano u organismos que representen. La delegacin de cada
Parte que asista a la reunin se compondr de un jefe de delegacin y de los
representantes acreditados, representantes suplentes y consejeros que se
juzgue necesarios.
Las credenciales de los representantes y los nombres de los suplentes y de los
consejeros debern presentarse al Secretario Ejecutivo de la reunin, de ser
posible, dentro de las 24 horas siguientes a la apertura de la reunin. Se
comunicar tambin al Secretario Ejecutivo cualquier cambio ulterior en la
composicin de las delegaciones. Las credenciales debern ser expedidas por
el Jefe de Estado o de Gobierno o por el Ministro de Relaciones Exteriores o, en
el caso de una organizacin de integracin econmica regional, por la
autoridad competente de dicha organizacin.
De las sesiones: Al comienzo de la primera sesin de cada reunin ordinaria,
se elegirn un Presidente, tres Vicepresidentes y un Relator entre los
representantes de las Partes presentes en la reunin. Las personas elegidas
formarn la Mesa de la reunin. Para la eleccin de la Mesa, la Conferencia de
las Partes tendr debidamente en cuenta el principio de distribucin geogrfica
equitativa. Los cargos de Presidente y Relator de la Reunin de las Partes
estarn normalmente sujetos a rotacin entre los cinco grupos de Estados a los
que se refiere el prrafo 1 de la seccin I de la resolucin 2997 (XXVI) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, de 15 de diciembre de 1972, por la
que se estableci el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
El Presidente, los tres Vicepresidente y el Relator elegidos en una reunin
ordinaria seguirn en funciones hasta que se elija a sus sucesores en la
siguiente reunin ordinaria y durante cualquier reunin extraordinaria que se
celebre en el nterin. En algunos casos, se podr reelegir a uno o ms
miembros de la Mesa para que desempeen su mandato en el perodo
siguiente. El Presidente participar en la reunin en calidad de tal y no podr
ejercer simultneamente los derechos del representante de una Parte. En
algunos casos, el Presidente o la Parte de que se trate designar a otro
representante que podr representar a la Parte en la reunin y ejercer el
derecho de voto.

36

Decisin CVI/6: En su Primera Reunin, la Conferencia de las Partes acord

establecer los organismos de coordinacin que se mencionan a continuacin
como rganos subsidiarios de la Conferencia de las Partes:
La Mesa de la Conferencia de las Partes, integrada por los miembros de la
Mesa elegidos por la Conferencia. Esta tendr por funcin facilitar la
realizacin, en la forma que proceda, en nombre de las Partes, de las tareas
indicadas en el prrafo 4 del artculo 6 del Convenio, especialmente: el examen
de la informacin cientfica sobre el estado de la capa de ozono, su posible
modificacin y los posibles efectos de esa modificacin; la consideracin, de
conformidad con los artculos 3 y 4, de los programas de investigacin, las
observaciones sistemticas, la cooperacin tecnolgica y cientfica, el
intercambio de informacin y la transferencia de tecnologa y conocimientos; la
preparacin de un proyecto de programa de esas actividades para su
consideracin por las Partes en su conferencia siguiente con estimaciones de
los costos previstos para la realizacin de las actividades propuestas; la
consideracin de otros temas del programa de la prxima Conferencia de las
Partes, y el examen de los documentos preparados por la Secretara para
facilitar la labor de la Conferencia.
La Mesa de la Conferencia de las Partes celebrar un mximo de dos reuniones
entre las reuniones de la Conferencia de las Partes, una de ellas
conjuntamente con la reunin de administradores de investigaciones que se
menciona en el inciso siguiente. Una Reunin integrada por a) administradores
pblicos de investigaciones atmosfricas y b) administradores pblicos de
investigaciones relacionadas con los efectos de las modificaciones de la capa
de ozono sobre la salud y el medio ambiente. En esta Reunin se examinarn
los programas nacionales e internacionales de investigacin y vigilancia en
curso para garantizar la adecuada coordinacin de dichos programas y
descubrir las lagunas que es necesario eliminar. La Reunin se celebrar cada
dos aos (seis meses antes de la reunin de las Partes) conjuntamente con
una reunin de la Mesa. La Reunin preparar un informe con inclusin de
recomendaciones relativas a ulteriores investigaciones y una ampliacin de la
cooperacin entre los investigadores de los pases.

4.4.

ARTCULO 9: ENMIENDAS AL CONVENIO O A LOS PROTOCOLOS.

Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente Convenio o a

cualquiera de sus protocolos. En esas enmiendas se tendrn debidamente en
cuenta, entre otras cosas, las consideraciones cientficas y tcnicas
pertinentes. Las enmiendas al presente Convenio sern adoptadas en una
reunin de la Conferencia de las Partes. Las enmiendas a cualquier protocolo
sern adoptadas en una reunin de las Partes en el protocolo en cuestin. El
texto de cualquier enmienda propuesta al presente Convenio o a cualquier
protocolo, salvo que en ese protocolo se disponga otra cosa, ser comunicado

37

a las Partes por la Secretara por lo menos seis meses antes de la reunin en
que se proponga su adopcin. La Secretara comunicar tambin las
enmiendas propuestas a los signatarios, para su informacin. Las Partes harn
todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier propuesta
de enmienda al presente Convenio. Una vez agotados todos los esfuerzos por
lograr consenso sin que se haya llegado a un acuerdo, la enmienda se
adoptar, en ltimo recurso, por mayora de tres cuartos de las Partes
presentes y votantes en la reunin y ser presentada a todas las Partes por el
Depositario para su ratificacin, aprobacin o aceptacin. El procedimiento
mencionado se aplicar a las enmiendas de cualquier protocolo, excepto que
para su adopcin ser suficiente una mayora de dos tercios de las Partes en el
protocolo presentes y votantes en la reunin. La ratificacin, aprobacin o
aceptacin de las enmiendas ser notificada por escrito al Depositario. Las
enmiendas adoptadas entrarn en vigor, respecto de las Partes que las hayan
aceptado, al nonagsimo da despus de la fecha en que el Depositario haya
recibido notificacin de su ratificacin, aprobacin o aceptacin por tres
cuartos, como mnimo, de las Partes en el presente Convenio o por un mnimo
de dos tercios de las Partes en el protocolo de que se trate, salvo que en ese
protocolo se disponga otra cosa. Posteriormente, las enmiendas entrarn en
vigor respecto de cualquier otra Parte noventa das despus de la fecha en que
dicha Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aprobacin o
aceptacin de las enmiendas. A los efectos de este artculo, por "Partes
presentes y votantes" se entiende las Partes que estn presentes y emitan un
voto afirmativo o negativo.

4.5.

ARTCULO 10: ADOPCIN Y ENMIENDA DE ANEXOS.

Los anexos del presente Convenio, o de cualquier protocolo, formarn parte

integrante del Convenio o de ese protocolo, segn corresponda, y, a menos
que se disponga expresamente otra cosa, se entender que toda referencia al
Convenio o a sus protocolos se refiere al mismo tiempo a cualquier anexo a los
mismos. Esos anexos estarn limitados a cuestiones cientficas, tcnicas y
administrativas. Salvo disposicin en contrario de cualquier protocolo respecto
de sus anexos, para la propuesta, aprobacin y entrada en vigor de anexos
adicionales al presente Convenio, o de anexos a un protocolo, se seguir el
siguiente procedimiento:
Los anexos al Convenio sern propuestos y adoptados segn el procedimiento
prescrito en los prrafos 2 y 3 del artculo 9, mientras que los anexos a
cualquier protocolo sern propuestos y adoptados segn el procedimiento
prescrito en los prrafos 2 y 4 del artculo 9; Cualquiera de las Partes que no
pueda aprobar un anexo adicional al Convenio o un anexo a cualquier protocolo
en el que sea Parte, lo notificar por escrito al Depositario dentro de los seis
meses siguientes a la fecha de la comunicacin de la adopcin por el

38

Depositario. Este comunicar sin demora a todas las Partes cualquier

notificacin recibida. Una Parte podr en cualquier momento sustituir una
declaracin anterior de objecin por una aceptacin y, en tal caso, el anexo
entrar en vigor inmediatamente respecto de dicha Parte; Al expirar el plazo
de seis meses desde la fecha de la distribucin de la comunicacin por el
Depositario, al anexo surtir efecto para todas las Partes en el presente
Convenio, o en el protocolo de que se trate, que no hayan cursado una
notificacin de conformidad con lo dispuesto en el apartado b) de este prrafo.
Para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de enmiendas a los anexos a
este Convenio o a cualquier protocolo se aplicar el mismo procedimiento que
para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de anexos al Convenio o de
anexos a un protocolo. En los anexos y enmiendas a los mismos se debern
tener debidamente en cuenta, entre otras cosas, las consideraciones cientficas
y tcnicas pertinentes. Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo
entrae una enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo, el nuevo
anexo o el anexo modificado no entrar en vigor hasta que entre en vigor la
enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate.

4.6.

ARTCULO 11: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.

En el caso de existir una controversia entre las Partes en cuanto a la

interpretacin o la aplicacin del presente Convenio, las Partes interesadas
procurarn resolverla mediante negociacin. Si no pueden llegar a un acuerdo
mediante negociacin, podrn recabar conjuntamente los buenos oficios de
una tercera Parte o solicitar su mediacin. En el momento de ratificar, aceptar
o aprobar el presente Convenio o de adherirse a l, o en cualquier momento
ulterior, cualquier Estado u organizacin de integracin econmica regional
podr declarar por escrito al Depositario que, para dirimir alguna controversia
que no se haya resuelto, acepta como obligatorios uno de los dos siguientes
medios de solucin de controversias o ambos:
a) Arbitraje de conformidad con los procedimientos que apruebe la Conferencia
de las Partes en su primera reunin ordinaria; y,
b) Presentacin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
Si las Partes, no han aceptado el mismo o ningn procedimiento, la
controversia se someter a conciliacin salvo que las Partes acuerden otra
cosa. Se crear una comisin de conciliacin a peticin de una de las Partes en
la controversia. Dicha comisin estar compuesta de miembros designados en
igual nmero por cada Parte interesada y un presidente elegido en forma
conjunta por los miembros designados por las Partes. La comisin emitir un
fallo definitivo y recomendatorio que las Partes debern tener en cuenta de

39

buena fe. Las disposiciones de este artculo se aplicarn respecto de cualquier

protocolo salvo que en l se indique otra cosa.

4.7.

ARTCULO 13: RATIFICACIN, ACEPTACIN O APROBACIN.

El presente Convenio y cualquier protocolo estarn sujetos a ratificacin,

aceptacin o aprobacin por los Estados y por las organizaciones de
integracin econmica regional. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin o
aprobacin se depositarn en poder del Depositario. Toda organizacin de las
que se mencionan en el prrafo 1 de este artculo que pase a ser Parte en el
presente Convenio o en cualquier protocolo, sin que sean parte en ellos sus
Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones contradas en
virtud del Convenio o del protocolo, segn corresponda. En el caso de dichas
organizaciones, cuando uno o varios de sus Estados miembros sean Parte en el
presente Convenio o en el protocolo pertinente, la organizacin y sus Estados
miembros decidirn acerca de sus responsabilidades respectivas en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Convenio o del
protocolo, segn corresponda. En tales casos, la organizacin y los Estados
miembros no estarn facultados para ejercer concurrentemente los derechos
previstos en el presente Convenio o en el protocolo pertinente.
En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin, las
organizaciones declararn el mbito de su competencia con respecto a las
materias regidas por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas
organizaciones tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin
importante del mbito de su competencia.

4.8.

ARTCULO 14: ADHESIN.

El presente Convenio y cualquier protocolo estarn abiertos a la adhesin de

los Estados y de las organizaciones de integracin econmica regional a partir
de la fecha en que expire el plazo para la firma del Convenio o del protocolo
pertinente. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del
Depositario. En sus instrumentos de adhesin, las organizaciones declararn el
mbito de su competencia con respecto a las materias regidas por el presente
Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones tambin
informarn al Depositario sobre cualquier modificacin importante del mbito
de su competencia.
Estas disposiciones se aplicarn a las organizaciones de integracin econmica
regional que se adhieran al presente Convenio o a cualquier protocolo.

40

4.9.

ARTCULO 17: ENTRADA EN VIGOR.

El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha

en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin. Todo protocolo, salvo que en l se
disponga otra cosa, entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en
que haya sido depositado el undcimo instrumento de ratificacin, aceptacin o
aprobacin de dicho protocolo o de adhesin a l. Respecto de cada Parte que
ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio o que se adhiera a l despus
de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el nonagsimo da
despus de la fecha en que dicha Parte haya depositado su instrumento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en vigor para la
Parte que lo ratifique, acepte o apruebe o que se adhiera a l despus de su
entrada en vigor conforme a lo dispuesto en el presente documento, el
nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte deposite su
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, o en la fecha
en que el presente Convenio entre en vigor para esa Parte, si esta segunda
fecha fuera posterior.

41

CAPTULO V.

5.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

El derecho a un ambiente sano ecolgicamente equilibrado y libre de

contaminacin as como los principales principios del derecho ambiental como
el de prevencin y el de precaucin estn consagrados en casi todas las
Constituciones de los pases de la regin andina. En la Constitucin del Ecuador
el derecho a un ambiente sano consta en el artculo 66 numeral 27 y tiene sus
antecedentes en las reformas constitucionales de 1983 y en la Constitucin de
1998. La Ley de Gestin Ambiental es una norma marco que como otras
normas ambientales de los pases de la regin andina desarrolla la poltica
ambiental del Ecuador en cuanto a la competencia ambiental del Estado, los
instrumentos de gestin ambiental entre ellos la evaluacin de impacto
ambiental y los procedimientos de reclamo entre otros aspectos.
En cuanto a los desafos de ndole transversal podemos sealar que es
necesario fortalecer los programas de educacin ambiental que hasta ahora no
han cumplido con el objetivo de cambiar conductas individuales que incidan en
la mejor proteccin de los intereses colectivos ambientales. Por otro lado aun
hay que trabajar mucho en la aplicacin de instrumentos econmicos y fiscales
para incentivar a las industrias, regulados y a las comunidades en general al
cumplimiento de la ley, la norma ambiental de comando y control debe
complementarse con instrumentos de regulacin econmica. En el Ecuador ya
se ven interesantes iniciativas de pago por servicios ambientales para la
conservacin de ecosistemas forestales como el programa Socio Bosque
impulsado por el Ministerio del Ambiente pero aun no se ha avanzado
mayormente en la regulacin fiscal ambiental.
Otro de las importantes desafos que coadyuvaran a la aplicacin efectiva de la
legislacin ambiental en los pases andinos se refiere a los grandes temas que
consolidan la polticas de planificacin ambiental, estos son la ordenacin del
territorio con enfoque ecosistmico, la inclusin en las cuentas nacionales del
valor de la biodiversidad y la aplicacin de sistemas de informacin ambiental
suficientemente de la biodiversidad sigue siendo un tema polmico por los
valores inconmensurables que estn en discusin pero pueden existir
referentes prcticos que sirvan a los estados a dejar de subestimar el valor
econmico de nuestra diversidad biolgica sin dejar de reconocer sus valores
intangibles.
A nivel global, son los pases industrializados los mayores causantes del
consumo y uso de las sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAOS) y la
emisin de gases de efecto invernadero en comparacin con los pases en
desarrollo como Ecuador, donde no existe gran actividad industrial, su
actuacin es ms de prevencin al reconocer las consecuencias de la

42

destruccin de la capa de ozono tanto en la salud, de las personas, en la

disponibilidad de alimentos, en la degradacin de la calidad ambiental y el
patrimonio nacional de la flora y la fauna, los cuales se han intensificado en su
campaa a raz de la aprobacin de la nueva Constitucin vigente desde el ao
2008, a lo que se agrega como poltica de estado afianzar las debidas
garantas de proteccin al ambiente.
RECOMENDACIONES.
Es muy recomendable que Ecuador contine estando presente en la
Conferencia de las Partes del Protocolo de Montreal con la beligerancia y
responsabilidad que lo ha venido haciendo y trabajando arduamente, en aras
de ir conquistando y desempeando otros cargos en este tan importante Foro
Internacional, lo que vendr a beneficiar a nuestro pas y al planeta entero.
Es importante que Ecuador contine siendo Estado Parte del instrumento
analizado en este trabajo y que como tal se vea beneficiado, como pas del
tercer mundo, de la proteccin que esta Convencin estipula para los pases
como el nuestro.
De la misma forma Ecuador mantiene su cooperacin para dar su apoyo a que
la capa de ozono no se siga desgastando y con nuestro ejemplo los pases
industrializados tambin adquieran la responsabilidad, observancia, eficacia y
acatamiento de las medidas adoptadas en la Convencin.
Se recomienda que lo preceptuado en el Art. 6, Capacitar a tcnicos de
refrigeracin en buenas prcticas ambientales para el manejo de sustancias
que destruyen la capa de ozono, de la Convencin de Viena para la Proteccin
de la Capa de Ozono, se complemente con una Reforma a la Ley de Recursos
Naturales y de Medio Ambiente para que formalmente esta orientacin se
encuentre contenida en la Ley 217.

43

CAPTULO VI.

6.

BIBLIOGRAFIA.

BRCENA, ALICIA,

La dimensin ambiental en el desarrollo de Amrica

Latina, serie Libros de la CEPAL, N 58 (LC/G.2110-P),
Santiago de Chile. 2001.

BRAES, RAUL.

Informe sobre el desarrollo del derecho ambiental

latinoamericano y su aplicacin despus de diez aos de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, Mxico, D.F., Programa de las
Naciones
Unidas
para
el
Medio
Ambiente
(PNUMA)/Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe (ORPALC). 2001

BRAES, RAUL,

La recepcin en los sistemas jurdicos de los pases de

Amrica Latina y el Caribe de los compromisos
asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Propuestas para la
cooperacin hemisfrica, Mxico, D.F., Programa de las
Naciones
Unidas
para
el
Medio
Ambiente
(PNUMA)/Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe (ORPALC). 1996.

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(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),

Estudio comparativo de los diseos institucionales para
la gestin ambiental en los pases de Amrica Latina,
documento presentado en la cuarta Reunin del Comit
Intersesional del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de Amrica Latina y el Caribe, Lima, 2 de octubre 1999.

PNUMA

Manual del Convenio de Viena para la proteccin de la

capa de Ozono. Stima edicin (2006).

PNUMA

Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que

agotan la capa de ozono. En su forma ajustada y/o
enmendada. Beijing. 1999.

PNUMA

(Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente), El desarrollo del derecho del ambiental
latinoamericano y su aplicacin. Informe sobre los
cambios jurdicos despus de la Conferencia de las

44

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (Ro 1992), Mxico, D.F., Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe, octubre. 2002.
PNUMA,

Situacin Actual del Derecho Internacional Ambiental

en Amrica Latina y el Caribe, serie Documentos sobre
derecho ambiental N 2, Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, Mxico, D.F. 1993.

PNUMA,

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe: Estado

actual de las reas naturales protegidas de Amrica
Latina y el Caribe, Quercus consultora ecolgica, Javier
de la Maza Elvira, Rosaura Cadena Gonzlez y Celia
Piguern Wirz, septiembre de 2003

RAL BRAES,

Manual de derecho ambiental mexicano. Editorial fondo

de cultura econmica. Mexico. 1994.

LEGISLACION
Ecuador:

Constitucin de la Repblica de Ecuador 2008

Ley de Gestin Ambiental
Ley Forestal y de Proteccin de reas Naturales y Vida
Silvestre
Cdigo Penal
Cdigo Civil
Cdigo de Procedimiento Civil

Bolivia

Constitucin de la Repblica de Bolivia

Ley del Ambiente 1333
Ley Forestal
Cdigo Penal de Bolivia

Per

Constitucin de Per
Ley General del ambiente
Ley de Promocin de la Amazonia

Espaa

Constitucin de Espaa 1978

Cdigo civil Espaol
Cdigo Penal. Ley Orgnica 10/1995, de 23 noviembre
RCL 1995\3170 (arts. 318 a 340)
Ley de Responsabilidad Ambiental

45

CAPTULO VII

GLOSARIO DE TRMINOS.

ABIOTICO: Que carece de vida. En el ecosistema se le domina as aquellos

componentes que no tienen vida, como las sustancias minerales, los gases, los
factores climticos que influyen ampliamente en los organismos etc.
ABRASION: Desgaste de las costas por la accin de las olas de alta energa.
Debido a esta accin se forman los sumideros.
ABSORCION: Es el proceso de Transferencia de nutrientes a travs de la
membrana celular. O tambin introduccin o disminucin de una sustancia
dentro o a travs de otra.
ACCIDENTE AMBIENTAL: Circunstancia de origen natural o antropognico
que afecte directa o indirectamente el medio ambiente. Como por ejemplo el
ocasionado por el derrame de hidrocarburos en el mar. En este caso especifico
se tomaran las medidas de mitigacin establecidas para la recuperacin de los
ecosistemas afectados, as como se investigaran las causas y se aplicara la
legislacin establecida a los causantes del accidente.
ACIDIFICACION: Proceso qumico que se produce al incrementarse la
concentracin de iones hidronio en determinados componentes del medio
ambiente.
ACLIMATACION: Los ajustes fisiolgicos y de comportamiento que sufren los
organismos vivos para adaptarse de un suelo y clima determinados, a otros
distintos.
ACTORES SOCIALES: Personas que forman parte de una comunidad y
desempean un rol especfico.
ADAPTACION: Modificaciones que sufren los organismos ante la influencia de
condiciones adversas.
AGENTES CATASTROFICOS: Agentes de destruccin en el cual el porcentaje
no se vincula con la densidad de poblaciones.
AGENTES NOCIVOS: Sustancias que liberadas en el medio ambiente en
concentraciones inadecuadas hacen peligrar la vida.

46

AMAZONIA: Se denomina a la zona de Sudamrica ubicada en la parte

septentrional central del continente. Comprende parte de los pases como
Brasil (70 % de la superficie total), Colombia, Ecuador, Guyana, Guayana,
Per, Surinam y Venezuela. Por su extensin est considerada la Reserva
Forestal del Mundo. La superficie aproximada es de 6 millones de Km2. Esta
en continua disminucin por la deforestacin salvaje a que esta sometida
incrementndose en forma exponencial como consecuencia de la demanda
maderera y la necesidad de nuevas reas para la agricultura y la ganadera.
Esta deforestacin provoca la erosin de los suelos, destruccin de ecosistemas
y eliminacin de especies vegetales y animales
AMBIENTE: Es el conjunto de fenmenos o elementos naturales y sociales
que rodean a un organismo, a las cuales este responde de una manera
determinada. Estas condiciones naturales pueden ser otros organismos
(ambiente bitico) o elementos no vivos (clima, suelo, agua), todo en su
conjunto condicionan la vida, el crecimiento y la actividad de los organismos
vivos
AMBIENTE NATURAL: Conjunto de reas naturales y sus elementos
constitutivos dedicados a usos no urbanos ni agropecuarios del suelo, que
incluyen como rasgo fisonmico dominante la presencia de bosques,
pastizales, vegas, turbales, lagos, lagunas, ros, arroyos, litorales y masas de
agua marina y cualquier otro tipo de formacin ecolgica inexplotada o
escasamente explotada.
AREA PROTEGIDA: Zona especialmente seleccionada con el objetivo de
lograr la conservacin de un ecosistema, de la diversidad biolgica y gentica,
o una especie determinada.
AUDITORIA AMBIENTAL: Es un instrumento de gestin que evala el
funcionamiento de instalaciones existentes en lo que afecta al medio ambiente,
con el fi n de conocer el grado de cumplimiento de la legislacin ambiental
vigente.
BIODEGRADABLE: Sustancia que se descompone o desintegra con relativa
rapidez en compuestos simples por algunas formas de vida como: bacterias,
hongos, gusanos e insectos
BIODIVERSIDAD: Sinnimo de diversidad biolgica. Etimolgicamente surge
como injerto del griego BIOS (vida) y del latn diversitas (diversidad).
BOSQUE de PROTECCION: Bosque nativo o implantado que tiene, conforme
a las normas vigentes, un objetivo protector determinado. Ejemplo las cortinas
rompe vientos del Cordn de la Habana.

47

BOSQUE NATIVO: Bosque que ha evolucionado y se ha renovado

naturalmente a partir de organismos que ya estaban en una determinada
regin biogeogrfica.
CALENTAMIENTO GLOBAL: Este es el trmino utilizado para describir el
recalentamiento general del planeta debido principalmente a las actividades del
ser humano, lo cual es debido por la acumulacin de ciertos gases en la
atmosfera superior de la Tierra, Es llamados gases de efecto invernadero. Esto
se produce de distintas maneras, pero la quema de combustibles fsiles
(carbn, petrleo y gas) y otros procedimientos industriales son las principales
causas, ya que liberan grandes cantidades de Dixido de Carbono, principal
responsable del proceso de recalentamiento. Entre otros gases de invernadero
se encuentra el Metano, liberado por un producto derivado de los procesos
digestivos de muchos animales e insectos por la descomposicin de materia
orgnica, oxido nitroso, clorofluorocarbonos (CFCs).
CAMBIO GLOBAL: Es el conjunto de causas, procesos, efectos e impactos,
que teniendo como principio la variacin de las condiciones del clima actual,
principalmente por emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de origen
antropognico (producido por la actividad humana) desencadena una serie de
procesos (efecto invernadero) causando, entre otros, la elevacin de la
temperatura media de la Tierra y a la vez una serie de impactos sobre el
planeta (ejemplo: Elevacin del nivel medio del mar; variacin de la oferta
hdrica; cambio en las condiciones actuales de los ecosistemas; etc.)
CATASTROFE AMBIENTAL O ECOLOGICA: Todo evento natural o producido
por accin del hombre que, por su gravedad y magnitud, ponga en peligro la
vida animal y/o humana, sus actividades, y tenga dao significativo para los
recursos naturales renovables, provocando severas prdidas.
COMBUSTIBLES FOSILES: Es el combustible constituido por restos fsiles de
organismos vivos de eras prehistricas. Entre los que se encuentran: el
carbn, el petrleo y el gas natural
CONCIENCIA AMBIENTAL: Conviccin de una persona, organizacin, grupo
o una sociedad entera, de que los recursos naturales deben protegerse y
usarse racionalmente en beneficio del presente y el futuro de la humanidad.
Esta fundada en eco-valores que determinan una conducta o un
comportamiento ecolgico positivo.
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD: Es la gestin de las
interrelaciones humanas con los genes, las especies y los ecosistemas, a fi n
de producir los mayores beneficios para la generacin actual y a la vez
mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
futuras generaciones; sus elementos consisten en salvar, estudiar y utilizar la
biodiversidad.

48

CONTAMINACION AMBIENTAL: Es la presencia de sustancias nocivas y

molestas en nuestros recursos naturales como el aire, el agua, el suelo,
colocadas all por la actividad humana en tal calidad y cantidad que pueden
interferir en la salud y el bienestar de las personas.
CONTAMINACION ATMOSFERICA: La contaminacin a la atmosfera, es la
emisin de residuos o productos secundarios tanto en forma gaseosa, liquida o
solida que ponen en peligro la salud del hombre y el bienestar de los animales
y plantas. Producen baja visibilidad y olores desagradables.
CONTAMINACION DEL AIRE: La presencia habitual, en la atmosfera, de
sustancias resultantes de la actividad humana o de procesos naturales, en
concentracin suficiente, durante un tiempo dado y en circunstancias tales que
afecten el confort, la salud o el bienestar de personas, o al medio ambiente.
DESTRUCCION DEL OZONO: El ozono es imprescindible para la vida. Su
destruccin produce cambios en el clima terrestre, destruccin de clulas y
microorganismos, en animales y plantas, reduccin en la eficiencia de la
purificacin natural del agua sobre la tierra, reduccin en el producto de las
cosechas y posibles cambios genticos en las plantas; aumento de cncer de
piel, probables danos al ADN causando mutaciones y defectos congnitos;
reduccin de la fotosntesis en el plancton, base de la cadena alimenticia en el
mar.
DETERIORO AMBIENTAL: Es el deterioro de uno o varios de los
componentes del medio ambiente (por ejemplo, el aire, el suelo, el agua, etc.),
situacin la cual afecta en forma negativa a los organismos vivientes
EFECTOS ADVERSOS: se entiende los cambios en el medio fsico o las biotas,
incluidos los cambios en el clima, que tienen efectos deletreos significativos
para la salud humana o para la composicin, resistencia y productividad de los
ecosistemas tanto naturales como objeto de ordenacin o para los materiales
tiles al ser humano.
EFECTO INVERNADERO: Fenmeno climtico provocado por la acumulacin
de gases naturales y artificiales. Las radiaciones solares llegan a la superficie
terrestre, la caldean y salen reflejadas hacia el exterior en forma de radiacin
infrarroja. Estas radiaciones son absorbidas por los gases y devuelta
nuevamente a la superficie terrestre, con lo que se produce un notable
incremento de la temperatura superficial. El efecto invernadero es un
fenmeno favorable a la vida en la tierra, ya que de no existir estos gases
(CO2, vapor de agua y metano) la temperatura media de la Tierra seria de 20
grados en lugar de los 15 grados centgrados actuales
ENERGIA FOSIL: Es la materia prima de la energa, la que esta almacenada
en la tierra y que se formo hace millones de anos de restos de animales y
plantas, como por ejemplo turba (que es una mezcla de restos de plantas,

49

parecido al humus, pero que se forma en los pantanos), carbn, petrleo y gas
natural. La energa fsil se encuentra solo en cantidades limitadas y no se
puede renovar, se utilizan para transformar la energa (por ejemplo en los
motores de los autos).
ENTROPA: es un concepto usado en termodinmica, mecnica estadstica y
Teora de la informacin que bsicamente se refiere al cambio de estados ms
ordenados u organizados a estados menos ordenados y organizados, el cual es
una cantidad definida y medible, denominada entropa. En otras palabras,
existe una tendencia natural de los cuerpos a pasar de distribuciones menos
probables a otras ms probables, es decir, el caos, el desorden y la
desorganizacin
GASES DE INVERNADERO: Gases como el CO2 o metano que se encuentran
en la troposfera y que actan como un techo que controla el ritmo de escape
del calor de sol, desde la superficie terrestre.
HOMEOSTASIS: la homeostasis es la propiedad de un sistema que define su
nivel de respuesta y de adaptacin al contexto. Es el nivel de adaptacin
permanente del sistema o su tendencia a la supervivencia dinmica
HUMEDAL: Este trmino engloba una amplia variedad de ambientes, que
comparten una propiedad que los diferencia de los ecosistemas terrestres, que
es la presencia del agua como elemento caracterstico, la cual juega un rol
fundamental en la determinacin de su estructura y funciones ecolgicas. La
Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) define estos ambientes
como: las extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies
cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saldas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros.
IMPACTO AMBIENTAL: Es la repercusin de las modificaciones en los
factores del Medio Ambiente, sobre la salud y bienestar humanos. Y es
respecto al bienestar donde, se evala la calidad de vida, bienes y patrimonio
cultural, concepciones estticas, etc., como elementos de valoracin del
impacto.
MANEJO SUSTENTABLE: Administracin y uso racional de los ambientes y
sus recursos naturales basado en pautas que permiten su conservacin y
rendimiento sostenido en el tiempo.
MONOXIDO DE CARBONO: Gas incoloro e inodoro, muy venenoso, que se
produce por combustin de los motores y por tanto constituye un grave
problema de contaminacin de las ciudades, debido al exceso de vehculos.

50

MORFOGNESIS: cuando la accin sigue a la recepcin de la comunicacin de

retroalimentacin, va dirigida a apoyar la direccin o el comportamiento inicial,
tenemos una retroalimentacin positiva o morfognesis. En otras palabras,
cuando se mantiene constante la accin y se modifican los objetivos, se utiliza
la retroalimentacin en un sentido positivo.
MORFOSTASIS: cuando el sistema se desva de su camino, la informacin de
retroalimentacin advierte este cambio a los centros decisionales del sistema y
stos toman las medidas necesarias para iniciar acciones correctivas que
deben hacer retornar al sistema a su camino original. En este caso se le conoce
como retroalimentacin negativa o morfostasis.
NEGUENTROPA: la expresin neguentropa o entropa negativa es en s una
medida de orden. De este modo, el mecanismo mediante el cual el organismo
se mantiene estacionario y a un nivel bastante alto de ordenamiento (es decir,
a un nivel bajo de entropa) realmente consiste en extraer continuamente
orden (u organizacin) de su medio
RADIACION ULTRAVIOLETA (UV): Radiaciones de onda corta de entre 10 y
390 nanmetros, concentrando mucha energa. La mayor fuente de radiacin
ultravioleta sobre la superficie de la Tierra es la radiacin solar.
SANEAMIENTO AMBIENTAL: Una serie de medidas encaminadas a controlar,
reducir o eliminar la contaminacin, con el fi n de lograr mejor calidad de vida
para los seres vivos y especialmente para el hombre.
SMOG: Tipo de contaminacin atmosfrica que se caracteriza por la formacin
de nieblas de sustancias agresivas para la salud y el medio ambiente,
combinadas con una gran condensacin de vapor de agua. La palabra smog es
la contraccin de las palabras inglesas smoke (humo) y fog (niebla). Se
produce a causa de la inversin trmica en pocas de estabilidad atmosfrica
SOSTENIBILIDAD: Proceso de racionalizacin de las condiciones sociales,
econmicas, educativas, jurdicas, ticas, morales y ecolgicas fundamentales
que posibiliten la adecuacin del incremento de las riquezas en beneficios de la
sociedad sin afectar al medio ambiente, para garantizar el bienestar de las
generaciones futuras.
VENTANAS ATMOSFERICAS: Son aquellas porciones del espectro en las
cuales la atmosfera ofrece poca atenuacin a la radiacin electromagntica.

51

ANEXO

52

CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO

Adoptado en Viena, el 22 de marzo de 1985.
Prembulo
Las partes en el presente Convenio,
Conscientes del impacto potencialmente nocivo de la modificacin de la capa
de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente,
Recordando las disposiciones pertinentes de la Declaracin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y en especial el principio 21,
que establece que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con
los principios del derecho internacional, "los Estados tienen el derecho
soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica
ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo
bajo su jurisdiccin o control no perjudiquen el medio de otros Estados o de
zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional",
Teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los
psese en desarrollo,
Teniendo presentes la labor y los estudios que desarrollan las organizaciones
internacionales y nacionales y, en especial, el Plan Mundial de Accin sobre la
Capa de Ozono del Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Teniendo presentes tambin las medidas de precaucin que ya se han
adoptado, en los mbitos nacional e internacional, para la proteccin de la
capa de ozono,
Conscientes de que las medidas para proteger la capa de ozono de las
modificaciones causadas por las actividades humanas requieren accin y
cooperacin internacionales y debieran basarse en las consideraciones
cientficas y tcnicas pertinentes,
Conscientes asimismo de la necesidad de una mayor investigacin y
observacin sistemtica con el fin de aumentar el nivel de conocimientos
cientficos sobre la capa de ozono y los posibles efectos adversos de su
modificacin,
Decididas a proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos
adversos resultantes de las modificaciones de la capa de ozono,
HAN CONVENIDO EN LOS SIGUIENTE:

53

Artculo 1. Definiciones
A los efectos del presente Convenio:
1. Por "capa de ozono" se entiende la capa de ozono atmosfrico por encima
de la capa limtrofe del planeta.
2. Por "efectos adversos" se entiende los cambios en el medio fsico o las
biotas, incluidos los cambios en el clima, que tienen efectos deletreos
significativos para la salud humana o para la composicin, resistencia y
productividad de los ecosistemas tanto naturales como objeto de
ordenacin o para los materiales tiles al ser humano.
3. Por "tecnologas o equipo alternativos" se entiende toda tecnologa o
equipo cuyo uso permita reducir o eliminar efectivamente emisiones de
sustancias que tienen o pueden tener efectos adversos sobre la capa de
ozono.
4. Por "sustancias alternativas" se entiende las sustancias que reducen,
eliminan o evitan los efectos adversos sobre la capa de ozono.
5. Por "Partes" se entiende, a menos que el texto indique otra coas, las Partes
en el presente Convenio.
6. Por "organizacin de integracin econmica regional" se entiende una
organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada
que tenga competencia respecto de asuntos regidos por el Convenio o por
sus protocolos y que haya sido debidamente autorizada, segn sus
procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar, aprobar o adherirse
al respectivo instrumento.
7. Por "protocolos" se entienden los protocolos del presente Convenio.
Artculo 2. Obligaciones generales
1. Las partes tomarn las medidas apropiadas, de conformidad con las
disposiciones del presente Convenio y de los protocolos en vigor en que
sean parte, para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los
efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades
humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
2. Con tal fin, las Partes, de conformidad con los medios de que dispongan y
en la medida de sus posibilidades:
a) Cooperarn mediante observaciones sistemticas, investigacin e
intercambio de informacin a fin de comprender y evaluar mejor los
efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y los efectos
de la modificacin de la capa de ozono sobre la salud humana y el medio
ambiente;
b) Adoptarn las medidas legislativas o administrativas adecuadas y
cooperarn en la coordinacin de las polticas apropiadas para controlar,
limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su jurisdiccin o
control en el caso de que se compruebe que estas actividades tienen o

54

pueden tener efectos adversos como resultado de la modificacin o

probable modificacin de la capa de ozono;
c) Cooperarn en la formulacin de medidas, procedimientos y normas
convenidas para la aplicacin de este Convenio, con miras a la adopcin
de protocolos y anexos;
d) Cooperarn con los rganos internacionales competentes para la
aplicacin efectiva de este Convenio y de los protocolos en que sean
parte.
3. Las disposiciones del presente Convenio no afectarn en modo alguno al
derecho las Partes a adoptar, de conformidad con el derecho
internacional, medidas adicionales a las mencionadas en los prrafos, 1
y 2 de este artculo, ni afectarn tampoco a las medidas adicionales ya
adoptadas por cualquier Parte, siempre que esas medidas no sean
incompatibles con las obligaciones que les impone este Convenio.
4. La aplicacin de este artculo se basar en las consideraciones cientficas
y tcnica pertinentes.
Artculo 3. Investigaciones y observaciones sistemticas
1. Las Partes se comprometen, segn proceda, a iniciar investigaciones y
evaluaciones cientficas y a cooperar en su realizacin, directamente o
por conducto de rganos internacionales competentes, sobre:
a) Los procesos fsicos y qumicos que puedan afectar a la capa de ozono;
b) Los efectos sobre la salud humana y otros efectos biolgicos de
cualquier modificacin de la capa de ozono, en particular los ocasionados
por modificaciones de las radiaciones solares ultravioleta que tienen una
accin biolgica (UV-B);
c) La incidencia sobre el clima de cualquier modificacin de la capa de
ozono;
d) Los efectos de cualquier modificacin de la capa de ozono y de la
consiguiente modificacin de la radiaciones UV-B sobre materiales
naturales o sintticos tiles para el ser humano;
e) Las sustancias, prcticas, procesos y actividades que puedan afectar a la
capa de ozono, y sus efectos acumulativos;
f) Las sustancias y tecnologas alternativas;
g) Los asuntos socioeconmicos conexos; como se especifica en los anexos
I y II.
2. Las Partes, teniendo plenamente en cuenta la legislacin nacional y las
actividades pertinentes en curso, en el mbito tanto nacional como
internacional, se comprometen a fomentar o establecer, segn proceda,
y directamente o por conducto de rganos internacionales competentes,
programas conjuntos o complementarios para las observaciones
sistemticas del estado de la capa de ozono y de otros parmetros
pertinentes, como se especifica en anexo I.
3. Las Partes se comprometen a cooperar, directamente o por conducto de
rganos internacionales competentes, para garantizar la reunin,

55

validacin y transmisin de los datos de observacin e investigacin a

travs de los centros mundiales de datos adecuados, en forma regular y
oportuna.
Artculo 4. Cooperacin en las Esferas Jurdica, Cientfica y Tecnolgica
1. Las Partes facilitarn y estimularn el intercambio de la informacin
cientfica, tcnica, socioeconmica, comercial y jurdica pertinente a los
efectos de este Convenio, segn se especifica en el anexo II. Esa
informacin se proporcionar a los rganos que las Partes determinen de
comn acuerdo. Cualquiera de esos rganos que reciba datos
considerados confidenciales por la Parte que los facilite velar por que
esos datos no sean divulgados y los totalizar para proteger su carcter
confidencial antes de ponerlos a disposicin de todas las Partes.
2. Las Partes cooperarn, en la medida en que sea compatible con sus
leyes, reglamentos y prcticas nacionales y teniendo en cuenta en
particular las necesidades de los pases en desarrollo, para fomentar,
directamente o por conducto de rganos internacionales competentes, el
desarrollo y la transferencia de tecnologa y de conocimientos. Esa
cooperacin se llevar a cabo particularmente:
a) Facilitando la adquisicin de tecnologas alternativas por otras Partes;
b) Suministrando informacin sobre las tecnologas y equipos alternativos y
manuales o guas especiales relativos a ello;
c) Suministrando el equipo y las instalaciones necesarios para la
investigacin y las observaciones sistemticas;
d) Formando adecuadamente personal cientfico y tcnico.
Artculo 5. Transmisin de Informacin
Las Partes transmitirn, por conducto de la Secretara, a la Conferencia de las
Partes establecida en virtud del artculo 6, informacin sobre las medidas que
adopten en aplicacin del presente Convenio y de los protocolos en que sean
parte, en la forma y con la periodicidad que determinen las reuniones de las
partes en los instrumentos pertinentes.
Artculo 6. Conferencia de las Partes
1. Queda establecida una conferencia de las Partes. La Secretara
establecida con carcter interino de conformidad con el artculo 7
convocar la primera reunin de la Conferencia de las Partes a ms
tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Convenio.
Ulteriormente, se celebrarn reuniones ordinarias de la Conferencia de
las Partes a los intervalos regulares que determine la Conferencia en su
primera reunin.
2. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las partes se
celebrarn cuando la Conferencia lo estime necesario o cuando
cualquiera de las Partes lo solicite por escrito siempre que, dentro de los

56

3.

4.
a)

b)
c)

d)

e)
f)

g)
h)
i)
j)

k)
5.

seis meses siguientes a la fecha en que la solicitud le sea comunicada

por la Secretara, un tercio de la Partes, como mnimo, apoye esa
solicitud.
La Conferencia de las Partes acordar y adoptar por consenso su
reglamento interno y su reglamentacin financiera y los de cualesquiera
rganos auxiliares que pueda establecer, as como las disposiciones
financieras aplicables al funcionamiento de la Secretara.
La Conferencia de las Partes examinar en forma continua la aplicacin
del presente Convenio y, asimismo:
Establecer la forma e intervalos para transmitir la informacin que se
habr de presentar con arreglo al artculo 5 y examinar esa
informacin, as como los informes presentados por cualquier rgano
subsidiario;
Examinar la informacin cientfica sobre el estado de la capa de ozono,
sobre su posible modificacin y sobre los efectos de tal modificacin;
Promover, de conformidad con el artculo 2, la armonizacin de
polticas, estrategias y medidas adecuadas encaminadas a reducir el
mnimo la liberacin de sustancias que causen o puedan causar
modificaciones de la capa de ozono, y formular recomendaciones sobre
otras medidas relativas al presente Convenio;
Adoptar, de conformidad con los artculos 3 y 4, programas de
investigacin y observaciones sistemticas, cooperacin cientfica y
tecnolgica, intercambio de informacin y transferencia de tecnologa y
conocimientos;
Considerar y adoptar, segn sea necesario y de conformidad con los
artculos 9 y 10, las enmiendas al Convenio y a sus anexos;
Considerar las enmiendas a cualquier protocolo o a cualquier anexo al
mismo y, si as se decide, recomendar su adopcin a las partes en los
protocolos pertinentes;
Considerar y adoptar, segn sea necesario de conformidad con el
artculo 10, los anexos adicionales al presente Convenio;
Considerar y adoptar, segn sea necesario, los protocolos de
conformidad con el artculo 8;
Establecer los rganos auxiliares que se consideren necesarios para la
aplicacin del presente Convenio;
Recabar cuando proceda, los servicios de rganos internacionales
competentes y de comits cientficos, en particular de la Organizacin
Meteorologa Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud, as como del
Comit Coordinador sobre la Capa de Ozono, en la investigacin
cientfica y en las observaciones sistemticas y otras actividades
pertinentes a los objetivos del presente Convenio, y emplear, segn
proceda, la informacin proveniente de tales rganos y comits;
Considerar y tomar todas las medidas adicionales que se estimen
necesarias para la consecucin de los fines de este Convenio.
Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo
Internacional de Energa Atmica, as como todo Estado que no sea

57

parte en el Convenio, podrn estar representados por observadores en

la reuniones de la Conferencia de las Partes. Podr admitirse a todo
rgano u organismo con competencia en los campos relativos a la
proteccin de la capa de ozono, ya sea nacional o internacional,
gubernamental o no gubernamental, que haya informado a la Secretara
de su deseo de estar representado en la reunin de la Conferencia de las
Partes como observador, salvo que se oponga a ello por lo menos un
tercio de las Partes presentes. La admisin y participacin de
observadores estarn sujetas la reglamento aprobado por la Conferencia
de las Partes.
Artculo 7. Secretara
1. Las funciones de la Secretara sern:
a) Organizar las reuniones previstas en los artculos 6, 8, 9 y 10 y
prestarles servicios;
b) Preparar y transmitir informes basados en la informacin recibida de
conformidad con los artculos 4 y 5, as como en la informacin obtenida
en las reuniones de los rganos subsidiarios que se establezcan con
arreglo al artculo 6;
c) Desempear las funciones que se le encomienden en los protocolos;
d) Preparar informes acerca de las actividades que realice en el desempeo
de sus funciones con arreglo al presente Convenio y presentarlos a la
Conferencia de las Partes;
e) Velar por la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales
pertinentes y, en particular, concertar los acuerdos administrativos y
contractuales que puedan ser necesarios para el desempeo eficaz de
sus funciones;
f) Realizar las dems funciones que determine la Conferencia de Partes.
2. Las funciones de secretara sern desempeadas, en forma interina, por
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente hasta que
concluya la primera reunin ordinaria de la Conferencia de las Partes
celebrada de conformidad con el artculo 6. En su primera reunin
ordinaria, la Conferencia de las Partes designar la Secretara de entre
las organizaciones internacionales competentes existentes que se hayan
ofrecido a desempear las funciones de Secretara de conformidad con
el presente Convenio.
Artculo 8. Adopcin de Protocolos
1. La Conferencia de las Partes podr en una reunin adoptar protocolos de
conformidad con el artculo 2.
2. La Secretara comunicar a las Partes, por lo menos con seis meses de
antelacin a tal reunin, el texto de cualquier protocolo propuesto.
Artculo 9. Enmiendas al Convenio o a los Protocolos

58

1. Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente

Convenio o a cualquiera de sus protocolos. En esas enmiendas se
tendrn debidamente en cuenta, entre otras cosas, las consideraciones
cientficas y tcnicas pertinentes.
2. Las enmiendas al presente Convenio sern adoptadas en una reunin de
la Conferencia de las Partes. Las enmiendas a cualquier protocolo sern
adoptadas en una reunin de las Partes en el protocolo en cuestin. El
texto de cualquier enmienda propuesta al presente Convenio o a
cualquier protocolo, salvo que en ese protocolo se disponga otra cosa,
ser comunicado a las Partes por la Secretara por lo menos seis meses
antes de la reunin en que se proponga su adopcin. La Secretara
comunicar tambin las enmiendas propuestas a los signatarios, para su
informacin.
3. Las Partes harn todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso
sobre cualquier propuesta de enmienda al presente Convenio. Una vez
agotados todos los esfuerzos por lograr consenso sin que se haya
llegado a un acuerdo, la enmienda se adoptar, en ltimo recurso, por
mayora de tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin
y ser presentada a todas las Partes por el Depositario para su
ratificacin, aprobacin o aceptacin.
4. El procedimiento mencionado en el prrafo 3 de este artculo se aplicar
a las enmiendas de cualquier protocolo, excepto que para su adopcin
ser suficiente una mayora de dos tercios de las Partes en la protocolo
presentes y votantes en la reunin.
5. La ratificacin, aprobacin o aceptacin de las enmiendas ser notificada
por escrito al Depositario. Las enmiendas adoptadas de conformidad con
el prrafo 3 4 de este artculo entrarn en vigor, respecto de las Partes
que las hayan aceptado, al nonagsimo da despus de la fecha en que
el Depositario haya recibido notificacin de su ratificacin, aprobacin o
aceptacin por tres cuartos, como mnimo, de las Partes en el presente
Convenio o por un mnimo de dos tercios de las Partes en el protocolo de
que se trate, salvo que en ese protocolo se disponga otra cosa.
Posteriormente, las enmiendas entrarn en vigor respecto de cualquier
otra Parte noventa das despus de la fecha en que dicha Parte haya
depositado su instrumento de ratificacin, aprobacin o aceptacin de
las enmiendas.
6. A los efectos de este artculo, por "Partes presentes y votantes" se
entiende las Partes que estn presentes y emitan un voto afirmativo o
negativo.
Artculo 10. Adopcin y enmienda de Anexos
1. Los anexos del presente Convenio, o de cualquier protocolo, formarn
parte integrante del Convenio o de ese protocolo, segn corresponda, y,
a menos que se disponga expresamente otra cosa, se entender que

59

2.

a)

b)

c)

3.

4.

toda referencia al Convenio o a sus protocolos se refiere al mismo

tiempo a cualquier anexo a los mismos. Esos anexos estarn limitados a
cuestiones cientficas, tcnicas y administrativas.
Salvo disposicin en contrario de cualquier protocolo respecto de sus
anexos, para la propuesta, aprobacin y entrada en vigor de anexos
adicionales al presente Convenio, o de anexos a un protocolo, se seguir
el siguiente procedimiento:
Los anexos al Convenio sern propuestos y adoptados segn el
procedimiento prescrito en los prrafos 2 y 3 del artculo 9, mientras que
los anexos a cualquier protocolo sern propuestos y adoptados segn el
procedimiento prescrito en los prrafos 2 y 4 del artculo 9;
Cualquiera de las Partes que no pueda aprobar un anexo adicional al
Convenio o un anexo a cualquier protocolo en el que sea parte, lo
notificar por escrito al Depositario dentro de los seis meses siguientes a
la fecha de la comunicacin de la adopcin por el Depositario. El
Depositario comunicar sin demora a todas las Partes cualquier
notificacin recibida. Una Parte podr en cualquier momento sustituir
una declaracin anterior de objecin por una aceptacin y, en tal caso,
el anexo entrar en vigor inmediatamente respecto de dicha Parte;
Al expirar el plazo de seis meses desde la fecha de la distribucin de la
comunicacin por el Depositario, el anexo surtir efecto para todas las
partes en el presente Convenio, o en el protocolo de que se trate, que
no hayan cursado una notificacin de conformidad con lo dispuesto en el
apartado b) de este prrafo.
Para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de enmiendas a los
anexos a este Convenio o a cualquier protocolo se aplicar el mismo
procedimiento que para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de
anexos al Convenio o de anexos a un protocolo. En los anexos y
enmiendas a los mismos se debern tener debidamente en cuenta, entre
otras cosas, las consideraciones cientficas y tcnicas pertinentes.
Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo entrae una
enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo, el nuevo anexo
o el anexo modificado no entrar en vigor hasta que entre en vigor la
enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate.

Artculo 11. Solucin de Controversias

1. En el caso de existir una controversia entre las Partes en cuanto a la
interpretacin o la aplicacin del presente Convenio, las partes
interesadas procurarn resolverla mediante negociacin.
2. Si las partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante
negociacin, podrn recabar conjuntamente los buenos oficios de una
tercera parte o solicitar su mediacin.
3. En el momento de ratificar, aceptar o aprobar el presente Convenio o de
adherirse a l, o en cualquier momento ulterior, cualquier Estado u
organizacin de integracin econmica regional podr declarar por

60

a)
b)
5.

6.

7.

escrito al Depositario que, para dirimir alguna controversia que no se

haya resuelto conforme a los prrafos 1 y 2 de este artculo, acepta
como obligatorios uno de los dos siguientes medios de solucin de
controversias o ambos:
Arbitraje de conformidad con los procedimientos que apruebe la
Conferencia de las Partes en su primera reunin ordinaria;
Presentacin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
Si las partes, en virtud de los establecido en el prrafo 3 de este
artculo, no han aceptado el mismo o ningn procedimiento, la
controversia se someter a conciliacin de conformidad con el prrafo 5,
salvo que las partes acuerden otra cosa.
Se crear una comisin de conciliacin a peticin de una de las partes en
la controversia. Dicha comisin estar compuesta de miembros
designados en igual nmero por cada parte interesada y un presidente
elegido en forma conjunta por los miembros designados por las partes.
La comisin emitir un fallo definitivo y recomendatorio que las partes
debern tener en cuenta de buena fe.
Las disposiciones de este artculo se aplicarn respecto de cualquier
protocolo, salvo que l se indique otra cosa.

Artculo 12. Firma

El presente Convenio estar abierto a la firma de los Estados y las
organizaciones de integracin econmica regional en el Ministerio Federal de
Relaciones Exteriores de la Repblica de Austria, en Viena del 22 de marzo de
1985 al 21 de septiembre de 1985, y en la Sede de las Naciones Unidas, en
Nueva York, del 22 de septiembre de 1985 al 21 de marzo de 1986.
Artculo 13. Ratificacin, aceptacin o aprobacin
1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn sujetos a ratificacin,
aceptacin o aprobacin por los Estados y por las organizaciones de
integracin econmica regional. Los instrumentos de ratificacin,
aceptacin o aprobacin se depositarn en poder del Depositario.
2. Toda organizacin de las que se mencionan en el prrafo 1 de este
artculo que pase a ser Parte en el presente Convenio o en cualquier
protocolo, sin que sean parte en ellos sus Estados miembros quedar
vinculada por todas las obligaciones contradas en virtud del Convenio o
del protocolo, segn corresponda. En el caso de dichas organizaciones,
cuando uno o varios de sus Estados miembros sean Parte en el presente
Convenio o en protocolo pertinente, la organizacin y sus Estados
miembros decidirn acerca de sus responsabilidades respectivas en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del
Convenio o del protocolo, segn corresponda. En tales casos, la
organizacin y los Estados miembros no estarn facultados para ejercer

61

concurrentemente los derechos previstos en el presente Convenio o en

el protocolo pertinente.
3. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin, las
organizaciones mencionadas en el prrafo 1 de este Artculo declararn
el mbito de su competencia con respecto a las materias regidas por el
presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones
tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin
importante del mbito de su competencia.
Artculo 14. Adhesin
1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn abiertos a la
adhesin de los Estados y de las organizaciones de integracin
econmica regional a partir de la fecha en que expire el plazo para la
firma del Convenio o del protocolo pertinente. Los instrumentos de
adhesin se depositarn en poder del Depositario.
2. En sus instrumentos de adhesin, las organizaciones a que se hace
referencia en el prrafo 1 de este artculo declararn el mbito de su
competencia con respecto a las materias regidas por el presente
Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones tambin
informarn al Depositario sobre cualquier modificacin importante del
mbito de su competencia.
3. Las disposiciones del prrafo 2 del artculo 13 se aplicarn a las
organizaciones de integracin econmica regional que se adhieran al
presente Convenio o a cualquier protocolo.
Artculo 15. Derecho de Voto
1. Cada una de la Partes en el presente Convenio o en cualquier protocolo
tendr un voto.
2. Salvo lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, las organizaciones de
integracin econmica regional ejercern su derecho de voto, en
asuntos de su competencia, con un nmero de votos igual al nmero de
sus Estados miembros que sean Partes en el presente Convenio o en el
protocolo pertinente. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de
voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
Artculo 16. Relacin entre el presente Convenio y los Protocolos
1. Ningn Estado ni ninguna organizacin de integracin econmica
regional podrn ser parte en un protocolo a menos que sean o pasen a
ser al mismo tiempo Parte en el presente Convenio.
2. Las decisiones relativa a cualquier protocolo slo podrn ser adoptadas
por las partes en el protocolo de que se trate.
Artculo 17. Entrada en Vigor

62

1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la

fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
2. Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en vigor
el nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el
undcimo instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de dicho
protocolo o de adhesin a l.
3. Respecto de cada Parte que ratifique, acepte o apruebe el presente
Convenio o que se adhiera a l despus de haber sido depositado el
vigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin,
el Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus, de la fecha en
que dicha Parte haya depositado su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.
4. Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en vigor
para la parte que lo ratifique, acepte o apruebe o que se adhiera a l
despus de su entrada en vigor conforme a los dispuesto en el prrafo 2
de este Artculo, el nonagsimo da despus de la fecha en que dicha
Parte deposite su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin, o en la fecha en que el presente Convenio entre en vigor para
esa Parte, si esta segunda fecha fuera posterior.
5. A los efectos de los prrafos 1 y 2 de este artculo, los instrumentos
depositados por una organizacin de integracin econmica regional no
se considerarn adicionales a los depositados por los Estados miembros
de tal organizacin.
Artculo 18. Reservas
No se podrn formular reservas al presente Convenio.
Artculo 19. Retiro
1. En cualquier momento despus de que hayan transcurrido cuatro aos
contados a partir de la fecha en que el presente Convenio haya entrado
en vigor para una Parte, esa Parte podr retirarse del Convenio
notificndolo por escrito al Depositario.
2. Salvo que se disponga otra cosa en cualquier protocolo, en cualquier
momento despus de que hayan transcurrido cuatro aos contados a
partir de la fecha en que ese Protocolo haya entrado en vigor para una
Parte, esa Parte podr retirarse del Protocolo notificndolo por escrito al
Depositario.
3. Cualquier retiro surtir efecto un ao despus de la fecha en que el
Depositario haya recibido la notificacin o en una fecha posterior que se
indique en la notificacin del retiro.
4. Se considerar que cualquier Parte que se retire del presente Convenio
se retira tambin de los protocolos en los que sea parte.

63

Artculo 20. Depositario

1. El Secretario General de las Naciones Unidas asumir las funciones de
Depositario del presente Convenio y de cualesquiera protocolos.
2. El Depositario informar a las Partes, en particular, sobre:
a) La firma del presente Convenio y de cualquier protocolo y el depsito de
instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de
conformidad con los artculos 13 y 14;
b) La fecha en la que el presente Convenio y cualquier protocolo entrarn
en vigor de conformidad con el artculo 17;
c) Las notificaciones de retiro efectuadas de conformidad con el artculo 19;
d) Las enmiendas adoptadas respecto del Convenio y de cualquier
protocolo, su aceptacin por las Partes y la fecha de su entrada en vigor
de conformidad con el artculo 9;
e) Toda comunicacin relativa a la adopcin, aprobacin o enmienda de
anexos de conformidad con el artculo 10;
f) Las notificaciones efectuadas por organizaciones de integracin
econmica regional sobre el mbito de su competencia con respecto a
materias regidas por el presente Convenio y por cualesquiera protocolos
y sobre las modificaciones de dicho mbito de competencia;
g) Las declaraciones formuladas con arreglo al prrafo 3 del artculo 11.
Artculo 21. Textos autnticos
El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol,
francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del
Secretario General de la Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a ese
efecto, han firmado el presente Convenio.
Hecho en Viena, el 22 de marzo de 1985.

64