INFORME DE LA SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO,

PRESIDENTA DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES AMRICA DEL NORTE,

EN OCASIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
7 al 18 de noviembre de 2016,
Marrakech, Marruecos

Reunin Parlamentaria en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en la
ciudad de Marrakech, Marruecos

INTRODUCCIN
En mi calidad de Presidenta de la Comisin de Relaciones Exteriores, Amrica del Norte, asist a
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 2016, celebrada en la ciudad
de Marrakech, Marruecos, donde ms de 10 mil delegados oficiales y representantes del sector
privado, la sociedad civil y la academia, se reunieron para discutir cmo traducir los compromisos
inscritos en el Acuerdo de Pars en acciones que permitan limitar efectivamente el aumento de la
temperatura global por debajo de 2C.
De esta manera, del 7 al 18 de noviembre tom parte en los trabajos de la 22 Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico COP 22, la
12 Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes del Protocolo de Kioto CMP
12 y la 1 Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes del Acuerdo de Pars
sobre el Cambio Climtico CMA1. Asimismo, particip en la Reunin Parlamentaria organizada
conjuntamente por la Unin Interparlamentaria UIP y el Parlamento de Marruecos, llevada a cabo
el 13 de noviembre de 2016, durante la cual legisladores y especialistas analizamos los retos y
oportunidades ante la implementacin del nuevo marco climtico.
Al respecto, cabe recordar que el Acuerdo de Pars es un instrumento jurdicamente vinculante
que entr en vigor el pasado 4 de noviembre, luego de que cumpliera los requisitos de contar con
la adhesin de por lo menos 55 Estados que representaran por lo menos el 55% de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero. De manera importante, Mxico form parte de esos
primeros pases que ratificaron el tratado, al presentar el instrumento correspondiente ante el
Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, durante el Evento de Alto Nivel
convocado para este fin el pasado 21 de septiembre, en la sede de la ONU, en Nueva York.
Anteriormente, rumbo a la adopcin del Acuerdo de Pars, Mxico fue el primer pas en vas de
desarrollo en presentar su Contribucin Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en
ingls), coadyuvando de esta forma a la consolidacin del nuevo marco climtico. Es importante
destacar, la NDC de nuestro pas contempla acciones tanto de adaptacin como de mitigacin,
las cuales estn encaminadas a reducir la dependencia en los combustibles fsiles, impulsar las
energas limpias y el uso eficiente de energa, y proteger a la poblacin ante posibles desastres
naturales. As, en ella se prev alcanzar un pico mximo de emisiones en 2026 y una reduccin
del 40% en la intensidad de carbono del PIB hacia 2030.
Para ese mismo ao, Mxico plantea disminuir, con sus propios recursos, las emisiones de gases
de efecto invernadero GEI en 22% y de carbono negro en 51%, mismas que podra aumentar
hasta 36% y 70% -respectivamente-, de establecerse mecanismos que faciliten el acceso a
recursos internacionales y la transferencia de tecnologa. En tanto, trabajar para fortalecer la
capacidad adaptativa de al menos el 50% de los municipios ms vulnerables del territorio nacional;
crear sistemas de alerta temprana y gestin de riesgo en todos los rdenes de gobierno, y alcanzar
una tasa cero de deforestacin.1
1

SEMARNAT. Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional de Mxico. Consultado el 5 de noviembre de 2016, en:
http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/mexico_indc_spanish.pdf

Durante los doce das de trabajo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico 2016, se llevaron a cabo -entre otros eventos- un Segmento de Alto Nivel (15 y 16 de
noviembre) y tres eventos encomendados a ser celebrados en Marrakech para impulsar las
acciones de mitigacin y suministro de recursos financieros, a saber: el Dilogo Facilitador para
Fomentar la Ambicin y el Apoyo (11 y 16 de noviembre); el Segundo Dilogo Ministerial Bienal
del Segmento de Alto Nivel sobre la Financiacin Climtica (16 de noviembre), y el Evento de Alto
Nivel para Fomentar la Accin Climtica (17 de noviembre).
Adicionalmente, las paladinas del clima Laurence Tubiana, Embajadora de Francia a cargo de
las negociaciones sobre cambio climtico, y Hakima El Haite, Ministra Delegada de Energa,
Minas, Agua y Medio Ambiente de Marruecos, convocaron a una serie de eventos para impulsar
la cooperacin entre distintos actores involucrados en mbitos como la agricultura y la seguridad
alimentaria; el transporte; el financiamiento privado; ciudades y asentamientos humanos, y fuentes
renovables de energa.

COP22/CMP12/CMA1

Delegacin mexicana ante los trabajos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico 2016, Marrakech, Marruecos.

Senadora Marcela Guerra, Presidenta de la Comisin de Relaciones Exteriores, Amrica del Norte en los trabajos
de la vigsima segunda Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico COP22, en Marrakech, Marruecos.

Durante la COP22/CMP12/CMA1 se avanz en la redaccin de las normas de aplicacin del

Acuerdo de Pars, a fin de establecer un marco adecuado para la medicin y contabilidad de las
reducciones de las emisiones, la transparencia, la transferencia de tecnologa y la financiacin
para enfrentar el cambio climtico. Adems, los gobiernos avanzaron en temas relativos a la
financiacin, al prometer ms de 81 millones de dlares para el Fondo de Adaptacin y 23 millones
de dlares para ampliar el Centro y Red de Tecnologa del Clima (CTCN, por sus siglas en ingls)
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CMNUCC,
encargado de brindar asistencia tcnica y de construccin de capacidades para la adaptacin y la
mitigacin del cambio climtico en los pases en vas de desarrollo.

Al haber presentado su instrumento de ratificacin oportunamente, Mxico particip como Parte

del Acuerdo durante la CMA1, durante la que se adoptaron decisiones sobre cuestiones de
programa, procedimentales y administrativas para la implementacin del Acuerdo de Pars.
Adems, como representante del Grupo de Integridad Ambiental -conformado tambin por Corea
del Sur, Liechtenstein, Suiza y Mnaco- Mxico reiter el compromiso con el nuevo marco
climtico, manifestando que el mundo ha rebasado el punto de no retorno, por lo que es social,
moral y econmicamente necesario actuar a favor de la preservacin del medio ambiente.
Aunado a esto, en la llamada COP de la Accin, los Estados partes de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio el Climtico CMNUCC adoptaron la Proclamacin de Accin
de Marrakech, en la que reafirmaron su compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero GEI e impulsar los esfuerzos de adaptacin, aumentando la ambicin y fortaleciendo
la cooperacin internacional. Lo anterior, a fin de hacer efectivos los compromisos del Acuerdo de
Pars y trabajar para limitar el aumento de la temperatura global del planeta por debajo de 1.5C.
Al mismo tiempo, los pases desarrollados refrendaron el objetivo de lograr la movilizacin de 100
mil millones de dlares anuales para el 2020, con miras a mantener la solidaridad con los pases
ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico y coadyuvar al mejoramiento de sus
capacidades frente a este fenmeno.
De manera destacable, Mxico, Alemania, Canad y Estados Unidos se convirtieron en los
primeros pases en presentar estrategias de mitigacin a largo plazo. Al respecto, Roberto Lacy
Tamayo, Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales SEMARNAT, precis que el compromiso de nuestro pas es reducir a la
mitad sus emisiones de gases de efecto invernadero GEI en 2050, en comparacin con el ao
2000. Para este fin, se cuenta con instrumentos nacionales como son la Ley General de Cambio
Climtico, la Reforma Energtica, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Registro Nacional
de Emisiones y el impuesto al carbono.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL

El Segmento de Alto Nivel de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
se llev a cabo del 15 al 17 de noviembre, reuniendo a alrededor de 200 Jefes de Estado y de
Gobierno, representantes diplomticos y jefes de delegaciones. Igualmente, participaron
representantes de organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y
organizaciones intergubernamentales.
Durante el evento, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, enfatiz la
necesidad de traducir los compromisos establecidos en el Acuerdo de Pars en acciones y polticas
efectivas. Para este fin, llam a tomar decisiones multilateralmente, a travs de foros como la
ONU, y de manera concertada con todos los sectores de la sociedad, puesto que al actuar
conjuntamente los logros sern mayores.

En este sentido, refiri que las actuales Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por
sus siglas en ingls) no son suficientes para limitar el incremento de la temperatura global por
debajo de los 2oC, por lo que es necesario aumentar las acciones de mitigacin y adaptacin. Al
mismo tiempo, pidi a los pases desarrollados cumplir con el compromiso de movilizar 100 mil
millones de dlares para 2020, para ayudar a los pases emergentes a mitigar y adaptarse a la
vulnerabilidad climtica.
Por su parte, Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria Ejecutiva de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CMNUCC, afirm que la accin climtica es
indispensable para avanzar hacia el desarrollo sostenible y asegurar la prosperidad y el bienestar
compartidos. De este modo, llam a reforzar el liderazgo para acelerar la construccin de un
mundo resiliente y con bajas emisiones de carbono. En l, deben participar las empresas, los
gobiernos subnacionales, los pueblos indgenas, las mujeres y dems colectivos de la sociedad.
Durante este Segmento, el Embajador Miguel Ruiz Cabaas, Subsecretario para Asuntos
Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretara de Relaciones Exteriores SER, reconoci el
papel de las Naciones Unidas en el auge del multilateralismo como un instrumento privilegiado
para alcanzar soluciones globales para retos mundiales. Igualmente, reafirm el compromiso de
Mxico con este tipo de mecanismos, particularmente para dar cumplimiento a los compromisos
establecidos en el Acuerdo de Pars.
Consider que para alcanzar estos ltimos es indispensable facilitar el flujo y acceso de recursos
financieros; impulsar la transferencia de tecnologa; fortalecer las acciones de adaptacin, y
reforzar las sinergias con todos los actores de la sociedad. Asimismo, pidi vincular este
mecanismo con otros convenios, incluyendo la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el
Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030, poniendo nfasis en el
respeto a los derechos humanos y de los pueblos indgenas, la igualdad de gnero y la justicia
ambiental.
Por otra parte, anunci que, como parte de las soluciones innovadoras para enfrentar el cambio
climtico, Mxico buscar establecer un mercado regional de carbono en Norteamrica en 2018.
En efecto, actualmente se cuenta con un proyecto piloto de mercado de carbono, en el que se ha
trabajado conjuntamente con la Bolsa Mexicana de Valores y organizaciones de la sociedad civil.
De igual forma, pidi impulsar otros frentes, tales como la promocin del uso sustentable de la
biodiversidad, tema de la 13 Conferencia de las Partes COP13 del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica CDB, que se estar llevando a cabo en nuestro pas, en Cancn, hasta el 17 de
diciembre.

REUNIN PARLAMENTARIA EN OCASIN DE LA CONFERENCIA

DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO

Asistencia de la Delegacin mexicana en la Reunin parlamentaria, organizada por la Unin Interparlamentaria y el

Parlamento de Marruecos, en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
desarrollada el 13 de noviembre de 2016 en Marrakech, Marruecos.

El 13 de noviembre, la Unin Interparlamentaria UIP y el Parlamento de Marruecos llevaron a

cabo la Reunin Parlamentaria en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, en la que legisladores de todo el mundo analizamos, junto con expertos
reconocidos a nivel internacional y especialistas de la ONU, los desafos actuales de dicho
fenmeno y las oportunidades presentadas por el Acuerdo de Pars; as como los pasos
necesarios para lograr la implementacin efectiva de este nuevo marco.
Como resultado de la Reunin, se adopt un documento en el que los Parlamentarios
consideramos que, a fin de impulsar la lucha contra el cambio climtico, es necesario dar prioridad
a la concrecin de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en
ingls), la movilizacin de fondos, el fortalecimiento de la adaptacin y el desarrollo tecnolgico.
7

De este modo, pedimos incorporar los compromisos establecidos en el nuevo marco climtico en
las polticas pblicas nacionales; establecer mecanismos que faciliten el acceso al financiamiento
del cambio climtico, en favor de los pases en desarrollo; intensificar la construccin de
capacidades, conforme a las necesidades de cada pas, e impulsar la innovacin y la difusin de
tecnologas, a travs de la investigacin y el desarrollo.
En el mismo, exhortamos a todos los Parlamentos a aplicar el Plan de Accin Parlamentario sobre
el Cambio Climtico -adoptado este ao en la 134 Asamblea de la UIP, celebrada en Lusaka,
Zambia- y, conforme a l, trabajar en la elaboracin de leyes nacionales y mecanismos de control
orientados al cumplimiento del Acuerdo de Pars. Lo anterior, incluyendo herramientas de
monitoreo, transparencia y rendicin de cuentas desde las legislaciones nacionales.

Delegacin mexicana en la Reunin parlamentaria, organizada por la Unin Interparlamentaria y el Parlamento de

Marruecos, en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

ANEXOS

PROGRAMA PRELIMINAR2

HORA

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo

Eventos especiales y del CMNUCC

LUNES, 7 DE NOVIEMBRE

10:00-12:00

12:00-13:00

13:15-14:45

Sesin plenaria de
inauguracin de la
COP22 y la CMP12
(Declaraciones)
Sesin plenaria de
inauguracin del SBSTA
45
Perfeccionamiento de las
Evento paralelo del
directrices del Grupo
Consejo Ejecutivo del
Intergubernamental de
Mecanismo para un
Expertos sobre el
Desarrollo Limpio
Cambio Climtico (IPCC)
(CDM). Maximizar el
2006
valor del CDM pre-2020
13:15-14:45
Evento especial sobre la
Evaluacin Bienal 2016 y
Resumen de los flujos
financieros dedicados al
cambio climtico

Almuerzo

Sesin plenaria de
inauguracin del SBI 45
15:00-18:00
Sesin plenaria de
inauguracin del APA 1.2
MARTES, 8 DE NOVIEMBRE
Da de Informacin sobre la Tierra
Taller sobre
modalidades de
contabilidad de los
10.00-11.00
recursos financieros
Accin global para el
proporcionados y
cumplimiento de las
Grupos de la Convencin
10:00-13:00
movilizados mediante
Contribuciones
y rganos de Protocolo
intervenciones
Determinadas a Nivel
pblicas, de
Nacional
conformidad con el
Artculo 9, prrafo 7,
del Acuerdo de Pars

Traduccin no oficial del programa preliminar, consultado el 18 de octubre de

http://unfccc.int/files/meetings/marrakech_nov_2016/application/pdf/overview_schedule_marrakech.pdf

10

2016,

en:

HORA

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo

13:15-14:45

15:00-18:00

Eventos especiales y del CMNUCC

Evento paralelo del
Comit de Supervisin
de Implementacin
Conjunta (JISC):
Lecciones aprendidas
de la implementacin
conjunta en torno al
Artculo 6

Almuerzo

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo

13:3-16:00
Exhibicin sobre bosques
16:00-18:00
Dilogo sobre bosques
Trabajo del Grupo de
Expertos para apoyar la
adaptacin en los pases
menos adelantados
(PMA)

18:30-20:00

MIRCOLES, 9 DE NOVIEMBRE
Da del agricultor
10:00-13:00

13:15-14:45

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo

10:00 12:30
Exhibicin sobre agua
Apoyo del Grupo
Consultivo de Expertos
(CGE) en la medicin,
reporte y verificacin
(MRV) y en el marco de
transparencia, e
intercambio de lecciones
aprendidas

Almuerzo

13:30-16:00
Dilogo sobre agua
15:00-18:00

18:30-20:00

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo

10 punto focal del

Programa de Trabajo
de Nairobi sobre salud
y adaptacin

11

El Mecanismo de
Tecnologa de la
CMNUCC: Mejorando la
accin de tecnologa del
clima

Apoyo a la
implementacin de los
Planes de Accin
Tecnolgicos

13:30-16:00
Exhibicin de
industria/negocios
16:00-18:00
Dilogo sobre
industria/negocios
(precio interno del
carbono)
Experiencia en la
implementacin del
sistema de medicin,
reporte y verificacin
(MRV)

HORA

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo

Eventos especiales y del CMNUCC

JUEVES, 10 DE NOVIEMBRE
Da de las generaciones jvenes y futuras

10:00-13:00

13:15-14:45

15:00-18:00

18:30-20:00

10:00 12:30
Taller para la
Exhibicin sobre
Grupos de la Convencin
facilitacin del
ciudades y asentamientos
y rganos de Protocolo intercambio de puntos
humanos (resiliencia en
de vista
ciudades y edificios)
Evento conjunto del
Comit de Adaptacin
(AC) y el Grupo de
Consulta
Expertos para los pases
intergeneracional: Lo
menos adelantados
Almuerzo
ms destacado del Da
(LEG) sobre los
de las generaciones
resultados provisionales
jvenes y futuras 2016
de la implementacin de
los mandatos del Acuerdo
de pars
13:00 16:00
Dilogo sobre ciudades y
asentamientos humanos
Taller para la
(edificios)
Grupos de la Convencin
facilitacin del
16:00
18:00
y rganos de Protocolo intercambio de puntos
Dilogo
sobre
ciudades y
de vista
asentamientos humanos
(resiliencia en las
ciudades)
Soluciones locales y
Sesin informativa sobre
mecanismos de
las Acciones Nacionales
financiamiento
de Mitigacin Apropiadas
innovadores para los
(NAMAs) y el apoyo a las
proyectos de adaptacin
mismas
de la agricultura
VIERNES, 11 DE NOVIEMBRE
Da de las organizaciones no gubernamentales empresariales e industriales (BINGO)

10:00-13:00

Taller para la
Grupos de la Convencin
facilitacin del
y rganos de Protocolo intercambio de puntos
de vista

13:15-14:45

Almuerzo

12

10:00 12:30
Exhibicin sobre energa
(fuentes renovables,
eficiencia y acceso)
Actualizacin del Fondo
Verde para el Clima
(GFC): Los avances de
2016 en el apoyo a las
bajas emisiones y las
vas de desarrollo de
resilientes al clima

HORA

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo

15:00-18:00

Grupos de la Convencin Dilogo facilitador para

y rganos de Protocolo fomentar la ambicin y
el apoyo (Parte I)
Clausura de SBI (Parte I)

18:30-20:00

Eventos especiales y del CMNUCC

13:30 16:00
Dilogo sobre energa
(acceso)

Plenaria informal por el

Presidente

Evento del Gobierno de

Marruecos y la
Presidencia de la
COP22 sobre salud y
accin climtica
Apoyo a la
implementacin del
marco de transparencia
y el rgimen de
medicin, reporte y
verificacin (MRV)

SBADO, 12 DE NOVIEMBRE

10:00-13:00

13:15-14:45

15:00-18:00

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo
Evaluacin multilateral
(Sesin de trabajo del
SBI)

Almuerzo

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo
Evaluacin multilateral
(Sesin de trabajo del
SBI)

Exhibicin sobre ocanos

Exhibicin sobre
transporte (aviacin,
martimo, domstico,
local)

Implementacin del
Acuerdo de Pars:
Dilogo de las agencias
de la ONU sobre los
impactos de las medidas
de mitigacin y su
relacin con el comercio

La Asociacin por las

Contribuciones
Determinadas a Nivel
Nacional en la prctica

Dilogo sobre ocanos

Dilogo sobre transporte

(financiamiento privado)

LUNES, 14 DE NOVIEMBRE
Da de la educacin

10:00-13:00

Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo
Evaluacin multilateral
(Sesin de trabajo del
SBI)
Clausura del SBSTA
13:00-15:00
Dilogo de las paladinas:
Regiones y territorios

13:15-14:45

Almuerzo

Evento de Alto Nivel:

Educacin factor clave
para impulsar la accin
climtica

13

Informe sobre la Brecha

de Emisiones 2016: La
brecha de emisiones y
las opciones para
superarla

HORA

15:00-18:00

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo
Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo
Evaluacin multilateral
(Sesin de trabajo del
SBI)
Clausura del SBI (Parte
II)
Clausura del APA

Eventos especiales y del CMNUCC

Fondo Global para el

Medio Ambiente (GEF):
Implementacin del
Acuerdo de pars

18:30-20:00

Respondiendo a Pars:
El programa del Grupo
Intergubernamental de
Expertos sobre el
Cambio Climtico
(IPCC) para los
siguientes aos

MARTES, 15 DE NOVIEMBRE
Da del gnero

10:00-13:00

Inauguracin del
Segmento de Alto Nivel
(Participacin de los
Jefes de Estado y de
Gobierno)

13:00-15:00
Dilogo de las paladinas:
Ciudades
Consultas y anlisis
internacionales

13:15-14:45

Almuerzo

15:00-18:00

Segmento de Alto Nivel:

Plenaria conjunta de la
Evento de Alto Nivel
COP y la CMP
sobre la diversificacin
(Declaraciones
econmica y la
nacionales)
transicin hacia una
Grupos de la Convencin economa sostenible
y rganos de Protocolo
MIRCOLES, 16 DE NOVIEMBRE
Da de frica

10:00-13:00

13:15-14:45

Segmento de Alto Nivel:

Plenaria conjunta de la
El Fondo Global para el
COP y la CMP
Dilogo facilitador para
Medio
Ambiente (GEF) y
(Declaraciones
fomentar la ambicin y
la
implementacin
del
nacionales)
el apoyo (Parte II)
Acuerdo de Pars
Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo
13:00-15:00
Almuerzo
Dilogo de las paladinas:
Financiamiento privado

14

10:00-12:30
Exhibicin sobre
agricultura y seguridad
alimentaria

Reunin plenaria y
reuniones de los grupos Eventos principales y
HORA
de la Convencin y
talleres
rganos de Protocolo
Segmento de Alto Nivel:
Plenaria conjunta de la
Segundo dilogo
COP y la CMP
ministerial
bienal sobre
(Declaraciones
15:00-18:00
la
financiacin
nacionales)
climtica
Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo

Eventos especiales y del CMNUCC

13:30-16:00
Dilogo sobre
agricultura y seguridad
alimentaria
Fondo Global para el
Medio Ambiente (GEF):
Dilogo de Alto Nivel
sobre los bienes
comunes de la
humanidad

18:30-20:00

JUEVES, 17 DE NOVIEMBRE
Da de la justicia climtica

10:00-13:00

Segmento de Alto Nivel:

Plenaria conjunta de la
COP y la CMP
Evento de Alto Nivel
(Declaraciones de
para fomentar la
organizaciones
accin
climtica global
observadoras)
Grupos de la Convencin
y rganos de Protocolo

13:15-14:45
15:00-18:00

Almuerzo
Sesiones plenarias de
clausura de la COP y la
CMP (Parte I)

Clausura de los eventos

de Accin Global por el
Clima
VIERNES, 18 DE NOVIEMBRE

10:00-13:00

Continuacin de las
sesiones plenarias de
clausura de la COP y la
CMP

13:15-14:45

15:00-18:00

Almuerzo
Continuacin de las
sesiones plenarias de
clausura de la COP y la
CMP

15

Las siglas utilizadas no especificadas en el presente programa corresponden a lo siguiente:

CMNUCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico

COP22

22 periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico

CMP12

12 periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad

de reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto
45 periodo de sesiones del rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico
45 periodo de sesiones del rgano Subsidiario de Ejecucin
Segunda parte del primer periodo de sesiones del Grupo de
Trabajo Especial sobre el Acuerdo de Pars

SBSTA45
SBI45
APA1.2

Los eventos cuya celebracin fue encomendada durante la Conferencia de Marrakech, se encuentran
resaltados en el siguiente color:

Los eventos especiales y del CMNUCC muestran el tema Acelerando la implementacin del Acuerdo de
Pars y se han categorizado de la siguiente manera:
Impulsar la ambicin
Promover la implementacin
Proporcionar ayuda
Eventos de Accin Global por el Clima
Nota: El 1er periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
Acuerdo de Pars (CMA1) se celebrar junto con la COP22 y la CMP 12. La Secretara de la CMNUCC
proporcionar ms informacin a las Partes antes de la Conferencia de Marrakech a travs de
notificaciones oficiales y en el sitio web de la CMNUCC, sobre el mismo, incluyendo las fechas precisas.3

Secretara de la CMNUCC. Preguntas y respuestas sobre temas jurdicos y de procedimiento relativos a la

convocatoria dle primer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunion de las Partes en
el Acuerdo de Pars, 13 de octubre de 2016. Consultado el 18 de octubre de 2016, en:
http://unfccc.int/files/meetings/marrakech_nov_2016/application/pdf/questions_and_answers_on_cma_1_esp.pdf
3

16

PROGRAMA PRELIMINAR DE LA REUNIN PARLAMENTARIA4

Marrakech, Marruecos
Organizada conjuntamente por la Unin Interparlamentaria y el Parlamento de Marruecos

08:30 - 18:00

DOMINGO, 13 DE NOVIEMBRE
Marrakech, Marruecos
Registro de participantes

09:00 - 10:00

Inauguracin
Presidente de la Cmara de Representantes del Reino de
Marruecos.5
Sr. Hakim Benchamach, Presidente de la Cmara de Consejeros
del Reino de Marruecos.
Sr. Salaheddine Mezouar, Presidente de la COP22.
Sr. Saber Chowdhury, Presidente de la Unin Interparlamentaria.

10:00 - 10:45

Sesin informativa
Negociaciones sobre cambio climtico post Pars:
Nueva era, nuevas oportunidades
Invitada especial
Sra. Patricia Espinosa, Secretaria Ejecutiva de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (por
confirmar).

10:45 - 13:00

Panel interactivo de discusin

De la ratificacin a la implementacin: Convirtiendo a los
planes de accin en logros
Moderador
Sr. Mohamed T. El-Farnawany, Director de Gestin Estratgica y
Director Ejecutivo de la Agencia Internacional de Energas
Renovables (IRENA, por confirmar).
Panelistas
Sra. Brbel Hhn, Miembro del Parlamento de Alemania.
Sr. Nicholas Stern, Presidente del Instituto Grantham de
Investigacin sobre Cambio Climtico y Medio Ambiente (por
confirmar).

Inter-Parliamentary Union. Draft Programme, 13 de noviembre de 2016. Consultado el 18 de octubre de 2016, en:
http://www.ipu.org/splz-e/cop22/program.pdf
5
La designacin del Presidente de la Cmara de Representantes est pendiente, tras las elecciones legislativas del
pasado 7 de octubre.
4

17

Representante de Globe (por determinarse).

13:00 - 14:30

Almuerzo

14:30 - 15:00

Presentacin especial
Puntos de encuentre entre el cambio climtico y el conflicto y la
migracin: Desafos actuales y emergentes
Ponente
Sr. Erik Solheim, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, por confirmar).

15:00 - 17:30

Panel interactivo de discusin

Impactos sociales del cambio climtico: Cmo lidiar
efectivamente con el gnero y otras desigualdades?
Moderador
Representante de Regiones de Accin Climtica (R20).
Panelistas
Sra. Flavia Bustreo, Subdirectora General de Salud de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Sra. Nouzha Skalli, Miembro del Parlamento de Marruecos.
Sr. Andrew Norton, Director del Instituto Internacional de Medio
Ambiente y Desarrollo (IIED por confirmar).

17:30-18:00

Clausura
Aprobacin del anteproyecto de documento final
Relator
Sr. Ahmed Touizi, Miembro del Parlamento de Marruecos.
Noche cultural

18:00

18

REUNIN PARLAMENTARIA EN OCASIN DE LA

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
EL CAMBIO CLIMTICO
(COP22/CMP12)
Marrakech (Marruecos), 13 de noviembre de 2016
Organizada por la Unin Interparlamentaria
y el Parlamento de Marruecos

Documento Final
Adoptado por consenso el 13 de noviembre de 2016

Nosotros, parlamentarios de todo el mundo, reunidos en Marrakech en ocasin de la 22

Sesin de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (COP22) y de la 12 Reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (CMP12),
Recibimos con satisfaccin la creciente toma de conciencia de la comunidad internacional de la
realidad del cambio climtico, sus consecuencias y sus potenciales costos humanos y econmicos,
Recibimos con satisfaccin tambin que esta toma de conciencia ha sido acompaada, en
particular a lo largo de las diferentes sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y de las reuniones de las Partes en el Protocolo de
Kyoto, por una fuerte movilizacin de los Jefes de Estado y de Gobierno, de los parlamentos, el sector
privado y la sociedad civil, lo que permiti la conclusin, el 12 de diciembre de 2015, del Acuerdo de
Pars,
Reafirmamos que el Acuerdo de Pars, firmado en Nueva York el 22 de abril de 2016 por 174
Estados siendo el nmero ms alto de firmas de un acuerdo internacional en la historia y
acompaado de 188 contribuciones nacionales cuyo objetivo es avanzar hacia la consecucin de sus
ambiciosos objetivos, constituye un compromiso poltico fuerte y casi unnime de la comunidad
internacional, as como tambin un innegable xito de la diplomacia del cambio climtico,
Recibimos con satisfaccin la entrada en vigor de este Acuerdo de Pars, el 4 de noviembre de
2016, subrayando que es una accin de reforzamiento antes de 2020, condicin sine qua non para
poner en marcha las principales directrices previstas en el Acuerdo,
Reconociendo que hasta la fecha, 105 pases han ratificado el Acuerdo de Pars; incumbe ahora
a todos los Estados trabajar para mantener viva la dinmica desencadenada por la conclusin de este
Acuerdo, as como incumbe a los Estados que an no han depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin a hacerlo lo antes posible a fin de hacer realidad su entrada en
vigor conforme a los plazos acordados,

19

Recordando que el Acuerdo de Pars, en su artculo 2, resume sus principales objetivos en cuatro
reas, a saber: atenuar el cambio climtico, reforzar las capacidades de adaptacin, orientar los fondos
para responder a estos desafos y aplicar el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,
Subrayando que la realizacin de los objetivos del Acuerdo de Pars, sobre la base de la movilizacin
de todos los actores pblicos y privados en todos los niveles, inclusive en el plano local, y en todos los
sectores de la economa, incluyendo la agricultura y la industria, est particularmente supeditada a la
implementacin del Plan de Accin Lima-Pars (o Agenda de soluciones),
Subrayando tambin que los objetivos del Acuerdo de Pars, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) se complementan y se refuerzan mutuamente,
Acogiendo con beneplcito la movilizacin de la comunidad internacional para la realizacin, en
condiciones prometedoras, de la 22 Sesin de la Conferencia de las Partes en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP22) y de la 12 Reunin de las Partes en
el Protocolo de Kyoto (CMP12) del 7 al 18 de noviembre en Marrakech,
Acogiendo con beneplcito tambin que la Presidencia marroqu de la COP 22 en Marrakech ha
fijado para este evento las siguientes cuatro prioridades:

La realizacin de las contribuciones nacionales,

La movilizacin de los fondos,
El fortalecimiento de la adaptacin, y
El desarrollo tecnolgico,

Confiando en que los trabajos iniciados en el marco de la Coalicin para el liderazgo en materia de
fijacin de precios del carbono continuarn y constituirn una prioridad durante y despus de la COP22,
y recordando que en esta fase una de las cuestiones primordiales de la COP22 reside en la
consolidacin de los mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia indispensables para la
realizacin de los objetivos del Acuerdo de Pars,
Recibimos con beneplcito, en particular, que una dimensin humanista del Acuerdo de
Pars ser valorizada, a travs de una nueva Cumbre de conciencias que tendr lugar en ocasin de
la COP22, y que una reflexin sobre la igualdad entre hombres y mujeres respecto a las cuestiones de
cambio climtico, as como las acciones dirigidas a los jvenes sern tambin realizadas,
Saludando la adopcin por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la resolucin titulada
La interaccin entre la Organizacin de las Naciones Unidas, los parlamentos nacionales y la Unin
Interparlamentaria, y refirindonos particularmente al prrafo 2 de esta resolucin,
Reafirmando el rol fundamental e imperativo de los parlamentos en la implementacin de los
objetivos del Acuerdo de Pars, y recordando que, a este respecto, la Unin Interparlamentaria (UIP) ha
adoptado, en su 134 Asamblea realizada del 19 al 23 de marzo de 2016 en Lusaka, Zambia, el Plan
de Accin Parlamentario sobre el Cambio Climtico, que compromete a los legisladores a trabajar a
favor de la ratificacin rpida del Acuerdo de Pars y los orienta en la elaboracin de las leyes
nacionales, las directivas y los mecanismos de control necesarios para la implementacin eficaz,

20

Reafirmando tambin la recomendacin de varios parlamentos de promover los trabajos de las

diferentes actividades y reuniones parlamentarias sobre el cambio climtico, particularmente las
reuniones parlamentarias en ocasin de la COP, de manera de dar una dimensin institucional ms
eficaz a estas actividades y reuniones en el seno de la UIP,
Reconociendo el papel constante que juegan los parlamentarios en el fortalecimiento de la
respuesta internacional al cambio climtico,
1. Llamamos a los Estados que an no lo han hecho a iniciar el proceso rpido de ratificacin,

aceptacin, aprobacin o adhesin del Acuerdo de Pars [], con el fin de abordar, lo antes
posible, la fase de accin reforzada pre-2020;
2. Reafirmamos nuestra determinacin, en tanto legisladores representantes de nuestros pueblos,

a acelerar la ratificacin del Acuerdo de Pars, basndonos en nuestros procedimientos

parlamentarios, lo antes posible y a ms tardar antes de fin de junio de 2018;
3. Consideramos que, la primera sesin que hace seguimiento a la conclusin del Acuerdo de

Pars, la COP22/CMP12 en Marrakech debe sentar las bases de la instrumentacin de este

acuerdo dando prioridad particularmente a las siguientes acciones:

La concrecin de las contribuciones nacionales: alentar a los pases a adoptar

contribuciones nacionales voluntarias e incorporarlas en las polticas pblicas integradas,
en consonancia con el objetivo de mantener el calentamiento global en un nivel menor a
2C y fortalecerlas con polticas pblicas adecuadas,

El fortalecimiento de la adaptacin: asegurar que la adaptacin se beneficie de un esfuerzo

sustancial, a travs de una cuantificacin de las necesidades, un aumento de los recursos
asignados y una intensificacin del fortalecimiento de las capacidades,

Promover medidas para apoyar el crecimiento econmico en los pases donde el cambio
climtico ocasiona serias crisis humanitarias, pobreza y flujos migratorios,

El desarrollo tecnolgico: elaborar un plan de accin consagrado a las tecnologas, cuyos

tres principales componentes sern la difusin de las tecnologas maduras, el surgimiento
de tecnologas innovadoras y el apoyo a la innovacin a travs de la investigacin y el
desarrollo;

Prestar atencin especial a las regiones afectadas por el cambio climtico como
consecuencia de los flujos migratorios;

4. Exhortamos a todos los parlamentos y a la UIP a implementar el Plan de Accin Parlamentario

sobre el Cambio Climtico, adoptado en la 134 Asamblea de la UIP en Lusaka;

5. Llamamos a los legisladores, conforme al Plan de Accin Parlamentario sobre el Cambio

Climtico, a trabajar a favor de la elaboracin de las leyes nacionales, de las directivas y los
mecanismos de control necesarios para la implementacin eficaz del Acuerdo de Pars;

21

6. Reafirmamos nuestro compromiso de conducir, de aqu a fines de 2016, un anlisis sistemtico

de la accin legislativa sobre el clima en nuestros pases, a fin de verificar la conformidad con el
Acuerdo de Pars, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Marco de Accin de Sendai para
la Reduccin de los Riesgos de Desastre;
7. Nos comprometemos a enmendar las leyes existentes y a elaborar y adoptar nuevas leyes para

reducir las emisiones de gas con efecto invernadero de manera de permitir contener el
calentamiento global por debajo de los 2C y reforzar la resiliencia de nuestras economas
nacionales contra los impactos del cambio climtico;
8. Nos comprometemos tambin a apoyar la inclusin, en la legislacin nacional relativa al cambio

climtico, de medidas estrictas en materia de rendicin de cuentas y transparencia, as como a

implementar todos los medios parlamentarios a nuestra disposicin para asegurar que nuestros
gobiernos respeten sus obligaciones y, con este fin, nos comprometemos a:

9.

Optimizar la eficacia de las comisiones parlamentarias competentes;

Exigir a los ministros encargados del cambio climtico y de la reduccin de los riesgos de
desastre que rindan cuenta al Parlamento, al menos una vez por ao, en el marco de un
debate parlamentario exhaustivo, de los progresos registrados por el gobierno en la
realizacin de los objetivos estipulados por la legislacin nacional y en el respeto de sus
obligaciones internacionales;

Organizar reuniones regulares entre los grupos multipartidarios de parlamentarios y el

ministro encargado del cambio climtico a fin de debatir, entre otros, la posicin nacional
antes de la realizacin de las negociaciones en las Naciones Unidas y, una vez terminadas
las negociaciones, discutir los resultados y las consecuencias sobre la legislacin y la
poltica nacionales;

Fortalecer los mecanismos de participacin, consulta e informacin como parte del proceso
de toma de decisiones en materia ambiental;

Asegurar que la legislacin nacional contenga disposiciones claras en materia de

implementacin y seguimiento, recurriendo a la gama de procedimientos parlamentarios a
disposicin;

Asegurar que un debate pblico tenga lugar sobre la determinacin y el examen peridico
de los objetivos nacionales relativos a las medidas para atenuar las incidencias del cambio
climtico, la adaptacin y la reduccin de los riesgos;

Favorecer las interacciones entre la legislacin y las polticas relacionadas a esta legislacin
a fin de garantizar la coherencia y evitar las seales o las instrucciones contradictorias;

Pide a la UIP que reafirme su compromiso para:

Sensibilizar a los parlamentarios sobre la importancia del cambio climtico y alentar a todos
los grupos polticos a apoyar las medidas tendientes a atenuar los riesgos ligados al clima
a nivel nacional;

22

Promover y facilitar el desarrollo de buenas prcticas en materia de legislacin y control;

Reforzar los vnculos entre los parlamentarios y las Naciones Unidas, en particular
incrementando la interaccin entre los parlamentarios y los altos funcionarios encargados
de los procesos de las Naciones Unidas e insistiendo para que los parlamentarios tengan
un mayor acceso a las negociaciones de las Naciones Unidas;

Contribuir al fortalecimiento de los vnculos entre los parlamentarios y las organizaciones

de la sociedad civil relevantes;

10. Instamos a la UIP a que organice, con el pas anfitrin de cada reunin de la COP, una Reunin

Parlamentaria destinada a promover intercambios y retroalimentacin sobre la accin

parlamentaria en materia del combate al cambio climtico; y recomendamos que la UIP estudie
la posibilidad de proporcionar, durante sus dos Asambleas cada ao, y particularmente en la
Comisin Permanente de Asuntos de las Naciones Unidas, la oportunidad de debatir asuntos
relacionados con el cambio climtico, a fin de supervisar y dar seguimiento a la implementacin
del Acuerdo de Pars;
11. Abogamos para que los parlamentarios sean reconocidos por las Naciones Unidas como

dcimo actor oficial durante las negociaciones sobre la implementacin del Acuerdo de Pars;
12. Recomendamos la activacin efectiva del Fondo Verde para el Clima, el mecanismo financiero

vinculado a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

(CMNUCC), cuyo objetivo es transferir fondos de los pases ms desarrollados a los pases en
desarrollo ms vulnerables que son seriamente afectados por el cambio climtico;
13. Encomendamos al Secretario General de la UIP que transmita el presente documento final de

la Reunin Parlamentaria en ocasin de la COP22 en Marrakech a los Parlamentos Miembros,

al Presidente de la COP22 en Marrakech, al Secretario General de las Naciones Unidas y a
otras organizaciones relevantes.

23

24