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VTIMA DE CRIME E PROCESSO PENAL NOVAS PERSPECTIVAS

THE VICTIM OF CRIME AND THE PENAL PROCESS - NEW PERSPECTIVES

Marisa Helena DArbo Alves de Freitas

RESUMO

A vtima de crime sujeitou-se, ao longo da histria das Cincias Criminais, a um processo de


marginalizao e descaso, quase que inteiramente esquecida na etiologia do fenmeno criminal e
nas relaes jurdicas dele decorrentes, relegada a uma situao de neutralidade no conflito
penal, cujo interesse voltava-se para o crime e o criminoso. A descoberta da vtima,
especialmente a partir dos movimentos de direitos humanos conseqentes das duas Grandes
Guerras Mundiais, determinou a sua revalorizao e o reconhecimento da sua condio de
sujeito de direitos, despertando o interesse das vrias cincias, inclusive a jurdica. Desde ento,
foram muitas as iniciativas em seu favor, destacando-se, no mbito internacional, a aprovao da
Declarao Universal dos Direitos das Vtimas de Crime e de Abuso de Poder, pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em 1985, que define a vtima de crime e de abuso de poder, preconiza
o seu acesso Justia e a necessidade da sua tutela por meio de um tratamento justo. O Brasil
no ficou imune a esse processo, sendo significativos os avanos observados. A Constituio
Federal, promulgada em 1988, um indicativo ao prever o dever do Poder Pblico de assistir aos
herdeiros e dependentes carentes das vtimas de crimes dolosos. No processo penal, os reflexos
* Professora Doutora da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Estadual
Paulista, UNESP, Campus de Franca e da Universidade Paulista, UNIP, Campus de Ribeiro
Preto. Membro do Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos
NETPDH.

tm sido destacados. A vtima, antes afastada do conflito penal, exercendo papel meramente
testemunhal, passa a ter, cada vez mais, direitos reconhecidos, tanto pela legislao quanto pelos
posicionamentos dos Tribunais. Intensificam-se as formas de reparao dos danos, inseridas no
prprio processo; valoriza-se o instituto da assistncia, possibilitando uma interveno mais
efetiva da vtima na defesa dos seus interesses no processo; reconhece-se a ela direitos
processuais, antes impensveis. O objetivo desse estudo a anlise da evoluo no tratamento
das vtimas de crime e das modificaes que tem ocorrido no processo penal a partir da sua
valorizao como sujeito de direitos na relao derivada do crime. O mtodo adotado o
dogmtico-jurdico, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica, da doutrina, da legislao e da
jurisprudncia pertinentes matria.

Palavras chave: vtima de crime; processo penal; tutela da vtima.

ABSTRACT

The victim of the crime was submitted along the history of Criminal Sciences to a process of
exclusion and neglect, almost entirely forgotten in the etiology of criminal phenomenon and in
the juridical relations derived from them. Also the victim was relegated to a situation of
neutrality in the penal conflict, which interest was turned to the crime and to the criminal. The
discovery of the victim, especially after the movements of Human Rights derived from the two
Great Wars, determined the victims valuing and the recognition of their conditions of rights,
showing interest of many Sciences, including the Juridical one. Since then, many initiatives
favored the victim, underlining the Universal Declaration of Rights of the Crime and Abuse of
Power Victims, issued by the United Nations Assembly in 1985, which defines the crime and
abuse of power victims and it commends publicly its access to Justice and the necessity of its
tutelage by a fair treatment. Brazil was not immune to this process and its advancements were
notorious. The Federal Constitution issued in 1988 is a sign to foresee the public power duty in
assisting the heir and dependents in need of the victims of malice crimes. In the penal process,
the reflections of that have been highlighted. The victim in the past, who was put aside in the
penal process, exerted only a witness role has achieved more and more recognized rights, both in

the Law and in the national Tribunals. The repair of damages is being intensified, inserted in the
processes themselves; the institute of assistance has been valued, allowing a more effective
intervention of the victim in defending their own interests in the process; they are recognized in
process rights, which was not thinkable before. The aim of this study is the analysis of the
modifications being suffered by the penal process from the revaluation of the victim as the
subject of rights in the relation derived from the crime. The adopted method is the dogmaticjuridical, using bibliography research, the doctrine of legislation and the jurisprudence related to
the matter.

Key-words: victim of crime; penal process; victim tutelage.

INTRODUO

A vtima de crime sujeitou-se, ao longo da histria das Cincias Criminais, a um processo


de marginalizao e descaso, inteiramente esquecida na etiologia do fenmeno criminal e nas
relaes jurdicas dele decorrente, relegada a uma situao de neutralidade no conflito penal,
cujo interesse voltava-se para o crime e o criminoso1. Antecedendo a esta fase, a vtima desfrutou
de grande proeminncia na histria da justia criminal, no perodo denominado de Idade de
Ouro da Vtima2, exercendo papel protagonista poca primitiva da vingana e da justia
privada, quando a justia punitiva realiza-se por seu intermdio
J no final do sculo XIX so observadas iniciativas voltadas a sua valorizao e
proteo, mas foi, efetivamente, em meados do sculo passado, em razo dos movimentos de
direitos humanos posteriores as duas grandes Guerras Mundiais, que as vtimas, consideradas em
1 Neste sentido, observa Winfried Hassemer (1984, p.92) que o Direito Penal estatal, surgido
precisamente da neutralizao da vtima, tem-se orientado unilateralmente para o delinqente,
ficando a vtima em uma situao essencialmente marginal, limitada a sua participao ao
esclarecimento dos fatos, convertida em destinatria de srias obrigaes e poucos direitos.
2 Conforme Pablos de Molina (1992, p. 42) a denominao de Shafer, em: The Victim and his
Criminal. A Study in functional responsability. New York, 1968 (Random Hause) pgs. 7 e ss.

sentido amplo, passaram a chamar a ateno das comunidades nacionais e internacionais e a


despertar o interesse de vrios campos das cincias, inclusive das Cincias Jurdicas.
A partir de ento, aes cada vez mais crescentes levaram criao de associaes de
mbito internacional, regional e nacional, com a preocupao de definir, difundir e assegurar os
direitos das vtimas, especialmente a vtima de crime, iniciando um processo de reavaliao,
definio e de reconhecimento do seu papel na explicao do fato criminoso, na sua preveno e
na resposta a ser dada pelo sistema institucional. Esse movimento culminou, em nvel
internacional, na aprovao, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 29 de novembro de
1985, da Declarao Universal dos Direitos das Vtimas de Crime e de Abuso de Poder, dispondo
sobre o ressarcimento devido pelo criminoso e a indenizao, a cargo do Estado, a ser concedida
quando o ressarcimento pelo delinqente ou derivado de outras fontes no seja suficiente para a
vtima resgatar as condies necessrias para a sua manuteno. Inclui, ainda, a previso da
assistncia material, mdica, psicolgica e social que for necessria, atravs de meios
governamentais, voluntrios e comunitrios.
Nas dcadas que se seguiram, muitos pases buscaram adequar-se a essa orientao de
valorizao e de proteo da vtima, adotando medidas de natureza poltica, social e jurdica em
seu favor.
No Brasil, este movimento teve reflexos especialmente no mbito legislativo, com
previso, na prpria Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988, da assistncia a
cargo do Poder Pblico, aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime
doloso3. Alm disso, vrias leis foram promulgadas, trazendo medidas afirmativas e de tutela dos
direitos e interesses das vtimas de crimes. So medidas de natureza econmica, que visam
proporcionar-lhes a satisfao dos danos sofridos de forma mais efetiva; de natureza poltica,
preconizando a adoo de medidas de assistncia e proteo em seu favor; e de natureza
processual, viabilizando e valorizando a sua participao na persecuo penal em juzo.
O processo penal nacional tambm tem sido reformulado para adequar-se recente
concepo que valoriza a vtima de crime como sujeito de direitos, adotando instrumentos e
procedimentos que tutelam os seus interesses. Medidas afirmativas tm sido editadas em seu
favor, seguindo tendncia observada mundialmente, como medida de justia social.
Nesse contexto, o objeto do presente estudo anlise da vtima de crime como sujeito de
direitos no mbito do processo penal, verificando o tratamento dado a ela ao longo da histria da
3 Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia
aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da
responsabilidade civil do autor do ilcito.

justia penal, as modificaes sofridas pelo processo penal, as conquistas alcanadas com a
revalorizao da vtima e os avanos ocorridos na legislao internacional e nacional em seu
favor. O mtodo adotado foi o dogmtico-jurdico, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica, da
doutrina e da legislao pertinente matria. Adotou-se, ainda, como mtodo de abordagem o
dedutivo, partindo das concepes gerais para chegar-se temtica proposta.
1. Evoluo histrica da vtima

A vtima de crime desfrutou, na histria, do mximo protagonismo sua Idade de


Ouro- durante a poca primitiva da justia privada, sendo depois drasticamente neutralizada
pelo sistema legal moderno. Sem receber tratamento adequado, a vtima foi obrigada a suportar
os efeitos fsicos, psquicos, econmicos e sociais do crime, bem como a insensibilidade do
sistema legal, o rechao e a falta de solidariedade da comunidade e a indiferena dos poderes
pblicos.
No denominado Estado Social de Direito, ainda que parea paradoxal, as atitudes reais
em favor da vtima de delito oscilam entre a compaixo e a demagogia, entre a beneficncia e a
manipulao.
O movimento que se fortaleceu em meados do sculo passado, com o fim da Segunda
Guerra Mundial, impulsionou, contudo, nas ltimas dcadas, um processo de reviso cientfica
do papel da vtima no fenmeno delitivo, redefinio que se d luz dos acontecimentos
empricos atuais e da experincia acumulada. Destaca Pablos de Molina que protagonismo,
neutralizao e redescobrimento constituiriam, assim, as fases que refletiriam o status da
vtima ao longo da histria4.
A fase inicial, da vingana e da justia privada, a Idade de Ouro da Vtima, embora no
abranja perodo determinado da histria, ela se encerra no final da Alta Idade Mdia, sculo XII,
e o incio da Baixa Idade Mdia, perodo marcado pela crise do feudalismo, pelas Cruzadas e
pelo surgimento do processo inquisitivo, que substitui, no conflito de natureza criminal, a vtima
pelo soberano.
No h, nesse processo de evoluo, um movimento linear e progressivo do Direito Penal
acompanhando o processo de neutralizao da vtima, inicialmente privado, publicizando-se com
a constituio e fortalecimento do Estado.
4 PABLOS DE MOLINA, Antonio Garca. Criminologia; uma introduo a seus fundamentos
tericos.

Na fase histrica que antecede formao do Estado, o poder punitivo do pater famlias
repousava, contudo, numa justificao de natureza pblica, agindo o pater famlias no como
depositrio de um poder privado, mas como expresso de uma autoridade poltica e, portanto,
pblica, sendo a famlia a primeira forma de organizao poltica5.
Antigas codificaes que chegaram aos nossos dias constituem importante fonte de
informaes acerca do papel da vtima nos primrdios da civilizao. Deve-se, porm, proceder
a sua anlise com cautela, pois embora sejam dados importantes sobre as relaes sociais e
jurdicas em determinado tempo e lugar, no representam, por si, o sistema efetivamente vigente.
Ana Sofia Schhmidt exemplifica a questo com a possibilidade do encontro, daqui a milhares de
anos, por antroplogos de uma civilizao futura, da nossa Lei de Execuo Penal, a Lei n.
7.210/84. Caso no encontrem outra fonte de informao, escrevero tratados sobre o alto grau
de humanizao dos presdios no Brasil no final do sculo XX, o que, absolutamente,
corresponde realidade.6
Observe-se, por fim, que se verdadeiro afirmar que o direito penal adquiriu
definitivamente o carter publicstico com o surgimento dos mtodos inquisitivos por volta do
sculo XII, no correto dizer que a justia penal esteve, at ento, nas mos da vtima. As
prticas penais das civilizaes mais distantes guardam uma forte marca teocrtica, o que
implica na virtual identificao entre crime e pecado, fato que demonstra, por si s, que a prtica
do crime envolvia questes que transcendiam ao interesse exclusivo das partes envolvidas.

1.1. A vtima nas sociedades primitivas

A prtica de crimes nas sociedades tribais, rudimentares, nas quais a organizao social
era muito simples, no fenmeno comum. O alto grau de coeso social, o ajustamento do
homem s normas do grupo, as fracas exigncias da vida, tudo contribua para a ausncia de
conflitos internos. As lutas freqentes entre tribos distintas era, tambm, uma causa de coeso.

5 BETTIOL, Giuseppe. Direito Penal.Traduo de Paulo Jos da Costa Junior e Alberto Silva
Franco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. v. I. p.106.
6 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o Direito Penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 1999. p. 19.

Ocorrendo um crime de pouca gravidade, a sano de natureza restitutiva era suficiente.


A punio do homem s era exigida quando a agresso era mais grave e tinha por finalidade
purgar o cl, recaindo a sano sobre o culpado ou, na sua falta, sobre quem viesse a ser
apontado pela vtima ou por seus parentes, por reconhecimento ou procedimentos mgicos.
Os estgios mais antigos da civilizao, marcados pela vingana privada ou de sangue,
tinham forte componente de carter religioso. Inexistindo sistemas sociais mais organizados
poltica e juridicamente, cabia vtima agir por suas prprias foras ou com apoio da sua tribo,
punindo o ofensor e seu cl. Destaca Scarance Fernandes que, nessa fase, prevalecia a luta,
ainda cruel, pela prpria sobrevivncia pessoal, da famlia ou da tribo. A vingana consistia,
geralmente, na imposio ao ofensor de males fsicos, ou at da morte, para evitar outro
atentado, alm da tomada de seus bens materiais. A ao no se restringia, contudo, apenas aos
indivduos envolvidos na ao criminosa, alcanando suas famlias, j que a ofensa a um
membro da tribo estendia-se a todos, gerando lutas sangrentas, responsveis pela eliminao de
grupos inteiros7.
Joo Bernardino Gonzaga, nos estudos realizados sobre os indgenas brasileiros com base
em relatos e observaes da poca do Descobrimento, indica que a homogeneidade do grupo era
a base do equilbrio social, havendo forte coeso social e escassez de fatores crimingenos.
Ocorrendo, porm, um crime, a regra era a vingana privada. A garantia das sanes era fonte
importante da segurana social, pois era certa a vingana da vtima ou de terceiros ligados a ela,
inmeras vezes com a colaborao da prpria famlia do autor da ofensa8. Mas, em razo do forte
sentimento de coletividade, marca caracterstica dessas sociedades, a finalidade maior das
prticas punitivas era restabelecer a coeso abalada com o crime. O interesse do grupo na
manuteno da coeso social especialmente por suas razes religiosas sobrepunha-se ao
interesse individual.
O surgimento das organizaes sociais mais estruturadas trouxe a conscincia de que a
vingana sem medida podia dizimar as tribos, levando ao abandono da vingana privada. Iniciase, assim, a fase da justia privada, limitada e regulada. A vtima e seus parentes, pretendendo
punir o autor do crime, deveriam dirigir-se a um representante da comunidade, ou autoridade
pblica, incumbida de verificar se eram obedecidas determinadas regras formais e se a vindita

7 FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo criminal. So Paulo:


Malheiros. 1995. p. 13.
8 GONZAGA, Joo Bernardino. O direito penal indgena. So Paulo: Max Limonad. p. 37.

no ultrapassava os limites estabelecidos pelas normas de ndole religiosa ou jurdica ento


vigorantes9.
O forte sentimento comunitrio est presente nas mais antigas civilizaes cujas leis
escritas chegam at nossos dias. O Cdigo de Hammurabi10, proveniente da Babilnia e que data,
aproximadamente, do sculo XVIII aC., uma dessas legislaes. Prevalecia poca a Lei de
Talio, conhecida pelo preceito que estabelecia a igualdade entre a ofensa e a pena: olho por
olho, dente por dente, mo por mo, p por p. As disposies penais no Cdigo de Hammurabi
eram rigorosssimas: morte e mutilaes eram sanes freqentes. Alm da previso da pena de
morte e da pena de leses corporais ou mutilaes, aplicadas segundo o princpio de Talio, com
a aplicao de castigos proporcionais ao mal causado, estava tambm prevista a pena de
composio para os crimes de natureza patrimonial.
O direito da vtima e de sua famlia aplicao do talio e ao recebimento do preo da
composio dava-se nos limites legais e no podia ser indiscriminadamente exercido. O Eplogo
(Col. XLVIII, 1-20) estabelecia: Que o homem oprimido, que est implicado em um processo,
venha diante de minha esttua de rei da justia e leia atentamente minha estela escrita e oua
minhas palavras preciosas. Que minha estela resolva sua questo, ele veja o seu direito, o seu
corao se dilate!
Em alguns casos, para o mesmo delito era prevista a pena de talio e a composio. Vejase, como exemplo, o par. 8*: Se um awilum roubou um boi ou uma ovelha ou um asno ou um
porco ou uma barca: se de um deus ou de um palcio, dever pagar at trinta vezes mais; se
de um musknum, restituir at dez vezes mais. Se o ladro no tem como restituir, ser morto.
A utilizao de uma ou outra dependeria da qualificao do ofensor e do ofendido. Na Babilnia
desse perodo, awilum era o cidado na plenitude de seus direitos e musknum era o integrante de
uma classe intermediria entre os awilum e os escravos.

9 FERNANDES. Op. cit. p. 37.


10 Hammurabi (1728-1686 a. C.), um dos primeiros reis babilnicos, de acordo com o prlogo do Cdigo que tem
o seu nome, foi chamado pelos principais deuses para fazer surgir justia na terra (Prlogo, Col. I, 30-40) e, assim,
recebeu a codificao que tem, portanto, origem divina. Seu texto, com escritas em sinais cuneiformes, totaliza 282
pargrafos, inscrito em um monlito de diorito negro de aproximadamente 2,25 m. de altura, encontrada no incio do
sculo XX, estando, atualmente, no Museu do Louvre, na Frana.

A Lei das XII Tbuas11, legislao que formou a base do Direito Romano, foi editada em
450 a.C., perodo marcado pela composio voluntria, substituindo a vingana privada pela a
reparao pecuniria entre as partes. A stima tbua disciplina a represso penal de ilcitos
privados, prevendo o pagamento da indenizao para alguns delitos, bem como a pena de morte
e a pena de talio. Textualmente: Tbua VII, 11 Se algum fere outrem, que sofra a pena de
Talio, salvo se houver acordo.
No perodo compreendido entre os sculos V a X vigorou o Direito Germnico, marcado
no mbito penal pela composio voluntria. A vtima ocupava papel de destaque, sendo que
cabia a ela ou a quem a representasse dar incio acusao.
O antigo Direito Germnico era baseado na vingana de sangue e na noo da perda da
paz. O Direito identificava-se com a ordem, com a paz; o crime era identificado com a quebra
da paz, a paz da vtima. A pena para quem quebrasse a paz era a perda da paz, conforme o
princpio de Talio. Com o fim das invases e o fortalecimento do poder estatal, gradativamente
a composio voluntria ou compulsria substitui a vingana de sangue: obrigao de compensar
o dano com uma quantia em dinheiro. O sistema talional substitudo, ento, pela compositio.
A composio patrimonial torna-se a forma mais importante de soluo do conflito penal.
Surgiram, nessa poca, trs tipos de penas baseadas na composio: a. a wehrgeld, que consistia
no pagamento de uma indenizao, mas principalmente na submisso do infrator, obrigado a dar
o seu trabalho em favor da vtima ou de seu grupo; b. a busse, verdadeira pena de multa paga ao
ofendido para livrar-se da vingana privada, entendida por alguns como pena aplicvel ao caso
de pequenas infraes; c. a friedensgeld ou fredum, consistente no pagamento ao soberano de
uma soma em dinheiro pela violao da paz.

1.2. O afastamento da vtima

O prestgio desfrutado pela vtima na Antiguidade comea a enfraquecer na Idade Mdia.


Os senhores feudais, a Igreja e os reis passaram a responsabilizar-se pela punio dos culpados e,
gradativamente, pela iniciativa dos procedimentos. Os castigos eram cruis e a pena de morte
largamente acolhida nos textos legais; a tortura era admitida na investigao e no processo como
11 O texto original da Lei das XII Tbuas foi perdido quando da invaso dos gauleses a Roma
em 387 a.C e seu contedo tem sido reconstrudo por meio de referncias de juristas,
historiadores, poetas e gramticos romanos.

prova; a maior parte dos valores derivados da condenao e da apropriao dos bens dos
condenados era destinada aos senhores feudais, ao poder eclesistico ou aos reis, sobrando quase
nada aos lesados12.
No final da Alta Idade Mdia, sculo XII, com o fortalecimento das Monarquias e do
Estado Moderno, fortalece-se o carter publicstico e o modelo inquisitivo de processo, afastando
definitivamente a vtima da justia penal. O Direito Penal passa a ter natureza de ordem pblica,
e o crime considerado ofensa a boa ordem, cabendo ao soberano ou ao Estado reprimi-lo. A
relao jurdica que se forma no processo penal entre juiz, ru e acusador, em regra um rgo
do Estado, neutralizando a vtima que , assim, relegada, definitivamente, a um plano inferior.
Nessa poca, surge o Ministrio Pblico que se consolida como o rgo encarregado de
promover a ao penal na generalidade dos crimes. O interesse pblico sobrepe-se ao privado
na administrao da justia penal, determinando que a resposta ao crime originasse de rgo
marcado pela imparcialidade e isento de paixes. vtima restou a titularidade para acusar em
uns poucos crimes, cabendo-lhe somente o dever de noticiar o fato e de testemunh-lo perante o
tribunal.13
Sob a influncia do Iluminismo e da Escola Clssica as penas humanizaram-se, com o
repdio dos castigos corporais, o afastamento da pena de morte e a extino das penas
infamantes. A Escola Positiva, por sua vez, centrou sua ateno no delinqente. O criminoso
passou a ser estudado, protegido, tratado, explicado, classificado, sancionado, auxiliado. No
processo, passa-se a reivindicar maiores oportunidades de defesa e, na execuo da pena,
presdios onde fosse preservada a dignidade do condenado, a ser reabilitado aps o cumprimento
de sua pena. A vtima, contudo, raramente mencionada. Registra Ramrez Gonzlez que: O
crescente interesse das cincias sociais e penais pela reparao e socializao do delinqente
parece ir paralelo com o desinteresse pela vtima.14
O processo, ao neutralizar a vtima, distancia, contudo, os dois protagonistas do conflito
criminal, assumindo um carter de mecanismo de mediao e de soluo institucionalizada dos
conflitos que objetiva e despersonaliza a rivalidade entre as partes. A resposta ao crime pretende
ser distante, imparcial, pblica e desapaixonada, cortando artificialmente a unidade natural entre
12 FERNANDES. Op. cit., p. 15.
13 Ibidem, p. 16.
14 RAMREZ GONZLES, Rodrigo. La victimologa. Bogot: Temis, 1983. p. 50, apud
FERNANDES. Op. cit., p. 16.

os sujeitos envolvidos. Converte, assim, a vtima real do conflito criminal em mero conceito ou
em uma abstrao.
Nesse sistema, o infrator tem como seu nico interlocutor o sistema legal, considerando
que somente frente a ele que contrai responsabilidades. Esquece-se para sempre de sua vtima,
razo pela qual, afirma Nils Christie que este sistema rouba da vtima o conflito.
A vtima esquecida, negligenciada pelos estudiosos, pelo sistema legal, pelas
instituies pblicas e pela prpria sociedade. esquecida no mais completo desamparo,
condenada a suportar, ela prpria, os efeitos fsicos, psquicos, econmicos e sociais do crime
como um acidente fatal de natureza individual, alm da insensibilidade do sistema legal, a falta
de solidariedade da comunidade e a indiferena dos poderes pblicos.
Ana Sofia Schmidt de Oliveira justifica que o esquecimento da vtima indica uma
repulsa inconsciente identificao com quem simboliza atributos negativos.15
Interessante observar que, em meados do sculo passado, a partir de casos
emblemticos16, a Psicologia Social passou a interessar-se pelo estudo da conduta de ajuda, tendo
por alvo vtimas e testemunhas de delitos violentos, buscando, assim, explicar os
comportamentos sociais solidrios ou de abandono.
15 OLIVEIRA. Op. cit., p. 34.
16 Um dos casos mais clebres foi o da jovem americana CATHERINE SUSAN GENOVESE (1935 1964),
conhecida como Kitty Genovese, apunhalada at a morte, prximo de onde morava, em Kew Gardens, Nova York.
As circunstncias de sua morte e a aparente reao (ou a falta dela) de seus vizinhos foram tratadas em um artigo de
imprensa 2 semanas depois da ocorrncia e provocaram a investigao do fenmeno que passou a ser conhecido
como efeito espectador ou sndrome Genovese. Na madrugada dos fatos Kitty, com 29 anos, retornava do seu
trabalho em um bar, por volta das 3:00 h., quando, depois de estacionar seu veculo a 30 metros do seu apartamento,
foi cercada por Winston Moseley que a apunhalou 2 vezes nas costas. Os seus gritos foram ouvidos por vrios
vizinhos, mas poucos deles identificaram o rudo como pedido de auxlio. Quando um deles gritou ao atacante, ele
fugiu e Genovese, seriamente ferida tomou, lentamente, o caminho at o apartamento. Mosely retornou 10 minutos
mais tarde e, depois de uma busca pelo local, encontrou Kitty cada e quase inconsciente, em um vestbulo na parte
posterior do edifcio. Fora de vista de qualquer um que tivesse podido ver ou ouvir sinal do primeiro ataque,
Moseley apunhalou-a mais vezes. As feridas da faca na mo dela sugeriram que ela tentou defender-se de seu
agressor. Enquanto morria, ele a atacou sexualmente, roubou-lhe 49 dolares e deixou-a atirada no vestbulo. Os
ataques duraram aproximadamente meia hora. Uma posterior investigao policial apurou que 12 indivduos haviam
visto ou ouvido parte do ataque. Winston Moseley foi detido mais tarde por outro crime, confessando o assassinato
de Kitty Genovese e de outras duas vtimas, todos com ataques sexuais. O exame psiquitrico realizado demonstrou
que ele era necrfilo.

Rodrguez Manzanera considera que as razes para o fenmeno de afastamento da vtima


so profundas, e que podem ser identificadas, inicialmente, pelo medo que se tem do criminoso:
o sujeito antissocial naturalmente temido pela coletividade; o pnico que sentem as ovelhas
frente ao lobo. Questiona o autor: ... quem teme a um cordeiro?; ... incuo, manso, no
perigoso. Mas, no somente essa questo que explica a reao humana de descaso com a
vtima: o criminoso exerce uma poderosa atrao. Eles passam para a histria, enquanto as
vtimas so rapidamente esquecidas. Pergunta o especialista: quem no identifica Jack, o
estripador? Porm, quem seria capaz de mencionar suas vtimas? E, conclui que, somente de
forma excepcional, a vtima passa para a histria.
O autor mexicano indica, ainda, uma outra causa que poderia explicar o fenmeno: que
ns nos identificamos com o criminoso e no com a vtima. O criminoso , em muitos casos,
um sujeito sem inibies, quando deseja algo realiza, sem se importar com a norma, a sociedade
ou a vtima. Isto quer dizer que o criminoso algum que se atreve a fazer algo que o no
criminoso no ousaria realizar, embora desejasse faz-lo. Afirma, ento, que todos temos
desejado, ao menos na imaginao, cometer algum delito: roubar algo, lesar o inimigo, ficar com
a mulher do prximo, no recolher os impostos, etc. Por esta razo, conclui, que existe uma
identificao, consciente ou inconsciente com o criminoso, com aquele que se atreve a fazer
aquilo que no ousaramos realizar, enquanto com a vtima, no h qualquer identificao.
Para o Estado, o criminoso pode significar um bode expiatrio, que representa a parte
desviada da comunidade que poder por em perigo a segurana do governo e da ordem social. A
vtima, no entanto, significa o fracasso do Estado em sua funo de proteo e tutela dos
interesses da comunidade e pode representar, em determinados casos, um srio custo poltico,
como as vtimas de injustia social, de abuso de poder, de violaes de direitos humanos, da
marginalizao, da segregao racial ou religiosa, etc17.
Este distanciamento e alienao a que a vtima ficou sujeita cria um processo de
sobrevitimizao, a vitimizao secundria, de efeitos perversos que o movimento de
revalorizao da vtima tem buscado reverter.
1.3. O redescobrimento da vtima

Foram muitos aqueles que chamaram a ateno para o desinteresse geral com que, ao
longo da histria, as cincias criminais trataram a vtima. O modelo de processo adotado no
17 RODRGUEZ MANZANERA, Luis. Victimologa. 12 ed. Mxico: Porra. 2010. p. 4 a 6.

permitia que ela fosse reconhecida na sua dimenso de sujeito de direitos, a requerer a tutela de
seus interesses e de suas necessidades.
Iniciativas em seu favor ocorreram j no final do sculo XIX, mas a preocupao
cientfica com ela d-se, efetivamente, somente aps a Segunda Guerra Mundial. O intenso
sofrimento e o grande nmero de mortos provocaram uma consternao generalizada que
intensificou-se com o conhecimento pblico dos horrores dos campos de concentrao. Tortura,
mortes, degradao humana e o sofrimento imposto a milhares de pessoas inocentes criaram na
conscincia mundial um dever de solidariedade para com as vtimas.
A partir de ento, fortaleceu-se a luta pelos direitos humanos e as vtimas, consideradas
em sentido amplo, passaram a receber a ateno e a preocupao da comunidade cientfica e da
sociedade em geral. Inserida nesse contexto, a vtima de crime passou a ser alvo do interesse dos
criminlogos e socilogos, surgindo um ramo novo do conhecimento cientfico, a Vitimologia.
Tendo como protagonista principal a vtima e como proposta a reviso e redefinio do seu papel
no fenmeno delitivo luz dos acontecimentos empricos da atualidade e da experincia
acumulada, a Vitimologia deu um impulso destacado ao redescobrimento desse sujeito de
direitos.
Entre os pioneiros da nova cincia, goza de generalizado reconhecimento H. Von
Hentig, criminlogo alemo, exilado nos Estados Unidos. Sua obra: The criminal and his
victim18, do final da dcada de quarenta do sculo passado, considerada o ponto de partida dos
estudos cientficos sobre a vtima de delito. Sua contribuio foi no sentido de destacar a
necessidade de uma anlise mais ambiciosa da etiologia criminal e das causas do delito,
colocando em cheque o at ento absoluto protagonismo do criminoso, trazendo para um
primeiro plano sua relao com a vtima (interao delinqente-vtima), configurando o conceito
de dupla criminal. Abriu-se, com isso, espao para a concepo de que muitos delitos
dependiam, na sua explicao, da considerao da relao autor-vtima e da considerao da
conduta, as vezes cooperadora ou mesmo provocadora, do sujeito passivo do delito, tendo em
conta que existem pessoas ou grupo de pessoas que, por suas caractersticas, apresentam um alto
risco de vitimizao.
Na obra The criminal and his victim, Von Hentig apresenta a primeira classificao geral
das vtimas e um estudo psicolgico das mesmas. Dedica especial ateno aos menores, s
mulheres, aos idosos, aos deficientes mentais, aos imigrantes, dentre outros, alm da atitude da
vtima frente a seu agressor.
18 Yale University Press, New Haven, 1948. O ltimo captulo desta obra dedica-se,
precisamente, ao exame da contribuio da vtima na gnese do delito.

Outro pioneiro da Vitimologia, o israelita Benjamin Mendelsohn, advogado de Jerusalm,


apontado como o criador do vocbulo Vitimologia19, produz seus trabalhos20 tambm a partir
da dcada de quarenta, notabilizando-se por uma clebre conferncia pronunciada em maro de
1947, no Hospital Coltzea de Bucarest, para uma platia de psiquiatras, psicoanalistas e juristas,
intitulada: Um horizonte novo na cincia Biopsicossocial a Vitimologia.
Mendelsohn tinha uma viso mais ampla da nova cincia, pretendo que ela se ocupasse
de todas as espcies de vtimas e dos variados fatores que provocam a sua existncia, como as
vtimas de catstrofes naturais (inundaes, terremotos, etc.), sendo o delito apenas mais um dos
fatores de vitimizao.
Mendelsohn dedicou tambm especial ateno dupla criminal, constituda pelo autor
e vtima, entre os quais concorreria uma radical desarmonia. Na relao desta dupla, antes da
produo do fato delitivo, ambos os integrantes poderiam at atrair-se em suas relaes sociais
(caso do crime passional) ou serem indiferentes (o assaltante e a vtima annima); em um
segundo momento depois do delito os membros da dupla so interdependentes, mas
antagnicos, com interesses em conflito, o que determina a abertura do procedimento criminal.
A partir da interao da dupla criminal e da culpabilidade da vtima, Mendelsohn
apresentou uma rica tipologia vitimria que tem servido de base a imensa maioria das
construes que lhe sucederam. Abrange, em termos gerais: a vtima inteiramente inocente ou
vtima ideal; a vtima por ignorncia; a vtima provocadora; a vtima voluntria; e, a vtima
agressora.
A partir das obras de Von Hentig, Mendelsohn e de outros pioneiros, a Vitimologia foi
consolidando-se como campo de investigao cientfica e rapidamente foram surgindo obras
especializadas na matria. Uma pluralidade de circunstncias estimulou o progressivo interesse
pela vtima, como: a utilizao das teorias da Psicologia social na explicao dos dados obtidos
nas investigaes vitimolgicas; o aperfeioamento e a proliferao, em alguns pases, das
pesquisas de vitimizao, possibilitando a obteno de dados reais sobre a populao vitimizada
margem das estatsticas policiais, despertando a ateno dos estudos criminolgicos sobre
19 A primeira utilizao do termo Vitimologia tambm atribudo ao psiquiatra norteamericano
F. Wertham The show of violence, Doubleday, New York, 1949.
20 Veja-se, por exemplo: Une nouvelle branche de la science bio-psycho-sociale: la
Victimologie, em Revue internationale de Criminologie et de Police technique, 1956, p. 95; La
Victimologie, science actuelle, em Revue de Droit pnal et de Criminologie, 1959, p. 619; La
Victimologie et les besoins de societ actuelle, em Revue internationale de Criminologie et de
Police technique, 1973, p. 267.

cifra negra; e, os movimentos feministas, que tiveram um papel decisivo na denncia da


violncia especificamente dirigida contra a mulher e na criao de programas de assistncia e de
centros habilitados no atendimento dessas vtimas.
A fase de consolidao inicia-se com a celebrao do I Simpsio Internacional sobre
Vitimologia, em 1973, em Jerusalm, sendo seguido por outros. J em 1976, surgiu uma
publicao peridica especializada -Victimology-, sendo criada, em 1980 a Sociedade
Internacional de Vitimologia. Como resposta a estes projetos cientficos, as legislaes de alguns
pases passaram a prever programas de assistncia, compensao e auxlio s vtimas de delito.
Paulatinamente, a Vitimologia foi adquirindo reconhecimento e o interesse atual deve-se,
fundamentalmente, superao das clssicas formulaes jurdico-penais e criminolgicas que
centravam toda a sua ateno no delinqente, desconsiderando que este no o nico sujeito que
participa do delito. Embora se reconhea que, nem sempre, na etiologia do delito, seria relevante
a interveno da vtima, abriu-se caminho curiosidade cientfica pela contribuio da vtima
que, algumas das vezes, pode resultar decisiva no evento criminoso.
Em seu desenvolvimento, a Vitimologia preocupou-se, preferentemente, das seguintes
questes: indenizaes s vtimas de atos delitivos; elaborao e execuo de programas de ajuda
e tratamento das mesmas; uma melhor compreenso do fenmeno criminal em funo da
possvel interveno da vtima que pode alterar a responsabilidade do criminoso; e, maior
ateno ao exame da predisposio vitimal, objetivando uma mais frutfera preveno do crime.
J nos anos setenta, Schaffer chamou a ateno para as questes referentes participao
da vtima no processo penal e para o necessrio apoio e ressarcimento devido vtima 21. Nos
ltimos tempos, tanto as opinies conservadoras como progressistas, tm alertado sobre a
necessidade de se dar mais ateno s vtimas, visando reduzir a desigualdade que se imps
durante sculos e que converteu o delinqente em destinatrio de todos os movimentos
humanitrios e a vtima em um mero objeto neutro, passivo, esttico, fungvel, que no interfere
na gnese do feito criminal.
Muitos avanos ocorreram desde o incio desse processo de redescobrimento da vtima.
Aes foram cada vez mais crescentes, levando criao de associaes preocupadas em definir,
difundir e assegurar os direitos da vtima, culminando com a aprovao, pela Assembleia Geral

21 SCHAFFER, Stephen. Victimology: the victim and his criminal. Virginia: Reston Publising
Company. 1977, p. 34. Apud MORENO, Myriam Herrera. La hora de la vctima: Compendio de
Victimologa. Madrid; Edersa. 1996. p. 92.

das Naes Unidas - ONU, em 1985, da Declarao Universal dos Direitos das Vtimas de Crime
e de Abuso de Poder22.
Esta carta de princpios est dividida em seis partes. Nela definida a vtima de crime e
de abuso de poder, preconizado o seu acesso Justia e a necessidade do seu tratamento justo.
Dispe sobre o ressarcimento devido s vtimas - a cargo do infrator-, a indenizao pelo Estado
- devida quando o ressarcimento proveniente do delinqente ou de outras fontes no seja
suficiente para a vtima resgatar as condies necessrias para a sua manuteno e, ainda, da
assistncia material, mdica, psicolgica e social, a ser prestada s vtimas atravs de meios
governamentais, voluntrios, comunitrios e autoctones. Para o alcance desses objetivos,
recomenda que sejam fomentados o estabelecimento, o reforo e a ampliao de fundos
nacionais e, quando necessrio, tambm outros fundos com os mesmos propsitos, includos os
casos de Estados da nacionalidade da vtima que no estejam em condies de indeniz-la pelos
danos sofridos.
Nas dcadas que se seguiram muitos pases buscaram adequar-se orientao de
revalorizao da vtima. No Brasil foram significativos os reflexos desse movimento,
especialmente no mbito legislativo. De forma inovadora, a Constituio da Repblica,
promulgada em outubro de 1988, estabeleceu o dever do Poder Pblico de assistir aos herdeiros
e dependentes carentes das vtimas de crimes dolosos23. Embora a referida norma seja passvel de
crtica pela m tcnica redacional, pois estranhamente no prev nenhum direito prpria vtima,
mas to somente aos seus herdeiros e dependentes carentes e, ainda, por ser de eficcia limitada,
significou um marco na adoo de uma poltica de atendimento s vtimas de crime no Brasil.
A legislao editada a seguir passou a prever medidas afirmativas de assistncia e
proteo a ela, alm da tutela de seus direitos e interesses. So medidas de natureza econmica,
que visam possibilitar a satisfao dos danos sofridos de forma mais efetiva; de natureza
poltica, preconizando a adoo de medidas de assistncia e proteo em seu favor; e, de
natureza processual, valorizando a sua participao na persecuo penal em juzo24.
22 FREITAS, Marisa H. D. Alves de Freitas. Proteo legal das vtimas de crimes no direito
brasileiro. In: Estudos contemporneos de Vitimologia. Org. Marisa H. D. Alves de Freitas e
Roberto Galvo Faleiros Jnior. So Paulo: Cultura Acadmica. 2011. p. 7.
23 Art. 245. A lei dispor sobre hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia
aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da
responsabilidade civil do autor do ilcito. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05
de outubro de 1988)
24 FREITAS. Op. cit. p. 8.

No estgio atual, a vtima deve ter redefinido o seu papel no mbito do processo penal,
com o reconhecimento da sua condio de sujeito detentor de direitos e necessidades. Deve ela
ser restituda ao conflito que lhe foi roubado25, sob pena do processo persistir na sua frmula
injusta e alheia aos interesses que justificam efetivamente a sua adoo no modelo de justia
pblica do Estado Democrtico de Direitos.

2. A vtima e o processo penal

Alessandro Baratta, nos seus estudos de confronto dos direitos humanos e o direito penal
j alertava que eram evidentes os graves inconvenientes apresentados pelo sistema penal com
relao posio da vtima no processo e dos seus efetivos interesses 26. Isto, sem dvida, em
razo da maior ateno que as cincias reservaram ao criminoso, sem preocupao com a
garantia dos direitos fundamentais das pessoas que so vtimas e de que elas podem ter uma
participao determinante sobre o incio, o desenvolvimento e a concluso do processo penal.
No processo institucionalizado que surgiu com a centralizao dos poderes pelo Estado,
constitudo de uma srie de situaes jurdicas contrapostas pelas partes, integrado por
possibilidades, expectativas e perspectivas, coordenado pelo juiz estatal, o fim a satisfao
jurdica com o equilbrio das situaes dos sujeitos, sem que reste perturbao alguma e estando
resguardado o pacfico e permanente exerccio de direitos e cumprimento de obrigaes.
Sendo este processo uma srie de situaes jurdicas, destaca-se a importncia de se
incluir a vtima, j que o juiz julga o ato ilcito que recai, individualizadamente sobre ela.
grande sua importncia dentro do processo legal, devendo ser reconhecida a primazia
da sua interveno penal, garantindo-lhe direitos e capacidade para produzir atos processuais,
fazendo valer esses direitos e protegendo-a para que no se submeta a nova vitimizao.
Distanciamo-nos dos tempos da vingana privada, contudo, a vtima no deixou de
aspirar a uma satisfao digna das suas pretenses. Seus interesses esto muito alm da sua mera

25 CHRISTIE, Nils. Conflicts as property. In: The British Journal of criminology. 1977. v. 17, n.
1. Apud. LARRAURI, Elena. Victimologa. In: De los delitos y de ls vctimas. Buenos Aires:
Ad-Hoc. 2001. p. 300.
26 BARATTA, Alessandro. Requisitos mnimos del respeto de los derechos humanos em la ley
penal. Revista Nuevo Foro Penal. N. 34. Espaa, 1986. p. 8.

condio de testemunha no processo legal contra o acusado: ela vtima e continuar a s-lo
antes, durante e depois do processo.
Preconiza-se, assim, no plano processual, que a vtima e seus familiares devam possuir
legitimidade para o exerccio de aes civis e penais, e possam, ainda, exercitar a devida
assistncia em ditas aes, contribuindo com o interesse social e favorecendo a uma justia mais
equilibrada, objetiva e at mesmo, menos custosa e menos burocrtica. Propugna-se, no s que
a vtima seja protagonista dentro do processo penal, mas tambm, que sua vontade determine,
eventualmente, que o processo possa finalizar com uma soluo consensuada, como medida
alternativa ao processo penal dependendo do tipo de delito e as repercusses pessoais e sociais
geradas posteriormente.
Destaca Landrove Daz que, no obstante a tradicional primazia do interesse pblico
sobre o privado no processo penal, se va abriendo camino la idea de que es necesario reforzar
la posicin de la persona victimizada em el proceso y proceder a uma adequada armonizacin
de los derechos de delincuentes y vctimas.27
A Declarao das Naes Unidas sobre os Princpios Fundamentais de Justia para as
Vtimas de Crime e de Abuso de Poder, de 1985, definiu os princpios fundamentais de justia s
vtimas, considerando relevante o ressarcimento, a indenizao e a sua participao dentro do
processo legal, para garantir-lhe seus direitos. O ressarcimento, tratado inicialmente, compreende
a devoluo de bens, o pagamento dos danos sofridos, o reembolso dos gastos realizados em
conseqncia da vitimizao e a prestao de servios.
Esta Carta de Princpios insta aos Estados membros a revisar suas legislaes, de tal
forma a permitir que o ressarcimento seja considerado como uma possibilidade de sano penal,
alm de, em casos de danos causados por funcionrios pblicos, atuando a ttulo oficial, deve
existir obrigao do Estado de ressarcir s vtimas.
Com carter extremamente inovador, dispe que quando no seja suficiente a reparao
do dano, proveniente do criminoso ou de outras fontes, os Estados devem procurar indenizar
financeiramente vtima, j que ele quem tem o dever de garantir segurana e proteo aos
seus cidados.
A assistncia preconizada na Declarao implica na criao de programas que atenderiam
s vtima em dois momentos distintos: o primeiro, com o acolhimento imediato e atendimento de
suas necessidades mais urgentes, como assistncia mdica, psicolgica e jurdica; o segundo,

27 LANDROVE DAZ, Gerardo. Victimologia. Valencia:Tirant lo Blanch. 1990. p. 103.

com a interveno no processo penal, fornecendo vtima acessria, assistncia e


acompanhamento, tanto em nvel afetivo como prtico, durante todo o desenrolar do processo.
Este documento recomenda, por fim, aos Estados Membros das Naes Unidas que
revisem periodicamente a legislao e as prticas vigentes, com o fim de reduzir a vitimizao e
melhorar a ajuda s vtimas que dela necessitam.
Estas recomendaes, acrescidas de diversos movimentos sociais e de novas tendncias
criminolgicas que se fortaleceram na segunda metade do sculo XX, levaram muitos Estados a
incorporarem, em suas legislaes, normas destinadas a assegurar um lugar para a vtima no
processo penal, reconhecendo-lhes direitos e estabelecendo mecanismos de proteo, a fim de
evitar os efeitos da vitimizao secundria. A Amrica Latina e, em especial o Brasil,
submeteram-se a essa nova tendncia. Maier e outro autores, observam que el regreso a la vida
cultural democrtica, ms tolerante y plural ideolgica y polticamente, impulso la modificacin
de los vetustos Cdigos Procesales y Penales, reformas apoyadas tambin por la ayuda
internacional.28
As reformas que se sucederam tiveram por fim fortalecer a posio da vtima no Direito
Penal e no Direito Processual Penal, enfatizando a sua presena no processo penal e reforando
os mecanismos de proteo e ajuda com o objetivo de evitar a sobrevitimizao. A busca de uma
justia mais efetiva, com nfase na preveno, muito mais do que na represso, tem levado
adoo de polticas criminais que propiciem a pacificao do conflito entre as partes. Oferece,
em conseqncia, uma resposta mais adequada s necessidades da vtima.

3. Reformas na legislao brasileira

A legislao processual penal editada no Brasil, posterior aos movimentos em favor das
vtimas de crimes, passou a prever medidas afirmativas de assistncia e proteo a ela, alm da
tutela de seus direitos e interesses. Atendendo recomendao, em mbito internacional, da
Carta de Princpios da ONU e da orientao adotada pela Constituio Federal, foram adotadas
medidas de natureza econmica, que visam possibilitar a satisfao dos danos sofridos de forma
mais efetiva; de natureza poltica, preconizando a adoo de medidas de assistncia e proteo

28 MAIER, J., AMBOS, Kai e WOISCHNIK. Las reformas procesales em Amrica Latina.
Buenos Aires: Editorial Ad-Hoc. 2000. p. 32.

em seu favor; e, de natureza processual, valorizando a sua participao na persecuo penal em


juzo.
No mbito da compensao patrimonial dos danos sofridos pelas vtimas, deve-se ter em
conta que, no Brasil, desde o Cdigo Criminal do Imprio de 1830 j havia normas prevendo a
obrigao do delinqente de satisfazer os danos causados pelo delito.
Na legislao em vigor, o sistema adotado de reparao ex delicto o da separao de
instncias ou da independncia das aes civil e criminal, cada uma correndo separadamente,
perante o juiz correspondente, havendo, contudo, influncia da coisa julgada penal sobre o juzo
cvel.
No Cdigo Civil, Lei n. 10.406/2002, h previso de que aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia causar prejuzo a outrem comete ato ilcito, ficando
obrigado a reparar o dano. Estabelece, ainda, em seu art. 935, que: A responsabilidade civil
independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre
quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Alm
disso, esse Cdigo regulamenta a reparao em alguns crimes especficos, como: homicdio,
leses corporais dolosas ou culposas e crimes contra a honra.
O Cdigo Penal, Dec.-Lei n. 2.848/1940, reformulado na sua Parte Geral pela Lei n.
7.209/1984, define no art. 91, I, como efeito da condenao: tornar certa a obrigao de
indenizar o dano causado pelo crime. Esta indenizao prevista, ainda, como condio para a
concesso de inmeros benefcios, tais como: atenuao de pena, suspenso condicional da pena,
livramento condicional, reabilitao e a extino da punibilidade no peculato culposo.
O Cdigo de Processo Penal, Dec.-Lei n. 3.689/1941, por sua vez, reserva um ttulo
especfico para cuidar da ao civil ex delicto (Ttulo IV, do Livro I), prevendo a execuo civil
da sentena penal condenatria transitada em julgado e a ao civil por ilcito penal, alm de
trazer medidas que se destinam a assegurar a satisfao do dano, como: o seqestro, a busca e
apreenso, o arresto e a hipoteca legal.
Conforme assegurado na Constituio Federal, o dano a ser reparado tanto o material
como moral. Deve ser satisfeito por inteiro, incluindo todo o dano, o prejuzo emergente e o
lucro cessante, do principal e dos frutos que lhe adviriam com o tempo e com o emprego da
coisa29.
A vtima ou seu representante legal, de acordo com a legislao processual penal, caso
tenha interesse, poder promover, no juzo cvel, a ao para a compensao dos danos, actio
29 TORNAGHI, Hlio. Curso de processo penal. 8. ed. So Paulo: Saraiva. v. 1. 1991, p. 78.

civilis ex delicto. Respondem pelos danos o prprio infrator, seu representante legal ou at
mesmo seus herdeiros, desde que sejam respeitadas as foras de herana, conforme assegura a
Constituio da Repblica e a legislao civil.
As duas aes - cvel e penal - so independentes, sendo possvel a propositura da ao
cvel pela vtima, visando reparao de danos provocados pelo ilcito, paralelamente ao
penal, proposta pelo seu titular, em regra o rgo do Ministrio Pblico, para apurar a
responsabilidade criminal do acusado. No caso de ser o crime de ao penal de iniciativa
privada, a vtima ou seu representante legal poder optar por promover somente a ao civil,
desinteressada da punio criminal do infrator.
Prev a lei que, sendo propostas as duas aes, o juiz cvel poder suspender o curso da
ao civil at o julgamento definitivo da ao penal, visando evitar decises contraditrias. A lei
processual civil, contudo, estabelece a possibilidade da suspenso por um perodo mximo de um
ano, findo o qual o juiz dever determinar o prosseguimento do processo. Estabelece, tambm, a
legislao civil, que o prazo prescricional da ao civil ex delicto no comea a correr enquanto
no transitar em julgado a sentena penal condenatria, prazo este que de trs anos.
Em razo da subordinao das instncias, a legislao processual penal prev, tambm, a
vinculao do juzo cvel sentena penal absolutria, quando tiver por fundamento o
reconhecimento da prtica do ato em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito
cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito. Vincula, ainda, o juzo cvel, a
deciso absolutria penal que reconhecer, categoricamente, a inexistncia do fato imputado ao
acusado, o que, sem dvida, afasta a responsabilidade civil.
Na reforma ocorrida em 2008 no Cdigo de Processo Penal, pela Lei n. 11.690, foi
includa no inciso IV do art. 386, mais uma hiptese autorizadora do decreto absolutrio,
referente no ter o ru concorrido para a infrao penal, passando a ter mais uma situao
legal que, juridicamente, justificaria o impedimento responsabilizao civil do acusado. Antes
da reforma, j havia decises dos tribunais nacionais favorveis a este entendimento.
A ao civil ex delicto pode ser proposta no juzo cvel pelo ofendido, seu representante
legal ou seus herdeiros. Prev a lei processual penal que quando o titular do direito reparao
do dano for pobre, a ao civil poder ser promovida, a seu requerimento, pelo Ministrio
Pblico. A titularidade do Ministrio Pblico, no caso, tem a sua constitucionalidade questionada
e justifica-se at que a Defensoria Pblica esteja efetivamente organizada nos Estados,
competindo a este rgo a defesa e a orientao dos necessitados, segundo entendimento adotado
pelo Supremo Tribunal Federal.

Alm da propositura da ao civil no juzo competente, o interessado na reparao dos


danos decorrentes do crime poder aguardar a concluso do processo criminal e, sendo
condenatria a deciso, promover a execuo no juzo cvel, aps o seu trnsito em julgado,
valendo-se dela como ttulo executivo judicial. Trata-se de ttulo executivo, antes ilquido, e que
passou a ser parcialmente lquido, a partir da reforma ocorrida na legislao processual penal
pela Lei n. 11.719 de 2008. Desde ento, foi adota uma nova sistemtica quanto compensao
dos danos derivados do crime, prevendo a regra do inc. IV do art. 387 do CPP que o juiz, ao
proferir sentena condenatria, dever fixar um valor mnimo para a reparao dos danos
causados pela infrao, considerando para tanto, os prejuzos sofridos pelo ofendido. Dispe o
pargrafo nico, acrescido ao art. 63 do CPP, que, com o trnsito em julgado da sentena, a sua
execuo poder ser efetuada pelo valor mnimo fixado na deciso condenatria, sem
prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
Sobre esta questo, que no recebeu um maior acolhimento por parte dos juzes
nacionais, at por conta da impreciso da norma, j decidiu o Tribunal de Justia de Minas
Gerais que o juiz no pode deixar de estabelecer um valor para a indenizao reparatria
vtima, por se tratar a norma do Estatuto processual de norma cogente, que independe da vontade
do indivduo. Em deciso apertada, os Ministros afirmaram que a obrigao de reparar os danos
constitui efeito secundrio extrapenal da condenao, no dependendo de pedido expresso da
vtima30.
Podem promover a execuo: o ofendido, seu representante legal ou os seus herdeiros e,
ainda, da mesma forma que na ao civil ex delicto, o representante do Ministrio Pblico ou da
Defensoria Pblica. A ao deve ser proposta em face do condenado na ao criminal, havendo
srias restries na doutrina sobre a possibilidade de ser oposta contra o seu responsvel civil,
diferentemente do que ocorre na ao civil de reparao. Entende-se que, nesse caso, haveria
quebra do princpio constitucional do devido processo legal, considerando que a coisa julgada
s poderia atingir o prprio ru do processo penal.
Em razo dos efeitos patrimoniais decorrentes da sentena penal condenatria transitada
em julgado, o sistema processual penal possibilita a interveno, em juzo, da figura do
assistente de acusao, parte contingente ou adesiva na ao penal pblica. o sujeito passivo
da infrao penal, vtima, seu representante legal ou seu sucessor que, devidamente habilitado no
processo, auxiliaria o Ministrio Pblico na promoo da ao penal, visando ao fiel
cumprimento da lei, a justa punio do infrator e, especialmente, indenizao ex delicto.
30 Tribunal de Justia de Minas Gerais. 4 Cmara Criminal. Processo n. 1.0035.09.1587820/002(1).

Destaca-se, como de interesse, o Projeto de Lei 5240/2009, de autoria do Deputado


Manoel Jnior, em trmite no Legislativo e que tem por objeto alteraes na Lei de Execuo
Penal, Lei n. 7.210, de 1984, pretendendo o estabelecimento de critrios mais rigorosos para a
concesso de benefcios ao condenado na fase de execuo penal, como o indulto, individual e
coletivo, e a liberdade condicional. Este projeto, se aprovado, constituir-se- em mais um
instrumento legislativo alinhado poltica de proteo vtima, impondo a exigncia, ao
condenado solvente, da reparao do dano causado com a prtica do crime, para a concesso do
benefcio de indulto.
Com relao medidas de interesse da vtima no processo penal, observa-se que, na
reforma da legislao processual penal ocorrida em 2008, o instituto da assistncia foi valorizado
pelo legislador, contrariando consistente doutrina que propugnava pela sua extino. Seguiu a
reforma a tendncia geral de afirmao dos direitos da vtima no processo penal, o que
confirmado pelo tratamento dado ao ofendido no art. 201, caput e pargrafos, do CPP, com
redao definida pela Lei n. 11.690/08. Prev a norma a necessria comunicao vtima dos
atos processuais relativos ao ingresso e sada do acusado da priso, a designao de data para a
audincia e sentena e respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem). Prev, ainda,
o atendimento integral do ofendido, dispondo que: Se o juiz entender necessrio poder
encaminhar o ofendido para atendimento multidisciplinar, especialmente nas reas psicossocial,
de assistncia jurdica e de sade, a expensas do ofensor ou do Estado.
Legislao especial tambm tem sido editada no Brasil, adotando polticas voltadas
valorizao das vtimas de crime, com medidas que visam o seu reconhecimento e o seu
tratamento como um efetivo sujeito de direitos na relao processual penal, alm de buscar um
sistema mais eficaz de reparao dos danos, a cargo do infrator.
Talvez, a mais consistente mudana na legislao brasileira, acolhendo as novas
tendncias em face da vitima, tenha sido pela Lei n. 9.099, promulgada em 26 de setembro de
1995. Ela constitui um marco, tendo criado, por determinao constitucional, os Juizados
Especiais, com competncia para as causas cveis de menor complexidade e criminais, relativas
s infraes de menor potencial ofensivo. Atendendo aos reclamos dos movimentos
vitimolgicos, adotou esta Lei, no mbito criminal, um modelo consensual de justia, dando
nfase participao da vtima na soluo do conflito penal e na compensao dos danos a que
tem direito, atribuindo reparao, em determinadas infraes, eficcia penal despenalizadora. O
acordo civil de composio dos danos, realizado entre o autor do fato e o ofendido, passou a
constituir forma institucionalizada de soluo do conflito penal, instaurado com a prtica de
infrao de menor potencial ofensivo de ao penal pblica condicionada e de ao penal de

iniciativa privada. Nesse sistema, no tem a reparao natureza de pena. O acordo entre ofensor
e ofendido, que se d no Juizado Especial Criminal, conduzido por conciliador - juiz ou pessoa
leiga -, antecede existncia de processo em juzo e a sua celebrao implica em extino de
punibilidade, impedindo a persecuo penal em juzo31.
Na Lei dos Juizados Especiais, a reparao dos danos vtima do crime constitui,
tambm, condio obrigatria para o benefcio da suspenso condicional do processo, ressalvada
a impossibilidade de faz-lo. Trata-se de instituto de natureza despenalizadora que possibilita ao
acusado que atende s exigncias legais, mediante acordo realizado com o titular da ao, em
regra o Ministrio Pblico, a paralisao do processo por um perodo que pode variar de 2 a 4
anos perodo de provas -, durante o qual dever cumprir determinadas condies definidas no
acordo. Ao final do referido perodo, caso no tenha ocorrido nenhuma das situaes que
determinariam a revogao da medida, ser decretada a extino da punibilidade do acusado;
caso ocorra, o processo ser retomado e prosseguir a partir de onde se deu a sua paralisao.
A preocupao com a satisfao da vtima, evidenciada na Lei n. 9.099/95, reafirmada
na criao da multa reparatria, no Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei n. 9.503/1997.
Estabelecida como penalidade, consiste a esta multa no pagamento, mediante depsito judicial
em favor da vtima ou de seus sucessores, de quantia fixada segundo a Lei Penal, no superior ao
valor do prejuzo demonstrado no processo, sempre que houver danos materiais resultante do
crime de trnsito. Tem esta medida carter nitidamente indenizatrio e revela o propsito do
legislador de possibilitar a satisfao imediata da vtima pelos danos sofridos, no prprio
processo penal, sem prejuzo da propositura da ao civil para a reparao do dano restante. Sua
natureza jurdica, contudo, controvertida sendo sua aplicabilidade contestada32. Divergem os
doutrinadores sobre ser ela pena criminal, sano civil ou, ainda, efeito da condenao penal.
Contestam, tambm, a possibilidade e a constitucionalidade de sua aplicao em razo da
violao de princpios constitucionais, constituindo, segundo entendimento de Damsio de Jesus,
pena sem crime33.
31 Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz
mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica
condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de queixa ou
representao. (Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995)
32 OLIVEIRA. Op. cit. 1999. p. 5-6.
33 JESUS, Damsio E. Dois temas da parte penal do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Boletim
IBCCrim, So Paulo, v. 5, n. 61, dez. 1997, p. 10.

H, contudo, aqueles que defendem a sua viabilidade, considerando que, em razo de sua
natureza civil e de seu carter privado, permite o pagamento vtima e aos seus sucessores dos
danos sofridos, no mbito da jurisdio criminal, quando instrudo o processo e demonstrado os
prejuzos materiais resultantes do crime, com respeito ao contraditrio, a ampla defesa e ao
devido processo legal34.
Merece destaque, tambm, a Lei n. 9.605/1998, Lei de Proteo ao Meio Ambiente, que
introduziu no sistema penal nacional a prestao pecuniria, espcie de pena restritiva de direito
a ser aplicada no caso de condenao em crime ambiental, consistente no pagamento em
dinheiro, vista ou em parcelas, vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de
quantia fixada pelo juiz, variando de um a trezentos e sessenta salrios mnimos, valor a ser
deduzido do montante de eventual reparao a que for condenado o infrator. O montante ser
fixado pelo juiz de acordo com o que for suficiente para a reprovao do delito, considerando a
capacidade econmica do condenado e a extenso do prejuzo causado vtima ou seus
herdeiros. Trata-se de pena autnoma e substitutiva da pena privativa de liberdade, quando o
crime ambiental for culposo ou for aplicada pena privativa de liberdade que no exceda a quatro
anos e, ainda, quando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja
suficiente para efeito de reprovao e preveno do crime. Embora seja um avano a destinao
da prestao pecuniria vitima e a seus dependentes, alguns problemas surgem, especialmente
referente dificuldade da identificao, nesse caso, do sujeito passivo do crime, beneficirio da
medida, j que a grande maioria das infraes ambientais visa a proteo de bens jurdicos
difusos, que atingem um contingente muito grande de vtimas; crimes chamados pela doutrina de
multivitimrios ou de vtima difusa35.
A Lei Ambiental influenciou de forma significativa a reforma que se seguiu da Parte
Geral do Cdigo Penal, pela Lei n. 9.714/1998, introduzindo tambm, na legislao penal
comum, a pena de prestao pecuniria. Modalidade de pena restritiva de direitos, tem natureza
autnoma e substitui a pena privativa de liberdade nos crimes culposos ou naqueles praticados
sem violncia, cuja pena privativa de liberdade no seja superior a quatro anos, e, ainda, quando
o condenado no for reincidente em crime doloso e as suas condies pessoais indicarem ser
suficiente a substituio.
34 BITTENCOURT, Cezar Roberto. Alguns aspectos controvertidos do Cdigo de trnsito.
Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 754, p. 480-494, 1998.
35 OLIVEIRA. Op. cit. 1999. p.165.

A previso da legislao penal comum, contudo, avanou ao ampliar e aperfeioar a


previso contida na legislao ambiental, incluindo, no 1 do art. 45 do CP, no rol dos
beneficirios com a prestao, os dependentes da vtima, alm de ressalvar, quanto a
possibilidade da deduo da prestao no montante referente reparao, a necessidade da
coincidncia dos beneficirios. Previu, ainda, no caso de haver aceitao do beneficirio, a
possibilidade da prestao pecuniria consistir em prestao de outra natureza ( 2), como por
exemplo, o fornecimento de cestas bsicas.
A finalidade dessa sano penal a reparao dos danos causados pela infrao penal,
tendo por destinatrio, preferentemente, a vtima ou seus dependentes. Somente nos casos em
que no h vtima imediata ou seus dependentes, que o montante da condenao ser revertido
entidade pblica ou privada com destinao social.
A incluso da prestao pecuniria na legislao penal comum, incidente nos crimes
comuns como modalidade de pena restritiva de direito, amplia a extenso da tutela dos interesses
das vtimas, consolidando a tendncia que vinha se manifestando na legislao especial. Esta
tutela ganhou maior expresso, ainda, na recente reforma da legislao processual penal pela Lei
n. 11.719/2008, que, conforme j analisado, impe ao juiz criminal o dever de fixar, na sentena
condenatria, um valor mnimo de reparao vitima. Transitando em julgado a deciso, a sua
execuo poder ser feita pelo valor mnimo fixado, sem prejuzo da liquidao para apurao
do dano efetivamente sofrido.
De interesse no mbito da proteo vtima , tambm, a Lei n. 9.807/1999, que
estabeleceu normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a
vtimas e testemunhas ameaadas, instituindo o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas, dispondo, ainda, sobre a proteo de acusados ou condenados que
tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo
criminal. A possibilidade de assistncia ampla, estendida inclusive ao cnjuge, companheiro,
ascendentes e dependentes, quando colaborar com a investigao criminal ou a instruo
processual. Dentre outras medidas, prev a Lei a ajuda financeira mensal para prover as despesas
necessrias subsistncia individual ou familiar, no caso da pessoa protegida, vtima ou
testemunha, estar impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer
fonte de renda. Esta ajuda, cujo teto mximo ser fixado pelo conselho deliberativo no incio de
cada exerccio financeiro, ser devida pessoa beneficiada com o programa de proteo,
dependendo da gravidade e das circunstncias de cada caso.
Relevante, no mbito das medidas afirmativas em favor das pessoas mais vulnerveis, h
de se destacar a Lei n. 10.741/2003 Estatuto do Idoso. Este diploma legal, criado para garantir

dignidade ao idoso, elenca os direitos fundamentais que lhes so prprios, as medidas especiais
para a sua proteo, as polticas de seu atendimento, o acesso Justia, alm dos crimes que tm
por vtimas esses sujeitos especiais. Dentre os direitos assegurados, destacam-se: a prioridade no
atendimento sade; transporte coletivo gratuito; acesso a lazer, cultura e esporte; direito a no
discriminao etria no trabalho; reserva de cotas na habitao pblica; e, garantias contra
violncia e abandono.
A Constituio Federal j trazia em seu bojo a proteo ao idoso 36, a cargo da famlia, da
sociedade e do Estado, assegurando-lhe participao na comunidade, defendendo sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhe o direito vida. Esta proteo constitucional acha-se, agora,
instrumentalizada pelo Estatuto do Idoso, que detm mecanismos coibitivos e sancionatrios de
atos negligentes, discriminatrios, violentos, cruis, opressivos e atentatrios aos seus direitos.
Antes dele, a Lei n. 10.173/01 concedia prioridade de tramitao aos procedimentos judiciais em
que figurasse como parte pessoa com idade igual ou superior a sessenta e cinco anos.
Equivoca-se, contudo, a Lei 10.741/03, quando prev que naqueles crimes nela
tipificados e que tm por vtima pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, cuja
pena mxima no ultrapasse 4 (quatro) anos, ser adotado o procedimento previsto na Lei n.
9.099/95, prprio das infraes de menor potencial ofensivo. Observa-se que, nesta Lei, so
definidas estas infraes como sendo aqueles crimes cuja pena mxima, em abstrato, no
ultrapasse a 2 (dois) anos. No Estatuto do Idoso houve, portanto, um alargamento em relao s
infraes que admitiriam o procedimento despenalizador e consensual da Lei dos Juizados
Especiais.
De maior proeminncia, dentre as medidas legislativas afirmativas de defesa de pessoas
vulnerveis, apresenta-se a Lei n. 11.340, de 07 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha -, de
combate violncia de gnero. Esta lei foi editada com fundamento na Constituio Federal, que
igualou o homem e a mulher em direitos e obrigaes na sociedade conjugal e deu especial
proteo famlia, definindo como obrigao do Estado a criao de mecanismos para coibir a
violncia nas relaes familiares37. Tambm foi essencial para a sua edio a Conveno da
36 Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhe o direito vida.
1 Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seu lares.
2 Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos
urbanos.
37 Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
. . . . 5 Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.

Organizao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Descriminao


contra as Mulheres - CEDAW38 -, de 1979, e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher, Conveno de Belm do Par, de 1994, da Organizao
dos Estados Americanos.
Desde a dcada de setenta do sculo passado, foi fundamental, no Brasil, a atuao dos
movimentos feministas na luta pela melhoria das condies de vida das mulheres, revelando a
gravidade da violncia de gnero no pas e a impunidade dos agressores. Estes movimentos
foram importantes na formulao e implementao de polticas pblicas de combate violncia
contra as mulheres, tendo ocorrido, por proposta deles, a criao, em 1984, das delegacias da
mulher.
A Lei n. 11.340/06 foi batizada como Lei Maria da Penha, em homenagem
biofarmacutica Maria da Penha Maia, smbolo de luta contra a violncia domstica no Brasil.
Ela consolidou, no ordenamento jurdico nacional, um sistema de proteo mulher vtima de
violncia domstica e familiar, criando mecanismos para coibir esta violncia, dispondo sobre a
criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e alterando a legislao
penal, processual penal e de execuo penal. Essa lei proibiu a aplicao de pena de prestao
pecuniria, aumentou o rigor punitivo contra os agressores, possibilitando sua priso em
flagrante ou priso preventiva. Estabeleceu, tambm, a possibilidade do juiz determinar o
comparecimento do agressor, quando condenado, a programas de recuperao e reeducao.
Definiu, ainda, as formas de violncia domstica e familiar contra a mulher e estabeleceu
medidas protetivas de urgncia em seu favor, como a sada do agressor do lar, domiclio ou local
de convivncia com a ofendida e a proibio do agressor de aproximar-se dela. Previu, tambm,
a incluso da ofendida em cadastros de programas assistenciais do governo e o poder do juiz de
ordenar a manuteno de vnculo trabalhista, quando necessrio.
Com a Lei Maria da Penha, o Brasil passou a ser o 18 pas da Amrica Latina a contar
com um instrumento legal especfico para o combate violncia domstica e familiar contra a
mulher.
O avano extraordinrio. Consolida-se com esta lei o reconhecimento de que a
violncia de gnero um problema social e poltico que transcende a esfera privada das relaes
pessoais, exigindo a interveno dos poderes pblicos e da sociedade. Caminha-se, assim, para a
. . . . 8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia na mbito de suas relaes.
38 Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women.

superao do senso comum que tem legitimado a violncia contra a mulher e justificado a
agressividade masculina, conseqente da histrica discriminao da mulher, desconstruindo o
modelo patriarcal de dominao e construindo outro, baseado na igualdade e no respeito entre os
gneros.
Visando ajudar na represso e na preveno da violncia contra a mulher, em 2012, o
Instituto Nacional do Seguro Social, INSS, passou a cobrar de agressores, na Justia, o valor das
indenizaes pagas mulheres vtimas de violncia. A primeira ao, que se pretendia
protocolada no dia 07 de agosto de 2012, data em que a Lei 11.340 completaria 6 anos,
exatamente contra o agressor de Maria da Penha Maia.
Essa Lei previu, em seu art. 20, a possibilidade da priso preventiva do autor de violncia
domstica e familiar contra a mulher, tanto na fase do inqurito policial, quanto do processo
judicial, a ser decretada pelo juiz, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico ou
representao da autoridade policial. O seu art. 42 previu, ainda, a priso preventiva do agressor,
nas mesmas condies referidas, para garantir a aplicao das medidas de urgncia de proteo
vtima, previso que foi inserida no art. 313, IV, do CPP. A alterao legislativa ocorrida teria
criado uma nova modalidade de priso preventiva no sistema de custdia provisria nacional,
criticada por muitos e justificada por outros como sendo dispositivo providencial, de grande
utilidade, constituindo-se em instrumento coercitivo necessrio, de grande rigor, para assegurar a
efetividade das medidas protetivas de urgncia em favor da mulher agredida.
A inovao introduzida na lei processual penal, pela Lei n. 11.340/06, a respeito da priso
preventiva, foi mantida pelo legislador na recente reforma do Cdigo de Processo Penal pela Lei
n. 12.403, promulgada em 4 de maio de 2011, no ttulo referente s medidas cautelares pessoais,
ampliando, contudo a previso do cabimento da priso preventiva nos crimes envolvendo
violncia domstica e familiar com o fim de garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia. Passou a prever, a nova redao do art. 313, inciso III do CPP, a proteo especial no
s em relao mulher, mas tambm criana, ao adolescente, ao idoso, ao enfermo ou pessoa
com deficincia, ampliando o rol de pessoas, vtimas de crimes, passveis dessa proteo
especial.
Tambm merece destaque a Lei n. 12.288, de 20 de julho de 2010, o Estatuto da
Igualdade Racial, destinado a garantir populao negra a efetivao da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos e o combate
discriminao e s demais formas de intolerncia tnica. Assegura, como direitos fundamentais:
o direito sade; o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer; o direito liberdade de
conscincia e de crena e ao livre exerccio dos cultos religiosos; o acesso a terra e moradia

adequada; e, o trabalho. A Constituio Federal estabelece que aqueles crimes que se constituem
de atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor ou religio, etnia ou procedncia nacional
crimes de racismo -, so inafianveis e imprescritveis, sujeitos a pena de recluso.
A mulher, o idoso, o negro, a criana, o adolescente, como todas as demais vtimas de
crime pertence categoria de problemas socialmente reconhecidos que reclamam a adoo de
medidas por parte do Estado e dos rgos institucionais, necessrias para a minimizao dos
efeitos das infraes penais. Sujeita-se ela, em razo evento criminoso, a um processo de
vitimizao primria, secundria e em muitos casos, terciria, com danos de ordem fsica,
mental, emocional, moral, social e material, experimentando, em geral, um sentimento de
incredulidade, impotncia e insegurana ante a conduta do infrator e o descaso da sociedade e
das instituies pblicas. Tem ela, contudo, na condio de sujeito de direitos, o direito
fundamental proteo e assistncia integral.

Consideraes Finais

O movimento surgido, a partir dos anos quarenta do sculo passado, resultou na tomada
de conscincia histrica da humanidade em favor da vtima de crime, como reao social e
resposta ao fenmeno criminal.
Os avanos conquistados so significativos. Muitas legislaes foram reformadas para
que as vtimas de crime tivessem possibilidade jurdica de participar, de forma mais efetiva, do
processo penal, desde a investigao dos fatos at a sua concluso, sem prejuzo de seus direitos,
que detm como ser humano. Propugna-se pela adoo de procedimentos alternativos de soluo
de conflitos, como meio de simplificao, atravs da negociao, da conciliao, da mediao ou
da arbitragem, para delitos menores, que no atentem contra a integridade fsica da pessoa,
buscando com isso, reduzir a complexidade do procedimento penal comum, visando alcanar
solues mais rpidas e ao mesmo tempo justas e efetivas no reconhecimento dos direitos das
vtimas.
No Brasil, a legislao que vem sendo editada, destaca o seu papel na relao jurdicopenal, ao prever a sua participao ativa em formas consensuadas de soluo do conflito
originado com o crime; ao impor medidas de proteo especial a determinadas vtimas,

agravando penas e estabelecendo procedimentos penais especiais; e, ainda, criando instrumentos


para assegurar o seu direito reparao dos danos derivados das infraes penais.
Sob a perspectiva jurdico-penal, as conseqncias dos estudos vitimolgicos podem ser
consideradas marcantes e definitivas. Destacam a insuficincia de um direito penal voltado
somente para a represso e desinteressado das necessidades que afetam s vtimas, apontando a
carncia de mecanismos dirigidos a assegurar a satisfao dos interesses dos sujeitos passivos
dos crimes, os quais, em sua grande maioria, devido a freqente insolvncia daqueles
judicialmente declarados responsveis pelos delitos, no experimentam nenhuma mudana na
sua situao, quando no resultam prejudicados pela prpria interveno penal.
A tutela dos interesses das vtimas uma necessidade de justia social, corolrio dos
postulados do Estado Social e de Direito, constituindo-se em imperativo de uma sociedade justa
e solidria, guardi da dignidade da pessoa humana.

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