Você está na página 1de 7

NGEL L.

SANZ PREZ
Letrado del Parlamento de Cantabria
Profesor Asociado de Derecho Constitucional de la
Universidad de Cantabria

EL MANDATO
PARLAMENTARIO: SU
ADQUISICIN, SUSPENSIN
Y EXTINCIN. LOS DEBERES
DEL PARLAMENTARIO

Primera edicin, 2016

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas


por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin
de su derecho de libertad de expresin.
La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las pginas de esta obra o partes de ella sean
utilizadas para la realizacin de resmenes de prensa.
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra
solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn
fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45).

Por tanto, este libro no podr ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos
electrnicos, mecnicos, magnticos o por sistemas de almacenamiento y recuperacin informticos
o cualquier otro medio, quedando prohibidos su prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin
de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright.
Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters
Aranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited

2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / ngel L. Sanz Prez]


Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited

Editorial Aranzadi, S.A.U.


Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9135-109-2
DL NA 1323-2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, S.A.U.
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 Pamplona

SUMARIO
Pgina

ABREVIATURAS .............................................................................. 15
I

INTRODUCCIN ............................................................................ 17
II

ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO . 39


I. Introduccin ............................................................................. 39
II. Los requisitos ........................................................................... 46
1. La primera carga del electo: la presentacin de la credencial expedida por la Junta Electoral competente ............... 46
2. El electo tiene una segunda carga: debe cumplimentar una
declaracin inicial, a efectos del examen de incompatibilidades, en la que se refleje los datos relativos a profesin y
cargos pblicos que desempee .......................................... 47
3. El Diputado, en tercer lugar, debe prestar en la sesin
constitutiva la promesa o el juramento de acatar la Constitucin (y al Estatuto de Autonoma en los Parlamentos
autonmicos) ....................................................................... 50
III

LOS DEBERES DE LOS DIPUTADOS ......................................... 61


I. Introduccin ............................................................................. 61
II. Los deberes de los Diputados ................................................. 64
1. El deber de asistir a las sesiones parlamentarias .............. 64
2. Deber de adecuar su conducta al Reglamento, respetar la
cortesa y la disciplina parlamentaria ................................ 69
9

El mandato parlamentario: su adquisicin, suspensin y extincin. Los deberes...


Pgina

3. Deber de guardar reserva de las actuaciones que puedan


tener el carcter secreto ..................................................... 72
4. Deber de no invocar su condicin de Parlamentarios para
el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional ....................................................................................... 73
5. Deber de cumplir el rgimen de incompatibilidades establecido por el Reglamento y por la legislacin electoral ... 75
6. Como consecuencia del deber anterior, el Derecho parlamentario espaol incluye el deber de formular y presentar
una Declaracin personal sobre actividades y otra Declaracin personal sobre bienes e intereses ............................ 79
6.1. El deber de presentar las Declaraciones ..................... 79
6.2. El punto de partida: las Cortes Generales .................. 81
6.3. Las Declaraciones ...................................................... 82
6.4. El modelo de las Cortes Generales ............................ 87
6.5. La publicidad .............................................................. 89
7. Deber de transparencia ...................................................... 90
8. Otros Deberes ..................................................................... 96
III. Consecuencias del incumplimiento de los deberes ............... 96
1. La supresin temporal de derechos .................................... 96
2. Las llamadas al orden ........................................................ 100
IV

SUSPENSIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO .. 105


I. Introduccin ............................................................................. 106
II. Los efectos de la suspensin ................................................... 110
III. Los supuestos de suspensin previstos en los Reglamentos . 112
1. Suspensin por aplicacin de las normas de disciplina parlamentaria establecidas en el correspondiente Reglamento ......................................................................................... 113
1.1. El principio de legalidad en su perspectiva formal .... 116
1.2. El principio de tipicidad ............................................. 120
1.3. Principio de proporcionalidad .................................... 123
1.4. El principio non bis in idem. Otra posible excepcin ............................................................................. 125
10

Sumario
Pgina

2. Suspensin por condena mediante una sentencia firme


condenatoria que imponga expresamente la pena de suspensin para cargo pblico ................................................ 126
2.1. La condena a suspensin de cargo pblico no supone
privacin de ese cargo pblico ................................... 126
2.2. La suspensin del Diputado en el Cdigo Penal ........ 128
3. Suspensin por condena cuyo cumplimiento implique la imposibilidad de ejercer la funcin parlamentaria ................ 129
4. La suspensin se produce tambin si el Diputado se encuentra en situacin de prisin provisional ....................... 131
4.1. La regulacin .............................................................. 131
4.2. Significado de la prisin provisional .......................... 132
4.3. La naturaleza del auto de prisin provisional ............ 133
4.4. Los casos de suspensin no automtica, cuando se ha
aplicado a un Diputado la medida cautelar de prisin
provisional .................................................................. 134
5. Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones parlamentarias ............................................................................ 138
5.1. Cuando el Diputado persiste en su actitud de no asistir
al Pleno o ha incumplido el deber de secreto y ya ha
sido sancionado por ello ............................................. 139
5.2. Cuando el Diputado portare armas, blancas o de fuego, dentro del recinto parlamentario .......................... 140
5.3. Cuando el Diputado, tras haber sido expulsado del saln de sesiones, se negare a abandonarlo ................... 141
5.4. Cuando el Diputado contraviniere lo dispuesto en el
artculo 17 del RCD y haya invocado o hecho uso de
su condicin de parlamentario para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional ................. 142
5.5. Atentar contra el decoro de la Cmara ....................... 143
5.6. Otras suspensiones ..................................................... 143
5.7. La regulacin del Reglamento del Parlamento vasco.
Referencia especial .................................................... 145
5.8. La regulacin de las Cortes de Castilla La Mancha ... 149
5.9. El procedimiento ........................................................ 149
5.10. La inmediata expulsin .............................................. 152
11

El mandato parlamentario: su adquisicin, suspensin y extincin. Los deberes...


Pgina

V
PRDIDA DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO ......... 155
I.

La anulacin de la eleccin o de la proclamacin del Diputado mediante sentencia judicial firme .................................. 156
1. La impugnacin de la proclamacin de candidatos ........... 157
2. La segunda causa de impugnar la eleccin y la prdida de
la condicin de Diputado es la anulacin de la eleccin o
de la proclamacin de electo .............................................. 158

2.1. El juicio de relevancia ................................................ 158


2.2. El contenido de la sentencia de lo contencioso-electoral ............................................................................... 159
2.3. El cumplimiento de la Sentencia y sus consecuencias ............................................................................. 160
2.4. El recurso de amparo electoral ................................... 162

II. La condena a pena de inhabilitacin absoluta o especial


para cargo pblico, establecida por sentencia judicial firme
extingue el mandato ................................................................ 164
1. La regulacin ...................................................................... 164
2. Los tipos de inhabilitacin .................................................. 166

III. El fallecimiento o incapacitacin del Diputado, declarada


por decisin judicial firme produce la extincin del mandato ............................................................................................... 170
IV. La extincin del mandato se produce al expirar su plazo o
disolverse la Cmara, sin perjuicio de la prrroga en sus
funciones de los miembros de la Diputacin Permanente (o
Comisin Permanente, como se llama por el Reglamento del
Parlamento de Navarra) hasta la constitucin de la nueva
Cmara ..................................................................................... 173
V.

La renuncia del Diputado ....................................................... 177

VI. Los senadores designados ....................................................... 180


VII. Otras causas de la prdida de la condicin de Diputado ..... 182
VIII. Efectos de la finalizacin del mandato .................................. 183
12

Sumario
Pgina

VI

IDEAS FINALES .............................................................................. 187


VII

BIBLIOGRAFA .............................................................................. 193

13