SENADO FEDERAL

PROJETO DE LEI DO SENADO N 449, DE 2016

(da Comisso Especial do Extrateto)

Regulamenta o limite remuneratrio de que tratam

o inciso XI e os 9 e 11 do art. 37 da
Constituio Federal.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei regulamenta, no mbito da administrao direta

e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a
aplicao do limite remuneratrio de agentes pblicos, aposentados e
pensionistas, de que tratam o inciso XI e os 9 e 11 do art. 37 da
Constituio Federal.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, so considerados:

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I agentes pblicos:
a) os servidores e empregados da administrao pblica direta,
autrquica e fundacional dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, do
Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas e dos Tribunais e Conselhos de
Contas;
b) os militares das Foras Armadas e os membros das Polcias
Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares;
c) os membros do Poder Judicirio, do Conselho Nacional de
Justia, do Ministrio Pblico, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
e das Defensorias Pblicas;
d) os membros do Poder Legislativo, dos Tribunais e Conselhos
de Contas, e dos Ministrios Pblicos de Contas;
e) os Chefes do Poder Executivo, seus Vices e auxiliares
imediatos;
f) os empregados e dirigentes de:
1 empresas estatais que recebam recursos do ente poltico que
as criou, para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral;
2 entidades fechadas de previdncia complementar
patrocinadas por pessoas jurdicas de direito pblico, com fundamento no
art. 40, 14, da Constituio; e
g) aos servidores ou empregados de consrcios pblicos de que
a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios participem;
h) os contratados por tempo determinado, pelas pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Pblica, na forma do art. 37, IX, da

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Constituio Federal;
II aposentados: os beneficirios de aposentadoria estatutria,
militar ou especial decorrente de qualquer dos cargos relacionados no inciso
I deste pargrafo;
III pensionistas: os beneficirios de penso estatutria, militar
ou especial instituda por qualquer dos agentes pblicos ou aposentados
referidos neste pargrafo;
IV rendimentos: quaisquer valores percebidos em razo de
vnculo estatutrio ou celetista mantido com pessoa jurdica integrante da
Administrao Pblica, ou ainda pelo exerccio de cargo militar ou eletivo,
bem como os valores percebidos a ttulo de aposentadoria ou penso,
estatutria, militar ou especial, e de aposentadoria pelo Regime Geral da
Previdncia Social (RGPS), excetuadas, em qualquer caso, as verbas de
carter indenizatrio;
V limites de rendimentos: os valores mximos admitidos para
o total de rendimentos percebidos pelas pessoas referidas nos incisos I a III
deste pargrafo.
Art. 2 Os rendimentos das pessoas indicadas no art. 1 desta
Lei, percebidos cumulativamente ou no, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observando-se, ainda, os seguintes limites:
I nos Estados e no Distrito Federal:
a) o subsdio do Governador, no mbito do Poder Executivo,
bem como no Ministrio Pblico e na Defensoria Pblica;
b) o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais, no mbito
do Poder Legislativo, dos Tribunais de Contas e respectivo Ministrio
Pblico;
c) o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, no
mbito do Poder Judicirio, aplicando-se esse limite tambm aos membros
do Ministrio Pblico Estadual, do Tribunal de Contas do Estado ou do
Distrito Federal, bem como aos Defensores Pblicos e Procuradores do
Estado ou do Distrito Federal;

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II nos Municpios, o subsdio do Prefeito.

1 O subteto de que trata a alnea c do inciso I deste artigo
corresponder a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
2 Os Estados e o Distrito Federal podero fixar, em suas
Constituies e Lei Orgnica, subteto nico, em substituio aos referidos
no inciso I do caput deste artigo, correspondente ao subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, ao qual se submeter
tambm o Governador de Estado ou do Distrito Federal.
3 Alm dos agentes pblicos da Unio, neles includos os
servidores e membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica, da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal, sujeitar-se-o unicamente ao teto definido no caput deste
artigo:
I a magistratura dos Estados;
II os Deputados Estaduais e Distritais;
III os Vereadores;
IV os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, salvo
na hiptese do 2 deste artigo;
V os servidores dos antigos Territrios remunerados pela
Unio.
4 Os agentes pblicos das entidades da Administrao
Indireta sujeitar-se-o ao mesmo limite definido para o Poder ao qual elas se
vinculem.
5 O limite de rendimentos dos servidores ou empregados
pblicos que integrem o quadro de pessoal de consrcio pblico ser o mais
elevado dentre os aplicveis ao Poder Executivo dos entes polticos que dele
participem.
6 Aplicar-se-o s aposentadorias e penses limite idntico
ao definido para os cargos dos quais se originarem.

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 7 Permanecer sujeito ao limite de rendimentos estabelecido

para o seu cargo ou emprego pblico o agente pblico cedido a outro rgo,
Poder ou ente da Federao, quando no exercer cargo em comisso ou
funo de confiana em sua nova lotao.
Art. 3 O limite de rendimentos aplica-se ao somatrio das
verbas dessa natureza percebidas por uma mesma pessoa, ainda que
provenham de mais de um cargo ou emprego, de mais de uma aposentadoria
ou penso, ou de qualquer combinao possvel entre tais espcies de
rendimentos, inclusive quando originados de fontes pagadoras distintas.
1 No caso de recebimento de rendimentos sujeitos a
diferentes limites, sobre o somatrio incidir aquele de maior valor, sem
prejuzo da aplicao, a cada cargo, emprego, aposentadoria ou penso, de
seu respectivo limite, tal como fixado no art. 2 desta Lei.
2 A cesso de agente pblico a outro rgo, Poder ou ente da
Federao, para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
observar o disposto no 1 deste artigo.
Art. 4 Quando houver pluralidade de beneficirios de uma
mesma penso, sem prejuzo da aplicao do disposto no art. 3 desta Lei, o
valor total da penso tambm se sujeitar ao limite de rendimentos.
Art. 5 A aferio da observncia dos limites de que trata esta
Lei ser feita segundo o regime de competncia, no constituindo causa para
afastar a sua incidncia o carter temporrio ou varivel dos rendimentos, o
pagamento em atraso, adiantado ou por fora de deciso judicial.
Pargrafo nico. O clculo das reposies ao errio exigidas
em virtude de pagamentos indevidos levar em conta os limites de
rendimentos vigentes poca dos pagamentos.
Art. 6 Constituem rendimentos ou parcelas destes, entre outras,
as seguintes verbas:
I vencimentos, salrios, soldos ou subsdios;
II verbas de representao;
III parcelas de equivalncia ou isonomia;

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IV abonos;
V prmios;
VI adicionais, inclusive anunios, binios, trinios,
quinqunios, sexta parte, cascatinha, quinze e vinte e cinco por cento,
trintenrio, quinto, dcimos e outros adicionais referentes a tempo de
servio;
VII gratificaes de qualquer natureza e denominao;
VIII diferenas individuais para compensar decrscimo
remuneratrio;
IX Vantagem Pessoal Nominalmente Identificvel (VPNI);
X ajuda de custo para capacitao profissional;
XI - retribuio pelo exerccio em local de difcil provimento;
XII gratificao ou adicional de localidade especial;
XIII proventos e penses estatutrias, especiais ou militares,
inclusive os benefcios decorrentes das Leis ns 4.284, de 20 de novembro de
1963, 4.937, de 18 de maro de 1966, 7.087, de 29 de dezembro de 1982, e
9.506, de 30 de outubro de 1997;
XIV valores decorrentes de exerccio de cargo em comisso
ou de funo de confiana, independentemente da denominao recebida ou
da atribuio dada;
XV valores decorrentes do exerccio cumulativo de
atribuies, inclusive os relativos s gratificaes institudas pelas Leis ns
13.024, de 26 de agosto de 2014, 13.093, 13.094, 13.095 e 13.096, de 12 de
janeiro de 2015;
XVI substituies;
XVII diferenas resultantes de desvio funcional ou de regular
exerccio de atribuies de cargo mais graduado na carreira;

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XVIII gratificao por assumir outros encargos;

XIX remunerao ou gratificao decorrente do exerccio de
mandato;
XX abono, verba de representao e qualquer outra espcie
remuneratria referente remunerao do cargo e de seu ocupante;
XXI adicional de insalubridade, adicional de periculosidade e
adicional de penosidade;
XXII adicional de radiao ionizante;
XXIII gratificao por atividades com raios-X;
XXIV horas extras;
XXV adicional de sobreaviso;
XXVI hora repouso e hora alimentao;
XXVII adicional de planto;
XXVIII adicional noturno;
XXIX gratificao por encargo de curso ou concurso;
XXX valores decorrentes de complementao de provento ou
de penso;
XXXI bolsa de estudos de natureza remuneratria;
XXXII auxlios, benefcios ou indenizaes concedidos sem
necessidade de comprovao de despesa, tais como:
a) auxlio-moradia;
b) assistncia pr-escolar, auxlio-educao ou auxlio-creche;
c) assistncia mdica e odontolgica ou auxlio-sade;

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d) adicional ou auxlio-funeral;
XXXIII remunerao proveniente das entidades identificadas
no art. 1, pargrafo nico, I, f, desta Lei;
XXXIV remunerao decorrente de participao em conselho
de administrao ou fiscal de empresas pblicas ou sociedades de economia
mista;
XXXV remunerao de agentes pblicos por servios
prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta
de quaisquer fontes de recursos dos Tesouros Nacional, Estadual, Distrital
ou Municipal transferidos a entidades privadas, includas as provenientes de
transferncias efetuadas com base na Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998,
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, e da Lei n 13.019, de 31 de julho de
2014;
XXXVI honorrios profissionais de qualquer espcie
decorrentes do exerccio da funo pblica;
XXXVII a indenizao de frias no gozadas, ressalvada a
hiptese prevista no inciso VI do 1 do art. 7;
XXXVIII outras verbas, de qualquer origem, que no estejam
explicitamente excludas pelo art. 7.
Pargrafo nico. Consideram-se rendimentos, embora sujeitos
s regras especiais de sujeio aos limites de rendimentos, constantes dos
arts. 8 e 9 desta Lei, o dcimo terceiro salrio e o tero constitucional de
frias.
Art. 7 Possuem carter indenizatrio, no integrando o
montante de verbas sujeito aos limites de rendimentos, as parcelas previstas
em lei que:
I no se incorporem remunerao nem gerem acrscimo
patrimonial;
II objetivem reembolsar os agentes pblicos por despesas
efetuadas no exerccio de suas atividades; e
III constituam:
a) ajuda de custo em razo de mudana de sede por interesse da
administrao;
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b) auxlio-alimentao ou similar, que tenha como objetivo o

ressarcimento das despesas com a alimentao destinada a suprir as
necessidades nutricionais da jornada de trabalho;
c) auxlio-moradia concedido na forma de ressarcimento por
despesa comprovada decorrente de mudana de ofcio do local de residncia;
d) dirias em viagens realizadas por fora das atribuies do
cargo;
e) auxlio-transporte;
f) indenizao de transporte;
g) indenizao de campo;
h) auxlio-fardamento;
i) auxlio-invalidez;
j) adicional ou auxlio-funeral, quando concedido na forma de
ressarcimento por despesa comprovada com o falecimento do agente pblico
ou aposentado;
1 Tambm no integraro o montante de verbas sujeito aos
limites de rendimentos:
I os valores recebidos de entidade de previdncia
complementar, fechada ou aberta;
II o valor de contribuies efetivamente pago pela pessoa
jurdica relativo a programa de previdncia complementar, aberto ou
fechado, desde que disponvel totalidade de seus empregados e dirigentes;
III o abono de permanncia em servio, de que trata o art. 40,
19, da Constituio Federal;
IV as retribuies previstas no art. 8, III, a e b, da Lei n
5.809, de 10 de outubro de 1972, e art. 3, caput e 1, da Lei n 10.937, de
12 de agosto de 2004;

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V o abono pecunirio de frias, limitado a 10 (dez) dias por

exerccio;
VI a indenizao de frias no gozadas, quando da passagem
para a inatividade, limitada a 2 (dois) perodos adquiridos de 30 (trinta) dias;
VII a indenizao relativa ao perodo de frias a que o servidor
exonerado do cargo efetivo ou em comisso faz jus;
VIII a licena-prmio convertida em pecnia, quando da
passagem para a inatividade, em razo da no fruio na atividade, limitada
a 6 (seis) meses;
IX a ajuda de custo prevista no art. 3, XI, b, da Medida
Provisria n 2.215-10, de 31 de agosto de 2001;
X a gratificao de magistrado e de membro do Ministrio
Pblico pelo exerccio da funo eleitoral, prevista nos arts. 1 e 2 da Lei n
8.350, de 28 de dezembro de 1991.
2 A natureza indenizatria da verba a que se refere a alnea c
do inciso III do caput deste artigo fica condicionada comprovao de que
o beneficirio, seu cnjuge, ou filhos menores no possuem imvel na
localidade, bem como nenhum deles recebe auxlio com idntico
fundamento.
Art. 8 Os rendimentos percebidos a ttulo de gratificao
natalina ou dcimo terceiro salrio sero considerados separadamente dos
rendimentos de outra espcie percebidos no mesmo ms, para fins de
observncia dos limites de que trata esta Lei.
1 Na hiptese de antecipao do pagamento de parcela da
gratificao natalina ou dcimo terceiro salrio, a verificao do
cumprimento do limite de rendimentos ser feita quando do pagamento da
ltima parcela, relativamente ao somatrio de todas.
2 Quando o pagamento de rendimentos for realizado em mais
do que treze parcelas ao ano, as que excederem a treze integraro o montante
dos rendimentos percebidos no ms em que forem pagas, para fins de
incidncia dos limites de que trata o art. 2 desta Lei.
3 No caso de acumulao de cargos, empregos,
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aposentadorias ou penses, o somatrio de todos os valores percebidos a

ttulo de gratificao natalina ou dcimo terceiro salrio sujeitar-se- ao
limite de rendimentos.
Art. 9 As verbas de frias pagas adiantadamente sero somadas
aos rendimentos do ms de seu usufruto, para efeito de clculo do montante
sujeito ao limite de rendimentos.
1 Os valores percebidos a ttulo de adicional ou tero
constitucional de frias no sero somados a outros rendimentos, para fins
de incidncia dos limites de que trata o art. 2 desta Lei, sobre eles incidindo
limite correspondente a um tero dos previstos no citado artigo.
2 No caso de acumulao de cargos ou empregos pblicos, o
limite referido no 1 deste artigo aplicar-se- soma das verbas percebidas
a ttulo de adicional ou tero de frias de todos os cargos ou empregos.
Art. 10. Para fins de incidncia do limite de rendimentos, as
parcelas pagas em atraso sero somadas aos rendimentos percebidos no
perodo em que deveriam ter sido pagas, promovendo-se a atualizao
monetria desses valores.
1 Na hiptese do caput deste artigo, ser considerado como
limite de rendimentos o vigente no momento em que deveria ter sido paga a
parcela, atualizado monetariamente.
2 A correo monetria de que trata este artigo far-se- com
base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), calculado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Art. 11. Constatado equvoco, a maior ou a menor, no
abatimento para fins de adequao ao limite de rendimentos, a diferena ser
acrescida ou descontada nos pagamentos subsequentes, observados os
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Pargrafo nico. Os abatimentos equivocadamente realizados,
a maior ou a menor, h mais de cinco anos no se sujeitam a reviso.
Art. 12. Os rgos e entidades da Administrao Pblica, com
o objetivo de assegurar a observncia dos limites de rendimentos, exigiro
das pessoas de que trata o art. 1 desta Lei, quando de seu ingresso ou da
concesso dos benefcios de aposentadoria e penso, declarao quanto ao
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exerccio de cargos ou empregos pblicos e percepo de proventos ou de

penso, bem como de benefcio de aposentadoria o RGPS.
1 A declarao de que trata o caput deste artigo dever ser
renovada anualmente.
2 Compete ao rgo ou entidade, ao tomar conhecimento de
que o agente pblico, aposentado ou pensionista percebe rendimentos de
outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, informar-lhes a
situao de pluralidade de fontes pagadoras, para fins de cumprimento do
disposto no art. 13 desta Lei.
3 A prestao de informaes falsas constitui ato de
improbidade administrativa e sujeita o declarante s penas do art. 12, III, da
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ou, quando disso resultar a percepo
de valores acima dos limites de rendimentos, s penas do art. 12, I, da mesma
Lei.
Art. 13. Na hiptese de o agente pblico, aposentado ou
pensionista receber rendimentos de mais de um cargo ou emprego pblico,
de mais de uma aposentadoria ou penso, ou no caso de combinao de
quaisquer dessas espcies, o abatimento dos valores que excederem o limite
de rendimentos aplicvel ao somatrio, na forma do pargrafo nico do art.
3 desta Lei, dar-se- sobre:
I a penso, prioritariamente s outras espcies;
II os proventos de aposentadoria, prioritariamente aos
rendimentos do cargo ou emprego pblico;
III os rendimentos do cargo em comisso ou da funo de
confiana, prioritariamente aos do cargo efetivo ou emprego pblico;
IV os rendimentos da penso, da aposentadoria ou do cargo
efetivo ou emprego escolhido pelo pensionista, aposentado ou agente
pblico, quando se tratar de percepo de rendimentos da mesma espcie.
1 Na ausncia de manifestao do interessado na hiptese do
inciso IV do caput deste artigo, o abatimento incidir sobre os rendimentos
percebidos h menos tempo.
2 Os demais rgos ou entidades pagadores informaro ao
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incumbido de efetuar o abatimento, at o ltimo dia til de cada ms, os

valores por eles pagos ao agente pblico, aposentado ou pensionista, bem
como o valor do limite de rendimentos estabelecido para o cargo, emprego,
aposentadoria ou penso.
3 O abatimento referido no 2 deste artigo ser efetuado at
o pagamento do ms subsequente ao de prestao das informaes, exceto
quando este ocorrer nos primeiros cinco dias do ms, hiptese em que o
abatimento ser realizado no ms imediatamente posterior.
Art. 14. No poder ser invocado sigilo para negar o
fornecimento de informaes referentes a rendimentos ao ente da Federao
ou pessoa jurdica de sua Administrao Indireta que delas necessitar para
aferir o cumprimento dos limites de que trata o art. 2 desta Lei.
Art. 15. O ente da Federao ou a pessoa jurdica integrante de
sua Administrao Indireta que se recusar a prestar a rgo ou entidade da
Administrao Pblica informaes destinadas verificao do
cumprimento dos limites de rendimentos, ou as prestar de forma errada, ser
solidariamente responsvel pela restituio dos valores pagos a maior pelo
rgo ou ente prejudicado.
Art. 16. No caso de agente pblico ou poltico cujo vnculo
permanente seja com empresa pblica ou com sociedade de economia mista
ou sua subsidiria que no receba recursos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral, aplica-se a limitao de remunerao prevista nesta Lei
exclusivamente sobre as parcelas remuneratrias percebidas do rgo ou da
entidade cessionria ou requisitante, calculadas segundo o valor total
recebido de ambas as fontes.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, o ressarcimento de
remunerao da entidade cedente ficar limitado ao limite remuneratrio do
rgo cessionrio.
Art. 17. No prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias a
contar da publicao desta Lei, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes,
proventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos e
inativos, e pensionistas, para fins de controle do limite remuneratrio
constitucional.

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 1 vedado Unio realizar transferncias voluntrias de

recursos do Tesouro aos entes que no cumprirem o prazo fixado no caput
ou que deixarem de atualizar o sistema.
2 O descumprimento do prazo referido no caput constitui ato
de improbidade administrativa do agente pblico que lhe der causa,
sujeitando-o s penas do art. 12, III, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
ou, quando do atraso da implantao do sistema decorrer a percepo de
valores acima dos limites de rendimentos, s penas do art. 12, II, da mesma
Lei.
Art. 18. No prazo de 90 (noventa) dias a contar da publicao
desta Lei, para efeitos de controle do limite de rendimentos, a Unio firmar
convnios com os demais entes da Federao.
Art. 19. A aplicao do limite de rendimentos no se condiciona
instituio do sistema nem celebrao dos convnios de que tratam os
arts. 18 e 19 desta Lei, a qual no poder ser invocada para legitimar a
percepo de rendimentos acima do limite constitucional ocorrida
anteriormente sua entrada em vigor.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 21. Revogam-se:
I o art. 42 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
II a Lei n 8.448, de 21 de julho de 1992;
III a Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994;
IV o art. 3 da Lei n 10.887, de 18 de junho 2004.

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JUSTIFICAO
guisa de justificao, anexa-se o Relatrio Final da CTETO.
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=204113&tp=1